引論：我們?yōu)槟砹?3篇財(cái)政文化論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
作者：張尚貴
一是理解權(quán)力的真諦。一分權(quán)力，十分責(zé)任，財(cái)政干部手中掌握一定的資金分配權(quán)、監(jiān)管權(quán)，這些權(quán)力都來(lái)自于人民的囑托、組織的信任，意味著財(cái)政干部必須盡職盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，管好每一筆資金。二是明白權(quán)力不等于權(quán)威。權(quán)力只是一種應(yīng)盡的責(zé)任和履職的手段，而權(quán)威更多的是靠人格魅力以及智商和情商。強(qiáng)大的權(quán)威有時(shí)甚至?xí)糯蠛蛿U(kuò)展一個(gè)人的實(shí)際權(quán)力，權(quán)威的樹(shù)立要靠權(quán)力，但不等于權(quán)力。作為財(cái)政干部，要在社會(huì)生活中樹(shù)立權(quán)威，更多的要靠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)、嫻熟的業(yè)務(wù)能力，正派的道德品質(zhì)。因此，每位財(cái)政干部在實(shí)際工作中要時(shí)時(shí)謙虛謹(jǐn)慎，克服“財(cái)老大”的思想。三是知道權(quán)力是把“雙刃劍”。權(quán)力不是個(gè)人的榮譽(yù)、炫耀的資本，更不是謀利的工具。預(yù)防腐敗，干凈干事既是對(duì)個(gè)人、單位負(fù)責(zé)，也是對(duì)家人負(fù)責(zé)。每一名財(cái)政干部必須明確自己的角色和位置，清楚自己的身份和職責(zé)，做事講黨性、講規(guī)矩、顧大局，嚴(yán)于律己，潔身自愛(ài)。在資金存繳、劃撥、分配上，要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按政策法規(guī)辦事，形成干凈干事的良好風(fēng)氣。第三，正確看待社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)今正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，價(jià)值多元化，必然呈正反兩個(gè)方面影響財(cái)政干部的思想意識(shí)、價(jià)值觀念和行為方式。如果盲目跟風(fēng)、隨波逐流，財(cái)政干部的價(jià)值取向與精神境界就會(huì)陷入浮躁化和庸俗化。一方面，應(yīng)辯證理性地觀察社會(huì)事物。用辯證唯物法看問(wèn)題，避免絕對(duì)化；用比較的觀點(diǎn)看問(wèn)題，避免極端化；用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題,避免靜止化；用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題,避免孤立化；用反復(fù)的觀點(diǎn)看問(wèn)題，避免簡(jiǎn)單化。只有這樣，才能分清社會(huì)主流和支流，不受負(fù)面環(huán)境所影響。另一方面，樹(shù)立正確的是非善惡觀。在負(fù)面社會(huì)支流面前，不悲觀、不消極、不失望、不隨流，始終保持積極樂(lè)觀的工作生活狀態(tài)；用道德和法律鑄造自己的良知標(biāo)尺，優(yōu)化個(gè)人的認(rèn)知系統(tǒng)，提高個(gè)人思想境界，增強(qiáng)自身“免疫力”。
財(cái)政工作的本質(zhì)是服務(wù)，為基層群眾服務(wù)、為黨委政府服務(wù)。行為文化亦體現(xiàn)服務(wù)的本質(zhì)要求，因此，要以提高服務(wù)效能為重點(diǎn)，不斷提升行為文化。第一，擺正位置，增強(qiáng)服務(wù)的自覺(jué)性。正確認(rèn)識(shí)“東家”與“管家”的關(guān)系。在為黨委政府服務(wù)上，要做到增強(qiáng)自覺(jué)性、注重敏銳性、預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性三者統(tǒng)一，抓住事關(guān)經(jīng)濟(jì)工作中的重大問(wèn)題，深入分析，超前謀劃，當(dāng)好參謀助手，通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研等形式，提出有份量、有價(jià)值的建議。第二，換位思考，增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性。在為各部門(mén)、各單位服務(wù)上，與其它部門(mén)沒(méi)有高低之分，為部門(mén)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是財(cái)政干部的基本職責(zé)。要通過(guò)“換位思考”，理解對(duì)方的難處，有針對(duì)性地處理好事務(wù)。在為基層和群眾服務(wù)上，要堅(jiān)持群眾觀念，充分考慮基層實(shí)際，自覺(jué)維護(hù)群眾的利益，為基層和群眾辦好事、辦實(shí)事。第三，改進(jìn)方式，增強(qiáng)服務(wù)的科學(xué)性。在服務(wù)的細(xì)節(jié)上，要完善服務(wù)規(guī)范，既要結(jié)合本單位實(shí)際，又要有利于服務(wù)對(duì)象，便于公眾監(jiān)督。第四，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。把工作當(dāng)事業(yè)，把崗位當(dāng)舞臺(tái)，把加班當(dāng)上班，精心謀事、用心干事、專(zhuān)心成事，切實(shí)做到“我的工作我負(fù)責(zé)、我的崗位請(qǐng)放心”。不能僅僅滿(mǎn)足于工作的完成，要把工作目標(biāo)“定高”，把工作做成“精品”，爭(zhēng)創(chuàng)一流，精益求精。進(jìn)一步細(xì)化崗位責(zé)任，明確每個(gè)崗位的基本職責(zé)、任職要求、責(zé)任指標(biāo)以及失職失責(zé)的責(zé)任代價(jià)，形成相互監(jiān)督機(jī)制，讓責(zé)任落實(shí)沒(méi)有“終點(diǎn)”、沒(méi)有“特區(qū)”。打造科學(xué)規(guī)范的制度文化。財(cái)政部門(mén)的同志要善于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、維護(hù)好人民群眾利益的高度出發(fā)，不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制機(jī)制，用先進(jìn)的文化理念引領(lǐng)財(cái)政工作。第一，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植和壯大財(cái)源上要處理好三個(gè)關(guān)系。一是大賬和小賬的關(guān)系。財(cái)政部門(mén)為黨委、政府當(dāng)家理財(cái)，要按照“大錢(qián)小氣，小錢(qián)大氣”的要求，既要算好小賬，管好每一筆支出，同時(shí)要從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，算好財(cái)政大賬，站得高看得遠(yuǎn)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面當(dāng)好排頭兵。二是舍與得的關(guān)系。舍得舍得，有舍才有得。財(cái)政再困難，也要千方百計(jì)擠出資金搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)、民生建設(shè)等。三是資商與情商的關(guān)系。培植財(cái)源，既要注重資金量的投入，又要重視管理和服務(wù)的情商投入。
情商投入就是文化投入，具體到地方而言，財(cái)政干部要學(xué)會(huì)在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上做實(shí)事，做到為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展想金點(diǎn)子，為企業(yè)培訓(xùn)會(huì)計(jì)人才，為企業(yè)建立內(nèi)控制度，為企業(yè)推銷(xiāo)產(chǎn)品，為企業(yè)提供稅收策劃。第二，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，支持和改善民生上要樹(shù)立三個(gè)理念。一是民生無(wú)小事。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)力的增強(qiáng)，財(cái)政投入民生支出也在大量增加，但是與人民群眾要求相比還有很大差距。不少下崗職工生活困難，農(nóng)村空巢老人無(wú)人關(guān)照，留守兒童教育滯后，而這些群體都是社會(huì)最需要關(guān)愛(ài)的群體。財(cái)政干部一定要有群眾觀念，做好人民群眾最關(guān)心最需要的小事，讓他們生活生存得到基本保障。二是投入講方法。民生方面需求很大，所有民生投入都由財(cái)政大包大攬是行不通的，要結(jié)合實(shí)際制定財(cái)稅政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)投入公益性項(xiàng)目，讓財(cái)政資金與民間資本“抱成團(tuán)”，發(fā)揮聚合效益。三是實(shí)事求是。不能把民生支出當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝，該保障的要保住，不該保障的要壓縮。現(xiàn)在不少地方還是吃飯財(cái)政，財(cái)政支出盤(pán)子還很小，如果事事都向財(cái)政伸手，財(cái)政還是難以為繼的。
篇2
2.強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)
第一點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部作風(fēng)建設(shè)。要認(rèn)真制訂行為規(guī)范，增強(qiáng)組織紀(jì)律行為準(zhǔn)則，樹(shù)立政治上堅(jiān)定、紀(jì)律上嚴(yán)明的良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部形象。第二點(diǎn)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政文明建設(shè)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)展“創(chuàng)建人民滿(mǎn)意的基層站所”活動(dòng)，建議縣農(nóng)村財(cái)政管理局每年評(píng)選表彰一次，條件成熟的可向市、省推薦，營(yíng)造積極向上氛圍，努力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法制型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)。第三點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)每?jī)赡暧墒幸陨限r(nóng)村財(cái)政管理部門(mén)負(fù)責(zé)培訓(xùn)一次;其他干部每年由縣農(nóng)村財(cái)政管理局負(fù)責(zé)培訓(xùn)一次。第四點(diǎn)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。要嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)人關(guān)，確需進(jìn)人的必須統(tǒng)一納入縣財(cái)政局人員錄用計(jì)劃，并保證所進(jìn)人員專(zhuān)業(yè)對(duì)口，有大學(xué)以上學(xué)歷和較高政治思想品德;縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在配備財(cái)政所內(nèi)部人員時(shí)要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，特別是選拔所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)職位時(shí)要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。
3.量化目標(biāo)績(jī)效考核
第一點(diǎn)，嚴(yán)肅重大事項(xiàng)報(bào)告。實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)化管理是科學(xué)化管理的要求，年初即要根據(jù)縣局工作規(guī)劃和年度計(jì)劃部署，立足所情，確定當(dāng)年的重點(diǎn)工作，細(xì)化重點(diǎn)工作目標(biāo)，確定主要工作途徑和措施，并形成報(bào)告送縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，以確保財(cái)政所各項(xiàng)重點(diǎn)工作獲得縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的重視和支持，同時(shí)予以監(jiān)督執(zhí)行和考核考評(píng)。第二點(diǎn)，完善層級(jí)崗位責(zé)任。有崗就有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等是財(cái)政科學(xué)化，精細(xì)化管理必須遵守的原則。第三點(diǎn)，建立完善配套制度。健全崗位責(zé)任制、AB崗工作制、限時(shí)辦結(jié)制、業(yè)務(wù)臺(tái)賬制、崗位輪換制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)制度管事、制度管權(quán)、制度管人的目標(biāo)。
篇3
上鄭村花菜種苗基地建成已有30余年歷史，近10年來(lái)，由于雜交花菜種的研發(fā)成功，更使生產(chǎn)規(guī)模得到了不斷的擴(kuò)大，而且還輻射周邊鄉(xiāng)村（如江浦、曹村等），相繼種植花菜種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市花菜育種面積達(dá)300畝，其中上鄭村占2/3強(qiáng)，在浙南地區(qū)享有盛譽(yù)。
一組數(shù)據(jù)可以較為全面地反映上鄭村花菜種的種植情況：上鄭花菜種苗基地面積達(dá)200畝，占全村總面積的46%：全村283戶(hù)，育種戶(hù)占43%；年種苗生產(chǎn)逾2500公斤，收入達(dá)350多萬(wàn)元，占全村農(nóng)業(yè)總收入的80%。
但就是這么一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，這樣的生產(chǎn)規(guī)模，在全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐加快后，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈時(shí)，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
現(xiàn)狀
“價(jià)格便宜了，賺錢(qián)難了。”在田頭，一對(duì)父子種農(nóng)以這樣的開(kāi)場(chǎng)白接受記者的采訪(fǎng)。父親是位老種農(nóng)，用20多年的時(shí)間把最初的幾分田擴(kuò)展為如今的6畝多，因?yàn)椤皼](méi)有別的營(yíng)生”，兒子也在七八年前當(dāng)上了種農(nóng)，現(xiàn)在也有了4畝田。在上鄭村，全家從事花菜育種，是很普遍的現(xiàn)象。
當(dāng)種農(nóng)這么久，父子倆最懷念的是1998年，“一公斤種子6000多元，比黃金還貴！”當(dāng)時(shí)的情形是，受天氣的影響，上鄭村的花菜種產(chǎn)量低，奇貨可居，種子商來(lái)收購(gòu)，價(jià)格由種農(nóng)說(shuō)了算。“他們（種子商）逃不出我們上鄭的圈子。”老種農(nóng)用這話(huà)來(lái)概括曾有的輝煌。
但是，隨后的幾年，特別是近幾年，再?zèng)]有種農(nóng)把話(huà)喊得這么“牛”。
今年6月，收獲的季節(jié)，因?yàn)槭芴鞖庥绊懮跷ⅲN農(nóng)們的產(chǎn)量都不錯(cuò)。但好產(chǎn)量沒(méi)有帶來(lái)好收益。“我家有固定的戶(hù)頭（種子供貨渠道），今年也只是做到保本。一些散的種農(nóng)，都多多少少的虧了。”老種農(nóng)的兒子給記者算了一筆帳，來(lái)解釋虧本的原因。1畝地，需投資近1萬(wàn)元的成本（包括種子、肥料和夾花工人的工資），畝產(chǎn)30多斤，賣(mài)給種子商每公斤800元。投入產(chǎn)出之間稍有差額，但這不是純利潤(rùn)。因?yàn)檫B年收入都不是很好，不少散戶(hù)的投資成本都是向信用社借的，利息要還；花期到時(shí)，要趕緊夾花，夾花工人的工資是鐵板釘釘?shù)模?畝地近50人，20元一天，包一頓中餐，每天要現(xiàn)金支付；種子被收購(gòu)后，賒帳嚴(yán)重，800元一公斤的，通常只付一半，剩下的，要到開(kāi)春后才能還上（這還算好的）。利息、工資現(xiàn)金支付和賒帳，三者將散戶(hù)僅有的些微收益吞噬得干干凈凈。
據(jù)悉，因?yàn)榛ú朔N賣(mài)不上一個(gè)好價(jià)錢(qián)，今年有將近一半的種子被留存在了種農(nóng)家中，以期來(lái)年形勢(shì)會(huì)有所不同。“你預(yù)計(jì)明年形勢(shì)會(huì)有所好轉(zhuǎn)嗎？”這問(wèn)題得到的答案是：“不知道。”記者采訪(fǎng)時(shí)，遇上一農(nóng)戶(hù)正種茄子，說(shuō)是花菜育種沒(méi)賺錢(qián)，改種別的試試。老種農(nóng)說(shuō)，這兩三年，村里出去做蛋糕等生意的人多了，留下來(lái)的散戶(hù)預(yù)計(jì)到12月份改種的會(huì)更多一些。“都說(shuō)不熟不做，誰(shuí)知道改種別的之后是否就會(huì)一定好呢？”農(nóng)民靠天吃飯，對(duì)未卜的前程一片茫然。
原因
上鄭村育種大戶(hù)鄭慶一家今年的收成情況和往年沒(méi)有多大出入。其兒子鄭永開(kāi)解釋?zhuān)矣凶陨淼膬?yōu)勢(shì)。首先，鄭慶一花菜育種30多年，一定的原始積累使他家不用貸款。其次，他家有自己的知名品牌——“慶一牌”。
從某種程度上來(lái)說(shuō)，鄭永開(kāi)說(shuō)到了點(diǎn)子上，散戶(hù)們所缺乏的第二點(diǎn)，正是他們虧本的一個(gè)主要原因。盡管村里種農(nóng)們育種都有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史，但是到目前為此，真正叫得響的品牌卻沒(méi)有幾個(gè)。采訪(fǎng)中，種農(nóng)們都提到一個(gè)溫州來(lái)的、叫老邵的種子商，散戶(hù)們的種子大部分都由他吃進(jìn)。據(jù)種農(nóng)說(shuō)，老邵每年來(lái)上鄭村收購(gòu)種子近500公斤，付一半的收購(gòu)款，回去后，弄上自己的品牌，每公斤能掙上800多元。“老邵這幾年靠著我們上鄭村發(fā)了，到處都有房產(chǎn)。”說(shuō)這話(huà)，種農(nóng)心里酸，因?yàn)樘胬仙圩骷抟碌氖撬麄冏砸选?/p>
種子沒(méi)品牌的苦，一部分中等規(guī)模的種農(nóng)也嘗到了。雖然有自己的“戶(hù)頭”，但是因?yàn)闆](méi)有響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放疲瑝簝r(jià)現(xiàn)象總是常常發(fā)生。另外，沒(méi)品牌也常導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛。上面提到的那位老種農(nóng)曾經(jīng)就因?yàn)檫@事與上海一家公司打上了官司，花了三四萬(wàn)元錢(qián)。
出路
大家都意識(shí)到了品牌的重要性。
今年，村里44個(gè)散戶(hù)成立了興農(nóng)蔬菜種苗有限公司。但是幾個(gè)月后，美好的初衷被現(xiàn)實(shí)給粉碎了。該公司監(jiān)事、村會(huì)計(jì)鄭圣旭對(duì)記者說(shuō)，公司成立后，44個(gè)成員44種想法，工作很難開(kāi)展。另外，由于各家的種子質(zhì)量參差不齊，一時(shí)也很難就此去創(chuàng)一個(gè)品牌。目前的情況是，仍然各自為戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷(xiāo)。
但是散戶(hù)的這種隨意性給其他種農(nóng)造成了困擾。一位中等規(guī)模的種農(nóng)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，最明顯的，是價(jià)格提不上去。鄭永開(kāi)說(shuō)，現(xiàn)在花菜的雜交品種市場(chǎng)還沒(méi)有飽和，但上鄭村種農(nóng)出去拓展外面市場(chǎng)的人很少，他們只是在省內(nèi)互相競(jìng)價(jià)，挖本村人的墻角，其結(jié)果是一損俱損。
鄭永開(kāi)總結(jié)多年的種植經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為上鄭花菜基地想要繼續(xù)發(fā)展，必須走出去。這幾年，“慶一牌”花菜種一直朝這方面努力，在全國(guó)各地?fù)屨际袌?chǎng)，今年種子價(jià)格不受周?chē)h(huán)境影響，可以說(shuō)是一個(gè)成效。
篇4
1.加快我國(guó)地方工業(yè)化發(fā)展具備諸多的有利條件。一是基礎(chǔ)設(shè)施制約因素的緩解。曾經(jīng)制約我國(guó)地方工業(yè)化發(fā)展的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，已從不適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛具m應(yīng)，并在逐步完善；二是生產(chǎn)要素聚集作用增強(qiáng)。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中遇到的資金瓶頸、技術(shù)瓶頸和市場(chǎng)瓶頸，完全可以通過(guò)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”在全球范圍內(nèi)有效地配置；三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度不斷提高。目前，區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)地位開(kāi)始顯現(xiàn)，高新技術(shù)企業(yè)不斷發(fā)展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正在形成，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，為吸收外商和民營(yíng)資本，加快地方工業(yè)化發(fā)展提供了有利條件。
2.加快我國(guó)地方工業(yè)化發(fā)展也面臨著以下制約因素。一是產(chǎn)業(yè)制約。地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，與該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)，目前我國(guó)各區(qū)域雖已形成了一定規(guī)模的諸如紡織服裝、制鞋產(chǎn)業(yè)集群，但多數(shù)企業(yè)尚未形成分工與協(xié)作鏈，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)，企業(yè)運(yùn)行效率低，運(yùn)行成本高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。二是人才和技術(shù)制約。加快新型工業(yè)化發(fā)展面臨著人才尤其是高科技、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺的問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力不強(qiáng)，高、尖、新技術(shù)企業(yè)和高附加值的產(chǎn)業(yè)偏少，這已成為擴(kuò)大開(kāi)放、吸引國(guó)內(nèi)外資金、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制約因素。三是市場(chǎng)制約。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化面對(duì)的是一個(gè)廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，而我國(guó)加快地方工業(yè)化發(fā)展，面臨著經(jīng)濟(jì)腹地狹小、拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)難度大以及技術(shù)層次低、拓展國(guó)際市場(chǎng)難度大的問(wèn)題。同時(shí)，由于某些地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)的存在，也制約著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拓展。
因此，面對(duì)地方工業(yè)化發(fā)展的各種有利和不利因素，財(cái)政政策應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，有所作為。
二、地方工業(yè)化發(fā)展的總體思路
促進(jìn)地方工業(yè)化發(fā)展，必須按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，進(jìn)一步更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，立足地方實(shí)際情況，理清思路，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的新型發(fā)展觀，大力實(shí)施“四大戰(zhàn)略”。
1.工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。工業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐，沒(méi)有工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)就缺少拉動(dòng)作用，就沒(méi)有后勁，地方經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。必須強(qiáng)化對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工業(yè)化。加快工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)大省必須立足實(shí)際，選準(zhǔn)突破口，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，催生一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，催生一批涉農(nóng)工業(yè)，壯大工業(yè)群體，才能走出一條適合自己的路子，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。二是以深化企業(yè)改革推進(jìn)工業(yè)化。深化企業(yè)改革是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、充分挖掘老企業(yè)潛力的重要手段，也是加快工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵措施。必須以明晰產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)換機(jī)制為重點(diǎn)，立足企業(yè)實(shí)際，解放思想，放下包袱，勇于探索，大膽創(chuàng)新，加快國(guó)有工商企業(yè)改制步伐，改出活力，改出效益。三是以重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)工業(yè)化。大的骨干企業(yè)在地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的支撐帶動(dòng)作用，是工業(yè)稅收的主要來(lái)源，又是地方工業(yè)化進(jìn)程的主要標(biāo)志，必須給予支持和保護(hù)。
