引論：我們?yōu)槟砹?篇社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制探討范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制探討:簡析馬克思勞動價(jià)值論與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的矛盾

[ 論文 關(guān)鍵詞]價(jià)值；勞動價(jià)值論；社會主義市場 經(jīng)濟(jì) 體制；矛盾

[論文摘要]馬克思在 政治 經(jīng)濟(jì)學(xué)中將價(jià)值定義為人與人之間的社會 歷史 關(guān)系，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立了 科學(xué) 的勞動價(jià)值論，但它卻與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制存在著種種矛盾之處。具體包括：馬克思勞動價(jià)值論中公有制與市場經(jīng)濟(jì)嚴(yán)格對立的內(nèi)在邏輯與現(xiàn)實(shí)中社會主義市場經(jīng)濟(jì)以公有制為基礎(chǔ)的矛盾；馬克思勞動價(jià)值論中生產(chǎn)勞動被嚴(yán)格界定為生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的勞動與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)勞動包含范圍廣義化的矛盾；馬克思勞動價(jià)值論中將人與物的效用關(guān)系置于次要地位的傾向與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下要求充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素在財(cái)富生產(chǎn)中的作用的矛盾；馬克思勞動價(jià)值論中暗含的對單一按勞分配體制正義性、合理性論證與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下按勞分配與生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配相結(jié)合的分配體制的矛盾。馬克思的勞動價(jià)值論需要在社會主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中不斷完善與 發(fā)展 。

勞動價(jià)值論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基石，馬克思從價(jià)值的取向出發(fā)，堅(jiān)持價(jià)值是人與人之間的社會歷史關(guān)系，把價(jià)值的質(zhì)歸結(jié)為凝結(jié)在商品中的一般的無差別人類勞動或抽象的人類勞動。他由商品二因素拓展到勞動的二重性，“一切勞動，從一方面看，是人類勞動力在生 理學(xué) 意義上的耗費(fèi);作為相同的或抽象的人類勞動，它形成商品價(jià)值。一切勞動，從另一方面看，是人類勞動力在特殊的有一定目的的形式上的耗費(fèi);作為具體的有用勞動，它生產(chǎn)使用價(jià)值。正因?yàn)橛辛诉@種抽象勞動的凝結(jié)，才形成商品的價(jià)值實(shí)體，使得各種商品可以相互比較，科學(xué)的勞動價(jià)值論由此而來。

從馬克思勞動價(jià)值論的形成到

不僅是服務(wù)勞動、科技勞動與管理勞動，在社會主義市場 經(jīng)濟(jì) 體制下還會有越來越多、越來越復(fù)雜的勞動形式出現(xiàn)，生產(chǎn)勞動包含范圍廣義化的趨勢仍將進(jìn)一步 發(fā)展 。

三、馬克思勞動價(jià)值論在生產(chǎn)過程的研究中將人與物的效用關(guān)系置于次要地位的傾向與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下要求充分發(fā)揮各種生產(chǎn)要素在財(cái)富生產(chǎn)中的作用的矛盾

馬克思明確表示經(jīng)濟(jì)學(xué)一般不研究使用價(jià)值，不研究人與物的效用關(guān)系。“這里的問題也不在于物怎樣來滿足人的需要，是作為生活資料及消費(fèi)品來直接滿足，還是作為生產(chǎn)資料來間接滿足。即使偶有使用價(jià)值研究的涉及，也都是為價(jià)值的研究、為由此引發(fā)的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行論證而服務(wù)。馬克思自始至終旗幟鮮明地認(rèn)定價(jià)值是人與人社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的 歷史 體現(xiàn)，價(jià)值來源于抽象勞動，而不是人的經(jīng)濟(jì)活動所提供的經(jīng)濟(jì)效用，也不論這種效用對社會經(jīng)濟(jì)活動具有多大程度上的不可或缺性。從這個角度來看，勞動價(jià)值論充斥著規(guī)范分析的色彩，但這不能說明是勞動價(jià)值論的歷史局限。自十九世紀(jì)初以來，長期占據(jù)主流地位的古典 政治 經(jīng)濟(jì)學(xué)逐漸趨于庸俗化，成為對抗無產(chǎn)階級革命、為資產(chǎn)階級利益辯護(hù)的工具。為了論證資本主義制度的合理性、永恒性，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)摒棄了勞動價(jià)值論，用效用價(jià)值論取而代之，以回避生產(chǎn)過程中資本對勞動的剝削，抹煞資本主義生產(chǎn)關(guān)系中的階級對立。正是為了對庸俗化的古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行回?fù)簦R克思批判地吸收了前人的成果，提出了 科學(xué) 的勞動價(jià)值論，以其作為批判資本主義制度存在的不合理性的革命的理論，其目的 自然 不在于論證人與物的效用關(guān)系。當(dāng)然，我們也不能就此進(jìn)行教條的理解，忽視生產(chǎn)中物的因素所起的作用。改革開放前以階級斗爭為綱的錯誤方針，把提高物質(zhì)生活水平視為“經(jīng)濟(jì)主義”、“福利主義”加以否定，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只講相對的階級平等，不講的生活貧富。社會主義相對于資本主義的優(yōu)越性不僅要體現(xiàn)在制度上，更要體現(xiàn)在生產(chǎn)效率和人民的福利水平所表現(xiàn)的物質(zhì)財(cái)富上，只有創(chuàng)造出比資本主義制度下更多、更先進(jìn)的物質(zhì)產(chǎn)品，才能最終超越資本主義，戰(zhàn)勝資本主義。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力是壓倒一切的任務(wù)，為了發(fā)展生產(chǎn)力，必須尋求基本經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，承認(rèn)除勞動之外的物化生產(chǎn)要素在財(cái)富生產(chǎn)中的積極作用。充分調(diào)動社會生產(chǎn)中的物的因素，合理配置生產(chǎn)要素，是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的先決條件。我們在繼承馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)批判性、革命性的一面的同時(shí)必須看到，在社會主義社會，尖銳的階級對立已不復(fù)存在，互利協(xié)作是當(dāng)今勞資關(guān)系的主題。我們不應(yīng)該也沒有理由繼續(xù)排斥效用關(guān)系，忽視財(cái)富生產(chǎn)中物化生產(chǎn)要素的作用。而是應(yīng)該重視資本的積累、技術(shù)的創(chuàng)新、管理的完善，把生產(chǎn)要素量的增加、質(zhì)的改善放在比以往任何時(shí)期都重要的地位。不但在財(cái)富生產(chǎn)過程中給予各種生產(chǎn)要素相應(yīng)的地位，在財(cái)富的分配上也要體現(xiàn)出它們在生產(chǎn)過程中的貢獻(xiàn)。當(dāng)代

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制探討:關(guān)于大力發(fā)展西藏農(nóng)牧區(qū)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的思考

西藏自治區(qū)位于我國的西南部，全區(qū)國土面積約120多萬平方公里，占全國國土面積的八分之一，平均海拔在4000米以上，素有“世界屋脊”之稱。目前，全區(qū)共有250多萬人口，其中80％為農(nóng)牧民，西藏自治區(qū)是我國藏民族最集中的地區(qū)之一。

舊西藏，在殘酷、野蠻、黑暗的封建農(nóng)奴制度下，經(jīng)濟(jì)停滯、社會落后、文化蕭條、民不聊生，廣大群眾生活在水深火熱之中。西藏和平解放后，通過民主改革，從封建農(nóng)奴制跨入社會主義制度。四十多年來，黨和政府根據(jù)西藏的實(shí)際，制定政策、建立制度、強(qiáng)化基礎(chǔ)、加大投入，使西藏經(jīng)濟(jì)社會得到進(jìn)步，社會生產(chǎn)力空前發(fā)展，人民生活水平顯著提高，絕大多數(shù)群眾的溫飽問題基本解決，一部分群眾率先過上了富裕生活。特別是黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論的指導(dǎo)下，以“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的工作思路，使西藏的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史時(shí)期。

1992年，在鄧小平同志發(fā)表南巡講話以后，同年10月召開了黨的十四大，并確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，就是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從而，西藏的經(jīng)濟(jì)體制開始與全國銜接，共同步入了社會主義市場經(jīng)濟(jì)。然而，西藏自治區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)落后，社會生產(chǎn)力還不夠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在著不合理現(xiàn)象，加上農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一和經(jīng)營方式的落后，很難適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，在西藏建設(shè)健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，首先要對西藏的農(nóng)牧業(yè)進(jìn)行科學(xué)的定位，然后把農(nóng)牧業(yè)作為西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)，來進(jìn)一步發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

一、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題

（一）農(nóng)牧業(yè)是西藏國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。西藏自治區(qū)目前擁有250多萬人口，其中80％居住在農(nóng)牧區(qū)，從西藏自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劃分上看，屬于農(nóng)牧型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且，農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民曾經(jīng)為西藏國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。四十多年來，西藏的各級政府始終堅(jiān)持把農(nóng)牧業(yè)作為整個國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想，推動了西藏經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。今天在我們進(jìn)入發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)高速增長的歷史時(shí)期，更要注意解決好農(nóng)牧業(yè)的地位和發(fā)展問題。馬克思在他的《資本論》中，關(guān)于闡述社會再生產(chǎn)理論時(shí)指出，社會生產(chǎn)就產(chǎn)品的最終用途，可分為兩大部類，及時(shí)部類是生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，第二部類是消費(fèi)資料的生產(chǎn)，只有兩大部類保持一定的比例關(guān)系，社會再生產(chǎn)才能順利進(jìn)行。正如，重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)（大農(nóng)業(yè)）的比例關(guān)系，實(shí)際上體現(xiàn)了兩大部類的比例關(guān)系。因此，農(nóng)牧業(yè)在整個西藏國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中不但占有重要的地位，而且起著堅(jiān)持性作用。這是因?yàn)檗r(nóng)牧業(yè)是西藏廣大人民群眾基本生活資料的主要來源。沒有農(nóng)業(yè)提供的糧食；沒有牧業(yè)提供的肉類和酥油及其他生活資料，廣大藏民就無法生存。所以農(nóng)牧業(yè)是西藏廣大群眾的衣食之源，生存之本。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展對市場的貢獻(xiàn)也是多方面的：（1）農(nóng)牧業(yè)為市場提供重要產(chǎn)品。如糧食、食品油、蔬菜、畜產(chǎn)品、奶制品及各種原料。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)：目前我國工業(yè)原料的40％，輕工業(yè)原料的70％，紡織工業(yè)原料的90％都來自于農(nóng)業(yè)和牧業(yè)。這不僅豐富了市場，而且為經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。（2）農(nóng)牧業(yè)為市場創(chuàng)造了巨大的需求。就我國而言，目前9億農(nóng)民占全國市場份額的44％，而我區(qū)80％以上的人口居住在農(nóng)牧區(qū)，這就形成了西藏自治區(qū)最有潛力的市場，因此，農(nóng)牧區(qū)市場的需求狀況如何對西藏未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整個國民經(jīng)濟(jì)的增長具有決定性的影響。（3）農(nóng)牧業(yè)為西藏的市場提供生產(chǎn)要素。其一，農(nóng)牧業(yè)是西藏勞動力就業(yè)的主渠道，同時(shí)也是西藏勞動力的主要來源地。其二，農(nóng)牧業(yè)為西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一部分的儲蓄和投資來源，特別是近年來農(nóng)牧業(yè)向非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的啟動資本。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中如何把西藏的農(nóng)牧業(yè)放在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位，是一個需要認(rèn)真研究和探索的新課題。特別是黨的十五大、十五屆三中全會和區(qū)黨委五屆三次、四次全委（擴(kuò)大）會議精神的總體要求，圍繞著中央第三次西藏工作座談會確定的目標(biāo)，西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著許多良好的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，進(jìn)一步需要解決思想更新觀念，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的各項(xiàng)工作，確定農(nóng)牧業(yè)是西藏國民經(jīng)濟(jì)最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展是西藏穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。區(qū)黨委五屆三次全委（擴(kuò)大）會議上熱地同志曾對西藏的基本區(qū)情進(jìn)行了的概括：一方面西藏處于社會主義初級階段的低層次，生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于全國，另一方面西藏的各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展長期面臨著達(dá)賴集團(tuán)的干擾和破壞。特別是近年來達(dá)賴集團(tuán)和國際反華勢力，借“人權(quán)”之口，以他們所謂的“生存權(quán)”和“發(fā)展權(quán)”來制造分裂祖國的各種陰謀，妄圖把西藏重新帶回40年前的封建農(nóng)奴制社會。尤其是西藏廣大的農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民作為他們長期夢想分裂祖國的突破口，在國際上散布謠言、制造混亂，在國內(nèi)進(jìn)行多次暗殺、爆炸和破壞社會主義制度的事。因而在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天，農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定是西藏穩(wěn)定的基礎(chǔ)，農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展是西藏發(fā)展的前提。鄧小平同志曾在論述建設(shè)有中國特色的社會主義時(shí)明確指出：“從中國的實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問題。中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，在中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。”其后不久他又指出：“中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來。”顯然，農(nóng)牧業(yè)上不去，整個西藏的國民經(jīng)濟(jì)就上不去；農(nóng)牧區(qū)不穩(wěn)定，西藏的社會就不會穩(wěn)定；農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)上不了新臺階，西藏的國民經(jīng)濟(jì)就很難上新的臺階。因此，市場經(jīng)濟(jì)體制代替計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是西藏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史必然，也是由西藏的基本區(qū)情所決定的。

