引論：我們?yōu)槟砹?篇21世紀(jì)初德國(guó)高等教育國(guó)際化的研究范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
現(xiàn)代高等教育發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)際化逐漸成為各國(guó)發(fā)展高等教育的重要戰(zhàn)略。作為高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家，德國(guó)在高等教育國(guó)際化方面擁有深厚的歷史和豐富的經(jīng)驗(yàn)，其國(guó)際化進(jìn)程最早可以追溯到洪堡時(shí)期，“研究與教學(xué)統(tǒng)一”的大學(xué)理念推動(dòng)德國(guó)成為當(dāng)時(shí)的世界學(xué)術(shù)王國(guó);“二戰(zhàn)”后，德國(guó)以歐洲為重點(diǎn)，不斷加深與歐共體成員國(guó)之間的教育合作與學(xué)術(shù)交流。2005年安格拉·多羅特婭·默克爾(AngelaDorotheaMerkel)執(zhí)政之后，為了提高德國(guó)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的卓越性，贏回世界科技發(fā)展的中心地位，彰顯本國(guó)高等教育更廣泛的國(guó)際影響力，先后頒布了《聯(lián)邦政府科學(xué)與研究國(guó)際化戰(zhàn)略》《聯(lián)邦與州科學(xué)部長(zhǎng)推進(jìn)德國(guó)高校國(guó)際化戰(zhàn)略》《聯(lián)邦政府教育、科學(xué)和研究國(guó)際化戰(zhàn)略》等政策，將高等教育國(guó)際化提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，使得德國(guó)高等教育國(guó)際化迎來重大轉(zhuǎn)折。后疫情時(shí)代，逆全球化、民粹主義等思潮在全球不同區(qū)域抬頭，為我國(guó)深入推進(jìn)高等教育對(duì)外交流與合作增加了困難。研究21世紀(jì)以來德國(guó)高等教育國(guó)際化的創(chuàng)新舉措，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程，為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”培養(yǎng)具有全球視野的人才，促進(jìn)中德兩國(guó)高等教育交流與合作具有重要意義。
一、21世紀(jì)初德國(guó)高等教育國(guó)際化面臨的挑戰(zhàn)
德國(guó)一直致力于通過高等教育增強(qiáng)其國(guó)際影響力。默克爾執(zhí)政以后，德國(guó)高等教育國(guó)際化已經(jīng)從歐洲擴(kuò)展到全球，從持續(xù)性的國(guó)際化活動(dòng)逐漸發(fā)展為國(guó)家高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在穩(wěn)步推進(jìn)高等教育國(guó)際化過程中，德國(guó)曾面臨諸多亟待解決的問題。
(一)高難度:學(xué)位完成與認(rèn)可的障礙
德國(guó)大學(xué)實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)出”政策，多數(shù)德國(guó)教師認(rèn)為，德國(guó)大學(xué)的潛在功能是對(duì)不同層次的學(xué)生進(jìn)行篩選，不僅考試的內(nèi)容難度高，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也較為嚴(yán)格，導(dǎo)致德國(guó)的高等教育輟學(xué)率高于世界其他國(guó)家，尤其在留學(xué)生群體中對(duì)比更加明顯。在美國(guó)、英國(guó)等重要留學(xué)目的國(guó)當(dāng)中，留學(xué)生輟學(xué)率都比本國(guó)學(xué)生低，而在德國(guó)恰恰相反。德國(guó)大學(xué)高輟學(xué)率給留學(xué)生造成了“畢業(yè)難”的固有印象，一定程度上阻礙了學(xué)生選擇赴德國(guó)留學(xué)。留學(xué)生輟學(xué)的原因，包括語言、生源質(zhì)量、文化適應(yīng)、學(xué)校培養(yǎng)模式等多方面因素，對(duì)大學(xué)的教學(xué)、管理和國(guó)際化政策都提出了挑戰(zhàn)。由于信息不對(duì)稱和缺乏相關(guān)支持，學(xué)生即便在德國(guó)完成了學(xué)業(yè)，在升學(xué)和找工作時(shí)依然面臨不被認(rèn)可的風(fēng)險(xiǎn)。一直以來，德國(guó)綜合性大學(xué)及與其同等級(jí)的高校實(shí)施碩士/博士二級(jí)學(xué)位制度，雖然德國(guó)在簽署《博洛尼亞宣言》之后，引入了世界通行的三級(jí)學(xué)位制度，但是很多留學(xué)生考慮到部分德國(guó)企業(yè)對(duì)學(xué)士學(xué)位持有懷疑態(tài)度，在面臨新舊學(xué)位制度選擇時(shí)，往往選擇傳統(tǒng)學(xué)位制度。因此，留學(xué)生如果選擇回母國(guó)升學(xué)，還存在學(xué)分和學(xué)位互認(rèn)的問題。由于課程體系不相容和相關(guān)政策不完善，部分國(guó)家尤其是非歐盟國(guó)家無法認(rèn)可學(xué)生在德所修學(xué)分，導(dǎo)致留學(xué)生往往需要在母國(guó)學(xué)習(xí)更長(zhǎng)的時(shí)間才能完成具體學(xué)業(yè)要求，獲得國(guó)家專業(yè)認(rèn)證。
(二)多難民:社會(huì)動(dòng)蕩與資源拓展的壓力
