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"靠前章

緒論

靠前節研究概述

本部分是對課題研究內容及成果的概括和總結，主要包括選題背景及研究意義、研究目標和主要內容、研究思路與研究方法、主要成果和總體結論四個方面。

一、選題背景及研究意義

京津冀協同發展是于2014年2月親自啟動，并經黨中央集體決策確定的重大國家戰略。該戰略的核心目標是要跨越行政邊界、發揮比較優勢、統籌區域規劃、深化改革創新、追求互利共贏，努力形成京津冀協同一體化發展新格局。打造面向未來的新型首都圈和中國經濟發展新的支撐帶。物流業是國民經濟的基礎性、先導性產業，是區域經濟運行和發展的重要支撐。京津冀物流的一體化發展是京津冀區域協同一體化發展的重要基礎內容。京津冀協同發展國家戰略的實施和深入推進，必然會對京津冀物流的發展格局產生根本性的重大影響。這是當前北京物流發展面臨的新形勢。

北京作為京津冀三地中的重要一方，積極響應三地協同發展大戰略，經中央批準，有關部門牽頭成立了京津冀協同發展規劃領導小組和專家咨詢委員會。2015年領導小組及時制定了《京津冀協同發展規劃綱要》。規劃綱要明確了三地功能定位，優化了區域空間布局，提出了系列重大舉措。這為京津冀三地的物流發展指明了方向。在此大背景下，認真解讀京津冀區域協同發展戰略的總體思路和重大舉措，客觀分析京津冀物流業發展的總體態勢、各自特點及現實問題，科學謀劃京津冀物流協同一體化發展的頂層設計，深入探討北京物流發展的應對之策，對于新形勢下北京物流發展相關政策的制定和具體工作的開展，具有很好重要的實際參考價值和一定的理論指導意義。

二、研究目標和主要內容

1項目總體目標

學習解讀京津冀協同發展戰略的目標、路徑、措施，調查了解戰略實施情況以及三地物流業發展現狀與特征，結合物流相關概念的本質內涵特性，科學謀劃京津冀物流協同一體化發展的總體架構，凝練提出新形勢下促進北京物流發展的有效對策。

2主要研究內容

本項研究的主要研究內容可以總體概括為以下四個方面：

一是剖析戰略影響。對京津冀協同發展戰略的核心內容進行重點解讀和實施情況分析，明確京津冀協同發展戰略對區域物流的影響。

二是分析三地特點。對京津冀物流發展現狀、特點及問題進行調查、分析和總結，明確京津冀三地物流發展的具體特征。

三是設計頂層架構。以京津冀協同發展戰略的影響分析為基礎，結合三地物流發展的具體特點，以概念內涵的學理分析為基礎，科學謀劃京津冀物流協同發展背景下京津冀物流一體化發展的頂層架構。

四是形成對策建議。商流依托物流、物流支撐商流，商流物流的合理匹配是經濟社會良性發展的重要基礎。以頂層架構設計為基礎，結合北京城市定位要求，進一步明確北京物流的具體定位，探索新形勢下確保北京物流安全高效發展的有效應對之策。

三、研究思路與研究方法

1研究思路

從京津冀物流發展現狀，特別是物流需求特點分析切入，在相關核心專題研究的基礎上，綜合考慮京津冀協同發展背景下三地社會經濟特點、產業功能定位，明確三地的物流角色劃分。然后，結合概念及學理分析，科學謀劃京津冀物流一體化發展的頂層架構，提出北京物流發展的對策建議。具體技術路線如圖1-1所示。