（三）農(nóng)牧民的問題是西藏革命和建設(shè)的根本問題。同志在革命戰(zhàn)爭年代時(shí)曾指出：“中國革命的根本問題是農(nóng)民問題。”這是因?yàn)椋r(nóng)民問題不但在戰(zhàn)爭年代是中國革命的根本問題，而且在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天是一個根本問題。四十年前的西藏民主改革就是通過依靠廣大農(nóng)牧民群眾推翻了封建農(nóng)奴制，取得了偉大的勝利。今天，在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的時(shí)候，廣大農(nóng)牧民群眾仍發(fā)揮著巨大的作用。因此，西藏的農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的問題實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)牧民的問題。西藏的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過十幾年的改革與發(fā)展，特別是1984年禮中央第二次西藏工作座談會提出“兩個為主，兩個長期不變”的政策和1994年中央第三次西藏工作會議以后，在中央關(guān)心西藏和全國人民支援西藏的大好形勢下，各方面取得了歷史性的發(fā)展，廣大農(nóng)牧民群眾的生活狀況得到了明顯改善。但是，西藏的農(nóng)牧區(qū)在社會主義市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中還存在著一系列問題，這些問題從本質(zhì)上講又與廣大農(nóng)牧民群眾的問題聯(lián)系在一起。目前西藏農(nóng)牧區(qū)存在以下幾個突出問題：（1）農(nóng)牧區(qū)的貧困問題。據(jù)1994年的統(tǒng)計(jì)資料：西藏自治區(qū)農(nóng)牧民人口中有48萬貧困人口，其中有20.5萬人口集中在18個縣，占全區(qū)貧困人口的42.7％，其余分布在55個縣（市），在18個貧困縣中，5個縣（即索縣、嘉黎、定日、南木林、察雅）的貧困人口比例較高，人均年收入僅300多元，而且生產(chǎn)條件差，被列為國家重點(diǎn)扶貧縣；其余13個縣（即邊壩、昌都、八宿、墨竹工卡、林周、比如、定結(jié)、仁布、薩迦、改則、瓊結(jié)、加查、工布江達(dá)）的貧困人口相對集中，人均年收入只有400多元，生產(chǎn)和生活條件較差，被列為西藏自治區(qū)重點(diǎn)扶貧縣。在18個貧困縣中，有貧困戶3.5萬戶，20.5萬人，有耕地106.4萬畝，草場19846萬畝，森林面積2498.15萬畝，人均純收入436.41元，人均生產(chǎn)糧食275.3公斤，油菜籽13.4公斤，肉37.8公斤，奶54.9公斤。其中列入國家重點(diǎn)扶貧的5個縣，有貧困戶1.5萬戶，8.6萬人；有耕地28.6萬畝，草場4784.3萬畝，森林面積262.2萬畝，各類家禽155.37萬頭（只）。1994年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1346.11萬元，人均純收入342.30元，人均生產(chǎn)糧食303.4公斤，肉31.1公斤，奶41.7公斤。以上現(xiàn)象充分說明貧困問題仍是西藏農(nóng)牧區(qū)的較大問題，也是廣大農(nóng)牧民群眾函待需要解決的問題。（2）農(nóng)牧區(qū)的人口問題。西藏自治區(qū)的人口目前約有80％居住在農(nóng)牧區(qū)，這就為西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展提供了一定的勞動力資源，特別是西藏和平解放和民主改革以后，由于人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，使西藏自治區(qū)的總?cè)丝诩s為115.00萬人，到1992全區(qū)人口增至225.27萬人，在這40年間全區(qū)凈增人口為110.27萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?6.31，勞力91.56萬人，占整個農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?7.08％。但是，人口多，增長快，始終是西藏農(nóng)牧區(qū)的一個沉重負(fù)擔(dān)，這是因?yàn)槿丝诘脑鲩L量高于自然和環(huán)境的負(fù)荷量，便會嚴(yán)重制約西藏自治區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展；人口的增長率高于經(jīng)濟(jì)的增長率便會影響人民生活水平和民族素質(zhì)的提高。陳奎元同志在《為了藏族人民的利益，西藏也要開展計(jì)劃生育工作》文章中指出：“我區(qū)的人口問題，主要是人口的增長缺乏科學(xué)、合理的調(diào)控。特別是農(nóng)村、牧區(qū)，沒有計(jì)劃、沒有控制的盲目生育，與生產(chǎn)力發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致許多家庭生活困難，人口身體素質(zhì)下降，沒有能力給予子女良好的教育，妨礙廣大人民群眾早日實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，不利于廣大農(nóng)牧民的切身利益。”正如我區(qū)部分農(nóng)牧區(qū)所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)越落后，人口的增長率就越高，控制人口的難度就越大，人口的質(zhì)量就相對較低。結(jié)果“越落后，生的越多，生的越多，反而更加落后。”馬克思關(guān)于社會再生產(chǎn)的理論原理告訴我們，社會生產(chǎn)包括物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)兩個部分，人是生產(chǎn)者，同時(shí)又是消費(fèi)者。因此，在國民經(jīng)濟(jì)的重大比例關(guān)系中無論是生產(chǎn)、積累、消費(fèi)之間，生產(chǎn)與建設(shè)之間，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)之間，以及農(nóng)業(yè)、工業(yè)內(nèi)部各部門之間的比例關(guān)系，都直接或間接地與人口數(shù)量有關(guān)。可以說，經(jīng)濟(jì)與人口在發(fā)展速度上的比例關(guān)系，是社會主義經(jīng)濟(jì)中最重要的比例關(guān)系之一。所以，計(jì)劃生育，有計(jì)劃地控制人口增長，對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和對農(nóng)牧區(qū)社會的穩(wěn)定，具有十分重要的意義。（3）農(nóng)牧民的思想觀念問題。馬克思主義的辯證唯物主義告訴我們：社會存在決定社會意識，社會意識在一定程度上又反作用于社會存在。因此，社會意識作為與社會存在相對應(yīng)的哲學(xué)范疇，概括了人的一切意識要素和觀念形態(tài)以及人類社會的全部精神現(xiàn)象及其過程。如：社會生活的精神方面、精神過程、以及它所包括的政治、法律、道德、藝術(shù)、宗教和哲學(xué)等等的思想和觀念。因此，一個民族的思想和觀念在其形成過程中，很大程度上取決于該民族社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、自然條件、客觀歷史因素等多方面的影響。也就是說，生產(chǎn)力發(fā)展的水平反映在其生產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)在本質(zhì)上。我區(qū)農(nóng)牧民的思想觀念由于過去受封建農(nóng)奴制社會的影響，加上，藏傳佛教所宣揚(yáng)的宿命論及客觀環(huán)境的自然封閉，長期以來，形成了一種“等、靠、要”的依賴思想和懶惰心理。甚至有些地區(qū)農(nóng)牧民的思想觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會生產(chǎn)力發(fā)展的水平。如，八十年代初，“西藏昌都地區(qū)好不容易冒出了一個‘萬元戶’，結(jié)果修了一座經(jīng)堂；以后又冒出了一個‘萬元戶’，又修了一座經(jīng)堂，而且更大、更漂亮。于是，及時(shí)個‘萬元戶’不服第二個‘萬元戶’的氣，下定決心，繼續(xù)致富，要修一個更大、更漂亮的經(jīng)堂”。又如，前幾年西藏那曲地區(qū)和阿里地區(qū)遭受特大雪災(zāi)，人畜被困在雪地里，無法取暖，這時(shí)，林芝地區(qū)的一些個體戶，主動向那曲和阿里兩地運(yùn)輸救災(zāi)物資（柴火），結(jié)果被一些牧民給辱罵一頓：“這么粗的柴火，而且又這么長，我們沒有辦法燒，請你們自己燒吧。”再比如，自治區(qū)農(nóng)牧局和區(qū)種子公司前些年在拉薩某縣推行“種子工程”，農(nóng)民領(lǐng)完種子后并沒有拿去播種，反而把種子釀成青稞酒來喝。這樣的例子在我區(qū)農(nóng)牧區(qū)和部分農(nóng)牧民群眾當(dāng)中不勝枚舉。除此之外，西藏的農(nóng)牧區(qū)還存在著資源短缺問題；農(nóng)牧民收入偏低問題；城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別問題；草畜矛盾問題；抵抗自然災(zāi)害的能力問題；基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。以上問題的存在說明，我區(qū)農(nóng)牧民問題還沒有得到真正意義上的解決，應(yīng)當(dāng)引起人們的關(guān)注。事實(shí)已經(jīng)證明，農(nóng)牧民問題不僅是我區(qū)改革開放的問題，更是我區(qū)穩(wěn)定局勢的根本性問題。我們要高度重視農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民問題的解決，進(jìn)一步貫徹和落實(shí)好“一個中心，兩件大事，三個確保”的工作方針，解決思想、實(shí)事求是，把我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)推向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮中去。

二、西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)一定的歷史形態(tài)，包含著兩個方面的規(guī)定性。一方面，是它的共性，即抽象掉特定的社會制度后的市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)屬性，另一方面，是它的社會制度特性，即它與社會主義基本制度相結(jié)合而產(chǎn)生的社會屬性。因此，社會主義市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)意義講，就是以商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行形式，通過對社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步完善，借助競爭、價(jià)格、供求、風(fēng)險(xiǎn)、利益等方面的機(jī)制來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，配置社會資源。從而，提高經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)涵，加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外延。西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制要適應(yīng)社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)制度的要求，必須首先要遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，也就是要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的共性原則，其次要反映西藏社會主義初級階段低層次的發(fā)展目標(biāo)。

小平同志曾在1992年南巡談話時(shí)指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。”所以，市場經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種方式和手段，任何一個國家和地區(qū)都可以根據(jù)本國實(shí)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，能夠建立起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制。

（一）西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展歷程。西藏的經(jīng)濟(jì)體制改革與全國一樣發(fā)端于農(nóng)村和牧區(qū)，特別是黨的十一屆三中全會和中央第三次西藏工作會議以后，西藏和各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。總的說來，西藏的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革大體上經(jīng)歷了以下幾個階段：

