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財(cái)政論文:新時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

一、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的目標(biāo)

在深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新時(shí)期建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賦與了新的職能、新使命、新任務(wù)。新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)目標(biāo)明確，不是原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政簡(jiǎn)單的復(fù)制，也不是簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，必須根據(jù)新形勢(shì)、新情況、新需要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能范圍、作用重點(diǎn)，順勢(shì)而為，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，以鞏固財(cái)政的基礎(chǔ)。及時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)成民生型財(cái)政。公共財(cái)政的本質(zhì)特征是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要，實(shí)質(zhì)是民生需要。按照公共財(cái)政的要求，我國(guó)的財(cái)政已向民生轉(zhuǎn)型，財(cái)政支出的主要方面或者財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須按照民生事業(yè)發(fā)展的要求，向民生型財(cái)政轉(zhuǎn)型和發(fā)展，把職能和工作目標(biāo)定位在民生服務(wù)上，為“三農(nóng)”服務(wù)，為廣大農(nóng)村居民提供義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)上，并根據(jù)財(cái)力的可能，不斷提高公共服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平的均等化，消除城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)。第二，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)成服務(wù)型財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政扎根基層，面向“三農(nóng)”。如果說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)初期是以征收農(nóng)業(yè)稅為重任，屬于征收管理型的基層財(cái)政，而如今的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作目標(biāo)和重點(diǎn)已發(fā)生根本變化，主要任務(wù)是服務(wù)“三農(nóng)”，工作重點(diǎn)在財(cái)政支出管理上，主要職責(zé)是為群眾辦事提供方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須按服務(wù)型財(cái)政的要求，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，統(tǒng)籌安排財(cái)力，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持，為農(nóng)村建設(shè)提供幫助，為農(nóng)民增收提供服務(wù)。第三，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)成節(jié)約型財(cái)政。按照“經(jīng)濟(jì)節(jié)約型、環(huán)境友好型”“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既不是機(jī)構(gòu)改革精減的對(duì)象，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的場(chǎng)所，必須是機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精干的管理機(jī)構(gòu)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)，工作流程要簡(jiǎn)化，辦事要順暢，和節(jié)約型的機(jī)關(guān)相適應(yīng)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的人員要精干，素質(zhì)要高，要懂業(yè)務(wù)熟悉政策，是政府理財(cái)?shù)男屑摇⒛苁郑芗嫒味鄭徫坏墓ぷ餍枰蕴岣吖ぷ餍屎娃k事效率，從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政打造成節(jié)約型財(cái)政。第四，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)成效益型財(cái)政。財(cái)政資金是有限的，有限的資金使用的是否得當(dāng)、是否合理效果是不一樣的、作用是不一樣的，用好有限的資金，發(fā)揮好、的效果是理財(cái)?shù)囊蟆Ｘ?cái)政資金的籌集、使用、監(jiān)管是財(cái)政分配活動(dòng)的全過(guò)程，財(cái)政資金分配不是財(cái)政工作的結(jié)束，還必須考慮財(cái)政資金的使用，使用以后產(chǎn)生的效果，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。用好有限的財(cái)政資金是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平的主要標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須從財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督每個(gè)環(huán)節(jié)重視財(cái)政資金的使用效益，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)成效益型財(cái)政。第五，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)成公開(kāi)型財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是以服務(wù)“三農(nóng)”為職責(zé)的基層財(cái)政，要服務(wù)好“三農(nóng)”，讓政府放心、讓社會(huì)滿(mǎn)意、讓百姓肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須是公開(kāi)型的財(cái)政。政策要公開(kāi)、制度要公開(kāi)、管理要公開(kāi)，讓群眾知曉。也只有公開(kāi)了，才能做到公平、公正，否則，“暗箱”操作是不可避免的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供的公共服務(wù)就不能客觀公正；也只有公開(kāi)了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政才能自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、社會(huì)輿論、社會(huì)公眾的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用才不會(huì)偏離方向，才不會(huì)浪費(fèi)流失。因此，必須按照公開(kāi)型財(cái)政的要求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用得到真正發(fā)揮。第六，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)成數(shù)字型財(cái)政。理財(cái)既是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)技術(shù)，科技進(jìn)步為財(cái)政科學(xué)化、規(guī)范化管理提供了條件。新時(shí)期下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不再是傳統(tǒng)的記賬型的財(cái)政，建設(shè)起點(diǎn)要高，必須把現(xiàn)代化的管理手段運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中。要借助信息化管理方式，和縣市財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門(mén)的信息要保持溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政做到依法理財(cái)、政策執(zhí)行到位。同時(shí)，要按照信息化的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的公共服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給范圍的資料庫(kù)建設(shè)好，做到資料完整、數(shù)據(jù)真實(shí)，隨時(shí)滿(mǎn)足管理需要，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的數(shù)字化。

二、新時(shí)期加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的對(duì)策建議

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展過(guò)程看，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)不是新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)歷了30多年的發(fā)展。隨著公共財(cái)政改革的深化，財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村公共財(cái)政資金管理任務(wù)不斷加重，這樣加強(qiáng)新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)不是原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的簡(jiǎn)單重復(fù)，按照深化財(cái)稅體制改革的新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的職責(zé)、任務(wù)、重點(diǎn)必須作相應(yīng)調(diào)整，以發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，適應(yīng)并推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

1.在思想上重視，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展

民以食為天。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題即“三農(nóng)”問(wèn)題始終是我國(guó)財(cái)政支持的重點(diǎn)，是各級(jí)政府不能回避的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題越重要，政府越重視，也越有能力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而由于我國(guó)農(nóng)村的廣闊性和發(fā)展的不平衡性，解決“三農(nóng)”問(wèn)題離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的參與和作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面向農(nóng)村、面對(duì)農(nóng)民，參與新農(nóng)村建設(shè)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民增收有著舉足輕重的作用，也只有更好的發(fā)揮和利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的優(yōu)勢(shì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題能夠起到事半功倍的效果，各級(jí)政府必須按照預(yù)算法規(guī)定的“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”要求，高度重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。一方面要嚴(yán)格要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遵循“以收定支，收支平衡”的理財(cái)思路，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)赤字或負(fù)債，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展；另一方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)變工作思路，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到財(cái)政支出管理上，用好財(cái)政的支農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.在職能上要強(qiáng)化，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政功能作用的發(fā)揮

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，必須發(fā)揮好政府的作用。作為基層政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，固然財(cái)政所應(yīng)有的資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理等職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政同樣具備，同樣應(yīng)該擁有，無(wú)非是重點(diǎn)和方向不同而已。如果說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立之初，適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，籌集資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要職能的話，隨著農(nóng)業(yè)稅退出我國(guó)財(cái)政發(fā)展的歷史舞臺(tái)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的不斷強(qiáng)化，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政資金不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能重點(diǎn)已從財(cái)政收入管理轉(zhuǎn)向財(cái)政支出管理，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向社會(huì)事業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的任務(wù)不是輕了而是重了，職能不是弱化了而是強(qiáng)化了。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能必須從支出管理著手，通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的資金管理來(lái)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用得到更好地發(fā)揮。一方面要保財(cái)政資金的安全。資金安全是用好財(cái)政資金的前提，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須強(qiáng)化資源配置職能，把財(cái)政資金用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最需要的地方或方面，防止財(cái)政資金被截留、被挪用、被私分，導(dǎo)致財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)，以及資源配置的低效。另一方面要保財(cái)政資金的使用方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金包括經(jīng)常性資金和項(xiàng)目資金，經(jīng)常性資金主要滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性支出需要，用于通常說(shuō)的“人吃馬喂”；而項(xiàng)目性資金用于專(zhuān)門(mén)的事業(yè)發(fā)展需要，有特定的用途。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須強(qiáng)化財(cái)政資金的分配職能，用好財(cái)政資金，保障財(cái)政資金的使用方向，滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)要保財(cái)政資金的使用績(jī)效。財(cái)政資金的分配不是財(cái)政資金使用的終結(jié)，財(cái)政資金使用效果如何，社會(huì)效益或經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在哪里，這是財(cái)政資金使用必須考慮的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須強(qiáng)化監(jiān)督職能，建立以財(cái)政資金使用績(jī)效為核心的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督檢查和績(jī)效考核，把財(cái)政資金用在“刀刃”上、用得最有效，以實(shí)現(xiàn)“少花錢(qián)多辦事”和“集中財(cái)力辦大事”績(jī)效目標(biāo)，提高財(cái)政資金的使用效益。

3.在體制上要合理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供公共服務(wù)的能力

財(cái)政體制實(shí)質(zhì)是財(cái)權(quán)的劃分，直接關(guān)系到各級(jí)政府事權(quán)的實(shí)現(xiàn)，“巧婦難為無(wú)米之炊”，這是客觀事實(shí)，也是制定財(cái)政體制應(yīng)該遵循的。在財(cái)政體制的調(diào)整過(guò)程中，上級(jí)財(cái)政始終處于主導(dǎo)地位，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政始終處于被動(dòng)的地位，缺少話語(yǔ)權(quán)。分稅制以來(lái)，為了理順中央和政府間的財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)中央財(cái)政的調(diào)控能力，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，財(cái)力向上集中是不爭(zhēng)的事實(shí)，而隨著政府職能的不斷擴(kuò)大，公共財(cái)政不斷向農(nóng)村延伸，財(cái)政的支出責(zé)任不斷增加，這使得基層財(cái)政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)了困難。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)33091個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)有3070.12億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不同于中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政，中央財(cái)政或省級(jí)財(cái)政出現(xiàn)困難可以發(fā)行債務(wù)或增加下級(jí)財(cái)政的上繳比例來(lái)解決困難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難是真正的困難，難有解決辦法，主要靠上級(jí)財(cái)政來(lái)解決。根據(jù)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制設(shè)計(jì)上，為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，縣市財(cái)政要把財(cái)力適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政傾斜，尤其是向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力和事權(quán)相適應(yīng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。或者，縣市政府適當(dāng)上收事權(quán)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出壓力，也是緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的有效方法。

4.在管理上要加強(qiáng)

由于自然、歷史等客觀原因，以及客觀條件的限制，管理不規(guī)范、管理薄弱是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的通病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不同形式存在管理基礎(chǔ)的薄弱，資料不齊全；資金使用的隨意性，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作不規(guī)范；管理制度不健全，執(zhí)行不嚴(yán)格，有些制度形同虛設(shè)；管理手段落后，信息化水平低等問(wèn)題，這些問(wèn)題出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中不是個(gè)別現(xiàn)象，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用的發(fā)揮。隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固和公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋的加快，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從收入管理為主轉(zhuǎn)向支出管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)的擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出規(guī)模的增加和支出任務(wù)的加重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理必須加強(qiáng)，把公共財(cái)政要求的現(xiàn)代管理方法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理水平。一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的科學(xué)化、規(guī)范化管理水平，把部門(mén)預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等公共財(cái)政的管理辦法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中推行，已推行的要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際，對(duì)存在和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)給予解決，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理水平。另一方面要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理制度，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算制度、資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度、財(cái)務(wù)管理制度、信息公開(kāi)制度等各種管理制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。同時(shí)，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的信息化管理水平，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的專(zhuān)業(yè)化和信息化結(jié)合起來(lái)，通過(guò)信息化推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化，改變傳統(tǒng)的手工和經(jīng)驗(yàn)主義的做法，改革工作流程，提高工作效率，鞏固財(cái)政管理的基礎(chǔ)。

5.在服務(wù)上要改善，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)方式

隨著公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，國(guó)家涉及“三農(nóng)”的政策多、涉及的部門(mén)也多，涉及財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)社保、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、科技、城建、土管、環(huán)保、廣電等多部門(mén)。有涉農(nóng)的，如“農(nóng)機(jī)直補(bǔ)”“、種植大戶(hù)直補(bǔ)”、“良種補(bǔ)貼”、“農(nóng)資綜合補(bǔ)貼”等；有涉及公共事務(wù)的，如農(nóng)村低保、新農(nóng)合、新型農(nóng)村養(yǎng)老等。如何確保國(guó)家的公共政策和“三農(nóng)”對(duì)接，解決公共政策落實(shí)的“一公里”問(wèn)題，各部門(mén)都有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的愿望和要求。這就要求政府必須統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，以保障公共政策落地，否則，必然會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的重復(fù)，即導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的重疊，職能的交叉，即不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的提供，也不利于農(nóng)民辦事的便利，不符合政府機(jī)構(gòu)改革和節(jié)約型政府建設(shè)的要求。而政府公共政策的共同特點(diǎn)，都涉及財(cái)政資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)統(tǒng)籌管理是符合財(cái)政資金管理要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)該而且必須承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須按服務(wù)型財(cái)政的要求，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路，改變工作方式，做好服務(wù)“三農(nóng)”工作，確保政府公共政策“一公里”問(wèn)題的解決。一方面要做好服務(wù)“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性工作，對(duì)涉農(nóng)的有關(guān)政策、制度、管理辦法要公開(kāi)，自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、社會(huì)輿論、社會(huì)公眾的監(jiān)督，讓政府放心、讓社會(huì)滿(mǎn)意、讓群眾知曉。另一方面統(tǒng)一提供公共服務(wù)，要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)服務(wù)資源，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺(tái)，使與財(cái)政支付關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一提供，形成高效、便民、快捷的“一站式、一條龍、一卡通”式鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)新模式。