自2011年敘利亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)以來，境內(nèi)外難民不斷涌入歐洲等地尋求避難。默克爾宣布暫停執(zhí)行《都柏林協(xié)定》，標(biāo)志著德國(guó)正式對(duì)難民敞開懷抱。僅在2015年至2016年期間，德國(guó)就接納了約130萬難民。［1］開放性難民政策為德國(guó)贏得國(guó)際聲譽(yù)的同時(shí)，也增加了國(guó)際留學(xué)生對(duì)于德國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)治安的擔(dān)憂。接連發(fā)生的科隆、柏林騷亂中，大多數(shù)參與者擁有移民背景，嚴(yán)重破壞了公共治安，造成社會(huì)動(dòng)蕩，引發(fā)民眾對(duì)政府的不滿。在高等教育國(guó)際化領(lǐng)域，難民潮的影響表現(xiàn)在對(duì)教育資源的占用。大批難民學(xué)生涌入擴(kuò)大了對(duì)教育資源的需求，直接表現(xiàn)為更多的學(xué)生擠進(jìn)研討會(huì)和講座，學(xué)生與教授的比例擴(kuò)大，師生間聯(lián)系時(shí)間縮短，公共教學(xué)空間變小等問題，一定程度上占用了本該屬于普通留學(xué)生的資源。教育部門是難民重新安置的關(guān)鍵參與者，根據(jù)德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)的說法，德國(guó)在2016—2020年間有3萬～5萬名難民有資格進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)［2］，預(yù)計(jì)占國(guó)際留學(xué)生總數(shù)的10%～15%。為使難民融入德國(guó)高等教育系統(tǒng)，德國(guó)高等教育需要更加廣泛的支持與服務(wù)，包括高等教育入學(xué)資格的驗(yàn)證、語言預(yù)備課程、額外的指導(dǎo)計(jì)劃與教育咨詢等，耗費(fèi)了大量的人力、物力與財(cái)力。
(三)高門檻:簽證與就業(yè)政策收緊
近十年來，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，英國(guó)脫歐、美國(guó)宣布提高關(guān)稅以及退出包括聯(lián)合國(guó)教科文組織、世界衛(wèi)生組織在內(nèi)的一系列國(guó)際組織，一些老牌自由資本主義國(guó)家也已出現(xiàn)較大規(guī)模的反全球化力量，國(guó)際秩序呈現(xiàn)出逆全球化特征。反全球化、反移民和內(nèi)向保守的政治氣氛一直存在［3］，這種“逆全球化”趨勢(shì)在高等教育領(lǐng)域表現(xiàn)為對(duì)科研合作、簽證和學(xué)者跨國(guó)流動(dòng)等方面的限制。在人員流動(dòng)最關(guān)注的簽證方面，由于新冠肺炎疫情影響，德國(guó)收緊了簽證的申請(qǐng)政策，尤其是純語言簽證，德國(guó)給予的最長(zhǎng)期限由一年半縮短為一年，材料審核更加嚴(yán)格，拒簽率較高。在人才引進(jìn)方面，藍(lán)卡政策門檻持續(xù)提高。2015年至2021年，藍(lán)卡對(duì)普通職位的年薪標(biāo)準(zhǔn)由48400歐元提升到56800歐元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國(guó)24000～36000歐元的平均工資。在就業(yè)方面，德國(guó)2016年的“PuMa”計(jì)劃對(duì)申請(qǐng)者的學(xué)歷和經(jīng)驗(yàn)等條件進(jìn)行打分，根據(jù)得分對(duì)他們進(jìn)行排序候選，無形中提高了申請(qǐng)者獲得工作的門檻。
(四)數(shù)字化:高等教育發(fā)展的新趨勢(shì)
信息技術(shù)與高等教育的深度融合，拓展了國(guó)際學(xué)生接受國(guó)際化教育的途徑，也對(duì)德國(guó)高等教育的數(shù)字化設(shè)施和國(guó)際化參與者的數(shù)字素養(yǎng)提出了挑戰(zhàn)。數(shù)字化教學(xué)要求升級(jí)改造基礎(chǔ)設(shè)施。德國(guó)大學(xué)普遍面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的設(shè)備資源不足問題，其中互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定性和在線教學(xué)程序的開發(fā)與維護(hù)，會(huì)直接影響到國(guó)際化課程的效果，給德國(guó)大學(xué)帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。尤其新冠肺炎疫情以來，高等教育數(shù)字化發(fā)展的速度和水平難以滿足師生的期待和需求。［4］此外，由于信息技術(shù)不斷更新，既要求學(xué)校的技術(shù)人員具備技術(shù)更新的能力，快速準(zhǔn)確地掌握數(shù)字化領(lǐng)域新技術(shù)、新趨勢(shì)，并服務(wù)于高等教育國(guó)際化的課程和教學(xué)研發(fā)，也要求高校開發(fā)數(shù)字化教學(xué)需要的技術(shù)支持和易于使用的在線平臺(tái)來支持線上課程。［5］因此，大學(xué)不僅需要承擔(dān)必備的數(shù)字化教育設(shè)備、數(shù)字化課程開發(fā)、在線課程錄制等費(fèi)用，還需要支付教師的數(shù)字化培訓(xùn)和為使教師更快地融入數(shù)字化教學(xué)的額外激勵(lì)。這就需要大學(xué)與各科研組織、企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體開展廣泛合作，以填補(bǔ)大學(xué)技術(shù)人員的空缺。默克爾執(zhí)政前的政策不足以適應(yīng)當(dāng)前高等教育面臨的巨變，需要政策制定者將數(shù)字化教學(xué)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，系統(tǒng)地消除大學(xué)在技術(shù)和資金上的障礙，以保障高等教育國(guó)際化的進(jìn)一步發(fā)展。
二、德國(guó)高等教育國(guó)際化的措施