及時(shí)階段（即探索階段），1979年至1984年。這個階段由于黨的十一屆三中全會的召開，全國各地對體制的改革，使我國廣大農(nóng)村開始實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展。西藏在中央及時(shí)次西藏工作座談會議精神的鼓舞下，隨著政治上撥亂反正的開展，逐步清除“”中“左”的影響，恢復(fù)了黨的實(shí)事求是的基本路線。在廣大農(nóng)牧區(qū)，為了克服舊體制存在的弊端，調(diào)動農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，積極探索并相繼實(shí)行了多種生產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任制和休養(yǎng)生息的政策。如，專業(yè)承包，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬；統(tǒng)一經(jīng)營，聯(lián)產(chǎn)到組或聯(lián)產(chǎn)到勞；包產(chǎn)到戶；包干到戶等形式。到1984年初，區(qū)黨委在《關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)若干政策規(guī)定（試行）》的文件中規(guī)定：“實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，要從西藏的實(shí)際出發(fā)，充分尊重群眾的意愿。其形式越簡單越好，利益越直接越好，不搞形式主義不搞一刀切。在農(nóng)牧業(yè)上更應(yīng)放寬一些，借畜還畜，仔畜歸戶，牲畜作價(jià)歸戶，私有私養(yǎng)的辦法都可以實(shí)行。允許大型農(nóng)牧機(jī)具作價(jià)給社員。農(nóng)牧民對自己的農(nóng)畜產(chǎn)品有權(quán)自主處理。社、隊(duì)（鄉(xiāng)、村）主要應(yīng)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)工作”。同時(shí)，還作出“大力發(fā)展和扶持各種（牧、農(nóng)、林、果、菜、鐵匠、銀匠、木匠、雕刻、運(yùn)輸?shù)龋I(yè)戶、重點(diǎn)戶”，荒山、荒灘、荒地上種樹種草種飼料，誰種誰有，長期不變，允許繼承，可以折價(jià)轉(zhuǎn)讓，產(chǎn)品自主處理”。“延長土地、牲畜的承包期三十年不變。允許土地轉(zhuǎn)包、允許牲畜轉(zhuǎn)包和自由買賣”。“允許私人雇工，只要雙方自愿”等。這個時(shí)期是西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。

第二階段（即改革階段），1984年至1994年。這個階段由于中央召開第二次西藏工作會議和黨的十四大確定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使西藏的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入了一個改革攻堅(jiān)的重要階段。特別是西藏廣大的農(nóng)牧區(qū)在“兩個長期不變”的政策鼓舞下開始進(jìn)入了社會主義市場經(jīng)濟(jì)。1985年前后，中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次親赴西藏考察，指導(dǎo)工作，經(jīng)過與自治區(qū)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部交換意見，共同商量，提出了“實(shí)行有利于加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的政策，按照西藏生產(chǎn)力發(fā)展水平，應(yīng)在堅(jiān)持土地、森林、草場公有制的前提下，實(shí)行以經(jīng)營為主，以市場調(diào)節(jié)為主的方針。牧區(qū)實(shí)行‘牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變’的政策，消除群眾疑慮，不留尾巴。與此相連帶的問題，是把冬春劃場盡快劃分到戶或聯(lián)戶經(jīng)營管理。畜產(chǎn)品開放，國家不再派購。農(nóng)區(qū)實(shí)行什么樣的生產(chǎn)經(jīng)營方式，也應(yīng)全由群眾選擇，可以實(shí)行‘土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變’的政策”。

實(shí)踐表明“兩個為主，兩個長期不變”的政策，符合西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的水平，深受廣大農(nóng)牧區(qū)群眾的歡迎，并在當(dāng)時(shí)取得了顯著的成績。隨著鄧小平同志的南巡談話和黨的十四大的召開，西藏的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與全國各族人民一同進(jìn)入了社會主義市場經(jīng)濟(jì)。通過商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行形式和價(jià)值規(guī)律進(jìn)一步配置了農(nóng)牧區(qū)的市場資源，改變了農(nóng)牧區(qū)過去單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了國營、集體、個體、私營和各種聯(lián)合體并存，共同發(fā)展的多元結(jié)構(gòu)的局面。因此，這個階段是西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要階段，也是西藏農(nóng)牧區(qū)開始進(jìn)入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的歷史階段。

第三階段（即發(fā)展階段）1994年至現(xiàn)在。這個階段是西藏社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次新的歷史階段，1994年7月23日，黨中央在北京召開了第三次西藏工作會議，部署和安排了全國15個對口援助西藏的省、市。這些省、市圍繞著西藏的改革開放和穩(wěn)定局勢與我區(qū)的各級政府，共同為西藏的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了保障。特別是西藏農(nóng)牧區(qū)改革，如，加強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位；提高了農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)力水平；穩(wěn)定了農(nóng)牧業(yè)是西藏國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位；明確了農(nóng)牧民的人均純收入是實(shí)現(xiàn)小康的決定性因素等等。又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定，對我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定至關(guān)重要，同時(shí)把農(nóng)牧業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，加強(qiáng)了農(nóng)牧業(yè)的綜合開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并提出了調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，健全服務(wù)體系，依靠科技興農(nóng)興牧，挖掘生產(chǎn)潛力，走積極進(jìn)行開發(fā)建設(shè)相結(jié)合的新路子。又提出大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱；打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，采取強(qiáng)有力的措施，解決好18個縣48萬貧困人口的脫貧致富問題。這個時(shí)期自治區(qū)人民政府還“確定了加快西藏經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的戰(zhàn)略，明確了我區(qū)今后一個時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目標(biāo)，即在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭國民經(jīng)濟(jì)年均增長10％左右，基本完成脫貧任務(wù)，多數(shù)群眾達(dá)到小康水平”等等。

經(jīng)過五年多的西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)定了“兩個長期不變”的政策，在此基礎(chǔ)上開始并完善了土地承包的法律制度；落實(shí)了牧區(qū)草場建設(shè)的責(zé)任制；統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制開始建立健全；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化的發(fā)展路子初步實(shí)現(xiàn)。并為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制打好了良好的基礎(chǔ)。所以這個階段要實(shí)現(xiàn)中央第三次西藏工作會議提出的到本世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)糧油肉基本自給、基本解決貧困人口的溫飽問題、部分群眾生活達(dá)到小康水平的目標(biāo)。也是“一個中心，兩件大事，三個確保”的實(shí)施階段和西藏農(nóng)牧區(qū)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的啟動階段。

可以看出，西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)軌道；由過去的供給型開始轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營型，逐步形成了農(nóng)牧區(qū)資源配置的市場化。

（二）西藏農(nóng)牧區(qū)建立市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)展。西藏的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革，在黨中央和全國各族人民的關(guān)心、幫助下，經(jīng)過廣大西藏農(nóng)牧民群眾的艱苦努力和二十多年的改革奮斗，已經(jīng)逐步向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)，并取得了巨大的成績，主要表現(xiàn)在：（1）構(gòu)造了具有活力的農(nóng)牧區(qū)市場的微觀主體；西藏農(nóng)牧區(qū)市場的微觀主體，根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，大體上已經(jīng)形成了兩種主體類型，首先是以從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的純農(nóng)牧型市場主體；即以農(nóng)業(yè)為主的市場主體；以牧業(yè)為主的市場主體；以半農(nóng)半牧為主的市場主體，其次是以從事非農(nóng)牧業(yè)的市場主體，即農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的市場主體。這些市場主體是西藏農(nóng)牧區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有很強(qiáng)的生命力。它們的生產(chǎn)經(jīng)營活動，除了自給之外，都是與我區(qū)各類市場相連接的。（2）逐步形成了具有西藏特色農(nóng)畜產(chǎn)品市場。西藏農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)品的市場化是根據(jù)西藏的實(shí)際及國家宏觀調(diào)控的政策引導(dǎo)下，除了能夠關(guān)系到國計(jì)民生的農(nóng)畜產(chǎn)品外，絕大多數(shù)產(chǎn)品已經(jīng)開始進(jìn)入市場。特別是1992年全國部分地區(qū)放開糧食購銷價(jià)格以后，為我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場化提供了有利條件。如，以農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)，以批發(fā)市場為骨干的市場網(wǎng)絡(luò)開始形成，農(nóng)牧區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的載體已初具規(guī)模。與此同時(shí)，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)要素市場正在起步。（3）開始形成農(nóng)牧區(qū)多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，以市場為基礎(chǔ)的資源配置方式已經(jīng)開始調(diào)整了農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化，在整個農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的比重開始上升。如林、副、漁業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的比重也開始上升。這不僅增加了我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品的市場品種，特別是非農(nóng)畜產(chǎn)品的市場供給量，為我區(qū)的市場提供了不同的需求。（4）逐步轉(zhuǎn)變政府對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控方法。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本原則及我區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場的基本狀部，從1980年的及時(shí)次西藏工作會議開始，就提出了“休生養(yǎng)息”的宏觀間接調(diào)控政策，到1984年第二次西藏工作會議時(shí)，就已經(jīng)形成了“兩個長期不變”的宏觀經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。特別是1994年第三次西藏工作會議以后，政府對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策和方法，開始由指令性計(jì)劃轉(zhuǎn)變到指導(dǎo)性計(jì)劃；由直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控；由行政手段和計(jì)劃手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)手段和法律手段。促進(jìn)了我區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

總之，西藏農(nóng)牧區(qū)社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)過五年多的摸索雖取得了巨大的成績，但以市場取向的資源配置方式才開始起基礎(chǔ)性作用。整個農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起步雖早，可發(fā)展還很緩慢，加上我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處于社會主義初級階段的低層次，因此，在體制改革的選擇中還需要進(jìn)一步考慮西藏的基本區(qū)情和農(nóng)牧民的基本愿望。

（三）西藏農(nóng)牧區(qū)建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制所面臨的問題和困難。西藏農(nóng)牧區(qū)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，首先是在高舉鄧小平理論的偉大旗幟和深入貫徹黨的十五大及區(qū)黨委五屆三次全委（擴(kuò)大）會議精神的前提下，圍繞著農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位而進(jìn)行的，其次是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，選擇了其運(yùn)行機(jī)制的。然而，由于西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身所存在的諸多困難，目前還面臨著以下問題：（1）農(nóng)牧區(qū)市場發(fā)育程度較低。西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)長期以來由于受自然經(jīng)濟(jì)的影響，加之，我國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的各種制約，從生產(chǎn)到經(jīng)營無現(xiàn)代意義上的市場概念。基本上是屬于自給自足的耕作方法和經(jīng)營模式，甚至有些地區(qū)仍延續(xù)著“刀耕火種”及其相應(yīng)的生產(chǎn)方式，商品生產(chǎn)和商品交換的觀念非常落后。據(jù)八十年代中期我國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家對青海和西藏部分牧區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“青海省果洛藏族自治州謀鄉(xiāng)有一戶牧民，養(yǎng)有100多匹馬、300多頭牛、500多只羊，在該鄉(xiāng)算是一個‘萬元戶’，然而，這戶牧民一年四季腳上沒有一雙好鞋穿，吃得也很簡單。因?yàn)樗麄冎火B(yǎng)不賣，又不殺，所以生活過得很貧窮”。這種現(xiàn)象今天雖不多見，但這種觀念在我區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾當(dāng)中仍存在。（2）基礎(chǔ)條件較差。西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和條件與全國相比，具有一定的差距，基本上是屬于“靠天種田、靠天養(yǎng)畜”。尤其是抵御自然災(zāi)害的能力，如，對旱災(zāi)、雪災(zāi)等的抵御方法，仍應(yīng)用著傳統(tǒng)的防范措施。加上，生產(chǎn)規(guī)模的自給性、專業(yè)水平的原始化、經(jīng)營方式的封閉性和農(nóng)畜產(chǎn)品的單一老化。一方面制約著農(nóng)牧區(qū)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)牧業(yè)效益的提高，另一方面在市場競爭中處于不利地位。同時(shí)，適應(yīng)市場需要的各種專業(yè)性中介組織發(fā)展滯后，致使小生產(chǎn)與大市場的銜接出現(xiàn)困難，另外在農(nóng)畜產(chǎn)品的收購和加工銷售等方面還存在著信息、技術(shù)、人才、資金與市場的矛盾。（3）思想不夠解放，觀念十分落后。西藏農(nóng)牧區(qū)長期以來由于受宗教、封建迷信和陳規(guī)陋俗的影響，“等、靠、要”思想非常嚴(yán)重。再加上惰性心理和愚昧思想在某些農(nóng)牧區(qū)，特別是貧困地區(qū)，甚至把乞討當(dāng)成一種職業(yè)來推崇。而對手工業(yè)者的歧視卻根深蒂固。“寧愿相信佛教，不愿相信科學(xué)；寧愿餓死，不忘供佛”等等。除此之外，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、多種經(jīng)營發(fā)展滯后，農(nóng)牧民經(jīng)營領(lǐng)域狹窄，現(xiàn)金收入渠道偏少；科技應(yīng)用水平低，農(nóng)牧民和基層干部依靠科技增產(chǎn)增收的意識不強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式落后；基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育十分落后，人才醫(yī)乏；農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力過多，就業(yè)壓力較大；各級政府對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度不強(qiáng)。