6.在機(jī)構(gòu)上要健全，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的基礎(chǔ)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)要有健全的機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，沒(méi)有機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍來(lái)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)顯然無(wú)從著手，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)也無(wú)從談起。但是，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)也不僅僅等于建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，這顯然不符合高效政府和機(jī)構(gòu)改革的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)建設(shè)還得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的實(shí)際出發(fā)，按照精簡(jiǎn)、節(jié)約、高效的要求建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)。一方面要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，對(duì)目前不統(tǒng)一、不規(guī)范、不完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)要作進(jìn)一步的調(diào)整，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)的機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來(lái)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，大的中心鎮(zhèn)也可以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政局或財(cái)政分局，行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，業(yè)務(wù)上受縣市財(cái)政的指導(dǎo)，行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職責(zé)。另一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用的發(fā)揮，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍去實(shí)施，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位和職能分工需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)該設(shè)置所長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)、征收員、行政事業(yè)財(cái)務(wù)等崗位，按崗位職責(zé)分工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作需要，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理隊(duì)伍，必須把業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)懂的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理隊(duì)伍中，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)老化、素質(zhì)偏低、力量薄弱的現(xiàn)狀，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理水平和理財(cái)水平，以發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能作用。

作者：余麗生 單位：浙江省財(cái)政干部教育中心

財(cái)政論文:管理體制創(chuàng)新下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制中存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在著事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題

在國(guó)家實(shí)行分稅制度改革以后，大部分稅收由中央政府掌握，地方政府稅收比例相對(duì)較低，而且在地方政府的稅收中省市一級(jí)為了確保自身的財(cái)政收入，也往往實(shí)現(xiàn)了財(cái)政的集中管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政可支配收入銳減，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)縮水嚴(yán)重。但是，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深化實(shí)施的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)卻是在處于不斷擴(kuò)展的狀態(tài)，工作任務(wù)也是不斷的增加，特別是在農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、拆遷安置、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的支出不斷上升，這就造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的收支矛盾日益突出，財(cái)政壓力不斷加大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不依靠“土地財(cái)政”與“金融財(cái)政”維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理不夠完善

預(yù)算管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要內(nèi)容，是規(guī)劃控制、規(guī)范約束資金管理的主要手段。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理方面，預(yù)算編制方面還存在著編制內(nèi)容不完整的問(wèn)題，財(cái)政預(yù)算簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)劃指導(dǎo)和約束作用不強(qiáng)；在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政支出與年度預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)較大的差異率，一些資金用途往往被臨時(shí)改變，預(yù)算調(diào)整的程序不嚴(yán)格，預(yù)算執(zhí)行的約束作用嚴(yán)重弱化；在預(yù)算的監(jiān)督方面，往往主要是停留于事后的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督方面，事前、事中監(jiān)督審計(jì)嚴(yán)重弱化，缺少全過(guò)程的監(jiān)督管理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能定位不明晰

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理而言，其職能定位主要是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入管理、資金分配以及監(jiān)督管理職能，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往往還承擔(dān)著拆遷建設(shè)、資金籌措甚至是審計(jì)職能。但是，相對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作范圍的不斷延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能定位上出現(xiàn)了偏差，在一些不屬于財(cái)政管理工作方面存在著越位問(wèn)題，例如在家電下鄉(xiāng)、合作醫(yī)療甚至是包村包戶(hù)上投入過(guò)多精力；而在預(yù)算管理、財(cái)政監(jiān)管、非稅收入資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面卻存在著不到位的問(wèn)題，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作水平的提高。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革措施建議

（一）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合

解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘的問(wèn)題，最根本的途徑就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)進(jìn)行明確。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的職能定位方面，應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由管理型逐步朝著服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化以及新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極的對(duì)自身管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，避免由于機(jī)構(gòu)臃腫與人員冗沉造成財(cái)政支出過(guò)大，將有效的資金用于公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該積極的與縣級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，對(duì)相應(yīng)的事權(quán)范圍進(jìn)行明確的劃分，關(guān)系到縣級(jí)區(qū)域的事務(wù)應(yīng)該按照責(zé)任劃分以及受益程度明確比例共同承擔(dān)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的事務(wù)應(yīng)該根據(jù)自身財(cái)力狀況決策，落實(shí)好轉(zhuǎn)移支付管理相關(guān)內(nèi)容。

（二）積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理改革

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理改革方面，首先，應(yīng)該進(jìn)一步的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)應(yīng)該在縣級(jí)財(cái)政部門(mén)的指導(dǎo)下完成財(cái)政預(yù)算的編制，將涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有財(cái)政資金、政府基金、自由收入以及其他收入等統(tǒng)一納入，在預(yù)算支出的編制方面加強(qiáng)支出的定額管理，人員支出按實(shí)編制，公用經(jīng)費(fèi)按照縣級(jí)標(biāo)定，同時(shí)對(duì)重大項(xiàng)目加強(qiáng)滾動(dòng)預(yù)算管理，確保各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)科學(xué)合理。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的有力執(zhí)行，經(jīng)過(guò)人大審議通過(guò)預(yù)算方案以后應(yīng)該把預(yù)算計(jì)劃作為依據(jù)，嚴(yán)禁出現(xiàn)隨意調(diào)整改動(dòng)預(yù)算的行為，同時(shí)采取預(yù)算執(zhí)行定期報(bào)告的方式，向人大及縣級(jí)財(cái)政主管部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況；為了強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力度，財(cái)政管理部門(mén)應(yīng)該落實(shí)好國(guó)庫(kù)集中支付、公務(wù)卡管理改革等舉措，確保預(yù)算的有效落實(shí)。

（三）創(chuàng)新完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能的創(chuàng)新完善方面，首要前提是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的各項(xiàng)基本職能進(jìn)行強(qiáng)化，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的職能，拓展財(cái)政資金管理范圍，尤其是加強(qiáng)涉農(nóng)資金的監(jiān)管，并采取考核、檢查、激勵(lì)約束以及追求責(zé)任等措施加強(qiáng)監(jiān)管；強(qiáng)化財(cái)政業(yè)務(wù)管理職能，特別是完善內(nèi)部控制管理，做好崗位設(shè)計(jì)、內(nèi)部牽制以及不相容崗位分離等管理制度，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范；強(qiáng)化資產(chǎn)管理職能，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、處置以及登記管理制度，并做好臺(tái)賬登記定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)清查。其次，應(yīng)該進(jìn)一步的優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出管理職能，對(duì)支出范圍以及管理辦法進(jìn)行明確，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政管理的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的重大項(xiàng)目建設(shè)、大額采購(gòu)以及專(zhuān)項(xiàng)資金等，采取跟蹤審計(jì)管理的模式，同時(shí)進(jìn)行預(yù)算決算、三公經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目進(jìn)展的公開(kāi)，強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)管，確保財(cái)政管理工作的合法合規(guī)。

三、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在我國(guó)國(guó)家財(cái)政體系中具有非常重要的作用，也是確保我國(guó)財(cái)政基礎(chǔ)穩(wěn)固平衡的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革創(chuàng)新方面，應(yīng)該重點(diǎn)以地方財(cái)稅體制改革為基礎(chǔ)，合理的明確財(cái)權(quán)事權(quán)，加強(qiáng)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)施精細(xì)化、規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)作管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)而形成科學(xué)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有效發(fā)揮。

作者：張霞 單位：東平縣東平街道財(cái)政管理中心

財(cái)政論文:優(yōu)化農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本對(duì)策

1.加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)

及時(shí)點(diǎn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的相關(guān)的各項(xiàng)管理方面的制度，主要包括財(cái)政執(zhí)行的具體程序，完成一個(gè)審批的工作日時(shí)限，財(cái)政支出的記錄與跟組，財(cái)政與地稅局的合作，財(cái)政人員的崗位職責(zé)，財(cái)管人員的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核等等。第二點(diǎn)，細(xì)化并且嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算流程，并且設(shè)有相關(guān)的監(jiān)督職能部門(mén)，對(duì)財(cái)政的預(yù)算進(jìn)行規(guī)范化能夠有效避免財(cái)政預(yù)算與財(cái)政執(zhí)行結(jié)果相差懸殊的問(wèn)題。設(shè)置財(cái)政監(jiān)督部門(mén)，讓政府工作人員在法律、同僚和熱門(mén)的監(jiān)督下完成工作，能夠有效地對(duì)其監(jiān)督，能夠提高相關(guān)工作人員的工作透明度。第三點(diǎn)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的工作流程，地方性的職能部門(mén)因?yàn)猷l(xiāng)土人情的原因經(jīng)常工作上走“人情”路線，使得很多流程簡(jiǎn)化，甚至很多對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大推動(dòng)作用的項(xiàng)目都無(wú)法執(zhí)行，因此造成了資金上分配的不合理。所以，要優(yōu)化現(xiàn)有的工作流程，規(guī)范工作程序，一切按照制度辦事，提高工作的有效性和科學(xué)性。第四點(diǎn)，建立資金申報(bào)細(xì)則，為了避免資金申報(bào)項(xiàng)目不明確而導(dǎo)致的資金充入日常財(cái)政支出費(fèi)用，最終導(dǎo)致了無(wú)法做到專(zhuān)款專(zhuān)用的現(xiàn)象，要完善資金申請(qǐng)審批的資料，細(xì)致到資金申請(qǐng)的具體項(xiàng)目，負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目的制定情況以及詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案等等。第五點(diǎn)，落實(shí)財(cái)政部門(mén)信息化，將財(cái)政數(shù)據(jù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行資源共享，相關(guān)性的工作可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)完成，這樣能夠節(jié)約異地工作的時(shí)間，同時(shí)提高工作的效率，進(jìn)而提升整個(gè)職能部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量。

2.強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

及時(shí)點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部作風(fēng)建設(shè)。要認(rèn)真制訂行為規(guī)范，增強(qiáng)組織紀(jì)律行為準(zhǔn)則，樹(shù)立政治上堅(jiān)定、紀(jì)律上嚴(yán)明的良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部形象。第二點(diǎn)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政文明建設(shè)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)展“創(chuàng)建人民滿(mǎn)意的基層站所”活動(dòng)，建議縣農(nóng)村財(cái)政管理局每年評(píng)選表彰一次，條件成熟的可向市、省推薦，營(yíng)造積極向上氛圍，努力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法制型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)。第三點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)每?jī)赡暧墒幸陨限r(nóng)村財(cái)政管理部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)一次;其他干部每年由縣農(nóng)村財(cái)政管理局負(fù)責(zé)培訓(xùn)一次。第四點(diǎn)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。要嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)人關(guān)，確需進(jìn)人的必須統(tǒng)一納入縣財(cái)政局人員錄用計(jì)劃，并保障所進(jìn)人員專(zhuān)業(yè)對(duì)口，有大學(xué)以上學(xué)歷和較高政治思想品德;縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在配備財(cái)政所內(nèi)部人員時(shí)要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，特別是選拔所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)職位時(shí)要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，為人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

3.量化目標(biāo)績(jī)效考核

及時(shí)點(diǎn)，嚴(yán)肅重大事項(xiàng)報(bào)告。實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)化管理是科學(xué)化管理的要求，年初即要根據(jù)縣局工作規(guī)劃和年度計(jì)劃部署，立足所情，確定當(dāng)年的重點(diǎn)工作，細(xì)化重點(diǎn)工作目標(biāo)，確定主要工作途徑和措施，并形成報(bào)告送縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，以確保財(cái)政所各項(xiàng)重點(diǎn)工作獲得縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視和支持，同時(shí)予以監(jiān)督執(zhí)行和考核考評(píng)。第二點(diǎn)，完善層級(jí)崗位責(zé)任。有崗就有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等是財(cái)政科學(xué)化，精細(xì)化管理必須遵守的原則。第三點(diǎn)，建立完善配套制度。健全崗位責(zé)任制、AB崗工作制、辦結(jié)制、業(yè)務(wù)臺(tái)賬制、崗位輪換制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)制度管事、制度管權(quán)、制度管人的目標(biāo)。

二、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是地方性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政職能部門(mén)出現(xiàn)管理漏洞的風(fēng)險(xiǎn)大于其他部門(mén)，本文主要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)管中的相關(guān)制度不規(guī)范和工作人員業(yè)務(wù)能力有待提高以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方小大家都相識(shí)的特殊的濃厚的人情關(guān)系對(duì)工作決策的影響等進(jìn)行了分析，并且提出了相應(yīng)的解決措施，事物是不斷發(fā)展變化的，還會(huì)在具體的工作中衍生出新的問(wèn)題，這就需要相關(guān)的管理、監(jiān)督職能部門(mén)對(duì)此持續(xù)關(guān)注及時(shí)處理相關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)管精細(xì)化，保障地方經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

作者：李菲萍 單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林西縣財(cái)政局

財(cái)政論文:我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是典型的“吃飯財(cái)政”

俗話說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收支情況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的財(cái)政收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根本沒(méi)有多少二、三產(chǎn)業(yè)的稅收，這樣就導(dǎo)致財(cái)源結(jié)構(gòu)較為單一，人民收入較低，地方經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)的工作人員較多，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一崗多人的現(xiàn)象，大多數(shù)都是閑人，這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低下，財(cái)政壓力較大，根本不堪重負(fù)。其次國(guó)家近些年正在號(hào)召開(kāi)展公共設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)保障方面投入的資金過(guò)多，政府又沒(méi)有什么收入來(lái)源，久而久之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)就會(huì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)狀，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府連工作人員的工資都無(wú)法正常發(fā)放，政府工作人員沒(méi)有積極性，這樣就導(dǎo)致工作人員根本沒(méi)有心思去謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案。

