引論：我們?yōu)槟砹?篇試議財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
試議財務(wù)預(yù)算管理審計(jì):試論財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)思路的創(chuàng)新
簡介： 企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體。企業(yè)管理的一個重要內(nèi)容是企業(yè)的預(yù)算管理，通過企業(yè)預(yù)算的編制、執(zhí)行、檢查和調(diào)整，對于節(jié)約企業(yè)現(xiàn)金流量，提高企業(yè)投入與產(chǎn)出比的效果，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及效益有十分重要的作用。搞好企業(yè)預(yù)算管理并在管理中產(chǎn)生效益，是檢驗(yàn)現(xiàn)代企業(yè)管理科學(xué)化的重要標(biāo)志之一，實(shí)行預(yù)算管理是企業(yè)管理的迫切需要。本文試從集團(tuán)公司的實(shí)際談?wù)剬?shí)行財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)的意義與作用，客觀分析當(dāng)前財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)的現(xiàn)狀，聯(lián)系實(shí)際探索公司財務(wù)預(yù)算管理的創(chuàng)新思路和措施，以促進(jìn)企業(yè)利益的較大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
預(yù)算是企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃以及預(yù)期經(jīng)濟(jì)活動的一種數(shù)量表現(xiàn)，是以貨幣或現(xiàn)金流量的形式，對企業(yè)未來某特定目標(biāo)所擁有的有限資源進(jìn)行合理安排，是對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效控制的一種機(jī)制。預(yù)算管理是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。企業(yè)財務(wù)預(yù)算是在預(yù)測和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對一定時期內(nèi)企業(yè)資金取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、企業(yè)經(jīng)營成果及其分配等資金運(yùn)動所作的具體安排。財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、籌資預(yù)算共同構(gòu)成企業(yè)的預(yù)算。
預(yù)算管理的目的是控制，是一種數(shù)字化的責(zé)、權(quán)控制，是整體利益目標(biāo)下的資源分配與責(zé)任定位；是一種以財務(wù)管理為核心的管理，是企業(yè)管理的整體“作戰(zhàn)方案”，也是激勵與約束的核心。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視財務(wù)預(yù)算管理工作，將財務(wù)預(yù)算作為制定、落實(shí)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的依據(jù)。
企業(yè)財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)的戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃，以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營利潤為目標(biāo)，以現(xiàn)金流量為核心進(jìn)行編制，并主要以財務(wù)報表形式予以充分反映。預(yù)算管理已成為集團(tuán)企業(yè)普遍采用的一種先進(jìn)的企業(yè)管理模式。加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)，對管好用好資金、規(guī)范企業(yè)運(yùn)作、提高企業(yè)經(jīng)營效益、增強(qiáng)競爭能力具有十分重要的指導(dǎo)意義。
一、實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)的現(xiàn)實(shí)意義
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸趨于多元化。在此情況下，為適應(yīng)投資者的需要，經(jīng)營者對企業(yè)的控制和規(guī)劃，必然要從經(jīng)營結(jié)果（利潤預(yù)算）擴(kuò)大到經(jīng)營過程（業(yè)務(wù)預(yù)算和資金預(yù)算），并進(jìn)而延伸到經(jīng)營質(zhì)量（資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算）。預(yù)算管理成了企業(yè)投資者和經(jīng)營者新形勢下的必然選擇。
1. 企業(yè)財務(wù)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變需要實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)外部關(guān)系發(fā)生了顯著的變化。企業(yè)的財務(wù)活動不再是簡單的資金收付，而是包括資金籌措、投資決策與日常管理等多項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的十分復(fù)雜的活動。企業(yè)財務(wù)活動性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對企業(yè)財務(wù)活動的管理無疑提出了更高的要求，迫切需要建立一個與市場經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)活動性質(zhì)相適應(yīng)的財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財務(wù)管理的有效機(jī)制。
2. 預(yù)算管理的程序化要求加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算管理的審計(jì)。預(yù)算管理實(shí)行程序化管理，通過自上而下、自下而上的“討價還價”過程，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各責(zé)任單位，將經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)分解落實(shí)后，各責(zé)任單位能否嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算制度，是企業(yè)高層不得不關(guān)心的問題。有鑒于此，必須實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)制度。
3. 內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)特功能有助于加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)。基于內(nèi)部審計(jì)獨(dú)特的監(jiān)督功能，財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)對加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理有著積極的作用。一是有利于推動預(yù)算管理體制的改革。在集團(tuán)實(shí)行財務(wù)預(yù)算體制的進(jìn)程中，某些制度和政策還可能存在許多不盡完善、合理的地方，在具體執(zhí)行過程中還會產(chǎn)生各種新情況、新問題，需要通過審計(jì)監(jiān)督逐步完善、逐步規(guī)范。只有通過預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督，才能有助于支持財務(wù)預(yù)算管理體制的順利進(jìn)行，從源頭上促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是有利于促進(jìn)財務(wù)部門按章辦事。財務(wù)部門是具體組織預(yù)算資金收入、分配和管理的部門。通過實(shí)施財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)，有利于促進(jìn)財務(wù)部門逐步規(guī)范財務(wù)資金的運(yùn)作，杜絕揮霍浪費(fèi)，為集團(tuán)公司把好關(guān)；三是有利于監(jiān)督部門規(guī)范運(yùn)作。在審計(jì)實(shí)踐中，我們可以看到有的部門大肆揮霍浪費(fèi)、侵占挪用，造成國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)的流失。而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)則通過對部門的審計(jì)監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督其收支，從而促使其管好資產(chǎn)、用好資金。
二、財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)的現(xiàn)狀
企業(yè)推行財務(wù)預(yù)算管理以來，通過加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行情況審計(jì)，使企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理狀況有了較明顯的轉(zhuǎn)變。主要表現(xiàn)在；收入和支出結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理；資金預(yù)算收支運(yùn)行平穩(wěn)；各類違紀(jì)違規(guī)問題呈逐年下降的趨勢。但由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的不利因素較多，企業(yè)發(fā)展中一些深層次問題依然存在，一定程度上制約了財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，也使財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)這項(xiàng)正常工作沒有得到很好地實(shí)施，造成我們在實(shí)際審計(jì)工作中面臨很多困難。其突出表現(xiàn)是財務(wù)預(yù)算管理不到位、資金管理“松散性”較大，預(yù)算審計(jì)制度形同虛設(shè)。從目前審計(jì)實(shí)踐上看，主要存在以下問題：
