精心策劃的刑事司法改革項目為什么不能達到預期的目標?哪些原因會導致刑事司法改革的失敗?在一個地方取得巨大成功的項目為什么到了另一個地方就走向失敗?在美國,政治因素對于刑事司法改革的成敗到底有多大的影響?失敗與成功究竟如何界定?試錯在刑事司法改革中到底有多大的價值?
格雷格 伯曼(Greg Berman),美國法院創新中心主任。法院創新中心是一個致力于減少犯罪、幫助被害人和提升公眾對于司法的信任的非贏利機構,在美國刑事司法領域享有盛譽。
奧布里 福克斯(Aubrey Fox),美國法院創新中心特別項目部主任,曾任布朗克斯社區解決項目主任。
目 錄
中文版序
章 失敗的四種類型
一切都源于1993年在一次社區會議中由一位沮喪的母親所提出來的建議。當時,圣路易斯市正經歷著槍支犯罪的高發期,數以百計的年輕男女死于槍支犯罪。這位母親想要知道,為什么警察不去搜查附近一處她認為青少年藏匿了槍械的住宅。當她被告知原因在于法律上申請一個搜查令的理由并不充分時,她坦率地回答,“那你們警察為什么不去敲敲門并問一下房子里的媽媽能否進去搜查呢?”
約瑟夫 理查德森隊長被這位媽媽的質疑觸動了。畢竟,有了父母的同意,警察的搜查就會建立在穩固的法律基礎之上。“我想不到任何合乎邏輯的理由能支持不能去詢問家長能否進行搜查。”理查德森說。
就在那個時候,一項旨在使青少年擺脫槍械的創新性項目產生并由一小群警官和研究人員孕育成型。這個項目的概念很簡單:在犯罪高發的地區,警察將詢問青少年的父母能否對他們的房子進行搜查以發現槍械。為了鼓勵父母同意搜查,警方保障不會因為他們在房子中發現的非法持有的手槍、以及失竊的贓物而采取任何逮捕措施。通過犧牲實施逮捕的權力來換取街頭槍支的減少并非一種常規的策略,但這種策略在暴力犯罪泛濫的圣路易斯市似乎值得一試。
這個后來被稱之為圣路易斯市“同意搜查”項目的創新措施閃亮登場了。在這個項目初的18個月里,積極主動并履行保障的警官搜獲了數以百計的槍支。這樣耀眼的成果獲得了全國的關注。比爾 克林頓總統甚至在每周例行的廣播講話中提到了這個項目。不幸的是,圣路易斯市“同意搜查”項目自此后開始走向失敗。1999年,僅僅在短暫的6年以后,這個項目實際上就終結了。
同樣不幸的是,圣路易斯市發生的事情并不罕見。在刑事司法領域,就像在公共政策的其他領域,項目的失敗是很常見的。這是只有極少數政策制定者或官員才敢于承認的小秘密。真相是,很多社會領域的創新是注定要失敗的,并不是因為具體實施者的無能或貪腐(雖然無能或貪腐真的存在),而是因為真正有價值的改變是極其難以實現的。
使圣路易斯市“同意搜查”項目區別于其他失敗項目的是,兩位來自密蘇里大學圣路易斯分校(University of St. Louis-Missouri)的犯罪學家,理查德 羅森菲爾德(Richard Rosenfeld)和斯科特 德克爾(Scott Decker),對這個項目進行了深刻的反思,并為美國國家司法研究所(National Institute of Justice)詳細記錄了項目斷續進行的整個過程。換句話說,圣路易斯市“同意搜查”項目并沒有消失得無影無蹤,而是給我們留下了可供我們解讀和吸取經驗教訓的線索。
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為什么失敗了?
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