引論：我們?yōu)槟砹?3篇旅館業(yè)治安管理辦法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

第一條　為了保障旅館業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和旅客的生命財(cái)物安全，維護(hù)社會(huì)治安，制定本辦法。

第二條　凡經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所、客貨棧、車馬店、浴池等(以下統(tǒng)稱旅館)，不論是國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)，還是合伙經(jīng)營(yíng)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)，不論是專營(yíng)還是兼營(yíng)，不論是常年經(jīng)營(yíng)，還是季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，都必須遵守本辦法。

第三條　開辦旅館，其房屋建筑、消防設(shè)備、出入口和通道等，必須符合《中華人民共和國(guó)消防法》等有關(guān)規(guī)定，并且要具備必要的防盜安全設(shè)施。

第四條　申請(qǐng)開辦旅館，應(yīng)經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽署意見，向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方準(zhǔn)開業(yè)。

經(jīng)批準(zhǔn)開業(yè)的旅館，如有歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移、改變名稱等情況，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門辦理變更登記后3日內(nèi)，向當(dāng)?shù)氐目h、市公安局、公安分局備案。

第五條　經(jīng)營(yíng)旅館，必須遵守國(guó)家的法律，建立各項(xiàng)安全管理制度，設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。

第六條　旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記。

接待境外旅客住宿，還應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)送住宿登記表。

第七條　旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或者保管室、保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管工作。對(duì)旅客寄存的財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。

第八條　旅館對(duì)旅客遺留的物品，應(yīng)當(dāng)妥為保管，設(shè)法歸還原主或揭示招領(lǐng);經(jīng)招領(lǐng)3個(gè)月后無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，要登記造冊(cè)，送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)按拾遺物品處理。對(duì)違禁物品和可疑物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)處理。

第九條　旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子，行跡可疑的人員和被公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，不得知情不報(bào)或隱瞞包庇。

第十條　在旅館內(nèi)開辦舞廳、音樂(lè)茶座等娛樂(lè)、服務(wù)場(chǎng)所的，除執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定管理。

第十一條　嚴(yán)禁旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險(xiǎn)物品帶入旅館。

第十二條　旅館內(nèi)，嚴(yán)禁**、宿、賭博、吸毒、傳播物品等違法犯罪活動(dòng)。

第十三條　旅館內(nèi)，不得酗酒滋事、大聲喧嘩，影響他人休息，旅客不得私自留客住宿或者轉(zhuǎn)讓床位。

第十四條　公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館治安管理的職責(zé)是，指導(dǎo)、監(jiān)督旅館建立各項(xiàng)安全管理制度和落實(shí)安全防范措施，協(xié)助旅館對(duì)工作人員進(jìn)行安全業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，依法懲辦侵犯旅館和旅客合法權(quán)益的違法犯罪分子。

公安人員到旅館執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件，嚴(yán)格依法辦事，要文明禮貌待人，維護(hù)旅館的正常經(jīng)營(yíng)和旅客的合法權(quán)益。旅館工作人員和旅客應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第十五條　違反本辦法第四條規(guī)定開辦旅館的，公安機(jī)關(guān)可以酌情給予警告或者處以200元以下罰款;未經(jīng)登記，私自開業(yè)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助工商行政管理部門依法處理。

第十六條　旅館工作人員違反本辦法第九條規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可以酌情給予警告或者處以200元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

旅館負(fù)責(zé)人參與違法犯罪活動(dòng)，其所經(jīng)營(yíng)的旅館已成為犯罪活動(dòng)場(chǎng)所的，公安機(jī)關(guān)除依法追究其責(zé)任外，對(duì)該旅館還應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商行政管理部門依法處理。

第十七條　違反本辦法第六、十一、十二條規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)條款的規(guī)定，處罰有關(guān)人員;發(fā)生重大事故、造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇2

第三條 開辦旅館，其房屋建筑、消防設(shè)備、出入口和通道等，必須符合《中華人民共和國(guó)消防條例》等有關(guān)規(guī)定，并且要具備必要的防盜安全設(shè)施。

