引論：我們?yōu)槟砹?篇“ 三無(wú) ” 食品問(wèn)題的質(zhì)量監(jiān)督體系構(gòu)建分析范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
1.引言
2009年6月1日,《食品安全法》的出臺(tái)具有里程碑的意義,從此我國(guó)對(duì)食品違法行為有法可依[1]。經(jīng)過(guò)多年積累,“三無(wú)”食品質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律依據(jù)、相應(yīng)規(guī)定內(nèi)容及懲罰措施逐步完善、明確,政府監(jiān)管主體趨于統(tǒng)一。針對(duì)食品安全問(wèn)題,已經(jīng)有大量學(xué)者進(jìn)行了深入的研究。王瓊等[2]調(diào)查了成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校周邊零食安全情況,在成都大邑縣、龍泉、溫江區(qū)3處地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)周邊進(jìn)行了114戶零食店進(jìn)行包裝零食抽樣調(diào)查,發(fā)現(xiàn)“三無(wú)”食品占調(diào)查總數(shù)的83.33%,經(jīng)過(guò)專家分析得出中小學(xué)校周邊的零食店,可能造成購(gòu)買人群63.89%比重的可能致病率,15%的必然致病率,得出執(zhí)法人員對(duì)校園周邊“三無(wú)”食品監(jiān)管不嚴(yán)的結(jié)論,提出為了解決食品安全,需要加大周邊不合格食品銷售點(diǎn)的嚴(yán)懲力度的辦法。吳洪濤等[3]系統(tǒng)整合了我國(guó)食品安全領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,經(jīng)過(guò)食品安全問(wèn)題的調(diào)研數(shù)量以及食品安全與群眾生活的相互關(guān)系,整理出1170篇文獻(xiàn)進(jìn)行治理方法的編寫(xiě),首先列出問(wèn)題清單,其次對(duì)問(wèn)題展開(kāi)分析,總結(jié)文獻(xiàn)中的應(yīng)對(duì)辦法,將文獻(xiàn)中的問(wèn)題及其治理措施分類整理,得出食品安全與治理辦法的邏輯關(guān)系,為未來(lái)治理提供理論依據(jù)。吳洪濤等[4]分析了食品安全問(wèn)題的深度和廣度,對(duì)我國(guó)存在的34類食品安全問(wèn)題,以社會(huì)關(guān)注度及其影響力視角進(jìn)行分析,整理出中文、英文文獻(xiàn)共計(jì)1388篇。采用數(shù)據(jù)聚類分析方法,對(duì)文獻(xiàn)中的安全問(wèn)題進(jìn)行層次分析,將食品安全問(wèn)題分為不嚴(yán)重、一般、嚴(yán)重3種結(jié)果,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)存34類食品安全問(wèn)題進(jìn)行逐類劃分并通過(guò)模型進(jìn)行嚴(yán)重程度的優(yōu)先排名,得出排名后對(duì)我國(guó)較為嚴(yán)重的10類問(wèn)題進(jìn)行依法處理。由此可見(jiàn)研究過(guò)程均趨向于食品安全案例的分析,但并未對(duì)所分析食品質(zhì)量問(wèn)題構(gòu)建一個(gè)具體監(jiān)督體系。本文闡述了“三無(wú)”食品的概念、危害及質(zhì)量監(jiān)督工作的重要性,并結(jié)合現(xiàn)行法律和執(zhí)法實(shí)踐,從法律依據(jù)、政府監(jiān)督主體和手段等方面梳理“三無(wú)”食品質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀,分析了“三無(wú)”食品質(zhì)量監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié),初步研究并構(gòu)建了基于“三無(wú)”食品問(wèn)題的食品質(zhì)量監(jiān)督體系,以期為食品安全的監(jiān)督工作提供依據(jù)。
2.“三無(wú)”食品定義、危害及質(zhì)量監(jiān)督的重要性
2.1“三無(wú)”食品定義