1. 組織形式有待創(chuàng)新。當(dāng)前，從組織形式上看，審計(jì)框架還不能適應(yīng)財務(wù)預(yù)算管理要求，在審計(jì)實(shí)踐中還沒能做到統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量、統(tǒng)一部署實(shí)施方案，并形成合力，加上目前審計(jì)人員較少，力量不足，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算審計(jì)力度不夠。
2. 審計(jì)制度有待建立。目前的大多數(shù)企業(yè)集團(tuán)公司尚未建立健全財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)制度，沒有把財務(wù)預(yù)算審計(jì)制度作為監(jiān)督組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有章不循、隨意更改預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生，這種情況如果持續(xù)下去，極容易使財務(wù)預(yù)算管理成為一個“花架子”。
3. 審計(jì)手段有待轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的審計(jì)方法都以手工為主，技術(shù)上、操作上都已經(jīng)不能適應(yīng)財務(wù)會計(jì)電算化的需要，顯現(xiàn)出較為明顯的滯后性，需要我們盡快采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，從而提高審計(jì)質(zhì)量，擴(kuò)大審計(jì)成果。
4. 審計(jì)內(nèi)容有待完善。目前，集團(tuán)總部審計(jì)沒有與延伸審計(jì)下級預(yù)算部門有機(jī)結(jié)合，“同級審”與“上審下”不銜接，內(nèi)部審計(jì)與外部專業(yè)審計(jì)又相互脫節(jié)，使集團(tuán)財務(wù)資金的走向難以把握，不利于由上到下、從下及上，從宏觀及微觀兩個方面反映和分析預(yù)算執(zhí)行及管理中出現(xiàn)的深層次問題，也就很難確保財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的有效性和完整性。
5. 工作機(jī)制有待健全。目前，企業(yè)集團(tuán)本部的日常財務(wù)預(yù)算管理工作中，往往是生產(chǎn)預(yù)算控制較好，而采購預(yù)算、特別是銷售預(yù)算執(zhí)行情況較差；成本預(yù)算、資本支出預(yù)算控制較好，而費(fèi)用預(yù)算、資金預(yù)算控制較差，這種不健全的財務(wù)預(yù)算體系往往顧此失彼，極大地?fù)p害了職能部門和員工的工作積極性，影響了企業(yè)集團(tuán)財務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。究其原因之一是缺乏一個有效的對財務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行審計(jì)的工作機(jī)制。
此外，由于一些部門和下屬單位在思想上對財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致在收入方面對非經(jīng)營性收入監(jiān)管不力等，在支出方面有的甚至置企業(yè)集團(tuán)的整體利益于不顧，違規(guī)違紀(jì)行為較多。如在專項(xiàng)資金管理中，一些專項(xiàng)支出預(yù)算不能嚴(yán)格按照用款項(xiàng)目、金額執(zhí)行，使用混亂、挪用生產(chǎn)經(jīng)營資金從事長期投資的現(xiàn)象屢有發(fā)生，使預(yù)算失去應(yīng)有的時效性和嚴(yán)肅性，給預(yù)算執(zhí)行帶來較大的隨意性和盲目性。
三、財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)思路創(chuàng)新的構(gòu)想
財務(wù)預(yù)算管理體制對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的工作目標(biāo)、方式方法等方面提出了新的要求，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必須圍繞新的財務(wù)預(yù)算管理體制，加大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的監(jiān)督力度，從而才能不斷規(guī)范財政管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)財政體制改革不斷深化。對此，我們必須認(rèn)真研究和探索。
1. 轉(zhuǎn)變審計(jì)思路。以往的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在著諸多不足，如對預(yù)算的編制環(huán)節(jié)關(guān)注不夠、對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)分析不夠、對支出的效益性重視不夠等等。要克服這些不足，首先要轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的審計(jì)思維方式，根據(jù)財務(wù)預(yù)算管理的要求，把審計(jì)監(jiān)督貫穿于預(yù)算的全過程，既要抓好預(yù)算編制審計(jì)，又要抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，從預(yù)算收入入手，著力于預(yù)算支出審計(jì)；從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預(yù)算執(zhí)行全過程審計(jì)。通過審計(jì)，逐步健全和完善財務(wù)預(yù)算管理，促進(jìn)財務(wù)管理的法制化和規(guī)范化。其次，要有明確的目標(biāo)，促進(jìn)財務(wù)預(yù)算的合理、，規(guī)范和有效。監(jiān)督財務(wù)收支，保障財務(wù)預(yù)算管理的到邊到位，促進(jìn)財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的審計(jì)，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力；通過對材料采購過程的審計(jì)，有效抑制財務(wù)資金使用中的腐敗現(xiàn)象，防范和化解資金管理中違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)整體利益。
2. 明確工作職責(zé)。應(yīng)當(dāng)看到，財務(wù)預(yù)算管理不只是集團(tuán)總部的事，下屬各單位應(yīng)當(dāng)同時實(shí)施財務(wù)預(yù)算管理。審計(jì)部門在集團(tuán)的財務(wù)管理預(yù)算審計(jì)中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用，扮演著財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)的“牽頭單位”。同時財務(wù)預(yù)算部門作為“操盤手”，在財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行與控制、調(diào)整、分析與考核中不可或缺。明確他們的工作職責(zé)尤為重要，必須得到充分重視。
3. 爭取領(lǐng)導(dǎo)支持。各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持是搞好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要條件，同時，審計(jì)部門工作的主動及卓有成效的審計(jì)成果也是促使領(lǐng)導(dǎo)重視審計(jì)工作的必要保障。因此，要加強(qiáng)對預(yù)算審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為審計(jì)部門營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。在制訂審計(jì)工作方案前，審計(jì)部門也應(yīng)主動聽取上級有關(guān)部門的意見和建議，在領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，建立正常的審計(jì)工作機(jī)制，確定工作重點(diǎn)，使方案盡可能周密細(xì)致。審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)重大問題應(yīng)及時向上級領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，研究對策，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。審計(jì)結(jié)束后，對發(fā)現(xiàn)的問題要提出處理意見，并就審計(jì)結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)匯報。這樣，既有利于審計(jì)工作有條不紊的進(jìn)行，確保審計(jì)質(zhì)量，又有利于營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，確保審計(jì)成效。
4. 創(chuàng)新審計(jì)手段。隨著內(nèi)部審計(jì)由財務(wù)領(lǐng)域向經(jīng)營管理領(lǐng)域的擴(kuò)展，原有的審計(jì)手段已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，審計(jì)人員應(yīng)力求在審計(jì)手段上有所創(chuàng)新。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)實(shí)行預(yù)算管理審計(jì)信息化。一是財務(wù)預(yù)算審計(jì)軟件與財務(wù)預(yù)算軟件、生產(chǎn)經(jīng)營用軟件互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)與銷售、供應(yīng)、生產(chǎn)等系統(tǒng)的信息集成和數(shù)據(jù)共享，使集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營能沿著預(yù)算管理軌道科學(xué)合理地進(jìn)行。二是財務(wù)預(yù)算審計(jì)軟件與財務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)銜接，使財務(wù)預(yù)算審計(jì)可隨時匯集財務(wù)會計(jì)信息，查詢子公司資金流向、避免傳統(tǒng)手工做法的弊端，保障預(yù)算管理審計(jì)的質(zhì)量和速度，有效地促進(jìn)集團(tuán)財務(wù)預(yù)算管理的規(guī)范進(jìn)行。三是通過財務(wù)預(yù)算審計(jì)，推動財務(wù)信息與業(yè)務(wù)流程一體化，努力規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，提高預(yù)算審計(jì)的水平。同時，我們還要逐步學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)的預(yù)算審計(jì)思想，積極探索集團(tuán)財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)模式，加強(qiáng)監(jiān)督和控制，努力發(fā)揮集團(tuán)財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)效益。