第四條 申請(qǐng)開辦旅館，應(yīng)經(jīng)主管部門審查批準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)簽署意見，向工商行政管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方準(zhǔn)開業(yè)。

經(jīng)批準(zhǔn)開業(yè)的旅館，如有歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移、改變名稱等情況，應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門辦理變更登記后三日內(nèi)，向當(dāng)?shù)氐目h、市公安局、公安分局備案。

第五條 經(jīng)營(yíng)旅館，必須遵守國(guó)家的法律，建立各項(xiàng)安全管理制度，設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。

第六條 旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記。

接待境外旅客住宿，還應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)送住宿登記表。

第七條 旅館應(yīng)當(dāng)設(shè)置旅客財(cái)物保管箱、柜或者保管室、保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管工作。對(duì)旅客寄存的財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。

第八條 旅館對(duì)旅客遺留的物品，應(yīng)當(dāng)妥為保管，設(shè)法歸還原主或揭示招領(lǐng);經(jīng)招領(lǐng)三個(gè)月后無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，要登記造冊(cè)，送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)按拾遺物品處理，對(duì)違禁物品和可疑物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)處理。

第九條 旅館工作人員發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子，形跡可疑的人員和被公安機(jī)關(guān)通緝的罪犯，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，不得知情不報(bào)或隱瞞包庇。

第十條 在旅館內(nèi)開辦舞廳、音樂(lè)茶座等娛樂(lè)、服務(wù)場(chǎng)所的，除執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定管理。

第十一條 嚴(yán)禁旅客將易燃、易爆、劇毒、腐蝕性和放射性等危險(xiǎn)物品帶入旅館。

第十二條 旅館內(nèi)，嚴(yán)禁、宿、賭博、吸毒、傳播物品等違法犯罪活動(dòng)。

第十三條 旅館內(nèi)，不得酗酒滋事、大聲喧嘩，影響他人休息，旅客不得私自留客住宿或者轉(zhuǎn)讓床位。

第十四條 公安機(jī)關(guān)對(duì)旅館治安管理的職責(zé)是，指導(dǎo)、監(jiān)督旅館建立各項(xiàng)安全管理制度和落實(shí)安全防范措施，協(xié)助旅館對(duì)工作人員進(jìn)行安全業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，依法懲辦侵犯旅館和旅客合法權(quán)益的違法犯罪分子。

公安人員到旅館執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示證件，嚴(yán)格依法辦事，要文明禮貌待人，維護(hù)旅館的正常經(jīng)營(yíng)和旅客的合法權(quán)益。旅館工作人員和旅客應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第十五條 違反本辦法第四條規(guī)定開辦旅館的，公安機(jī)關(guān)可以酌情給予警告或者處以二百元以下罰款;未經(jīng)登記，私自開業(yè)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助工商行政管理部門依法處理。

第十六條 旅館工作人員違反本辦法第九條規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)可以酌情給予警告或者處以二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

旅館負(fù)責(zé)人參與違法犯罪活動(dòng)，其所經(jīng)營(yíng)的旅館已成為犯罪活動(dòng)場(chǎng)所的，公安機(jī)關(guān)除依法追究其責(zé)任外，對(duì)該旅館還應(yīng)當(dāng)會(huì)同工商行政管理部門依法處理。

第十七條 違反本辦法第六、十一、十二條規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》有關(guān)條款的規(guī)定，處罰有關(guān)人員，發(fā)生重大事故、造成嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇3

第三條：開辦旅館，必須具備下列消防安全條件：

一、依法辦理建筑工程消防設(shè)計(jì)審核手續(xù)，并經(jīng)消防驗(yàn)收合格;

二、建立健全消防安全組織，消防安全責(zé)任明確;

三、建立消防安全管理制度和保障消防安全操作規(guī)程;

四、員工經(jīng)過(guò)消防安全培訓(xùn);

五、建筑消防設(shè)施齊全、完好有效;

六、制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。

如在居民住宅樓內(nèi)開設(shè)旅館，應(yīng)采用耐火極限不低于3小時(shí)的隔墻和耐火極限不低于1小時(shí)的非燃燒體樓板與住宅分隔開，安全出口必須與住宅部分隔開，獨(dú)立設(shè)置，禁止與居民共用同一出入口及通道。

