完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制之反思
本書(shū)從理論闡釋出發(fā)，在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度進(jìn)行考察和反思，結(jié)合制度層面的不足，對(duì)當(dāng)前的銜接理論展開(kāi)理性思考，*后在銜接制度沿革的基礎(chǔ)上就行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的重構(gòu)提出設(shè)...
本書(shū)從理論闡釋出發(fā)，在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度進(jìn)行考察和反思，結(jié)合制度層面的不足，對(duì)當(dāng)前的銜接理論展開(kāi)理性思考，后在銜接制度沿革的基礎(chǔ)上就行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的重構(gòu)提出設(shè)計(jì)構(gòu)想。
練育強(qiáng)，華東政法大學(xué)教授、碩士研究生導(dǎo)師，兼任中國(guó)行政法學(xué)會(huì)理事。華東政法大學(xué)法學(xué)碩士、法學(xué)博士，中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)博士后。主要從事行政法學(xué)和行政訴訟法學(xué)的研究。主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目子課題1項(xiàng)、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目1項(xiàng)、上海市教育科學(xué)研究項(xiàng)目和上海市衛(wèi)生局科研項(xiàng)目各1項(xiàng)，獲第五十批中國(guó)博士后科學(xué)基金面上資助，參與較高人民法院重點(diǎn)研究項(xiàng)目、教育部、司法部、上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目、上海市教育委員會(huì)科研創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目以及上海市教育科學(xué)研究項(xiàng)目等課題10多項(xiàng)。已出版?zhèn)€人專著1本，主編3本，并在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》(英文版)、《中國(guó)法學(xué)》、《學(xué)術(shù)月刊》、《社會(huì)科學(xué)》、《政法論壇》、《法學(xué)》、《法制日?qǐng)?bào)》等、核心期刊以及報(bào)紙發(fā)表各類(lèi)論文40多篇。
序
導(dǎo)論
一、銜接表述方式的界定
二、研究方法
三、研究視角
及時(shí)章基本問(wèn)題闡釋
及時(shí)節(jié)研究階段劃分
一、20世紀(jì)90年代初至2001年(及時(shí)階段)
二、2001年至2011年(第二階段)
三、2011年至今(第三階段)
第二節(jié)研究主要內(nèi)容
一、有關(guān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接難的表現(xiàn)及原因分析
二、有關(guān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接適用的規(guī)則及原則
三、有關(guān)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的制度設(shè)置
四、有關(guān)行政刑法的思考
第三節(jié)存在問(wèn)題與思考
一、存在的問(wèn)題
二、進(jìn)一步思考
第二章銜接制度的反思
及時(shí)節(jié)銜接實(shí)踐的困境
一、實(shí)體銜接上的困境
二、程序銜接上的困境
三、銜接監(jiān)督上的困境
四、產(chǎn)生困境的原因
五、延伸思考
第二節(jié)行政執(zhí)法邊界
一、案情介紹
二、判決理由：行政處罰決定的違法性要件分析
三、案情事實(shí)：銜接中若干困惑分析
第三節(jié)檢察監(jiān)督的反思
一、人民檢察院在銜接中職責(zé)的規(guī)范分析
二、人民檢察院在銜接中職責(zé)的合法性分析
三、人民檢察院在銜接中職責(zé)的司法認(rèn)定
四、人民檢察院在銜接中職責(zé)的應(yīng)然性分析
第三章銜接理論的反思
及時(shí)節(jié)刑事優(yōu)先原則的反思
一、刑事優(yōu)先原則的淵源
二、刑事優(yōu)先原則在行刑銜接中的運(yùn)用
三、刑事優(yōu)先原則的檢討
第二節(jié)一事不再罰原則的反思
一、問(wèn)題提出：理論與制度沖突
二、理論淵源及在中國(guó)的發(fā)展
三、原則內(nèi)涵的重新界定
第三節(jié)檢察權(quán)性質(zhì)的反思
一、人民檢察院行使權(quán)力性質(zhì)的不同學(xué)理觀點(diǎn)
二、不同理論學(xué)說(shuō)所要解決的問(wèn)題
三、行刑銜接中人民檢察院的職能分析
四、行刑銜接中人民檢察院行使權(quán)力性質(zhì)的定位
第四章銜接重構(gòu)的思考
及時(shí)節(jié)銜接制度的沿革
一、萌芽與探索(1957~2001年)
二、建立與發(fā)展(2001~2011年)
三、反思與完善(2011年至今)
第二節(jié)重構(gòu)的理論思考
一、已有研究成果的反思
二、銜接實(shí)踐中存在的問(wèn)題及原因分析
三、制度重構(gòu)的理論需求
第三節(jié)重構(gòu)的實(shí)踐思考
一、對(duì)立法形式的思考
二、執(zhí)法證據(jù)銜接思考
附錄法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)范性文件
參考文獻(xiàn)
后記
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問(wèn)題引起了實(shí)踐部門(mén)的廣泛關(guān)注。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中都明確提出要完善和健全行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，并且后者中還明確指出了當(dāng)前銜接中存在"有案不移、有案難移、以罰代刑"等現(xiàn)象。但是，檢視目前的理論研究，卻稍顯偏弱，尤其是行政法學(xué)者很少關(guān)注這一領(lǐng)域。