（二）財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政包袱日趨沉重

隨著我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)，各項(xiàng)政策已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，但是中央財(cái)政部門(mén)并沒(méi)有給予農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充足的資金，這樣就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村建設(shè)中資金不足，只有借債實(shí)施政府建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)方案，這樣長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政財(cái)務(wù)收支出現(xiàn)嚴(yán)重虧空，根本再無(wú)力去建設(shè)社會(huì)公共事業(yè)，很多公共衛(wèi)生設(shè)施或公益設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)行。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入逐年在下降，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出正在逐年上升，這已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的普遍問(wèn)題，已經(jīng)直接威脅到我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)力提供農(nóng)村最基本的公共服務(wù)

自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，財(cái)政資源配置也逐漸傾向于城市和工業(yè)，這就使得我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政能力更為脆弱，隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有過(guò)多的稅收，只能是任由財(cái)政支出比例逐漸增大。而且很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都無(wú)法按期給工作人員開(kāi)支，這樣就導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抱著“保工資”的心態(tài)，根本無(wú)力去對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，而且農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施不全、農(nóng)村義務(wù)教育執(zhí)行不徹底、農(nóng)村基礎(chǔ)保障不足，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困難加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作根本無(wú)法正常開(kāi)展。

二、產(chǎn)生的原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部思想覺(jué)悟低

隨著政府對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地都在大搞工程建設(shè)，這就給一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供了機(jī)會(huì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中為了自己的一己私利而置國(guó)家法制而不顧，貪污受賄問(wèn)題嚴(yán)重，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政方面基本都是一人說(shuō)了算，沒(méi)有完善的財(cái)政管理政府，總是一些小集體在掌握著鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)權(quán)，缺乏約束力。

（二）政出多頭，管理不善

近些年政府頒布了一系列建設(shè)新農(nóng)村的法律法規(guī)，也給予了大量的資金補(bǔ)助，但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也抓住了政策上的一些漏洞，從上至下形成貪污產(chǎn)業(yè)鏈，即使有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察部門(mén)也是走個(gè)形式而已，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議精神就決定了整個(gè)事件的結(jié)局，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部的阻撓就導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)工作根本無(wú)法開(kāi)展，而且在監(jiān)督審查體制方面也不健全，很多情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以對(duì)財(cái)政資金隨意支配，不需要受到他人管制，這就更加滋長(zhǎng)了貪污受賄問(wèn)題的，雖然我國(guó)政府一直在加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部卻至若惘然，依然我行我素。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（一）完善現(xiàn)行分稅制，減少財(cái)政級(jí)次

國(guó)家必須要實(shí)行徹底的分稅制，要對(duì)農(nóng)村地區(qū)的稅收體系進(jìn)行完善，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行地方稅種的制定，要對(duì)我國(guó)農(nóng)村稅務(wù)體系合理建設(shè)。同時(shí)還要對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的稅收事務(wù)權(quán)進(jìn)行劃分，對(duì)各地的稅收進(jìn)行統(tǒng)一分配，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，要建立相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)，強(qiáng)化地方財(cái)政職能，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。

（二）進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度

我國(guó)政府要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度，要加大對(duì)地方財(cái)力性的支付力度，要能對(duì)地方稅務(wù)進(jìn)行合理分配，要盡量將稅收還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才有更多的能力去建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。

（三）要按照財(cái)力、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方各級(jí)收支范圍

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理權(quán)力進(jìn)行合理劃分，要盡量將財(cái)力和事權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一，要有效降低財(cái)政稅負(fù)，要充分調(diào)動(dòng)政府部門(mén)理財(cái)?shù)姆e極性，要對(duì)上級(jí)的財(cái)政權(quán)力進(jìn)行分化，要合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出責(zé)任，盡量減少專(zhuān)款規(guī)模。

（四）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要部門(mén)，要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況進(jìn)行稅源的培植，要對(duì)稅務(wù)種類(lèi)進(jìn)行創(chuàng)新，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行整合，從而進(jìn)行招商引資，這樣不僅可以對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)移，還可以增加農(nóng)民收入，同時(shí)還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，這樣就會(huì)在很大程度上減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力。

作者：陳彩麗 單位：湖南省新晃侗族自治縣審計(jì)局

財(cái)政論文:預(yù)算管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》明確規(guī)定本級(jí)人大、上級(jí)政府以及財(cái)政和審計(jì)部門(mén)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和使用進(jìn)行監(jiān)督管理，明確提出了各級(jí)政府在一個(gè)預(yù)算年度之內(nèi)需要至少兩次向本級(jí)人大做預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告。但是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)中，很多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)兼任人大的領(lǐng)導(dǎo)，這種情況就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督方式僅僅是一種形式，沒(méi)有起到實(shí)際的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算監(jiān)督以及考核工作很難落實(shí)到位。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，急需要解決的就是“三農(nóng)”問(wèn)題，同時(shí)這也關(guān)系到當(dāng)前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最接近農(nóng)村這一區(qū)域的行政機(jī)關(guān)，具有十分重要的職能，肩負(fù)著黨和國(guó)家賦予的重要職責(zé)。而我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作的重要資源就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，如何從根本的制度上面解決當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。下文主要論述如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，提升預(yù)算管理水平。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要確定統(tǒng)一財(cái)政預(yù)算管理體制

前文具體分析了當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理存在的種種問(wèn)題，出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因，就是當(dāng)前缺少統(tǒng)一規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。我們要想加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理就需要將具體的財(cái)政收入支出、預(yù)算結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)賬、審計(jì)監(jiān)督等一系列程序納入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的體制之中，這樣才能從根源上解決財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)問(wèn)題的可能。以目前筆者所在的L鎮(zhèn)為例，當(dāng)前我鎮(zhèn)的財(cái)政體制的建設(shè)正向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，基層財(cái)政由專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，有專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)收支決策程序，不再只受行政領(lǐng)導(dǎo)主觀性意志的影響。總而言之，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算體制最重要的就是規(guī)范財(cái)政預(yù)算內(nèi)以及預(yù)算外的資金，統(tǒng)籌建立完善的財(cái)政預(yù)算管理制度。

（二）完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算體系

要想真正解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，就必須完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算體系。一般而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政離不開(kāi)具體的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)算管理是為了更加明確財(cái)政資金的使用明細(xì)，提高資源的配置效率，在一定程度上將預(yù)算支出的資金嚴(yán)格落實(shí)。完善并規(guī)范我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算體系主要需要從以下三個(gè)方面著手：首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算編制必須嚴(yán)格將預(yù)算與資金的支持聯(lián)系起來(lái)，并且要保障資金的實(shí)際支出要符合支出規(guī)范的原則，從源頭上防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，挪用財(cái)政資金等違法行為的發(fā)生；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理需要進(jìn)一步縮短預(yù)算編制的時(shí)間，并且進(jìn)一步縮短預(yù)算的編制周期，減少財(cái)政機(jī)關(guān)的自主財(cái)政行為；除此之外，還必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行系統(tǒng)的績(jī)效考核和財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的事中以及事后的監(jiān)督和控制，防止一些違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，保障財(cái)政資金的高效科學(xué)使用。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)財(cái)務(wù)人員技能培訓(xùn)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)不高的情況，必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的基本工作技能，提高其依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。政府要通過(guò)完善相關(guān)的培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)人員都能得到有效的培訓(xùn)，真正的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員的整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，提升我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的水平。

（四）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制度

就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)的現(xiàn)狀而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的審計(jì)監(jiān)督體系存在著很大的缺陷，審計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行效率低下，容易導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督的權(quán)責(zé)不清楚，審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)經(jīng)常受到行政人員的負(fù)面影響。為了防止這種現(xiàn)象惡化，必須建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督責(zé)任制度，健全內(nèi)部控制，明確各監(jiān)督主體的責(zé)任范圍。除此之外，還必須通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估體系來(lái)確保審計(jì)監(jiān)督的高效執(zhí)行，防止部分領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)，私自挪用財(cái)政資金。只有建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督體系，才可以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)用更加合理規(guī)范。

作者：劉新艷 單位：建平縣鐵南街道辦事處

財(cái)政論文:集中支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

一、影響制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金集中支付運(yùn)作的因素

結(jié)合筆者的工作體會(huì)，以下從三個(gè)方面來(lái)梳理影響財(cái)政資金績(jī)效的因素：

(一)習(xí)慣意識(shí)因素

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成為了推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要層級(jí)。但在這一層級(jí)中的部分管理者，仍然存留著“人治”的習(xí)慣意識(shí)。這種習(xí)慣意識(shí)在本文中的反映主要表現(xiàn)在缺乏“公共財(cái)政”的意識(shí)，而這一問(wèn)題所衍生出的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)則是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾難以對(duì)關(guān)系民生福祉的資金投向進(jìn)行有效監(jiān)督。再者，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的民眾缺乏“公民”意識(shí)，這也進(jìn)一步弱化了對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督。

(二)業(yè)務(wù)能力因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)千頭萬(wàn)緒，在開(kāi)展建設(shè)中不僅需要以新農(nóng)村建設(shè)為路徑指向，還需要尊重當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境況，以及解決諸多的歷史遺留問(wèn)題。因此，這就要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目資金安排使用上，建立起科學(xué)、合理的預(yù)算機(jī)制。然而，現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目預(yù)算編制人員因受自身業(yè)務(wù)能力等因素的制約，以及人為干擾，在預(yù)算編制上中往往存在著許多不足之處。

(三)監(jiān)管缺失因素

在前面的闡述中已經(jīng)提到，習(xí)慣意識(shí)弱化了資金監(jiān)督，又因民眾缺乏“公民”意識(shí)進(jìn)一步弱化了資金使用的績(jī)效。因此，在監(jiān)管問(wèn)題上需要加大制度建設(shè)，但在目前工作實(shí)踐中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在農(nóng)業(yè)投入上的分散化等特點(diǎn)，導(dǎo)致了制度監(jiān)管缺失。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付資金績(jī)效的措施

根據(jù)上文所述，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付資金績(jī)效的措施可從以下三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建：

(一)建立制度高壓

實(shí)踐表明，財(cái)政集中支付的制度安排是完善的。但如何使這一系列制度安排能充分應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金支付使用中，在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際情況同時(shí)，更需要破除習(xí)慣意識(shí)這一問(wèn)題。與部分作者的觀點(diǎn)不同，筆者贊同建立制度高壓，而不是一味的進(jìn)行思想政治教育。在當(dāng)前中央懲治腐敗的大背景下，需要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用當(dāng)事人的問(wèn)責(zé)機(jī)制，并將政務(wù)公開(kāi)作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作績(jī)效的重要內(nèi)容。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾缺乏“公民”意識(shí)這一現(xiàn)狀，可以在黨員群眾中選取民眾代表，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安排使用情況的全過(guò)程監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面對(duì)的投資領(lǐng)域方方面面，不僅涉及到公共農(nóng)用設(shè)施的修建項(xiàng)目，還包括基礎(chǔ)的道路修建項(xiàng)目等。因此，需要增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)能力。就業(yè)務(wù)能力的提升途徑來(lái)看，不僅需要科學(xué)開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)，更需要重視崗位意識(shí)的提升。在培訓(xùn)中需要使預(yù)算編制人員認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投放的范疇，以及投放范疇所存在的特點(diǎn)。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和周期性特點(diǎn)等。

(三)實(shí)施制度創(chuàng)新

上文也提到，預(yù)算編制人員可能會(huì)受到人為干擾，而偏離正確的價(jià)值取向。為此，需要通過(guò)引入輿論監(jiān)督機(jī)制來(lái)給予克服。具體的辦法為，在涉及某村社的財(cái)政支付項(xiàng)目上，首先應(yīng)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)平臺(tái)來(lái)向當(dāng)?shù)孛癖姼嬷Ｔ诔浞直Ｕ洗迕裰闄?quán)的基礎(chǔ)上，再將項(xiàng)目資金預(yù)算信息出來(lái)(須給出明細(xì)表)，以便村民根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和其它村社所反饋的相應(yīng)信息，監(jiān)督財(cái)政資金的使用，減少人為干擾現(xiàn)象的發(fā)生。正如在本文開(kāi)篇之處所指出的，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)支付運(yùn)作也是一項(xiàng)政治任務(wù)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用績(jī)效，根本的治理方法還在于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)官員和業(yè)務(wù)當(dāng)事人的遵紀(jì)守法、廉潔奉公的機(jī)制，敦促他們立足崗位，無(wú)私為民。

三、小結(jié)

本文認(rèn)為，因習(xí)慣意識(shí)、業(yè)務(wù)能力、監(jiān)管缺失等諸多因素，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付資金的績(jī)效。因此，需要一一建立起應(yīng)對(duì)措施，優(yōu)化當(dāng)前的集中支付活動(dòng)。，本文權(quán)當(dāng)拋磚引玉之用。