第四條 用于經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)的房屋如因增設(shè)第二安全出口而改動(dòng)墻體結(jié)構(gòu)的，在施工前必須經(jīng)房產(chǎn)部門安全檢測(cè)，并出具檢測(cè)報(bào)告，確認(rèn)為合格后方可施工。未經(jīng)房產(chǎn)部門檢測(cè)擅自改動(dòng)墻體結(jié)構(gòu)，特別是外窗改為出入口的必須恢復(fù)原狀。

第五條：申請(qǐng)開辦旅館，必須在開業(yè)前辦理《消防安全檢查意見書》，經(jīng)市公安局審查并核發(fā)《特種行業(yè)治安許可證》，向工商行政管理部門申請(qǐng)注冊(cè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，辦理稅務(wù)登記后方準(zhǔn)開業(yè)。

經(jīng)批準(zhǔn)開業(yè)的旅館，如有歇業(yè)、合并、遷移、改變名稱、變更負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)?shù)绞泄簿趾退犈沙鏊k理變更登記，三日內(nèi)向工商行政管理部門備案。未在工商行政管理部門辦理變更手續(xù)的，工商行政管理部門要責(zé)令其限期整改。

遷移經(jīng)營(yíng)地址的，必須在符合經(jīng)營(yíng)條件的情況下重新辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)。對(duì)未經(jīng)消防、房屋質(zhì)檢、公安等主管部門批準(zhǔn)，擅自遷移經(jīng)營(yíng)地址的，以無(wú)證經(jīng)營(yíng)處理，工商行政管理部門堅(jiān)決予以取締。

第六條：經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)必須遵守國(guó)家法律、法令和旅館從業(yè)人員治安職責(zé)、承擔(dān)保障旅客人身財(cái)產(chǎn)安全和防止發(fā)生違法犯罪活動(dòng)的責(zé)任，要建立健全各項(xiàng)安全制度和從業(yè)人員治安崗位責(zé)任制。

第七條旅館接待旅客必須憑旅客的居民身份證或工作證、介紹信以及足以證明身份的證件進(jìn)行登記，登記簿存留三年以備查驗(yàn)，對(duì)無(wú)證件的旅客必須由公安機(jī)關(guān)指定的旅館接待。

接待境外旅客住宿，應(yīng)在二十四小時(shí)內(nèi)向公安機(jī)關(guān)報(bào)送住宿登記表。

第八條 旅館應(yīng)設(shè)置旅客財(cái)物保管柜、箱或保管室保險(xiǎn)柜，指定專人負(fù)責(zé)保管，對(duì)旅客寄存的財(cái)物，要建立登記、領(lǐng)取和交接制度。

旅館必須懸掛與證照相符的牌匾(店名)，否則按工商法律、法規(guī)從重處理。對(duì)不符合市容、市貌標(biāo)準(zhǔn)的，市城市管理行政執(zhí)法部門按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第九條：旅館從業(yè)人員的治安職責(zé)：

一、嚴(yán)格執(zhí)行住宿登記驗(yàn)證、會(huì)客、寄存等項(xiàng)制度，積極做好防盜、防火、防治安災(zāi)害事故工作。

二、發(fā)現(xiàn)違法犯罪分子，被通緝的罪犯和攜帶違禁物品的人員及其他形跡可疑人員要立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

對(duì)由于經(jīng)營(yíng)業(yè)主不履行登記和情況報(bào)告職責(zé)導(dǎo)致在旅店內(nèi)發(fā)生殺人、xx、吸毒、等違法犯罪的將移交司法機(jī)關(guān)依法追究業(yè)主或經(jīng)營(yíng)人員的刑事責(zé)任，并對(duì)旅館予以查封，由工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十條：旅館內(nèi)嚴(yán)禁存放旅客攜帶的易燃易爆、劇毒、和放射性物品。