（4）西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本思路。黨的十一屆三中全會和中央及時(shí)次西藏工作會議以來，西藏的各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入了一個改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新局面。特別是我區(qū)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)過二十多年的改革，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)，使廣大農(nóng)牧民群眾的物質(zhì)、文化和生活水平得到了巨大的發(fā)展。

1999年是我區(qū)貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會和區(qū)黨委五屆三次全委（擴(kuò)大）會議精神的及時(shí)年，也是西藏農(nóng)牧業(yè)實(shí)施“九五”計(jì)劃及完成既定目標(biāo)的關(guān)鍵一年。為了完成這個基本的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，首先必須明確西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本思路：一是在穩(wěn)定“兩個長期不變”政策的前提下，以家庭自主經(jīng)營為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。二是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會化服務(wù)體系。三是加大牧區(qū)草場的承包經(jīng)營責(zé)任力度，徹底打破草場“大鍋飯”。四是積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。五是加快農(nóng)牧區(qū)市場體系的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。六是加大政府對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度。七是積極推廣農(nóng)畜產(chǎn)品中的科技含量，明確“科技興農(nóng)，科技興牧”的重要性。八是加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)所需技術(shù)人員的培訓(xùn)，特別是職業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)。九是積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移及非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)移。十是加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民利益的保護(hù)，減輕農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，加大扶貧濟(jì)困力度。使廣大農(nóng)牧民群眾真正在黨的政策和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下得到實(shí)惠。

三、根據(jù)市場需求調(diào)整西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)品質(zhì)高效的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)

西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自從黨的十五大以來，特別是繼續(xù)貫徹和落實(shí)中央第三次西藏工作會議精神以后，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入以調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益為主要特征的新階段。然而，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，因此，對西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，已經(jīng)是歷史的選擇，市場的必然。這種調(diào)整，一是可以加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二是可以提高農(nóng)牧民的收入。這更是西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。

（一）建立適合西藏區(qū)情的農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，關(guān)系到農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量和構(gòu)成，關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)牧民的收入狀況，也關(guān)系到農(nóng)牧業(yè)資源的合理開發(fā)利用，甚至關(guān)系到農(nóng)牧區(qū)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，一定要重視解決農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化這個全局性、長遠(yuǎn)性的問題。

農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確定，首先要依據(jù)各個地區(qū)的自然經(jīng)濟(jì)條件；其次要依據(jù)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平；再次要依據(jù)我區(qū)市場的基本需求狀況，因而，不同的地區(qū)有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期就會產(chǎn)生不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的理論分析，調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容可以分成三個層次：一是對農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中的種植業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整。在確立糧、油、肉基本自給的前提條件下，建立糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的三元結(jié)構(gòu)；二是對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中的大農(nóng)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，從而提高市場對農(nóng)畜產(chǎn)品的需求品種和營養(yǎng)水平；三是對我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中加大非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，積極鼓勵農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從西藏的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我區(qū)的基本區(qū)情，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)牧區(qū)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須調(diào)整好農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這不僅關(guān)系到西藏國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系到西藏今后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略思想及途徑。

（1）在糧、油、肉基本自給的前提下，要盡量滿足我區(qū)市場的需求。糧、油、肉問題西藏國民經(jīng)濟(jì)的頭等大事，也是西藏社會能否真正穩(wěn)定的根本性問題。

自從1959年西藏民主改革以來，黨和政府十分重視西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民的糧、油、肉問題。一方面加大對農(nóng)牧業(yè)的人力、物力和財(cái)力方面的投入，到1965年糧食總產(chǎn)量達(dá)到2.9億公斤，比民主改革前的1958年增長88.7％，年平均增長12.7％；牲畜年末存欄1791.1萬頭（只），比1958年增長54.1％，年平均增長7.74％；另一方面從全國各地調(diào)撥物資，支援西藏地方建設(shè)，特別是糧、油、肉等方面的物資供應(yīng)保障，解決了西藏人民當(dāng)時(shí)所面臨的較大的社會經(jīng)濟(jì)問題。鄧小平同志就此對西藏物資供應(yīng)的重要性，提出過“政治重于軍事，補(bǔ)給重于戰(zhàn)斗”的指示。今天，西藏農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)定以及農(nóng)牧民的溫飽問題，仍離不開中央的的關(guān)心和全國各族人民的支援，同樣離不開廣大西藏農(nóng)牧民群眾的艱苦努力。據(jù)1998年統(tǒng)計(jì)：全區(qū)糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)當(dāng)年可達(dá)到85萬噸，油菜總產(chǎn)達(dá)到0.8萬噸，分別比1997年增長7.3％，肉類總產(chǎn)達(dá)到12.7萬噸，分別比1997年增長4.5％，畜產(chǎn)品綜合商品率38％，增長2％。這是一個很大的成績。但是，我們必須清醒地認(rèn)識，西藏的糧、油、肉問題還不能基本自給，再加上按照西藏目前的人口增長速度，要實(shí)現(xiàn)中央第三次西藏工作會議提出的糧、油、肉基本自給的目標(biāo)，必須調(diào)整好農(nóng)牧區(qū)的整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)也要重視農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工。

（2）積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物，使農(nóng)牧民盡快解決溫飽問題并實(shí)現(xiàn)小康。經(jīng)濟(jì)作物對于增加種植業(yè)的收入具有重大作用，而飼料作物對于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展具有決定性意義。眾所周知，西藏農(nóng)牧業(yè)從經(jīng)濟(jì)類型上劃分，屬于三元結(jié)構(gòu)，即純農(nóng)業(yè)、純牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)，基本上以種植業(yè)和畜牧業(yè)為，經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物在整個農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展滯后。據(jù)1992年為例，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中經(jīng)濟(jì)作物只占1.25％，蔬菜、瓜果產(chǎn)值占2.61％，其它是甜菜，另外還有一些少量的花生、煙草、大麻和亞麻。顯然，經(jīng)濟(jì)作物是要受市場需求和地區(qū)適應(yīng)性的制約，但如果根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜，便能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的作用。

（3）加快林業(yè)、漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西藏是我國五大林區(qū)之一，森林面積960萬公頃，森林蓄積量20.8億立方米。由于西藏的森林資源地處我國獨(dú)特的位置，與其它地區(qū)不同的明顯特點(diǎn)為：一是原始森林和成熟林比重大。二是森林生長迅速，生物生產(chǎn)力高。如，西藏森林每畝年均生產(chǎn)量達(dá)0.294立方米，是云南省的2倍，黑龍江省的3倍，廣東省的4.7倍。而且平均每畝林木蓄積量達(dá)14.8立方米，是云南省的2.2倍，黑龍江省的2.6倍，廣東省的7.2倍。三是森林的垂直地帶性十分明顯。四是樹種繁多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西藏的木本植物有1500多種，分屬于100余科、300多個屬。五是森林分布不均，覆蓋率低。而漁業(yè)資源西藏因江河湖泊眾多，所以十分豐富，魚類有5科61種。據(jù)資料表明，僅納木錯、羊卓雍措等六大湖泊，即使以每畝捕撈1.5斤計(jì)算，可能的捕撈量也在1000萬斤，具有很大的開發(fā)潛力。因此確定合理的農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅有利于保障我區(qū)市場的供應(yīng)，而且有利于各產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)牧民的收入。

（二）大力發(fā)展適合西藏區(qū)情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。自從1959年西藏實(shí)行民主改革以來，特別是1978年黨的十一屆三中全會以后，我區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)邁入了改革開放的新時(shí)期，農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了迅速發(fā)展，并具有了一定的規(guī)模和水平，已經(jīng)開始成為西藏自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，推動著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展從六十年代開始大體上經(jīng)過四個階段：一是六十年代，這個階段是西藏廣大農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的時(shí)期；二是七十年代，這個階段是西藏廣大農(nóng)牧區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)期；三是八十年代，這個階段是西藏廣大農(nóng)牧區(qū)實(shí)行改革開放，以家庭經(jīng)營為主，家庭和集體雙層經(jīng)營，在國家宏觀調(diào)控下，運(yùn)用市場機(jī)制，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)期；四是九十年代，這個階段是西藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭好的階段。尤其是1992年8月，西藏自治區(qū)人民政府召開了全區(qū)及時(shí)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議，頒布了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》，并進(jìn)一步提出了我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本思路和方向。同時(shí)，自治區(qū)各級政府和企事業(yè)單位，也為農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極提供了信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、資金、設(shè)備等方面的支持。使我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展。據(jù)1992年的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的12.8％，比1979年的0.77％增加12個百分點(diǎn)；占全區(qū)社會總產(chǎn)值的4.6％，比1979年的0.2％增加4.4個百分點(diǎn)；占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的45.5％。比1979年的1.15％增加44.35個百分點(diǎn)。而到了1998年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論是數(shù)量，還是質(zhì)量都有巨大的突破。目前，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有973家，總資產(chǎn)達(dá)5.7億萬元（固定資產(chǎn)4.4億元），其中鄉(xiāng)村集體企業(yè)762家（股份合作制企業(yè)11家），個體私營企業(yè)211家；產(chǎn)值超千萬元的企業(yè)10家；初步建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工貿(mào)園區(qū)4個；全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5億元，比“八五”末增長78.6％，比上年增長25％，完成增加值1.9億元；多種經(jīng)營總收入達(dá)6億元，比“八五”末增長42.9％，比上年增長13.2％；全區(qū)農(nóng)牧民人均收入中的增加部分35％來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營在我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中的比重約占7％，在農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重約占25％。毫無疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支柱，成為西藏整個國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基本經(jīng)營思想是以市場為導(dǎo)向。它的興辦資金主要依靠農(nóng)牧民集資，集體積累，所以農(nóng)牧民群眾比較關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營水平和發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)然，我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，從經(jīng)濟(jì)總量、企業(yè)規(guī)模、貢獻(xiàn)份額、人員素質(zhì)及所處的階段和層次上看，仍存在不少問題，一是總量小，發(fā)展不平衡、科技含量低，對農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和整個國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率偏低，在整個農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中還沒有確立其主導(dǎo)地位；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；三是多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的局面還沒有從根本上形成，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，活力不足等。因此，今后我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要從過去側(cè)重速度增長轉(zhuǎn)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高管理水平，提高經(jīng)濟(jì)效益。首先，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策和各地區(qū)資源分布的狀況，調(diào)整優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抑制重復(fù)建設(shè)和盲目投資，走“創(chuàng)新”式的企業(yè)發(fā)展道路；其次，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部改進(jìn)企業(yè)管理模式，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，降低成本，減少消耗，占領(lǐng)市場。再次，通過“內(nèi)聯(lián)外引”的形式，借助對口援藏，重點(diǎn)引進(jìn)技術(shù)和人才，并且通過援藏干部的優(yōu)勢打開內(nèi)地市場。，積極鼓勵農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤導(dǎo)向于農(nóng)牧區(qū)，形成重新投資，并解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金短缺問題。