圖1-1技術路線

2研究方法

本項研究的研究方法主要有兩種：

一是調查研究。在廣泛的文獻資料收集整理以及重點的實地走訪調研的基礎上，通過統計分析，獲得研究所需的相關基礎數據資料，為相關部分的研究奠定的信息資料基礎。

二是學理分析。以調查研究成果為依據，綜合運用物流概念、物流產業、區域經濟等相關學科的基本知識及概念原理和學理分析，綜合獲得研究結論。

四、主要成果和總體結論

(一)主要成果

本項研究的成果可以集中概括為八項專題研究、四個核心觀點、一個總體結論、十條對策建議。

1八項專題研究

專題一(第二章)：京津冀協同發展戰略及實施

本專題主要對京津冀協同發展戰略的提出背景、主要內容、重大舉措、保障措施等進行分析解讀，再結合實施情況分析，明確京津冀協同發展戰略對區域物流的影響。

專題二(第三章)：京津冀物流與流通相關政策分析

本專題主要梳理總結京津冀物流及流通相關政策推出的背景意義、主要內容、目的導向等，是我們了解所研究問題深層環境，加深對問題的理解，提高認識高度的重要基礎工作。

專題三(第四章)：北京物流發展相關規劃內容分析

研究北京物流發展對策，學習解讀相關物流發展規劃很好重要。本專題主要概要梳理了北京相關物流規劃產生的現實背景、主要內容、重要任務等。具體我們按照總體物流規劃、專項物流規劃、區域合作規劃、靠前物流規劃等部分逐一進行了內容分析。

專題四(第五章)：京津冀物流發展現狀及趨勢

通過對京津冀物流發展成果及未來相關趨勢的整理匯總，本專題總結出了京津冀協同發展背景下物流的進展、成果、不足及未來發展的趨勢。為分析京津冀協同發展對京津冀區域物流產生的影響奠定了基礎。

專題五(第六章)：北京物流需求與物流安全現狀分析

本專題以物流業的生存環境為切入點，系統地總結分析了北京物流的需求及特點，并特別分析了物流安全問題的重要性及其管理建議。重視需求是物流政策類研究的基礎。物流安全更是當前社會關注的熱點話題。

專題六(第七章)：京津冀物流基礎設施現狀調查

調查京津冀物流園區、批發市場、物流口岸等物流基礎設施建設及發展情況，摸清家底，掌握靠前手資料，為相關物流發展對策建議的提出提供有力支撐。

專題七(第八章)：京津冀物流企業人力資源狀況調查

本專題通過大量實地企業調查以及部分統計資料分析，對京津冀物流企業人力資源的變化情況、結構情況、開發情況以及受各方面的影響情況等，進行了深入分析，為我們落實物流發展對策、提供人力資源保障奠定基礎。

專題八(第九章)：靠前外區域物流發展經驗總結

研究靠前外典型區域物流發展案例，分析總結經驗和問題，對于我們研究京津冀物流的一體化問題很有幫助。本專題中，我們重點分析了日本的東京首都圈、法國的巴黎首都圈、靠前的長三角區域、珠三角區域的物流發展情況。

2四個核心觀點

觀點一：物流功能差異定位

京津冀三地的物流功能定位必須服從于三地的社會發展、經濟水平及產業定位的要求。

觀點二:物流資源跨界配置

京津冀物流要實現一體化發展，區域內的物流資源必然要跨行政區劃邊界配置。

觀點三：物流運行無縫銜接

京津冀三地物流要實現一體化發展，必然要提高區域物流系統的運行效率，關鍵在于各個物流環節的高效對接。要求無縫銜接是必然的。

觀點四：物流安全全程保障

物流的公共服務特性和物流行業門檻低的特點，制約了行業的健康發展。物流安全事件對社會以及民眾造成了極大的威脅。物流與安全的協調已成為政府與社會高度關注的課題。

(二)總體結論

支撐京津冀區域經濟社會協同發展的京津冀物流必須要一體化發展。要努力構建京津冀物流一體化發展的五層次總體架構體系(詳見后面相關部分)。

在提出京津冀協同發展戰略早期，社會上強調的大都是三地一體化發展。涉及三地方方面面的工作都提出要一體化發展。后來，隨著戰略的展開和深入推進，主流的提法逐步轉變為強調三地協同發展，而涉及三地方方面面的工作也大都跟隨改變為強調協同發展。

我們認為，京津冀三地從社會經濟總體上強調協同發展確實比要求一體化發展更為恰當。因為在現行區劃體制下，追求京津冀三地的一體化發展是很好困難的。但在談到京津冀三地的物流發展方向定位時，卻是應該強調一體化發展的，主要理由有三：一是從概念內涵上看，物流是由人監控的物品實體運移相關作業活動全過程的總稱，克服時空距離，追求一體化是物流活動的天性；二是從技術發展與安全管理的需要看，追求物流活動的一體化無縫銜接既是提高物流效率的實際技術需要，也是加強區域物流安全保障的物流安全管理需要；三是從現實可能看，隨著現代電子商務的興起，已有多項有名電商的物流系統工程實踐(如菜鳥物流、京東物流等)證明了區域物流一體化的現實可能性。