作者：李林久 單位：閩清縣國(guó)庫(kù)支付中心

財(cái)政論文:資金監(jiān)管下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

1、專(zhuān)項(xiàng)資金未實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用

目前，上級(jí)財(cái)政各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼大多通過(guò)“一卡通”兌付，農(nóng)民的個(gè)人利益可以得到保障。但各種項(xiàng)目資金由一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接撥付到村委會(huì)賬后，再由村委會(huì)安排使用。但是，對(duì)于這些資金，究竟如何使用？資金究竟用于何處？農(nóng)民是否能從中得到政策的實(shí)惠？對(duì)這些問(wèn)題的監(jiān)管既不充分、也不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還存在一些膽大妄為的村干部將專(zhuān)項(xiàng)資金挪用或套取財(cái)政資金行為，更有甚者在資金管理上不按規(guī)章制度辦事、徇私舞弊，嚴(yán)重?fù)p壞了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)撥付到村級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)資金缺少有效監(jiān)督，不能使專(zhuān)項(xiàng)資金使用做到公開(kāi)、透明，使農(nóng)民群眾對(duì)村干部的信任感缺失，偏離了各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金投向“三農(nóng)”建設(shè)的政策導(dǎo)向；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項(xiàng)目資金進(jìn)行逐層分解，哪頭緊就顧哪頭，使項(xiàng)目建設(shè)資金縮水，項(xiàng)目無(wú)法如期完工。在實(shí)際中，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改變資金用途、不專(zhuān)款專(zhuān)用的方式層出不窮、五花八門(mén)，更有甚者居然巧立項(xiàng)目或者將已經(jīng)完工的項(xiàng)目再申報(bào)一遍來(lái)套取財(cái)政資金。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管職能未能獨(dú)立發(fā)揮

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管部門(mén)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管職能并不獨(dú)立。究其原因，主要是由于目前我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的隸屬關(guān)系沒(méi)有垂直，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理。因此，在對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作人員主要把精力用在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、籌集資金及管理機(jī)關(guān)正常運(yùn)行。由于資金監(jiān)管意識(shí)不夠強(qiáng)，精細(xì)管理做得不到位，普遍存在著“重投入、輕管理，重建設(shè)、輕效益”問(wèn)題，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家政策的支持，只要能給鎮(zhèn)、村爭(zhēng)取到上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，緩解了地方資金缺口，就會(huì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就能“當(dāng)好家，理好財(cái)”。所以，即便知道項(xiàng)目申報(bào)程序不合規(guī)，資料不完備，也不預(yù)制止，最終導(dǎo)致財(cái)政資金的使用與管理無(wú)法從源頭進(jìn)行有效的監(jiān)管。

3、監(jiān)管缺乏約束力

目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管雖然已經(jīng)建立了專(zhuān)門(mén)的部門(mén)，并由專(zhuān)人進(jìn)行管理負(fù)責(zé)。但是，由于財(cái)政資金監(jiān)管工作人員在對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管過(guò)程中并不具備處罰權(quán)，一旦發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金的使用不當(dāng)行為也無(wú)從下手，從而降低財(cái)政資金的監(jiān)管約束力。在農(nóng)村建設(shè)中最常見(jiàn)的是一些農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，需要對(duì)其財(cái)務(wù)決算進(jìn)行嚴(yán)格的審核，但是財(cái)政所的工作人員在審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，并需要對(duì)其進(jìn)行處理時(shí)才發(fā)現(xiàn)自己并沒(méi)有實(shí)際的處罰權(quán)，而將自己置于尷尬的境地。同樣，經(jīng)常在農(nóng)村發(fā)生的虛報(bào)、冒領(lǐng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題也使得財(cái)政監(jiān)管人員束手無(wú)策。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的建議

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，是新形勢(shì)下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金高效運(yùn)行的重要舉措，也是落實(shí)“三農(nóng)”政策、規(guī)避財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的必然要求和有效途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制，保障資金使用的安全與高效。

1、完善資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的管理與使用

在各項(xiàng)財(cái)政資金的使用管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)必須嚴(yán)格按照上級(jí)文件的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的使用監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)解決農(nóng)村建設(shè)中存在的農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等建設(shè)的民生大事，確保支農(nóng)資金使用效益的較大化。另外，還必須加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政資金的合規(guī)使用，堅(jiān)持在合理的范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)臓?zhēng)取對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持等資金，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的現(xiàn)狀，從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性。，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要對(duì)資金實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光管理，監(jiān)督村委會(huì)使用各種項(xiàng)目資金的公開(kāi)情況，達(dá)到項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付、使用公開(kāi)、績(jī)效考評(píng)等深層次監(jiān)督。這樣不僅使農(nóng)民群眾能夠及時(shí)了解專(zhuān)項(xiàng)資金的政策依據(jù)、撥款來(lái)源、使用進(jìn)度等情況，還增強(qiáng)了廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的責(zé)任感，積極參與資金的監(jiān)管，加大了對(duì)支農(nóng)資金的關(guān)注力度，密切了干群關(guān)系，避免貪腐事件的發(fā)生。

2、實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管模式

對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用，要加強(qiáng)對(duì)日常的管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)預(yù)算安排或上級(jí)財(cái)政直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的各種資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須在“事前、事中、事后”對(duì)資金進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。在項(xiàng)目資金監(jiān)管上，實(shí)行項(xiàng)目公示制、招投標(biāo)制，竣工驗(yàn)收制、資金保障制、管護(hù)責(zé)任制、績(jī)效評(píng)價(jià)制等為主要內(nèi)容的管理制度，建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理臺(tái)賬，嚴(yán)格按照程序管理項(xiàng)目資金，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、資金報(bào)賬等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)督。財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，還表現(xiàn)在構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)找準(zhǔn)資金監(jiān)管著力點(diǎn)，采取動(dòng)態(tài)監(jiān)管的模式。首先，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金專(zhuān)管員制度的建設(shè)與完善，要將專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)于每一筆專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行定期的檢查，以此來(lái)確保財(cái)政資金在使用項(xiàng)目類(lèi)別、金額、賬號(hào)等方面的信息真實(shí)性，避免出現(xiàn)套取、冒領(lǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象的發(fā)生。其次，利用上級(jí)財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金納入監(jiān)管范圍，及時(shí)公示各項(xiàng)資金的補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等。通過(guò)監(jiān)管系統(tǒng)，建立通暢的信息體系，將信息化監(jiān)管手段運(yùn)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與資金監(jiān)管，以提升監(jiān)管水平，提高監(jiān)管效率。

作者：程曉鵬 單位：河北省邢臺(tái)市橋西區(qū)李村鎮(zhèn)人民政府

財(cái)政論文:債權(quán)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債權(quán)管理中存在的主要問(wèn)題

（一）債權(quán)核算時(shí)有偏差

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，不能反映債權(quán)的實(shí)際情況。有的債權(quán)業(yè)務(wù)登記對(duì)象不，將單位職工個(gè)人借款或領(lǐng)取的備用金記成單位債權(quán)，有的債權(quán)業(yè)務(wù)不設(shè)置具體的明細(xì)科目，只有“暫付款”總數(shù)或?qū)懗伞耙郧澳甓冉Y(jié)轉(zhuǎn)”、“某某賬往來(lái)”、“其他”等明細(xì)賬戶(hù)，不能地反映債權(quán)發(fā)生的背景。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，將被拆并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)僅以“原某某鄉(xiāng)暫付款”總數(shù)登記入賬，不再設(shè)置明細(xì)賬。

（二）隱性債權(quán)“時(shí)有忽略”

債權(quán)有時(shí)不一定體現(xiàn)賬面上，卻事實(shí)存在，往往被忽視。比如，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在企業(yè)改制中，以原有國(guó)有資產(chǎn)參股新企業(yè)，合同約定每年收取一定比例或固定金額的管理費(fèi)、占用費(fèi)，但部分企業(yè)卻以各種借口久拖不繳，加上有關(guān)單位合同管理不善、催收不力，這些管理費(fèi)、占用費(fèi)就形成了新的隱性債權(quán)，卻很少有人問(wèn)津。

（三）債權(quán)管理混亂粗放

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)管理程序不清、工作不細(xì)、責(zé)任不明、監(jiān)督缺失。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人一個(gè)電話就將錢(qián)借出去了，事后無(wú)人過(guò)問(wèn)，領(lǐng)導(dǎo)也不及時(shí)補(bǔ)全借款手續(xù)，造成程序錯(cuò)亂、責(zé)任不清，留下后患。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)借出財(cái)政資金時(shí)，未明確還款期限、借款責(zé)任，結(jié)果借款人長(zhǎng)期不還款，也無(wú)人追蹤，日復(fù)一日、年復(fù)一年，時(shí)間長(zhǎng)了，債權(quán)也就成了“濫權(quán)”。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債權(quán)管理存在問(wèn)題的原因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，包括總預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)債權(quán)管理主觀認(rèn)識(shí)存在偏差，重視程度不夠。個(gè)別現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)以前的債權(quán)不愿觸及和清理，存在著怕得罪人、“新官不理舊賬”的思想，特別是對(duì)涉及干部職工的欠款清理工作不敢動(dòng)真碰硬，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到債權(quán)管理不善可能會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)?yè)p失，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。個(gè)別總預(yù)算會(huì)計(jì)法律觀念淡薄、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、敬業(yè)精神不夠、思想素質(zhì)不高，在債權(quán)日常管理中，還存在“事不關(guān)已、高高掛起”的思想，要么會(huì)計(jì)核算粗枝大葉，要么只滿(mǎn)足于賬務(wù)的記載，疏于參與債權(quán)的具體管理工作。

（二）工作機(jī)制不健全

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全債權(quán)管理機(jī)制，既沒(méi)有債權(quán)管理的工作程序，又沒(méi)有明確的崗位職責(zé)，更沒(méi)有考核獎(jiǎng)懲制度。合同執(zhí)行、清理催收、年度清查、壞賬核銷(xiāo)等日常債權(quán)管理制度嚴(yán)重缺失，對(duì)債權(quán)經(jīng)辦的程序，經(jīng)辦人員的責(zé)任，以及相關(guān)責(zé)任人定期對(duì)債權(quán)進(jìn)行清理未作出具體規(guī)定，職責(zé)不清，相互扯皮，甚至無(wú)人過(guò)問(wèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核更多的往往是收支和債務(wù)，對(duì)債權(quán)管理的考核很少涉及。制度缺失、權(quán)責(zé)不清，是造成債權(quán)長(zhǎng)期掛賬的主要原因。

（三）業(yè)務(wù)交接不

通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)自身任職期間發(fā)生的債權(quán)來(lái)龍去脈是清楚的，但在平時(shí)工作中疏于對(duì)債權(quán)的管理，資料保管不善，會(huì)計(jì)核算不清，為日后移交工作埋下隱患。在業(yè)務(wù)交接中，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)資料交接，對(duì)相關(guān)債權(quán)項(xiàng)目形成的背景未予詳細(xì)說(shuō)明。新接手人員僅憑有限的資料，對(duì)債權(quán)形成的背景難以理清楚，往往也不愿去清理前任留下的賬。幾任交接下來(lái)，接手的人員就很難理清這些債權(quán)了，有些債權(quán)就成了無(wú)頭案。這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整中表現(xiàn)尤為突出。

三、加強(qiáng)和推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債權(quán)管理的建議和措施

（一）樹(shù)立正確理念，重視債權(quán)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)到債權(quán)管理不僅是國(guó)有資產(chǎn)安全管理的客觀要求，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解財(cái)政債務(wù)的重要資金來(lái)源。在債權(quán)管理工作中，要發(fā)現(xiàn)矛盾及時(shí)調(diào)解，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。總預(yù)算會(huì)計(jì)要進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)理財(cái)、規(guī)范理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，積極發(fā)揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、精益求精、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，高度重視債權(quán)管理工作。

（二）重新認(rèn)定債權(quán)，清理回收

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專(zhuān)門(mén)的債權(quán)清理小組，嚴(yán)格清理工作紀(jì)律，保障清理工作質(zhì)量。要摸清家底，擠干水分，防止以簡(jiǎn)單的債權(quán)統(tǒng)計(jì)代替清理，注重債權(quán)清理的性和真實(shí)性，對(duì)以前年度債權(quán)要重新認(rèn)定，清理小組成員要在債權(quán)清理材料上簽字確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上組織專(zhuān)項(xiàng)清收，為今后的管理奠定基礎(chǔ)。清理工作要本著實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的方針進(jìn)行，區(qū)別情況，大膽實(shí)踐，該清收的就清收，該核銷(xiāo)的就核銷(xiāo)，該補(bǔ)登的就補(bǔ)登。對(duì)清收的債權(quán)可按照先收本、后收息，先單位、后個(gè)人，先干部、后群眾，先新債、后舊債的方法進(jìn)行，對(duì)積極還款的，可給予一定的激勵(lì)，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不還款的，可訴諸法律。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)核算，遵守財(cái)務(wù)制度

總預(yù)算會(huì)計(jì)要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，積極做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)管理和會(huì)計(jì)核算工作。注重會(huì)計(jì)手續(xù)，規(guī)范賬務(wù)記載，科學(xué)設(shè)置明細(xì)科目，詳細(xì)說(shuō)明債權(quán)背景，原始單據(jù)必須齊全，債權(quán)合同必須完整，要定期與債務(wù)單位進(jìn)行函證，確保賬實(shí)相符。對(duì)“以借代撥”、“以借抵費(fèi)”等資金要及時(shí)進(jìn)行清理，調(diào)整會(huì)計(jì)科目，避免長(zhǎng)期掛賬，形成虛假債權(quán)。根據(jù)債權(quán)清理結(jié)果，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，并附詳細(xì)的調(diào)整分錄文字說(shuō)明。辦理業(yè)務(wù)交接時(shí)，交接資料要完整，并將賬面?zhèn)鶛?quán)數(shù)額與債權(quán)人相應(yīng)的數(shù)額進(jìn)行函證，確保一致。

