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復(fù)合型長期照護人才培養(yǎng)分析

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復(fù)合型長期照護人才培養(yǎng)分析

隨著居民生活水平的提升,人均預(yù)期壽命的延長和家庭結(jié)構(gòu)的變化,長期照護需求越來越成為政策和大眾關(guān)注的焦點。據(jù)統(tǒng)計,截至2017年年底,我國老年人口(60歲以上)共計2.41億人,占全國總?cè)丝诘?7.3%。我國老齡化呈現(xiàn)人口基數(shù)大、發(fā)展速度快和未富先老三個主要特點。老年人口中罹患失智癥的人數(shù)超過950萬人,另外,還有大量患有不同程度殘障、慢性疾病、精神疾病的人群。這些人群均需要連續(xù)的、適宜的長期照護服務(wù)。長期照護(long-term-care)指的是,針對有功能失能的人提供長時期,正式(非正式)的診斷、預(yù)防、治療、康復(fù)等健康,與健康相關(guān)的支持性和維護性服務(wù)。包括生活長期照料、醫(yī)療護理、康復(fù)保健、健康咨詢、精神慰藉、臨終關(guān)懷等內(nèi)容,涉及人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、護理學(xué)等多學(xué)科的交叉應(yīng)用。同時,分屬民政、衛(wèi)生、人社、殘聯(lián)、老齡委等多個管理部門。國內(nèi)區(qū)域長期照護仍處于起步階段,面臨多種挑戰(zhàn),其中,最重要的問題之一是長期照護人才短缺成為新常態(tài),當(dāng)前亟需培養(yǎng)符合長期照護需求的專業(yè)照護人才,為我國長期照護服務(wù)體系的構(gòu)建提供基礎(chǔ)保障。本研究對我國長期照護人才培養(yǎng)存在的問題進行探討,并針對性提出優(yōu)化策略,為相關(guān)部門提供參考。

一、長期照護人才培養(yǎng)領(lǐng)域存在的問題

(一)照護人力總量不足,流失率較高

與我國老齡化社會的發(fā)展態(tài)勢相比,我國養(yǎng)老照護人力明顯不足,缺口較大。2015年,我國60歲及以上失能人口約為3700萬人。按照國際標(biāo)準(zhǔn),每3位失能老人應(yīng)配備1名照護人員,那么我國需要1200萬照護人員。然而,據(jù)統(tǒng)計,我國養(yǎng)老機構(gòu)照護人員數(shù)不足百萬人,缺口達到1000多萬,專業(yè)照護人力嚴(yán)重不足,已成為影響我國長期照護服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。此外,照護人才流動性較強,隊伍不穩(wěn)定。這主要受社會地位、薪酬待遇等的影響。國內(nèi)對養(yǎng)老護理員的職業(yè)定位存在偏見,認(rèn)為該人群社會地位低下,導(dǎo)致高素質(zhì)專業(yè)人才不愿成為養(yǎng)老護理員。再者,照護人員薪酬待遇偏低,有調(diào)查顯示,山東省養(yǎng)老照護人員月收入不足2000元,有些人員的工資水平低于當(dāng)?shù)氐牡蜆?biāo)準(zhǔn),其收入與付出不成正比。另外,相較醫(yī)療機構(gòu),養(yǎng)老護理員職業(yè)發(fā)展受限,晉升渠道不明確。以上這些原因均影響照護人才隊伍的穩(wěn)定性。

(二)照護人力專業(yè)化程度不高,知識結(jié)構(gòu)不合理

目前,我國從事養(yǎng)老護理員職業(yè)的人群以“40、50后”為主,且多數(shù)是下崗再就業(yè)的職工及農(nóng)村剩余勞動力,普遍呈現(xiàn)年齡偏大、文化程度低、專業(yè)技能差的特點。有調(diào)查顯示,50%以上的養(yǎng)老護理員學(xué)歷水平為初中;民營和公辦養(yǎng)老機構(gòu)的持證率分別僅為9.5%和21.5%;僅有73%有養(yǎng)老護理員接受過正規(guī)技能培訓(xùn)。老人的長期照護需求日趨多元化,包括生活長期照料、醫(yī)療護理、康復(fù)保健、健康咨詢、精神慰藉和臨終關(guān)懷等內(nèi)容,涉及多學(xué)科的交叉應(yīng)用,但是,當(dāng)前多數(shù)養(yǎng)老護理員沒有相關(guān)的專業(yè)背景,上崗之后也未能受到老年護理學(xué)、老年心理學(xué)、康復(fù)、營養(yǎng)與膳食、社會工作等專業(yè)照護服務(wù)的系統(tǒng)培訓(xùn),因此,大部分養(yǎng)老護理員存在與老人溝通能力不強、應(yīng)急處理能力不足、服務(wù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象。即使有相關(guān)專業(yè)背景的護理員,多數(shù)僅涉及單學(xué)科方面的知識技能,不足以滿足老年人多元化的長期照護需求。