2.生態(tài)立省戰(zhàn)略。我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)都是農(nóng)業(yè)大省，要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路，必須全力推進(jìn)生態(tài)立省戰(zhàn)略。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)大省應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的根本出路，是現(xiàn)階段解決農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量不高、增收緩慢問(wèn)題的有效途徑，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體模式，代表著未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。應(yīng)當(dāng)抓住境內(nèi)污染源較少、自然生態(tài)良好的有利條件，做生態(tài)文章，求民富省強(qiáng)。
3.科教興省戰(zhàn)略。“五個(gè)統(tǒng)籌”這一新的發(fā)展觀，其基本思想內(nèi)涵就是要堅(jiān)持以人為本。人是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)踐的主體，勞動(dòng)者素質(zhì)的高低是科技教育水平的客觀反映，是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，也是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要圍繞提高勞動(dòng)力素質(zhì)，大力發(fā)展科技教育。因此，實(shí)施科教興省戰(zhàn)略，是地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本選擇。農(nóng)業(yè)大省實(shí)施科教興省要突出抓好“一個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先發(fā)展教育，做好“兩個(gè)重點(diǎn)”，即科教興農(nóng)和科教興企，完善“三個(gè)機(jī)制”，即科技推廣機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和投入保障機(jī)制。
4.項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，必須有足夠的投入作保證，項(xiàng)目建設(shè)是增加投入的重要載體。因此，必須把項(xiàng)目建設(shè)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。一是擴(kuò)大開(kāi)放引項(xiàng)目。實(shí)施對(duì)外開(kāi)放是擴(kuò)大項(xiàng)目投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是加速資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的重要途徑。必須走好以開(kāi)放引項(xiàng)目、以項(xiàng)目引資金、以項(xiàng)目換技術(shù)、以項(xiàng)目招人才、以項(xiàng)目打市場(chǎng)、以項(xiàng)目促發(fā)展之路，擴(kuò)充項(xiàng)目總量，凝聚發(fā)展后勁。二是利用政策爭(zhēng)項(xiàng)目。目前，國(guó)家產(chǎn)業(yè)正由東向西梯次推進(jìn)，投資繼續(xù)向農(nóng)村、向結(jié)構(gòu)調(diào)整、向生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面傾斜，加大基礎(chǔ)建設(shè)投入，為項(xiàng)目爭(zhēng)取提供了政策機(jī)遇。因此，地方政府必須立足國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究國(guó)家投資政策，把握投資方向，拓寬項(xiàng)目渠道，對(duì)本地優(yōu)勢(shì)資源和項(xiàng)目進(jìn)行論證立項(xiàng)，加強(qiáng)項(xiàng)目的編制、儲(chǔ)備、申報(bào)和工作，積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金和國(guó)家投資項(xiàng)目資金，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須有多元化的投資作保證。通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)民間資本投入項(xiàng)目建設(shè)，是擴(kuò)充項(xiàng)目總量、增加項(xiàng)目投資的重要途徑。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，今后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將是最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。有關(guān)研究表明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占份額越大的地方，GDP增長(zhǎng)越快。因此，在抓好對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)，必須高度重視發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，向內(nèi)挖潛，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，吸引民間資本參與項(xiàng)目投資。
三、促進(jìn)我國(guó)地方工業(yè)化發(fā)展的若干財(cái)政政策選擇
促進(jìn)我國(guó)地方工業(yè)化發(fā)展，必須針對(duì)地方工業(yè)化發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)狀況，合理選擇相應(yīng)的財(cái)政政策。
1.精心篩選和確定重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品和重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，加大財(cái)政政策支持力度。對(duì)有市場(chǎng)、利稅含量高、管理基礎(chǔ)好的重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品和財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)加大財(cái)政政策支持，啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)的設(shè)備投資和技術(shù)改造。可考慮從挖潛改造支出總額中單列部分資金或在財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金中集中一部分資金來(lái)設(shè)立工業(yè)技改引導(dǎo)貼息基金，支持重點(diǎn)產(chǎn)品和財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)改造，連續(xù)操作幾年后，有望使工業(yè)產(chǎn)品的水平上一個(gè)臺(tái)階。
2.介入風(fēng)險(xiǎn)投資，加大對(duì)高新技術(shù)投入的力度。風(fēng)險(xiǎn)投資被人們譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”。地方要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的提升、更新?lián)Q代，必須依靠科技創(chuàng)新；要尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，也要依靠科技創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)投資的健康發(fā)展。財(cái)政支持高科技風(fēng)險(xiǎn)投資的主要方式包括：一是通過(guò)財(cái)政適當(dāng)投入，創(chuàng)建高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，創(chuàng)造局部?jī)?yōu)化環(huán)境，為高新技術(shù)企業(yè)提供綜合服務(wù)；二是集中財(cái)政科技資金和高新技術(shù)引導(dǎo)資金大力支持高新技術(shù)項(xiàng)目；三是通過(guò)適度的財(cái)政資金引導(dǎo)，提高民間風(fēng)險(xiǎn)投資者對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)投資的積極性；四是采取財(cái)政全額貼息或部分貼息的方式為風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)尋找銀行貸款提供支持。
3.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，疏通儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道，拓寬地方企業(yè)融資渠道。改革開(kāi)放以來(lái)，居民一直是資金結(jié)余者，而且結(jié)余額越來(lái)越高。其原因：一是社會(huì)保障制度不健全，居民儲(chǔ)蓄以備未來(lái)生活保障預(yù)期的影響；二是儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道不暢。因此，財(cái)政在這方面應(yīng)有所作為。一是切實(shí)提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障支出比例，健全和完善社會(huì)保障制度，盡快改變居民消費(fèi)預(yù)期，從而消除居民將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的后顧之憂(yōu)。二是在財(cái)政預(yù)算中專(zhuān)項(xiàng)列支注入地方中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司的資本金，提高擔(dān)保公司的信譽(yù)度，通過(guò)擔(dān)保公司的擔(dān)保或?qū)ζ髽I(yè)發(fā)債利息進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等方式，推動(dòng)產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)的公司債券適量發(fā)行。三是對(duì)有希望通過(guò)股票上市融資的企業(yè)，給予更多更大的優(yōu)惠政策支持，為其創(chuàng)造條件爭(zhēng)取早日上市。
篇5
本文作者：李振標(biāo)鄭傳芳工作單位：福建農(nóng)林大學(xué)
造成當(dāng)前我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)狀的主要原因
如前所述，國(guó)家權(quán)威部門(mén)和國(guó)內(nèi)學(xué)者、研究團(tuán)體通過(guò)各種工具和方法對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用的效益進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，雖然在角度的選取和研究方法的采用上不太一樣，但得出的結(jié)果卻大致相同，即目前我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金未能實(shí)現(xiàn)最佳的使用效果、財(cái)政支農(nóng)資金的作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。造成當(dāng)前我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入現(xiàn)狀的原因很多，我國(guó)學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行了多角度、多層面的研究，主要的研究視角有財(cái)政支農(nóng)規(guī)模、財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)、財(cái)政支農(nóng)資金管理、財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效、財(cái)政支農(nóng)政策、財(cái)政支農(nóng)投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等幾個(gè)方面。譚琳元通過(guò)新疆財(cái)政支農(nóng)資金投資效益各種影響因素的分析，得出農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、財(cái)政支農(nóng)投入力度、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出是影響投資效益的主要因素；［5］李若云認(rèn)為我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金使用主要存在涉農(nóng)管理部門(mén)多，難以形成合力；部門(mén)職能交叉、多頭管理；支農(nóng)投資運(yùn)行成本高，中間損耗大；支農(nóng)資金追蹤監(jiān)管反饋差等問(wèn)題；［6］陳興中等人認(rèn)為支農(nóng)資金來(lái)源渠道多難以形成整體合力、支農(nóng)資金管理分散、支農(nóng)資金管理的隨意性大缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制等是造成使用效益低下的主要原因；［7］高雄偉和董銀果通過(guò)對(duì)國(guó)家財(cái)政支農(nóng)宏觀、中觀、微觀效益低下的實(shí)證分析，從國(guó)家預(yù)算、財(cái)政意識(shí)、政府博弈、配套政策諸方面探討了影響財(cái)政支農(nóng)效益的深層原因。［8］歸納起來(lái)看，各個(gè)學(xué)者的研究主要是從資金管理體制、資金總量、資金結(jié)構(gòu)、資金監(jiān)管等方面入手，他們的研究發(fā)現(xiàn)，造成目前財(cái)政支農(nóng)資金使用中存在問(wèn)題的主要原因有：管理部門(mén)多，致使財(cái)政支農(nóng)資金利用效率低下；行政成本過(guò)高，造成支農(nóng)資金的挪用；財(cái)政支農(nóng)資金管理機(jī)制不完善，監(jiān)管水平低下；項(xiàng)目資金使用審計(jì)工作不到位；財(cái)政支農(nóng)資金的相對(duì)規(guī)模偏低；財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不盡合理。財(cái)政支農(nóng)資金在使用、管理、審計(jì)等監(jiān)管方面的制度缺陷導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低。
借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，探索加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金的監(jiān)管途徑
（一）全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)特征1．美國(guó)。美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的國(guó)家之一。美國(guó)財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)突出，支持的范圍包括商品補(bǔ)貼、土壤保護(hù)、貿(mào)易、科研和推廣、造林和森林管理、能源等十個(gè)方面；目的十分明確，即以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和追求對(duì)全社會(huì)的正效用為主要追求。［9］美國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管方面有許多亮點(diǎn)，主要有：（1）健全的監(jiān)管體系。從上到下有國(guó)會(huì)監(jiān)管、政府部門(mén)監(jiān)管和公眾監(jiān)督三個(gè)層次，形成了一套國(guó)家與民眾聯(lián)手監(jiān)管的嚴(yán)密體系。同時(shí)，依靠獨(dú)立的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行定期或不定期檢查。這一做法可以有效防止和糾正上述體系監(jiān)管不到位的問(wèn)題，補(bǔ)充和完善了政府的監(jiān)督職能。（2）全過(guò)程監(jiān)管。美國(guó)對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)管模式，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)行監(jiān)管程序化、制度化、定量化。［10］（3）強(qiáng)化信譽(yù)與風(fēng)險(xiǎn)約束監(jiān)管。美國(guó)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等監(jiān)管是靠風(fēng)險(xiǎn)約束和信譽(yù)制度等市場(chǎng)辦法進(jìn)行管理。（4）制定嚴(yán)格處罰制度。在處罰方面，十分嚴(yán)格，對(duì)違規(guī)行為，采取罰款、賠償，甚至終止合同、取消資格；對(duì)嚴(yán)重違法行為，還要追究刑事責(zé)任。這一系列做法，在很大程度上加強(qiáng)了監(jiān)管的力度。2．英國(guó)。英國(guó)政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投入主要用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施、農(nóng)場(chǎng)合并和農(nóng)業(yè)合作以及建設(shè)與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工程設(shè)施，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論和生物技術(shù)的研究也不斷加大經(jīng)費(fèi)投入。英國(guó)政府財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)管體系比較完備，在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管方面，也有其獨(dú)特的方面，具體有：（1）立法監(jiān)督。政府通過(guò)制定財(cái)政、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)國(guó)家預(yù)算機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)施管理。（2）預(yù)算管理。政府嚴(yán)格推行農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算體系，有預(yù)算編制、預(yù)算審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行后的檢查及績(jī)效考評(píng)等幾個(gè)階段，每個(gè)階段嚴(yán)格落實(shí)，保證了資金使用的高效率。（3）財(cái)政支出管理。運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和稅收杠桿對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控和管理。同時(shí)，還采取財(cái)政農(nóng)業(yè)支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為政府支出管理的重要手段，這一措施，規(guī)范了財(cái)政支出規(guī)模、改善了支出結(jié)構(gòu)、提高了支出效率。（4）鼓勵(lì)公眾和媒體參與項(xiàng)目監(jiān)管。政府建立和完善項(xiàng)目舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾、媒體對(duì)違法、違規(guī)和腐敗問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)、曝光，與政府共同監(jiān)管。［11］3．日本。日本每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額均在4萬(wàn)億日元以上，農(nóng)民收入的60％來(lái)自政府的補(bǔ)貼。近年來(lái)，日本加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和農(nóng)村地區(qū)的交通、信息、通訊、衛(wèi)生、教育、文化設(shè)施等公共品的提供，同時(shí)，為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)的深入發(fā)展和人才培養(yǎng)，日本政府還建立了各種類(lèi)型的教育、培訓(xùn)設(shè)施。日本在有限的耕地上實(shí)現(xiàn)了以小型機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是世界上少有的，其成功的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，部分原因與政府財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政投入的高效監(jiān)管分不開(kāi)，其監(jiān)管的主要特點(diǎn)有：（1）采用嚴(yán)格的制度和法律實(shí)施監(jiān)管。政府通過(guò)制定《農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》等法律文件來(lái)維護(hù)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)資金的使用。（2）動(dòng)態(tài)監(jiān)督。日本的動(dòng)態(tài)監(jiān)督方式，能夠有效減少?lài)?guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)工程投入中的浪費(fèi)與不合格現(xiàn)象，進(jìn)一步提高資金使用效率。（3）全程監(jiān)督。日本政府建立了由國(guó)會(huì)、審計(jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的財(cái)政支出管理體系。［12］地方政府預(yù)算監(jiān)督配以居民訴訟制度，居民有權(quán)力對(duì)違規(guī)操作政府投資項(xiàng)目的人員提起公訴，日本政府在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的全過(guò)程監(jiān)管中因此就有了基層平臺(tái)，加強(qiáng)了監(jiān)管的效果。（二）全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)財(cái)政投入監(jiān)管特征上述的美、英、日等國(guó)的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管措施，對(duì)我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管應(yīng)該有一定的啟示作用。然而在借鑒別人成功經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，有必要先對(duì)其成功經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容和特征進(jìn)行總結(jié)。筆者認(rèn)為，以上國(guó)家的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管主要有以下幾個(gè)特征：1．嚴(yán)格依靠法律實(shí)施監(jiān)管。政府在加強(qiáng)對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)管的同時(shí)，不斷完善和健全法律法規(guī)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都十分重視制度的建設(shè)，在增大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的同時(shí)也在努力構(gòu)建一整套惠及農(nóng)民又利于政府監(jiān)管的法律體制，依靠這個(gè)法律體系實(shí)施有效監(jiān)管。這些國(guó)家嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的立法和執(zhí)法行為，為財(cái)政支農(nóng)資金的有效監(jiān)管提供了有效的法律保障，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。2．全面到位的監(jiān)管措施。各個(gè)國(guó)家在財(cái)政補(bǔ)貼政策的監(jiān)管都加大了力度，美、英、日等國(guó)均在監(jiān)管方面盡量做到全面，美國(guó)的事前、事中、事后三個(gè)方面相結(jié)合進(jìn)行全面監(jiān)管更是個(gè)中典范。而且，政府在監(jiān)督過(guò)程中均采取程序化、制度化、定量化的措施。各個(gè)部門(mén)分工合作、協(xié)調(diào)配合，加上社會(huì)民眾參與監(jiān)督，對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的監(jiān)管既科學(xué)又全面。3．強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。在健全的法律法規(guī)體系基礎(chǔ)上，各國(guó)均強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任意識(shí)以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，比如制定嚴(yán)格的處罰措施、開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督管理。這點(diǎn)美國(guó)政府的做法尤其值得注意，在各個(gè)國(guó)家中，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格的處罰均屬常見(jiàn)，但對(duì)違法行為追究刑事責(zé)任，確屬獨(dú)一無(wú)二。（三）全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家監(jiān)管措施對(duì)我國(guó)的啟示目前，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題依然較為嚴(yán)重，在財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管方面，仍需不斷加強(qiáng)。我們要找到自己有效監(jiān)管的思路，仍需借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)：1．建立健全財(cái)政農(nóng)業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)體系。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家均對(duì)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，我國(guó)應(yīng)當(dāng)逐步將財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管法律化、制度化，把對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)從政府規(guī)范上升為國(guó)家法律，加快制定農(nóng)業(yè)投資及其監(jiān)管的具體法律法規(guī)，建立健全財(cái)政農(nóng)業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)體系。2．加快轉(zhuǎn)變財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)督的方法和模式。現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)涉及面廣，單靠政府很難形成全面有效的監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，必須要積極加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方法和模式，構(gòu)建新的、復(fù)合型農(nóng)業(yè)財(cái)政投入監(jiān)管體系。這點(diǎn)上，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)特有的人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新聞監(jiān)督等優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)包括社會(huì)組織在內(nèi)的多方力量與政府一起共同加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金使用的監(jiān)管。3．建立和完善政府財(cái)政農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目責(zé)任追究制度。我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入資金使用效益不高、流失較多，其中一個(gè)重要原因就是對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度不夠。加強(qiáng)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入監(jiān)管，亟需改變這種現(xiàn)狀。政府必須建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，在查實(shí)問(wèn)題、分析原因、責(zé)令整改、給予處罰的基礎(chǔ)上，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立起對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究制度，增加違規(guī)行為或失誤行為的機(jī)會(huì)成本。
