引論：我們?yōu)槟砹?篇論城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃聯(lián)系范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫(xiě)作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

1.引言

在快速城鎮(zhèn)化背景下，我國(guó)城市人口數(shù)量不斷增多，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量逐年增加，城市空氣污染、交通擁堵等問(wèn)題日益嚴(yán)重。軌道交通是城市交通系統(tǒng)的重要組成部分，普遍認(rèn)為，城市軌道交通的建設(shè)可以緩解城市交通擁堵情況，節(jié)約地面空間資源，帶動(dòng)土地增值和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而被地方政府寄予厚望。因此，要做好頂層設(shè)計(jì)，提升城市規(guī)劃和城市軌道交通規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，深入研究城市軌道與城市發(fā)展的一般規(guī)律，合理配置資源，避免由于規(guī)劃失誤造成巨大浪費(fèi)。

2.城市規(guī)劃與城市軌道交通規(guī)劃概述

2.1城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和安排[1]。城市規(guī)劃不僅要整體安排協(xié)調(diào)城市空間和環(huán)境，同時(shí)，應(yīng)考慮協(xié)調(diào)城市居民生活空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)關(guān)系。

2.2城市軌道交通規(guī)劃

城市軌道交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的子系統(tǒng)，長(zhǎng)期以來(lái)，城市軌道交通規(guī)劃在城市規(guī)劃中占有重要地位。在開(kāi)展城市軌道交通規(guī)劃的過(guò)程中，必須分析用地布局、交通方式和客流情況等問(wèn)題，此外，還要考量整個(gè)城市的地理情況和城市路網(wǎng)的整體規(guī)劃情況，從而明確城市軌道交通的發(fā)展規(guī)模，制定適合城市發(fā)展的軌道交通建設(shè)方案[2]。

2.3兩者的互動(dòng)關(guān)系

城市軌道交通和城市土地利用之間存在極為密切的關(guān)系，主要表現(xiàn)為軌道交通對(duì)城市用地的適應(yīng)性和軌道交通對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)性。

1）適應(yīng)性。城市軌道交通規(guī)劃應(yīng)滿足城市規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展、定位及用地布局等的要求，為城市規(guī)劃目標(biāo)服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，軌道站點(diǎn)優(yōu)先設(shè)置在客流集散大的地方，包括城市功能中心、大型公共設(shè)施、大型居住區(qū)和交通樞紐附近。

2）引導(dǎo)性。城市軌道交通規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃有較強(qiáng)的引導(dǎo)性，對(duì)軌道站點(diǎn)周邊用地起反饋?zhàn)饔谩＼壍勒军c(diǎn)地區(qū)會(huì)提升周邊用地的商業(yè)價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)該地區(qū)的開(kāi)發(fā)以及客流集散。

3.部分城市軌道交通規(guī)劃中存在的問(wèn)題

3.1目標(biāo)制定不科學(xué)

國(guó)內(nèi)近些年除了特大城市和大城市以外，中、小城市也開(kāi)始出現(xiàn)交通擁堵問(wèn)題。相較于其他交通方式，軌道交通具有運(yùn)量大、距離長(zhǎng)、污染小及時(shí)間保障度高等優(yōu)點(diǎn)。由于這些優(yōu)勢(shì)，各地正以一種超常規(guī)的速度大力發(fā)展軌道交通，而對(duì)可能產(chǎn)生的問(wèn)題缺乏研究，造成軌道交通運(yùn)營(yíng)效益不高、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題。從規(guī)劃層面來(lái)看，軌道交通發(fā)展目標(biāo)脫離城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況是最為普遍的問(wèn)題。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào)）對(duì)申報(bào)建設(shè)城市軌道交通的城市做了明確要求，提高了報(bào)建門(mén)檻[3]。同時(shí)，廢止了《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕81號(hào)）。

3.2線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)城市軌道交通規(guī)劃理論滯后于建設(shè)實(shí)踐，基本上是借鑒國(guó)內(nèi)外既有城市軌道交通規(guī)劃。部分規(guī)劃對(duì)相關(guān)理念、概念和模式簡(jiǎn)單照搬，忽略了不同城市在發(fā)展方向、城市規(guī)模、空間形態(tài)和出行特征的差異性，導(dǎo)致軌道線網(wǎng)形態(tài)與城市空間發(fā)展不適應(yīng)。中國(guó)的城市軌道線網(wǎng)在布局上呈現(xiàn)網(wǎng)格狀形態(tài)，這種形態(tài)本質(zhì)上是一種均質(zhì)化的布局模式。其優(yōu)點(diǎn)是增加了線網(wǎng)的覆蓋率，提高了各地塊的可達(dá)性。但這種布局模式忽略了站點(diǎn)功能及客流強(qiáng)度的差異性，造成樞紐與城市功能中心不匹配。由于功能中心地區(qū)線路不足，中心區(qū)站點(diǎn)難以承載大量客流，同時(shí)，外圍和中心的直達(dá)性變差，增加了換乘次數(shù)。另外，當(dāng)前新型軌道交通制式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)城市軌道交通規(guī)劃研究的制式包括地鐵和輕軌。目前，實(shí)際使用的城市軌道交通模式還包括市域軌道、市郊鐵路、磁懸浮、有軌電車(chē)、懸掛式單軌、智軌及云軌等。如何定位并協(xié)調(diào)不同軌道制式，構(gòu)建合理的多模式軌道線網(wǎng)成為熱點(diǎn)問(wèn)題。