(三)照護人力專業(yè)化培養(yǎng)格局尚未形成

1.專業(yè)教育發(fā)展滯后。1999年起,國內(nèi)40余所院校增設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè),這些院校主要集中在中高職層次。由于政策支持的不足和師資力量的缺乏,招生規(guī)模基本為40人每屆,年均培養(yǎng)專業(yè)人才不足2000人,并且缺乏復(fù)合型長期照護人才,遠遠滿足不了社會的需求。2003年,老年護理首次被列為護理專業(yè)八大方向之一,2010年,在職業(yè)院校,老年護理作為獨立方向開設(shè)。近年來,一些職業(yè)院校探索開展老年保健與管理專業(yè),但規(guī)模較小,學(xué)生認(rèn)知度較低。可見,我國老年服務(wù)類專業(yè)起步晚、發(fā)展速度慢、辦學(xué)層次低、缺乏本科教育和研究生教育。

2.專業(yè)培訓(xùn)未形成系統(tǒng)。目前,我國養(yǎng)老服務(wù)人員崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)體系尚不完善,多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)人員未能及時接受相關(guān)的知識技能培訓(xùn)。一項對河南養(yǎng)老護理員專業(yè)水平的調(diào)查顯示,多數(shù)養(yǎng)老護理員未接受過系統(tǒng)培訓(xùn),并且50%以上的養(yǎng)老護理員未接受任何形式或內(nèi)容的老年護理專業(yè)培訓(xùn)。對上海養(yǎng)老機構(gòu)護理員培訓(xùn)情況的研究顯示,在接受過培訓(xùn)的對象中,僅有36%的護理員表示對培訓(xùn)非常滿意,目前培訓(xùn)存在“方法傳統(tǒng)單一”“內(nèi)容粗糙”“考核方式不合理”等問題。

二、長期照護人才培養(yǎng)策略的改進思路

鑒于對以上問題的分析,建議緊緊圍繞區(qū)域長期照護體系,通過整合政校行企多方資源,創(chuàng)新體制機制,探索以專業(yè)照護為核心,具有整合老年人生活照料、康復(fù)護理、精神關(guān)懷相關(guān)知識與技能于一身的復(fù)合型長期照護人才的多方協(xié)同培養(yǎng)模式,提升區(qū)域長期照護服務(wù)能力。復(fù)合型人才應(yīng)具有兩個或兩個以上專業(yè)(學(xué)科)的基本知識和基本能力。在知識特征方面需具備基礎(chǔ)寬厚、知識面廣、學(xué)科知識能融合并綜合地發(fā)揮作用;在能力特征上應(yīng)表現(xiàn)出能力的綜合性、能力的創(chuàng)新性。復(fù)合型人才培養(yǎng)的重要途徑是學(xué)科交叉。

(一)完善與產(chǎn)業(yè)鏈對接的專業(yè)鏈建設(shè)

長期照護體系的建設(shè)在我國處于起步階段,其產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣,經(jīng)濟效益比較顯著。但目前,國內(nèi)高等院校的專業(yè)設(shè)置尚未與長期照護體系的產(chǎn)業(yè)需求有效對接。應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求,圍繞區(qū)域長期照護產(chǎn)業(yè)鏈,長期照護體系,即長照服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(居家、社區(qū)和機構(gòu))、長照監(jiān)管以及長照保險,開展職業(yè)定位和專業(yè)定位分析,拓展高等院校護理(老年護理)、康復(fù)治療技術(shù)、醫(yī)學(xué)營養(yǎng)、健康管理、老年保健與管理、家政服務(wù)與管理等相關(guān)專業(yè)方向和專業(yè)內(nèi)涵,完善專業(yè)群設(shè)置,促進院校專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)鏈職業(yè)崗位。

(二)構(gòu)建與服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

對接的課程體系在職業(yè)定位、專業(yè)定位分析的基礎(chǔ)上,完善課程體系建設(shè),明確課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容。課程結(jié)構(gòu)上,結(jié)合專業(yè)群的特點,按照“平臺+模塊”的架構(gòu)開展課程建設(shè);課程內(nèi)容上,按照生活照護、康復(fù)護理、心理照護及臨終關(guān)懷幾大模塊,對接相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行選擇設(shè)計;課程類別上,根據(jù)核心專業(yè)照護需求,設(shè)計必修和選修課程。

(三)打造長期照護人才梯隊

2014年,民政部聯(lián)合教育部等九部門印發(fā)《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》(教職成〔2014〕5號)提出,到2020年,基本建立以職業(yè)教育為主體,應(yīng)用型本科和研究生教育層次相互銜接,學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并重的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量較好的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。鑒于目前長期照護相關(guān)專業(yè)主要在職業(yè)院校開設(shè),為進一步提高長期照護人才的知識、技能,應(yīng)加強照護人才中職與高職一體化培養(yǎng);同時,應(yīng)積極與高層次本科院校合作,加強應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng),完善中職、高職、應(yīng)用技術(shù)本科人才培養(yǎng)體系。

