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第3章中國文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展研究3.1中國文化產(chǎn)業(yè)政策的制定原則及其思想來源中國文化產(chǎn)業(yè)政策是一個非常寬泛的概念。在漢語詞典的釋義中，“政策”是國家或政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線而制定的行動準則；“原則”是行事依據(jù)的規(guī)律性標準。本書所使用的“原則”，傾向于一種具有“常識”性“約定俗成”的“慣性思維”。在操作層面，中國文化產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容豐富。以近十余年為例，可以概括為三個層次: 一是“試點”，二是“政策”，三是“制度”。所謂“試點”，堅持允許看、不爭論，鼓勵“試”和“闖”，這是中國文化產(chǎn)業(yè)政策最活躍的部分，具有鮮明的改革創(chuàng)新性，其目的是取得經(jīng)驗以在更大的范圍內(nèi)分享和推廣。中國經(jīng)濟領(lǐng)域有深圳特區(qū)的成功經(jīng)驗，文化領(lǐng)域有以重點行業(yè)(動畫、電影等)、重點城市(北京、上海等)、重點單位(北京青年報社、北京朝陽區(qū)文化館等)為對象的“文化體制改革試點”。“政策”是普適性的推而廣之的行動準則，常以透明規(guī)范、曉諭天下的政策文本施行于全國，如1996年國務(wù)院的文化經(jīng)濟政策，先后經(jīng)過三個五年規(guī)劃仍舊延續(xù)施行至今。“制度”是經(jīng)過反復(fù)實踐驗證的政策的規(guī)范化、法律化、定型化，它規(guī)定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總方向、總目標、總?cè)蝿?wù)，并提供基礎(chǔ)保障，中國對新制度的建立和現(xiàn)行制度的改革采取“扎扎實實、穩(wěn)步前進的辦法”鄧小平: 《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》(1980年8月18日)，見《鄧小平文選》,第2卷，336頁,北京,人民出版社,2001。。試點、政策和制度構(gòu)成中國文化產(chǎn)業(yè)政策的基本結(jié)構(gòu)，從功能上說本身并無高下之分，都是文化產(chǎn)業(yè)政策的工具和手段。作為一個文明型國家、發(fā)展中國家，中國歷史和國情決定其獨特發(fā)展道路\[英\]馬丁 雅克: 《當(dāng)中國統(tǒng)治世界——中國的崛起和西方世界的衰落》，北京,中信出版社,2010。。本書討論中國文化產(chǎn)業(yè)也不例外。1990年以來中國文化產(chǎn)業(yè)政策制定原則的主要思想來源于思想、鄧小平理論，并得到國家根本大法的保障。本書的討論基于以下基本共識或理論假設(shè): (1) 中國社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾；(2) 政府是一種引導(dǎo)性、保障性的力量，擔(dān)負管理和監(jiān)護職責(zé)；(3) 政府是由領(lǐng)袖運作的，分析政府文化產(chǎn)業(yè)政策及其制定原則，有必要理解政治領(lǐng)導(dǎo)人的思想；(4) 市場和計劃是兩種手段，有效地運用或有機地結(jié)合有利于適宜的文化管理體制的形成；(5) 文化隨經(jīng)濟的發(fā)展而變化，文化是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果而不是原因: 《中國人從此站起來了》(1949年9月21日)，見《文集》,第5卷,345頁,北京,人民出版社,1999。；(6) 社會領(lǐng)域的文化既有事業(yè)又有產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)政策既是文化政策又是產(chǎn)業(yè)政策，但它首先是文化政策。縱觀二十年中國文化產(chǎn)業(yè)政策，可以明確指出，它絕不是什么人預(yù)先精心設(shè)計的結(jié)果，而是大范圍操作實踐“試錯”和總結(jié)規(guī)律與經(jīng)驗的產(chǎn)物鄧小平: 《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》(1992年1月18日—2月21日)，見《鄧小平文選》,第3卷,372頁,北京,人民出版社，2001。。