第十一條：旅館內(nèi)嚴(yán)禁進(jìn)行、賭博、吸(扎)毒、傳播物品等違法犯罪活動(dòng)。

第十二條：旅館內(nèi)嚴(yán)禁酗酒鬧事、大聲喧嘩等妨害公共秩序和干擾他人正常工作和休息。

第十三條：嚴(yán)禁旅館業(yè)業(yè)主或從業(yè)人員沿街拉客到旅店住宿，違者將按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十四條：公安機(jī)關(guān)是旅館業(yè)的治安管理部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督旅店建立各項(xiàng)安全管理制度和落實(shí)安全防范措施，協(xié)助旅店對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，維護(hù)旅店的治安秩序，依法懲辦危害治安和侵犯旅客合法權(quán)益的違法犯罪分子。

第十五條：公安人員到旅館執(zhí)行公務(wù)應(yīng)出示證件，旅店工作人員必須積極協(xié)助。

第十六條：對(duì)違反第五條規(guī)定開辦旅館的，公安機(jī)關(guān)將依法從重給予處罰。

對(duì)未經(jīng)登記私自開業(yè)，無(wú)照經(jīng)營(yíng)和不符合“一戶一照”標(biāo)準(zhǔn)的，工商行政管理部門要堅(jiān)決予以取締。

對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，地稅部門要嚴(yán)格依照稅收征管法律、法規(guī)從嚴(yán)從重處罰。

第十七條對(duì)租借房屋無(wú)證照從事旅館經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，公安、工商等職能部門要將查處情況及時(shí)通知房屋所有人，房屋所有人要立即停止為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對(duì)拒不按要求停止出租行為，繼續(xù)為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，視為直接參與非法經(jīng)營(yíng)，按國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第十八條：旅館工作人員違反第九條、第十三條之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可給予警告或罰款，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，對(duì)屢次違反規(guī)定的，公安機(jī)關(guān)要會(huì)同工商行政管理部門依法取締。

第十九條：旅館違反安全規(guī)定經(jīng)指出不加改正的，公安機(jī)關(guān)可下發(fā)整改通知書限期整改，逾期不改的，責(zé)令其停業(yè)整頓。旅館負(fù)責(zé)人在旅館內(nèi)參與違法犯罪活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)的旅店已構(gòu)成犯罪活動(dòng)場(chǎng)所的，公安機(jī)關(guān)除依法追究相應(yīng)責(zé)任外，應(yīng)繳回其《特種行業(yè)治安許可證》，工商行政管理部門應(yīng)吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十條 違反第七條、第十一條、第十二條的，公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》有關(guān)條款規(guī)定對(duì)有關(guān)人員給予處罰，情報(bào)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 旅館未經(jīng)消防安全檢查或檢查不合格，擅自使用或者開業(yè)的，由消防部門責(zé)令其限期整改，逾期不改的，責(zé)令其停止施工、停止使用，可以并處罰款。

第二十二條 本暫行規(guī)定由**市公安局負(fù)責(zé)解釋。

篇4

不可以。

根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》第六條規(guī)定：旅館接待旅客住宿必須登記。登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)旅客的身份證件，按規(guī)定的項(xiàng)目如實(shí)登記。接待境外旅客住宿，還應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)送住宿登記表。

（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）

篇5

本辦法所稱的公共場(chǎng)所是指歌舞、游戲游藝等營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱娛樂(lè)場(chǎng)所），設(shè)置按摩項(xiàng)目的服務(wù)場(chǎng)所，營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)所，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,舉辦大型公眾性的文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動(dòng)的場(chǎng)所,以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治安管理的其他公共場(chǎng)所。

第三條公安機(jī)關(guān)是特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理工作的主管部門，依法加強(qiáng)對(duì)特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，預(yù)防和查處各種違法犯罪活動(dòng)。

工商、文化、體育、衛(wèi)生、勞動(dòng)、經(jīng)貿(mào)、交通、物價(jià)、環(huán)保、新聞出版等行政部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合公安機(jī)關(guān)做好特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的治安管理工作。

第四條特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的法定代表人（或者主要負(fù)責(zé)人）和舉辦大型公眾性活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，為治安責(zé)任人；個(gè)體工商戶開辦的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所，業(yè)主為治安責(zé)任人；實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，法定代表人和承包人為共同治安責(zé)任人。