5. 強(qiáng)化監(jiān)督力度。企業(yè)財務(wù)管理實(shí)行預(yù)算管理體制以后，要求我們不僅在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容上有所突破，而且要強(qiáng)化過程審計(jì)監(jiān)督的力度。一是要加強(qiáng)對部門預(yù)算編制和執(zhí)行的審計(jì)。即對預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性實(shí)施審計(jì)，關(guān)注那些資金支出數(shù)額較大的部門，檢查其支出項(xiàng)目是否合理、真實(shí)，有無虛列、空掛等現(xiàn)象。通過“同級審”檢查財務(wù)部門是否按預(yù)算支出，是否存在隨意性；二是要加強(qiáng)對各項(xiàng)費(fèi)用的審計(jì)，重點(diǎn)是檢查財務(wù)支出的結(jié)構(gòu)，看其是否按要求列支及支出的合理性，檢查福利、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等重點(diǎn)子目。三是加大對部門的延伸審計(jì)力度，檢查其支出是否按預(yù)算執(zhí)行及合規(guī)性，防范部門支出違規(guī)行為的發(fā)生，從而從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生；四是加強(qiáng)物資采購的審計(jì)，主要審查預(yù)算編制程序合規(guī)合法性，招標(biāo)的公開程度和公正性，以及采購價格和質(zhì)量等。五是健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，將更多的精力放到預(yù)算管理審計(jì)中去，強(qiáng)化事前預(yù)防和事中控制，保障集團(tuán)各項(xiàng)經(jīng)營活動都在預(yù)算嚴(yán)格的程序下進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理處處有章可循，事事受程序制度制約。
6. 提高隊(duì)伍素質(zhì)。審計(jì)署在《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中，著力強(qiáng)調(diào)“以審計(jì)創(chuàng)新為動力，以提升審計(jì)成果質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以”人、法、技“建設(shè)為保障，提高審計(jì)工作水平，基本實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化”。對內(nèi)部審計(jì)人員也應(yīng)有此要求。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，要提高審計(jì)質(zhì)量，需要審計(jì)人員具有較豐富的宏觀經(jīng)濟(jì)知識、較高的政策水平、較強(qiáng)的綜合分析能力及處理問題的能力。現(xiàn)代財務(wù)審計(jì)也需要審計(jì)人員必須掌握現(xiàn)代審計(jì)知識、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能。因此，實(shí)施財務(wù)預(yù)算管理體制的當(dāng)務(wù)之急是提高審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。我們應(yīng)認(rèn)清形勢，理清思路，采取積極措施，加強(qiáng)審計(jì)人員的思想業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批復(fù)合型審計(jì)人才，建立起一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)高的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍，才能適應(yīng)新時期的需要；進(jìn)而不斷提升審計(jì)的質(zhì)量和水平，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。
四、公司預(yù)算管理審計(jì)的主要內(nèi)容
預(yù)算管理審計(jì)是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的循環(huán)往復(fù)的過程。要在集團(tuán)公司整個預(yù)算管理的全過程發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的應(yīng)有作用，就要在預(yù)算管理的事前、事后和事中全過程和各重要預(yù)算控制點(diǎn)介入。審計(jì)目標(biāo)是促進(jìn)財務(wù)預(yù)算的合理、，規(guī)范，并有效控制財務(wù)收支，保障集團(tuán)公司財務(wù)預(yù)算的貫徹執(zhí)行，保障集團(tuán)公司經(jīng)營方針的執(zhí)行和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
從內(nèi)容上看，財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)主要包括對財務(wù)預(yù)算管理原則、控制機(jī)制、組織體系、財務(wù)預(yù)算編制、審查、審批、執(zhí)行、調(diào)整、分析和考核的過程審計(jì)和執(zhí)行結(jié)果審計(jì)。
1. 財務(wù)預(yù)算管理原則審計(jì)：審核財務(wù)預(yù)算的決策、編制、執(zhí)行、考核等管理方面是否遵循遵紀(jì)守法、集中統(tǒng)一、講求效益、綜合平衡、制約監(jiān)督原則。
2. 財務(wù)預(yù)算控制機(jī)制審計(jì)：審查財務(wù)預(yù)算控制制度的健全性，集團(tuán)公司的各項(xiàng)經(jīng)營活動應(yīng)全部納入預(yù)算管理，預(yù)算管理程序應(yīng)符合內(nèi)部控制制度的要求；審查各歸口管理部門、直屬單位預(yù)算管理目標(biāo)、任務(wù)的明確性和預(yù)算控制措施的可行性。
3. 財務(wù)預(yù)算管理組織體系審計(jì)：審查預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)的組織健全性；決策程序的科學(xué)性；決策的正確、合規(guī)性。審查作為預(yù)算管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理委員會的組織健全性；職責(zé)和權(quán)限的明確性；管理規(guī)章制度的健全性。審查預(yù)算管理各歸口管理部門和直屬單位職責(zé)分工的明確性、協(xié)作配合的密切性和內(nèi)部控制的制衡性。
4. 預(yù)算編制審計(jì)。預(yù)算目標(biāo)制訂的高低是預(yù)算管理中的核心和焦點(diǎn)問題，過高或過低都會削弱預(yù)算的控制管理作用。要看預(yù)算的基調(diào)與調(diào)整幅度的確立是否合理、預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)總目標(biāo)是否吻合、各級各層次核算關(guān)系是否嚴(yán)謹(jǐn)配套、預(yù)算起點(diǎn)的確立是否恰當(dāng)、預(yù)算管理業(yè)績考評的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、預(yù)測和化解審計(jì)風(fēng)險的措施是是否到位，尤其是贏利指標(biāo)的確定等。
5. 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。就是以促進(jìn)管理、防范風(fēng)險、提高效益規(guī)范管理為目標(biāo)，揭露管理中存在的問題，從政策制度和監(jiān)管上分析原因，揭露隱患，檢查企業(yè)會計(jì)信息特別是損益的真實(shí)性，嚴(yán)肅查處各種弄虛作假行為，揭露重大經(jīng)營決策失誤給企業(yè)帶來的損失。關(guān)注預(yù)算管理中存在的突出問題，檢查分析企業(yè)資產(chǎn)的保值增值情況。著力于規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)前瞻性研究，檢查有無有悖于預(yù)算嚴(yán)肅性的問題。并堅(jiān)持收支并重的原則，通過審計(jì)，促進(jìn)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)建立科學(xué)規(guī)范的支出尺度，規(guī)范資金的分配、管理和使用。
6. 預(yù)算調(diào)整審計(jì)。主要審計(jì)預(yù)算調(diào)整的程序的合法性，預(yù)算管理隨著企業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境的變化而調(diào)整，調(diào)整幅度的制定是否恰當(dāng)，預(yù)算控制的是否適度，發(fā)現(xiàn)問題能否及時，處理好靈活性與性的關(guān)系。由于企業(yè)環(huán)境、市場與政策層面的變化，外部環(huán)境變化了部分指標(biāo)也要變化，如與職能部門的工作產(chǎn)生差異，出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理的內(nèi)容，或企業(yè)重要工作與預(yù)算管理目標(biāo)不一致等情況，建立指標(biāo)追加聽證制度。
7. 審計(jì)對比分析。主要是在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后將預(yù)算與執(zhí)行事實(shí)進(jìn)行對比，找出其中差異，可以運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析法對被審計(jì)單位的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動分析， 從而提出使效果的各種改進(jìn)意見，如可用本量力分析法，通過業(yè)務(wù)量（銷售量、營業(yè)額）、成本與利潤之間的依存關(guān)系，評價盈利狀況與經(jīng)營業(yè)績以及有關(guān)因素變動對利潤影響，以正確把握盈虧界限，控制成本，預(yù)測目標(biāo)利潤，確定產(chǎn)銷規(guī)模，促進(jìn)預(yù)算的科學(xué)合理等。
8. 管理機(jī)制審計(jì)。主要從以下四個方面進(jìn)行深入地審查：及時、預(yù)算編制的原則、方法及編制和審批的程序是否符合法律和政策規(guī)定，預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、公開性怎樣；第二、收支是否按規(guī)定納入預(yù)算管理，是否堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營、統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、激勵創(chuàng)新原則；第三、預(yù)算調(diào)整有無確需調(diào)整的原因及明確的調(diào)整項(xiàng)目、數(shù)額、措施和有關(guān)說明，是否符合規(guī)定的程序，是否按程序執(zhí)行；第四、預(yù)算執(zhí)行過程中的內(nèi)部控制制度是否健全、有效。