高等教育國(guó)際化推動(dòng)了各國(guó)間的文化交流和經(jīng)濟(jì)往來，其流動(dòng)過程涉及人員交往、貿(mào)易流通、文化傳播等多個(gè)方面。在跨境教育理論中，簡(jiǎn)·奈特(J．Knight)以流動(dòng)性來指向高等教育國(guó)際化過程中的各個(gè)主要因素，提出了政策流動(dòng)、人員流動(dòng)、教育提供者流動(dòng)、項(xiàng)目流動(dòng)、計(jì)劃工程與服務(wù)流動(dòng)這五類流動(dòng)性類型［6］，各要素在縱向上體現(xiàn)了人員與教育提供者之間流動(dòng)，橫向上體現(xiàn)了由政策導(dǎo)向到教育聯(lián)系再到貿(mào)易合作之間的傳遞，全面概括了高等教育國(guó)際化過程中的流動(dòng)類型。以該理論為分析框架，德國(guó)高等教育國(guó)際化措施可分為以院校政策和國(guó)家政策為內(nèi)核的政策流動(dòng)，以學(xué)生、教授、研究者和專家為主體的人員流動(dòng)，以教育研究機(jī)構(gòu)、公司和企業(yè)為主體的教育提供者流動(dòng)，以傳統(tǒng)國(guó)際化項(xiàng)目和數(shù)字國(guó)際化項(xiàng)目為內(nèi)容的項(xiàng)目流動(dòng)，以資金資助、學(xué)術(shù)支持等形式進(jìn)行的計(jì)劃工程與服務(wù)流動(dòng)。
(一)政策流動(dòng):提升高等教育國(guó)際化融合力
德國(guó)高等教育國(guó)際化政策流動(dòng)按實(shí)施主體可分為院校政策和國(guó)家政策兩部分，具體形式是通過引入世界通行的學(xué)位制度和學(xué)分體系，實(shí)現(xiàn)政策的跨境流動(dòng)，推進(jìn)本國(guó)高等教育制度與世界接軌，提升高等教育國(guó)際化融合力。世界各國(guó)之間交流與合作日益緊密，迫切要求高等教育一體化，以促進(jìn)成員國(guó)之間的人才交流。大多數(shù)歐美國(guó)家實(shí)行學(xué)分制和學(xué)士/碩士/博士三級(jí)學(xué)位制度，但是，德國(guó)實(shí)行學(xué)時(shí)制和碩士/博士?jī)杉?jí)學(xué)位制度，不同的教育教學(xué)體系阻礙了德國(guó)與世界各國(guó)的高等教育交流。因此，德國(guó)在簽署《博洛尼亞宣言》后，全面引入三級(jí)學(xué)位制度。在此基礎(chǔ)上，默克爾執(zhí)政后對(duì)學(xué)位制度和學(xué)分體系持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化。在學(xué)分體系上，德國(guó)在課程模塊化的前提下基于ECTS評(píng)分體系建立集學(xué)分轉(zhuǎn)移和學(xué)分積累于一體的學(xué)分制度，對(duì)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換體系進(jìn)行了數(shù)次適應(yīng)性改革。近年來，德國(guó)積極支持和配合學(xué)分學(xué)歷自動(dòng)化認(rèn)可體系，通過資格認(rèn)證的學(xué)生擁有相應(yīng)的選擇權(quán)利，可以到歐洲高等教育區(qū)的任何一個(gè)國(guó)家進(jìn)行高一階段的學(xué)習(xí)或直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)參加工作。2014年，德國(guó)參與制定了《歐洲高等教育區(qū)域認(rèn)證手冊(cè)》，它將學(xué)分學(xué)歷自動(dòng)化認(rèn)可體系的各項(xiàng)準(zhǔn)則具體化、可操作化，同時(shí)增加認(rèn)可程序的透明性和公開性，非歐盟國(guó)家的學(xué)生也可以根據(jù)ECTS體系，將學(xué)生的ECTS成績(jī)轉(zhuǎn)換到本國(guó)的學(xué)分系統(tǒng)，大大便利了不同國(guó)家間的學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)。［7］
(二)人員流動(dòng):激發(fā)高等教育國(guó)際化活力
人員流動(dòng)是國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)的基石，德國(guó)一方面通過對(duì)外輸送留學(xué)生，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的人才;另一方面注重全球優(yōu)秀人才的吸引與培養(yǎng)，激發(fā)高等教育國(guó)際化活力。德國(guó)通過針對(duì)性的營(yíng)銷戰(zhàn)略，將自身宣傳為科學(xué)、發(fā)展和研究領(lǐng)域的重鎮(zhèn)來吸引國(guó)際學(xué)生。德國(guó)大學(xué)聯(lián)盟(GATE－Germany)通過會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)、廣告活動(dòng)、官方代表團(tuán)訪問其他國(guó)家以及德國(guó)國(guó)際研究項(xiàng)目在線數(shù)據(jù)庫(kù)來“描繪”德國(guó)生活。德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部(BMBF)資助“德國(guó)研究－思想之鄉(xiāng)”(ＲesearchinGermany－LandofIdeas)和“德國(guó)學(xué)習(xí)－思想之鄉(xiāng)”(StudyinGermany－LandofIdeas)計(jì)劃，該計(jì)劃除了包含眾多活動(dòng)和出版物外，還注重利用在線平臺(tái)幫助學(xué)生了解德國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與教育現(xiàn)狀，為他們今后在德國(guó)的學(xué)習(xí)提供支持。此外，德國(guó)大學(xué)還通過降低對(duì)難民的入學(xué)要求吸引學(xué)生，例如采信外國(guó)資格的認(rèn)可和評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)提供的證明，減輕難民無法提供本國(guó)證書證明的壓力，敘利亞難民學(xué)生在高中畢業(yè)考試中獲得70%或以上成績(jī)，將有機(jī)會(huì)直接接受德國(guó)高等教育。