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及時章農業經營制度

及時節合作化與體制的建立

一、實現了地權的平均分配

在新中國成立之前，中國農村長期以來處于傳統經濟的狀態。這種經濟存在著幾個顯著的特點：及時，土地實行私有制，但土地所有權的分布不平衡，少數地主占有較多的土地，而多數農民只占有較少的土地；第二，農民以家庭為單位，以自有或租佃來的土地實行規模細小的農業經營；第三，在家庭經營中，農業與畜牧業、手工業和家庭副業相結合，以綜合利用農業的副產品和充裕的勞動力，農民生產和生活的必需品自給程度較高；第四，市場關系發育較早，剩余農產品的市場交換、土地的買賣和勞動力的流動等，都比較自由。

土地是農業生產中最基本的生產資料，因此農村經濟關系主要表現為土地的占有關系。在中國歷史上，土地的分散與集中一直是一個重大問題，其循環幾乎與歷代王朝興衰的循環相一致。到中國共產黨領導的前，中國農村的地權分配正處于極不均衡的狀態，占總人口不到5％的地主占有了近40％的耕地，并且在質量上以上等地、水田居多。新中國成立前后，中國共產黨領導廣大農民實行了，特別是1950年6月28日，中央人民政府委員會第八次全體會議通過了《中華人民共和國法》，標志著的展開。到1953年春，除一些決定暫不進行的少數民族地區外，中國大陸的已基本完成。這一改革有效地實現了農村土地分配的均等化，關于前后農村各階層的土地占有情況請參見表1-1。

使廣大無地農民獲得了土地，極大地調動了他們的農業生產積極性。但應該看到，并沒有消滅農村土地的私有制，而是通過平均地權實現了"耕者有其田"的普通農民的理想。因此從農業經營制度的角度看，在新中國成立的初期，中國農村經濟的基本特點并未發生重大的變化，只是消滅了土地的地主所有制及由此形成的土地的租佃關系，使廣大農民都變成了自耕農。

二、集體經濟的分步確立

(一)后農村出現的新情況

隨著1953年春的基本完成，中國農村社會逐漸趨于安定，農業生產也開始迅速恢復，但很快又出現了農戶間"兩極分化"的趨勢。"兩極分化"是指當時一小部分經濟上升較快的農戶開始買地、雇工、擴大經營，而另一部分因種種原因變得生活困難的農戶則開始賣地、借債和受雇于他人，農村中的貧富分化正在悄悄地拉開。例如，根據當時中共山西省忻縣地委關于143個村42215戶農戶的調查報告，已有19.5％的農戶(8253戶)出賣土地，共賣地39912畝，主要原因有生產生活困難、遇有疾病或災害等。

如果說農村貧富分化僅僅是一個苗頭的話，更加引起當時決策者擔憂的是農民普遍想走舊式富農道路的心態。使農民獲得了夢寐以求的土地，他們對中國共產黨表示真誠的擁護，但由于受幾千年的傳統習慣影響，農民的基本要求只是發家致富，希望自己能發展到過去富農的狀態。但另一方面，農民又存在著擔心，害怕發家后再被戴上剝削的帽子，因而在生產中投工投資很不積極。

在我國漫長的歷史中，王朝建立初期大多實行過某種程度的平均地權，以緩解地主階級與貧苦農民的尖銳矛盾，恢復被嚴重破壞的農業生產。然而，這并不能阻止小農戶的破產和大地主的形成。實行后農村出現的"兩極分化"現象表明，防止歷史上反復發生的土地所有權從平均化到兼并、形成大地主的輪回，是新生的人民政權必須面臨的一個現實問題。

(二)從互助組到初級社

針對后農村出現的新情況、新問題，黨中央在經過討論后發出了開展互助合作的號召，推行互助組和初級農業生產合作社。同時這也是黨在過渡時期總路線和總任務的一個重要組成部分，即實現國家對農業的社會主義改造。

我國農業生產的互助合作實踐最早開始于第二次國內革命戰爭時期，其后在抗日根據地和解放區也一直有發展。這些早期的互助合作不僅解決了當時的農業生產困難，也為后來發展互助合作運動積累了經驗。1951年春，政務院在《關于1951年農村生產的決定》中明確提出："各地要加強對互助合作運動的領導，要加強互助組的發展與鞏固工作，并以此來達到進一步提高生產的目的。"到1951年年底，我國的互助組達到467.5萬個，參加的農戶達2100萬戶，占總農戶的比重為19.2％。

隨著1951年12月15日，《中共中央關于農業生產互助合作的決議(草案)》的正式下發，農村的互助合作運動開始加快。在1952年一年中，全國新增農業互助組335.1萬個，參加的農戶達4536.4萬戶，占全國農戶的比重上升到39.9％。但在這一年的互助合作發展中，也出現了一些單純追求完成任務指標的傾向，一些地方甚至出現了強迫農民參加互助合作組的不正常做法，造成了不良影響。