五、企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)應(yīng)把握的原則
預(yù)算管理是一套系統(tǒng)、精細(xì)的管理機(jī)制，是一種多方位、全過程和全員的綜合性管理系統(tǒng)，具有控制和約束力。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員，要樹立現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)具有管理職能的意識，要深入到經(jīng)營中去，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，積極行使審計(jì)職權(quán)：
1. 性。企業(yè)預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，審計(jì)部門必須從自身實(shí)際出發(fā)，不斷完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和提高基礎(chǔ)管理水平，力求做到、系統(tǒng)、科學(xué)、先進(jìn)，同時體現(xiàn)可控制、可考核，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作高效率和低成本的要求。在推行過程中應(yīng)分步驟實(shí)施，注重實(shí)際，不能急于求全與求成。
2. 先進(jìn)性。實(shí)施預(yù)算管理審計(jì)，必須有信息化管理系統(tǒng)支撐。審計(jì)部門應(yīng)依托科技平臺，積極開發(fā)預(yù)算管理的軟件，不斷完善審計(jì)業(yè)務(wù)、財務(wù)信息系統(tǒng)，完善多方位的監(jiān)控體系，這樣才能保障預(yù)算編制、控制、分析、調(diào)整、考核、評價的實(shí)時性和有效性。
3. 促進(jìn)性。推行預(yù)算管理必須與審計(jì)部門管理理念的創(chuàng)新相結(jié)合。預(yù)算管理是一個動態(tài)的管理活動，與審計(jì)工作的開展和管理緊密結(jié)合，通過推行預(yù)算管理，可以暴露出審計(jì)部門在審計(jì)管理和工作協(xié)調(diào)過程中存在的問題，從而推動審計(jì)管理理念和組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新工作，二者相互作用、相輔相成。
4. 合作性。企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)需要從系統(tǒng)的觀點(diǎn)進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財務(wù)和審計(jì)業(yè)務(wù)管理程序，需要全員的共同參與和積極支持。在實(shí)施預(yù)算管理過程中，注重效率，講求實(shí)效。綜合考慮各部門實(shí)際需要，編制兼顧全局和部門的綜合預(yù)算。各責(zé)任中心要嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定開支，預(yù)算的實(shí)施要層層分解，分級負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。
可以看出，預(yù)算管理是一個系統(tǒng)的動態(tài)過程。盡管內(nèi)審是一種再控制、再管理活動，但考慮到內(nèi)審的獨(dú)立性，內(nèi)審不能夠進(jìn)行直接的管理活動，包括預(yù)算的編制、調(diào)整和執(zhí)行等。但內(nèi)審又要在預(yù)算管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，這就要找準(zhǔn)企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)的切入點(diǎn)，以達(dá)到財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)的目的。
試議財務(wù)預(yù)算管理審計(jì):試議加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)
摘要：預(yù)算管理就是科學(xué)地編制整個企業(yè)在未來一定期間的預(yù)算，根據(jù)預(yù)算對企業(yè)各部門、各層次工作進(jìn)行綜合性的指導(dǎo)與調(diào)節(jié)，并通過對實(shí)際情況和預(yù)算進(jìn)行差異分析，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成果。本文對企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)措施進(jìn)行了探討分析，可供大家參考！
關(guān)鍵詞：財務(wù)；預(yù)算；審計(jì)；管理
根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，在美國90%以上的企業(yè)都要求實(shí)施預(yù)算管理，歐洲一些國家甚至要求的企業(yè)都做預(yù)算。在我國，財政部于2002年4月了《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》。由于是指導(dǎo)性意見，不具有強(qiáng)制性，很多企業(yè)并沒有真正執(zhí)行。2007年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會審議通過了《中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》，自2007年6月25日起實(shí)行。要求中央企業(yè)實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理。根據(jù)南京大學(xué)會計(jì)系課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，我國大多數(shù)企業(yè)也認(rèn)識到了加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)的重要性。
一、實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)的意義
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸趨于多元化。在此情況下，為適應(yīng)投資者的需要，經(jīng)營者對企業(yè)的控制和規(guī)劃，必然要從經(jīng)營結(jié)果（利潤預(yù)算）擴(kuò)大到經(jīng)營過程（業(yè)務(wù)預(yù)算和資金預(yù)算），并進(jìn)而延伸到經(jīng)營質(zhì)量（資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算）。預(yù)算管理成了企業(yè)投資者和經(jīng)營者新形勢下的必然選擇。
（1）現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變需要實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)外部關(guān)系發(fā)生了顯著的變化。企業(yè)的財務(wù)活動不再是簡單的資金收付，而是包括資金籌措、投資決策與日常管理等多項(xiàng)內(nèi)容在內(nèi)的十分復(fù)雜的活動。企業(yè)財務(wù)活動性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對企業(yè)財務(wù)活動的管理無疑提出了更高的要求，迫切需要建立一個與市場經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)活動性質(zhì)相適應(yīng)的財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財務(wù)管理的有效機(jī)制。
（2）預(yù)算管理的程序化要求加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算管理的審計(jì)。預(yù)算管理實(shí)行程序化管理，通過自上而下、自下而上的“討價還價”過程，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各責(zé)任單位，將經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)分解落實(shí)后，各責(zé)任單位能否嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算制度，是企業(yè)高層不得不關(guān)心的問題。有鑒于此，必須實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)制度。
（3）內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)特功能有助于加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)。基于內(nèi)部審計(jì)獨(dú)特的監(jiān)督功能，財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)對加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理有著積極的作用。一是有利于推動預(yù)算管理體制的改革。在集團(tuán)實(shí)行財務(wù)預(yù)算體制的進(jìn)程中，某些制度和政策還可能存在許多不盡完善、合理的地方，在具體執(zhí)行過程中還會產(chǎn)生各種新情況、新問題，需要通過審計(jì)監(jiān)督逐步完善、逐步規(guī)范。只有通過預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督，才能有助于支持財務(wù)預(yù)算管理體制的順利進(jìn)行，從源頭上促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是有利于促進(jìn)財務(wù)部門按章辦事。財務(wù)部門是具體組織預(yù)算資金收入、分配和管理的部門。通過實(shí)施財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)，有利于促進(jìn)財務(wù)部門逐步規(guī)范財務(wù)資金的運(yùn)作，杜絕揮霍浪費(fèi)，為集團(tuán)公司把好關(guān)；三是有利于監(jiān)督部門規(guī)范運(yùn)作。在審計(jì)實(shí)踐中，我們可以看到有的部門大肆揮霍浪費(fèi)、侵占挪用，造成國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)的流失。而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)則通過對部門的審計(jì)監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督其收支，從而促使其管好資產(chǎn)、用好資金。