篇6
培養(yǎng)財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)個(gè)性化人才的完整途徑主要表現(xiàn)為：首先，在財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)的通識(shí)教育階段，培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)寬口徑、厚基礎(chǔ)的“廣博”培養(yǎng)原則，進(jìn)一步擴(kuò)充通識(shí)基礎(chǔ)模塊，增設(shè)相關(guān)學(xué)科的教學(xué)內(nèi)容，供學(xué)生選擇，可以建立以思想政治類(lèi)、工具類(lèi)課程為先導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理課程為核心，以人文素質(zhì)類(lèi)、科技類(lèi)課程為輔助的綜合課程體系。其次，在財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)及拓展教育階段。結(jié)合不同高校的特色，在突出專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的同時(shí)，圍繞專(zhuān)業(yè)課程進(jìn)行充分的拓展，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合專(zhuān)業(yè)與個(gè)人興趣，合理制定大學(xué)選修課程菜單。在課程設(shè)置上，可以建立以財(cái)稅類(lèi)課程為必修課，以經(jīng)濟(jì)類(lèi)、管理類(lèi)相關(guān)課程為選修課的綜合課程體系，同時(shí)，輔之以學(xué)術(shù)講座、第二課堂等開(kāi)放式培養(yǎng)手段。選修課的取舍要體現(xiàn)不同高校的資源優(yōu)勢(shì)與特色，體現(xiàn)不同高校財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)的個(gè)性。并且，在可能的情況下，應(yīng)盡可能提供更多的課程供學(xué)生選修，使學(xué)生最大可能地選擇自己最有興趣的課程，激活他們的多元興趣與多種思維，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和素質(zhì)提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展與差異性發(fā)展。再次，在財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)本科人才培養(yǎng)的創(chuàng)新能力培養(yǎng)階段，就大學(xué)本科生的人才培養(yǎng)而言，本階段培養(yǎng)手段與方法是否科學(xué)有效，直接關(guān)系到學(xué)生創(chuàng)新能力的積累和今后個(gè)人能力的可持續(xù)發(fā)展。此階段的人才培養(yǎng)方案，應(yīng)弱化理論課程的安排，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。如通過(guò)學(xué)術(shù)報(bào)告、學(xué)生科創(chuàng)、社會(huì)調(diào)查、案例分析、社團(tuán)活動(dòng)、假期實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)等方式，有組織、有目的、有成效地實(shí)施人才培養(yǎng)活動(dòng)，為財(cái)政學(xué)專(zhuān)業(yè)本科生畢業(yè)后的個(gè)人綜合能力的提高與可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
篇7
按照財(cái)政法定主義的精神，我們可以簡(jiǎn)要分析一下中國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法。嚴(yán)格意義上講，中國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年開(kāi)始實(shí)行的分稅制財(cái)政管理體制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要規(guī)范性文件是1995年財(cái)政部頒發(fā)的《過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）。中國(guó)過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的核心是地區(qū)收支均衡問(wèn)題。作為一種過(guò)渡性的制度，“辦法”帶有較深的舊體制的烙印。其存在的主要問(wèn)題如下：
1.政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分不清。事權(quán)是指各級(jí)政府基于其自身的地位和職能所享有的提供公共物品、管理公共事務(wù)的權(quán)力。財(cái)權(quán)是各級(jí)政府所享有的組織財(cái)政收入、安排財(cái)政支出的權(quán)力。目前，在上下級(jí)政府之間，很多事項(xiàng)也是難以區(qū)分清楚，許多本應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出，卻由中央政府承擔(dān)，而許多本應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的支出，卻推給地方財(cái)政。上下級(jí)政府之間事權(quán)劃分和財(cái)政支出范圍的劃分隨意性很大，同樣的事項(xiàng)，在一處由上級(jí)政府承擔(dān)，在另一處則由下級(jí)政府承擔(dān)，在一時(shí)由上級(jí)政府承擔(dān)，在另一時(shí)則下放地方政府承擔(dān)，它們之間區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)很模糊，或者根本沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循。這種事權(quán)劃分的模糊和財(cái)政支出范圍劃分的混亂，導(dǎo)致許多政府機(jī)關(guān)人浮于事，也很難對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)和考核，由此導(dǎo)致了財(cái)政支出整體效益的低下。中國(guó)現(xiàn)行的分稅制主要是劃分了中央和省一級(jí)的財(cái)政，但對(duì)事權(quán)界定不夠明晰，財(cái)權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一。同時(shí)，對(duì)省、市、縣分別有哪些財(cái)權(quán)，應(yīng)對(duì)哪些事情負(fù)責(zé)，還規(guī)定不夠明確，各級(jí)之間扯皮很多。
2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配不規(guī)范，缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)地區(qū)間財(cái)政資金的橫向轉(zhuǎn)移是通過(guò)中央政府集中收入再分配的方式實(shí)現(xiàn)的。但是，由于這種橫向轉(zhuǎn)移的過(guò)程是與中央政府直接增加可用財(cái)力相向而行的，因而對(duì)中央增加的財(cái)力是用于中央本身開(kāi)支，還是用于補(bǔ)助某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，在認(rèn)識(shí)上難免不一致。另外，在財(cái)力轉(zhuǎn)移上，也沒(méi)有建立一套科學(xué)而完善的計(jì)算公式和測(cè)算辦法，資金的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)，要么根據(jù)基數(shù)法，要么就是根據(jù)主觀判斷，而不是依法根據(jù)一套規(guī)范的計(jì)算程序和公式來(lái)分配。
3.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式不規(guī)范，各地不平衡狀況難以有效解決。中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度保留了原有體制資金雙向轉(zhuǎn)移模式，即仍然存在資金由下級(jí)財(cái)政向上級(jí)流動(dòng)現(xiàn)象，不利于提高財(cái)政資金的使用效率，增大財(cái)政部門(mén)的工作量，也不利于中央政府實(shí)施宏觀調(diào)控。而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的，它將原有的財(cái)力不均問(wèn)題帶入分稅制財(cái)政體制中，使得由于歷史原因造成的地區(qū)間財(cái)力分配不均和公共服務(wù)水平差距較大的問(wèn)題基本未能解決，不能充分體現(xiàn)財(cái)政均衡的原則。中央對(duì)地方的專(zhuān)項(xiàng)撥款補(bǔ)助還缺乏比較規(guī)范的法律依據(jù)和合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，與中央與地方事權(quán)劃分的原則不相適應(yīng)。此外，財(cái)政補(bǔ)助分配透明度不高，隨意性很大。雖然政府支出中屬于補(bǔ)質(zhì)的轉(zhuǎn)移支付種類(lèi)很多，補(bǔ)助對(duì)象涉及到各行各業(yè)，但各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)。
4.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法層次低，缺乏法律權(quán)威性。縱觀各國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其最大的共性就是制定具有較高層次效力的法律。而中國(guó)現(xiàn)行政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是《辦法》，該辦法屬于行政規(guī)章的層次，立法層次顯然太低。立法層次太低會(huì)導(dǎo)致一系列不良后果，如法律規(guī)定缺乏權(quán)威性、制度的穩(wěn)定性較差、立法的科學(xué)性和民主性難以保證等，這些不良后果已經(jīng)嚴(yán)重制約著中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的完善以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)。
由此可見(jiàn)，中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法，不僅形式上的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須由立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)定（如財(cái)政權(quán)力法定、財(cái)政義務(wù)法定、財(cái)政程序法定、財(cái)政責(zé)任法定）的要求難以滿(mǎn)足，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法治實(shí)體價(jià)值，如正義、公正、民主、自由，也由于中國(guó)目前民主和建設(shè)的滯后同樣存在很大的差距。
二、中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的完善
為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政支出制度改革的要求，規(guī)范政府公共資金支付管理，以抑制地區(qū)發(fā)展差距的拉大，平衡地區(qū)財(cái)政收支差異，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)能力的均等化，很有必要加強(qiáng)和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法。針對(duì)中國(guó)目前的實(shí)現(xiàn)情況，按照財(cái)政法定主義的要求，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法可以分兩步走：第一步，制定《中華人民共和國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付條例》，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)若干年實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再制定《中華人民共和國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》。我們認(rèn)為：在立法時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
1.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法與財(cái)政改革進(jìn)程相適應(yīng)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法應(yīng)緊緊圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，正確解決立法的穩(wěn)定性與改革的多變性之間的矛盾，做到財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法服務(wù)于財(cái)政改革。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法要把財(cái)政改革成果，保障財(cái)政改革的順利進(jìn)行、引導(dǎo)財(cái)政改革的深入作為中心任務(wù)。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法時(shí)，要妥善處理中央與地方之間的利益關(guān)系，把國(guó)家利益、整體利益放在首位，避免不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)局部利益。
2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性相兼顧，并提高立法質(zhì)量。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況。法律規(guī)定既要符合客觀實(shí)際，又要有適度的超前性。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法應(yīng)正確把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的運(yùn)行規(guī)律及其發(fā)展趨勢(shì)，避免財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律、法規(guī)在制定頒布后很快就落后于形勢(shì)發(fā)展的不良現(xiàn)象。提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法質(zhì)量包括三個(gè)方面，一是立法內(nèi)容，二是立法技術(shù)，三是立法程序。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法技術(shù)包括結(jié)構(gòu)技術(shù)、語(yǔ)言技術(shù)和延續(xù)技術(shù)等方面，立法技術(shù)的好壞直接影響到立法的質(zhì)量。結(jié)構(gòu)技術(shù)，就是運(yùn)用科學(xué)方法，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法的結(jié)構(gòu)形式能夠最大限度地體現(xiàn)立法的內(nèi)容；語(yǔ)言技術(shù)，就是法律中的每個(gè)概念、每個(gè)條文都必須法律化，使之能正確表達(dá)立法者的愿意，較好地體現(xiàn)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔、易懂等特點(diǎn)；延續(xù)技術(shù)，就是充分把握法律條件的變化規(guī)律，為立法的修訂、解釋做準(zhǔn)備。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法要嚴(yán)格遵守立法程序，立法程序是提高支付立法質(zhì)量的重要保證，避免不按立法程序的突擊立法或應(yīng)急立法。
3.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的本土化與國(guó)際化相結(jié)合。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法應(yīng)立足中國(guó)的國(guó)情。中國(guó)是一個(gè)多民族的發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)土遼闊，人口眾多，各地區(qū)之間自然條件差異很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也很不平衡，公共服務(wù)水平也存在著較大的差異。因此，中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法一定要立足中國(guó)國(guó)情，符合中國(guó)的實(shí)際情況。同時(shí)，隨著中國(guó)加入WTO后，經(jīng)濟(jì)全球化已成為當(dāng)今國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法已是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處理中央與地方財(cái)政關(guān)系的普遍作法和基本準(zhǔn)則，在國(guó)外
已經(jīng)有幾十年的歷史，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，凡是國(guó)外立法中實(shí)踐證明比較好且適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的，都應(yīng)當(dāng)大膽吸收。有些適合中國(guó)國(guó)情的條文，可以直接移植，并在實(shí)踐中充實(shí)、完善。發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的彎路我們應(yīng)當(dāng)避免，他們?cè)诎l(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況而不斷修改財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律、法規(guī)的做法，也值得我們借鑒。
4.明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的宗旨，依法設(shè)置專(zhuān)門(mén)性的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的實(shí)施就是要兼顧效率與公平的問(wèn)題，確保中央有能力實(shí)現(xiàn)其宏觀調(diào)控目的。一般來(lái)講，效率問(wèn)題多由地方政府來(lái)承擔(dān)，而公平問(wèn)題則主要依靠中央政府來(lái)承擔(dān)。當(dāng)效率與公平相沖突時(shí)，要全面權(quán)衡二者之間的利弊關(guān)系，在需要效率優(yōu)先時(shí)，公平就讓道，在需要公平優(yōu)先時(shí)，效率就讓道。具體而言，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的宗旨應(yīng)包括：（1）彌補(bǔ)財(cái)政缺口，解決各級(jí)政府間財(cái)政的縱向不平衡；（2）保證最低限度的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，解決地方政府間的橫向不均衡；（3）加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府的控制，解決地方政府提供公共產(chǎn)品的外溢性問(wèn)題，提高公共服務(wù)效率，保證地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距的縮小；（4）實(shí)施中央政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的政策，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)的反周期補(bǔ)助，刺激需求，擴(kuò)大就業(yè)，吸引地方財(cái)力建設(shè)符合全國(guó)利益的項(xiàng)目。
各國(guó)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，執(zhí)行各級(jí)政府間復(fù)雜的財(cái)力轉(zhuǎn)移支付政策，特別是確定和調(diào)整中央與地方政府的轉(zhuǎn)移支付方案，組織保證是必不可分的，故需要依法設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)具體負(fù)責(zé)，并以立法形式規(guī)定該機(jī)構(gòu)任務(wù)、職權(quán)和職責(zé)。這一機(jī)構(gòu)設(shè)置，國(guó)外通常有兩種做法：一是由財(cái)政部兼管其職能；二是由中央政府組建的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)行使其職能。為了使這一機(jī)構(gòu)在中國(guó)具有相對(duì)獨(dú)立性，我們比較傾向于第二種做法。
篇8
2002年后農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅進(jìn)一步縮小了縣級(jí)政府財(cái)政能力,為了推行改革,保證目前財(cái)稅體制的平衡運(yùn)行,中央增加了“農(nóng)村稅費(fèi)改革”和“緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難”轉(zhuǎn)移支付。這些轉(zhuǎn)移支付在緩解縣財(cái)政支出壓力,特別是“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”方面發(fā)揮了較好的作用,但均等化目標(biāo)受到忽視,基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療等服務(wù)的地區(qū)差距日益明顯,在某些地區(qū)出現(xiàn)了上學(xué)難、看病難等問(wèn)題。
目前對(duì)省級(jí)財(cái)政差距研究較多,對(duì)全國(guó)縣級(jí)政府財(cái)政差距研究較少。縣財(cái)政差距可以分解為省內(nèi)差距和省際差距,這與各縣財(cái)政狀況不僅牽涉到中央和地方財(cái)政體制,還和省以下財(cái)政體制有關(guān)。本文選取我國(guó)七省內(nèi)所有縣級(jí)政府為樣本,以2000-2005年為樣本期間,采用廣義熵(GeneralizedEntropy,GE)指數(shù)和廣義熵因素分解法等工具考察了樣本縣財(cái)政差距的表現(xiàn),旨在回答以下問(wèn)題:中央和地方財(cái)政體制和省以下財(cái)政體制對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政差距的平衡效果如何?農(nóng)業(yè)縣財(cái)政差距和非農(nóng)業(yè)縣財(cái)政差距是否有不同的表現(xiàn)?在縣級(jí)政府各項(xiàng)稅收和轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中,哪些項(xiàng)目擴(kuò)大了財(cái)政差距,哪些項(xiàng)目縮小了財(cái)政差距?