依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》(2009年修正)第二十七條規(guī)定,產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí),并符合“有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明;有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址;使用的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期”等要求。產(chǎn)品的“三無(wú)”并非是法律術(shù)語(yǔ)也無(wú)定義,而是在實(shí)際工作生活中約定成俗的講法?！叭裏o(wú)”一般是指“無(wú)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、無(wú)廠名廠址、無(wú)生產(chǎn)日期保質(zhì)期”。
2.2“三無(wú)”食品的危害及監(jiān)管工作的重要性
“三無(wú)”食品危害消費(fèi)者身體健康,嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。(1)“三無(wú)”食品嚴(yán)重危害消費(fèi)者身體健康。部分小賣部、校園周邊、街道小攤和部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等,往往是“三無(wú)”食品泛濫之地。(2)“三無(wú)”食品流入市場(chǎng),將嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序?！叭裏o(wú)”食品會(huì)對(duì)同類符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);“三無(wú)”食品會(huì)造成同行業(yè)的產(chǎn)品良莠不齊,造成整個(gè)食品行業(yè)水平下降。不法廠家、商家采用低價(jià)“五毛”策略,排擠符合標(biāo)準(zhǔn)的同類型食品,“劣幣趨良幣”引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)“三無(wú)”食品質(zhì)量監(jiān)管,規(guī)范市場(chǎng)正常秩序和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
2.3“三無(wú)”食品抽檢案例
2018年4月10日,國(guó)家市場(chǎng)管理局官方網(wǎng)站公布了7批不合格食品的通知。根據(jù)通知,原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局共組織了397批5類食品,如方便食品,加工谷物,肉制品,蛋糕和飲料抽檢,390批次合格樣品和7批不合格樣品。本批67個(gè)方便食品樣品,7批次不合格樣品。79批次糧食加工產(chǎn)品,102批次肉類產(chǎn)品,49批蛋糕和100批次飲料,未發(fā)現(xiàn)不合格樣品。因不合格產(chǎn)品情況繁多,種類繁雜,以下對(duì)本次抽查出7批不合格方便食品樣品中的“三無(wú)”食品前3名作為案例展示。食品在加工過(guò)程中是否被污染,以及加工后的衛(wèi)生質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)由落菌總數(shù)來(lái)反映。此次抽樣檢查依照GB17400-2015《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)方便面》[5]、DBS61/0011-2016《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)涼皮、涼面》[6]、Q/SXQZ0001S-42《秦宗米、面皮》[7]以及DBS45/034-2016《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)柳州螺螄粉》[8]為標(biāo)準(zhǔn),要求食品抽樣檢查過(guò)程中,5次落菌總數(shù)檢測(cè)均不能超出100000CFU/g,并且在檢查過(guò)程中有3次不能超出10000CFU/g。3家店鋪落菌指數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)[9].