3.1.1政策的制定原則及其思想來源1. 中國把“滿足人民群眾日益增長的精神文化需求”作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的根本任務(wù)，文化產(chǎn)業(yè)政策制定的基本原則之一是為人民服務(wù)為什么人的問題是根本問題，也是世界觀的重要表現(xiàn)。1942年指出，問題的中心“基本上是一個為群眾的問題和一個如何為群眾的問題”，我們的文藝是為人民大眾的: 《在延安文藝座談會上的講話》(1942年5月)，見《選集》第2版,第3卷,847～879頁,北京,人民出版社,1991。。1944年強調(diào)說，“我們的文化是人民的文化，文化工作者必須有為人民服務(wù)的高度的熱忱，必須聯(lián)系群眾，而不要脫離群眾”: 《文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》(1944年10月30日)，見《選集》第2版,第3卷,1012頁,北京,人民出版社,1991。。1945年告誡說，“我們應(yīng)該謙虛，謹慎，戒驕，戒躁，全心全意為中國人民服務(wù)”: 《論聯(lián)合政府》(1945年4月24日)，見《選集》第2版,第2卷,1030頁、1094～1095頁,北京,人民出版社,1991。。鄧小平1956年將中國共產(chǎn)黨黨員的“含義或任務(wù)”概括為“全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個黨員的較高準繩”鄧小平: 《馬列主義要與中國的實際情況相結(jié)合》(1956年11月17日)，見《鄧小平文選》第1卷,257頁,北京,人民出版社,2001。。1949年，具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》提倡文學(xué)藝術(shù)為人民服務(wù)，發(fā)展人民的戲劇電影、廣播、出版事業(yè)綱領(lǐng)第四十五條“提倡文學(xué)藝術(shù)為人民服務(wù)，啟發(fā)人民的政治覺悟，鼓勵人民的勞動熱情,獎勵的文學(xué)藝術(shù)作品,發(fā)展人民的戲劇電影事業(yè)”；第四十九條“發(fā)展人民廣播事業(yè),發(fā)展人民出版事業(yè)，并注重出版有益于人民的通俗書報”。。中國中央政府和不少地方政府機關(guān)，都把“為人民服務(wù)”的匾額置于顯著位置，它代表一個新社會的精神氣質(zhì)。為人民服務(wù)決定中國文化建設(shè)的性質(zhì)，體現(xiàn)文化建設(shè)的方向，也明確了文化發(fā)展的服務(wù)對象。在中國建設(shè)社會主義文化的歷史進程中，它是必須堅持的兩大基本原則之一。文化產(chǎn)業(yè)政策的制定，從人民利益出發(fā)，聽取民眾意見，呼應(yīng)人民訴求，為人民服務(wù)。中國為什么實行這樣的文化產(chǎn)業(yè)政策，而不是別樣的文化產(chǎn)業(yè)政策，其根本依據(jù)也來源于此。滿足人民群眾的文化需求，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)，這也是基于中國社會發(fā)展的主要矛盾，是要改變文化生產(chǎn)落后于人民群眾文化需求的面貌，中國現(xiàn)階段文化改革發(fā)展政策的基本原則，也是為人民服務(wù)。21世紀以來，中國文化改革發(fā)展強調(diào)從人民群眾的切身利益出發(fā)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，更好地滿足其精神文化需求。2. 中國把加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的核心目標，文化產(chǎn)業(yè)政策制定的基本原則之一是為社會主義服務(wù)1940年在《新民主主義論》中說，“一句話，我們要建立一個新中國。建立中華民族的新文化，這就是我們在文化領(lǐng)域中的目的”，“一定的文化是一定社會的政治和經(jīng)濟在觀念形態(tài)上的反映”，“而在觀念形態(tài)上作為這種新的經(jīng)濟力量和新的政治力量之反映并為它們服務(wù)的東西，就是新文化”，“民族的科學(xué)的大眾的文化，就是人民大眾反帝反封建的文化，就是新民主主義的文化，就是中華民族的新文化” : 《新民主主義論》(1940年1月)，見《選集》第2版,第2卷,第663、694、695、698、706～709頁，北京,人民出版社,1991。。