［8］根據(jù)《科學(xué)大都會(huì)2020》(WissenschaftWeltoffen2020)報(bào)告，自2010年以來，國(guó)際學(xué)生的數(shù)量共增長(zhǎng)了76%。在學(xué)生流出方面，德國(guó)以多元化的資助方式，不斷支持學(xué)生走出國(guó)門。［9］據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，德國(guó)學(xué)生出國(guó)人數(shù)已由2000年的5．21萬人上升至2018年的13．53萬人。［10］學(xué)生留學(xué)目的國(guó)較多的為歐盟國(guó)家、英美等高等教育強(qiáng)國(guó)和像中國(guó)這樣與德國(guó)長(zhǎng)期保持高等教育伙伴關(guān)系的國(guó)家。在促進(jìn)德國(guó)高校的國(guó)際教師、學(xué)者流動(dòng)方面，吸引大批教師、學(xué)者前來的首要原因是德國(guó)卓越的科研聲譽(yù)。多年來，德國(guó)為促進(jìn)高等教育國(guó)際化做出了包括精英計(jì)劃、高校協(xié)定等在內(nèi)的諸多努力，使德國(guó)科研與世界各地緊密交織，積累了良好的學(xué)術(shù)知名度，許多教師和學(xué)者都愿意到德國(guó)從事科研工作。德國(guó)還為國(guó)際教師、學(xué)者提供豐厚的生活支持:在薪酬激勵(lì)方面，通過引入績(jī)效工資概念，提高人員教學(xué)與科研水平的同時(shí)增加他們的工資收入，形成良性循環(huán);在生活保障方面，高校通過提供住所或者推薦住所的方式吸引人才;在人才融入方面，以歌德學(xué)院為代表的文化組織，通過在世界范圍內(nèi)提供德語培訓(xùn)和文化活動(dòng)，解除學(xué)者們對(duì)語言障礙的擔(dān)憂。2019年在德國(guó)高校工作的外籍學(xué)者達(dá)49601人，五年內(nèi)增加了20．9%;外籍學(xué)者占高校學(xué)者總?cè)藬?shù)的12．3%;2019年高校外籍學(xué)者中外籍教授3416人，比上年增長(zhǎng)5．2%。外籍教授占德國(guó)教授總數(shù)的7．1%，其主要專業(yè)領(lǐng)域?yàn)閿?shù)學(xué)和自然學(xué)科，共有757人，占22．2%;外籍教授中來自?shī)W地利的人數(shù)最多，為675人(19．8%)，其次是瑞士314人(9．2%)和意大利276人(8．1%)。［11］在德國(guó)校外科研機(jī)構(gòu)的外籍教師、學(xué)者的分布上，2018年在馬普學(xué)會(huì)、亥姆霍茨研究所、萊布尼茨研究所和弗朗恩霍夫研究所等四大校外科研機(jī)構(gòu)工作的外籍科研人員共計(jì)13015人，較上年增長(zhǎng)10%。從外籍科研人員來源國(guó)看，中國(guó)、意大利和印度學(xué)者人數(shù)最多，均約為1200人，其次是俄羅斯800人，50．3%的外籍科研人員具有博士學(xué)位。［12］
(三)教育提供者流動(dòng):增強(qiáng)高等教育國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)力
教育提供者主要指國(guó)際化教育機(jī)構(gòu)以及參與高等教育國(guó)際化建設(shè)的公司和企業(yè)，具體參與形式除了傳統(tǒng)的合作辦學(xué)、海外分校，還包括近年來興起的遠(yuǎn)程教育、區(qū)域高等教育一體化等。［13］目前，德國(guó)教育機(jī)構(gòu)提供五種模式的海外教育:一是合作學(xué)院，即德國(guó)在境外高校建立的學(xué)院，如中國(guó)的同濟(jì)大學(xué)中德學(xué)院、泰國(guó)的國(guó)際泰國(guó)德國(guó)工程學(xué)研究生院;二是德國(guó)政府的支持大學(xué)，即由國(guó)家出資或私人資助在國(guó)外建立新大學(xué)，這類大學(xué)將德國(guó)高校文化與當(dāng)?shù)亟逃w制相結(jié)合，并可以頒發(fā)自己的學(xué)位，如布達(dá)佩斯安德拉斯大學(xué);三是海外分校，如德國(guó)FAU釜山分校和亞深理工阿曼分校;四是離境機(jī)構(gòu)，如德國(guó)海德堡大學(xué)擁有位于智利的海德堡中心;五是聯(lián)合項(xiàng)目，即多個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合在一起組成的大學(xué)群，具有跨越時(shí)間和空間限制的特征，可以極大地降低建校成本，吸納各國(guó)教育理念和課程的精髓，成為近幾年跨國(guó)高等教育興起的一種全新范式。其中最具代表性的是2017年在德堡歐洲峰會(huì)首次提出的“歐洲大學(xué)”21世紀(jì)初德國(guó)高等教育國(guó)際化的措施與經(jīng)驗(yàn)(EuropeanUniversities)倡議，該倡議于2019年從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，德國(guó)15所大學(xué)參與到首批的17個(gè)項(xiàng)目中，各國(guó)的大學(xué)生、博士生、教職員工和研究人員可以在其中無縫流動(dòng)。［14］不同的高等教育機(jī)構(gòu)基于相同的教育戰(zhàn)略，在知識(shí)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)和資源等層面可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，獲得更高水平的合作。［15］隨著全球化的發(fā)展，教育國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)作用日益顯著，許多側(cè)重于創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)和利用市場(chǎng)激勵(lì)措施來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的邏輯相繼出現(xiàn)，并將科學(xué)和市場(chǎng)的邏輯融入大學(xué)環(huán)境。