3.3規(guī)劃之間不兼容

從學(xué)術(shù)的角度，城市規(guī)劃作為一門(mén)學(xué)科，有其內(nèi)在的邏輯和價(jià)值。從政府管理的角度來(lái)看，城市規(guī)劃又是實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和城市管理的重要依據(jù)和手段。在過(guò)去的實(shí)踐中，與城市規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃包括土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（交通、市政、風(fēng)景和歷史文物保護(hù)）等。由于管理手段落后、專(zhuān)業(yè)壁壘等原因，上下位規(guī)劃間銜接不暢、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間互相沖突等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在進(jìn)行城市軌道交通規(guī)劃過(guò)程中，如果不考慮城市規(guī)劃的總體要求以及各類(lèi)限制性因素，就交通論交通，勢(shì)必會(huì)造成城市軌道交通與生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)和城市其他建設(shè)項(xiàng)目之間出現(xiàn)各種矛盾。

4.相關(guān)改進(jìn)建議

4.1提高規(guī)劃目標(biāo)的合理性

城市軌道交通發(fā)展目標(biāo)應(yīng)與城市總體規(guī)劃目標(biāo)相吻合，綜合考慮其可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境影響，確保城市軌道交通建設(shè)和城市發(fā)展保持協(xié)調(diào)。城市軌道交通規(guī)劃要符合綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展要求，推動(dòng)城市交通各項(xiàng)指標(biāo)（包括出行時(shí)間、小汽車(chē)使用量、公交分擔(dān)率和慢行比例等）順利實(shí)現(xiàn)。在建設(shè)規(guī)模和時(shí)序上，要結(jié)合各地實(shí)際，量力而行，有序推進(jìn)，合理把握建設(shè)規(guī)模和節(jié)奏，切實(shí)提高城市軌道交通發(fā)展質(zhì)量，確保與城市發(fā)展水平相適應(yīng)。

4.2優(yōu)化與用地布局的協(xié)調(diào)

城市軌道交通與城市發(fā)展之間既相互促進(jìn)，又相互制約。城市軌道交通規(guī)劃不僅要適應(yīng)日益增長(zhǎng)的交通出行需求，還應(yīng)引導(dǎo)城市健康發(fā)展。在開(kāi)展軌道交通規(guī)劃工作的過(guò)程中，一方面要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從需求出發(fā)，立足于解決當(dāng)前城市發(fā)展的交通問(wèn)題，緩解我國(guó)城市普遍存在的交通擁堵問(wèn)題；另一方面，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，重視軌道交通對(duì)城市用地的反饋?zhàn)饔茫瑖@站點(diǎn)調(diào)整周邊用地功能。對(duì)于歷史城區(qū)，軌道交通應(yīng)采用地下模式，同時(shí)，做好軌道交通周邊地區(qū)慢行銜接，有效節(jié)約城市地面空間資源；對(duì)于城市新區(qū)及舊城改造地區(qū)，鼓勵(lì)軌道站點(diǎn)周邊用地開(kāi)發(fā)采用TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)）模式，提升用地價(jià)值；對(duì)于交通樞紐地區(qū)，應(yīng)結(jié)合交通場(chǎng)站實(shí)現(xiàn)樞紐一體化設(shè)計(jì)。

4.3加強(qiáng)規(guī)劃之間銜接配合

與用地相關(guān)的各級(jí)規(guī)劃應(yīng)完成2個(gè)任務(wù)：①戰(zhàn)略引領(lǐng)，通過(guò)規(guī)劃明確發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑；②剛性管控，明確在本層級(jí)規(guī)劃需要嚴(yán)格控制的內(nèi)容，同時(shí)，為下一層級(jí)規(guī)劃和設(shè)計(jì)留白。在城市規(guī)劃中，應(yīng)同步開(kāi)展編制城市軌道交通規(guī)劃。城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間要兼容，軌道交通規(guī)劃與市政管廊規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、歷史文物保護(hù)規(guī)劃等應(yīng)做到不矛盾、無(wú)沖突。軌道交通規(guī)劃要具備可實(shí)施性，防止出現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象。5結(jié)語(yǔ)城市軌道交通的規(guī)劃及建設(shè)，對(duì)城市發(fā)展以及人民群眾的生產(chǎn)生活都會(huì)產(chǎn)生重大影響，同時(shí)，也在很大程度上體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)水平。相關(guān)主體應(yīng)對(duì)軌道交通規(guī)劃工作予以重視，充分發(fā)揮和城市規(guī)劃間的良好互動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益的統(tǒng)一，有效促進(jìn)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王剛,李欣.城市規(guī)劃建設(shè)與城市規(guī)劃管理[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2015(1):42．[2]葛志浩.探究城市軌道交通規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2017(29):11.[3]國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào).關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)[[Z].

作者：于杰 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院