本文的結(jié)構(gòu)安排如下,第二部分介紹研究采用的方法和數(shù)據(jù)來(lái)源;第三部分采用不同的指標(biāo)分別測(cè)算了樣本總體、農(nóng)業(yè)縣和市轄區(qū)的財(cái)政差距,并對(duì)結(jié)果進(jìn)行了分析;在此基礎(chǔ)上,第四部分采用因素分解法衡量各收入項(xiàng)目對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政差距的相對(duì)貢獻(xiàn)率和絕對(duì)貢獻(xiàn);第五部分是結(jié)論和幾點(diǎn)啟示。
二、方法和數(shù)據(jù)
地區(qū)財(cái)政差距一般以地區(qū)人均財(cái)政支出差距表示。縣級(jí)政府一般預(yù)算收支平衡表中,總收入包括本年收入(R1)和總收入下平衡部分(R2)兩部分:本年收入包括當(dāng)年的稅收和部分非稅收入,總收入下平衡部分包括政府間補(bǔ)助收入、上年結(jié)余和其它未包括在本年收入中并增加收入的部分。總支出包括本年支出(E1)和總支出下平衡部分(E2)兩部分,本年支出包括當(dāng)年的所有支出項(xiàng)目,總支出下平衡部分包括所有政府間上解支出和未在本年支出中包括的支出項(xiàng)目。各項(xiàng)目的關(guān)系如下式:
R1+R2=E1+E2+ACS(1)
其中ACS表示年終結(jié)余①。按照Tusi(2002)的分析框架,縣級(jí)政府用于轄區(qū)內(nèi)的財(cái)政支出可表示為:
E1=R1+R2-E2-ACS(2)
(2)式右邊各項(xiàng)構(gòu)成縣級(jí)政府本年支出的來(lái)源。表1列出了我國(guó)縣級(jí)政府2005年一般預(yù)算收支平衡表中各大類(lèi)科目。房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和部分收費(fèi)項(xiàng)目包括在其它收入中。稅收中營(yíng)業(yè)稅、其它收入和增值稅占總收入的比重較大,所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和農(nóng)業(yè)稅類(lèi)②的比重較小。總收入下平衡部分(R2)和總支出下平衡部分(E2)包括上下級(jí)政府間轉(zhuǎn)移支付。從表中看,2005年預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入中轉(zhuǎn)移支付收入幾乎占到了一半,財(cái)政自給率與分稅制改革前相比大幅度下降(王春娟、焦雨生,2007)。2005年縣級(jí)政府獲得的稅收返還包括增值稅、消費(fèi)稅返還和2002年后增加的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅返還③(見(jiàn)表2),占轉(zhuǎn)移支付總收入的33.2%。1994年后,稅收返還在轉(zhuǎn)移支付中占主要地位,但這項(xiàng)返還以稅收來(lái)源地為基礎(chǔ),有利于發(fā)達(dá)地區(qū),1998年后,隨著專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助④增加,稅收返還在總轉(zhuǎn)移支付中的比例迅速下降(黃佩華,2003)。除稅收返還外,轉(zhuǎn)移支付收入還包括過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助(2002年起改為“一般性轉(zhuǎn)移支付”)、體制補(bǔ)助(和體制上解)、結(jié)算補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)撥款和其他補(bǔ)助⑤等。Zhang(2001)和Wong(1997)認(rèn)為,專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助分配具有拉大各省差距的效應(yīng),原體制補(bǔ)助平衡了各省之間的財(cái)政差距,但是相應(yīng)項(xiàng)目對(duì)縣級(jí)政府差距的影響效應(yīng)如何,研究還較少。
(一)總體財(cái)政差距、組內(nèi)差距和組間差距
筆者首先運(yùn)用GE指標(biāo)和基尼系數(shù)測(cè)算地區(qū)人均財(cái)政支出差距。GE(GeneralizedEntropy)指數(shù)也稱(chēng)廣義熵指數(shù),算式如下,
以人口比重加權(quán)的人均財(cái)政支出。根據(jù)GE指數(shù)將整體差距分解為組內(nèi)差距和組間差距的特性,筆者將樣本縣按省分組,測(cè)算樣本縣的省內(nèi)財(cái)政支出差距和省間財(cái)政支出差距,分解公式如下,
其中W表示省內(nèi)差距,B代表省間差距,其它變量含義同(3)式,筆者測(cè)算c=0和c=2時(shí)的GE指數(shù)(Ic(e),c=0,2)。同時(shí)我們運(yùn)用基尼系數(shù)(IG(e))測(cè)算各樣本縣的財(cái)政差距以進(jìn)行對(duì)比。
(二)財(cái)政差距的因素分解
為了測(cè)算各收入來(lái)源項(xiàng)目的差距對(duì)財(cái)政支出差距的貢獻(xiàn)率,Tusi(1998;2002)利用Shorrocks(1982)提出的GE因素分解法建立了分解各收入項(xiàng)目對(duì)地區(qū)財(cái)政差距貢獻(xiàn)率的基本框架。按照這一框架,j省份i縣的本年支出Eij可以表示為:
eij=r1ij+r2ij+…+rpij+t1ij+t2ij+…+tQij+?啄ij(6)
其中rpij(p=1,2,…P)表示R1中第p種稅收的人均值,tqij(q=1,2…Q)表示R2中第q項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助減去E2中同類(lèi)上解的人均凈收入,?啄ij表示年終人均結(jié)余(ACS)收入。(6)式也可以表示為以下向量形式,其中e,r1,r2,…rP,t1,t2…,tQ,?啄分別與各稅收和轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目及結(jié)余項(xiàng)相對(duì)應(yīng)。
vi=(vi1,vi2,…,vi,j),v=e,r1,r2,…rP,t1,t2…,tQ,?啄
v=(v1,v2,…,vj),v=e,r1,r2,…rP,t1,t2…,tQ,?啄(7)
通過(guò)分解,財(cái)政支出總差距I(e)可以表示為:
貢獻(xiàn)率表示為:
若s(v;x)滿(mǎn)足Shorrcks(1982)提出的一系列條件,s(v;x)可表示為:
其中cov(v;e)是按照人口比重加權(quán)和的相關(guān)系數(shù),var(e)是按照人口比重加權(quán)的e的自相關(guān)系數(shù)。如果cov(v;e)結(jié)果為負(fù),那么相應(yīng)的v有縮小差距的作用,反之則有擴(kuò)大差距的作用。
本文利用2000-2005年中國(guó)山西、黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖南、四川七個(gè)省份⑥所有縣、縣級(jí)市和市轄區(qū)的一般預(yù)算財(cái)政收支數(shù)據(jù),運(yùn)用GE指數(shù)和基尼系數(shù)測(cè)算了樣本縣財(cái)政支出差距,并運(yùn)用GE因素分解法和由Tusi(1998;2002)建立的分析框架考察樣本期內(nèi)各稅收和轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目對(duì)財(cái)政差距的貢獻(xiàn)率。限于數(shù)據(jù)的可獲得性,筆者僅以預(yù)算內(nèi)財(cái)政數(shù)據(jù)為基礎(chǔ):本文所指的財(cái)政差距僅指人均預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出差距。樣本數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)財(cái)政部預(yù)算司和國(guó)庫(kù)司編寫(xiě)的2000-2005年各年《全國(guó)地市縣財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料》⑦和由公安部治安管理局編印的2001-2006年歷年《中華人民共和國(guó)分縣市人口統(tǒng)計(jì)資料》。
三、總體財(cái)政差距的測(cè)算結(jié)果與分析
將樣本縣按省分組,表3列出了所有縣區(qū)的總體財(cái)政差距(e)以及省內(nèi)差距和省間差距。為了考察城市和農(nóng)村地區(qū)各自的財(cái)政差距是否有不同的發(fā)展形態(tài)和趨勢(shì),我們還分別選取了農(nóng)業(yè)縣(er)和市轄區(qū)(eu)并考察各自的總體財(cái)政差距狀況及省內(nèi)差距和省間差距。
表3中采用三項(xiàng)指標(biāo)的衡量結(jié)果有很大的差異,表明財(cái)政差距對(duì)指標(biāo)的選擇較敏感,但從圖1的變化趨勢(shì)上看,三項(xiàng)指標(biāo)均在初期下降之后緩慢上升,其中I0(e)和I2(e)在2001和2002年急劇下降后緩慢上升,IG(e)僅在2001年有輕微的波動(dòng)。樣本中市轄區(qū)的財(cái)政差距逐年下降,其中I0(eu)和I2(eu)在期初大幅下降后降幅趨緩,IG(eu)的變化較平穩(wěn);與市轄區(qū)相比,三項(xiàng)指標(biāo)所衡量的農(nóng)業(yè)縣財(cái)政差距I(er)都是逐年上升的。由于總體財(cái)政差距是農(nóng)業(yè)縣和市轄區(qū)差距按照人口加權(quán)的結(jié)果,逐年增加的農(nóng)業(yè)縣差距I(er)抵消了市轄區(qū)I(eu)的下降趨勢(shì)而使總體財(cái)政差距I(e)擴(kuò)大。從影響程度來(lái)看,市轄區(qū)間財(cái)政差距較大,期初甚至達(dá)到農(nóng)業(yè)縣差距的兩倍以上。這一結(jié)果說(shuō)明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展縮小了城區(qū)間財(cái)政差距,部分抵消了總體財(cái)政差距,但隨著農(nóng)村地區(qū)差距擴(kuò)大,抵消作用減弱,整體財(cái)政差距返回到逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)上來(lái)。
就省內(nèi)差距和省間差距的測(cè)算結(jié)果看,c=0和c=2時(shí)的省內(nèi)差距都大于同期的省間差距。樣本總體的省內(nèi)差距在期初都有較大幅度的縮小,這也許與各省在2001或2002年間完善省以下分稅制、均衡省內(nèi)地區(qū)差距有關(guān),但2002年后省內(nèi)差距又有緩慢上升的趨勢(shì)。省內(nèi)的均衡性支出一般投向欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)地區(qū),對(duì)農(nóng)業(yè)縣省內(nèi)差距的影響較小。同期一省內(nèi)部市轄區(qū)的差距縮小,省間差距增加,表明各樣本省份省內(nèi)城市的發(fā)展差距縮小,同期各省間城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有擴(kuò)大。從絕對(duì)指標(biāo)看,農(nóng)業(yè)縣和市轄區(qū)的省內(nèi)差距均大于省間差距。
四、財(cái)政差距的因素分解結(jié)果與分析
(一)各收入項(xiàng)目對(duì)總體差距的相對(duì)貢獻(xiàn)率
2005年各收入項(xiàng)目對(duì)財(cái)政支出差距的相對(duì)貢獻(xiàn)率如圖2所示。因?yàn)楦鲿r(shí)期地區(qū)間總體差距I(e)不同,所以相對(duì)貢獻(xiàn)率s(v;e)的變化趨勢(shì)并不與S(v;e)的變化趨勢(shì)相同。
1.稅收項(xiàng)目差距對(duì)財(cái)政差距的效應(yīng)。圖2中稅收收入差距主導(dǎo)了地區(qū)間財(cái)政差距,其中與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、房地產(chǎn)稅等對(duì)財(cái)政差距的貢獻(xiàn)率較大:2005年?duì)I業(yè)稅貢獻(xiàn)率為24%,其次是增值稅。大部分省都將包含小稅種的其它收入劃歸縣級(jí)財(cái)政,其它收入占縣級(jí)政府稅收的比重在1994-2005年間增加了1倍⑧,貢獻(xiàn)率也從2001年的10.2%增加到21.4%。城建稅的貢獻(xiàn)率在樣本期間比較穩(wěn)定,保持在5%左右。企業(yè)所得稅的差距貢獻(xiàn)在2001年是27.4%,2002中央和地方實(shí)行所得稅分享制度后,該稅的貢獻(xiàn)率保持在10%左右,與此類(lèi)似,2005年個(gè)人所得稅的貢獻(xiàn)率為4.76%,比2002前降低了近1倍。但可以預(yù)計(jì),這類(lèi)稅收的貢獻(xiàn)率隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)升高。與流轉(zhuǎn)稅、所得稅相比,農(nóng)業(yè)稅類(lèi)對(duì)財(cái)政差距的貢獻(xiàn)要小得多:2005年農(nóng)業(yè)稅取消后,農(nóng)業(yè)稅類(lèi)中僅包括農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅和契稅,對(duì)財(cái)政差距的貢獻(xiàn)率為8.46%。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門(mén)規(guī)模較大,農(nóng)業(yè)稅收入較多,所以這部分收入差距對(duì)整體差距的影響較小⑨。
2.轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目對(duì)財(cái)政差距的效應(yīng)。圖2顯示了各轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目對(duì)樣本縣財(cái)政差距的相對(duì)貢獻(xiàn)度,其中一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、原體制凈補(bǔ)助和當(dāng)年結(jié)余收入有縮小財(cái)政差距的作用,稅收返還和其它補(bǔ)助則擴(kuò)大了財(cái)政差距。一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助包括省對(duì)縣和(或)市對(duì)縣的補(bǔ)助,一般按照地區(qū)財(cái)政供養(yǎng)人口數(shù)和公共服務(wù)需求等因素計(jì)算補(bǔ)助規(guī)模,2005年這部分收入僅抵消了0.6%的財(cái)政差距,沒(méi)有發(fā)揮彌補(bǔ)地區(qū)間財(cái)政差距的預(yù)期作用,原因是這部分轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助事實(shí)上是在省、市、縣之間分配,到縣一級(jí)政府?dāng)?shù)額縮小,相對(duì)規(guī)模也縮小;另外,支付公式制定中的“往年”影響或“討價(jià)還價(jià)”也會(huì)對(duì)平衡作用產(chǎn)生負(fù)面作用。相比較而言,專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和原體制凈補(bǔ)助對(duì)縮小財(cái)政差距的作用較大。稅收返還繼續(xù)成為拉大樣本縣間財(cái)政差距的“補(bǔ)助”項(xiàng)目,2005年稅收返還差距解釋了樣本縣20.4%的財(cái)政差距,而2002年對(duì)財(cái)政差距的相對(duì)貢獻(xiàn)率曾達(dá)到34.3%,下降的原因在于樣本縣財(cái)政支出中來(lái)源于稅收返還的比重從2000年開(kāi)始下降。其它凈補(bǔ)助⑩解釋了樣本縣1.6%的財(cái)政差距。
(二)各收入項(xiàng)目對(duì)總體差距的絕對(duì)貢獻(xiàn)
表3列出了樣本期內(nèi)各稅收和轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目對(duì)地區(qū)財(cái)政差距絕對(duì)貢獻(xiàn)的變化趨勢(shì),是各年份相對(duì)貢獻(xiàn)率與樣本縣絕對(duì)財(cái)政差距I0(e)的乘積。各收入項(xiàng)目對(duì)財(cái)政差距的相對(duì)貢獻(xiàn)率不一定會(huì)與絕對(duì)貢獻(xiàn)同向變化,這還要取決于各的原因有兩個(gè):一是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,如增值稅規(guī)模與地區(qū)GDP水平和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān)(Tusi,2005);其次樣本地區(qū)省以下分稅制度差異也影響了縣級(jí)政府各類(lèi)稅收的收入水平,表1是樣本縣所在省份稅收在省以下各級(jí)政府間的劃分情況。表3顯示,2001年后,各稅收項(xiàng)目的絕對(duì)貢獻(xiàn)隨著總差距的縮小而縮小:其中企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的絕對(duì)貢獻(xiàn)在2002年均有大幅度縮小,這可能與當(dāng)年企業(yè)所得稅由全部歸地方所有到中央和地方分享的改革有關(guān),2004年企業(yè)所得稅的貢獻(xiàn)度又有上升,個(gè)人所得稅貢獻(xiàn)度較穩(wěn)定。增值稅差距仍然是引發(fā)地區(qū)差距不可忽視的因素,但是貢獻(xiàn)度在波動(dòng)中有下降的趨勢(shì),營(yíng)業(yè)稅和其他收入類(lèi)的貢獻(xiàn)度有些上升。由于樣本縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有較大差異,如山東、四川和湖南是農(nóng)業(yè)大省,所以農(nóng)業(yè)稅類(lèi)差距對(duì)總差距的貢獻(xiàn)一直在0.02左右波動(dòng),而城市維護(hù)建設(shè)稅在2001年后變化較小,比較穩(wěn)定。
中央進(jìn)行稅收返還后,各省一般會(huì)繼續(xù)向下一級(jí)政府返還,但各省內(nèi)的返還制度不同{11},表1中稅收返還占縣級(jí)政府總收入的12.37%,這部分收入擴(kuò)大了地區(qū)間的財(cái)政差距,但表4顯示影響正在減弱。一般性轉(zhuǎn)移支付的均衡效果好,但規(guī)模較小(見(jiàn)表1),2004年開(kāi)始發(fā)揮縮小地區(qū)財(cái)政差距的作用,預(yù)計(jì)作用還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。其它凈補(bǔ)助包含對(duì)民族地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)助,其中農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免補(bǔ)助主要投向農(nóng)業(yè)地區(qū),這部分收入在期初擴(kuò)大了樣本縣的財(cái)政差距,但影響逐漸縮小。原體制凈補(bǔ)助和專(zhuān)項(xiàng)凈補(bǔ)助的貢獻(xiàn)值在樣本期內(nèi)變化不大,均縮小了財(cái)政差距。另外年終結(jié)余項(xiàng)縮小了地區(qū)間的財(cái)政差拒。
