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五年計劃的歷史鏡鑒 多年以后，當(dāng)“計劃”成為許多中國人的一種歷史記憶時，他們也許不曾知道，當(dāng)初這個國家為了編制、實施一個切實可行的“五年計劃”，不知付出了多大的努力和代價。

數(shù)百個研究課題，數(shù)千位專家咨詢，數(shù)萬人參與研究，數(shù)百萬字研究報告……這是世界上較大規(guī)模的公共政策研究項目，也是世界上持續(xù)時間最長、涉及人口最多、覆蓋范圍最廣的公共政策決策過程。

近七十年來，全世界從沒有一個國家像中國這樣，如此堅持不懈地、與時俱進(jìn)地實施“有計劃”地發(fā)展經(jīng)濟。

1949年新中國建立后，經(jīng)過三年的國民經(jīng)濟恢復(fù)和新生政權(quán)的鞏固，從1953年起，中國開始實施及時個五年計劃。從那時起，中國人便熟悉了一個經(jīng)濟術(shù)語：“五年計劃(規(guī)劃)”。

除1949年至1952年底為國民經(jīng)濟恢復(fù)時期和1963年至1965年為國民經(jīng)濟調(diào)整時期外，截至目前，新中國已經(jīng)編制、實施了十個“五年計劃”和三個“五年規(guī)劃”。

目前，“十三五”規(guī)劃正在實施中。“十三五”時期(2016—2020年)是中國歷史發(fā)展進(jìn)程中十分重要的時期，是中國向著“及時個百年目標(biāo)”——到2020年建成小康社會——全力沖刺、奪取勝利的時期，也是為“第二個百年目標(biāo)”——到2049年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化——夯實基礎(chǔ)的時期。

因此，“十三五”時期是中國跋涉在民族復(fù)興之路上的最關(guān)鍵一程，意味著在這五年里，人民生活水平、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會管理等諸多方面都要邁上一個新臺階。

在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢下，需要對五年計劃(規(guī)劃)的有關(guān)問題進(jìn)行深入研究，理性探討。

解碼中國模式的另一種視角 新中國建立60多年來，特別是改革開放后，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，引起全世界的關(guān)注。

就GDP而言，不論縱向比較還是橫向比較，中國都有巨大增長，經(jīng)歷了一個由小到大、由弱到強的歷史性轉(zhuǎn)變。從當(dāng)初的一窮二白到經(jīng)濟總量躍居世界第二，中國已經(jīng)由一個落后的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為比較發(fā)達(dá)的工業(yè)國，經(jīng)濟社會總體上已經(jīng)達(dá)到小康水平。

中國的經(jīng)濟奇跡不僅在于全球背景下中國經(jīng)濟體的重要意義，還在于它擺脫了西方的發(fā)展模式。而對于這一奇跡產(chǎn)生的原因，國內(nèi)外并沒有達(dá)成共識。“有人從國民性角度分析，認(rèn)為是中國人民勤勞節(jié)儉、儲蓄率高，為中國經(jīng)濟發(fā)展積累和提供了巨大資本；有人從全球化的角度分析，認(rèn)為中國具有龐大的廉價勞動力，人口紅利效應(yīng)使中國的出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略得以成功實施；有人從投資角度分析，認(rèn)為中國打開國門吸引了大量外資，抓住了西方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，從而拉動了中國經(jīng)濟成長；有人從比較經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)的角度分析，認(rèn)為中國放棄計劃經(jīng)濟實行市場經(jīng)濟是成功的關(guān)鍵；有人認(rèn)為中國的現(xiàn)代化具有后發(fā)優(yōu)勢，等等。”

借此，近年來有關(guān)中國模式的理論解釋已成為學(xué)術(shù)界的熱點話題。學(xué)者們分別從人性特征、政治制度、公共政策、歷史文化、社會結(jié)構(gòu)、國際環(huán)境等多個角度，對中國模式做出各種分析。在諸種分析角度中，卻少有把“五年計劃”作為一個重要視角來考察中國模式。

“五年計劃”是中國國民經(jīng)濟計劃的重要組成部分，是國家對經(jīng)濟社會發(fā)展實施宏觀管理的重要環(huán)節(jié)和手段，它對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布、民生問題、社會發(fā)展問題等做出謀劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展確定目標(biāo)和方向。

每一個時期的五年計劃對經(jīng)濟發(fā)展都起到過不可忽視的作用，在新中國60多年的歷史中，伴隨著一個個五年計劃的實施與推進(jìn)，經(jīng)濟社會的變化和成就是顯而易見的。

新中國五年計劃的進(jìn)程，正是中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程，其中包括了經(jīng)濟體制、政府職能、發(fā)展方式、決策模式等多方面的轉(zhuǎn)變。

五年計劃伴隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展軌跡，中國經(jīng)濟也因此被打上了五年計劃的烙印。可以說，每一個五年計劃的實施都是中國經(jīng)濟發(fā)展歷程的縮影，從中可以反映出中國經(jīng)濟發(fā)展取得的成就和存在的問題，還可以發(fā)掘中國經(jīng)濟社會的深層治理邏輯，進(jìn)而能夠很好地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立符合中國實際的發(fā)展模式。

五年計劃持續(xù)推動中國經(jīng)濟不斷邁上新的臺階，將中國領(lǐng)入了世界舞臺的中心，積累下來就促成中國經(jīng)濟社會的巨變，也成為中國發(fā)展奇跡的重要源泉。——中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在某種程度上應(yīng)歸功于五年計劃這一制度模式的設(shè)計。因此，理解中國模式需要把五年計劃作為一個重要視角。

五年計劃是中國經(jīng)濟成長的一個重要密碼，而要解讀這個密碼，就必須深入研究五年計劃。《中國有一套：從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃》以五年計劃為切入點，立足五年計劃編制過程、框架結(jié)構(gòu)、執(zhí)行效果、演變特點等內(nèi)容，觀察中國經(jīng)濟史的變遷。書中通過對五年計劃與經(jīng)濟社會的發(fā)展關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟周期、政策模式等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)評析，試圖揭示新中國經(jīng)濟發(fā)展模式的內(nèi)容及特征。

這本著作將新中國五年計劃的制定、實施以及實施后的經(jīng)驗和教訓(xùn)，完整、系統(tǒng)地呈現(xiàn)在讀者面前，書中采取縱橫交錯的闡述方法，對中國五年計劃模式進(jìn)行綜合論述。

從縱向看，五年計劃是一個反復(fù)循環(huán)的政策模式，具有縱向的歷史軌跡，可以進(jìn)行不同時期的比較。本書揭示了五年計劃的演變過程，論述了中國五年計劃史和中國經(jīng)濟史的關(guān)系，有助于深度了解一般決策模式的內(nèi)容與特點。

從橫向看，五年計劃可以與其他國家進(jìn)行橫向比較。本書不僅比較分析了中國與蘇聯(lián)、印度等國家之間的五年計劃，還比較分析了中央與地方五年計劃之間的聯(lián)系和區(qū)別。