3.“三無(wú)”食品質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀及薄弱環(huán)節(jié)分析
結(jié)合現(xiàn)行法律和執(zhí)法實(shí)踐,從法律依據(jù)、政府監(jiān)督主體和手段等方面梳理“三無(wú)”食品質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀,分析“三無(wú)”食品質(zhì)量監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)。
3.1主要的法律依據(jù)及相關(guān)內(nèi)容
“三無(wú)”食品問(wèn)題質(zhì)量監(jiān)督,涉及食品質(zhì)量、食品安全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的法律法規(guī),主要包括:(1)食品質(zhì)量方面的法律法規(guī):《產(chǎn)品質(zhì)量法》(2009年修正)、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(2016年國(guó)家工商行政管理總局令第85號(hào)),以及地方相關(guān)辦法條例。《產(chǎn)品質(zhì)量法》(2009年修正)與《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(2016年國(guó)家工商行政管理總局令第85號(hào))《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定,產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí),并要求有“質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明、產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址”等。在第五十四條規(guī)定了懲罰措施:產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不符合第二十七條規(guī)定的,責(zé)令改正。《產(chǎn)品質(zhì)量法》較為寬泛、簡(jiǎn)單地對(duì)銷售者以及流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定。其針對(duì)“三無(wú)”食品的懲罰措施僅限于“責(zé)令改正”。但是“三無(wú)”商品來(lái)源不明,實(shí)際執(zhí)法因沒(méi)有承擔(dān)商品質(zhì)量責(zé)任主體,往往導(dǎo)致“責(zé)令改正”停留在紙面[10]。與《產(chǎn)品質(zhì)量法》不同,國(guó)家工商行政管理總局于2016年《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》,對(duì)于銷售者“購(gòu)進(jìn)或者銷售無(wú)廠名、廠址等來(lái)源不明的商品?！钡倪`法現(xiàn)象,在第三十二條明確給出了懲罰措施:責(zé)令改正,處違法所得3倍以下但不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款;沒(méi)有違法所得的,處1萬(wàn)元以下的罰款?！侗O(jiān)管辦法》明確將對(duì)線上線下的商品質(zhì)量進(jìn)行“雙隨機(jī)”抽查,對(duì)“三無(wú)”商品的銷售者加大處了罰力度[11]。(2)食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī):①法律:《食品安全法》(2015修訂實(shí)施)、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。②行政法規(guī):《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(2007年國(guó)務(wù)院令第503號(hào))、《食品安全法實(shí)施條例》(國(guó)務(wù)院令第557號(hào)、2016修訂實(shí)施)[12]。《食品安全法》第三十七條,要求生產(chǎn)企業(yè)如實(shí)記錄食品的名稱、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、檢驗(yàn)合格證號(hào)內(nèi)容。第六十七條規(guī)定,預(yù)包裝食品的包裝標(biāo)簽上應(yīng)標(biāo)明“生產(chǎn)日期;生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式;生產(chǎn)許可證編號(hào)”等事項(xiàng)。而對(duì)于“未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”、“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品”的違法現(xiàn)象,《食品安全法》及時(shí)百二十二條規(guī)定,沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備等物品,并規(guī)定根據(jù)不同貨值金額處以不同的罰款。(3)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面:《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(2018年1月實(shí)施),以及各地方政府反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例等。闡述部分法律法規(guī)中對(duì)食品質(zhì)量和處罰的內(nèi)容規(guī)定及相應(yīng)懲罰措施[13]?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第六條規(guī)定,經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施“擅自使用與他人商品標(biāo)識(shí)相同或近似的標(biāo)識(shí)”等混淆行為,引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系。在部分地方反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例中,則對(duì)“三無(wú)”產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