五、結(jié)論和幾點(diǎn)啟示
(一)結(jié)論
對(duì)樣本縣財(cái)政差距的測(cè)算結(jié)果表明:七省縣級(jí)政府總體財(cái)政差距較大,且2001年后有上升趨勢(shì),其中市轄區(qū)間差距較大,但趨于下降,而農(nóng)業(yè)縣的差距較小,但在不斷擴(kuò)大。表明城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展縮小了城區(qū)之間的財(cái)政差距,部分抵消了縣級(jí)政府的財(cái)政差距,但隨著農(nóng)業(yè)縣財(cái)政差距擴(kuò)大,這種抵消作用減弱,整體財(cái)政差距逐漸回到擴(kuò)大的趨勢(shì)上來(lái);樣本縣財(cái)政差距的省內(nèi)差距大于省間差距,表明中央政府平衡各省財(cái)政差距的政策取得了一定的效果,省以下財(cái)政分配沒(méi)有起到平衡地區(qū)差距的作用,需要進(jìn)一步突出均等化特征。
對(duì)財(cái)政差距的因素分解結(jié)果表明:地區(qū)間稅收差距較明顯,縣級(jí)政府增值稅、營(yíng)業(yè)稅收入分布的地區(qū)差距較大,企業(yè)所得稅差距和個(gè)人所得稅差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。從轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目看,稅收返還擴(kuò)大了縣一級(jí)政府的財(cái)政差距;一般性轉(zhuǎn)移支付、原體制補(bǔ)助和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助都縮小了地區(qū)財(cái)政差距,從差距貢獻(xiàn)的相對(duì)量和絕對(duì)量上來(lái)看,一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)縮小財(cái)政差距的貢獻(xiàn)較少,原因是一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模較小,且增長(zhǎng)速度小于專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助,另一方面也與公式設(shè)計(jì)不規(guī)范、均等化目標(biāo)不明顯有關(guān);包含“增加工資補(bǔ)助”、“緩解縣鄉(xiāng)困難補(bǔ)助”等政策補(bǔ)償性補(bǔ)助的其它補(bǔ)助項(xiàng)縮小了縣級(jí)政府財(cái)政差距;專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助縮小地區(qū)財(cái)政差距的作用最明顯,這與Tusi(2005)得出的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助縮小地區(qū)差距作用較小的結(jié)論相反,這一結(jié)果可能與樣本的選取有關(guān)系。
(二)幾點(diǎn)啟示
1.目前縣級(jí)政府承擔(dān)大量上級(jí)政府“下放”的責(zé)任,但基本沒(méi)有正式的稅收權(quán)力,稅收不足使縣級(jí)政府預(yù)算內(nèi)支出對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴(lài)加重。但當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付資金主要用于“保工資,保運(yùn)轉(zhuǎn)”,均等化目標(biāo)不明顯,影響貧窮地區(qū)縣級(jí)政府的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2.縣一級(jí)政府“逆均等化”趨勢(shì)顯現(xiàn)。均等化目標(biāo)僅僅是地方政府多重目標(biāo)組合的其中之一,甚至還是較次要的目標(biāo)。由于缺乏監(jiān)督,上級(jí)政府的均等化轉(zhuǎn)移支付資金有被挪用和擠占的情況,難以達(dá)到均等化的預(yù)期效果。相關(guān)研究表明,一些長(zhǎng)期接受一般性轉(zhuǎn)移支付的縣的基本公共服務(wù)水平?jīng)]有得到顯著的改善(伏潤(rùn)民等,2008);袁飛等(2008)經(jīng)實(shí)證分析認(rèn)為轉(zhuǎn)移支付增加與財(cái)政供養(yǎng)人口規(guī)模擴(kuò)大有因果關(guān)系,原因是在稟賦比較少的地區(qū),由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)有劣勢(shì),地方政府更有激勵(lì)去擴(kuò)大財(cái)政供養(yǎng)人口以建立本地政治支持網(wǎng)絡(luò)或保證地方穩(wěn)定。
3.適當(dāng)調(diào)整事權(quán)有利于縣級(jí)政府財(cái)政均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在一些以均等化為目的的轉(zhuǎn)移支付效果不顯著的情況下,可以考慮重新劃定政府間事權(quán)。張麗華、汪沖(2008)通過(guò)實(shí)證分析認(rèn)為,單純依靠轉(zhuǎn)移支付制度的改進(jìn)解決農(nóng)村義務(wù)教育的地區(qū)差距是不可能的,只有將農(nóng)村教育事權(quán)上劃中央政府和財(cái)政才是解決基礎(chǔ)教育均等化的最佳選擇。隨著人口流動(dòng)性增加,財(cái)力差的地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療等效益外溢的提供越來(lái)越勉強(qiáng),隨著信息化程度提高,地方政府提供的效率優(yōu)勢(shì)減弱,由更高一級(jí)的政府或中央政府提供從效率上和解決外部性的角度是較合適的。
4.如何降低政府間制度改革中的談判成本還需要進(jìn)一步的研究。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家,中央與地方的財(cái)政配置也往往取決于上下級(jí)政府的政治談判和地方政府之間的博弈,區(qū)域間財(cái)力平衡等目標(biāo)往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)(Basley&Coate,2001;Ebel&Yilmaz,2002)。本文中財(cái)政差距中的省內(nèi)差距狀況證實(shí)了在省以下地方政府間談判成本更大。
5.需要說(shuō)明的是,以人均財(cái)政支出額衡量地區(qū)間財(cái)政差距忽視了對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)價(jià),地區(qū)間均等的財(cái)政支出并非代表均等化目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。研究表明,即使是有明確使用用途的專(zhuān)項(xiàng)資金支出也難以為當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)實(shí)際的好處(WorldBank,2002)。所以地區(qū)均等化措施還需要通盤(pán)考慮財(cái)政支出投向和績(jī)效水平,增加轉(zhuǎn)移支付并不是縮小地區(qū)差距的萬(wàn)能法寶。
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篇9
既然有分類(lèi)，相應(yīng)的各畫(huà)種的媒介材料，并由此產(chǎn)生的特殊的藝術(shù)語(yǔ)言就是他們存在的主要的依據(jù)。正確理解一個(gè)畫(huà)種的概念既不是單純地以不同的工具來(lái)加以區(qū)分的，而是主要依據(jù)在通過(guò)特殊的思維方式下，運(yùn)用能體現(xiàn)媒材性能的操作方式，表現(xiàn)出一種獨(dú)一無(wú)二的具有審美價(jià)值的特性即一種繪畫(huà)藝術(shù)的新格調(diào)，一種獨(dú)特的“味”。其中對(duì)媒材的挖掘、開(kāi)拓、利用也都是根據(jù)這一藝術(shù)格調(diào)的要求來(lái)進(jìn)行的。由此可以看出作為各畫(huà)種的固有特征的重要性。水彩繪畫(huà)亦是如此。水彩的發(fā)展過(guò)程中，可以借鑒其他畫(huà)種的表現(xiàn)方式或形式技巧，但最根本的一條就是不能喪失自己的固有特征。在歷屆全國(guó)水彩、粉畫(huà)展中不乏優(yōu)秀的作品，有的追求油畫(huà)的厚重，有的追求掛畫(huà)的韻味，但都是在水彩的本身的基礎(chǔ)上，有“度”的借鑒。第六屆全國(guó)水彩、粉畫(huà)展中的金獎(jiǎng)作品《天使餐廳》給遺失在使人眼花繚亂的水彩樣式中的畫(huà)者以極大的啟示。這幅作品充分的體現(xiàn)了水彩的特色：透明、水分、清靈等等，是對(duì)當(dāng)下輕視水彩特征現(xiàn)象的糾正。它讓我們思考我們究竟在用什么作畫(huà)？水彩在繪畫(huà)中的獨(dú)立價(jià)值是什么？水彩的固有特征是我們不斷研究、探索的對(duì)象，對(duì)其的把握也應(yīng)是畫(huà)家最關(guān)鍵的創(chuàng)作能力之一。
一、水彩材料的特質(zhì)
任何畫(huà)種的材料和媒介，限定它的繪畫(huà)特性，并由此外化出特定的藝術(shù)效果，這也是支撐其存在和發(fā)展的基點(diǎn)。
正因?yàn)樗暑伭系耐该餍裕栽跅l配顏料顏色時(shí)，除了混合的方法之外，透疊成為重要的調(diào)色手段。直接調(diào)出的顏色與透疊后產(chǎn)生的顏色也許在色相上趨于一致，但所表現(xiàn)出的質(zhì)感、量感都會(huì)有很大的不同。這種涂層與涂層之間的錯(cuò)落搭配會(huì)產(chǎn)生微妙的視覺(jué)，乃至心理上的豐富的感受。潔白的基底透過(guò)薄厚不同的涂層視乎是深邃永恒的光芒所在。
對(duì)于畫(huà)筆，重要的是要看筆的儲(chǔ)水力和濕潤(rùn)后的彈性。這與色彩的飽和度、水分的控制以及作畫(huà)時(shí)留到畫(huà)面的筆觸息息相關(guān)，甚至影響到畫(huà)家的藝術(shù)風(fēng)格。
水彩畫(huà)紙會(huì)對(duì)創(chuàng)作和作品的最終效果有很大的影響。例如19世紀(jì)初，水彩畫(huà)的創(chuàng)作的興盛是與紙制造工藝的發(fā)展聯(lián)系在一起的。比過(guò)去那些粗糙、質(zhì)地不勻的紙，該時(shí)期的制造的紙，更利于顏色的薄涂。這對(duì)早期的現(xiàn)代水彩畫(huà)大師們的風(fēng)格產(chǎn)生了很深的影響，使鮮明的色彩、絕妙的薄涂成為諸如透納這樣的藝術(shù)家的獨(dú)有特色。水彩紙的質(zhì)地（紋理）不同也會(huì)產(chǎn)生豐富的肌理變化。如何創(chuàng)造出耐人尋味的肌理效果已成為許多畫(huà)家的現(xiàn)實(shí)命題。現(xiàn)代的水彩紙有各種品牌，因?yàn)橹谱鞴に嚨牟顒e，不同品牌的水彩紙會(huì)有不同的特性。這給現(xiàn)代水彩的探索和發(fā)展留有很大的余地，各種不同的表現(xiàn)手法應(yīng)與這些紙的特性相得益彰，以表達(dá)藝術(shù)家的審美意圖。
水彩材質(zhì)的特性導(dǎo)致水彩藝術(shù)的特殊性。水與色相互交融，在水彩紙上形成了水與彩的斑跡與色痕帶有很強(qiáng)的隨機(jī)性與抒情性，形成著奇妙的變奏關(guān)系，沉聲了酣暢、淋漓、清新的視覺(jué)效果，與自然保持了和諧的靈動(dòng)之美，構(gòu)成了水彩畫(huà)的個(gè)性特征，產(chǎn)生獨(dú)特的不可替代的水彩藝術(shù)。這也是它存在了500多年并依舊有其探索空間的理由。
二、水彩的藝術(shù)特性
1、水色結(jié)合
水彩除了在一些基本的繪畫(huà)規(guī)律和油畫(huà)有共同之處外，它應(yīng)該歸屬于水彩自身的表現(xiàn)手法和欣賞趣味，有著水彩之所以能成為一個(gè)獨(dú)立畫(huà)種的獨(dú)特特征。17~18世紀(jì)的英國(guó)風(fēng)景畫(huà)，它的源頭是16世紀(jì)的英國(guó)地形圖。盡管地形圖形成簡(jiǎn)單，色彩單一，但因?yàn)樗怯盟雒浇閬?lái)繪制成的圖畫(huà)，所以成了今后水彩畫(huà)的發(fā)展的基礎(chǔ)。水彩畫(huà)也是正是在特殊的媒介物——水的伴隨下，開(kāi)始了它漫長(zhǎng)的歷程。
古典時(shí)期的水彩畫(huà)一直是按照油畫(huà)的模式來(lái)繪制的。作為一個(gè)獨(dú)立的畫(huà)種看，水彩的獨(dú)特性并不十分明顯。水作為水彩畫(huà)中的特殊媒介，它的特性還沒(méi)充分的得到發(fā)揮，反而只是單純地作為調(diào)和劑來(lái)調(diào)和顏色，采用層層疊加顏色的技法，像油畫(huà)那樣來(lái)描繪對(duì)象。但就其充分發(fā)揮水的特質(zhì)，突出水彩畫(huà)的鮮明個(gè)性來(lái)說(shuō)，它還是處于萌芽時(shí)期。不能否認(rèn)的是以水做媒介，水的一些特征在水彩畫(huà)中會(huì)很自然地流露出來(lái)。透明、淡雅是這一時(shí)期水彩中最顯著的特征。在水的其他特質(zhì)——滲透、流動(dòng)、融合還未在畫(huà)面顯示以前，透明，作為水的一種基本特征，一直在支撐著水彩畫(huà)的發(fā)展。也正因?yàn)檫@一特性，才使得早期的水彩畫(huà)和油畫(huà)有著分別存在的審美價(jià)值。
從18世紀(jì)中葉起水彩畫(huà)作為獨(dú)立的畫(huà)種一步步地走向成熟。成熟的標(biāo)志：在發(fā)展古典時(shí)期的色彩效果的基礎(chǔ)上，加深了對(duì)水的特質(zhì)的認(rèn)識(shí)、理解和運(yùn)用。長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)使畫(huà)家認(rèn)識(shí)到，水除了有調(diào)和顏色這一基本功能外，它還有滲透、流動(dòng)等特征。色彩和水有機(jī)地結(jié)合在一起，可使色粒隨著水分的流動(dòng)，顏色在畫(huà)面的分布富于節(jié)奏變化和自然天趣。水不僅僅作為調(diào)和劑來(lái)運(yùn)用了。很多畫(huà)家懂得了利用水的易滲易透易流動(dòng)的特征，渲染出畫(huà)面的整個(gè)氣氛和表達(dá)內(nèi)心的感受。“濕畫(huà)法”是對(duì)水的特質(zhì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的必然結(jié)果。在有水的白紙上，用筆自由地?fù)]灑，水與色的相互融合、滲透、流動(dòng)最易發(fā)揮水質(zhì)的美感。另一方面，由“濕畫(huà)法”派生出來(lái)的“渲染”、“擦洗”、“筆觸”等技法應(yīng)運(yùn)而生，從而基本完成了水彩畫(huà)自身性質(zhì)的構(gòu)建。水彩畫(huà)真正地脫離了油畫(huà)，按照自身的軌跡發(fā)展。
在現(xiàn)代水彩畫(huà)中，水被賦予了新的意義。它不僅僅是單純地用來(lái)調(diào)和顏色或渲染內(nèi)心的感受，而是在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地充分發(fā)揮出水的特質(zhì)。水融色的干濕濃淡變化以及在畫(huà)紙上的滲透效果使水彩畫(huà)具有很強(qiáng)的表現(xiàn)力。水可使筆和色間枯、焦、潤(rùn)、濕產(chǎn)生變化，直到潑、積、破的應(yīng)用。這也是畫(huà)家處心積慮，不知疲倦探索的問(wèn)題。
水這一物質(zhì)心態(tài)作為水彩的調(diào)和劑，它依賴(lài)顏色，依賴(lài)形象保持著自身的特質(zhì)。水色形成那種難以名狀、自然天成、亦幻亦真、神奇美妙的藝術(shù)效果。水的靈性、水的品格為水彩畫(huà)帶來(lái)了俏麗明快、清新的深情畫(huà)意之美。善用水者，水隨人意。在特定的創(chuàng)意精神驅(qū)動(dòng)下，讓情感的律動(dòng)借助水色流淌、擴(kuò)散、在聚集和分解過(guò)程中，縱情揮灑，暢敘請(qǐng)回，自如家奴，隨機(jī)調(diào)控，因勢(shì)利導(dǎo)，渾然天成；其色或濃或淡，虛實(shí)相間，朦朧飄渺。由于水性的“透明”和“流動(dòng)”的特點(diǎn)，才產(chǎn)生了水色的滲融、濕潤(rùn)、朦朧、迷離、柔和、飄逸、洗練、灑脫以及沉淀肌理等藝術(shù)效果，這種獨(dú)特的特性，可稱(chēng)之為“水性特性”。吳冠中曾論水彩“水彩，水彩，其特點(diǎn)就是在‘水’和‘彩’。不發(fā)揮水的長(zhǎng)處，它就比不上油畫(huà)和粉畫(huà)的表現(xiàn)力度，不發(fā)揮彩的特點(diǎn)，比之水墨畫(huà)的神韻又見(jiàn)遜色。但它妙在水色結(jié)合……”①水彩畫(huà)獨(dú)特魅力就在于水色結(jié)合，水色的變幻產(chǎn)生無(wú)限與勃勃的生機(jī)。水和水的交接，色和色的滲透，產(chǎn)生了奇妙的變奏。它使繪畫(huà)過(guò)程更加奇異多變，相應(yīng)的技巧也更加復(fù)雜。畫(huà)家要充分利用水色的優(yōu)越性，既利用水色的透明，以渲染浸潤(rùn)等技巧充分表現(xiàn)氣韻、氣勢(shì)、意境這樣的典型東方審美內(nèi)容；有利用水色的流暢創(chuàng)造無(wú)以相匹的運(yùn)筆藝術(shù)和造型工夫。水的特殊性、多樣性為水彩藝術(shù)的多樣性提供了可能。水彩淋漓揮灑的筆觸，朦朧詩(shī)意的情境，表現(xiàn)大氣的普所迷離，光芒的閃爍不定，極盡優(yōu)美之能事。對(duì)現(xiàn)代水彩畫(huà)的真正開(kāi)山祖師透納作品的第一印象是明亮的朦朧，但其中依稀隱藏著莫測(cè)。他的色彩明朗、稀薄而光滑，濃淡變化神秘莫測(cè)，水彩澄明清純，似乎之留下眼花瞭亂的色彩漩渦和光輝閃爍的光波運(yùn)動(dòng)。他善于運(yùn)用水彩和透明的油彩表現(xiàn)天光水色和迷茫動(dòng)蕩的煙霧，以至于康斯太勃爾認(rèn)為他他是在以“有色的光流”②作畫(huà)。水彩藝術(shù)家的個(gè)性特征也是和水質(zhì)的多樣性聯(lián)系在一起的。對(duì)水性不同程度的運(yùn)用或側(cè)重點(diǎn)不同，使得水彩畫(huà)家都有一套自己的作畫(huà)方法和技巧。
水彩的發(fā)展、成熟，依賴(lài)于對(duì)水質(zhì)特性認(rèn)識(shí)的程度，對(duì)水性調(diào)和劑和有幸調(diào)和劑本質(zhì)的區(qū)別。從不自覺(jué)到自覺(jué)到能動(dòng)地利用水質(zhì)的種種特性，構(gòu)成水彩畫(huà)歷史的發(fā)展軌跡。
2、透明
透明的特質(zhì)的水彩藝術(shù)產(chǎn)生依賴(lài)的標(biāo)志性的特征之一。透明之感其實(shí)是利用光的透射作用發(fā)揮光色作用。