二、加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)的思路
（1） 轉(zhuǎn)變審計(jì)思路。以往的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在著諸多不足，如對預(yù)算的編制環(huán)節(jié)關(guān)注不夠、對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)分析不夠、對支出的效益性重視不夠等等。要克服這些不足，首先要轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的審計(jì)思維方式，根據(jù)財務(wù)預(yù)算管理的要求，把審計(jì)監(jiān)督貫穿于預(yù)算的全過程，既要抓好預(yù)算編制審計(jì)，又要抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，從預(yù)算收入入手，著力于預(yù)算支出審計(jì)；從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預(yù)算執(zhí)行全過程審計(jì)。通過審計(jì)，逐步健全和完善財務(wù)預(yù)算管理，促進(jìn)財務(wù)管理的法制化和規(guī)范化。其次，要有明確的目標(biāo)，促進(jìn)財務(wù)預(yù)算的合理、，規(guī)范和有效。監(jiān)督財務(wù)收支，保障財務(wù)預(yù)算管理的到邊到位，促進(jìn)財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的審計(jì)，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力；通過對材料采購過程的審計(jì)，有效抑制財務(wù)資金使用中的腐敗現(xiàn)象，防范和化解資金管理中違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)整體利益。
（2）明確工作職責(zé)。應(yīng)當(dāng)看到，財務(wù)預(yù)算管理不只是集團(tuán)總部的事，下屬各單位應(yīng)當(dāng)同時實(shí)施財務(wù)預(yù)算管理。審計(jì)部門在集團(tuán)的財務(wù)管理預(yù)算審計(jì)中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用，扮演著財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)的“牽頭單位”。同時財務(wù)預(yù)算部門作為“操盤手”，在財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行與控制、調(diào)整、分析與考核中不可或缺。明確他們的工作職責(zé)尤為重要，必須得到充分重視。
（3） 強(qiáng)化監(jiān)督力度。企業(yè)財務(wù)管理實(shí)行預(yù)算管理體制以后，要求我們不僅在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容上有所突破，而且要強(qiáng)化過程審計(jì)監(jiān)督的力度。一是要加強(qiáng)對部門預(yù)算編制和執(zhí)行的審計(jì)。即對預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性實(shí)施審計(jì)，關(guān)注那些資金支出數(shù)額較大的部門，檢查其支出項(xiàng)目是否合理、真實(shí)，有無虛列、空掛等現(xiàn)象。通過“同級審”檢查財務(wù)部門是否按預(yù)算支出，是否存在隨意性；二是要加強(qiáng)對各項(xiàng)費(fèi)用的審計(jì)，重點(diǎn)是檢查財務(wù)支出的結(jié)構(gòu)，看其是否按要求列支及支出的合理性，檢查福利、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等重點(diǎn)子目。三是加大對部門的延伸審計(jì)力度，檢查其支出是否按預(yù)算執(zhí)行及合規(guī)性，防范部門支出違規(guī)行為的發(fā)生，從而從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生；四是加強(qiáng)物資采購的審計(jì)，主要審查預(yù)算編制程序合規(guī)合法性，招標(biāo)的公開程度和公正性，以及采購價格和質(zhì)量等。五是健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，將更多的精力放到預(yù)算管理審計(jì)中去，強(qiáng)化事前預(yù)防和事中控制，保障集團(tuán)各項(xiàng)經(jīng)營活動都在預(yù)算嚴(yán)格的程序下進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理處處有章可循，事事受程序制度制約。
三、加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)
企業(yè)預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)施預(yù)算管理審計(jì)，必須有信息化管理系統(tǒng)支撐。審計(jì)部門應(yīng)依托科技平臺，積極開發(fā)預(yù)算管理的軟件，不斷完善審計(jì)業(yè)務(wù)、財務(wù)信息系統(tǒng)，完善多方位的監(jiān)控體系，這樣才能保障預(yù)算編制、控制、分析、調(diào)整、考核、評價的實(shí)時性和有效性。
四、結(jié)束語
綜上所述，預(yù)算管理是一個系統(tǒng)的動態(tài)過程。搞好企業(yè)預(yù)算管理并在管理中產(chǎn)生效益，是檢驗(yàn)現(xiàn)代企業(yè)管理科學(xué)化的重要標(biāo)志之一，實(shí)行預(yù)算管理是企業(yè)管理的迫切需要。盡管內(nèi)審是一種再控制、再管理活動，但考慮到內(nèi)審的獨(dú)立性，內(nèi)審不能夠進(jìn)行直接的管理活動，包括預(yù)算的編制、調(diào)整和執(zhí)行等。但內(nèi)審又要在預(yù)算管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，這就要找準(zhǔn)企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)的切入點(diǎn)，以達(dá)到財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)的目的。
試議財務(wù)預(yù)算管理審計(jì):財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)思路探析
企業(yè)推行財務(wù)預(yù)算管理以來，通過加強(qiáng)預(yù)算管理執(zhí)行情況審計(jì)，使企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理狀況有了較明顯的轉(zhuǎn)變。但由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的不利因素較多，企業(yè)發(fā)展中一些深層次問題依然存在，一定程度上制約了財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，也使財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)這項(xiàng)正常工作沒有得到很好地實(shí)施，造成在實(shí)際審計(jì)工作中面臨很多困難。其突出表現(xiàn)是財務(wù)預(yù)算管理不到位、資金管理‘松散性’放大，預(yù)算審計(jì)制度形同虛設(shè)。從目前審計(jì)實(shí)踐上看，主要應(yīng)解決以下問題：
一、財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)思路創(chuàng)新的構(gòu)想
財務(wù)預(yù)算管理體制對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的工作目標(biāo)、方式方法等方面提出了新的要求，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必須圍繞新的財務(wù)預(yù)算管理體制，加大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的監(jiān)督力度，從而才能不斷規(guī)范財政管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)財政體制改革不斷深化。
1、轉(zhuǎn)變審計(jì)思路。以往的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在著諸多不足，如對預(yù)算的編制環(huán)節(jié)關(guān)注不夠、對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)分析不夠、對支出的效益性重視不夠等等。要克服這些不足，首先要轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的審計(jì)思維方式，根據(jù)財務(wù)預(yù)算管理的要求，把審計(jì)監(jiān)督貫穿于預(yù)算的全過程，既要抓好預(yù)算編制審計(jì)，又要抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，從預(yù)算收入入手，著力于預(yù)算支出審計(jì)；從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預(yù)算執(zhí)行全過程審計(jì)。通過審計(jì)，逐步健全和完善財務(wù)預(yù)算管理，促進(jìn)財務(wù)管理的法制化和規(guī)范化。其次，要有明確的目標(biāo)，促進(jìn)財務(wù)預(yù)算的合理、、規(guī)范和有效。監(jiān)督財務(wù)收支，保障財務(wù)預(yù)算管理的到位，促進(jìn)財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的審計(jì)，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力；通過對材料采購過程的審計(jì)，有效抑制財務(wù)資金使用中的腐敗現(xiàn)象，防范和化解資金管理中違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)整體利益。
2、明確工作職責(zé)。應(yīng)當(dāng)看到，財務(wù)預(yù)算管理不只是企業(yè)集團(tuán)總部的事，下屬各單位應(yīng)當(dāng)同時實(shí)施財務(wù)預(yù)算管理。審計(jì)部門在集團(tuán)的財務(wù)管理預(yù)算審計(jì)中具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用，扮演著財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)的“牽頭單位”。同時財務(wù)預(yù)算部門作為“操盤手”，在財務(wù)預(yù)算的編制、執(zhí)行與控制、調(diào)整、分析與考核中不可或缺。明確他們的工作職責(zé)尤為重要，必須得到充分重視。