1945年在《論聯(lián)合政府》中提出，“將中國建設(shè)成為一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一和富強的新國家”。1954年指出，“我們現(xiàn)在要團結(jié)全國人民，要團結(jié)一切可以團結(jié)和應(yīng)當(dāng)團結(jié)的力量，為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗”: 《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》(1954年6月14日)，見《文集》第6卷,329～330頁,北京,人民出版社,1999。。1978年《憲法》第十四條規(guī)定，“各項文化事業(yè)都必須為工農(nóng)兵服務(wù)，為社會主義服務(wù)”。為社會主義服務(wù)，建設(shè)中國特色社會主義是凝聚中國社會各階層力量的共同理想。這個“共同理想”相當(dāng)于在中國人的精神世界構(gòu)造了一個“理想國”。“理想國”的基礎(chǔ)是現(xiàn)代化，它代表先進生產(chǎn)力；“理想國”的核心價值是社會主義，它代表先進生產(chǎn)關(guān)系；“理想國”的實現(xiàn)途徑是共同富裕，它代表較大多數(shù)人民群眾的根本利益。1997年提出“發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化” : 《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)推向二十一世紀》(1997年9月12日在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告)。。由于體制轉(zhuǎn)型的原因，中國文化產(chǎn)業(yè)脫胎于文化事業(yè)，從文化角度，強調(diào)為社會主義文化服務(wù)，從產(chǎn)業(yè)角度，明確為社會主義經(jīng)濟服務(wù)。中國強調(diào)弘揚主旋律，提倡多樣化。這個主旋律最根本的是21世紀提出的社會主義核心價值。它由指導(dǎo)思想、理想信念、精神力量和道德風(fēng)尚四個層次組成: 《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》(2007年10月15日)，見中共中央文獻研究室編: 《十七大以來重要文獻選編(上)》，26~27頁，北京,中央文獻出版社,2009。。中國的共同富裕，既是地理區(qū)域的，又是社會階層的。中國把握區(qū)域發(fā)展不平衡的特點，并將這種不平衡巧妙地轉(zhuǎn)變成一種地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢。張維為指出，中國的發(fā)達板塊和新興板塊“是互相提攜、共同發(fā)展的關(guān)系”，而發(fā)達地區(qū)的問題更容易成為影響中國全局的問題張維為: 《中國震撼: 一個文明型國家的崛起》，33頁、51頁，上海，世紀出版集團、上海人民出版社，2011。。這是因為，相對于新興地區(qū)，發(fā)達地區(qū)往往“矛盾先有、問題先發(fā)、經(jīng)驗先出”李景源、張曉明主編: 《浙江經(jīng)驗與中國發(fā)展(文化卷)——科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會建設(shè)在浙江》，2頁，北京，社會科學(xué)文獻出版社，2007。。中國的發(fā)達地區(qū)就像學(xué)校考試前，一部分聰明且用功的學(xué)生預(yù)先參透了問題，可以提前思考問題的解決辦法。在彌合區(qū)域發(fā)展不平衡、探索解決中國共同富裕問題上，發(fā)達地區(qū)正是扮演了聰明且用功的學(xué)生的角色。事實上，中國的先發(fā)展地區(qū)帶動后發(fā)展地區(qū)已經(jīng)形成了一種持續(xù)、長效的機制。如果中國有足夠的智慧讓先富裕群體帶動不富裕群體整體改善生活，中國的未來將更加穩(wěn)健、明媚而富有活力。作為“理想國”基礎(chǔ)，中國的現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化，它是1978年《憲法》提出的“總?cè)蝿?wù)”，近30多年來，中國的執(zhí)政黨和人民政府積極推動這個“總?cè)蝿?wù)”的完成，引領(lǐng)了國家現(xiàn)代化的潮流。