3.2政府監(jiān)督主體及檢查手段
在食品質(zhì)量監(jiān)督政府主體方面,以往是按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)到消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行分段監(jiān)管,且存在多頭多層執(zhí)法、監(jiān)管職能分散、重疊、沖突、空白等問(wèn)題。2018年3月21日國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)質(zhì)檢總局和食品藥品監(jiān)督管理總局“三合一”,正式組建為國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局,將原3個(gè)部門的職責(zé)等整合,負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理,組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。“三合一”之后,食品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法統(tǒng)一,推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法,加強(qiáng)了產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。經(jīng)過(guò)多年積累,“三無(wú)”食品(商品)質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)法律依據(jù)、相應(yīng)規(guī)定內(nèi)容及懲罰措施逐步完善、明確,政府監(jiān)管主體趨于統(tǒng)一。在食品質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查手段方面,根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》(2009年修正)、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》(2016年)和《食品安全法》(2015年修訂)等主要法律相關(guān)規(guī)定內(nèi)容,產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)督檢查主要以隨機(jī)抽查為主,并對(duì)被舉報(bào)、投訴的商品質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
3.3食品質(zhì)量監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)分析
相較以往,國(guó)內(nèi)的食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平有明顯的提升,食品安全形勢(shì)持續(xù)向好,群眾食品質(zhì)量安全問(wèn)題得到有效保障。但在“三合一”的過(guò)渡期,在食品質(zhì)量監(jiān)督工作中仍存在以下薄弱環(huán)節(jié):(1)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序有待完善,信息共享機(jī)制有待健全。相應(yīng)的法律法規(guī)或部門規(guī)章尚未完善、融合,執(zhí)法依據(jù)或許涉及食藥、質(zhì)檢和工商多個(gè)部門的法律法規(guī)或規(guī)章,工作人員在執(zhí)法時(shí)較難把握[14,15]。原各部門有各自的處罰程序、案審和聽(tīng)證等涉及行政處罰的部門規(guī)章,在執(zhí)法程序規(guī)定協(xié)調(diào)一致之前,執(zhí)法實(shí)踐中仍會(huì)存在職責(zé)交叉、各自為政的現(xiàn)象,部分基層市場(chǎng)監(jiān)督管理部門協(xié)作不利,職責(zé)主體不明確,工作銜接不夠緊密,聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法存在真空。部分基層單位存在案源管理不統(tǒng)一、辦案系統(tǒng)不統(tǒng)一等現(xiàn)象,信息不通暢,執(zhí)法效率低。(2)基層市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力量有待加強(qiáng)?！叭弦弧边^(guò)渡期,執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)法專職化,存在“人少事多”、“權(quán)小責(zé)大”等問(wèn)題,導(dǎo)致執(zhí)法效能不高。在新時(shí)代“依法治國(guó)”背景下,執(zhí)法人員要懂法且能執(zhí)法。在“三合一”過(guò)渡期,涉及的法律法規(guī)和部門規(guī)章較多,但質(zhì)檢的可能不是非常熟悉工商的法,工商的可能不是非常熟悉食品的法,加上缺乏系統(tǒng)性、針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),工作人員的執(zhí)法能力跟要求存在差距[16,17]。(3)食品質(zhì)量安全監(jiān)管手段有限,基層市場(chǎng)監(jiān)管疲于應(yīng)付。目前主要以“主動(dòng)式干預(yù)”的隨機(jī)抽查為主,需要消耗大量執(zhí)法資源?！叭裏o(wú)”食品生產(chǎn)窩點(diǎn)主要集中在農(nóng)村地區(qū)及城鄉(xiāng)接合部,場(chǎng)所大都較為隱蔽,設(shè)施簡(jiǎn)易,工藝粗糙,生產(chǎn)環(huán)境臟亂差;銷售場(chǎng)所主要集中在學(xué)校、街道周邊小攤販、小賣部和燒烤攤點(diǎn),流動(dòng)性較強(qiáng)、隱蔽性較好。而在流通領(lǐng)域,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+食品或餐飲”的深入,自制“三無(wú)”食品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)購(gòu)(電商、微商)、私人快遞形式送達(dá)消費(fèi)者手中,檢查難度非常之大[18]。