（四）完善管理制度，狠抓日常管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全債權(quán)管理制度，規(guī)范工作流程，明確崗位職責(zé)。一是建立出借資金授權(quán)審批制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，規(guī)范出借行為；二是建立債權(quán)臺(tái)賬管理制度，確保每筆債權(quán)原始明細(xì)記錄的清晰完整；三是建立出借資金催收責(zé)任制度，對(duì)到期債權(quán)，及時(shí)提醒債權(quán)對(duì)象依約付款；四是建立債權(quán)年度清查制度，每年年終時(shí)，組織專(zhuān)人清查各項(xiàng)債權(quán)，并與債務(wù)人進(jìn)行核對(duì)；五是建立壞賬核銷(xiāo)管理制度，在清查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)確實(shí)不能收回的債權(quán)，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)及時(shí)清理核銷(xiāo)、及時(shí)調(diào)整賬務(wù)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

上級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化債權(quán)監(jiān)督考核力度，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度。經(jīng)考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)年對(duì)其財(cái)政工作實(shí)行“一票否決”，并取消各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，對(duì)重大債權(quán)損失，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。考核時(shí)，要側(cè)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債權(quán)、清理歷史掛賬等方面的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時(shí)提供年度債權(quán)臺(tái)賬和相關(guān)會(huì)計(jì)資料，以及有關(guān)債權(quán)情況的說(shuō)明材料，確保考核工作順利進(jìn)行。

單位：江蘇省高郵市財(cái)政局

財(cái)政論文:有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

一、X市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)現(xiàn)狀及其影響

民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度執(zhí)行不嚴(yán)格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)審批、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)方面沒(méi)有嚴(yán)格按照制度執(zhí)行,引發(fā)了群眾和干部之間的矛盾,成為影響和諧發(fā)展的重要因素。首先是財(cái)務(wù)審批沒(méi)有“聯(lián)審聯(lián)簽”。通過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn),部分支出票據(jù)只有“一把手”的簽字。其次是財(cái)務(wù)監(jiān)督不規(guī)范。部分原始憑證上只有自己的簽名,沒(méi)有主管領(lǐng)導(dǎo)的簽字;甚至沒(méi)有第三人佐證。是財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。主要表現(xiàn)為公開(kāi)內(nèi)容不詳細(xì),透明度不高;公開(kāi)的數(shù)據(jù)與核算中心的數(shù)據(jù)相脫節(jié),部分財(cái)務(wù)公開(kāi)僅根據(jù)報(bào)賬員的流水賬公開(kāi),沒(méi)有根據(jù)核算中心核算后的數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi);財(cái)務(wù)公開(kāi)欄設(shè)置不規(guī)范等。

二、有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的措施

1.順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,抓好增收工作

強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),通過(guò)招商引資、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)。鞏固城鎮(zhèn)建設(shè)、做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)等渠道擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)含量,培植主體財(cái)源。優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,增加農(nóng)民收入,鞏固和提升基礎(chǔ)財(cái)源。結(jié)合自身潛力,做好品牌效應(yīng),提高經(jīng)濟(jì)附加值,同時(shí)向規(guī)模化發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品升值,不斷壯大群體財(cái)源。

2.加強(qiáng)預(yù)算,提高財(cái)政管理水平

年初預(yù)算時(shí),要明確具體收支項(xiàng)目、劃清收支范圍。同時(shí)對(duì)稅款及時(shí)、足額的收取,以發(fā)揮預(yù)算的統(tǒng)馭功能;嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,不得隨意調(diào)整和變化,以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理科學(xué)化和法制化;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立財(cái)政資金分配、使用和管理全過(guò)程的監(jiān)督約束機(jī)制,做好財(cái)政資金的跟蹤問(wèn)效工作,提高財(cái)政資金的使用效益。

3.按照工程管理法規(guī)要求,規(guī)范工程建設(shè)

工程建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照工程管理法規(guī)的要求,規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域的每個(gè)環(huán)節(jié),包括招投標(biāo)、簽訂合同、組織施工、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)等方面,并嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章流程,規(guī)范工程建設(shè)檔案。工程項(xiàng)目資金管理部門(mén)嚴(yán)格履行報(bào)賬程序,規(guī)范審核制度,在撥付工程款時(shí)提供中標(biāo)書(shū)、合同文件、竣工驗(yàn)收手續(xù)等相關(guān)資料,并對(duì)原始憑證進(jìn)行嚴(yán)格審核,對(duì)不合規(guī)的票據(jù)和依據(jù)不充分的發(fā)票,堅(jiān)決不予報(bào)悵結(jié)算。通過(guò)對(duì)工程款項(xiàng)的管理約束,促進(jìn)工程的規(guī)范化管理,同時(shí)建設(shè)單位和工程建設(shè)主管部門(mén)在嚴(yán)格執(zhí)行工程管理和基建財(cái)務(wù)相關(guān)制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善內(nèi)部控制,明確工程管理人員、財(cái)會(huì)人員和審核人員的職責(zé),對(duì)違反相關(guān)票據(jù)管理規(guī)定的行為進(jìn)行責(zé)任追究,并加大監(jiān)督檢查力度,確保工程規(guī)范、透明。

4.加強(qiáng)標(biāo)后項(xiàng)目監(jiān)督

針對(duì)部分投資少、數(shù)量多的標(biāo)后項(xiàng)目,考慮到是國(guó)有資金投資建設(shè),有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在思想上不夠重視,導(dǎo)致監(jiān)管不力。但筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項(xiàng)目事關(guān)國(guó)有資金績(jī)效和地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)違規(guī)行為要堅(jiān)決予以查處,維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性,促進(jìn)和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)。同時(shí)監(jiān)管主體在工程交易、審核過(guò)程中,要嚴(yán)格審查程序是否合規(guī),注重內(nèi)容真實(shí)性,對(duì)違規(guī)操作的應(yīng)該終止合同履行,收回中標(biāo)書(shū),重新組織發(fā)標(biāo),讓掛靠、轉(zhuǎn)包失去滋生的土壤。監(jiān)管和監(jiān)督部門(mén)要以政府投資項(xiàng)目管理的規(guī)范性文件或制度為標(biāo)準(zhǔn),查處違規(guī)行為,提升制度執(zhí)行力。

5.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財(cái)務(wù)行為

樹(shù)立以人為本的理念,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);量化財(cái)務(wù)管理指標(biāo),農(nóng)業(yè)、民政部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)常性檢查,把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督,發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),盡責(zé)盡職,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)搞好整改,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理行為。對(duì)招待費(fèi)、小車(chē)費(fèi)、招商引資等一些較混亂、難檢查、無(wú)參考依據(jù)的支出項(xiàng)目進(jìn)行量化,制定合法合規(guī)的費(fèi)用限額和標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)考核,規(guī)范管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)內(nèi)控制度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì);強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的責(zé)任意識(shí),定期盤(pán)點(diǎn)現(xiàn)金,及時(shí)結(jié)算業(yè)務(wù),依法理財(cái)、依法用財(cái)、依法聚財(cái),堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi),對(duì)嚴(yán)重違反鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度的人員依法依規(guī)從嚴(yán)查處。對(duì)不按財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)辦事和違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人,依法追究責(zé)任,并作為年度考核、干部提升的一項(xiàng)重要參考依據(jù)。

6.規(guī)范考評(píng)體系建設(shè),重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,建立健全科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。通過(guò)考評(píng)體系的建立、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀,并為組織部門(mén)任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供重要的參考依據(jù),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,把握時(shí)代脈搏,通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理,規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序;加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算票據(jù),杜絕“白條”支付形為;嚴(yán)格標(biāo)后項(xiàng)目管理與監(jiān)督;嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財(cái)務(wù)行為;通過(guò)考評(píng)體系建設(shè),有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。

作者：馬飛珍 單位：淮安市淮安區(qū)席橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

財(cái)政論文:財(cái)政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的作用

根據(jù)云南地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位目前的財(cái)政管理狀態(tài)分析，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理能夠起到以下作用：

1.財(cái)政職能作用得以發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連通群眾與國(guó)家的重要紐帶，其對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須要實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變，在落實(shí)國(guó)家農(nóng)村政策要求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身所轉(zhuǎn)變職能角色的適應(yīng)。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，發(fā)揮管理社會(huì)事物，提升公共服務(wù)水平的目的展開(kāi)工作，做到不缺位、不越位，切實(shí)發(fā)揮出自身的職能作用，為財(cái)政管理水平的提升做出貢獻(xiàn)。

2.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合理應(yīng)用

在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的目標(biāo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平得到了一定程度的改善，但其目前尚未完成本質(zhì)改善，尤其是教師調(diào)整為績(jī)效工資后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力明顯增大，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的財(cái)政狀態(tài)并未實(shí)現(xiàn)較大改善。在這種前提下，《云南省財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃(2012~2016)》得以頒布，這為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平起到了關(guān)鍵性作用。但是想要單純依靠國(guó)家政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的改善是不切實(shí)際的，因此還必須要加強(qiáng)縣鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，以管理促進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合理應(yīng)用做出貢獻(xiàn)。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的辦法

根據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理遵循的原則的解讀以及加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的作用分析，筆者認(rèn)為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的辦法主要可以從以下幾個(gè)角度實(shí)施：

1.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障調(diào)控力度

在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要做到依法加強(qiáng)收入征管，并進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的合理編制，堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的原則，科學(xué)、合理的編制年度財(cái)政收支計(jì)劃，并將其納入預(yù)算管理當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)自身的財(cái)政體制予以完善，對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)部門(mén)支出責(zé)任的有效劃分，建立匹配的財(cái)政體系，以合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作行為，并幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決逾期債務(wù)，杜絕新債務(wù)的出現(xiàn)。

2.建立惠農(nóng)財(cái)政工作新機(jī)制

在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，主要有三方面工作內(nèi)容：其一是對(duì)惠農(nóng)資金補(bǔ)助對(duì)象管理進(jìn)行創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)補(bǔ)助人員的認(rèn)定和審核，建立起上下協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、操作規(guī)范的惠民補(bǔ)助機(jī)制。其二是完善農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼工作。以“一折通”的方式，來(lái)完成對(duì)農(nóng)民資金的補(bǔ)貼與發(fā)放。并為其編制合理的數(shù)據(jù)庫(kù)，以便記錄。同時(shí)還要建立違規(guī)違紀(jì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民資金補(bǔ)助行為的有效監(jiān)督。其三是對(duì)服務(wù)機(jī)制與形式進(jìn)行創(chuàng)新。以群眾需求為基準(zhǔn)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行工作機(jī)制與形式的改變，提供“一站式”服務(wù)，提升群眾的滿(mǎn)意度，打造服務(wù)性財(cái)政窗口形象。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能作用

首先要加強(qiáng)對(duì)自身財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的監(jiān)管，通過(guò)建立完善的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作水平，建立起健全的資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、處置、等級(jí)和臺(tái)帳制度。其次要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督職能予以提升，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)你的監(jiān)管力度。對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金，要實(shí)行全程參與，專(zhuān)項(xiàng)管理。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理但項(xiàng)目實(shí)施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專(zhuān)項(xiàng)資金，要做到全程參與監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督與保護(hù)。再次，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，對(duì)村級(jí)財(cái)政資金的支付、轉(zhuǎn)移予以監(jiān)督，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，兵定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員、核算人員開(kāi)展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)法紀(jì)教育。要做好對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管工作。通過(guò)有效監(jiān)管來(lái)解決一切不合法、不合理的收費(fèi)行為，杜絕亂攤派、亂加碼、亂收費(fèi)的情況出現(xiàn)，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在最合理的狀態(tài)之下，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈情況的出現(xiàn)。

4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍綜合水平

首先要對(duì)崗位管理進(jìn)行強(qiáng)化，通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員管理臺(tái)帳的策略，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員進(jìn)行統(tǒng)一備案管理，從根本上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定性。其次要做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)分期分批培訓(xùn)的方式來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素養(yǎng)的提升，在條件允許的情況下還可以組織基層財(cái)務(wù)人員到大學(xué)當(dāng)中參加更為深入的配需，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)進(jìn)入到一個(gè)制度化狀態(tài)下。要建立起科學(xué)的考核機(jī)制，通過(guò)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科室難度考核當(dāng)中的方式，來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行明確，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的工作積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作水平的提升提供基礎(chǔ)保障。

三、總結(jié)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)政府的基層機(jī)關(guān)單位，其對(duì)于造福百姓，實(shí)現(xiàn)百姓與國(guó)家的有效溝通具有重要意義。財(cái)政作為政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)一切政策的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)支持，其對(duì)于造福百姓能夠產(chǎn)生重要影響。為了能夠更好的為百姓服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位財(cái)務(wù)部門(mén)做好財(cái)務(wù)管理工作是幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要一步，因此我們必須要充分發(fā)揮出自身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作中的角色作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理做出貢獻(xiàn)，為造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓貢獻(xiàn)力量。

作者：丁征 單位：昆明市財(cái)政局

財(cái)政論文:往來(lái)賬款鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來(lái)帳款掛賬的形式

（一）專(zhuān)項(xiàng)資金掛往來(lái)賬

這一掛賬形式，主要是指把上級(jí)撥付的資金掛在“暫存款”項(xiàng)目中，沒(méi)有能夠及時(shí)得以使用，或者資金被占用導(dǎo)致無(wú)資金撥給相關(guān)部門(mén)和單位。

（二）收入支出掛往來(lái)賬

這一掛賬形式，主要有三種情況：一是虛列支出；二是把收取的預(yù)算外收入掛“暫存款”，達(dá)到隱藏收入的目的；三是把已經(jīng)發(fā)生的并應(yīng)當(dāng)列入支出的費(fèi)用，掛“暫付款”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政的平衡。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入所形成的掛往來(lái)賬