實現(xiàn)這個目標的重要前提是“安定團結(jié)”。沒有共同富裕，很難想象中國會有長治久安和團結(jié)和諧。沒有共同理想，亦不能有中國的安定團結(jié)。中國首都天安門城墻上鐫有“世界人民大團結(jié)萬歲”，正是中國對其內(nèi)部和外部世界的一種真誠期待和美好愿景。3. 中國注重結(jié)合實際,“以我為主”學(xué)習(xí)外國,又大力倡導(dǎo)和支持國民的創(chuàng)造性，文化產(chǎn)業(yè)政策的制定體現(xiàn)自主開放原則中國強調(diào)從自身實際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒外國經(jīng)驗。1945年指出，“應(yīng)當(dāng)盡量吸收進步的外國文化，以為發(fā)展中國新文化的借鏡”，“應(yīng)當(dāng)以中國人民的實際需要為基礎(chǔ)，批判地吸收外國文化”: 《論聯(lián)合政府》(1945年4月24日)，見《選集》第2版,第2卷，1083頁,北京,人民出版社,1991。。1956年指出，“外國有用的東西，都要學(xué)到，用來改進和發(fā)揚中國的東西，創(chuàng)造中國獨特的新東西。搬要搬一些，但要以自己的東西為主”: 《同音樂工作者的談話》(1956年8月24日)，見《文集》,第7卷，8283頁,北京,人民出版社,1991。。鄧小平1982年指出，“照抄照搬別國經(jīng)驗、別國模式，從來不能得到成功”鄧小平: 《中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會開幕詞》(1982年9月1日)，見《鄧小平文選》,第3卷，2頁,北京,人民出版社,2001。。1996年說，“學(xué)習(xí)和借鑒的目的在于博采眾長，豐富自己的民族文化”: 《在中國文聯(lián)第六次全國代表大會和中國作協(xié)第五次全國代表大會上的講話》(1996年12月16日)，《人民日報》1996年12月17日；《同部分電影工作者的談話》(1997年5月25日)，載《人民日報》,19970526。。這實際上回答了學(xué)什么、怎么學(xué)、學(xué)了以后怎么干的問題。中國“以我為主”學(xué)習(xí)外國，吸收國外先進文化成果，突出主體的文化自覺意識，是積極主動的包容和融合，而非被動的消極的封閉和解構(gòu)。因此它越學(xué)習(xí)越自信，而絕非失去自我，妄自菲薄。雖然近幾十年文化輸入大于文化輸出，中國仍然以的雄姿和文化自信屹立于世界東方。從中國版權(quán)貿(mào)易看，從2005年到2010年，引進和輸出的比例從7.2∶1降至2∶12005年中國版權(quán)輸出1517種，2010年5691種，年均增長30.3%。2011年至2015年的規(guī)劃目標是引進和輸出之比降至2∶1。，1978年改革開放以來，中國始終是一個外國文化輸入大于文化輸出的國家。這也反映中國總體上處于現(xiàn)代化追趕階段，處于一種饑渴地學(xué)習(xí)國外文化的階段，中國學(xué)習(xí)外國是廣泛、系統(tǒng)而深入的。中國勤勉地學(xué)習(xí)西方推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，中國每年舉辦的國際文化產(chǎn)業(yè)研討和博覽，都會有大量的外國面孔，一些國家的官員、學(xué)者、商人受邀發(fā)表觀點。中國每年向國外派出各種規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，短則一周，長則一年。學(xué)習(xí)借鑒和交流成為一種常態(tài)，它保障了中國文化產(chǎn)業(yè)同各國的相互溝通和經(jīng)驗分享。中國文化產(chǎn)業(yè)政策實踐遵循百花齊放、百家爭鳴的方針。1954年《憲法》保障了公民進行文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的創(chuàng)造性工作，給予鼓勵和幫助中國1978年《憲法》、1982年《憲法》和 1988年、1993年、1999年、2004年《憲法》修正案均明確鼓勵和幫助公民從事文化事業(yè)的創(chuàng)造性工作。。1956年提出藝術(shù)問題上的百花齊放、推陳出新和學(xué)術(shù)問題上的百家爭鳴，至今仍是中國促進社會主義文化繁榮發(fā)展的基本性、長期性的方針。