(4)不良商家廠家違法成本低廉,生產(chǎn)主體責(zé)任部門監(jiān)控打擊力度有待加強(qiáng)。生產(chǎn)主體責(zé)任有待落實(shí)加強(qiáng),食品生產(chǎn)、流通和銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入門檻低,違法成本小?，F(xiàn)行法律法規(guī)或部門規(guī)章中的行政處罰力度不夠,加之對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)賦權(quán)不足,導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中存在“5難”問(wèn)題(進(jìn)門難、取證難、調(diào)查難、辦案難和送達(dá)難),監(jiān)管威懾力不足,違法成本低廉,不良廠家商家并不重視食品安全問(wèn)題。(5)宣傳引導(dǎo)力度不夠,群眾食品質(zhì)量安全意識(shí)薄弱。普通群眾自我保護(hù)意思不強(qiáng),消費(fèi)意識(shí)主要以“物美價(jià)廉”為取向。新修訂的《食品安全法》明確了社會(huì)共治原則,主要從食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)或其他消費(fèi)者組織、群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)和食品安全信息的輿論監(jiān)督等4個(gè)方面強(qiáng)化了食品安全社會(huì)共治的原則和理念。新媒體時(shí)代,應(yīng)充分發(fā)揮群眾力量,善用公眾能量,讓食品安全監(jiān)管更加有效透明。
3.4大部制改革前后的監(jiān)管體現(xiàn)
在大部制度之前采用分散的監(jiān)管權(quán)力制度。限制食品安全監(jiān)督管理的一個(gè)重要因素是權(quán)力不夠集中。在食品監(jiān)管方法種類很少的情況下,細(xì)分管理起著推進(jìn)的作用。但是隨著食品安全問(wèn)題日益突出,細(xì)分監(jiān)管存在著協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)較為繁瑣,監(jiān)管缺口和行政資源存在無(wú)法有效共享的內(nèi)在弱點(diǎn),難以適應(yīng)新的食品安全形勢(shì)的需要[19]。大部制改革后食品安全監(jiān)管部門的管理情況有了很大的改善,主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:(1)大部制改革將結(jié)束食品安全分管模式,構(gòu)建綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu),進(jìn)入以食品藥品監(jiān)督管理部門為主,以其他部門為輔的監(jiān)管模式。(2)大部制改革增加了綜合監(jiān)管內(nèi)容。食品安全綜合監(jiān)管包括標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估,檢驗(yàn)檢測(cè),生產(chǎn)過(guò)程控制,進(jìn)出口食品安全檢查,應(yīng)急管理,綜合協(xié)調(diào),科技支撐等。食品安全信用體系,各個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立且相互聯(lián)系,形成有機(jī)結(jié)合,確保長(zhǎng)期有效的監(jiān)督食品安全。(3)大部制后綜合監(jiān)管手段是指為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)或完成監(jiān)管任務(wù)所采用的具體形式或技能。與監(jiān)督方法和監(jiān)督方方式相比,監(jiān)督方法更多地落實(shí)在具體實(shí)踐和實(shí)施上。例如:建立統(tǒng)一的食品安全監(jiān)管法律體系,逐步建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,統(tǒng)一食品安全檢測(cè)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)建設(shè),完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,建立食品安全信用體系。
4.基于“三無(wú)”食品問(wèn)題的食品質(zhì)量監(jiān)督體系構(gòu)建
民以食為天,政府應(yīng)貫徹以人為本的理念,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,切實(shí)構(gòu)建、完善食品安全質(zhì)量監(jiān)督體系。4.1完善執(zhí)法依據(jù)與程序,建立信息共享機(jī)制明確市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的戰(zhàn)略規(guī)劃。在安全有效、公平合理的原則下,充分利用發(fā)達(dá)的信息技術(shù)手段,以維護(hù)全國(guó)食品安全質(zhì)量為目標(biāo),建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法鐵軍。完善法律法規(guī)。法律法規(guī)是施行執(zhí)法的前提,有了明確而合理的法律,執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中才能有清晰的依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)食品安全相關(guān)法律過(guò)于繁冗,存在不少交叉重疊的法律條文,應(yīng)以精準(zhǔn)而明確為目標(biāo)進(jìn)行法律條文的整合刪改,厘清各部門履職邊界。其次細(xì)化擴(kuò)大監(jiān)管食品目錄范圍。盡可能的、及時(shí)的將市場(chǎng)流通的食品編入監(jiān)管目錄;相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)制定具有針對(duì)性的食品質(zhì)量安全評(píng)估檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),減少執(zhí)法監(jiān)管漏洞、提升監(jiān)管及時(shí)性。