伴隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，要對原有小城鎮(zhèn)進(jìn)行改造，并在企業(yè)與市場發(fā)育基礎(chǔ)上新建一批小城鎮(zhèn)，改變我區(qū)城鎮(zhèn)化水平落后的局面，使工業(yè)布局更加合理，并帶動第三產(chǎn)業(yè)較快地發(fā)展，從而使農(nóng)牧區(qū)及時(shí)、第二、第三產(chǎn)業(yè)保持適當(dāng)比例，形成更合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）積極發(fā)展高產(chǎn)品質(zhì)高效的西藏農(nóng)牧業(yè)。隨著溫飽問題解決及向小康生活的過渡，社會對農(nóng)畜產(chǎn)品的需求已經(jīng)發(fā)生變化，需求數(shù)量增多，質(zhì)量提高。并且社會消費(fèi)層次的多樣化，也要求消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸拉開。但目前的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)還不適應(yīng)這種變化，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足市場要求。因此，高質(zhì)量的農(nóng)畜產(chǎn)品是今后西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。

我國是世界農(nóng)業(yè)大國，但因人口眾多，卻無法達(dá)到世界農(nóng)業(yè)大國的經(jīng)濟(jì)地位，特別是與發(fā)達(dá)國家相比。甚至國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系也反映農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緩慢性，從我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢看：農(nóng)村人口與城市人口之間的比例為3：1，城市居民收入與農(nóng)民人均收入的比例為3：1，工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度之間的比例為3：1，社會經(jīng)濟(jì)生活中也存在著明顯的“3：1現(xiàn)象。而我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在整個西藏的國民經(jīng)濟(jì)中，也仍存在這種比例失調(diào)現(xiàn)象，主要是因?yàn)檗r(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的脆弱，加上產(chǎn)量低，結(jié)構(gòu)不合理，長期制約著西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。

因此，發(fā)展國產(chǎn)品質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)，要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，運(yùn)用多種手段，充分有效地開發(fā)利用自然資源和社會資源，提高勞動生產(chǎn)率和商品率，增加市場有效供給。

四、發(fā)展農(nóng)牧區(qū)市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)牧民收入不斷增長

發(fā)展農(nóng)牧區(qū)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就要調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)積極性，以巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益來滿足整個社會的需要，從而，提高農(nóng)牧民的收入，改善農(nóng)牧區(qū)的生活水平。

（一）增加農(nóng)牧民收入是一個關(guān)系全局的問題。如何增加農(nóng)牧民收入是關(guān)系到農(nóng)牧民生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定的一個全局性問題。自從黨的十一屆三中全會以來，特別是中央召開三次西藏工作會議以后，廣大農(nóng)牧民群眾的生活水平得到了明顯的改善，收入有了很大的提高。如，1985年我區(qū)農(nóng)牧民年均純收入僅僅為352.97元，而1990年和1992年分別達(dá)到447元和521元。到了“八五”期間，由于農(nóng)牧民的生活水平得到了提高，農(nóng)牧民的人均純收入按1990年綜合平均價(jià)計(jì)算，已達(dá)到878元，平均每年增長8.6％，特別是“九五”期間在發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，農(nóng)牧民的人均純收入1998年和1999年分別達(dá)到1158元和1230元，分別比上年增長6.7％和8.6％。因此，收入水平的提高，使農(nóng)牧民吃、穿、住、行各方面的生活條件得到顯著改善。

但是在我區(qū)農(nóng)牧民收入上也存在一些不可忽視的問題，一是農(nóng)牧民的收入增長緩慢，二是城鄉(xiāng)之間的收入差距較大，如1998年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5438元，而農(nóng)牧民的人均收入才達(dá)到1158元。三是各地區(qū)之間的收入也有不同差距。四是農(nóng)區(qū)和牧區(qū)以及半農(nóng)半牧區(qū)也存在收入的不同。所以，增長農(nóng)牧民收入是一個關(guān)系西藏全局的大事。

（三）增加農(nóng)牧民收入是我區(qū)一項(xiàng)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，增加農(nóng)牧民的收入應(yīng)采取以下幾種措施：

首先，努力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。由于我區(qū)處在社會主義初級階段的低層次，加上農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，廣大農(nóng)牧民群眾的收入來源依然要靠農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位也依然不會改變。因此，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)是解決農(nóng)牧民收入的最有效途徑。

其次，加快農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，充分利用農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力資源，積極促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，特別是非農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是目前增加農(nóng)牧民收入的重要途徑。

再次，根據(jù)西藏的實(shí)際，減輕農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)牧民的合法利益，使農(nóng)牧民真正在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下得到實(shí)惠。

，加大扶貧濟(jì)困力度，在本世紀(jì)基本解決西藏貧困人口的溫飽問題，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化打下良好的基礎(chǔ)。

總之，建立健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，也是西藏社會主義歷史發(fā)展的必然要求。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制探討:西藏建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的探討

建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。西藏作為祖國大家庭中的一員，同全國一道在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。由于主客觀因素的制約，西藏?zé)o論從市場主體的競爭意識，市場體系、宏觀調(diào)控體系等方面都有待于建立和完善。本文對西藏建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行初步探索，與各位同仁商榷。

一、西藏建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷程回顧

西藏社會主義改造基本上是在全國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的大背景下完成的，因而也深受全國整體模式的影響，1980年3月，中央在北京召開了及時(shí)次西藏工作座談會，會議明確指出，必須從西藏實(shí)際出發(fā)，放寬政策，采取特殊政策讓西藏的農(nóng)牧民得到休養(yǎng)生息，逐漸改善生活。西藏自治區(qū)黨委和人民政府在統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一思想和深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定了一系列休養(yǎng)生息、治窮致富的具體政策，這些政策可以概括為“放、免、減、保”四字方針。中央對西藏農(nóng)牧民買行免征農(nóng)牧業(yè)稅的政策，使農(nóng)牧民得到充分的休養(yǎng)生息，極大地激發(fā)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了西藏市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育。

1984年第二次西藏工作座談會后，針對西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在農(nóng)區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”，在牧區(qū)實(shí)行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”。西藏和全國一樣迎來了一個大發(fā)展時(shí)機(jī)，但是由于思想認(rèn)識上的偏差貽誤了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇。

1989年10月中央及時(shí)召開了政治局常委會專門研究西藏問題，形成了十條意見，中央這次會議，對于糾正西藏工作一度在認(rèn)識上和實(shí)踐中出現(xiàn)的偏差，對于穩(wěn)定局勢、安定人心起了關(guān)鍵的作用，從根本上扭轉(zhuǎn)了西藏局勢，使西藏工作步入正確的軌道，實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期西藏工作歷史性轉(zhuǎn)折。

黨的十四大確立了建立社會主要市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，十四屆三中全會構(gòu)筑了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的框架。1994年初區(qū)黨委召開了全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議在經(jīng)濟(jì)體制改革上提出“按照總體上與全國框架一致、體制銜接、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、適當(dāng)變通”的原則，著眼于建立市場經(jīng)濟(jì)新機(jī)制。西藏與全國同步進(jìn)行了計(jì)劃、投資、財(cái)稅、金融、物價(jià)等領(lǐng)域的改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的框架基本上形成。

第三次西藏工作座談會為西藏制定了八個方面的特殊政策，包括財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格補(bǔ)貼、外經(jīng)貿(mào)、社會保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村企業(yè)改革政策。

2001年，中央召開第四次西藏工作座談會，會議總結(jié)了西藏工作的成就和經(jīng)驗(yàn)，分析了新世紀(jì)初西藏面臨的形勢和任務(wù)，提出了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進(jìn)社會局勢從基本穩(wěn)定到了長治久安”的歷史任務(wù)，加快西藏市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

二、制約西藏市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與完善的因素分析

經(jīng)過20多年的改革和探索，西藏同全國一樣從“摸著石頭過河”到“制度創(chuàng)新”再到“定型”。初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，但這一框架還存在許多問題，有待于進(jìn)一步完善；

（一）制約西藏市場經(jīng)濟(jì)體制建立和發(fā)展的客觀因素

西藏特殊的地理位置和氣候條件，阻礙了西藏與外界的接觸，形成了相對封閉的“高原圈”。生產(chǎn)力發(fā)展有兩種形式：一種是人們所說的其發(fā)展是一種自然的歷史過程；另一種是跨越發(fā)展的歷史過程，生產(chǎn)力前一種發(fā)展形式的特征是繼承性，實(shí)質(zhì)上是封閉性。一個民族或國家處在封閉或閉關(guān)自守的環(huán)境中，其生產(chǎn)力的發(fā)展只能是通過繼承逐漸地進(jìn)行。封閉的情況下必須導(dǎo)致“地廣人稀”，市場難以形成。

（二）制約市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的微觀主體因素

（1）市場經(jīng)濟(jì)主體農(nóng)牧民競爭力差，主要表現(xiàn)在：一是觀念落后。由于歷史上延續(xù)至今的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，不斷滋生隨遇而安、知足長樂、得過且過的觀念和行為，人們?nèi)狈邮苄率挛锏脑竿湍芰Γ暗取⒖俊⒁彼枷雵?yán)重。二是文化素質(zhì)低下，市場競爭意識淡薄，商品觀念不強(qiáng)。根據(jù)2002年的人口普查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)牧區(qū)15歲及歲以上人口文盲和半文盲比例高達(dá)46.6％；具有小學(xué)文化程度的勞動力占農(nóng)牧區(qū)勞動力總數(shù)達(dá)42.0％；具有初中文化程度的占9.8％；具有高中（含中專）文化程度的僅占1.6％。即使具有初中、高中文化程度的勞動力，多數(shù)缺少就業(yè)技能、技術(shù)。農(nóng)牧區(qū)勞動力素質(zhì)低，一方面難以接受新農(nóng)牧業(yè)科技知識，制約了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)率的提高。另一方面，農(nóng)牧區(qū)勞動力適應(yīng)不了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，致使要素市場難以形成。

(2)微觀主體企業(yè)。不僅總量小，而且極為分散，現(xiàn)有650戶國有企業(yè)資產(chǎn)總值僅150億元，企業(yè)平均資產(chǎn)2000多萬元，既是現(xiàn)有的84戶骨干企業(yè)，資產(chǎn)總量也只有88.71億元，而且平均負(fù)責(zé)率達(dá)資產(chǎn)總量的47.58％，84戶骨干企業(yè)的年總稅收僅為10167萬元，其中較大的20戶企業(yè)上交的稅金也只有4948萬元，企業(yè)平均稅收不過250萬元。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了市場經(jīng)濟(jì)體制建立與完善

西藏自治區(qū)122.84萬平方公里，人口262萬，農(nóng)牧區(qū)人口占80％。2001全GDP為138億元，在西藏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，及時(shí)產(chǎn)業(yè)增加值36.32億元，約占總產(chǎn)值的31％，二、三產(chǎn)業(yè)分別為26.75億元和54.35億元。從一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重看西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)處于較為明顯的二元結(jié)構(gòu)中。2000年，全國城鄉(xiāng)居民收入之比為2.8：1，云南省為4.3：1，自然條件相似、經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)那嗪Ｊ『唾F州省分別為3.5：1和3.4：1，而西藏自治區(qū)則高達(dá)5.6：1。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致勞動力等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)分割、流動不暢，阻礙了生產(chǎn)要素的合理配置。