說，“藝術(shù)上不同的形式和風(fēng)格可以自由發(fā)展，科學(xué)上不同的學(xué)派可以自由爭論”: 《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》(1957年2月27日)，見《文集》,第7卷,232頁。。1978年《憲法》提出，“國家實行‘百花齊放、百家爭鳴’的方針，以促進藝術(shù)發(fā)展和科學(xué)進步，促進社會主義文化繁榮”。中國將“雙百方針”鄧小平指出，如果說百花齊放、百家爭鳴可以不顧安定團結(jié)，那就是對于這個方針的誤解和濫用。參見鄧小平《目前的形勢和任務(wù)》(1980年1月16日)，見《鄧小平文選》,第2卷,256頁。由學(xué)術(shù)和藝術(shù)領(lǐng)域擴展到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵各地結(jié)合實際，解放思想、更新觀念、放開手腳，發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，一時百舸爭流、你追我趕，在學(xué)習(xí)模仿、互相競爭中形成全國性的產(chǎn)業(yè)大推進格局也有一些負面效應(yīng)，如何將負面效應(yīng)控制在適宜范圍內(nèi)仍是當(dāng)前中國文化產(chǎn)業(yè)需要解決的難題之一。。它包容地方實踐的豐富探索，允許 “試”，鼓勵“闖”，容忍失敗，推動形成一種寬容的文化氛圍和創(chuàng)新激勵機制。對外學(xué)習(xí)借鑒，對內(nèi)鼓勵百花齊放、百家爭鳴，反映了一種文化自覺、文化自信，體現(xiàn)并延續(xù)了一個文明型國家的主體性。4. 中國強調(diào)經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，文化產(chǎn)業(yè)政策制定體現(xiàn)社會效益首位原則20世紀90年代中國宣布推動建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，始終強調(diào)文化具有意識形態(tài)屬性和社會教化功能，把社會效益作為重要的衡量標準。文化產(chǎn)業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟條件下滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要途徑，既有文化內(nèi)容的意識形態(tài)屬性，又有滿足文化娛樂需要的文化消費屬性，都強調(diào)社會效益及時，經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一，在這個前提下追求經(jīng)濟效益。中國堅持社會效益首位原則，既是政府作為監(jiān)管者的一種責(zé)任，是其職能的組成部分，又是對唯利是圖、不顧公眾利益的行為的一種高度警覺。事實上，文化市場上出現(xiàn)的劣質(zhì)文化產(chǎn)品和淫穢內(nèi)容加深了政府的憂慮李長春: 《正確認識和處理文化建設(shè)發(fā)展中的若干重大關(guān)系，努力探索中國特色社會主義文化發(fā)展道路》，見中共中央文獻研究室編: 《十七大以來重要文獻選編(中)》，768頁，北京,中央文獻出版社,2011。。強調(diào)社會效益及時，其關(guān)鍵點有二: 一是在內(nèi)容創(chuàng)作上，它要求充分考慮中國作為一個歷史悠久、文化燦爛的統(tǒng)一的多民族國家的特性，強調(diào)“今天的中國是歷史的中國的一個發(fā)展”: 《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》(1938年10月10日)，見《選集》第2版,第2卷,533～534頁,北京,人民出版社,1991。，“我們必須尊重自己的歷史，絕不能割斷歷史”: 《新民主主義論》(1940年1月)，見《選集》第2版,第2卷,707708頁。，要批判地繼承中國文化遺產(chǎn)，古為今用，并從中獲得推動中國發(fā)展的精神動力鄧小平1990年指出，要懂得些中國歷史，這是中國發(fā)展的一個精神動力。鄧小平: 《振興中華民族》(1990年4月7日)，見《鄧小平文選》,第3卷,358頁,北京,人民出版社,2001。。中國因其五千年的文明史而形成的文化意識、文明意識、歷史意識成為凝聚和團結(jié)民眾的最樸素、最深邃的精神紐帶。