(四)實施以現(xiàn)代學(xué)徒制為主的人才培養(yǎng)模式

長期照護人才的培養(yǎng)需要高校、社會和企業(yè)三方聯(lián)動,共同培養(yǎng)。現(xiàn)代學(xué)徒制是學(xué)校和用人單位共同推進的一種育人模式,可深化產(chǎn)教融合、校企合作,是推進工學(xué)集合、知行合一的有效途徑。在長期照護人才培養(yǎng)中,可通過與養(yǎng)老機構(gòu)合作,開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。通過組建專業(yè)建設(shè)委員會,協(xié)同專業(yè)與機構(gòu)開展培養(yǎng)工作,共同確定培養(yǎng)規(guī)格、設(shè)計培養(yǎng)方案,并在結(jié)合就業(yè)導(dǎo)向的原則下,逐步完善導(dǎo)師與學(xué)徒制等形式,共同實施專業(yè)人才培養(yǎng),共同實行培養(yǎng)過程的管理。

(五)建立完善長期照護人才培訓(xùn)體系

建立完善長期照護人才培訓(xùn)體系是提高該人才隊伍專業(yè)素養(yǎng)的必要措施。應(yīng)將長期照護人才列為緊缺人才培訓(xùn)范圍。

(1)培訓(xùn)項目應(yīng)包括職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等。一方面,各地區(qū)可爭取省教育廳、市人社局等政府的高級研修、技術(shù)骨干培訓(xùn)等培訓(xùn)項目;另一方面,還需通過與行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)合作,開發(fā)長期照護相關(guān)從業(yè)人員急需的技術(shù)培訓(xùn)項目。

(2)要積極構(gòu)建長期照護人才培訓(xùn)項目的保障體系。政策和法律是養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的有力保障。德國于2003年正式頒布《老年護理職業(yè)法》,明確了該職業(yè)的從業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、人才培養(yǎng)培訓(xùn)問題和考試規(guī)定。[9]上海市政府已陸續(xù)關(guān)于養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)的一系列文件,如《上海市民政局關(guān)于本市養(yǎng)老機構(gòu)工作人員培訓(xùn)工作的暫行規(guī)定》的通知(滬民事發(fā)〔1999〕18號)、關(guān)于印發(fā)《社會福利機構(gòu)護理人員換(發(fā))上海市護理員執(zhí)業(yè)證書的暫行規(guī)定》的通知(滬民事發(fā)〔2000〕14號)等。

(3)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式。課程內(nèi)容應(yīng)符合培訓(xùn)對象的年齡、學(xué)歷層次等,并要理論聯(lián)合實際,課程考核方式應(yīng)規(guī)范、合理、靈活多樣。

(六)建設(shè)高水平“雙師型”隊伍

養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)是實踐性很強的專業(yè),這對教師團隊的專業(yè)素質(zhì)提出更高要求。一方面,需要教師熟練掌握專業(yè)課程所需理論知識;另一方面,需要教師有相關(guān)領(lǐng)域的實踐技能。因此,需要建設(shè)一批高水平的“雙師型”教師團隊。鼓勵開設(shè)養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)的院校采取“走出去、請進來”的教學(xué)模式。可選派相關(guān)專業(yè)帶頭人、骨干教師和青年教師到國(境)內(nèi)外高校、科研院所和行業(yè)機構(gòu)(企業(yè))進行專業(yè)進修,與這些單位合作培養(yǎng)研究生;柔性聘任專業(yè)首席專家,組建顧問小組;設(shè)置專家崗,聘任國內(nèi)外專家、名家擔(dān)任特聘教授、工作顧問,通過工作任務(wù)協(xié)議明確不同專家崗的權(quán)利與任務(wù),提升專業(yè)團隊水平與工作能力;探索建立(校內(nèi)、行業(yè))雙專業(yè)主任制和課程群責(zé)任人制。

(七)積極推進人才培養(yǎng)國際化

相較國際上一些發(fā)達國家或地區(qū),我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)起步晚,很多養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)、學(xué)科建設(shè)等尚不能滿足社會的需求。因此,可加快與國際先進地區(qū)開展合作,引入國際養(yǎng)老照護的技術(shù)、培訓(xùn)及服務(wù)評估等標(biāo)準(zhǔn),并實現(xiàn)本土化應(yīng)用推廣。積極建立國際合作平臺,加深與國際院校的合作,引入相關(guān)核心課程,開展照護專業(yè)體系和學(xué)科共建、師生聯(lián)合培養(yǎng)、教學(xué)資源和核心技術(shù)合作開發(fā)應(yīng)用等項目,實現(xiàn)課程對接、學(xué)分互認(rèn)和教師互派。

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