企業(yè)發(fā)現(xiàn)了高等教育國(guó)際化中的潛在的高回報(bào)率，希望深入高等教育國(guó)際化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資源控制力、技術(shù)創(chuàng)新力和品牌影響力的提升。德國(guó)企業(yè)廣泛參與包括合作辦學(xué)、遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)辦獨(dú)立的海外分校、區(qū)域高等教育一體化等形式多樣的跨國(guó)教育活動(dòng)，與高等學(xué)校之間的聯(lián)系不斷加深，企業(yè)通過資金投入和技術(shù)支持等手段促進(jìn)高等學(xué)校的國(guó)際化發(fā)展，例如，建立德國(guó)國(guó)際管理和行政研究生院(GIMSA)，為學(xué)生提供在國(guó)際環(huán)境中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并吸引優(yōu)秀的國(guó)際人才到德國(guó)學(xué)習(xí)工作。不管是和高等院校合作搭建創(chuàng)新基地實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，通過高等教育國(guó)際化拓展國(guó)際資源，還是通過高等教育國(guó)際化途徑提升品牌影響力，越來越多的企業(yè)開始涉足教育國(guó)際化領(lǐng)域，搶占技術(shù)、資源和人才的先機(jī)，以在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。以大眾和博世為代表的大批德國(guó)企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研國(guó)際合作中的特色和環(huán)境條件，既緩解了政府財(cái)政壓力，又提升了企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)，樹立了企業(yè)關(guān)心教育發(fā)展的良好社會(huì)形象。［16］
(四)項(xiàng)目流動(dòng):注入高等教育國(guó)際化動(dòng)力
項(xiàng)目流動(dòng)的主體是教育項(xiàng)目，德國(guó)國(guó)際化教育項(xiàng)目始于20世紀(jì)末，以“伊拉斯謨計(jì)劃”為代表，進(jìn)入21世紀(jì)后，信息化程度加深促使知識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，教育項(xiàng)目的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到數(shù)字化建設(shè)中。作為歐洲最早的高等教育國(guó)際化項(xiàng)目，“伊拉斯謨計(jì)劃”覆蓋范圍廣、影響程度深，為世界各國(guó)的國(guó)際化教育項(xiàng)目提供了參考。德國(guó)是“伊拉斯謨計(jì)劃”的倡導(dǎo)者和參與者。2004年歐盟發(fā)起“伊拉斯謨世界計(jì)劃”(ErasmusMundus，2004—2013)，作為“伊拉斯謨計(jì)劃”的升級(jí)版，將范圍由歐洲擴(kuò)大到全球。2014年歐盟又推出“伊拉斯謨+計(jì)劃”(Erasmus+Program，2014—2020)，該計(jì)劃投入經(jīng)費(fèi)147億歐元，比前一期增加了40%。［17］該項(xiàng)目分為三個(gè)關(guān)鍵行動(dòng):一是個(gè)人項(xiàng)目，用于教育、培訓(xùn)和青年領(lǐng)域的流動(dòng)項(xiàng)目，為碩士生和博士生提供聯(lián)合培養(yǎng)的機(jī)會(huì);二是組織項(xiàng)目，用于參與國(guó)之間高校、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和知識(shí)技術(shù)聯(lián)盟的建立;三是政策項(xiàng)目，用于教育政策改革，提升政策透明度，并幫助政府評(píng)估和監(jiān)測(cè)政策改革的效果。為了應(yīng)對(duì)數(shù)字化對(duì)工作過程和企業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，德國(guó)職業(yè)教育啟動(dòng)了職業(yè)教育的數(shù)字化專門項(xiàng)目“職業(yè)教育中的數(shù)字媒體”(DigitaleMedieninderberuflichenBil－dung)，該項(xiàng)目著重提高參與者的數(shù)字化修養(yǎng)，不管是青少年還是在職人員都可以通過該項(xiàng)目進(jìn)行職業(yè)進(jìn)修和繼續(xù)教育，持續(xù)更新和拓展職業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的應(yīng)用型人才。［18］最新的《研究與創(chuàng)新公約IV》(PFIIV)特別強(qiáng)調(diào)要深化科研網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，促進(jìn)各科學(xué)組織與大學(xué)、企業(yè)和其他合作伙伴構(gòu)建廣泛、緊密的科研網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、開放使用和專業(yè)管理。德國(guó)于2020年新成立了高等教育創(chuàng)新基金會(huì)，并通過該基金會(huì)發(fā)布首份“通過數(shù)字化加強(qiáng)大學(xué)教學(xué)”的公告，其目的是不斷激勵(lì)教學(xué)創(chuàng)新，支持教學(xué)模式的數(shù)字化變革。伴隨數(shù)字化啟動(dòng)，德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)和歌德學(xué)院也在為其新的數(shù)字化項(xiàng)目“VOＲsprung”做準(zhǔn)備。