在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)或城鎮(zhèn)建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了巨大的資金，由于工程資金的缺口，最終導(dǎo)致部分欠款掛賬。另外，在20世紀(jì)八九十年代，為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)向其出借財(cái)政資金，但是由于很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善，加之后面經(jīng)過(guò)一系列的改制和轉(zhuǎn)制，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最終以破產(chǎn)告終，借款難以歸還，呆賬、掛賬就此形成。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部往來(lái)和管理不規(guī)范所形成的掛賬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在與村級(jí)賬的核對(duì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)相互往來(lái)的賬款不平，便將差額進(jìn)行掛賬處理。同時(shí)，由于管理不規(guī)范，同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在不同的賬目中出現(xiàn)的情況多有發(fā)生，造成多個(gè)項(xiàng)目掛賬。

（五）掛賬時(shí)間長(zhǎng)

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人才缺乏，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，以及相關(guān)部門(mén)對(duì)掛賬也不太重視，造成很多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)都沒(méi)有得到及時(shí)的核算和清理，進(jìn)而形成了長(zhǎng)期掛賬。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往來(lái)賬款的成因分析

（一）“建設(shè)”與“吃飯”間的矛盾形成掛賬

《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，暫付款項(xiàng)和應(yīng)收款項(xiàng)屬于往來(lái)結(jié)算中形成的債權(quán)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以清理、結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬。暫收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)屬于預(yù)算執(zhí)行期間財(cái)政與其他部門(mén)結(jié)算或上下級(jí)財(cái)政結(jié)算中形成的債務(wù)。而財(cái)政工作的宗旨就是量入為出，保持平衡。當(dāng)前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)與吃飯之間的關(guān)系上沒(méi)有很好地處理，造成了大量債務(wù)以往來(lái)款項(xiàng)的形式掛賬，都在暫付款中反映出來(lái)，這無(wú)疑給原本收入來(lái)源有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）專(zhuān)項(xiàng)資金未得到有效利用

由于專(zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)文件下達(dá)時(shí)間晚、資金沒(méi)能及時(shí)到位等因素的影響，造成一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有及時(shí)獲取。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位為了套取上級(jí)及國(guó)家資金，弄虛作假，在得到專(zhuān)項(xiàng)資金后沒(méi)有有效利用到相應(yīng)的項(xiàng)目中去，而是私自克扣、滯留，甚至使專(zhuān)項(xiàng)資金成為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)審批款項(xiàng)的小金庫(kù)。

（三）會(huì)計(jì)核算觀念陳舊

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)各級(jí)政府的預(yù)算會(huì)計(jì)中，普遍采用的是收付實(shí)現(xiàn)制這一會(huì)計(jì)核算方法。其主要原因是傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，政府公共部門(mén)的活動(dòng)和目標(biāo)是非營(yíng)利性的，沒(méi)有必要進(jìn)行相對(duì)復(fù)雜的成本和收益配比，相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)也沒(méi)有很大必要。然而，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展，權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會(huì)計(jì)管理中的應(yīng)用逐漸成為時(shí)代的潮流和新要求。當(dāng)前，由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息較為閉塞，很多財(cái)政人員的觀念也大多停留在傳統(tǒng)模式之中，這樣就造成真正形成的債權(quán)沒(méi)有多少，而是成了一些名存實(shí)亡的“賬目”，也難以對(duì)往來(lái)款項(xiàng)進(jìn)行有效地清理。

（四）財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多

一般而言，衡量一個(gè)地方財(cái)政是否寬裕的標(biāo)志，是看其行政事業(yè)的支出是否及時(shí)、到位。當(dāng)前，行政編制每年都在進(jìn)行壓縮，而依靠財(cái)政的人員卻在增加，因而就造成了一個(gè)矛盾：那些沒(méi)有編制的人員工資從哪里來(lái)？為了解決這一矛盾，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯有從長(zhǎng)期截留或者結(jié)余的“暫存款”中想辦法，而這些所謂的“暫存款”，其實(shí)都是一些專(zhuān)項(xiàng)資金，這樣處理又會(huì)進(jìn)一步降低專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，形成惡性循環(huán)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往來(lái)賬款的化解對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的計(jì)劃性和規(guī)范性

財(cái)政預(yù)算較大特點(diǎn)是計(jì)劃性，因此缺少計(jì)劃性的財(cái)政預(yù)算就沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)自身的變化，不斷調(diào)整其年初預(yù)算，要徹底改變預(yù)算中的隨意性，尤其是堅(jiān)決制止那些按照職位高低、權(quán)限大小而隨意審批追加指標(biāo)的操作方式。同時(shí)，在具體操作的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算制度，在積極組織收入的同時(shí)，合理安排財(cái)政支出。

（二）細(xì)化財(cái)政預(yù)算，建立考核制度

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制較為粗糙，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算中，仍舊采用“切塊”方式。同時(shí)，還要建立考核制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。按照會(huì)計(jì)法相關(guān)法律規(guī)定，要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員簽訂工作職責(zé)責(zé)任書(shū)，對(duì)其工作績(jī)效進(jìn)行考核。

（三）加大對(duì)往來(lái)賬款的清理力度，規(guī)范財(cái)政管理

組成專(zhuān)班，對(duì)已經(jīng)形成的“暫付款”、“暫存款”進(jìn)行集中、清理，分門(mén)別類(lèi)來(lái)確定費(fèi)用、收入、負(fù)債、資產(chǎn)、呆賬、損失等，讓有限的財(cái)力得以合理的分配，較大限度發(fā)揮資金的使用效率，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而要有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政往來(lái)賬款，還要從規(guī)范財(cái)務(wù)管理入手，建立一個(gè)健全的內(nèi)控制度。

（四）加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的外部監(jiān)督、指導(dǎo)作用

財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來(lái)款項(xiàng)的監(jiān)督檢查。對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來(lái)款項(xiàng)掛帳的問(wèn)題，督促其及時(shí)清理，對(duì)利用往來(lái)帳戶(hù)隱瞞、截留收入、偷逃稅金，轉(zhuǎn)移、挪用資金等問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

作者：任海琴 單位：浙江省象山縣爵溪街道辦事

財(cái)政論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在政府調(diào)控中的作用

（一）資金扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的支柱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政積極落實(shí)國(guó)家的扶持政策，大力支持本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了一系列的產(chǎn)業(yè)鏈條。我國(guó)每年用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的資金以10%的增速增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度，2012年國(guó)家用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金達(dá)到了1206億元，鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，隨著補(bǔ)貼資金的不斷提高，增加了務(wù)農(nóng)人員的收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備得以更新?lián)Q代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得以快速提升。

（二）圍繞重點(diǎn)貧困村，實(shí)施扶貧計(jì)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以民生保障為重點(diǎn)，積極落實(shí)中央的決定，加大扶貧力度，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，積極參與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)整計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)通過(guò)自身聯(lián)系面廣、信息豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)派駐財(cái)政監(jiān)督室、包村包企業(yè)、結(jié)對(duì)子等方式，為貧困村提供生產(chǎn)資金，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，提供市場(chǎng)信息，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)線等，積極為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┟撠氈赂坏暮庙?xiàng)目，取得了顯著的成績(jī)。

（三）落實(shí)惠民補(bǔ)貼，提高農(nóng)民積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政積極落實(shí)中央的惠民補(bǔ)貼政策，在就業(yè)、計(jì)劃生育、農(nóng)機(jī)購(gòu)置、災(zāi)害防治、水庫(kù)移民、良種、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面實(shí)施了惠民補(bǔ)貼，提高了農(nóng)民的積極性。補(bǔ)貼的金額雖然不多，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)揮了補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)，糧食產(chǎn)量年年增產(chǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)期。

（四）以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，及時(shí)發(fā)揮調(diào)控作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)在資源配置中的主導(dǎo)地位，逐步放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品交易價(jià)格逐步市場(chǎng)化。然而市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在客觀上也存在著失靈的時(shí)候，這就需要財(cái)政政策加以調(diào)控，發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源有效利用方面市場(chǎng)還不能發(fā)揮作用，需要借用財(cái)政手段來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，發(fā)揮財(cái)政“穩(wěn)定器”的作用，如轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政扶持等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段于一體，可以充分發(fā)揮其調(diào)控職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)的功能性缺陷。

（五）發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，落實(shí)中央精神

今年，國(guó)家出臺(tái)了一系列規(guī)定，從勤儉節(jié)約、杜絕餐桌上的浪費(fèi)、到中央八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)禁公款購(gòu)買(mǎi)賀卡和煙花爆竹等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為國(guó)家財(cái)政資金的監(jiān)督主體，認(rèn)真落實(shí)中央決定，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，“三公”經(jīng)費(fèi)大幅削減，用于民生的支出大幅增加，充分發(fā)揮了財(cái)政部門(mén)的財(cái)政監(jiān)督和管理職能。

二、發(fā)揮財(cái)政職能，服務(wù)地區(qū)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、改善民生、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在政府調(diào)控中的作用，不斷加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅制度建設(shè)，協(xié)調(diào)好財(cái)稅關(guān)系，不斷提高財(cái)政干部素質(zhì)，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)、監(jiān)督、調(diào)控作用。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能與作用的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位、職能及作用認(rèn)識(shí)還不夠，并沒(méi)有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為一級(jí)財(cái)政來(lái)對(duì)待，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在參與政府調(diào)控中的作用。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，論證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位與職能，逐步深化認(rèn)識(shí)。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，向全社會(huì)廣泛宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)鎮(zhèn)管，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與政府部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮財(cái)政職能。

（二）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)本身具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)變動(dòng)的影響較大，如何保障農(nóng)民種糧積極性和農(nóng)產(chǎn)品的安全供應(yīng)是農(nóng)業(yè)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)共同的責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)源建設(shè)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控作用，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮有限的財(cái)政資金，撬動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政新機(jī)制，實(shí)行財(cái)政與地稅合署辦公，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，提高發(fā)展的積極性。

（三）加強(qiáng)資金管理，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉及的資金較多，既有預(yù)算內(nèi)資金，又有預(yù)算外資金，還有涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金。要進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，實(shí)行統(tǒng)一管理，規(guī)范行政事業(yè)單位支出。對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、及時(shí)足額發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象手中，嚴(yán)禁私自截留挪用。嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)資金使用的計(jì)劃性。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮其財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位規(guī)范賬務(wù)處理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析。財(cái)政部門(mén)要加大財(cái)政檢查力度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，對(duì)于違法違紀(jì)人員和損害農(nóng)民利益的單位和部門(mén)要及時(shí)做出行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的涉案人員要移送相關(guān)部門(mén)處理，絕不姑息。

（五）加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

組織人事部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)調(diào)研，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題。對(duì)于人員編制缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要增加機(jī)構(gòu)編制，對(duì)于人員富余的財(cái)政所要及時(shí)精簡(jiǎn)人員，嚴(yán)禁新增人員。研究解決財(cái)政干部編制問(wèn)題和待遇問(wèn)題，通過(guò)國(guó)家公務(wù)員招考錄用一批愛(ài)崗敬業(yè)、勤于奉獻(xiàn)的財(cái)政工作人員，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)福利待遇。加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍管理，不斷完善崗位責(zé)任制和學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

作者：段惠瓊 單位：會(huì)澤縣財(cái)政局金鐘財(cái)政所

財(cái)政論文:資金管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

1．缺乏有效的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理工作是專(zhuān)項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制和評(píng)價(jià)。實(shí)施科學(xué)的預(yù)算管理，能夠保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用具有計(jì)劃性、科學(xué)性和合理性。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理工作中存在一系列的不足，制約了資金的科學(xué)使用。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金預(yù)算的前期準(zhǔn)備工作缺乏計(jì)劃，造成資金的預(yù)算編制不夠詳細(xì)、具體，沒(méi)有建立科學(xué)的預(yù)算編制制度，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用缺乏計(jì)劃性和目標(biāo)性，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理隨意性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算嚴(yán)重超支等問(wèn)題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行缺乏監(jiān)督和控制，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在使用的過(guò)程中缺乏科學(xué)的監(jiān)督和內(nèi)部控制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用、擠占，甚至發(fā)生貪污腐敗和違法亂紀(jì)行為，影響專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益，不利于財(cái)政資金支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。另外，缺乏對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在使用之后，缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，造成資金使用的效率和效益得不到科學(xué)評(píng)價(jià)和反饋，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效果的體現(xiàn)和民生政策的落實(shí)。

2．財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理和使用過(guò)程中缺乏健全的內(nèi)部控制和內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督，造成財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金嚴(yán)重的浪費(fèi)和低效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金受到多方面的監(jiān)督，包括上級(jí)主管部門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、紀(jì)委、財(cái)政部門(mén)等，雖然多頭管理，實(shí)則政出多門(mén)，無(wú)法有效的實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度和監(jiān)管指標(biāo)，各個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)和信息資源難以共享，各個(gè)監(jiān)管部門(mén)存在相互推諉和扯皮的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理的嚴(yán)重缺位，影響國(guó)家政策的有效落實(shí)和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的高效利用。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理建議

1．進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，首先必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管制度建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的制度，通過(guò)完善的政策和制度加以保障，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用和管理能夠在科學(xué)、有效的機(jī)制下運(yùn)行，保障財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的優(yōu)化。其次，應(yīng)該明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理中的地位，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債權(quán)和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的債務(wù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政審批權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥付之后，應(yīng)該實(shí)施的對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的發(fā)放和使用過(guò)程、使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督和考核。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)督制度的執(zhí)行。根據(jù)考核結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效的監(jiān)督和控制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金能夠落到實(shí)處，促進(jìn)支農(nóng)惠農(nóng)政策的充分落實(shí)。