中國人以同為中華兒女而驕傲，以國家行政區(qū)域為共同的住所，中國相當(dāng)于一個文明大家庭。二是在文化生產(chǎn)、傳播上，中國強烈地限制不顧社會影響、不擇手段地追求產(chǎn)品市場價值(主要是金錢)的行為，提高文化市場監(jiān)管的能力和水平，以維護公眾利益。回顧過去二十年，中國的文化安全是國家從戰(zhàn)略層面重視社會效益、保持強力控制的一個結(jié)果。從市場監(jiān)管角度看，既要靠制度規(guī)范，也要靠教育引導(dǎo)。后者顯然不僅是必要的，還是一種重要的不可或缺的手段。根據(jù)社會效益及時的評價標準，中國形成對政策手段選擇的客觀性，形成一種社會理性，擺脫了市場和政府之間的糾結(jié)，即要么是政府，要么是市場，而是把政府和市場視為兩股力量、兩種手段，使其形成合力并有效地促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在社會理性(理智)支配下，中國強調(diào)政府主導(dǎo)、政策調(diào)節(jié)和綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技手段，手段沒有高下、優(yōu)劣之分，行政(保障)、法律(規(guī)范)、經(jīng)濟(資本)、科技(技術(shù))是中國文化產(chǎn)業(yè)政策的“四個輪子”。5. 中國明確區(qū)分基本文化服務(wù)和多樣化、多層次、多方面的文化服務(wù)，文化產(chǎn)業(yè)政策的制定體現(xiàn)文化民生優(yōu)先原則1941年起倡導(dǎo)“實事求是”: 《改造我們的學(xué)習(xí)》(1941年5月19日)、《在延安文藝座談會上的講話》(1942年5月)，見《選集》第2版,第3卷,801、853頁。，鄧小平1978年提出“解放思想，實事求是”鄧小平: 《堅持黨的路線，改進工作方法》(1980年2月29日)，《鄧小平文選》,第2卷,140～150頁。，都強調(diào)要從中國實際出發(fā)。結(jié)合21世紀以來的探索，中國將文化需求分為“體現(xiàn)人民群眾文化權(quán)益的基本文化需求”和“多樣化、多層次、多方面文化需求”兩部分。李長春將正確認識和處理兩者的關(guān)系放到中國文化發(fā)展十大關(guān)系之首李長春: 《正確認識和處理文化建設(shè)發(fā)展中的若干重大關(guān)系，努力探索中國特色社會主義文化發(fā)展道路》，見中共中央文獻研究室編: 《十七大以來重要文獻選編(中)》,765767頁，北京,中央文獻出版社,2011。。基本文化權(quán)益具有公益性、均等性、基本性、便民性，也即“文化民生”，要解決的是公平問題。中國文化產(chǎn)業(yè)政策把文化事業(yè)和公共文化服務(wù)擺在優(yōu)先位置，強調(diào)財政首先保障基本文化服務(wù)，解決民眾讀書看報、看戲、聽廣播、看電視、看電影(主要在農(nóng)村)、進行公共文化鑒賞、參加公共文化活動等基本文化需求，與此對應(yīng)，中國陸續(xù)建立了覆蓋行政區(qū)域的文化信息資源共享、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、農(nóng)村數(shù)字電影放映、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室)、文化設(shè)施免費開放(博物館、公共圖書館、文化館等)、文化廣場建設(shè)等“文化惠民工程”。在中國這樣一個國土面積960萬平方公里、13億人口、經(jīng)濟總量占世界的9.5%而地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展又很不平衡的國家，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的全國性覆蓋，是一項十分了不起的文化發(fā)展成就。最近十年，中共中央和國務(wù)院制定出臺文化遺產(chǎn)保護、文化便民設(shè)施建設(shè)、基層文化人才培養(yǎng)等政策，都強調(diào)政府的重要責(zé)任，對文化投入的增量部分，積極引導(dǎo)向基層、向社區(qū)、向農(nóng)村傾斜，其中蘊涵的一個鮮明的政策設(shè)計理念，就是讓人民共享文化發(fā)展成果在討論人民群眾生活質(zhì)量、幸福指數(shù)時，文化是重要的衡量指標。。