3、創(chuàng)新審計(jì)手段。隨著內(nèi)部審計(jì)由財務(wù)領(lǐng)域向經(jīng)營管理領(lǐng)域的擴(kuò)展，原有的審計(jì)手段已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，審計(jì)人員應(yīng)力求在審計(jì)手段上有所創(chuàng)新。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)實(shí)行預(yù)算管理審計(jì)信息化。一是實(shí)現(xiàn)財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)與銷售、供應(yīng)、生產(chǎn)等系統(tǒng)的信息集成和數(shù)據(jù)共享，使集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營能沿著預(yù)算管理軌道科學(xué)合理地進(jìn)行。二是財務(wù)預(yù)算審計(jì)軟件與財務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)銜接，使財務(wù)預(yù)算審計(jì)可隨時匯集財務(wù)會計(jì)信息，查詢子公司資金流向、避免傳統(tǒng)手工做法的弊端，保障預(yù)算管理審計(jì)的質(zhì)量和速度，有效地促進(jìn)集團(tuán)財務(wù)預(yù)算管理的規(guī)范進(jìn)行。三是通過財務(wù)預(yù)算審計(jì)，推動財務(wù)信息與業(yè)務(wù)流程一體化，努力規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，提高預(yù)算審計(jì)的水平。同時，我們還要逐步學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)的預(yù)算審計(jì)思想，積極探索集團(tuán)財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)模式，加強(qiáng)監(jiān)督和控制，努力發(fā)揮集團(tuán)財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)效益。
4、強(qiáng)化監(jiān)督力度。企業(yè)財務(wù)管理實(shí)行預(yù)算管理體制以后，要求我們不僅在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容上有所突破，而且要強(qiáng)化過程審計(jì)監(jiān)督的力度。一是要加強(qiáng)對部門預(yù)算編制和執(zhí)行的審計(jì)。即對預(yù)算編制的真實(shí)性、合理性實(shí)施審計(jì)，關(guān)注那些資金支出數(shù)額較大的部門，檢查其支出項(xiàng)目是否合理、真實(shí)，有無虛列、空掛等現(xiàn)象。通過“同級審’檢查財務(wù)部門是否按預(yù)算支出，是否存在隨意性；二是要加強(qiáng)對各項(xiàng)費(fèi)用的審計(jì)，重點(diǎn)是檢查財務(wù)支出的結(jié)構(gòu)，看其是否按要求列支及支出的合理性，檢查福利、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等重點(diǎn)子科目。三是加大對部門的延伸審計(jì)力度，檢查其支出是否按預(yù)算執(zhí)行及合規(guī)性，防范部門支出違規(guī)行為的發(fā)生，從而從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生；四是加強(qiáng)物資采購的審計(jì)，主要審查預(yù)算編制程序合規(guī)合法性，招標(biāo)的公開程度和公正性，以及采購價格和質(zhì)量等。五是健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，將更多的精力放到預(yù)算管理審計(jì)中去，強(qiáng)化事前預(yù)防和事中控制，保障集團(tuán)各項(xiàng)經(jīng)營活動都在預(yù)算嚴(yán)格的程序下進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理處處有章可循，事事受程序制度制約。
5、提高隊(duì)伍素質(zhì)。審計(jì)署在《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中，著力強(qiáng)調(diào)“以審計(jì)創(chuàng)新為動力，以提升審計(jì)成果質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，提高審計(jì)工作水平，基本實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化”。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作要提高審計(jì)質(zhì)量，需要審計(jì)人員具有較豐富的宏觀經(jīng)濟(jì)知識、較高的政策水平、較強(qiáng)的綜合分析能力及處理問題的能力。現(xiàn)代財務(wù)審計(jì)也需要審計(jì)人員必須掌握現(xiàn)代審計(jì)知識、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能。因此，實(shí)施財務(wù)預(yù)算管理體制的當(dāng)務(wù)之急是提高審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。應(yīng)認(rèn)清形勢，理清思路，采取積極措施，加強(qiáng)審計(jì)人員的思想業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批復(fù)合型審計(jì)人才，建立起一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)高的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍，這樣才能適應(yīng)新時期的需要，進(jìn)而不斷提升審計(jì)的質(zhì)量和水平，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。
二、企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)應(yīng)把握的原則
預(yù)算管理是一套系統(tǒng)、精細(xì)的管理機(jī)制，是一種多方位、全過程和全員的綜合性管理系統(tǒng)，具有控制和約束力。審計(jì)人員要樹立現(xiàn)代審計(jì)具有管理職能的意識，要深入到經(jīng)營中去，發(fā)揮審計(jì)的優(yōu)勢，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，積極行使審計(jì)職權(quán)。
1、性。企業(yè)預(yù)算管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，審計(jì)部門必須從自身實(shí)際出發(fā)，不斷完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和提高基礎(chǔ)管理水平，力求做到、系統(tǒng)、科學(xué)、先進(jìn)，同時體現(xiàn)可控制、可考核，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作高效率和低成本的要求。在推行過程中應(yīng)分步驟實(shí)施，注重實(shí)際，不能急于求全與求成。
2、先進(jìn)性。實(shí)施預(yù)算管理審計(jì)，必須有信息化管理系統(tǒng)支撐。審計(jì)部門應(yīng)依托科技平臺，積極開發(fā)預(yù)算管理的軟件，不斷完善審計(jì)業(yè)務(wù)、財務(wù)信息系統(tǒng)，完善多方位的監(jiān)控體系，這樣才能保障預(yù)算編制、控制、分析、調(diào)整、考核、評價的實(shí)時性和有效性。
3、促進(jìn)性。推行預(yù)算管理必須與審計(jì)部門管理理念的創(chuàng)新相結(jié)合。預(yù)算管理是一個動態(tài)的管理活動，與審計(jì)工作的開展和管理緊密結(jié)合，通過推行預(yù)算管理，可以暴露出審計(jì)部門在審計(jì)管理和工作協(xié)調(diào)過程中存在的問題，從而推動審計(jì)管理理念和組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新工作，二者相互作用、相輔相成。 4．合作性。企業(yè)預(yù)算管理審計(jì)需要從系統(tǒng)的觀點(diǎn)進(jìn)一步調(diào)整企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財務(wù)和審計(jì)業(yè)務(wù)管理程序，需要全員的共同參與和積極支持。在實(shí)施預(yù)算管理過程中，注重效率，講求實(shí)效。綜合考慮各部門實(shí)際需要，編制兼顧全局和部門的綜合預(yù)算。各責(zé)任中心要嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定開支，預(yù)算的實(shí)施要層層分解，分級負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。
(作者單位：省工程勘察研究院)
試議財務(wù)預(yù)算管理審計(jì):企業(yè)開展財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)的思考
摘要：所謂預(yù)算管理，就是科學(xué)地編制整個企業(yè)在未來一定期間的預(yù)算，根據(jù)預(yù)算對企業(yè)各部門、各層次工作進(jìn)行綜合性的指導(dǎo)與調(diào)節(jié)，并通過對實(shí)際情況和預(yù)算進(jìn)行差異分析，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的成果。
關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；財務(wù)預(yù)算；審計(jì)
作者簡介:捷（1970-），女，河南安陽人，安陽供電公司審計(jì)師，研究方向:審計(jì)會計(jì)。
企業(yè)預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的管理工具，能幫助管理者進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績評價。推行預(yù)算管理是發(fā)
達(dá)國家成功企業(yè)多年積累的經(jīng)驗(yàn)，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高競爭力有著十分重要的意義。
一、推行財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)的意義