2．完善財(cái)政資金支持項(xiàng)目管理機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程中應(yīng)該充分的參與項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督和控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目從選項(xiàng)、立項(xiàng)、實(shí)施和結(jié)項(xiàng)等過(guò)程都應(yīng)該有財(cái)政管理部門(mén)人員的參與，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目方案實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃和實(shí)際，充分的落實(shí)財(cái)政支持政策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在項(xiàng)目的申報(bào)和執(zhí)行的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目的真實(shí)性、科學(xué)性進(jìn)行充分的考察分析，并提出合理化的建議，降低項(xiàng)目申報(bào)的隨意性和重復(fù)性。在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)管理的過(guò)程中，應(yīng)該保障項(xiàng)目招標(biāo)公開(kāi)透明，防止暗箱操作，降低交易成本，充分提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，使專(zhuān)項(xiàng)資金每一分錢(qián)都能夠落到實(shí)處。

3．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理

在專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)該根據(jù)資金管理制度和資金使用目的，制定科學(xué)的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理，結(jié)合上年度財(cái)政項(xiàng)目的問(wèn)題和收支明細(xì)，制定本年度的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管理。充分考慮資金預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，制定詳細(xì)的、充分的預(yù)算編制計(jì)劃。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金的使用要建立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目庫(kù)管理制度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用進(jìn)行事先科學(xué)的分析和審核，為預(yù)算部門(mén)提供科學(xué)的參考。另外，應(yīng)該提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的性和嚴(yán)肅性，保障預(yù)算管理的執(zhí)行力，加強(qiáng)預(yù)算控制，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的效果和效益。

4．加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理離不開(kāi)規(guī)范的、科學(xué)的內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該重視和加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，建立完善的內(nèi)部審計(jì)制度，提高對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的定期和不定期的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安全穩(wěn)定運(yùn)行。另外加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的外部監(jiān)督，上級(jí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金展開(kāi)外部審計(jì)，配合紀(jì)律檢查部門(mén)和紀(jì)委等組織展開(kāi)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督審計(jì)，防止貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的重中之重。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理中，應(yīng)重視完善監(jiān)管制度，加強(qiáng)財(cái)政資金項(xiàng)目管理，健全專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算管控，強(qiáng)化內(nèi)外部審計(jì)效果，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金能夠在公開(kāi)透明的環(huán)境下管理和使用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益的較大化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

作者：張燕娟 單位：武進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局

財(cái)政論文:支付制度改革下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

一、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設(shè)立財(cái)政金庫(kù)

現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)省、市均不再設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)。因?yàn)椋煌l(xiāng)鎮(zhèn)地理環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在很大差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)擁有的金融機(jī)構(gòu)相對(duì)比較少，通常只有信用聯(lián)社會(huì)在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，其他商業(yè)銀行很少會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，一般對(duì)采用“分稅制”財(cái)政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議參考縣級(jí)改革模式，遵循“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。針對(duì)采用“統(tǒng)收統(tǒng)支”財(cái)政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看作是同縣級(jí)預(yù)算單位，安排縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付相關(guān)工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，采用“分稅制”財(cái)政管理體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難參考縣級(jí)改革模式實(shí)施改革。此外，因?yàn)楫?dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)不足，十分不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革科學(xué)選擇行。

2.缺乏細(xì)致的預(yù)算編制

現(xiàn)階段，預(yù)算管理改革在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)用雖然越來(lái)越廣泛，然而，預(yù)算編制工作仍然存在較嚴(yán)重的隨意性，支出標(biāo)準(zhǔn)也還不夠統(tǒng)一，不利于提高預(yù)算執(zhí)行力。目前采用的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)已經(jīng)對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，形成支出科目的類(lèi)、款、項(xiàng)，在這種情況下，部門(mén)預(yù)算編制必須要盡快實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相對(duì)比較特殊，與人民群眾之間存在十分直接的關(guān)系，容易引發(fā)各種突發(fā)事件，造成部門(mén)預(yù)算編制缺乏預(yù)見(jiàn)性，年內(nèi)預(yù)算常常需要再次進(jìn)行調(diào)整，無(wú)法對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)、有效的細(xì)化處理，不利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革。

二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革相關(guān)對(duì)策

1.加大業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，會(huì)計(jì)核算以及資金支付等均出現(xiàn)很大改變，面對(duì)這種變化，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)必須要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)人員技能培訓(xùn)，通過(guò)組織各種培訓(xùn)活動(dòng)，給財(cái)務(wù)工作者提供更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，豐富其財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)技能，使其熟練使用各種財(cái)務(wù)軟件，掌握各種科學(xué)的財(cái)務(wù)處理技巧，提高財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)改革工作可以持續(xù)、穩(wěn)定進(jìn)行。

2.完善監(jiān)督審查工作

不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)尤其是負(fù)責(zé)人必須度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的貫徹和執(zhí)行，將其納入財(cái)政工作的重要內(nèi)容，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作匯報(bào)，進(jìn)一步取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注及支持，針對(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)人員，必須明確其具體職責(zé)權(quán)限，建立完善的工作責(zé)任制。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)必須要正確履行自己的職責(zé)，針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行有效的工作監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要抽調(diào)相關(guān)科室人員，建立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，深入基層，檢查和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付工作的開(kāi)展情況，挖掘工作實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出有效的改進(jìn)建議，督促其進(jìn)行糾正和改進(jìn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付工作的有效開(kāi)展。

3.推進(jìn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)的速度

國(guó)庫(kù)管理制度改革工作的推進(jìn)要求建立完善的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，促使縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，保障縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)、銀行以及清算銀行三者能夠?qū)崿F(xiàn)有效聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃、資金支付以及資金清算等信息數(shù)據(jù)能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行及時(shí)傳輸，同時(shí)提高縣鄉(xiāng)財(cái)政管理網(wǎng)絡(luò)信息資源的共享率，有效促進(jìn)財(cái)政管理工作效率和質(zhì)量的提高，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的不斷深入。

4.促進(jìn)預(yù)算編制性有效提高

不斷加強(qiáng)預(yù)算編制工作，提高編制工作的科學(xué)性和有效性，實(shí)行精細(xì)化改革，針對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算制度實(shí)行推廣應(yīng)用，不斷細(xì)化預(yù)算編制工作，保障財(cái)政性資金支付的清晰度，促進(jìn)預(yù)算工作科學(xué)性的提升，同時(shí)增加其可執(zhí)行度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革工作能夠有效推進(jìn)。

5.選擇合理科學(xué)的改革方法

在推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的過(guò)程中，必須要綜合分析各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理水平以及實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)相關(guān)規(guī)范開(kāi)展管理工作，保障財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)便利，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定相應(yīng)改革模式，提高改革效果。由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未能設(shè)立金庫(kù)，再加上當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)相對(duì)較少，建議將全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)看做同縣級(jí)財(cái)政一樣的預(yù)算單位，安排縣級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度進(jìn)行貫徹和執(zhí)行。

6.根據(jù)政策要求規(guī)范相關(guān)操作

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)，必須嚴(yán)格遵循“鄉(xiāng)財(cái)縣（區(qū)）管”的原則，避免預(yù)算管理權(quán)出現(xiàn)改變，盡量保持資金所有權(quán)以及資金使用權(quán)處于原來(lái)的狀態(tài)，防止財(cái)務(wù)審批權(quán)發(fā)生改變，同時(shí)不允許不同層級(jí)的財(cái)政監(jiān)管責(zé)任出現(xiàn)變化。此外，針對(duì)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，促進(jìn)資金支付方式走向統(tǒng)一化。針對(duì)賬戶(hù)設(shè)置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅需保留“村賬鄉(xiāng)代管”賬戶(hù)即可，其他實(shí)有資金賬戶(hù)一律撤除，禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位以及預(yù)算單位自行另設(shè)資金賬戶(hù)。針對(duì)支付方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金根據(jù)先預(yù)算后支付的要求，統(tǒng)一進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付，針對(duì)不同支出項(xiàng)目，采用科學(xué)的支付方式。

三、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)財(cái)務(wù)改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理均有很大程度的發(fā)展和進(jìn)步，在今后的時(shí)間里，人才素質(zhì)低下、信息技術(shù)落后等問(wèn)題均會(huì)得到改善。財(cái)政管理屬于一種基層管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的國(guó)庫(kù)集中支付能夠體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于基層的支持和重視，有效的國(guó)庫(kù)集中支付改革有利于實(shí)現(xiàn)資金使用效率的提高。

作者：陳霜麗

財(cái)政論文:財(cái)務(wù)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1．財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算缺乏科學(xué)性

我國(guó)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，一是缺乏必要的內(nèi)部約束，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)于日常的資金運(yùn)用缺乏監(jiān)管。表現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行未到位，有的單位還虛列支出、以撥作支。由于工作計(jì)劃與預(yù)算安排銜接不夠、年初預(yù)算未落實(shí)到具體項(xiàng)目、資金撥付晚等。二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政都是各自獨(dú)立掌握，但是由于難以對(duì)村一級(jí)的資金和賬目進(jìn)行統(tǒng)一管理，而且監(jiān)督缺位，程序不完善，導(dǎo)致村一級(jí)的資金分配透明度較低，資金到底用于何處，很難說(shuō)清楚，村一級(jí)資金的安全性令人擔(dān)憂。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算難以按有效規(guī)定的進(jìn)行，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的會(huì)計(jì)人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)培訓(xùn)流于形式，例如，原始憑證不規(guī)范。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定，會(huì)計(jì)核算規(guī)范性較低，也是必然的事情。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配

自我國(guó)實(shí)行分稅制改革以來(lái)，雖然中央和省級(jí)稅收收入分配制度比較完善，但是省級(jí)以下稅收收入如何進(jìn)行分配，還沒(méi)有形成完整的制度。這就導(dǎo)致省級(jí)以下，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政往往不足。但是，隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，大量的與之相關(guān)的工程需要落實(shí)，如鄉(xiāng)村道路、水利工程、農(nóng)村住房安置等一系列項(xiàng)目都落到相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而要完成這些任務(wù)，需要大量的資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政收入主要是通過(guò)上級(jí)部門(mén)的轉(zhuǎn)移性支出，但是由于我國(guó)省級(jí)以下的稅收收入分配制度并不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政獲得的資金往往與其承擔(dān)的任務(wù)不對(duì)稱(chēng)。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)力不匹配，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3．對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不夠重視

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理都不重視，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，再加上存在“天高皇帝遠(yuǎn)”的想法，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員配置流于形式，聘用人員缺乏工作經(jīng)歷，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)淡薄，對(duì)于財(cái)政相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，財(cái)政專(zhuān)款截留擠占挪用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。雖然一些地方施行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的措施，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想水平不高，對(duì)于這一措施往往采取抵制的態(tài)度，效果并不明顯。

二、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的政策建議

1．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政應(yīng)該對(duì)未來(lái)一年的財(cái)政收入和財(cái)政支出進(jìn)行一個(gè)合理的預(yù)測(cè)，根據(jù)《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，合理編制財(cái)政預(yù)算，并按照程序報(bào)經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還應(yīng)該把本地區(qū)所有相關(guān)的財(cái)政收入都納入到預(yù)算編制中來(lái)，財(cái)政收入進(jìn)行管理。如將非稅收入、專(zhuān)項(xiàng)資金等全都納入預(yù)算管理中，建立寬口徑的財(cái)政收入體系，防止“小金庫(kù)”的出現(xiàn)。同時(shí)，建立和完善預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)督制度，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算支出，有計(jì)劃的對(duì)財(cái)政收入進(jìn)行合理安排，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)分配的透明度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的公開(kāi)程度，將相關(guān)支出列明并予以公布，接受民眾和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，防止有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政支出干預(yù)，保障財(cái)政預(yù)算能夠嚴(yán)格得到執(zhí)行。

2．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度

加強(qiáng)監(jiān)管首先就是要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)部約束機(jī)制進(jìn)行完善，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立直屬上級(jí)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)監(jiān)督人員，加強(qiáng)縣直管鄉(xiāng)模式。這樣以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由縣一級(jí)直接管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用，如非稅收入的上繳、專(zhuān)項(xiàng)資金的使用等，由監(jiān)督人員進(jìn)行定期檢查，防止違反規(guī)定行為的發(fā)生。同時(shí)，要擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的范圍，能夠?qū)︵l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)進(jìn)行多方位的監(jiān)督，改變傳統(tǒng)的事后檢查的監(jiān)控制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的檢查力度，不斷改進(jìn)和完善監(jiān)督手段，建立一套對(duì)項(xiàng)目事前、事中、事后都能進(jìn)行監(jiān)督的多方位監(jiān)督體系，保障專(zhuān)項(xiàng)資金能夠嚴(yán)格按照要求使用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合管理平臺(tái)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的額預(yù)算編制、資金使用情況、采購(gòu)情況等都納入管理范疇，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)資金實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。其次，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)規(guī)范的要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全原始憑證管理、賬務(wù)處理、檔案管理等制度，保障會(huì)計(jì)記錄和相關(guān)科目都符合國(guó)家規(guī)定，以及會(huì)計(jì)制度的相關(guān)規(guī)定，保障能夠真實(shí)、完整的反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)情況。同時(shí)，建立不相容崗位分離制度，例如出納人員和會(huì)計(jì)人員不能由一人同時(shí)兼任。加強(qiáng)票據(jù)管理、印章管理，定期查賬、對(duì)賬，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的安全。