堅持文化民生優(yōu)先，既是中國文化制度的慣性使然，又是中國社會主義制度的本質(zhì)要求。在中國長期的計劃經(jīng)濟體制下，文化以事業(yè)形態(tài)存在，由政府保障供給文化產(chǎn)品。中國完成向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型后，一個基本共識是，在市場經(jīng)濟條件下取得的文化發(fā)展成果理應(yīng)由人民群眾共享。因此，即便是已經(jīng)建立起市場經(jīng)濟體制，政府仍需保障基本文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。雖然這種供給也是文化生產(chǎn)的一部分，且處于一個共同的文化市場之中。中國“公共文化服務(wù)”實際可以視為一種特殊的文化產(chǎn)業(yè)，它相當(dāng)于政府采購的文化產(chǎn)業(yè)，它以持續(xù)的財政投入和規(guī)劃、土地、稅收等政策保障，確保其文化發(fā)展同經(jīng)濟發(fā)展同等重要，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃并切實提供組織保障。20世紀90年代以來，中國文化產(chǎn)業(yè)政策最初是以“文化經(jīng)濟政策”的面目出現(xiàn)的，它主要是為降低國有文化企事業(yè)單位運營成本，彌補文化事業(yè)發(fā)展的投入之不足，中國1996年起制定的文化經(jīng)濟政策一直延續(xù)至今，成為中國文化產(chǎn)業(yè)的基線政策。在保障文化民生的基礎(chǔ)之上，中國以舉國體制支持振興文化產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展主要滿足個性化文化需求的文化產(chǎn)業(yè)，它要解決的是效率的問題2009年國務(wù)院出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，明確指出，文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，制定實施規(guī)劃對不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，具有重要意義。。這可以從近十年文化產(chǎn)業(yè)政策文本關(guān)于政策制定的出發(fā)點的解釋上得到印證。例如，2009年中國國務(wù)院印發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，強調(diào)發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動發(fā)展的重要作用。6. 中國特別重視發(fā)展規(guī)劃的編制實施和政府作用的有效發(fā)揮，文化產(chǎn)業(yè)政策的制定體現(xiàn)規(guī)劃保障原則胡鞍鋼等對中國從“六五”到“十一五”的五年計劃的轉(zhuǎn)型的研究指出，“計劃和市場兩者各有優(yōu)劣，應(yīng)該相互補充，相互促進。關(guān)鍵在于要根據(jù)實踐經(jīng)驗，‘合者用，不合則不用’，不斷探索最適合中國自身的發(fā)展之路”，“看不見的市場之手要發(fā)揮它的基礎(chǔ)性作用，看得見的規(guī)劃之手發(fā)揮它的補充作用”，“沒有市場經(jīng)濟，中國不可能創(chuàng)造繁榮；沒有發(fā)展規(guī)劃，中國不可能實現(xiàn)和諧”胡鞍鋼、鄢一龍、呂捷: 《中國發(fā)展奇跡的重要手段——以五年計劃轉(zhuǎn)型為例(從“六五”到“十一五”)》，載《清華大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版),2011(1)。。中國通過文化規(guī)劃指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并構(gòu)成中國文化產(chǎn)業(yè)政策的一個鮮明特征。21世紀以來，中國將文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立起集組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持、資金投入、督促檢查于一體的規(guī)劃保障體制。規(guī)劃有效地保障了文化政策的相對穩(wěn)定性，形成政策周期，并在一定程度上為政策的施行提供了一個緩沖、比對和再思考