依托“VOＲsprung”項(xiàng)目開展數(shù)字化的預(yù)備學(xué)習(xí)，國(guó)際學(xué)生可以不受地點(diǎn)和時(shí)間的限制，根據(jù)個(gè)人需求靈活地安排學(xué)習(xí)內(nèi)容和進(jìn)度，在專業(yè)、持續(xù)的咨詢和支持下，在本國(guó)就了解德國(guó)的教育教學(xué)文化，從而降低在德國(guó)的就學(xué)難度。為應(yīng)對(duì)疫情影響，德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)還推出了“國(guó)際流動(dòng)和數(shù)字化合作”項(xiàng)目(IMKD)，其中涉及通過數(shù)字化手段對(duì)人員流動(dòng)進(jìn)行擴(kuò)展，對(duì)于目前由于疫情仍處于關(guān)閉狀態(tài)的高校極具價(jià)值。在2019年，約有15萬名學(xué)生、畢業(yè)生和學(xué)者獲得德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心(DAAD)資助，33000名學(xué)生在全球范圍內(nèi)參加了德國(guó)跨國(guó)教育課程。［19］
(五)計(jì)劃工程與服務(wù)流動(dòng):提升高等教育國(guó)際化吸引力
計(jì)劃工程與服務(wù)流動(dòng)的主要形式包括學(xué)術(shù)規(guī)劃和教育服務(wù)，就其內(nèi)涵來看，主要是把它作為一種教育支持，對(duì)內(nèi)提供策略支持和資金支持以提升德國(guó)大學(xué)的教育質(zhì)量和國(guó)際地位，對(duì)外提供資金、技術(shù)和服務(wù)來與其他國(guó)家建立友好伙伴關(guān)系。為加強(qiáng)德國(guó)高等教育的科研能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，德國(guó)于2005年正式宣布實(shí)施“卓越計(jì)劃”(ExcellenceInitiative)，計(jì)劃由德國(guó)研究基金會(huì)(GermanＲesearchFoundation)、聯(lián)邦政府咨詢機(jī)構(gòu)德國(guó)科學(xué)和人文委員會(huì)(GermanCouncilofScienceandHumanities)共同組織實(shí)施，分為三條主線:第一條資助主線為“研究生院計(jì)劃”(GraduateSchool)，占“卓越計(jì)劃”總經(jīng)費(fèi)的10%，主要用于為博士生提供良好的科研環(huán)境和學(xué)術(shù)平臺(tái);第二條主線是“卓越集群計(jì)劃”(ClustersofExcellence)，占總經(jīng)費(fèi)的60%，主要用于與校外研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)伙伴進(jìn)行合作，發(fā)展交叉學(xué)科;第三條主線是“卓越大學(xué)戰(zhàn)略”(UniversitiesofExcellence)，占總經(jīng)費(fèi)的30%，用于提升高水平大學(xué)的整體實(shí)力。最新的“卓越計(jì)劃”第三階段于2019—2025年實(shí)施，這一階段取消了“研究生院計(jì)劃”，資助周期從原來的5年延長(zhǎng)至7年，每年為所有受資助項(xiàng)目投入增長(zhǎng)至5．33億歐元。［20］2019年，德國(guó)科學(xué)聯(lián)席會(huì)議(GemeinsameWissenschaftskonferenz，GWK)通過《未來協(xié)議:加強(qiáng)高校學(xué)習(xí)與教學(xué)》(ZukunftsvertragStudiumundLehrest?rken)，該協(xié)議作為“高校公約2020”的后續(xù)計(jì)劃，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)高校能力建設(shè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量，以滿足社會(huì)對(duì)高等教育的需求。協(xié)議從2021年起實(shí)施，原則上不設(shè)期限，聯(lián)邦和各州計(jì)劃每年聯(lián)合投入約40億歐元，惠及近300萬名高校學(xué)生。其中，2021年到2023年，聯(lián)邦政府每年投入18．8億歐元;從2024年起，每年投入20．5億歐元。聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)根據(jù)各州高校在校生、畢業(yè)生以及新生數(shù)量等指標(biāo)及相應(yīng)權(quán)重計(jì)算而定，并按程序分配各州，每年重新計(jì)算在各州的資金分配額度。［21］
三、德國(guó)高等教育國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)
德國(guó)高等教育國(guó)際化的創(chuàng)新路徑涵蓋教育主體、教育理念和教育改革等多方面內(nèi)容。德國(guó)憑借自身教育優(yōu)勢(shì)，立足本國(guó)特色，通過促進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程中各要素流動(dòng)，最終形成了符合自身實(shí)際的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)。
(一)匯聚合力:四位一體構(gòu)建高教體系