3．合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)完善

省級(jí)以下尤其是縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的轉(zhuǎn)移支付制度，提高上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出壓力，使其有更多的財(cái)力從事涉及民生的基礎(chǔ)建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配。同時(shí)，還要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主創(chuàng)收的積極性，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的來(lái)源方式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，另外統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，開(kāi)源節(jié)流，確保資金用到最需要的地方，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡。

4．提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重視必須正確認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的重要性，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一個(gè)重要議程。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的教育，包括財(cái)務(wù)、法制教育，同時(shí)建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)截留擠占挪用專(zhuān)款現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重視，公開(kāi)招聘有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的財(cái)政財(cái)務(wù)人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，完善晉升機(jī)制，留住的財(cái)務(wù)人員。同時(shí)，還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正確定位，隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能越來(lái)越突出。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要根據(jù)這種變化，建立健全考勤、廉政制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)水平和工作效率。同時(shí)，明確工作責(zé)任、流程，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的每一項(xiàng)工作都依照相關(guān)規(guī)定，高效、有序完整財(cái)政財(cái)務(wù)工作，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)職能。

三、小結(jié)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理與基層的發(fā)展和穩(wěn)定有著密切聯(lián)系，同時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代化也有著密不可分的關(guān)系，處于我國(guó)財(cái)務(wù)管理體制的最基層。而由于歷史原因，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理并不能適應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步，使得我國(guó)目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在很多問(wèn)題。因此，必須考慮現(xiàn)實(shí)情況，客觀的分析原因，采取相應(yīng)措施改進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，認(rèn)真解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，以真正解決我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的貧富差距。

作者：萬(wàn)珂卿 單位：余姚市大嵐鎮(zhèn)人民政府

財(cái)政論文:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅在傳統(tǒng)的模式中所存在的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政欠缺一些較為有效的監(jiān)督，進(jìn)一步致使行政的成本太過(guò)高。確保我國(guó)行政機(jī)構(gòu)自身的行政費(fèi)用也會(huì)越來(lái)越高。在分稅制進(jìn)行改革之后，會(huì)有大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步展開(kāi)了較為綜合性的財(cái)政預(yù)算或者是零戶(hù)統(tǒng)管的試點(diǎn)，但是那些較為傳統(tǒng)的粗放式財(cái)政管理的觀念卻一直沒(méi)有得到較為根本的改變，故而無(wú)法對(duì)自身所屬的單位采取有效的管理以及監(jiān)督。因?yàn)樵趯?shí)行分稅制的財(cái)政機(jī)制以及農(nóng)村稅費(fèi)的改革之時(shí)還沒(méi)有實(shí)行有關(guān)的配套改革，因此導(dǎo)致新型的農(nóng)村合作醫(yī)療自身的配套資金、獨(dú)生子女上的費(fèi)用、畜禽防疫上的經(jīng)費(fèi)以及農(nóng)村環(huán)境需要的整治經(jīng)費(fèi)、綠化的經(jīng)費(fèi)等等都呈現(xiàn)出了更加快速的增長(zhǎng)，繼而致使了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自身的社會(huì)負(fù)擔(dān)也就越來(lái)越嚴(yán)重。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅當(dāng)前存在問(wèn)題的原因

1.財(cái)政的制度不健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政欠缺有效的制度保障

中國(guó)基層政權(quán)不僅僅需要提供出義務(wù)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍之內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、民生社保、或者是行政管理等等較多種地方的公共產(chǎn)品，同時(shí)還需要進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層工作自身的投入都能夠有財(cái)政的支持，故而制度上面就會(huì)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)很多的困難。此外中國(guó)的政府之間，財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制以及分稅制機(jī)制的配套要求是有著很大差距的，故而欠缺規(guī)范、科學(xué)又穩(wěn)定的要求，特別是無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)在改革之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)的需求。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠缺嚴(yán)格的債務(wù)管理或者是約束制度

從一方面來(lái)說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)自身對(duì)政績(jī)的不斷追求，熱衷在政績(jī)形象工程上面的成本。雖然只是一些全民的招商、零地價(jià)的用地或者是無(wú)底限的優(yōu)惠，都會(huì)導(dǎo)致一些地方做出了一定的成績(jī)，但是也正是因?yàn)檫@一原因留下了許許多多的債務(wù)。在另一方面上看，大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是因?yàn)樯霞?jí)的政府所下達(dá)的收入任務(wù)已經(jīng)脫離出了實(shí)際但是沒(méi)辦法進(jìn)一步完成，故而為了可以進(jìn)一步應(yīng)付考核，就只可以拉稅或者是買(mǎi)稅，利用借款繳稅來(lái)滿(mǎn)足舉債交稅或者是虛增的收入，這樣不僅僅造成了財(cái)政收入的虛假，而且進(jìn)一步增大了債務(wù)。欠缺有效的監(jiān)督制約機(jī)制。財(cái)政預(yù)算的約束一點(diǎn)也不嚴(yán)格，但是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的人大或者是上級(jí)的審計(jì)部門(mén)，都會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉債行為仍然進(jìn)行欠缺的審計(jì)以及監(jiān)督，從而在一定程度上推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)增長(zhǎng)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變落后，財(cái)政“越位”和“缺位”共存

國(guó)家的機(jī)制在改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無(wú)法按照原來(lái)的方式去實(shí)施所說(shuō)的“六套班子、七所八站”，而且，由于向下或者是橫分流渠道自身的欠缺，造成了約束以及監(jiān)督的機(jī)制有所缺失，盡管精簡(jiǎn)了一些機(jī)構(gòu)，但是所執(zhí)行起來(lái)的卻也產(chǎn)生了減機(jī)構(gòu)不減人的狀況，使得機(jī)構(gòu)的精減只是流于形式上。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然還沒(méi)從那些私人的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中退出來(lái)，有的仍然是把財(cái)政資金進(jìn)一步投放到了一些競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域之中，有的甚至直接去干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這不僅不利于政府對(duì)財(cái)政以及稅收的管理，而且不利于政府的職能轉(zhuǎn)變。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅實(shí)施新模式

1.健全地方性的財(cái)政管理制度，有效的去規(guī)范地方上的分配關(guān)系

及時(shí)，一定要去依據(jù)財(cái)權(quán)、事權(quán)相互統(tǒng)一的這個(gè)原則，進(jìn)一步去合理的界定地方上每一級(jí)的收支范圍，進(jìn)一步去確保基層的政權(quán)可以正常的運(yùn)轉(zhuǎn)以及每一項(xiàng)事業(yè)都可以健康的發(fā)展下去。第二，在分稅制的財(cái)政機(jī)制的總框架之下，一定要去有效改進(jìn)并且進(jìn)一步去完善轉(zhuǎn)移支付的這個(gè)方式。確立起一個(gè)較為規(guī)范、科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度。最終，需要完成非常完整的分稅制度，進(jìn)一步保障健全的地方稅收制度，進(jìn)一步去確保地方稅的主體稅種，確保較為合理的稅收管理權(quán)限。進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)地方稅的體制建設(shè)，確立一個(gè)較為合理的地方稅權(quán)，進(jìn)一步去完善優(yōu)化地方稅的結(jié)構(gòu)，保障規(guī)范的地方稅征管亦或是其保障體系。

2.精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)，加快速度轉(zhuǎn)變政府自身的職能

去取消農(nóng)業(yè)稅，為了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)能夠進(jìn)一步提供出更為前所未有的寶貴良機(jī)。利用農(nóng)業(yè)稅免征的這個(gè)政策所產(chǎn)生的效力，能夠進(jìn)一步的大力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)以及其人員的有效精簡(jiǎn)，進(jìn)一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠有較為寬松的發(fā)展環(huán)境。在總體上面一定要能夠本著優(yōu)化鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政性的資源去進(jìn)一步配置，確保建立起較為廉潔又高效的政府管理組織機(jī)制的原則，減少里面那些不必要的機(jī)構(gòu)或者是一些財(cái)政人員的供養(yǎng)，進(jìn)一步去節(jié)省節(jié)約行政費(fèi)用所需的開(kāi)支；進(jìn)一步加快該事業(yè)單位自身的機(jī)構(gòu)改革，將那些具備了條件的事業(yè)單位進(jìn)一步地推到市場(chǎng)里面去；同時(shí)必須要清理出一些縣鄉(xiāng)財(cái)政的供養(yǎng)人員，進(jìn)一步去增大人員分流的力度，保障有效的實(shí)施“減員增效”這一戰(zhàn)略，進(jìn)一步去減少行政的成本。

3.必須要立足于地方稅，將已有的小稅種進(jìn)一步培育成為地方的主體稅種

在沒(méi)有開(kāi)征新的稅種的情況下，應(yīng)當(dāng)著力于將現(xiàn)有的地方小稅培育為地方主體稅種。實(shí)際上，小稅種的收入比較少，很大程度上受制于稅收征管的水平和強(qiáng)度，如能通過(guò)技術(shù)手段加強(qiáng)征管工作，其收入組織潛力將得到極大的釋放。

4.推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源

一定要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況開(kāi)始出發(fā)，進(jìn)一步去建立起并且有效擴(kuò)大每一種農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)的批發(fā)交易市場(chǎng)，為了該產(chǎn)品紫色還能的銷(xiāo)售提供出一個(gè)更加大的服務(wù)平臺(tái)。

作者：王青松 單位：南京市高淳區(qū)東壩鎮(zhèn)投資促進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心

財(cái)政論文:資金管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政論文

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理不規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金中占比很高，國(guó)家為了推進(jìn)“三農(nóng)”改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，設(shè)置了大量的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。目前，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力度不斷強(qiáng)化，專(zhuān)項(xiàng)資金的管理水平有所提高，尤其是涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用得到了重點(diǎn)強(qiáng)化。然而，由于我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理制度不完善，財(cái)力相對(duì)比較緊張，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)辦人員法律意識(shí)淡漠，導(dǎo)致財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理仍然存在很多問(wèn)題。

2.資金的監(jiān)管力度不足目前，我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度不足，缺乏有效的監(jiān)管方法，沒(méi)有嚴(yán)格按照事前預(yù)算、事中控制與事后監(jiān)督的資金內(nèi)控方式來(lái)執(zhí)行。盡管我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金大多由縣級(jí)支付中心進(jìn)行統(tǒng)一核算，但是在實(shí)際工作過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在財(cái)政資金收支管理中仍然具備很大自主權(quán)，難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的對(duì)策建議

1.不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷深化，要不斷完善健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理提供規(guī)范指導(dǎo)。相關(guān)財(cái)政部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行的資金管理制度進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)，根據(jù)新形勢(shì)的要求對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行調(diào)整和完善，例如專(zhuān)項(xiàng)資金管理、負(fù)債資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等制度，從而逐步形成統(tǒng)一完善的資金管理制度。新的資金管理制度要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的職能，將國(guó)家財(cái)政政策的落實(shí)作為核心，在事權(quán)上要強(qiáng)調(diào)依法理財(cái)。首先，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的層級(jí)進(jìn)行科學(xué)劃分，要對(duì)相關(guān)財(cái)政部門(mén)和人員的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確，從而做好資金管理工作；其次，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，在修改時(shí)要經(jīng)由上級(jí)部門(mén)審批同意，強(qiáng)化制度的可操作性，真正將制度落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督近些年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入力度，作為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一定要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出進(jìn)行操作，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用的有效性、安全性和規(guī)范性。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，按照事前預(yù)算、事中控制、事后監(jiān)督的資金管理方法來(lái)執(zhí)行。要將資金管理工作的重點(diǎn)放在資金跟蹤方面，對(duì)資金使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，規(guī)范使用流程，杜絕私自挪用資金的情況出現(xiàn)；要對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，各專(zhuān)項(xiàng)資金一定要嚴(yán)格按照用途進(jìn)行支出，避免擠占專(zhuān)項(xiàng)資金的情況；要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行核算，由專(zhuān)人專(zhuān)賬負(fù)責(zé)資金的核算與管理；要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督，尤其是要對(duì)資金使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

3.引入現(xiàn)代化資金管理模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)清當(dāng)前財(cái)政資金管理的新形勢(shì)，及時(shí)的發(fā)掘財(cái)政資金管理中存在的漏洞和缺陷，對(duì)資金管理手段和方式進(jìn)行創(chuàng)新完善，提升資金管理水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該引入先進(jìn)的電子信息平臺(tái)，建立專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化的資金管理系統(tǒng)，將財(cái)政資金的管理納入到數(shù)據(jù)平臺(tái)中來(lái)，從而提高財(cái)政資金管理的科學(xué)化、透明化。信息平臺(tái)的應(yīng)用可以有效的規(guī)避傳統(tǒng)人工管理模式下的諸多弊端，使得財(cái)政資金從申請(qǐng)、撥付到使用全環(huán)節(jié)透明運(yùn)行，有利于提高財(cái)政資金的使用效率。

4.強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作的監(jiān)管中央、省、市、縣級(jí)政府要切實(shí)履行其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管力度。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要聯(lián)合稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用狀況進(jìn)行定期的檢查和審計(jì)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)的追究責(zé)任。要制定科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任職考核與財(cái)政資金的收入相掛鉤。另外，要不斷深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的資金管理模式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理是我國(guó)基層財(cái)政工作的重要組成部分，對(duì)于國(guó)家財(cái)政政策的落實(shí)以及農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題，積極的采取措施，通過(guò)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督，引入現(xiàn)代化資金管理模式等手段，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的效率。

作者：付維娣單位：灌南縣財(cái)政局