1953年10—11月，全國第三次互助合作會議在北京召開，在這次會議上，根據的要求，我國農村互助合作運動的中心出現了轉移，即從發展互助組為中心轉向了發展農業合作社，首先發展的是初級社。在此前，我國雖有部分地區試辦了農業生產合作社，但數量極為有限，從1953年冬開始，初級社迅速發展。1953年12月16日，中共中央通過了《關于發展農業生產合作社的決議》，在總結了農業生產合作社在發展過程中顯示出的十大優越性后，還規定了農業生產合作社的發展指標，如到1954年秋收以前，全國農業生產合作社應發展到35800個以上。

在農業生產互助組階段，農民只是在具體的生產過程中打破了家庭的界限，在各個生產環節上實行互助，而屬于各戶的土地并沒有合到一起，各戶土地上收獲的農產品，還是歸各戶所有，只是需根據地畝來分攤生產的共同費用，以及結算相互問的互助費用。這是一種不改變生產資料的歸屬、勞動者通過生產過程中的協作，來解決生產要素分布不均勻的經營形式。這種形式對于一些缺乏勞動力和耕畜的農戶來說，確實具有相當重要的作用。

初級農業生產合作社的情況與互助組則大有不同。盡管土地屬農戶私有的性質并沒有改變，但加入初級社，農戶的土地是必須以入股的形式，交由社里統一經營的。勞動成果也由社里統一分配，只是保留了入股土地的分紅，以體現土地所有者的權益。在這種情況下，每一塊具體耕地的產出狀況，與這塊耕地的所有者已經沒有了直接的經濟聯系，所有的農戶(社員)都必須根據合作社全部土地的繹營狀況，決定社員的收益。從這個意義上講，初級農業生產合作社盡管保留了農戶土地的私有權，但農戶實際上已經失去了對土地的直接控制權，這是一個深刻變化。

(三)高級社的建立和加速發展

當初級社在一部分地區實行了才短短的兩三年，到l955年夏季以后，一場以普遍建立高級社為目標的掀起"農村社會主義高潮"運動即迅速地席卷整個農村。1955年7月31日，同志在中共中央召集的省、自治區、直轄市負責人會議上否定了1953年和1955年春對合作社的兩次整頓工作，批評了主張發展合作社要穩步前進的同志，說他們像小腳女人，對合作化運動評頭品足，不適當的埋怨，無窮的憂慮，數不盡的清規戒律，看不到主流，犯了右傾的錯誤。同志認為，農村不久將出現一個全國性的社會主義改造高潮。1955年12月底，同志為《中國農村的社會主義高潮》一書作序。序言中說：1955年下半年，中國的情況起了一個根本的變化，中國的1.1億農戶中，已有0.7億農戶加入了半社會主義的農業生產合作社。這件事告訴我們，只需要1956年一年，就可以基本上完成農業方面的半社會主義的合作化。

但由于"社會主義高潮"的席卷，農村合作化，尤其是興辦高級社的發展速度，比同志的估計還要快得多。到1956年2月中旬，全國加入農業生產合作社的農戶，已占總數的85％，其中加入高級社的農戶，已占全國農戶總數的48％。而到1956年年底，參加農業生產合作社的農戶，已占總農戶的96.3％，其中參加高級社的農戶，占全國農戶總數的88％。1953—1957年全國參加初級社和高級社的農戶數請參見表1—2。不難看出，實際上只用了從l955年夏到1956年年底的一年半時間，就不僅實現了農村的合作化，而且基本實現了取消土地私有制的高級農業生產合作社的普遍化。

從農戶家庭的單干，到互助組，再到初級社，這中間無論是農業生產的組織方式，還是勞動成果的分配方式，顯然都發生了一系列重大的變化。但是，土地仍屬于農民私有，這一農村經濟中的基本制度并沒有發生變化。因此那種以土地集體所有為基礎的農村經濟體制，實際上是在初級社消亡、高級社建立之后，才逐步形成的。高級農業生產合作社的基本特征可以概括為：生產資料集體共有基礎上的統一經營、共同勞動、統一分配。在這種特征基礎上形成的農業經營體制，一直運行到1978年實行農村改革，它總共運行了約25年的時間。盡管高級社普遍建立之后不久，又迅速地在全國農村建立了體制，但高級社的性質和基本特征并沒有改變。因此可以說，高級社的建立，是我國改革前農業經營制度基本形成的標志。

(四)農業合作化的經驗和教訓

回顧我國農業合作化的進程，有許多經驗和教訓值得總結。合作化體現了后我國農村的實際情況，也符合我國工業化總體戰略的需要，但也存在急躁冒進的問題。在前期階段，合作化工作體現了漸進和自愿的原則，以示范和幫助為主，經歷了互助組、初級社和高級社這三個既有聯系又有交叉的階段，是小農可以接受的方式。……