教育國(guó)際化實(shí)質(zhì)上是對(duì)全球教育資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)，需要政府、高等院校、第三方教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)緊密合作、共同應(yīng)對(duì)。德國(guó)高等教育國(guó)際化的迅速發(fā)展得益于聯(lián)邦政府、高等院校、第三方教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)的四方合力，構(gòu)成“四位一體”的高等教育國(guó)際化合作體系。政府為高等教育國(guó)際化提供政策保證，頒布兼具連續(xù)性和全面性的國(guó)際化政策，內(nèi)容涉及學(xué)生流動(dòng)、教學(xué)推廣、經(jīng)費(fèi)支持、科研合作等各方面，給予各方對(duì)外文化服務(wù)部門和文化外交力量充分重視并提供強(qiáng)有力的支持，以豐富的內(nèi)涵、周全的考量與穩(wěn)定的時(shí)效保障了高等教育國(guó)際化政策的實(shí)施。高等院校作為高等教育國(guó)際化的主體，在教育改革中擴(kuò)大了對(duì)教授聘任、課程設(shè)置、教學(xué)活動(dòng)等方面的自治權(quán)，這無形中增加了它們?cè)诟叩冉逃龂?guó)際化過程中的自由度，使之可以跨越國(guó)際化的各個(gè)領(lǐng)域，通過積極參與國(guó)家高等教育項(xiàng)目、跨境合作辦學(xué)、校企合作等方式尋求多元發(fā)展。第三方國(guó)際化機(jī)構(gòu)是四方合作的樞紐，作為服務(wù)高等教育的專門組織，具有專業(yè)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性強(qiáng)的特點(diǎn)。它們也是德國(guó)有組織的對(duì)外文化交流最初發(fā)起方，與高校、政府和企業(yè)保持著長(zhǎng)期良好的互動(dòng)，既獲得德國(guó)大學(xué)認(rèn)可，又與政府合作默契，可以以非政府的身份體現(xiàn)政府意圖，便于形成政、學(xué)合流的力量。不僅如此，它們還擁有自己的校友網(wǎng)，用以保持與受資助學(xué)員之間的聯(lián)絡(luò)，這為展開后續(xù)的交流合作奠定基礎(chǔ)，在參與高等教育國(guó)際化活動(dòng)中運(yùn)轉(zhuǎn)有序，發(fā)揮著承上啟下的作用。企業(yè)作為高等教育國(guó)際化的新鮮血液，為各組織、高校和其他合作伙伴構(gòu)建了廣泛的科研網(wǎng)絡(luò)，拓寬了資金來源的渠道，建立了國(guó)際范圍內(nèi)人才輸送與互通的路徑，是高等教育國(guó)際化多層次治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的一環(huán)。
(二)創(chuàng)新理念:多元網(wǎng)絡(luò)跨越教育國(guó)界
“逆全球化”趨勢(shì)增高了世界各國(guó)的教育壁壘，伴隨著留學(xué)生走向變化、學(xué)生簽證和相關(guān)工作人員簽證的收緊，高等教育國(guó)際化需要新的理念指導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新來打破流動(dòng)困境。理念創(chuàng)新的最大意義在于推動(dòng)行業(yè)的全面發(fā)展和改變?nèi)说乃季S方式。隨著世界越來越成為一個(gè)緊密聯(lián)系的整體，不同國(guó)家間教育競(jìng)爭(zhēng)加劇。如何在保持最重要的傳統(tǒng)價(jià)值的同時(shí)，接受全球化浪潮下的新變化成為德國(guó)高等教育不得不面對(duì)的問題?！敖逃龣C(jī)構(gòu)必須要具有更強(qiáng)的適應(yīng)力和應(yīng)變力來為這個(gè)變化中的世界服務(wù)，這也是顯而易見。如果想要保存最基本的傳統(tǒng)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)就必須改變自己。”［22］因此，德國(guó)在不斷探索既適應(yīng)本國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的教育制度的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持關(guān)注未來技能、學(xué)習(xí)無邊界，推出包括“雙元制”職業(yè)教育、“卓越大學(xué)計(jì)劃”等一系列教育舉措，促進(jìn)高等教育改革和發(fā)展，以應(yīng)對(duì)全球化帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。應(yīng)用于德國(guó)高等教育國(guó)際化的技術(shù)創(chuàng)新，加快了高等教育的流動(dòng)速度，使之產(chǎn)生新型教育模式。尤其在疫情橫掃全球之時(shí)，數(shù)字化手段無疑是拯救高等教育國(guó)際化的一劑良藥。開放交流是大學(xué)的天然屬性，在已建立的不同國(guó)家間交流機(jī)制的基礎(chǔ)上，考慮到多語種和跨文化的要求，德國(guó)科學(xué)聯(lián)席會(huì)議(GWK)連發(fā)三份協(xié)議:《研究與創(chuàng)新公約IV》(PFIIV)、《未來協(xié)議:加強(qiáng)高校學(xué)習(xí)與教學(xué)》(ZukunftsvertragStudiumundLehrest?rken)、《高校教學(xué)創(chuàng)新協(xié)議》(InnovationinderHochschullehre)，深化科研網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，使德國(guó)高等教育向全球化的工作和生活世界開放，強(qiáng)調(diào)依托現(xiàn)有的或新的國(guó)內(nèi)外重要合作網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)讓，主動(dòng)謀劃推動(dòng)高校之間合作交流，在未來實(shí)現(xiàn)將網(wǎng)絡(luò)空間作為教育教學(xué)的基本環(huán)境，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)應(yīng)用、教學(xué)管理、教育治理常態(tài)化，網(wǎng)絡(luò)賦能高等教育跨越國(guó)界，實(shí)現(xiàn)多元文化的融合。［23］
(三)順勢(shì)而為:把握時(shí)機(jī)拓展國(guó)際影響