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代,各監(jiān)管部門當(dāng)與時(shí)俱進(jìn),積極利用先進(jìn)的數(shù)字化信息,建立起食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)各部門各執(zhí)法層級(jí)的信息共享,使食品在生產(chǎn)、流通、銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)都在有效的監(jiān)管之下。4.2加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提升執(zhí)法效能為了減少交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法,政府已經(jīng)將相關(guān)眾多部門進(jìn)行了整理融合,加大力度對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行整治?！叭弦弧彪m然能有效避免曾經(jīng)多部門聯(lián)合監(jiān)管時(shí)各部門互相推諉責(zé)任,職責(zé)不明確,或是重復(fù)執(zhí)法等嚴(yán)重影響執(zhí)法效率的弊端,但在部門整合的過(guò)渡期,應(yīng)加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。對(duì)多部門合并后的執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)性、針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使工作人員的執(zhí)法能力跟上要求。此外要把食品安全監(jiān)管納入各監(jiān)管部門的綜合目標(biāo)考核范圍。賦予隊(duì)伍更多的強(qiáng)制權(quán)力,以消除在執(zhí)法過(guò)程中的進(jìn)門難、取證難、調(diào)查難等現(xiàn)實(shí)困境。同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍職責(zé)、打擊懶政。從被動(dòng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)介入式執(zhí)法。還可定期召開(kāi)會(huì)議,利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí),對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行檢查和部署,提高執(zhí)法人員的安全責(zé)任意識(shí)。4.3加強(qiáng)打擊力度,提高商家違法成本在食品安全問(wèn)題嚴(yán)峻的現(xiàn)狀下,在違法成本與違法利潤(rùn)相差甚遠(yuǎn)的情況下,總是有不良廠家為了追求利潤(rùn)而鋌而走險(xiǎn),造成食品安全問(wèn)題屢禁不絕。可以在食品安全的賠償制度中引進(jìn)國(guó)外的懲罰性賠償制度。懲罰性賠償是指有法庭所作出的賠償數(shù)額超出實(shí)際的損害數(shù)額的賠償。食品安全問(wèn)題一旦發(fā)生,受害者往往不是單一的,而是群體性的,不良廠家違法犯罪的主觀惡意程度大,造成的社會(huì)負(fù)面影響嚴(yán)重,損害公民對(duì)社會(huì)的信任,加強(qiáng)生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),提高食品生產(chǎn)、流通和銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入門檻,提升違法成本,懲罰犯罪者,震懾潛在犯罪者。4.4加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),促進(jìn)社會(huì)共治隨著各種外賣平臺(tái)在互聯(lián)網(wǎng)的興起和迅速發(fā)展,在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管還沒(méi)有及時(shí)建立完善之時(shí),一些沒(méi)有生產(chǎn)許可資質(zhì)的商家通過(guò)這個(gè)監(jiān)管漏洞,進(jìn)入到了食品市場(chǎng)。雖然監(jiān)管部門已經(jīng)迅速做出反應(yīng),建立起了電子化監(jiān)管機(jī)制,取締了很多不法商家,但難免有漏網(wǎng)之魚(yú),而如今網(wǎng)絡(luò)的使用越來(lái)越平民化,相關(guān)部門可通過(guò)微博、微信或社區(qū)拉橫幅等多樣化的宣傳模式,鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)食品安全違法行為。要加大對(duì)人民群眾食品安全意識(shí)的教育,還可以出臺(tái)鼓勵(lì)政策,對(duì)舉報(bào)者給予一定的獎(jiǎng)金支持,發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與到食品安全問(wèn)題監(jiān)督體系中[8]。5結(jié)語(yǔ)加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法,構(gòu)建完善的監(jiān)督體系是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程,需要各執(zhí)法部門和人員的協(xié)作統(tǒng)一,也需要廣大人民群眾的共同參與。監(jiān)管執(zhí)法部門和人民群眾應(yīng)組成堅(jiān)實(shí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線,打擊食品安全違法犯罪,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序,保障消費(fèi)者人身健康,不斷凈化食品市場(chǎng),全體一心,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治,將市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革進(jìn)行到底。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介：王媛媛,碩士研究生,主要研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)。E-mail:sunbaofeng1975@163.com
