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創新城市發展模式之上海實踐探究

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創新城市發展模式之上海實踐探究

一、創新城市的內涵

(一)內涵解析和基本特征

科技創新城市,是指科技創新資源密集、科技創新活動集中、科技創新實力雄厚、科技成果輻射范圍廣大、科技創新文化發達、科技創新氛圍濃郁,在全球創新網絡中發揮顯著功能并占據領導和支配地位的城市。作為世界新知識、新技術和新產品的創新源地和產生中心,是全球創新要素的集聚地和全球創新網絡中的樞紐性節點,對全球創新活動和產業發展具有強大的影響力和輻射力。科技創新城市具有8個基本特征:具有較強的綜合經濟實力和較大人口規模;具有便利快速的對外交通聯系;擁有較強對外經濟聯系和廣泛的全球市場;集聚一大批多樣化高層次創新人才;吸引大量具有高研發能力的組織機構入駐;具有發達的科技中介機構和較高科技服務能力;建成國際著名的創新平臺和空間載體;具有開放性和包容性的創新文化氛圍。

(二)創新空間模式和發展趨勢

當前,全球范圍內的城市發展實踐在空間上對于資本驅動向創新驅動這一轉型趨勢都有不同程度的響應。如今,發達國家高技術企業區位選擇發生了新的變化。隨著科技企業和人員開始追求多元化和生活品質,相對孤立的科學城和科技園區,逐漸轉變為更加城市化和活力化的地區,并與大都市內城復興的最新趨勢聯系在了一起。社區化特點逐步顯現,科技創新與城市的關系更為緊密,如紐約硅巷、倫敦東區等。這些地區依然保持創新資源高度集聚,產學研合作緊密,但更加注重城市服務,為居住和就業人群提供便利生活;更加強調功能復合,鼓勵交流共享;更加注重營造優質環境和鼓勵創新的良好氛圍。從國際實踐來看,創新街區作為新時期推動城市發展的關鍵動力,正在從根本上轉變城市既有的發展模式。創新街區通過整合、平衡創新體系中的不同力量,促進城市與大都市區的就業和經濟增長;強調混合功能特征與開放發展,顯示出創新功能與居住、生活、商務、娛樂功能的空間融合趨勢。如費城依托大學城和中心城打造的創新區,采取一系列措施提升就業創業和生活環境,目標建設世界級創新城市。倫敦、柏林等其他城市的科技創新也正在回歸都市,歸根到底在于科技創新日新月異,城市能為創新提供多領域選擇,提供創業孵化,提供多元的生活方式。

二、上海建設創新城市的目標定位

新時代上海構筑發展戰略優勢需要以城市全面創新為推動力、以發展方式創新為核心、以體制機制創新為保障、以科技創新和產業創新為重點、以社會文化創新為依托,推動全要素、全過程、全方位創新,全面提升城市創新能力,實現新一輪的跨越式發展,利用創新重組各類資源以強化城市綜合競爭力,錨固上海全球創新網絡中的核心地位。

(一)全球創新資源的配置中樞

集聚高層次人才、高水平綜合型大學、科研機構和跨國企業研發中心,綜合配置全球科技創新資金、人才、技術、信息等創新資源,匯集全球創新資本與科技金融,形成多層次、多渠道、多方式的國內外科技合作與交流格局。

(二)創新產業和新技術的策源地

引進和培育高科技企業和跨國公司,引領全球高科技產業化發展,引領新興產業、新興業態發展趨勢和競爭態勢;研發扶持中小企業及創業企業,培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有核心競爭力和較強國際經營能力的本土創新型跨國龍頭企業。