十條對策建議：本研究提出了促進新形勢下北京物流發展的十條建議。

(1)統籌規劃布局，優化物流網絡。

要繼續以夯實城市運行保障基礎為重點，以"津冀周轉、京內配送"為原則，調整城市物流布局；要配合首都高精尖產業發展定位，規劃產業集聚區的專業物流布局；要考慮服務首都經濟圈建設需要，遵循"疏解服務外埠的物流功能，提高服務本市的物流基礎"原則，優化區域間物流布局。

(2)依托四大基地，調整物流設施。

要依托首都現有四大物流基地，差別化定位各物流基地功能；推進基地內區域性物流功能向天津、河北轉移；推動基地外的物流設施，按照"分類分批、區別對待"的原則加快推進疏解與轉型；對于自發聚集、違法建設的物流大院、物流"園區"，通過區縣拆違整治加快清退。

(3)加強節點管理，提升物流效率。

要提升城市物流運力，推行車型標準化，加強超載超限源頭治理，有效提升北京市城市物流運輸效率，緩解市內交通擁堵和環境污染；要完善口岸物流，鼓勵以科技創新為助力的口岸物流發展轉型，完善口岸功能區建設，更好服務于北京靠前交往中心的城市功能定位，不斷完善基于"京津冀一體化"的區域通關政策；要在跨境電子商務物流方面，突出北京靠前物流重要節點和"一帶一路"橋頭堡作用，實現靠前物流與城市物流的聯動。

(4)強化區域協調，促進聯動發展。

要科學疏解非首都功能，統籌協調、區別對待，依照"四疏五優六升"(四環內不適應首都功能的加以疏解，五環邊疏解與優化并舉，六環外升級)原則，明確疏解任務重點；要加快物流基礎設施一體化建設，實現京津冀交通運輸樞紐、網絡、管理、服務、物流的"五位一體化"目標；要加強京津冀物流產業聯動，打造環京津1小時鮮活農產品物流圈，促進區域錯位發展和融合發展。

(5)完善體制機制，突破區劃界限。

要完善機制體制建設，立足京津冀物流協同發展，突破區域界限和部門界限，設立京津冀物流協同發展聯合辦公室，以聯席會議、交流掛職、共同發文、共同執行、跨行政區劃管理等方式，推動京津冀物流一體化協同發展；要加強京津冀物流一體化發展政策及法規體系建設，牽頭落實各項政策及規劃要求，解決三地物流協同發展共性問題；要負責京津冀物流協同發展專項資金管理使用和項目審批或備案，構建高效便捷、科學規范的京津冀物流協同發展管理機制。

(6)創新管理組織，保障物流安全。

要創新管理組織形式，保障物流安全。要立足北京市物流業發展，統籌可直接或間接指導、管理物流行業的各分散部門，探索成立北京市獨立物流管理機構，積極發揮政府知名品牌功能。該機構具體落實物流業發展政策，統籌北京市物流發展，統一履行管理職能；貫徹執行國家有關物流發展的法律、法規、政策和技術標準，配合京津冀物流一體化發展。

(7)規范行政權力，提高工作效率。

要合理簡政放權。特別是在工商注冊和項目的行政審批環節，要減少并縮短企業申請分支機構的審批程序和時長，提高申請工作效率，降低企業稅收壓力，提升相關管理部門稅負征管效率。這是物流企業生產經營環境改善的重要體現，也是改革的難點。

(8)加強信用管理，維護市場秩序。

要推進物流行業信用體系建設，以改善物流市場主體"小、散、亂"現象，有效約束和規范企業的經營行為，營造誠信經營的市場環境，維護公正的市場競爭秩序，護航企業外遷。

(9)鼓勵物流創新，推動物流發展。

要推動物流創新模式，把握電子商務與現代物流的有機集成，把握"互聯網+物流"融合創新，把握多式聯運模式的示范應用；要鼓勵挑選信息技術應用，不斷提高物流挑選技術和設備的研發應用水平。推動物流業務流程和服務模式的創新，鼓勵首都物流企業開展創新型業務，依托移動互聯網、地理信息系統、挑選定位系統、無線射頻、大數據及云計算等技術手段進行企業業務創新，延伸傳統物流服務功能，提供全程監控、智能優化、服務訂制等個性化服務。要發展綠色物流，緩解資源環境壓力，降低環境污染，提高物流資源利用效率。