（四）積累率不足，導(dǎo)致資本市場的落后

西藏生產(chǎn)力水平低下，分工不發(fā)達(dá)，商品率和市場程度較低，儲蓄率和投資率低下影響了資本市場的形成。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主繆爾達(dá)爾提出的“循環(huán)積累因果關(guān)系理論”認(rèn)為；市場的力量通常是傾向與增加而不是減少區(qū)域間的差異。他指出，由于聚集經(jīng)濟(jì)的存在，發(fā)達(dá)區(qū)域會因市場的作用而會持續(xù)累計(jì)地加速增長，并同時(shí)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)和回流效應(yīng)，在市場機(jī)制作用上，發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為一種上升的正反饋運(yùn)動，不發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)為一種下降的負(fù)反饋運(yùn)動。即發(fā)達(dá)地區(qū)更發(fā)達(dá)，不發(fā)達(dá)地區(qū)更不發(fā)達(dá)。西藏市場發(fā)育程度較低，資本市場的形成緩慢，市場經(jīng)濟(jì)體制就難以建立和完善，這是一個惡性的循環(huán)過程。

（五）政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力弱，宏觀調(diào)控體系難以構(gòu)筑

西藏政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過多次改革，但至今一些深層次矛盾和問題仍未得以根本解決。如政企不分，關(guān)系不順，職能交叉，機(jī)構(gòu)龐大，人員過多，結(jié)構(gòu)不合理，人浮于事，效率低下等。一些職能部門仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式，直接干涉微觀主體的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，甚至用收費(fèi)來代替服務(wù)。

三、建立和完善西藏社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的對策

針對西藏在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中存在的問題，要建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)務(wù)之急，必須從西藏實(shí)際出發(fā)，做好以下幾個方面的工作；

（一）加大開放的力度，吸引各類生產(chǎn)要素參與西藏大開發(fā)

西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的眾多弊端都源于封閉。在經(jīng)濟(jì)動態(tài)發(fā)展的過程中，一定的區(qū)域與不斷發(fā)展的新興部門之間時(shí)常產(chǎn)生供求矛盾，為了彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)源對于發(fā)展新部門的相對供給不足，加大開放同其它地區(qū)的合作便成為必然。開放程度越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越能迅速提高。因而進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)外開放，利用國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外資源、市場和人才，是加快西藏社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和完善的必然選擇和有效途徑。西藏多方位開放的層次、范圍和力度，應(yīng)體現(xiàn)在以下這些方面：

及時(shí)，在開放規(guī)模上，要從部分生產(chǎn)要素開放擴(kuò)大到各種生產(chǎn)要素開放，提高整個市場開放度。目前，西藏第三產(chǎn)業(yè)尤其是金融業(yè)、房地產(chǎn)、科教文衛(wèi)、運(yùn)輸、旅游等領(lǐng)域基本上未對外開放，屬于禁區(qū)。按照十六屆三中全會《決定》的要求，這些領(lǐng)域要對各種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體開放。

第二，在開放形態(tài)上，要從過去引進(jìn)資金、輸出商品為主轉(zhuǎn)向以體制、服務(wù)開放為主。能否實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要看市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的程度。

第三，實(shí)施開放的沿邊推進(jìn)戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄰近地區(qū)地緣、資源、口岸優(yōu)勢，建立對外經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)等。

第四，理論上要突破公有制的惟一性。公有制并不是的較高級的，如果能夠有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，這樣的所有制就是先進(jìn)的。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就要完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。非公有制企業(yè)要進(jìn)入更多投資行業(yè)和領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，享受與其他企業(yè)同等待遇。

（二）大力培育微觀經(jīng)濟(jì)主體

1、加快國有企業(yè)改革。西藏目前區(qū)內(nèi)國有企業(yè)總體上數(shù)量少、規(guī)模小，進(jìn)行深入改革的社會震動也相對較小，因此可以采用比較徹底的方式來進(jìn)行改革，即直接從國有企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵問題著手，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。當(dāng)然改革的具體實(shí)施可以采用靈活多樣的形式，區(qū)內(nèi)的骨干龍頭企業(yè)可以較多地在資產(chǎn)重組的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范的股份制改革，對資不抵債、扭虧無望的企業(yè)應(yīng)及早破產(chǎn)拍賣，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其他一些企業(yè)還可以考慮采取租賃、出售股權(quán)、承包等改革形式。

2、提高農(nóng)牧民參于市場競爭的能力。深化農(nóng)牧區(qū)改革，加快農(nóng)牧區(qū)發(fā)展，完善基礎(chǔ)教育，加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度。引導(dǎo)農(nóng)牧民增強(qiáng)商品意識，搞活農(nóng)牧區(qū)流通。按照自愿、民主的原則，大力扶持農(nóng)牧民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織、中介組織，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度和自我服務(wù)能力。建立健全農(nóng)牧業(yè)科技推廣體系，加強(qiáng)基層科技隊(duì)伍建設(shè)，加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)牧民采用技術(shù)能力。加快建立農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出機(jī)制，提高農(nóng)牧民參與工程建設(shè)和從事二、三產(chǎn)業(yè)的能力。

（三）大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要搞好規(guī)劃，以地縣所在地為基礎(chǔ)，以交通沿線、傳統(tǒng)驛站、和集市貿(mào)易點(diǎn)、主要旅游景點(diǎn)、邊境口岸為重點(diǎn)，適當(dāng)合并人口較少的鄉(xiāng)村，規(guī)劃農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成為中心城市、骨干城市、建制鎮(zhèn)和強(qiáng)鄉(xiāng)為支撐的城鎮(zhèn)體系。小城鎮(zhèn)建設(shè)要借鑒傳統(tǒng)，突出特色，與周圍的地理環(huán)境和民族文化熔為一體。探索引用市場機(jī)制、引導(dǎo)集體、個人、私營企業(yè)等投資主體，以多種形式參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)。要結(jié)合農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、扶貧點(diǎn)建設(shè)等、把生產(chǎn)生活條件惡劣，一方水土養(yǎng)活不了一方人的群眾，搬遷到條件相對較好的、適合生存和發(fā)展的地方，真正做到搬得出、留得住，能致富。同時(shí)要推進(jìn)戶籍制度改革，取消農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工的一切限制。

（四）建設(shè)和培育市場體系

健全的現(xiàn)代市場體系是促進(jìn)商品自由流動和生產(chǎn)要素合理、高效配置的基本條件，是各市場主體充分、公平競爭的基本保障。目前我區(qū)要以培育農(nóng)牧的市場為重點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)展商品市場，大力發(fā)展要素市場，在我區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場建設(shè)是最薄弱的環(huán)節(jié)，要按照先簡易后提高的思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快農(nóng)牧區(qū)市場體系建設(shè)。圍繞交通樞紐、產(chǎn)品集散地，傳統(tǒng)集市貿(mào)易點(diǎn)等重點(diǎn)搞好農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場建設(shè)，完善市場設(shè)施和信息體系，增強(qiáng)服務(wù)功能，為農(nóng)畜產(chǎn)品流通創(chuàng)造很好條件，同時(shí)，要緊緊結(jié)合農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場，培養(yǎng)一批農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)畜產(chǎn)品販運(yùn)大戶以及富有特色的專業(yè)村、專業(yè)協(xié)會組織，把農(nóng)畜產(chǎn)品推向市場，把市場信息帶給農(nóng)牧戶，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。要根據(jù)商品流通的需要能大則大，易小則小的原則，建立面向農(nóng)牧區(qū)，服務(wù)農(nóng)牧民的生產(chǎn)資料市場和消費(fèi)品批發(fā)市場。要大力改造，提升城鎮(zhèn)商品市場，因地制宜地建設(shè)一批中小型超市，逐步規(guī)范零售市場，方便居民生活。引導(dǎo)商品市場不斷引進(jìn)制、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，延伸服務(wù)功能。要本著大力發(fā)展，不斷規(guī)范的原則，加強(qiáng)金融、勞動力、房地產(chǎn)、技術(shù)、信息等要素市場建設(shè)。

（五）完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就要完善宏觀調(diào)控體系。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。深化設(shè)資體制改革、稅收制度改革、分配制度改革、財(cái)政管理體制改革、金融體制改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

（六）建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，提高人民物質(zhì)文化生活水平和健康水平；必須堅(jiān)持人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進(jìn)步。

總的來說，西藏建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要做大量的工作。我們要牢牢把握十六屆三中全會的精神，在黨中央的關(guān)懷下，全國人民的大力支援下，區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過全區(qū)各族人民共同奮斗，就會和全國一道建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制探討:淺談養(yǎng)老保障制度與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

論文關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)體制　養(yǎng)老保陣制度　老齡化社會

論文摘要：我國已進(jìn)入老嶺化社會，成為世界上老齡人口最多的國家。健全的養(yǎng)老保陣制度不僅是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的前提，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)。

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展具有特別重要的意義。1993年中共十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》中，將正在構(gòu)建的多層次社會保降制度確立為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)框架的基本支柱之一。2003年10月，中共十六屆三中全會通過的(關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定)提出了一系列重大新舉措，社會保障制度建設(shè)作為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)任務(wù)之一，再次引起人們的關(guān)注。養(yǎng)老保陣是社會保陣制度的重要內(nèi)容之一，體現(xiàn)了勞動者權(quán)利和義務(wù)的一致性。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入和人口老齡化高峰的即將到來，深化改革養(yǎng)老保障迫在眉睫。

所謂養(yǎng)老保障(或養(yǎng)老保陣制度)是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保障勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保障制度。

人類的養(yǎng)老經(jīng)歷了一個不斷完善和發(fā)展的過程，在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)力水平低下，人們收入很低，老年人在年輕時(shí)的勞動收入較少，因而積蓄也少，家庭既是生產(chǎn)單位，又是消費(fèi)單位，因而璐養(yǎng)老人主要由家庭子女來承當(dāng)，即家庭養(yǎng)老。

隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，人類的養(yǎng)老方式由家庭轉(zhuǎn)向了社會，在社會化大生產(chǎn)中，由于競爭非常激烈，勞動者在其年老體腸哲時(shí)或長期喪失勞動能力時(shí)，因生活困難而陷入困境。這不僅是一個家庭問題，更重要的是一個社會問題，他們要求社會提供養(yǎng)老。社會化大生產(chǎn)使勞動生產(chǎn)力得以空前提高，勞動者在職時(shí)實(shí)際已為自己創(chuàng)造出退休后的生活費(fèi)用，并通過不同形式將其交給了社會。一旦勞動者年老退休，社會就有義務(wù)為其提供養(yǎng)老，并通過養(yǎng)老保障的形式加以實(shí)現(xiàn)。

目前中國的養(yǎng)老保障，是城鄉(xiāng)有別的結(jié)構(gòu)性養(yǎng)老體制。城市(含鎮(zhèn)，下同)以社會保障為主，輔之以個人和家庭行為;農(nóng)村以家庭子女供養(yǎng)為主，輔之以集體和社會保障。

作為政府的一項(xiàng)社會政策和實(shí)行國民收入再分配的工具，養(yǎng)老保障在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善過程中，有著十分重要的作用。

一、健全的養(yǎng)老保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前提

作為社會保降體系的一個子系統(tǒng)，養(yǎng)老保障不僅有利于保護(hù)公民的個人利益，有利于整個社會的安定團(tuán)結(jié)，而且對于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)本身有著非常重要的意義。

我國處于社會主義初級階段，只有大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)社會生產(chǎn)力水平的迅速提高。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是以商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展為標(biāo)志的，在市場中，商品價(jià)位的高低，企業(yè)效益的大小，利潤的多少，都要通過市場竟?fàn)巵頉Q定。抉句話說，市場經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的經(jīng)濟(jì)，在這種環(huán)境下，企業(yè)作為商品生產(chǎn)者在激烈的競爭中脫可能成功也可能失致。企業(yè)一旦破產(chǎn)，職工退休以后的養(yǎng)老費(fèi)用問題幸企業(yè)是無法妥善解決的，的出路是建立社會養(yǎng)老保降。如果沒有社會養(yǎng)老保降魷根本無法實(shí)行優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。我國現(xiàn)階段實(shí)行以按勞分配為主體的分配方式，由于每個人的勞動能力和家庭負(fù)擔(dān)不盡相同，因此會產(chǎn)生勞動收入和生活畜裕程度上的差別和不平等。當(dāng)勞動者暫時(shí)或長期喪失勞動能力時(shí)，生活富裕程度的差別就會進(jìn)一步擴(kuò)大。如果不及時(shí)調(diào)節(jié)和級解，形成貧畜差別以至于導(dǎo)致兩極分化，會造成人心浮動，經(jīng)濟(jì)不能順楊發(fā)展。社會保降(養(yǎng)老保障)在一定程度上會縮小社會成員的收入乃至生活水平上的差別，時(shí)發(fā)生生存困難的社會成員提供基本的生活保障，以彌補(bǔ)市場機(jī)制和按勞分配的不足。所以，健全的養(yǎng)老保障制度是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前提。