(三)世界創新文化的傳播中心

培育全社會的創新創業意識與創新文化氛圍,舉辦跨國性的重大創新活動及全球性創新論壇,發展成為具有引領全球的科學理念、產業文化和商業氛圍的創新文化發源地。

(四)創新機制和服務的戰略高地

完善創新創業政策體系,構建“人才+科技+金融+產業”政策鏈,形成覆蓋整個創新鏈和所有創新要素的政策體系。健全創新服務機制,形成全方位的創新專業服務體系。培育宜居宜業的城市環境,提供多樣化住宅、人性化社區、差異化的公共服務設施配套、便捷的交通和基礎設施網絡。

三、上海建設創新城市的規劃探索

(一)促進創新資源要素在中心城集聚,打造中央智力區

中央智力區(CID)是城市創新發展的核心引擎,出現在大城市高等院校、研發機構、創新企業密集、服務配套豐富的中心區域,是以知識創造和研發轉化為核心活動的城市功能區,與城市的中央商務區一起,成為城市經濟活力的核心。上海應依托楊浦、徐匯、閔行等高校集聚區,以楊浦國家創新型試點城區、徐匯楓林生命科學園、漕河涇高科技園區等中心城重點創新城區為引擎,為全面創新集聚“源動力”,打造開放、跨界、復合的創新產業模式,構建全面的創新創業生態系統,營造激發創新的濃厚氛圍,完善引導創新的激勵制度,向中央智力區升級,帶動全市創新功能發展。結合中心城區城市更新和工業用地轉型的政策,加強對創新的支持,發展量多面廣、規模適宜的嵌入式創新空間,為小微科創企業提供多樣化、多層次的成長空間。加強不同類型創新空間的分類分級的規劃引導,推進中央智力區內不同空間的特色化發展。實踐:楊浦區自2010年楊浦區被授予首批國家創新型試點城區以來,楊浦區堅持實踐校區、園區、開放社區“三區融合、聯動發展”的模式,圍繞知識經濟策源地與新興產業引領區、創新創業集聚地與服務經濟先行區、高端人才匯聚地與高教改革試驗區、先進文化弘揚地與品質生活示范區的“四地四區”戰略定位,打造上海市重點中央智力區。空間布局:楊浦區創新空間由五角場功能區、環同濟知識經濟圈、新江灣城國際生態社區、大連路總部研發集聚區、及楊浦濱江發展帶“五大功能區”組成,形成“多核協同模式空間結構”。五大功能區通過多核化的空間協作,形成相互支撐的創新空間網絡。創新體系:楊浦區注重營造創新環境,加強功能建設,以強化整體創新格局。一是以三區融合模式,增強產學研的高效互動,共享創新資源,提高學術成果向市場的轉化效率。二是打造發達的創新服務業,面向科技企業提供金融服務、孵化平臺等功能,成為上海國際金融中心的“科技金融功能區”。三是以特色創新街區為帶動,全面提升區域創新氛圍,如創智坊及大學路,以其多元環境和良好的氛圍吸引了大批國內外知名企業的入駐。

(二)夯實創新基底,建設龍頭型創新功能集聚區

提升上海市優勢科學城、科技園等創新區的創新載體能級,以張江為引領,打造一批高能級的科技創新載體,集聚全球頂尖創新人才、國家重大科技基礎設施、高水平綜合型大學、科研機構和跨國企業研發中心,形成中國乃至全球新知識、新技術的創造之地、新產業的培育之地。進一步完善居住、交通、公共服務、公共空間等城市功能,將創新功能、產業功能及生活休閑功能融為一體,實現從產業園區到城市社區的功能轉型,推進創新區“產城融合”的城市化發展。

實踐:張江科學城

2016年4月,國務院批復上海加快建設具有全球影響力科技創新中心方案。圍繞國家目標戰略,2017年8月,上海市政府正式批復原則同意《張江科學城建設規劃》,其中明確:張江科學城規劃總面積約94平方公里,將以張江高科技園區為基礎進行整合,轉型成為中國乃至全球新知識、新技術的創造之地和新產業的培育之地,現代新型宜居城區和市級公共中心,世界一流科學城。張江科學城的規劃特點:

(1)強調開發、集聚,培育頂尖的科創能力。科學城規劃集中布局和全力保障國家大科學設施的落地實施,形成北、中、南國家級科創設施、頂尖科研院所、實驗室集群。通過產業用地轉型等方式增加教育科研用地,預留未來科創發展空間,并設置多點分散、嵌入式眾創空間,為提升科學中心的集中度和顯示度做好空間預留。

(2)突出融合、多元,創造宜居的生活環境。規劃提出內外聯動解決居住問題。通過內部增加住宅供給及依托臨近居住社區,滿足不少于70%就業人口的居住需求。新增住宅全部用作租賃住宅,提供多樣化住宅供給,以重點滿足張江未來科學家和科創人才需求。

(3)定制化交流、交往空間,營造持續的城市活力。為滿足科學家思想交流與服務共享的需求,營造良好的創新氛圍,規劃打造不同能級的交流交往空間,包括國際、國家級學術探討、產品宣傳場館;研究機構、企業間的文化溝通及科研合作場地;學習、培訓、技術支持等線上線下互助服務;以及城市中無處不在的社交平臺與場所。

(三)激發全域多功能的創新,培育新城和重點產業園區創新動力

關注大學城等創新機構在城市發展中的關鍵性作用,增強松江大學城、奉賢大學城等與園區、社區的互動,明確以創新主導,打造未來經濟增長新動力。依托嘉定、臨港、金山等遠郊重點產業園區,提高交通便利程度,完善生活配套,創造宜居宜業環境,提高對人才吸引力,以智慧新城作為上海市創新驅動、轉型發展的戰略空間,統籌城鄉發展,發揮上海創新在長三角的輻射、引領、示范、服務功能,拓展區域創新合作新局面。

實踐:嘉定新城

嘉定區是全國著名的汽車城,是上海市科技創新中心建設的重要承載區,也是上海服務長江三角洲城市群的橋頭堡。近年來,嘉定區通過智慧新城的建設,引領產城融合創新和驅動轉型發展,在創新基礎設施布局、創新產業提升、創新社區建設上有了長足的發展。產業升級:作為傳統優勢產業,嘉定明確汽車產業“低碳化、智能化、網聯化、共享化”的發展趨勢,搶占汽車產業新一輪發展制高點,全力打造世界級新型汽車產業中心。“十三五”之后,嘉定還重點打造了高端制造業、高科技產業兩大高新產業;集成電路及物聯網、新能源汽車及汽車智能化、高性能醫療設備及精準醫療、智能制造及機器人四大新興產業集群。“兩高四新”產業對嘉定的制造業轉型升級發展明確了目標和方向。區域協同發展:嘉定作為上海的西北門戶,西與江蘇昆山、太倉接壤,是長三角地區的重要節點城市,而科創戰略協同發展是連接嘉昆太走廊、服務長三角一體化發展的重要切入點。嘉定目標打造創新技術策源地,進一步放大現有重大科技創新工程溢出效應;打造創新要素集散地,通過舉辦嘉定科博會等系列活動,以及創新創業街等載體建設,建立精準服務對接響應機制,為長三角地區企業參與嘉定科創中心重要承載區建設搭建平臺;打造創新成果轉化地,促進各類創新公共服務平臺共享。

在新一輪技術創新浪潮推動下,新技術革命和新產業革命席卷全球,為上海發展轉型提供了難得的機遇。科技創新作為發展的強大動力可以有效緩解由于城市公共資源緊張引發的各種城市問題,成為城市實現可持續發展的關鍵。為更好地服務國家戰略,上海要明確科技創新的戰略定位,加快建設科技創新城市,全面激活城市創新活力,帶動長江經濟帶和長三角城市群的發展,引導國家創新驅動發展戰略與區域發展戰略有機結合,代表國家參與全球創新競爭。

作者:黃倩蓉 作者單位 :上海市城市規劃設計研究院

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