德國(guó)歷來有把握世界變革機(jī)遇，促成高等教育國(guó)際化改革的傳統(tǒng)?！岸?zhàn)”后，面對(duì)世界格局的重整，德國(guó)借助歐洲一體化進(jìn)程，以“歐洲共同體維度”為著力點(diǎn)，加大與歐共體各成員國(guó)之間的高等教育交流與合作的力度，共同實(shí)施“伊拉斯謨計(jì)劃”，使德國(guó)的留學(xué)生人數(shù)迅速增加，加快了德國(guó)回歸世界高等教育大國(guó)的速度。［24］默克爾執(zhí)政期間也延續(xù)了這一經(jīng)驗(yàn)。默克爾執(zhí)政期間帶領(lǐng)德國(guó)先后應(yīng)對(duì)了2007年的全球金融危機(jī)、其后的歐債危機(jī)、2015年的難民危機(jī)、氣候變化和新冠肺炎疫情五場(chǎng)危機(jī)，在這期間德國(guó)高等教育國(guó)際化歷程幾經(jīng)波折，最終都以快速的反應(yīng)、精準(zhǔn)的對(duì)策一一化解危機(jī)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)后各州的大學(xué)學(xué)費(fèi)爭(zhēng)議，聯(lián)邦政府、第三方教育機(jī)構(gòu)等推出一系列針對(duì)不同來源國(guó)，覆蓋各個(gè)學(xué)生群體的獎(jiǎng)助金，在不破壞各州立法自由的前提下，巧妙解決了學(xué)生經(jīng)濟(jì)問題，成功地將“高含金量”與“高性價(jià)比”打造成德國(guó)大學(xué)的金字招牌。歐盟在債務(wù)危機(jī)背景下發(fā)布報(bào)告《警惕差距:歐盟各區(qū)域間教育不均等》，引發(fā)對(duì)于歐盟教育公平問題的思考，德國(guó)作為成員國(guó)簽訂《2020流動(dòng)戰(zhàn)略》，以此為契機(jī)成為歐洲教育一體化的領(lǐng)航者。自2015年難民危機(jī)爆發(fā)以來，歐洲多國(guó)政府紛紛向難民關(guān)上國(guó)門，而德國(guó)于2015年9月單方面中止《都柏林協(xié)議》，對(duì)難民敞開歡迎的懷抱，“開放性”的難民政策扭轉(zhuǎn)了德國(guó)長(zhǎng)久以來的納粹印象，形成開放、包容的良好口碑，為推動(dòng)高等教育國(guó)際化樹立了良好的國(guó)際形象。在英國(guó)脫歐，新冠肺炎疫情肆虐，歐洲一體化備受挑戰(zhàn)的情況下，德國(guó)更加主動(dòng)地承擔(dān)起歐洲領(lǐng)導(dǎo)者的角色，于2020年7月至12月?lián)螝W洲聯(lián)盟理事會(huì)主席，并通過在教育、研究和創(chuàng)新方面提供卓越舉措，協(xié)調(diào)歐盟各國(guó)的關(guān)系，推動(dòng)高等教育的交流與合作，使歐洲研究區(qū)有了新的立足點(diǎn)。四、結(jié)語德國(guó)高等教育國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)提供了諸多有益的借鑒。一是堅(jiān)持“教育開放”戰(zhàn)略，開展“在地國(guó)際化”。面對(duì)逆全球化浪潮和中美關(guān)系危機(jī)，亟須在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足本土文化，鼓勵(lì)多元主體共同參與，開發(fā)適合我國(guó)國(guó)際化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)“在地國(guó)際化”:聚焦以學(xué)生為中心，為高等教育國(guó)際化提供穩(wěn)定的政策支持與制度保障;聚焦師資隊(duì)伍建設(shè)，通過外聘和培養(yǎng)具有國(guó)際化水平的教師，提高教師整體層次和水平;聚焦教育教學(xué)改革，創(chuàng)新育人模式，推動(dòng)國(guó)際化的觀念與運(yùn)行機(jī)制進(jìn)入課程和教學(xué)等具體環(huán)節(jié);聚焦人文素養(yǎng)教育，通過人文課程體系的建設(shè)、校園內(nèi)中國(guó)文化交流中心的建立，把國(guó)際化元素融入人文素養(yǎng)教育當(dāng)中，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)文化。二是順應(yīng)虛擬國(guó)際化趨勢(shì)，推進(jìn)開放實(shí)踐創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有的在線遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)，著力開發(fā)新的在線教學(xué)平臺(tái)，在教學(xué)手段上利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“智能+教育”的教育技術(shù)推動(dòng)國(guó)際化，共建共享在線教育資源;運(yùn)用信息技術(shù)來突破學(xué)術(shù)交流與合作的物理限制，探索國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作新形態(tài);借助計(jì)算機(jī)技術(shù)探索全球遠(yuǎn)程實(shí)習(xí)，獲得跨國(guó)工作的機(jī)會(huì)，幫助學(xué)生提升專業(yè)技能、數(shù)字應(yīng)用技能和國(guó)際素養(yǎng)，成為更好的全球公民。三是把握人才回流契機(jī)，促進(jìn)國(guó)際化人才匯聚。我國(guó)成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情顯示了卓越的治理實(shí)力，展示了負(fù)責(zé)任的大國(guó)風(fēng)范，這使得我國(guó)將成為重要的留學(xué)目的地國(guó)，并將帶來留學(xué)生和外籍人才回流的趨勢(shì)。把握契機(jī)，吸引友好國(guó)家和“一帶一路”沿線國(guó)家的學(xué)生來華留學(xué)，建設(shè)“留學(xué)中國(guó)”品牌;優(yōu)化中外合作辦學(xué)，使得學(xué)生便捷地獲取國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源;制定更加積極的吸引留學(xué)生和外籍專家政策，加快建設(shè)人才匯聚區(qū)和人才回流高地。
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