1.為適應(yīng)企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境需要實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)主體，是市場經(jīng)濟(jì)中的一分子，作出每一個決策都需要考慮市場供求、消費(fèi)者行為、政府規(guī)章等方面情況。這些方面并不是靜止不動的，而是處在不斷變化的狀態(tài)中。所以，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的每個階段都需要通過總結(jié)過去、分析現(xiàn)狀、預(yù)計(jì)將來，作出計(jì)劃，以便指導(dǎo)企業(yè)的行動。根據(jù)成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財務(wù)管理的有效機(jī)制。
2.預(yù)算管理的程序化要求加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算管理的審計(jì)。預(yù)算管理實(shí)行程序化管理，通過自上而下、自下而上的反復(fù)協(xié)調(diào)過程，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，落實(shí)到各責(zé)任單位，將經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)分解落實(shí)后，各責(zé)任單位能否嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算制度，是企業(yè)高層不得不關(guān)心的問題。有鑒于此，必須實(shí)行財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)制度。
3.內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)特功能有助于加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)。基于內(nèi)部審計(jì)獨(dú)特的監(jiān)督功能，財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)對加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理有著積極的作用。一是有利于推動預(yù)算管理體制的改革。在集團(tuán)實(shí)行財務(wù)預(yù)算體制的進(jìn)程中，某些制度和政策還可能存在許多不盡完善、合理的地方，在具體執(zhí)行過程中還會產(chǎn)生各種新情況、新問題，需要通過審計(jì)監(jiān)督逐步完善、逐步規(guī)范；二是只有通過預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督，才能有助于支持財務(wù)預(yù)算管理體制的順利進(jìn)行，從源頭上促進(jìn)財務(wù)部門按章辦事，有利于促進(jìn)財務(wù)部門逐步規(guī)范財務(wù)資金的運(yùn)作，杜絕揮霍浪費(fèi)，為集團(tuán)公司把好關(guān)；三是有利于監(jiān)督部門規(guī)范運(yùn)作。在審計(jì)實(shí)踐中，我們可以看到有的部門大肆揮霍浪費(fèi)、侵占挪用，造成國有資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)的流失。而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)則通過對部門的審計(jì)監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督其收支，從而促使其管好資產(chǎn)、用好資金。
二、審計(jì)前應(yīng)把握預(yù)算管理中的幾個關(guān)系
1.企業(yè)是否注重全員參與。全員參與是指企業(yè)的全體員工都要直接或者間接參與預(yù)算管理過程，這是因?yàn)槠髽I(yè)預(yù)算管理涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)、不同的部門和員工，因此，審計(jì)過程中應(yīng)關(guān)注企業(yè)全體員工是否參與預(yù)算的編制和控制，是否為更好地實(shí)施預(yù)算管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
2.要重視預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析考評工作。預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析考評是開展預(yù)算管理的幾個主要環(huán)節(jié)，在日常工作中必須嚴(yán)格遵循這個程序。預(yù)算編制是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的起點(diǎn)，預(yù)算編制水平的高低將直接影響管理的效果。因此，在編制預(yù)算時應(yīng)重點(diǎn)抓好“兩個結(jié)合”和“三個堅(jiān)持”，即把預(yù)算的編制同企業(yè)制定年度經(jīng)營方針、經(jīng)營目標(biāo)和年度重點(diǎn)工作的安排緊密結(jié)合起來，要同企業(yè)的經(jīng)營決策緊密結(jié)合起來。堅(jiān)持３個原則，即一要堅(jiān)持效益優(yōu)先、總量平衡，服從上級下達(dá)的經(jīng)營目標(biāo)要求的原則；二要堅(jiān)持積極穩(wěn)健、以收定支、收支彈掛，控制財務(wù)風(fēng)險的原則；三要堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等、切實(shí)可行，圍饒經(jīng)營戰(zhàn)略實(shí)施的原則。預(yù)算的下達(dá)和執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，在具體操作中首先應(yīng)考慮預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)、執(zhí)行是不是充分體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營方針。其次是預(yù)算目標(biāo)是不是能夠支持年度的重點(diǎn)工作。是各項(xiàng)預(yù)算之間是不是充分協(xié)商、銜接平衡，執(zhí)行的結(jié)果是不是有相應(yīng)的分析。關(guān)鍵環(huán)節(jié)之二是預(yù)算的調(diào)整。預(yù)算一旦制定、下達(dá)，一般不應(yīng)調(diào)整，實(shí)在要調(diào)整，必須按調(diào)整原則進(jìn)行，嚴(yán)肅預(yù)算調(diào)整紀(jì)律，符合條件的可以調(diào)整，并且要報原批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不能擅自改變，不符合條件的要無條件執(zhí)行預(yù)算。關(guān)鍵環(huán)節(jié)之三是預(yù)算的分析考評。這個環(huán)節(jié)主要是考評企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)際同企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的一致性和偏離度，同時也是對預(yù)算編制質(zhì)量的一個檢驗(yàn)。
3.正確區(qū)分預(yù)算管理與現(xiàn)行管理工作的關(guān)系。預(yù)算管理與現(xiàn)行各項(xiàng)管理工作有較大區(qū)別，前者是一種管理方法和模式，而后者是各職能部門具體職責(zé)的體現(xiàn)。盡管兩者存在差異，但不能將它們對立起來。預(yù)算管理需要靠現(xiàn)行管理工作支持和體現(xiàn)，需要提高現(xiàn)行管理工作質(zhì)量；反過來，現(xiàn)行各項(xiàng)管理工作必須服從于預(yù)算管理，需要按照預(yù)算管理的原則、思路、方法去開展工作。
4.企業(yè)是否加強(qiáng)了權(quán)、責(zé)、利制衡機(jī)制建設(shè)。權(quán)、責(zé)、利機(jī)制的建立是規(guī)范管理的要求，也是管理完善的重要標(biāo)志之一。為了保障預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，企業(yè)必須加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。按照先易后難的原則，建立起各級管理部門的權(quán)、責(zé)、利模型。制衡機(jī)制的一個重要內(nèi)容是要建立起一套完整的預(yù)算考評體系，通過預(yù)算考評體系主導(dǎo)型作用的發(fā)揮，從根本上杜絕過去管理中經(jīng)常出現(xiàn)的責(zé)任模糊、權(quán)力集中、利益沖突等現(xiàn)象。
三、開展財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)的思考
1.轉(zhuǎn)變審計(jì)思路。以往的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在著諸多不足，如對預(yù)算的編制環(huán)節(jié)關(guān)注不夠、對預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)分析不夠、對支出的效益性分析不夠等等。要克服這些不足，首先要轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的審計(jì)思維方式，根據(jù)財務(wù)預(yù)算管理的要求，把審計(jì)監(jiān)督貫穿于預(yù)算的全過程，既要抓好預(yù)算編制審計(jì)，又要抓好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，從預(yù)算收入入手，著力于預(yù)算執(zhí)行全過程審計(jì)。通過審計(jì)，逐步健全和完善財務(wù)預(yù)算管理，促進(jìn)財務(wù)管理的法制化和規(guī)范化。其次，要有明確的目標(biāo)，促進(jìn)財務(wù)預(yù)算的合理、，規(guī)范和有效。監(jiān)督財務(wù)收支，保障財務(wù)預(yù)算管理的到邊到位，促進(jìn)財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.推行風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?jì)理念，提高預(yù)算審計(jì)質(zhì)量。鑒于預(yù)算源于會計(jì)信息質(zhì)量又高于會計(jì)核算，預(yù)算審計(jì)涵蓋面廣等特征，在有限的審計(jì)時間內(nèi)和規(guī)定的審計(jì)內(nèi)容上，應(yīng)把握不同審計(jì)機(jī)構(gòu)開展預(yù)算審計(jì)面臨的審計(jì)風(fēng)險。因此，可在資產(chǎn)經(jīng)營審計(jì)完成的基礎(chǔ)上，再次開展預(yù)算審計(jì)。資產(chǎn)經(jīng)營審計(jì)重點(diǎn)核定企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)際完成數(shù)；預(yù)算審計(jì)重點(diǎn)審核企業(yè)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算管理效果。在預(yù)算審計(jì)時，重點(diǎn)審核預(yù)算指標(biāo)編制依據(jù)、定額的先進(jìn)性和合理性，并將企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營審計(jì)核定的實(shí)際完成數(shù)與預(yù)算值相比計(jì)算預(yù)算偏差率，從而對企業(yè)預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)評價。兩者有效配合，不僅提高了預(yù)算審計(jì)的實(shí)際效果，而且將預(yù)算審計(jì)風(fēng)險控制在可預(yù)計(jì)范圍內(nèi)。