通過(guò)對(duì)色彩的條配，透疊、重置、暈染等手段的運(yùn)用，使整個(gè)畫(huà)面的色彩交錯(cuò)、混合，白色的基底忽隱忽現(xiàn)。涂層的交錯(cuò)使畫(huà)面產(chǎn)生薄厚的對(duì)比，明亮與灰暗的對(duì)比。
水性調(diào)和劑具有易溶、易漬、易流的特性，透明的調(diào)和劑使色粒光波清晰，色粒在水中流動(dòng)與滲透更使這些光波交相輝映，從而在潔白的紙面上呈現(xiàn)出明凈淡雅之美。經(jīng)驗(yàn)證明：覆蓋性繪畫(huà)往往重視全部鋪墊后的最后一筆，非覆蓋性繪畫(huà)往往重視代表飽和亮部的最先一筆；前者用濃稠堅(jiān)挺的顏色繪制受光物體，當(dāng)然富有質(zhì)感和力度，后者用漸次變深的透明重疊“讓”出物體的亮部，更加璀璨而令人神往。
透明也是把握水彩藝術(shù)的極限的“度”。如果在求新求變中超越這一限定的“度”，可能失去水彩畫(huà)存在的價(jià)值，成為其他畫(huà)種的輔助手段，或者成為一個(gè)新畫(huà)種。水彩畫(huà)的諸多傳統(tǒng)技法，作畫(huà)方式乃至觀察方式，以及它們所顯示出的獨(dú)特表現(xiàn)力及其美學(xué)特征，均由此透明特質(zhì)而生。透明這種特質(zhì)的表現(xiàn)不僅可以表達(dá)抒情、輕快、流暢、明麗、淋漓等優(yōu)美的情愫，而且亦可表現(xiàn)雄渾、遒勁、蒼茫、厚重等壯闊的情懷。
3、隨機(jī)性與肌理
由水色及透明的特質(zhì)產(chǎn)生的諸如畫(huà)面的隨機(jī)性、偶然性和肌理等的特性都是水彩藝術(shù)的豐富性的表現(xiàn)。水色的流動(dòng)往往產(chǎn)生某些意料之外的效果，最難控制卻能產(chǎn)生天成的畫(huà)意。譬如漫流法就是利用水色的流動(dòng)隨機(jī)產(chǎn)生的痕跡，因勢(shì)利導(dǎo)，完成作者的意圖。這似乎是自然幻化的美妙畫(huà)面，令人怦然心動(dòng)。
水彩畫(huà)肌理的產(chǎn)生是畫(huà)家在作畫(huà)過(guò)程中，隨著各自不同的氣質(zhì)、風(fēng)格和心境的發(fā)揮，以及各種媒介物的自然規(guī)律的作用而形成的炒作痕跡。水的流動(dòng)，水的浸潤(rùn)，水的沉淀與沖刷，是畫(huà)面孕育出新的視覺(jué)生命形態(tài)，這種人意與天氣相結(jié)合的形態(tài)就是水彩畫(huà)的肌理美。肌理之美是水彩畫(huà)的獨(dú)特風(fēng)格的重要部分。種種肌理現(xiàn)象無(wú)不關(guān)系著人們的心里效應(yīng)。如果將各種肌理紋樣作為一種視覺(jué)信息轉(zhuǎn)化成繪畫(huà)語(yǔ)言，兼而傳情達(dá)意，無(wú)疑將會(huì)豐富和提高繪畫(huà)藝術(shù)的表現(xiàn)力，那么水彩畫(huà)恰恰在繪畫(huà)語(yǔ)言與心里效應(yīng)之間達(dá)到了高度的吻合。肌理本身本身形成的形式美感，有相對(duì)獨(dú)立的審美意義。這種特性使得市場(chǎng)在某種成都上存在一定的抽象性，人們“能夠從這個(gè)概念中發(fā)生出一種意象，這種意象應(yīng)比概念自身提供的意象更加完美”。③畫(huà)家通過(guò)多種手段使用各種工具材料創(chuàng)造出特異的、幻覺(jué)的、力量的、沖動(dòng)的、材質(zhì)感的各種各樣的水彩畫(huà)技法肌理。美國(guó)著名的水彩畫(huà)家、美術(shù)評(píng)論家喬雷思金說(shuō)過(guò)，水彩畫(huà)在畫(huà)家的處理下，水滴和它明快性質(zhì)所形成的幻想與造化，濺潑的痕跡，凝結(jié)的色快以及斑駁的粒狀，雖然對(duì)于話(huà)的表現(xiàn)沒(méi)有什么意義，但由于偶然產(chǎn)生的的夢(mèng)境似的造化，清新的趣味，明麗的色調(diào)與輕柔的感覺(jué)，是其他材料所沒(méi)有的。這也許不敬意地起到了使觀察者“從透明的記憶倉(cāng)庫(kù)中喚出的知識(shí)和情感的導(dǎo)火線(xiàn)的作用”。④當(dāng)代一些水彩畫(huà)家除了運(yùn)用傳統(tǒng)的技法外，在水彩創(chuàng)造中還引進(jìn)了新材料、符號(hào)語(yǔ)匯，充分關(guān)注色彩、材質(zhì)、造型自身的表現(xiàn)性和直觀性。例如他們采用中國(guó)畫(huà)的宣紙、表面不吸水的卡紙、布、處理過(guò)的板材等來(lái)作畫(huà)，靠表面的肌理而產(chǎn)生特殊表現(xiàn)效果。材料不同因此形成許多新的肌理形狀，產(chǎn)生更多的藝術(shù)格調(diào)。在現(xiàn)代水彩畫(huà)中，對(duì)水的特殊性的把握是主要的、能動(dòng)的。肌理的制作，就是對(duì)水質(zhì)能動(dòng)性認(rèn)識(shí)的結(jié)果。在水分還沒(méi)有完全干透以前，利用不同的工具材料，比如：撒鹽、噴水、滲進(jìn)油性材料等等，制成不同形狀的水痕，形成不同的肌理效果。它不僅能深刻地表現(xiàn)對(duì)象的質(zhì)感，同時(shí)重復(fù)的水跡符號(hào)，不規(guī)則的排列組合，使人們從中感悟到水的特殊美感。
三、小結(jié)
隨著藝術(shù)視野的更加開(kāi)闊，水彩藝術(shù)其自身應(yīng)該與其他藝術(shù)形式保持距離，使之走向水彩藝術(shù)特征的豐富性和獨(dú)立性。特征的探索與把握是建構(gòu)和完善，提高水彩藝術(shù)品質(zhì)的關(guān)鍵。水彩畫(huà)家就可以把握這一特征的底線(xiàn)上，在其之上藝術(shù)的表現(xiàn)自由翱翔。
注釋
①袁振藻.中國(guó)水彩畫(huà)史[M].第71頁(yè)。上海：上海畫(huà)報(bào)出版社，2000.2.
②常又明.水彩畫(huà)的起源及其在英國(guó)的發(fā)展[J].第71頁(yè)。世界美術(shù)，1981.5.
③魯?shù)婪?阿恩海姆.視覺(jué)思維——審美直覺(jué)心理學(xué)[M].第231頁(yè)。成都：四川人民出版社，1998.3.
④魯?shù)婪?阿恩海姆.藝術(shù)與視知覺(jué)[M].第609頁(yè)。成都：四川人民出版社，1998.1.
參考書(shū)目
篇10
信息文化是信息社會(huì)的主流文化，是人們借助于信息、信息資源、信息技術(shù)，從事信息活動(dòng)所形成的、信息社會(huì)所特有的文化形態(tài)，是信息社會(huì)中人們的生活樣式。信息作為一個(gè)科學(xué)概念，最早出現(xiàn)在通信領(lǐng)域，但隨著信息概念向各門(mén)具體科學(xué)滲透，被納入了哲學(xué)的視野。在研究信息的過(guò)程中日益傾向于探究信息的本質(zhì)，逐漸賦予其高度的抽象性和概括性，同時(shí)也賦予了世界觀和方法論意義。信息是在信號(hào)的刺激下產(chǎn)生的，就其形成的過(guò)程而言，具有一定的客觀性，但不能據(jù)此否定信息的主觀性，無(wú)論是生成的信息，還是生產(chǎn)的信息，最終都以主觀的形式而存在，而且隨著人們意志的改變而改變。如果沒(méi)有大腦的出現(xiàn)，就根本不可能生成和生產(chǎn)信息，這個(gè)世界也永遠(yuǎn)是充滿(mǎn)各種信號(hào)的呆板的世界。
信息的本質(zhì)是主觀虛擬存在，而事物的本質(zhì)則是客觀實(shí)際存在。首先，信息決定于事物，離開(kāi)了事物，信息就失去了賴(lài)以產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)。其次．信息不同于事物，信息是虛擬的、主觀的，而事物是實(shí)際存在的、客觀的。第三，信息具有一定的超越事物之外的獨(dú)立性。因?yàn)樾畔⑹翘摂M的、主觀的，所以信息可以超越時(shí)間和空間上的限制．自由地進(jìn)行信息運(yùn)算，并據(jù)此改造事物。第四，信息對(duì)事物的反映有時(shí)是扭曲的。信息之間的聯(lián)系基本上與事物之間的聯(lián)系相符合，有時(shí)超越事物之間的聯(lián)系，并生產(chǎn)出新的信息。
智能信息是“情報(bào)學(xué)”與“信息學(xué)”發(fā)展融合的產(chǎn)物。在知識(shí)環(huán)境下，智能信息學(xué)注重對(duì)知識(shí)傳播、獲取、管理和情報(bào)交流的研究，以及“探索信息激活的規(guī)律”。目前，人類(lèi)對(duì)信息的需求已從最初的單一需求轉(zhuǎn)向了適用于各領(lǐng)域的決策信息需求，因此，智能信息已超越以往文獻(xiàn)情報(bào)學(xué)及科技情報(bào)學(xué)的研究范圍。傳統(tǒng)的科技情報(bào)理論、文獻(xiàn)情報(bào)理論正在與現(xiàn)代的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)理論、工商情報(bào)理論、技術(shù)情報(bào)理論、安全情報(bào)理論等現(xiàn)代情報(bào)理論相結(jié)合，從而形成智能信息理論。
信息技術(shù)的使用也給信息社會(huì)帶來(lái)了許多倫理問(wèn)題，這些倫理問(wèn)題包括信息的獲取、保存和擴(kuò)散；信息的質(zhì)量控制，可靠性、自由流動(dòng)和安全性；普遍存取的擴(kuò)大；內(nèi)容的共享與交換；創(chuàng)建新數(shù)字空間的技術(shù)支持；公眾意識(shí)；對(duì)多樣性、擁有權(quán)和隱私權(quán)的尊重；對(duì)信息通信技術(shù)的倫理性使用；以及新信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)信息技術(shù)的集成等。
二、信息文化對(duì)稅收信息化建設(shè)的影響
1、信息文化改變了稅收管理體制、組織形態(tài)和結(jié)構(gòu)，未來(lái)稅收工作的主體將圍繞網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)。在信息社會(huì)中，社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要信息和反饋?zhàn)鳛檫\(yùn)行與控制的依據(jù)，各種制度的運(yùn)行也都建立在相應(yīng)的信息傳播技術(shù)基礎(chǔ)上。稅務(wù)征管也將圍繞網(wǎng)絡(luò)建立起新的虛擬社會(huì)結(jié)構(gòu)及虛擬組織而展開(kāi)稅收管理工作。面對(duì)社會(huì)組織分散化和社會(huì)結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化的趨勢(shì)，信息文化將建立起社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的新規(guī)范，將引導(dǎo)稅收信息化的發(fā)展趨勢(shì)，決定稅收管理的新機(jī)制。
2、信息技術(shù)滲透到人們生活的各個(gè)角落，深刻影響人們的生活方式和行為方式。在信息社會(huì)中，人們的活動(dòng)日益依賴(lài)各種信息中介．并由此改變?nèi)藗兊墓ぷ鞣绞健⒔煌绞胶徒逃绞健Ｍ瑫r(shí)，人們的信息意識(shí)、信息素養(yǎng)、信息心理和信息生產(chǎn)、傳播、選擇和應(yīng)用等方式也受到信息文化的影響。一是信息時(shí)空觀的形成。信息社會(huì)通信技術(shù)的發(fā)展，使得信息傳遞時(shí)間不斷縮短，空間距離相對(duì)縮小使人類(lèi)社會(huì)的空間特征有更加時(shí)間化的趨向，即空間可以被時(shí)間置換。二是信息世界觀的確立。傳統(tǒng)的物質(zhì)意識(shí)二分世界觀將被信息世界觀所取代，信息與物質(zhì)、能量被視作是共同構(gòu)成世界的要素，對(duì)于人們所生存的世界，信息更具有了無(wú)可取代的地他，其地位超過(guò)了信息和能量。三是信息價(jià)值觀的確立。信息的特征決定著信息價(jià)值在增值中的作用。信息作為一種生產(chǎn)要素在各領(lǐng)域發(fā)揮著日益重要的作用，信息擁有者在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)著有利地位，權(quán)力“從資本占有者手里轉(zhuǎn)移到職業(yè)官吏和技術(shù)治國(guó)論者，及信息提供者手里”，信息的價(jià)值觀得以確立。“信息經(jīng)濟(jì)”、“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”都足信息價(jià)值的體現(xiàn)。
3、信息垃圾與信息污染擠占了信息空間，造成信息選擇困難。大量的信息由于未經(jīng)篩選而產(chǎn)生，其可靠性難免良莠不齊，甚至大量的虛假信息、失效信息、垃圾信息污染了信息環(huán)境。擠占了信息空間，而且無(wú)序的信息也使人難辨真?zhèn)巍Ｐ畔⒘康木薮蟛粌H未能消除人們認(rèn)識(shí)中的不定性。反而使人們無(wú)所適從，妨礙了信息的有效利用。
4、信息超載與信息貧困的日趨對(duì)立。由于信息的不對(duì)稱(chēng)性，存在著信息壟斷的可能性，信息不對(duì)稱(chēng)性同時(shí)體現(xiàn)在信息獲取與處理能力的不均衡方面。一方面，我們面對(duì)無(wú)時(shí)無(wú)刻不在產(chǎn)生、交換和使用的大量信息流。另一方面稅務(wù)機(jī)關(guān)卻義難以獲得實(shí)施征管工作必須的社會(huì)和納稅人的有效信息，出現(xiàn)有效信息貧困現(xiàn)象。信息超載和信息貧困同樣給我們處理和有效利用信息帶來(lái)危害。
5、信息依賴(lài)與信息焦慮日益加劇。信息時(shí)代，人們往往不加批判的接受信息的改造，日漸喪失判斷能力和選擇能力，產(chǎn)生信息依賴(lài)。同時(shí)，由于信息技術(shù)的高科技特征，使得信息專(zhuān)家和信息部門(mén)逐漸成為各方面的權(quán)威。整個(gè)社會(huì)籠罩在一派“信息至上”的氛圍中，過(guò)量的信息使人精神緊張、敏感，指紋考勤、排隊(duì)機(jī)、管理卡、門(mén)禁系統(tǒng)等信息化手段在口常_L作中的過(guò)分崇尚，信息化手段成為管理的亡具，稅務(wù)_F部對(duì)信息化的恐懼感和厭惡感與日俱增。“信息能力”成為評(píng)價(jià)一切事物的標(biāo)準(zhǔn)，信息意味著權(quán)力。掌握信息的人就具有了對(duì)他人的支配能力，不掌握信息的人則受到歧視，會(huì)產(chǎn)生信息焦慮。
6、信息生產(chǎn)和利用中的“馬太效用”加劇。信息的生產(chǎn)和傳播具有自組織性，會(huì)產(chǎn)生自動(dòng)的聚集效應(yīng)，即在信息生產(chǎn)和利用過(guò)程，一口一優(yōu)勢(shì)出現(xiàn)，就會(huì)不斷地加劇，自行強(qiáng)化運(yùn)作、滾動(dòng)。信息活動(dòng)的“馬太效應(yīng)”主要體現(xiàn)在社會(huì)信息的牛產(chǎn)、布局和利用過(guò)程中。同樣。機(jī)械、片面、僵硬化的信息格局一旦肜成，就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，從而抑制信息化對(duì)稅收工作的積極作用。
三、稅收信息化建設(shè)的五大機(jī)制
1、從信息共享到知識(shí)共享，構(gòu)建信息文化影響下的信息乍產(chǎn)機(jī)制。信息文化環(huán)境下，以數(shù)據(jù)等形式記錄的信息可以共享，而存在于人頭腦中的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、智慧等(意會(huì)的知識(shí))難以共享。但是，意會(huì)的知識(shí)通過(guò)知識(shí)的信息化，知識(shí)共享問(wèn)題就可以被還原為信息共享問(wèn)題。實(shí)施知識(shí)共享的可行性方案：第一，建立國(guó)家信息資源建沒(méi)基金，對(duì)信息資源共建與共享的成員給予費(fèi)用上的補(bǔ)償，用于共享信息的采集、合作編目、管理、提供服務(wù)等；第二，建立信息共同體，選擇最易實(shí)施的合作編目作為信息共享的突破口，建立完善的信息采集、存儲(chǔ)、利用體系；第三，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同規(guī)模和地位的機(jī)構(gòu)在共享中的責(zé)任，按照博弈論的原理，共享的發(fā)動(dòng)者應(yīng)當(dāng)是那些規(guī)模大、受益大的機(jī)構(gòu)；第四，信息共享要考慮信息提供者在信息共建與共享中所付出的代價(jià)。并給予相應(yīng)的補(bǔ)償；第五，實(shí)現(xiàn)信息的交流與整合。各部門(mén)要建立好自己的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，積極開(kāi)展數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用工作，形成互通互聯(lián)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時(shí)，在互通互聯(lián)的過(guò)程中，上級(jí)單位對(duì)各部門(mén)完善信息化工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。達(dá)到信息溝通和整合的目的。
2、提高信息素養(yǎng)與信息意識(shí)，構(gòu)建信息文化影響下的信息傳播機(jī)制。”信息素養(yǎng)”一詞最早由美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席索科夫斯基于1974年提出。概括來(lái)講，信息素養(yǎng)指影響社會(huì)成員信息行為的三個(gè)主要因素：作為信息行為激勵(lì)因素的信息意識(shí)。由生存、工作、學(xué)習(xí)等目的產(chǎn)生的信息需要，以及實(shí)現(xiàn)信息需求所必備的信息能力。社會(huì)成員由信息意識(shí)這一內(nèi)驅(qū)力驅(qū)使，產(chǎn)生信息需求，并在一定的信息能力的支持下，滿(mǎn)足其信息需求。信息意識(shí)，則是人們對(duì)于作為外部世界的信息關(guān)系和作為信息與信息之間的關(guān)系的理解，是人們?cè)谡J(rèn)識(shí)世界和改造世界中開(kāi)發(fā)和利用信息的觀念和自覺(jué)能力。信息意識(shí)，一是指對(duì)信息具有特殊的、敏銳的感受力，是人對(duì)信息的一種內(nèi)在的心理傾向。
能夠從大量的、司空見(jiàn)慣的、甚至微不足道的事物和社會(huì)現(xiàn)象中，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息，并能迅速地捕捉住。二是對(duì)信息具有持久的注意力，能把人的心理活動(dòng)指向長(zhǎng)久地集中于自身發(fā)現(xiàn)、了解、搜集、組織、運(yùn)用的信息上，對(duì)信息的態(tài)度成為一種習(xí)慣性的傾向。三是對(duì)信息價(jià)值的判斷力和洞察力，能夠準(zhǔn)確判斷信息的價(jià)值，并進(jìn)行篩選。信息意識(shí)包括信息主體意識(shí)、信息獲取意識(shí)、信息傳播意識(shí)、信息保密意識(shí)、信息守法意識(shí)、信息更新意識(shí)等。