二、養(yǎng)老保障制度在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用

及時(shí)，養(yǎng)老保障制度是國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要條件之一。

由于歷史原因，我國國有企業(yè)承擔(dān)了相當(dāng)部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征墩和社會保降服務(wù)，而隨著退休人員的增加，必然導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征墩率的提高和社會保障福利支出的增加。有一部分國有企業(yè)的社會保障資支出已超過了工資總額。如果這種狀況加劇，超出企業(yè)的承受能力，將使養(yǎng)老保障基金的征教面臨更加困難的局面。同時(shí)也會加大國有企業(yè)的勞動力成本，劉弱企業(yè)競爭力。

同志指出:“建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，墓礎(chǔ)在于企業(yè)。國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。我們必須使國有企業(yè)形成適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的充滿活力的機(jī)制，增強(qiáng)在國內(nèi)外市場中的競爭能力，繼續(xù)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮支柱作用。”建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。剝離企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)，分流企業(yè)富裕人員，是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提。只有把國有企業(yè)所承擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會職能轉(zhuǎn)移出來，把富余人員分流出來，才能為國有企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造公平的環(huán)垅，才能增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力。

第二，養(yǎng)老保津基金作為國民收入再分配的一種形式，制約著國家對政的收支水平，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要內(nèi)容。

完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須建立和健全宏觀調(diào)控體系。宏觀調(diào)控是指國家在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，為了促進(jìn)市場發(fā)展，規(guī)范市場運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對整個市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。圍繞宏觀調(diào)控目標(biāo)，國家禽綜合實(shí)施相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。封政政策是政府對社會經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控的主要手段之一。

在養(yǎng)老保障社會化條件下，養(yǎng)老保降分配是財(cái)政分配的組成部分。我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐表明，國民收入經(jīng)過分配和再分配形成的積雙基金和消費(fèi)基金的內(nèi)部比例關(guān)系是十分重要的。養(yǎng)老保降基金是一種社會消費(fèi)基金，其中基金不足將增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，基金結(jié)余則可增加財(cái)政可支配資金并減少負(fù)擔(dān)，從而影響時(shí)政收支結(jié)構(gòu)。因此，積極參與養(yǎng)老保陣事業(yè)管理，推進(jìn)養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展是對政部門的基本職責(zé)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要內(nèi)容。

第三，養(yǎng)老保律制度建設(shè)是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)。

我國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，擴(kuò)大內(nèi)需無

疑需要重視啟動農(nóng)村消資。近年來，政府采取了一系列相關(guān)措施，效果卻并不十分明顯。這固然與農(nóng)村增收困難有關(guān)，但收入不佳的預(yù)期和未來由于不確定性風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的高支出迫使農(nóng)民自發(fā)削減即期消費(fèi)的因素也不容忽視。因此，通過建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度以解除廣大農(nóng)民的后顧之憂，增強(qiáng)他們的消費(fèi)信心，必將成為擴(kuò)大內(nèi)需的有效舉措。

市場經(jīng)濟(jì)是一種公平競爭的經(jīng)濟(jì)，平等是市場經(jīng)濟(jì)斌予每一個公民的權(quán)利。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)必須得到足夠的重視，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種重要的職亞，理應(yīng)受到社會的普遙羊重。但是長期以來，以城鎮(zhèn)居民為中心的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保陣制度初具規(guī)模，而9億農(nóng)民卻被長期排斥在社會保降體系之外，他們沒有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，也沒有城市居民的低生活費(fèi)制度和其它社會保障，只能靠天吃飯。農(nóng)民進(jìn)城打工，為城市生活提供了最康價(jià)的服務(wù)，卻在就業(yè)、居住、子女上學(xué)等方面受到不平等的待遇。因此，時(shí)于市場經(jīng)濟(jì)中要同時(shí)承受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等多種重負(fù)的農(nóng)民，不僅要為其在城市就業(yè)環(huán)節(jié)硫通梁道，而且應(yīng)該盡快建立起必要的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利。只有這樣，才能有效地保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。

計(jì)劃生育工作是我國一項(xiàng)長期的基本國策，由于幾千年來“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念束搏著農(nóng)民的思想，給農(nóng)村計(jì)劃生育工作帶來了不小的膽力。建立農(nóng)村社會保璋制度后，社會化的養(yǎng)老及醫(yī)療服務(wù)將成為養(yǎng)老保陣的主要模式，養(yǎng)兒防老觀念必定隨之淡化，給計(jì)劃生育工作帶來積極效應(yīng)。這將有力地緩解我國農(nóng)村人口壓力，實(shí)現(xiàn)人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

我國養(yǎng)老保障制度建設(shè)到目前為止較大的難點(diǎn)，就是貴金缺口嚴(yán)重，這其中有的是歷史欠帳，有的是被人娜用。只有一方面廣拓梁道籌集資金，按照“老人老辦法”，新人新辦法的原則，進(jìn)一步做好“兩個確保”和城鎮(zhèn)居民低生活保障;另一方面繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體制改革，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)與我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會化養(yǎng)老保肆體系，才能為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善鋪平道路。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制探討:關(guān)于構(gòu)筑與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系的思考

張修棟

第九屆全國人大常委會執(zhí)法檢查組，在對《消防法》運(yùn)行情況進(jìn)行檢查后，提出了"修改《消防法》進(jìn)一步完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系"的意見，國務(wù)院法制辦已同意成立工作組，啟動《消防法》的修改工作。在我國社會經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、改制關(guān)鍵時(shí)期，消防法如何修改 ？消防法律體系如何構(gòu)建？引起了全國消防工作者的高度關(guān)注。筆者作為消防工作者，最近也學(xué)習(xí)研究了法理學(xué)、憲法學(xué)、國家機(jī)關(guān)組織法和立法法，對構(gòu)筑與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的消防法律體系也作了一些思考。

一、目前，我國消防法律體系不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的表現(xiàn)

（一）消防法在國家法律體系中地位低下。按照憲法規(guī)定國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的行使要靠國家機(jī)關(guān)組織法進(jìn)行調(diào)整，消防法作為部門特別行政法地位低下，它又規(guī)定了不該規(guī)定的政府等國家機(jī)關(guān)的行為，而我國還沒有一部規(guī)定國家機(jī)關(guān)消防行為的組織法，所以說消防法的實(shí)施將大打折扣，以致出現(xiàn)國家機(jī)關(guān)的行政部門違反了消防法無可制約的尷尬局面。

（二）國務(wù)院消防行政法規(guī)方面處于空白，部委規(guī)章的法律地位受到質(zhì)疑。國務(wù)院344號令出臺以后，廢止了原《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》，消防方面再沒有國務(wù)院行政法規(guī)，這樣給涉及兩個部委以上消防工作的開展增加了難度。公安部雖然制定了幾部消防方面的規(guī)章，但部委規(guī)章的法律地位受到質(zhì)疑，因?yàn)榱⒎ǚā⑿姓?fù)議法雖然把規(guī)章納入法的范圍，但在行政訴訟法第53條規(guī)定人民法院在審理案件時(shí)規(guī)章可以"參照"執(zhí)行。這就是說，在立法層次和執(zhí)行層次上承認(rèn)規(guī)章的法律地位，但在最關(guān)鍵的訴訟階段沒有得到認(rèn)可，這就使部委規(guī)章的執(zhí)行力度大打折扣。

（三）《刑法》中消防責(zé)任事故罪定罪不科學(xué)。在現(xiàn)行《刑法》消防責(zé)任事故罪構(gòu)成要件中，有一條是經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知逾期不改正，造成火災(zāi)事故的行為。這明確帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的烙印，建議在修改《刑法》時(shí)對消防責(zé)任事故的構(gòu)成要件重新設(shè)定，只要按照國家法律、法規(guī)規(guī)定負(fù)有消防職責(zé)的均可按照行為后果追究責(zé)任。

（四）消防法內(nèi)容不，立法技術(shù)粗糙，可操作性差

1、現(xiàn)行消防法缺乏立法根據(jù)。 在我國，法律的制定要以憲法為根據(jù)，行政法規(guī)的制定則要以憲法、法律為依據(jù)。 現(xiàn)行消防法是1998年以國家主席令施行的法律，其立法根據(jù)當(dāng)然應(yīng)該是憲法。然而消防法在及時(shí)章總則中并沒有此項(xiàng)內(nèi)容，使人對其合法性和性產(chǎn)生懷疑，進(jìn)而影響該法的實(shí)施和執(zhí)行。

2、現(xiàn)行消防法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)不夠完整。規(guī)范是法的主要內(nèi)容，完善法的內(nèi)容特別需要完善法的結(jié)構(gòu)，只有完整的結(jié)構(gòu)才能支撐起完整的內(nèi)容。法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)通常是由行為模式和后果模式構(gòu)成。行為模式表明行為人可以為或者不得為一定的行為等內(nèi)容，后果模式則表明行為人違反該規(guī)定所產(chǎn)生的法律后果，給予什么樣的懲罰。立法必須統(tǒng)籌兼顧，有一個行為模式，就必須有一個后果模式，不論它們是否體現(xiàn)在同一個規(guī)范、條文或法律中，二者是缺一不可的。在現(xiàn)行消防法中，存在大量只有行為模式而無后果模式的情況。例如，消防法第十條規(guī)定未經(jīng)消防審核合格的工程建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，事實(shí)上現(xiàn)在建設(shè)部門發(fā)放施工許可根本不過問是否經(jīng)過消防審核合格，而他們又不負(fù)法律責(zé)任，這就容易給人造成一種印象：違反法律而不用承擔(dān)法律責(zé)任。這不僅僅是我們立法技術(shù)不夠完善的表現(xiàn)，也損害了法律的威嚴(yán)，增加了執(zhí)行的難度。

3、法律責(zé)任的設(shè)置不符合科學(xué)原則。對一個違法行為設(shè)置什么樣的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)的原則，即責(zé)罰相當(dāng)或者罰足以消除違法行為造成的危害。消防法部分條款規(guī)定，可操作性差，規(guī)定失之于寬，失立于緩，處罰也較輕，可操作性不強(qiáng)。

4、消防法律體系設(shè)置的內(nèi)容不。主要是未見有涉外方面的規(guī)范性條文，這將影響外資、外企的引進(jìn)和消防產(chǎn)品的進(jìn)口。如WTO的基本原則之一是國民待遇原則，而現(xiàn)行《消防法》的立法宗旨中，外企、外資、外商的消防安全并未納入保護(hù)范圍，而是"保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全"。進(jìn)出口消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理尚無明確的法定依據(jù)；進(jìn)出口貨物的消防安全管理無明文規(guī)定。

（五）司法審查受到一定程度的限制。根據(jù)WTO有關(guān)司法審查的規(guī)定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到 法院的司法審查范圍。目前我國的《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍中還不包含對抽象行政行為的審查，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定的一些事關(guān)管理相對人權(quán)益的規(guī)范性文件還無法進(jìn)行司法審查。在火災(zāi)事故原因認(rèn)定、責(zé)任認(rèn)定等工作中還有行政終局決定的規(guī)定，直接排除了司法審查的可能性。