3.統(tǒng)一規(guī)定預(yù)算審計(jì)報告框架。預(yù)算管理是采取價值形式對企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)行預(yù)測、決策和目標(biāo)控制的管理方式，而且企業(yè)預(yù)算涵蓋企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)等整個經(jīng)營活動。所以預(yù)算審計(jì)涉及面廣，現(xiàn)有審計(jì)實(shí)施方案相互交叉內(nèi)容多，導(dǎo)致審計(jì)重點(diǎn)不突出，審計(jì)報告行文不流暢。建議預(yù)算審計(jì)能夠建立統(tǒng)一的預(yù)算審計(jì)報告格式。審計(jì)報告應(yīng)包括：（1）被審計(jì)單位基本情況；（2）被審計(jì)單位預(yù)算管理流程；（3）被審計(jì)單位業(yè)務(wù)預(yù)算管理、資本預(yù)算、籌資預(yù)算、財務(wù)預(yù)算、預(yù)算管理等方面的審計(jì)內(nèi)容；（4）被審計(jì)單位預(yù)算管理總體評價；（5）在預(yù)算管理中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理方面問題以管理建議書方式下達(dá)、對延伸單位的審計(jì)分報告以附加報告形式備注。
4.將企業(yè)預(yù)算編制情況納入審計(jì)范圍。重點(diǎn)審計(jì)預(yù)算編制的原則運(yùn)用，企業(yè)中長期預(yù)算是否根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃編制，側(cè)重于資本性業(yè)務(wù)預(yù)算審計(jì)；年度預(yù)算是否根據(jù)中長期預(yù)算及具體目標(biāo)編制；季度與月度預(yù)算是否根據(jù)年度預(yù)算分解；財務(wù)預(yù)算與各類專業(yè)預(yù)算之間是否相互銜接，分析企業(yè)預(yù)算編制定額是否先進(jìn)；了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與基本建設(shè)所需資金，對外投資和橫向聯(lián)合所需資金與主營業(yè)務(wù)和非主營業(yè)務(wù)的關(guān)系，資金與項(xiàng)目之間相銜接等。
5.創(chuàng)新審計(jì)手段，強(qiáng)化監(jiān)督力度，提高隊(duì)伍素質(zhì)。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)實(shí)行預(yù)算管理審計(jì)信息化，使財務(wù)預(yù)算審計(jì)軟件與財務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)銜接，數(shù)據(jù)共享，有效地促進(jìn)集團(tuán)財務(wù)預(yù)算管理的規(guī)范進(jìn)行，而且要強(qiáng)化過程審計(jì)監(jiān)督的力度。我們應(yīng)認(rèn)清形勢，理清思路，采取積極措施，加強(qiáng)審計(jì)人員的思想業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批復(fù)合型審計(jì)人才，建立起一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)高的高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍，以適應(yīng)新時期的需要；進(jìn)而不斷提升審計(jì)的質(zhì)量和水平，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。
四、公司預(yù)算管理審計(jì)的主要內(nèi)容
預(yù)算管理審計(jì)是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的循環(huán)往復(fù)的過程。要在集團(tuán)公司整個預(yù)算管理的全過程發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的應(yīng)有作用，就要在預(yù)算管理的事前、事中和事后全過程和各重要預(yù)算控制點(diǎn)介入。明確審計(jì)目標(biāo)以促進(jìn)財務(wù)預(yù)算的合理、、規(guī)范，并有效控制財務(wù)收支，保障集團(tuán)公司財務(wù)預(yù)算的貫徹執(zhí)行，保障集團(tuán)公司經(jīng)營方針的執(zhí)行和經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
從內(nèi)容上看，財務(wù)預(yù)算管理審計(jì)主要包括對財務(wù)預(yù)算管理原則、控制機(jī)制、組織體系、財務(wù)預(yù)算編制、審查、審批、執(zhí)行、調(diào)整、分析和考核的過程審計(jì)和執(zhí)行結(jié)果審計(jì)。
1.財務(wù)預(yù)算管理原則審計(jì)。審核財務(wù)預(yù)算的決策、編制、執(zhí)行、考核等管理方面是否遵循遵紀(jì)守法、集中統(tǒng)一、講求效益、綜合平衡、制約監(jiān)督原則。
2.財務(wù)預(yù)算控制機(jī)制審計(jì)。審查財務(wù)預(yù)算控制制度的健全性，集團(tuán)公司的各項(xiàng)經(jīng)營活動應(yīng)全部納入預(yù)算管理，預(yù)算管理程序應(yīng)符合內(nèi)部控制制度的要求；審查各歸口管理部門、直屬單位預(yù)算管理目標(biāo)、任務(wù)的明確性和預(yù)算控制措施的可行性。
3.財務(wù)預(yù)算管理組織體系審計(jì)。審查預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)的組織健全性；決策程序的科學(xué)性；決策正確、合規(guī)性。審查作為預(yù)算管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的預(yù)算管理委員會的組織健全性；職責(zé)和權(quán)限的明確性、協(xié)作配合的密切性和內(nèi)部控制的制衡性。
4.預(yù)算編制審計(jì)。預(yù)算目標(biāo)制定的高低是預(yù)算管理中的核心和焦點(diǎn)問題，過高和過低都會削弱預(yù)算的控制管理作用。要看預(yù)算的基調(diào)與調(diào)整幅度的確立是否合理、預(yù)算目標(biāo)與企業(yè)總目標(biāo)是否吻合、各級各層次核算關(guān)系是否嚴(yán)謹(jǐn)配套、預(yù)算起點(diǎn)的確立是否恰當(dāng)、預(yù)算管理業(yè)績考評的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、預(yù)測和化解審計(jì)風(fēng)險的措施是否到位，尤其是盈利指標(biāo)的確定等。
5.預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。就是以促進(jìn)管理、防范風(fēng)險、提高效益為目標(biāo)，揭露管理中存在的問題，從政策制度和監(jiān)管上分析原因，揭露隱患，檢查企業(yè)會計(jì)信息特別是損益的真實(shí)性，嚴(yán)肅查處各種弄虛作假行為，揭露重大經(jīng)營決策失誤給企業(yè)帶來的損失。關(guān)注預(yù)算管理中存在的突出問題，檢查分析企業(yè)資產(chǎn)的保值增值情況。著力于規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)前瞻性研究，檢查有無悖于預(yù)算嚴(yán)肅性的問題。并堅(jiān)持收支并重的原則，通過審計(jì)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的支出尺度，規(guī)范資金的分配、管理和使用。
6.預(yù)算調(diào)整審計(jì)。主要審計(jì)預(yù)算調(diào)整的程序的合法性，預(yù)算管理隨著企業(yè)經(jīng)營外部環(huán)境的變化而調(diào)整，調(diào)整幅度的制定是否恰當(dāng)，預(yù)算控制的是否適度，發(fā)現(xiàn)問題能否及時，處理好靈活性與性的關(guān)系。由于企業(yè)環(huán)境、市場與政策面的變化，外部環(huán)境變化了部分指標(biāo)也要變化，如與職能部門的工作產(chǎn)生差異，出現(xiàn)不協(xié)調(diào)，或執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)不合理的內(nèi)容，或企業(yè)重要工作與預(yù)算管理目標(biāo)不一致等情況，建立指標(biāo)追加聽證制度。
7.審計(jì)對比分析。主要是在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后將預(yù)算與執(zhí)行事實(shí)進(jìn)行對比，找出其中差異，可以運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析法對被審計(jì)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，從而提出使效果的各種改進(jìn)意見，如可用本量利分析法，通過業(yè)務(wù)量（銷售量、營業(yè)額）、成本與利潤之間的依存關(guān)系，評價盈利狀況與經(jīng)營業(yè)績以及有關(guān)因素變動對利潤的影響，以正確把握盈虧界限，控制成本，預(yù)測目標(biāo)利潤，確定產(chǎn)銷規(guī)模，促進(jìn)預(yù)算的科學(xué)合理等。
8.管理機(jī)制審計(jì)。主要從以下4個方面進(jìn)行深入審查：及時，預(yù)算編制的原則、方法及編制和審批的程序是否符合法律和政策規(guī)定，預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、公開性怎樣；第二，收支是否按規(guī)定納入預(yù)算管理，是否穩(wěn)健經(jīng)營、統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、激勵創(chuàng)新；第三，預(yù)算調(diào)整有無確需調(diào)整的原因及明確的調(diào)整項(xiàng)目、數(shù)額、措施和有關(guān)說明，是否符合規(guī)定的程序，是否按程序執(zhí)行；第四，預(yù)算執(zhí)行過程中的內(nèi)部控制制度是否健全、有效。
為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，企業(yè)應(yīng)大力推行預(yù)算審計(jì)工作，這對規(guī)范預(yù)算工作管理、提升風(fēng)險防范能力、促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益必能取得巨大成效。