(10)建設信息平臺，實現互聯互通。

要推進物流信息標準化，發揮北京科技優勢和京津冀物流資源優勢，推動建設京津冀物流公共信息平臺，實現物流公共信息互聯互通及共享，不斷提高物流業務信息利用水平；支持京津冀區域物流標準化協同發展，加快推進物流標準化體系建設。

總之，京津冀物流是一個要素繁多、構成多元、關系復雜、結構分層、動態開放的復雜巨系統。開放的復雜巨系統是由錢學森教授總結并提煉出來的系統概念。錢教授認為，要處理這種開放復雜巨系統的問題，需要使用他創立的綜合集成法。綜合集成法強調的四項基本原則是：理論與經驗相結合；定性與定量相結合；多學科相結合；宏觀與微觀相結合。

京津冀物流一體化問題的研究應當采用錢學森教授提出并倡導的綜合集成法。若將綜合集成法的研究方法運用到京津冀物流一體化問題的研究上，可以采用理性推進與重點突破并進的研究思路，從宏觀到微觀的解決京津冀物流一體化發展進程中出現的諸多問題。例如，以"菜籃子""菜販子""菜園子"為對象的京津冀農副產品物流協同問題，以消費、加工、資源產業對接為對象的產業物流規劃問題，以綠色環保聯動為對象的應急物流體系問題等。

第二節京津冀協同發展對物流的影響分析

十八屆三中全會以來，黨中央高度重視京津冀區域的協同發展，并將其確定為國家的重大戰略。商流依托物流、物流支撐商流，商流物流的合理匹配是經濟社會良性發展的重要基礎。隨著國家京津冀宏觀政策的逐步調整、物流業產業地位的確立，京津冀區域的投資與市場環境得到改善，京津冀協同發展對物流的影響也日漸凸顯。

京津冀協同發展對京津冀區域物流發展產生的影響是多方面的，可簡要概括為以下四個方面。

一、凸顯了物流對區域發展的推動作用

目前，京津冀三省市產業合理分工、要素自由流動、資源高效配置的產業發展格局尚未形成，資源共享程度不高，供應鏈創新和產業鏈對接不順暢，區域產業合作機制尚未建立。隨著京津冀區域協同發展戰略的逐步推進，加快生產性服務業發展意見和物流中長期規劃的出臺，特別是報告中"互聯網+"概念的提出，物流產業進入了新的業態升級和轉型發展的關鍵階段。互聯網所引領的電子商務、創新商業模式已經推動物流業加快創新發展，也有助于打破區域物流協同發展的樊籬。在新常態形勢下，區域物流服務體系的打造將成為推動區域產業協同創新發展的關鍵所在，也是推動區域經濟協同的重要支撐。

為了使物流業順應京津冀協同發展的重大戰略背景，國家相關政府部門和地方政府部門出臺了一系列關于物流業中長期發展規劃、物流業健康發展指導意見、商貿物流、物流標準化等相關政策法規，加強物流與經濟聯動，規范物流業發展環境，積極推動京津冀物流協同發展進程。

自政府出臺《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》(即物流"國九條")等相關政策以來，各地積極清理和規范交通運輸環境，城市配送獲得政策支持，各部門對物流項目給予資金支持，物流企業稅收負擔逐步減輕，農產品物流、冷鏈物流迅速受到重視，民間資本進入物流領域獲得鼓勵。在促進京津冀城市圈一體化發展上，國家及三地物流政策環境也持續改善，陸續出臺了多項物流業發展的引導政策、培育政策、扶持政策和規范政策，不斷推進物流市場信息化、規范化運作，大力促進快遞物流、冷鏈物流、城市配送等重點領域物流的健康發展。

例如，國家發改委和交通運輸部聯合了《京津冀協同發展交通一體化規劃》，推進京津冀地區交通的網絡化布局和一體化服務。該規劃將以現有通道格局為基礎，著眼于打造區域城鎮發展主軸，促進城市間互聯互通，推進"單中心放射狀"通道格局向"四縱四橫一環"網絡化格局轉變。

京津冀三地政府也在積極推動京津冀物流的協同發展，例如，河北大力推動首都經濟圈發展、推動交通運輸體系建設以對接北京；天津積極推動濱海新區及港口發展以打造三地互聯互通平臺；北京加快首都經濟圈建設、推動區域物流一體化進程等。據測算，京津冀一體化在未來6年內需要投入42萬億元，這將給該區域物流發展帶來巨大機遇。詳細政策法規如表1-1所示。"