（六）國家現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后。我國正在使用的建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范是"處方式規(guī)范"。設(shè)計(jì)人員根據(jù)建筑物的情況"照方抓藥"，從規(guī)范中直接選定設(shè)計(jì)參數(shù)和指標(biāo)，但由于每座建筑的結(jié)構(gòu)、用途及內(nèi)部可燃物的種類、數(shù)量和分布情況均不一樣，以及居住使用者的條件差異，按照規(guī)范統(tǒng)一規(guī)定的設(shè)計(jì)參數(shù)所作出的設(shè)計(jì)方案，并不一定是最科學(xué)合理的方案，難免出現(xiàn)達(dá)不到預(yù)期的消防安全水平，或因提供不必要的過度保護(hù)措施而增加建筑成本等情況。處方式規(guī)范和處方式設(shè)計(jì)方法在客觀性和科學(xué)性上存在著相當(dāng)大的局限性。 特別是加入WTO后，對外貿(mào)易量急劇增加，跨國公司越來越多，世界經(jīng)濟(jì)正逐漸成為一個整體，原來相互獨(dú)立制訂的"處方式"規(guī)范很難取得統(tǒng)一。我國現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范絕大多數(shù)都有溯及既往性，這些條款大都是強(qiáng)制性條款，還在不斷修改和完善之中，修改后要求立即實(shí)施，且以往不符合新規(guī)定的都要進(jìn)行整改，這就給當(dāng)事人的消防安全權(quán)利造成了不穩(wěn)定性，給外資企業(yè)在中國搞投資建設(shè)，適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶來了困難。不符合WTO規(guī)則對法制統(tǒng)一性、透明性和穩(wěn)定性以及行政行為司法審查的基本要求。"處方式"規(guī)范將逐步成為國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)壁壘。

二、 目前，我國消防法律體系不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的根源。

主要是因?yàn)槲覈审w系羽翼不豐滿，行政組織法立法滯后。現(xiàn)消防法起草倉促，頒布執(zhí)行時(shí)間較短，加之社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制較快，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的消防法律體系還沒形成，消防法學(xué)科建設(shè)還處于起步階段，消防法理學(xué)理論還不成熟，消防法立法技術(shù)研究還比較薄弱。

三、完善我國消防法律體系的建議

法律體系，是指由一國現(xiàn)行的全部法律規(guī)范按照不同的法律部門分類組合而形成的一個成體系化的有機(jī)聯(lián)合的統(tǒng)一整體。消防法律體系是國家法律體系的重要組成部分，其理想化的要求是門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)。門類齊全是指在消防法律體系中，在憲法的統(tǒng)攝下，應(yīng)該具備調(diào)整不同社會關(guān)系的一些最基本的法律，不能有缺漏；結(jié)構(gòu)嚴(yán)密是指不但在整個消防法律體系內(nèi)部要有一個嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)，而且各個法律部門內(nèi)部也要形成一個由消防基本法律和與基本法律相配套的一系列法規(guī)、實(shí)施細(xì)則構(gòu)成的完備結(jié)構(gòu)。內(nèi)在協(xié)調(diào)是指在消防法律體系中，一切法律都要服從憲法并與其保持協(xié)調(diào)一致，既普通法與根本法相協(xié)調(diào)，程序法與實(shí)體法相協(xié)調(diào)等。完善消防法律體系是一個復(fù)雜、漫長而循序漸進(jìn)的過程，現(xiàn)階段要把握行政立法哲理化、實(shí)用化、多樣化的趨勢，按照體系科學(xué)、內(nèi)容穩(wěn)定、推進(jìn)、把握重點(diǎn)的原則，制定我國消防立法計(jì)劃，堅(jiān)持始終以消防法治實(shí)踐的歷程與國情緯度為客觀依據(jù)，逐步完善消防法律體系。具體建議是：

（一）制定《中華人民共和國消防組織法》

按照憲法確定的民主和法制原則，任何行政機(jī)關(guān)的存在和行政職權(quán)的運(yùn)作，都必須有組織法的依據(jù)。因此，我們建議在今后的十年內(nèi)，參照日本、臺灣等國家和地區(qū)的做法，結(jié)合我國國情和消防工作特點(diǎn)，特別是根據(jù)中央和地方職權(quán)的劃分，盡快制定出臺《中華人民共和國消防組織法》。明確不同類型和不同層次，包括政府與消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)和關(guān)系，各行政機(jī)關(guān)的職責(zé)和關(guān)系及與消防機(jī)構(gòu)的關(guān)系，也包括公安消防機(jī)構(gòu)管理體制的改革，使之與政府機(jī)構(gòu)改革，國家行政機(jī)關(guān)改革相適應(yīng)。

1、明確消防機(jī)構(gòu)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、體制、編制、職能、保障等根本性問題；

2、明確與消防職能有關(guān)的國家機(jī)關(guān)的消防職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)；

3、明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)；

4、明確多種形式的消防組織的地位、責(zé)任和義務(wù)；

5、明確公民的消防行為規(guī)范。

（二）做好《中華人民共和國消防法》的修改工作

從法律地位上講，組織法一般在憲法體系，消防法為特別行政法在行政法體系。消防法應(yīng)根據(jù)消防組織法對消防機(jī)構(gòu)的職能規(guī)范，對國家有關(guān)部門違反消防組織法的行為設(shè)定法律責(zé)任。

從立法方法論的角度建議：

1、按照行政立法哲理化的要求，重新調(diào)整消防法的邏輯結(jié)構(gòu)，對每一法條逐字推敲、逐條論證，確立消防專業(yè)術(shù)語的法學(xué)含義，使之形成完整的消防法學(xué)框架，豐富消防法理學(xué)的內(nèi)容；

2、按照行政立法實(shí)用化的要求，針對每一消防行為進(jìn)行認(rèn)真研究，確立每一行為的模式，對每一行為進(jìn)行動態(tài)性規(guī)范，合理設(shè)定法律責(zé)任、義務(wù)，增強(qiáng)應(yīng)用的針對性、實(shí)用性；

3、按照行政立法多樣化的要求，對涉及消防行為的全部活動，進(jìn)行分析、科學(xué)分類，建立不同層次、不同類別、不同行業(yè)，適合各個操作層面的消防法律法規(guī)，豐富消防法律體系內(nèi)容。

從消防行為涉及條款角度建議：

1、按照"違法必究"的憲法要求，去掉對消防違法行為處罰的前置程序，限制重大火災(zāi)隱患單位整改不力被處罰救濟(jì)的時(shí)間、途徑；制定國家行政機(jī)關(guān)違犯消防組織法行為的法律責(zé)任。

2、增加、完善公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)部執(zhí)法程序，執(zhí)法方式、執(zhí)法公正、執(zhí)法到位的內(nèi)容，賦與消防部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；

3、明確消防安全評估、搶險(xiǎn)救援、火災(zāi)隱患、重大火災(zāi)隱患、火災(zāi)事故、火災(zāi)事故調(diào)查、建筑工程、消防設(shè)計(jì)、消防審核，公共聚集場所、公共娛樂場所等消防專業(yè)術(shù)語的法律含義及應(yīng)遵循的原則，建立相應(yīng)完整的科學(xué)的體系；

4、增加外企、外商、外資享受國民待遇的條款，補(bǔ)充對外企、外商的消防安全責(zé)任的規(guī)定和監(jiān)督管理的條款；制定涉外消防法規(guī)，以補(bǔ)充消防法規(guī)涉外內(nèi)容的空白；

5、調(diào)整建筑工程消防審核的機(jī)制。合理的管理模式應(yīng)是由專業(yè)設(shè)計(jì)和咨詢機(jī)構(gòu)出具體題論證報(bào)告，消防部門組織保險(xiǎn)、科研等博學(xué)專家進(jìn)行判斷討論，由消防部門進(jìn)行裁決判定，使消防監(jiān)督部門從事務(wù)的直接參與者變?yōu)槊鋵?shí)的審核者，提高消防審核的透明度、公正性，也可杜絕一些獨(dú)斷專行、以權(quán)管理等非科學(xué)的，甚至是腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）制定《中華人民共和國消防法實(shí)施細(xì)則》等行政法規(guī)

消防行政法規(guī)是對消防組織法、消防法的補(bǔ)充和完善。制定《中華人民共和國消防法實(shí)施細(xì)則》是對消防組織法、消防法在落實(shí)層面上進(jìn)行細(xì)化， 使每一行為操作更為具體可行。按照立法法的要求，凡某一行為涉及到兩個部委以上的要提請國務(wù)院制定行政法規(guī)，建議有計(jì)劃地制定《進(jìn)出口消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》、《進(jìn)出口貨物的消防安全管理規(guī)定》、《社區(qū)消防管理規(guī)定》，制定《城市消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)辦法》、《消防安全評估辦法》、《消防稅征收辦法》、制定《消防保險(xiǎn)信貸條例》、《多種形式消防組織條例》、《開發(fā)區(qū)消防管理?xiàng)l例》。

（四）修改消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌

一些西方發(fā)達(dá)國家國家在20世紀(jì)八九十年代提出了一種全新的革命性的建筑防火設(shè)計(jì)方法--性能化設(shè)計(jì)方法，以及與之相對應(yīng)的性能規(guī)范(以性能要求為基礎(chǔ)的建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范)。 性能規(guī)范和性能化設(shè)計(jì)方法的發(fā)展大大促進(jìn)了消 防安全設(shè)計(jì)的科學(xué)化、合理化和成本效益化，也會 產(chǎn)生十分重大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，對促進(jìn)整個消防 科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有極為重要的意義。

從規(guī)范的模試上建議：我國也要投入巨額資金，開展性能化設(shè)計(jì)方法和性能規(guī)范方面的研究，為建立適合我國國情的性能化設(shè)計(jì)方法、制定我國的性能規(guī)范提供技術(shù)基礎(chǔ)。其內(nèi)容應(yīng)包括如下五個方面：

1、安全目標(biāo)：保護(hù)人員安全逃生和被救援；

2、功能要求：要求為達(dá)到上述目標(biāo)而具備的功能。 如"所采用的疏散措施必須為人員逃離建筑物或無須暴 露于危險(xiǎn)環(huán)境而到達(dá)安全區(qū)域提供足夠的時(shí)間，以及為 消防人員進(jìn)行救援和采取應(yīng)急行動提供適當(dāng)?shù)耐緩? 等；

3、性能要求：詳細(xì)說明如何滿足功能要求，進(jìn)而達(dá)到目標(biāo)。包括有根據(jù)地確定安全出口數(shù)量和寬度、疏散距離、標(biāo)志、防火滅火系統(tǒng)，并分析其作用和影響，以及人員在逃生能力方面的特征；

4、準(zhǔn)則或基本準(zhǔn)則：是性能要求與可行的解決方法之間的橋梁。這種聯(lián)系為建立可行的性能設(shè)計(jì)方法和定量準(zhǔn)則奠定了基礎(chǔ)；

5、可行的解決方法：是用于實(shí)現(xiàn)性能要求進(jìn)而達(dá)到規(guī)范目標(biāo)的方法。不管是采用計(jì)算或測試的性能設(shè)計(jì)方法，還是采用處方式(規(guī)格式)的設(shè)計(jì)方法，或者是采用上述兩種設(shè)計(jì)方法的組合，只要被分析確定是可行的方法就可以采用。為別具匠心的現(xiàn)代的獨(dú)特的建筑設(shè)計(jì)提較為自由的領(lǐng)域，并能運(yùn)用新的綜合的防火技術(shù)合理地降低消防投資，使資金有效地投入最為需要的防火措施之中。

從完善消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的體系內(nèi)容上建議：按照性能化設(shè)計(jì)的要求修改現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范，補(bǔ)充制定國家《消防安全評估規(guī)范》、《消防事業(yè)費(fèi)計(jì)領(lǐng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《火災(zāi)調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《消防技術(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)》等。