3、從工程思維到人本思維，構(gòu)建信息文化影響下的信息利用機(jī)制。稅收信息化系統(tǒng)和設(shè)備是按照物理空間進(jìn)行運(yùn)算和工作的，而人類(lèi)活動(dòng)是在社會(huì)空間進(jìn)行的。人需將物理空間的信息進(jìn)行比對(duì)和分析，去偽存真、去粗存精。用人文的思想去影響和利用信息化手段。反省目前的管理模式及其消極后果，應(yīng)強(qiáng)調(diào)在借鑒和引進(jìn)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)應(yīng)保持足夠的自主性，保持足夠的反思能力和反省態(tài)度，從工程思維到人本思維，惟其如此，才能使得借鑒和引進(jìn)成為建設(shè)性的而不是相反。這對(duì)于克服并擺脫管理上的弊端從而真正走出其中的誤區(qū)，無(wú)疑具有特別重要而緊迫的意義。:
4、在活躍、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臓顟B(tài)下，構(gòu)建信息文化影響下的信息選擇機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制。選擇機(jī)制，即稅收信息化建設(shè)需要在科學(xué)和藝術(shù)之間求得平衡。科學(xué)的一面包括軟件開(kāi)發(fā)規(guī)范、準(zhǔn)則、實(shí)踐、過(guò)程、方法；而藝術(shù)的一面則囊括丁人員的激勵(lì)、協(xié)調(diào)，組織的設(shè)計(jì)等因素。因此，我的規(guī)則、方法設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)能夠最大限度的發(fā)揮人的創(chuàng)造性。首先。過(guò)程控制。好的過(guò)程對(duì)于成功來(lái)說(shuō)。只是一個(gè)必要條件，而不是充分條件。采用數(shù)控指標(biāo)考核，對(duì)稅務(wù)人員的行為進(jìn)行約束是必要的，但同時(shí)卻限制了實(shí)際稅收征管工作，造成了人為調(diào)節(jié)比例，造成虛假指標(biāo)的現(xiàn)象，我們應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注檢查點(diǎn)，在這兩個(gè)極端之間取得平衡。同時(shí)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到過(guò)程不能夠解決一切。其次，規(guī)劃為重。水無(wú)常形。利用信息化手段也是一樣，確保它隨著時(shí)勢(shì)而變。由于信息化發(fā)展很快，有時(shí)候?qū)σ恍┡f系統(tǒng)的整合、改造其難度比重新建設(shè)一套新的系統(tǒng)還要困難。因此，在啟動(dòng)大型、長(zhǎng)期的電子政務(wù)項(xiàng)目的時(shí)候，必須提前做好規(guī)劃工作，在一個(gè)完善的設(shè)計(jì)前提下統(tǒng)一運(yùn)作。評(píng)價(jià)機(jī)制，即選擇利用信息時(shí)必須對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)以決定取舍。科學(xué)的方法是對(duì)信息的評(píng)價(jià)制定客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)考慮信息的內(nèi)容質(zhì)量、信息的范圍、易用性、信息的穩(wěn)定性和連續(xù)性等。信息的選擇除了人工選擇之外，還可以通過(guò)建立過(guò)濾機(jī)制進(jìn)行自動(dòng)選擇。信息過(guò)濾包括智能過(guò)濾、合作過(guò)濾、深度過(guò)濾、分級(jí)過(guò)濾與推薦系統(tǒng)。
篇11
既然有分類(lèi)，相應(yīng)的各畫(huà)種的媒介材料，并由此產(chǎn)生的特殊的藝術(shù)語(yǔ)言就是他們存在的主要的依據(jù)。正確理解一個(gè)畫(huà)種的概念既不是單純地以不同的工具來(lái)加以區(qū)分的，而是主要依據(jù)在通過(guò)特殊的思維方式下，運(yùn)用能體現(xiàn)媒材性能的操作方式，表現(xiàn)出一種獨(dú)一無(wú)二的具有審美價(jià)值的特性即一種繪畫(huà)藝術(shù)的新格調(diào)，一種獨(dú)特的“味”。其中對(duì)媒材的挖掘、開(kāi)拓、利用也都是根據(jù)這一藝術(shù)格調(diào)的要求來(lái)進(jìn)行的。由此可以看出作為各畫(huà)種的固有特征的重要性。水彩繪畫(huà)亦是如此。水彩的發(fā)展過(guò)程中，可以借鑒其他畫(huà)種的表現(xiàn)方式或形式技巧，但最根本的一條就是不能喪失自己的固有特征。在歷屆全國(guó)水彩、粉畫(huà)展中不乏優(yōu)秀的作品，有的追求油畫(huà)的厚重，有的追求掛畫(huà)的韻味，但都是在水彩的本身的基礎(chǔ)上，有“度”的借鑒。第六屆全國(guó)水彩、粉畫(huà)展中的金獎(jiǎng)作品《天使餐廳》給遺失在使人眼花繚亂的水彩樣式中的畫(huà)者以極大的啟示。這幅作品充分的體現(xiàn)了水彩的特色：透明、水分、清靈等等，是對(duì)當(dāng)下輕視水彩特征現(xiàn)象的糾正。它讓我們思考我們究竟在用什么作畫(huà)？水彩在繪畫(huà)中的獨(dú)立價(jià)值是什么？水彩的固有特征是我們不斷研究、探索的對(duì)象，對(duì)其的把握也應(yīng)是畫(huà)家最關(guān)鍵的創(chuàng)作能力之一。
一、水彩材料的特質(zhì)
任何畫(huà)種的材料和媒介，限定它的繪畫(huà)特性，并由此外化出特定的藝術(shù)效果，這也是支撐其存在和發(fā)展的基點(diǎn)。
正因?yàn)樗暑伭系耐该餍裕栽跅l配顏料顏色時(shí)，除了混合的方法之外，透疊成為重要的調(diào)色手段。直接調(diào)出的顏色與透疊后產(chǎn)生的顏色也許在色相上趨于一致，但所表現(xiàn)出的質(zhì)感、量感都會(huì)有很大的不同。這種涂層與涂層之間的錯(cuò)落搭配會(huì)產(chǎn)生微妙的視覺(jué)，乃至心理上的豐富的感受。潔白的基底透過(guò)薄厚不同的涂層視乎是深邃永恒的光芒所在。
對(duì)于畫(huà)筆，重要的是要看筆的儲(chǔ)水力和濕潤(rùn)后的彈性。這與色彩的飽和度、水分的控制以及作畫(huà)時(shí)留到畫(huà)面的筆觸息息相關(guān)，甚至影響到畫(huà)家的藝術(shù)風(fēng)格。
水彩畫(huà)紙會(huì)對(duì)創(chuàng)作和作品的最終效果有很大的影響。例如19世紀(jì)初，水彩畫(huà)的創(chuàng)作的興盛是與紙制造工藝的發(fā)展聯(lián)系在一起的。比過(guò)去那些粗糙、質(zhì)地不勻的紙，該時(shí)期的制造的紙，更利于顏色的薄涂。這對(duì)早期的現(xiàn)代水彩畫(huà)大師們的風(fēng)格產(chǎn)生了很深的影響，使鮮明的色彩、絕妙的薄涂成為諸如透納這樣的藝術(shù)家的獨(dú)有特色。水彩紙的質(zhì)地（紋理）不同也會(huì)產(chǎn)生豐富的肌理變化。如何創(chuàng)造出耐人尋味的肌理效果已成為許多畫(huà)家的現(xiàn)實(shí)命題。現(xiàn)代的水彩紙有各種品牌，因?yàn)橹谱鞴に嚨牟顒e，不同品牌的水彩紙會(huì)有不同的特性。這給現(xiàn)代水彩的探索和發(fā)展留有很大的余地，各種不同的表現(xiàn)手法應(yīng)與這些紙的特性相得益彰，以表達(dá)藝術(shù)家的審美意圖。
水彩材質(zhì)的特性導(dǎo)致水彩藝術(shù)的特殊性。水與色相互交融，在水彩紙上形成了水與彩的斑跡與色痕帶有很強(qiáng)的隨機(jī)性與抒情性，形成著奇妙的變奏關(guān)系，沉聲了酣暢、淋漓、清新的視覺(jué)效果，與自然保持了和諧的靈動(dòng)之美，構(gòu)成了水彩畫(huà)的個(gè)性特征，產(chǎn)生獨(dú)特的不可替代的水彩藝術(shù)。這也是它存在了500多年并依舊有其探索空間的理由。
二、水彩的藝術(shù)特性
1、水色結(jié)合
水彩除了在一些基本的繪畫(huà)規(guī)律和油畫(huà)有共同之處外，它應(yīng)該歸屬于水彩自身的表現(xiàn)手法和欣賞趣味，有著水彩之所以能成為一個(gè)獨(dú)立畫(huà)種的獨(dú)特特征。17~18世紀(jì)的英國(guó)風(fēng)景畫(huà)，它的源頭是16世紀(jì)的英國(guó)地形圖。盡管地形圖形成簡(jiǎn)單，色彩單一，但因?yàn)樗怯盟雒浇閬?lái)繪制成的圖畫(huà)，所以成了今后水彩畫(huà)的發(fā)展的基礎(chǔ)。水彩畫(huà)也是正是在特殊的媒介物——水的伴隨下，開(kāi)始了它漫長(zhǎng)的歷程。
古典時(shí)期的水彩畫(huà)一直是按照油畫(huà)的模式來(lái)繪制的。作為一個(gè)獨(dú)立的畫(huà)種看，水彩的獨(dú)特性并不十分明顯。水作為水彩畫(huà)中的特殊媒介，它的特性還沒(méi)充分的得到發(fā)揮，反而只是單純地作為調(diào)和劑來(lái)調(diào)和顏色，采用層層疊加顏色的技法，像油畫(huà)那樣來(lái)描繪對(duì)象。但就其充分發(fā)揮水的特質(zhì)，突出水彩畫(huà)的鮮明個(gè)性來(lái)說(shuō)，它還是處于萌芽時(shí)期。不能否認(rèn)的是以水做媒介，水的一些特征在水彩畫(huà)中會(huì)很自然地流露出來(lái)。透明、淡雅是這一時(shí)期水彩中最顯著的特征。在水的其他特質(zhì)——滲透、流動(dòng)、融合還未在畫(huà)面顯示以前，透明，作為水的一種基本特征，一直在支撐著水彩畫(huà)的發(fā)展。也正因?yàn)檫@一特性，才使得早期的水彩畫(huà)和油畫(huà)有著分別存在的審美價(jià)值。
從18世紀(jì)中葉起水彩畫(huà)作為獨(dú)立的畫(huà)種一步步地走向成熟。成熟的標(biāo)志：在發(fā)展古典時(shí)期的色彩效果的基礎(chǔ)上，加深了對(duì)水的特質(zhì)的認(rèn)識(shí)、理解和運(yùn)用。長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)使畫(huà)家認(rèn)識(shí)到，水除了有調(diào)和顏色這一基本功能外，它還有滲透、流動(dòng)等特征。色彩和水有機(jī)地結(jié)合在一起，可使色粒隨著水分的流動(dòng)，顏色在畫(huà)面的分布富于節(jié)奏變化和自然天趣。水不僅僅作為調(diào)和劑來(lái)運(yùn)用了。很多畫(huà)家懂得了利用水的易滲易透易流動(dòng)的特征，渲染出畫(huà)面的整個(gè)氣氛和表達(dá)內(nèi)心的感受。“濕畫(huà)法”是對(duì)水的特質(zhì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的必然結(jié)果。在有水的白紙上，用筆自由地?fù)]灑，水與色的相互融合、滲透、流動(dòng)最易發(fā)揮水質(zhì)的美感。另一方面，由“濕畫(huà)法”派生出來(lái)的“渲染”、“擦洗”、“筆觸”等技法應(yīng)運(yùn)而生，從而基本完成了水彩畫(huà)自身性質(zhì)的構(gòu)建。水彩畫(huà)真正地脫離了油畫(huà)，按照自身的軌跡發(fā)展。
在現(xiàn)代水彩畫(huà)中，水被賦予了新的意義。它不僅僅是單純地用來(lái)調(diào)和顏色或渲染內(nèi)心的感受，而是在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步地充分發(fā)揮出水的特質(zhì)。水融色的干濕濃淡變化以及在畫(huà)紙上的滲透效果使水彩畫(huà)具有很強(qiáng)的表現(xiàn)力。水可使筆和色間枯、焦、潤(rùn)、濕產(chǎn)生變化，直到潑、積、破的應(yīng)用。這也是畫(huà)家處心積慮，不知疲倦探索的問(wèn)題。
水這一物質(zhì)心態(tài)作為水彩的調(diào)和劑，它依賴(lài)顏色，依賴(lài)形象保持著自身的特質(zhì)。水色形成那種難以名狀、自然天成、亦幻亦真、神奇美妙的藝術(shù)效果。水的靈性、水的品格為水彩畫(huà)帶來(lái)了俏麗明快、清新的深情畫(huà)意之美。善用水者，水隨人意。在特定的創(chuàng)意精神驅(qū)動(dòng)下，讓情感的律動(dòng)借助水色流淌、擴(kuò)散、在聚集和分解過(guò)程中，縱情揮灑，暢敘請(qǐng)回，自如家奴，隨機(jī)調(diào)控，因勢(shì)利導(dǎo)，渾然天成；其色或濃或淡，虛實(shí)相間，朦朧飄渺。由于水性的“透明”和“流動(dòng)”的特點(diǎn)，才產(chǎn)生了水色的滲融、濕潤(rùn)、朦朧、迷離、柔和、飄逸、洗練、灑脫以及沉淀肌理等藝術(shù)效果，這種獨(dú)特的特性，可稱(chēng)之為“水性特性”。吳冠中曾論水彩“水彩，水彩，其特點(diǎn)就是在‘水’和‘彩’。不發(fā)揮水的長(zhǎng)處，它就比不上油畫(huà)和粉畫(huà)的表現(xiàn)力度，不發(fā)揮彩的特點(diǎn)，比之水墨畫(huà)的神韻又見(jiàn)遜色。但它妙在水色結(jié)合……”①水彩畫(huà)獨(dú)特魅力就在于水色結(jié)合，水色的變幻產(chǎn)生無(wú)限與勃勃的生機(jī)。水和水的交接，色和色的滲透，產(chǎn)生了奇妙的變奏。它使繪畫(huà)過(guò)程更加奇異多變，相應(yīng)的技巧也更加復(fù)雜。畫(huà)家要充分利用水色的優(yōu)越性，既利用水色的透明，以渲染浸潤(rùn)等技巧充分表現(xiàn)氣韻、氣勢(shì)、意境這樣的典型東方審美內(nèi)容；有利用水色的流暢創(chuàng)造無(wú)以相匹的運(yùn)筆藝術(shù)和造型工夫。水的特殊性、多樣性為水彩藝術(shù)的多樣性提供了可能。水彩淋漓揮灑的筆觸，朦朧詩(shī)意的情境，表現(xiàn)大氣的普所迷離，光芒的閃爍不定，極盡優(yōu)美之能事。對(duì)現(xiàn)代水彩畫(huà)的真正開(kāi)山祖師透納作品的第一印象是明亮的朦朧，但其中依稀隱藏著莫測(cè)。他的色彩明朗、稀薄而光滑，濃淡變化神秘莫測(cè)，水彩澄明清純，似乎之留下眼花瞭亂的色彩漩渦和光輝閃爍的光波運(yùn)動(dòng)。他善于運(yùn)用水彩和透明的油彩表現(xiàn)天光水色和迷茫動(dòng)蕩的煙霧，以至于康斯太勃爾認(rèn)為他他是在以“有色的光流”②作畫(huà)。水彩藝術(shù)家的個(gè)性特征也是和水質(zhì)的多樣性聯(lián)系在一起的。對(duì)水性不同程度的運(yùn)用或側(cè)重點(diǎn)不同，使得水彩畫(huà)家都有一套自己的作畫(huà)方法和技巧。
水彩的發(fā)展、成熟，依賴(lài)于對(duì)水質(zhì)特性認(rèn)識(shí)的程度，對(duì)水性調(diào)和劑和有幸調(diào)和劑本質(zhì)的區(qū)別。從不自覺(jué)到自覺(jué)到能動(dòng)地利用水質(zhì)的種種特性，構(gòu)成水彩畫(huà)歷史的發(fā)展軌跡。
2、透明
透明的特質(zhì)的水彩藝術(shù)產(chǎn)生依賴(lài)的標(biāo)志性的特征之一。透明之感其實(shí)是利用光的透射作用發(fā)揮光色作用。
通過(guò)對(duì)色彩的條配，透疊、重置、暈染等手段的運(yùn)用，使整個(gè)畫(huà)面的色彩交錯(cuò)、混合，白色的基底忽隱忽現(xiàn)。涂層的交錯(cuò)使畫(huà)面產(chǎn)生薄厚的對(duì)比，明亮與灰暗的對(duì)比。
水性調(diào)和劑具有易溶、易漬、易流的特性，透明的調(diào)和劑使色粒光波清晰，色粒在水中流動(dòng)與滲透更使這些光波交相輝映，從而在潔白的紙面上呈現(xiàn)出明凈淡雅之美。經(jīng)驗(yàn)證明：覆蓋性繪畫(huà)往往重視全部鋪墊后的最后一筆，非覆蓋性繪畫(huà)往往重視代表飽和亮部的最先一筆；前者用濃稠堅(jiān)挺的顏色繪制受光物體，當(dāng)然富有質(zhì)感和力度，后者用漸次變深的透明重疊“讓”出物體的亮部，更加璀璨而令人神往。
透明也是把握水彩藝術(shù)的極限的“度”。如果在求新求變中超越這一限定的“度”，可能失去水彩畫(huà)存在的價(jià)值，成為其他畫(huà)種的輔助手段，或者成為一個(gè)新畫(huà)種。水彩畫(huà)的諸多傳統(tǒng)技法，作畫(huà)方式乃至觀察方式，以及它們所顯示出的獨(dú)特表現(xiàn)力及其美學(xué)特征，均由此透明特質(zhì)而生。透明這種特質(zhì)的表現(xiàn)不僅可以表達(dá)抒情、輕快、流暢、明麗、淋漓等優(yōu)美的情愫，而且亦可表現(xiàn)雄渾、遒勁、蒼茫、厚重等壯闊的情懷。
3、隨機(jī)性與肌理
由水色及透明的特質(zhì)產(chǎn)生的諸如畫(huà)面的隨機(jī)性、偶然性和肌理等的特性都是水彩藝術(shù)的豐富性的表現(xiàn)。水色的流動(dòng)往往產(chǎn)生某些意料之外的效果，最難控制卻能產(chǎn)生天成的畫(huà)意。譬如漫流法就是利用水色的流動(dòng)隨機(jī)產(chǎn)生的痕跡，因勢(shì)利導(dǎo)，完成作者的意圖。這似乎是自然幻化的美妙畫(huà)面，令人怦然心動(dòng)。
水彩畫(huà)肌理的產(chǎn)生是畫(huà)家在作畫(huà)過(guò)程中，隨著各自不同的氣質(zhì)、風(fēng)格和心境的發(fā)揮，以及各種媒介物的自然規(guī)律的作用而形成的炒作痕跡。水的流動(dòng)，水的浸潤(rùn)，水的沉淀與沖刷，是畫(huà)面孕育出新的視覺(jué)生命形態(tài)，這種人意與天氣相結(jié)合的形態(tài)就是水彩畫(huà)的肌理美。肌理之美是水彩畫(huà)的獨(dú)特風(fēng)格的重要部分。種種肌理現(xiàn)象無(wú)不關(guān)系著人們的心里效應(yīng)。如果將各種肌理紋樣作為一種視覺(jué)信息轉(zhuǎn)化成繪畫(huà)語(yǔ)言，兼而傳情達(dá)意，無(wú)疑將會(huì)豐富和提高繪畫(huà)藝術(shù)的表現(xiàn)力，那么水彩畫(huà)恰恰在繪畫(huà)語(yǔ)言與心里效應(yīng)之間達(dá)到了高度的吻合。肌理本身本身形成的形式美感，有相對(duì)獨(dú)立的審美意義。這種特性使得市場(chǎng)在某種成都上存在一定的抽象性，人們“能夠從這個(gè)概念中發(fā)生出一種意象，這種意象應(yīng)比概念自身提供的意象更加完美”。③畫(huà)家通過(guò)多種手段使用各種工具材料創(chuàng)造出特異的、幻覺(jué)的、力量的、沖動(dòng)的、材質(zhì)感的各種各樣的水彩畫(huà)技法肌理。美國(guó)著名的水彩畫(huà)家、美術(shù)評(píng)論家喬雷思金說(shuō)過(guò)，水彩畫(huà)在畫(huà)家的處理下，水滴和它明快性質(zhì)所形成的幻想與造化，濺潑的痕跡，凝結(jié)的色快以及斑駁的粒狀，雖然對(duì)于話(huà)的表現(xiàn)沒(méi)有什么意義，但由于偶然產(chǎn)生的的夢(mèng)境似的造化，清新的趣味，明麗的色調(diào)與輕柔的感覺(jué)，是其他材料所沒(méi)有的。這也許不敬意地起到了使觀察者“從透明的記憶倉(cāng)庫(kù)中喚出的知識(shí)和情感的導(dǎo)火線(xiàn)的作用”。④當(dāng)代一些水彩畫(huà)家除了運(yùn)用傳統(tǒng)的技法外，在水彩創(chuàng)造中還引進(jìn)了新材料、符號(hào)語(yǔ)匯，充分關(guān)注色彩、材質(zhì)、造型自身的表現(xiàn)性和直觀性。例如他們采用中國(guó)畫(huà)的宣紙、表面不吸水的卡紙、布、處理過(guò)的板材等來(lái)作畫(huà)，靠表面的肌理而產(chǎn)生特殊表現(xiàn)效果。材料不同因此形成許多新的肌理形狀，產(chǎn)生更多的藝術(shù)格調(diào)。在現(xiàn)代水彩畫(huà)中，對(duì)水的特殊性的把握是主要的、能動(dòng)的。肌理的制作，就是對(duì)水質(zhì)能動(dòng)性認(rèn)識(shí)的結(jié)果。在水分還沒(méi)有完全干透以前，利用不同的工具材料，比如：撒鹽、噴水、滲進(jìn)油性材料等等，制成不同形狀的水痕，形成不同的肌理效果。它不僅能深刻地表現(xiàn)對(duì)象的質(zhì)感，同時(shí)重復(fù)的水跡符號(hào)，不規(guī)則的排列組合，使人們從中感悟到水的特殊美感。