育強(qiáng)博士自2010年9月開(kāi)始博士后研究之際，我就建議他多關(guān)注行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接。育強(qiáng)沒(méi)有辜負(fù)我的期望，這幾年一直圍繞著這一領(lǐng)域進(jìn)行研究，發(fā)表了一系列相關(guān)論文，并產(chǎn)生了一定的社會(huì)影響，《行政執(zhí)法與刑事司法銜接重構(gòu)之基礎(chǔ)理論》一文還在"中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)成立30周年紀(jì)念大會(huì)暨中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)2015年年會(huì)"上列為主題發(fā)言，引起了廣泛的關(guān)注和好評(píng)。這本《完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制之反思》的付梓出版,標(biāo)志著育強(qiáng)在這一領(lǐng)域的研究達(dá)到了新的高度，可以說(shuō)彌補(bǔ)了目前行政執(zhí)法與刑事司法銜接理論研究的欠缺與不足，尤其是作者立足于"反思"，有所悟，有所見(jiàn)，應(yīng)該說(shuō)是對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法與刑事司法銜接理論研究的一大貢獻(xiàn)。
完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制之反思》從理論闡釋出發(fā)，在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度進(jìn)行考察和反思，結(jié)合制度層面的不足，對(duì)當(dāng)前的銜接理論展開(kāi)理性思考，在銜接制度沿革的基礎(chǔ)上就行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度的重構(gòu)提出設(shè)計(jì)構(gòu)想。綜觀全書(shū)，這本書(shū)具有以下三個(gè)特點(diǎn)：
及時(shí)，立足實(shí)踐，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。就制度規(guī)范層面而言，本書(shū)提出了行政執(zhí)法與刑事司法銜接中實(shí)體困境、程序困境以及監(jiān)督困境。此外，還詳細(xì)分析了上海市自2012~2014年這3年間各行政執(zhí)法部門(mén)移送涉嫌犯罪案件的數(shù)量以及司法機(jī)關(guān)立案、逮捕、判刑的實(shí)際情況，還有中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)自2001~2013年這13年間作出的行政處罰決定書(shū)中所涉及的銜接問(wèn)題，并從中考察在銜接實(shí)踐工作中是否真正存在"有案不移、有案難移、以罰代刑"等現(xiàn)象。作者的結(jié)論是：無(wú)論是中央垂直管理的中國(guó)證監(jiān)會(huì)的執(zhí)法銜接實(shí)踐，還是地方分級(jí)管理的上海市執(zhí)法銜接實(shí)踐，都存在"有案不移、以罰代刑"現(xiàn)象。但是，是否存在有案難移或移送后得不到及時(shí)處理的現(xiàn)象？中央垂直管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法實(shí)踐與地方分級(jí)管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法實(shí)踐不太相同。其中，在地方分級(jí)管理執(zhí)法機(jī)關(guān)的銜接實(shí)踐中，有案難移或移送后得不到及時(shí)處理的現(xiàn)象并不嚴(yán)重，而在中央垂直管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)，如中國(guó)證監(jiān)會(huì)的銜接實(shí)踐中，這類(lèi)現(xiàn)象卻比較普遍和嚴(yán)重。
第二，理論創(chuàng)新。本書(shū)的第三章針對(duì)現(xiàn)行的銜接理論，如"刑事優(yōu)先原則""一事不再罰原則""檢察權(quán)性質(zhì)"3個(gè)方面進(jìn)行反思。作者并未止步于針對(duì)現(xiàn)有理論的"破"，而是著眼于"立"，提出了新的方案。例如，反思"刑事優(yōu)先原則"，提出"同步協(xié)調(diào)的原則"；反思"一事不再罰"原則，提出"有限的一事不再罰原則"；反思"檢察權(quán)性質(zhì)"，提出行刑銜接的性質(zhì)定位是法律監(jiān)督權(quán)。
第三，對(duì)實(shí)踐中的一些難題，提出初步設(shè)想，設(shè)計(jì)解困方案。例如，提出了同步協(xié)調(diào)原則，即無(wú)論是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，還是刑事司法機(jī)關(guān)，一旦發(fā)現(xiàn)同一違法、犯罪行為的線索，就先立案、先調(diào)查、先處罰。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)涉嫌犯罪行為采取移送而不停止調(diào)查及處罰，而刑事司法機(jī)關(guān)針對(duì)需要及時(shí)采取能力(資格)罰的犯罪行為則商請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)作出處罰決定。此外，針對(duì)具體執(zhí)法領(lǐng)域中的銜接問(wèn)題，還提出了通過(guò)獨(dú)立性、散在型的立法方式，以解決具體執(zhí)法領(lǐng)域中的銜接問(wèn)題，并以此次《證券法》修改為例，提出了具體立法修改方案。
完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制之反思》是育強(qiáng)多年來(lái)研究成果的深化，也是長(zhǎng)期深入實(shí)踐，理論與實(shí)踐相結(jié)合的一個(gè)范例。
育強(qiáng)的成就令人驚喜、欣慰，但我的期望不止于此。由于我國(guó)多年來(lái)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)矛盾急劇增加，如何有效、公正地適用行政執(zhí)法與刑事司法這兩種手段，以保障我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展，這是一個(gè)需要持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題。因此，期望育強(qiáng)再接再勵(lì)，層樓更上，尤其對(duì)不同的執(zhí)法領(lǐng)域，如食品安全、衛(wèi)生、教育、交通、治安、金融等各個(gè)領(lǐng)域中的行政執(zhí)法與刑事司法的銜接問(wèn)題，深入考察，條分縷析，為我們提供新的學(xué)術(shù)成果，作出新的貢獻(xiàn)。
祝賀育強(qiáng)的成就，這是這篇序言的初衷。對(duì)于育強(qiáng)新的期盼和祝愿，更是這篇序言的熱望，相信育強(qiáng)將會(huì)給我圓滿的應(yīng)答！
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