三、小結(jié)
隨著藝術(shù)視野的更加開(kāi)闊，水彩藝術(shù)其自身應(yīng)該與其他藝術(shù)形式保持距離，使之走向水彩藝術(shù)特征的豐富性和獨(dú)立性。特征的探索與把握是建構(gòu)和完善，提高水彩藝術(shù)品質(zhì)的關(guān)鍵。水彩畫(huà)家就可以把握這一特征的底線(xiàn)上，在其之上藝術(shù)的表現(xiàn)自由翱翔。
注釋
①袁振藻.中國(guó)水彩畫(huà)史[M].第71頁(yè)。上海：上海畫(huà)報(bào)出版社，2000.2.
②常又明.水彩畫(huà)的起源及其在英國(guó)的發(fā)展[J].第71頁(yè)。世界美術(shù)，1981.5.
③魯?shù)婪?阿恩海姆.視覺(jué)思維——審美直覺(jué)心理學(xué)[M].第231頁(yè)。成都：四川人民出版社，1998.3.
④魯?shù)婪?阿恩海姆.藝術(shù)與視知覺(jué)[M].第609頁(yè)。成都：四川人民出版社，1998.1.
參考書(shū)目
篇12
（三）公共服務(wù)的覆蓋面窄公共服務(wù)的提供需要地方財(cái)政給予強(qiáng)有力的支持。在發(fā)展過(guò)程中昆明市政府更加注重于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，追求昆明市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的高速增長(zhǎng)，而對(duì)居民的醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、文化建設(shè)等經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出不明顯的公共產(chǎn)品沒(méi)有給以足夠的重視。由于制度存在著一定的缺陷，雖然昆明市的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)保持著一定速度的增長(zhǎng)，對(duì)公共服務(wù)的投入也在不斷的提高，但是也造成了公共服務(wù)覆蓋窄的局面，大量高效優(yōu)質(zhì)的文化、發(fā)達(dá)科技、醫(yī)療衛(wèi)生等資源主要集中在昆明市區(qū)，導(dǎo)致了市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間公共產(chǎn)品及公共服務(wù)的差距擴(kuò)大。
（四）城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大由于長(zhǎng)期的二元制社會(huì)體系的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于不平衡的狀態(tài)，城鎮(zhèn)居民的收入長(zhǎng)期高于農(nóng)村地區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，使得人才及各種資源不斷向城鎮(zhèn)集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平及收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。城鎮(zhèn)資源的集中及經(jīng)濟(jì)的快步發(fā)展，使得大量農(nóng)民涌入城市尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村人口的大量進(jìn)入增加了昆明市生產(chǎn)生活的壓力，也帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的承載加大，不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步建設(shè)。
二、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)稅政策建議
（一）完善保障制度，保障失地農(nóng)民的權(quán)益對(duì)現(xiàn)有的財(cái)稅政策進(jìn)行深入的改革與優(yōu)化，建立城鄉(xiāng)一體化的保障機(jī)制。現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)經(jīng)一部改革，制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，避免出現(xiàn)高價(jià)征地與低價(jià)征地同時(shí)存在的現(xiàn)象。同時(shí)，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，為失地農(nóng)民的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。基于昆明市情，應(yīng)將失地農(nóng)民及農(nóng)民工納入管理范疇，逐步建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及其他社會(huì)救助，給予獨(dú)立的核算與管理，并制定相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行管理監(jiān)督，為失地農(nóng)民建立健全保障制度，為城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
（二）增加可支配財(cái)政資金，為公共服務(wù)提供資金保障地方財(cái)政的增加對(duì)于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)其職能有著重要的意義，一方面，城市財(cái)政為城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，使其滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求；另一方面，可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共產(chǎn)品的提供，以匹配經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。昆明市政府應(yīng)滿(mǎn)足財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一的原則，在不違背中央政策的情況下，合理增加政府的可調(diào)配財(cái)政資金，充分保證政府的經(jīng)濟(jì)職能作用，確定市一級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)力，改革現(xiàn)行不匹配經(jīng)濟(jì)體系的財(cái)稅政策，為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供完善的財(cái)稅政策。
（三）促進(jìn)昆明市城鄉(xiāng)居民福利水平的公平化建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的公共財(cái)政體制，以此來(lái)完善轉(zhuǎn)移支付政策，實(shí)現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)一體的福利政策，提高昆明市城鄉(xiāng)文化、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)的覆蓋范圍。首先，提高失地農(nóng)民及農(nóng)民工的社會(huì)福利，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的福利政策；為失地農(nóng)民及農(nóng)民工的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)提供政府支持。其次，提高“三農(nóng)”的支持力度，增加農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼，使其留在農(nóng)村以發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，不能為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化而放棄農(nóng)村的改革與發(fā)展。再次推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村的公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（四）城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民增收轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動(dòng)力以提供就業(yè)機(jī)會(huì)是完善城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的核心。昆明市應(yīng)深化“新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程”，全方位提高農(nóng)民的就業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村人口的自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)的渠道，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)以及適合的崗位。加快建立完善的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)機(jī)制和公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，推行就業(yè)信息的共享機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息的建立；政府要大力支持與發(fā)展全方位的農(nóng)民教育及就業(yè)的培訓(xùn)工作，提供農(nóng)民的素質(zhì)與服務(wù)水平。建立建全農(nóng)村的社會(huì)保障及勞動(dòng)保障機(jī)制，為農(nóng)民的勞動(dòng)及生活提供保障；對(duì)稅費(fèi)的減免、社會(huì)保障的補(bǔ)貼進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)鼓勵(lì)外出就業(yè)的農(nóng)民工在學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)后回農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展，從根本上改善農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。
篇13
（二）“簡(jiǎn)便易用”的培訓(xùn)系統(tǒng)
天津國(guó)稅局為了提高公務(wù)員素質(zhì)，使其更好的跟上稅務(wù)信息化步伐，建成了一個(gè)供稅務(wù)內(nèi)部人員使用的信息培訓(xùn)教室。稅收信息化建設(shè)作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，內(nèi)容涵蓋了稅收管理工作的方方面面，工作量大，任務(wù)艱巨，質(zhì)量要求高，各種新技術(shù)，新系統(tǒng)，新軟件的不斷出現(xiàn)，國(guó)家重點(diǎn)稅務(wù)信息化系統(tǒng)，金保工程系統(tǒng)編由四個(gè)軟件系統(tǒng)構(gòu)成，分別為：每一個(gè)系統(tǒng)的成功實(shí)施，都需要項(xiàng)目相關(guān)官員的積極配合和學(xué)習(xí)，因而為適應(yīng)未來(lái)信息化不斷深入的要求，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)人員進(jìn)行不定時(shí)的信息化培訓(xùn)非常必要。考慮到稅務(wù)系統(tǒng)的特殊性，各種稅務(wù)系統(tǒng)繁多，系統(tǒng)維護(hù)人員較少，安全性要求較高，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)以不能滿(mǎn)足稅務(wù)行業(yè)的需求，因而，天津國(guó)稅局委托方正公司建成了一個(gè)供稅務(wù)內(nèi)部人員使用的信息培訓(xùn)教室，并使用了在國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先水平的雙翼稅務(wù)培訓(xùn)系統(tǒng)解決了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的難題。由于天津國(guó)稅局在建設(shè)稅務(wù)征管信息化方面的不懈努力，有效抑制了長(zhǎng)期以來(lái)由于“信息不對(duì)稱(chēng)”帶來(lái)的負(fù)面影響，提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量、政策決策的理性需求以及稅務(wù)檢查效率，朝著稅收征管現(xiàn)代化大踏步邁進(jìn)。但是在天津國(guó)稅向下級(jí)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)普及信息化培訓(xùn)過(guò)程中所取得的實(shí)際效果，省市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)好于縣區(qū)級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，因此也暴露出許多基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征管信息化建設(shè)的問(wèn)題。
二、制約基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的因素
信息化建設(shè)是一個(gè)龐大、復(fù)雜的工程。影響基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的因素很多，可以從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行概括：
（一）主觀原因
從主觀上剖析，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)缺乏觀念支持，基層稅務(wù)人員對(duì)信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)有偏差。稅務(wù)征管信息化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，稅收信息化建設(shè)工作盡管已經(jīng)進(jìn)行好幾年，但發(fā)展很不平衡，究其原因，主要是觀念上的問(wèn)題。對(duì)薊縣分局的10多名稅務(wù)人員初步調(diào)查：對(duì)稅務(wù)信息化缺少必要的認(rèn)識(shí)，不知道稅收信息化是什么的占大多數(shù)；認(rèn)為信息化建設(shè)高不可攀，客觀條件不具備的也很普遍而能清楚回答當(dāng)前稅收信息化建設(shè)主要內(nèi)容的只有2人。或許這樣的調(diào)查不能代表較深層面的現(xiàn)狀，但可以看出加強(qiáng)基層稅務(wù)人員信息化觀念迫在眉睫。
（二）客觀原因
1.成本太高，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)力難以承受
從長(zhǎng)期來(lái)看，雖然相對(duì)在降低稅收成本減少偷稅漏稅方面帶來(lái)的收益是“物有所值”，但有限的財(cái)力制約基層稅務(wù)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件配置、設(shè)備維護(hù)等方面都難以快速推進(jìn)，因此會(huì)帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致計(jì)算機(jī)依托功能沒(méi)有得到有效發(fā)揮、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集的全面性和準(zhǔn)確性不高、源端信息和集端信息不對(duì)稱(chēng)、信息不能共享、數(shù)據(jù)傳遞和存儲(chǔ)技術(shù)有待完善等問(wèn)題。
2.缺乏專(zhuān)業(yè)人員
就稅務(wù)系統(tǒng)的人才狀況來(lái)看，目前稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部不僅缺少網(wǎng)絡(luò)管理人員，而且缺少系統(tǒng)操作和應(yīng)用管理人員，更缺少精通稅收、經(jīng)濟(jì)、管理以及數(shù)學(xué)等專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型專(zhuān)門(mén)人才。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人才對(duì)稅收信息的開(kāi)發(fā)利用，在一定程度上使稅收信息的管理與應(yīng)用只停留在簡(jiǎn)單的模擬手T操作的水平上，即使有的地方初步應(yīng)用了一些輔分析系統(tǒng)，也只是局限于對(duì)歷史數(shù)據(jù)的靜態(tài)分析，尚不能做到動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)與管理。究其原因，都是受人才引進(jìn)渠道和工資待遇等諸多因素影響，而工作在基層，尤其是郊縣的就更少。以薊縣分局為例，計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才幾乎沒(méi)有，全市國(guó)稅系統(tǒng)系統(tǒng)僅有的這方面人才又都集中在市國(guó)稅機(jī)關(guān)信息中心，基層征管基本上是沒(méi)有熟練掌握征管軟件程序的人，另一方面，縣級(jí)國(guó)稅局受工資制度限制，也難以留住人才。再有就是信息技術(shù)培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，仍有一部分人雖會(huì)操作也僅限于開(kāi)票，打字等，計(jì)算機(jī)功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮。
3.稅收管理的專(zhuān)業(yè)化分工不到位