治安責(zé)任人、共同治安責(zé)任人承擔(dān)本單位或者大型公眾性活動(dòng)的治安責(zé)任。

第五條任何單位和個(gè)人在特種行業(yè)、公共場(chǎng)所活動(dòng)，必須遵守法律、法規(guī)，不得擾亂治安秩序、影響居民正常生活。

公民制止、舉報(bào)特種行業(yè)、公共場(chǎng)所中違法犯罪行為，受法律保護(hù)。

第二章治安管理

第六條經(jīng)營(yíng)旅館業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行住宿登記制度，五十個(gè)床位以上以及其他有條件的旅館應(yīng)當(dāng)建立旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)；

（二）執(zhí)行貴重物品保管和值班巡查等制度；

（三）旅館內(nèi)不得存放易燃易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品；

（四）三星級(jí)或者相當(dāng)于三星級(jí)以上的賓館，應(yīng)當(dāng)在大堂、電梯、樓道、停車場(chǎng)安裝安全防范監(jiān)控系統(tǒng)。安全防范監(jiān)控室應(yīng)當(dāng)配有值班人員；

（五）不得進(jìn)行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動(dòng)。

第七條經(jīng)營(yíng)印章刻制業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）未經(jīng)許可不得承接公章刻制業(yè)務(wù)；

（二）刻制公章應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)公安機(jī)關(guān)出具的準(zhǔn)刻證明，按照規(guī)定的名稱、式樣、規(guī)格和數(shù)量刻制并逐項(xiàng)登記，辦理印鑒備案；

（三）經(jīng)營(yíng)公章刻制的，應(yīng)當(dāng)符合印章治安管理信息系統(tǒng)的要求；

（四）執(zhí)行公章保管、作廢章坯銷毀制度。

第八條經(jīng)營(yíng)舊貨交易、廢舊金屬收購(gòu)、典當(dāng)、拍賣業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）執(zhí)行收購(gòu)、寄售、典當(dāng)和拍賣驗(yàn)證、登記制度；

（二）不得收購(gòu)、寄售、承典、承當(dāng)或者非法拍賣國(guó)家禁止經(jīng)營(yíng)的物品；

（三）從事異地拍賣活動(dòng)的拍賣企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將拍賣物品清單提交拍賣地公安機(jī)關(guān)備案；

（四）經(jīng)營(yíng)舊手機(jī)交易業(yè)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浭謾C(jī)電子串號(hào)和寄售者的身份證明。

第九條經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車維修業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）更換發(fā)動(dòng)機(jī)或者車身（架）、改裝車型，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)公安交通管理部門出具的機(jī)動(dòng)車變更、改裝證明，并執(zhí)行驗(yàn)證、登記制度；

（二）禁止改裝、拆解、買賣明知是盜竊、搶劫、走私等違法犯罪所得的機(jī)動(dòng)車；

（三）禁止更改發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼和車架號(hào)碼、回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車；

（四）禁止拼裝、組裝機(jī)動(dòng)車。

第十條經(jīng)營(yíng)印刷業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，依照國(guó)務(wù)院《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第十一條經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)、按摩場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）設(shè)置的包間、按摩操作間應(yīng)當(dāng)安裝展現(xiàn)室內(nèi)整體環(huán)境的透明門窗；

（二）有禁止違法行為的告示和禁止攜帶違禁物品進(jìn)入場(chǎng)所的標(biāo)識(shí)；

（三）娛樂(lè)場(chǎng)所和桑拿按摩場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)保安人員負(fù)責(zé)保安工作；

（四）不得進(jìn)行、、賭博、吸毒、販毒以及其他違法犯罪活動(dòng)。

第十二條經(jīng)營(yíng)射擊場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得使用軍用槍支，使用民用槍支彈藥按規(guī)定報(bào)批；

（二）設(shè)立接待區(qū)、等候區(qū)、射擊區(qū)、觀眾區(qū)，各區(qū)間有明顯標(biāo)志和安全隔離設(shè)施；

（三）射擊靶位配有熟悉槍械性能的技術(shù)服務(wù)人員；

（四）配置必要的安全防護(hù)用具和槍、彈庫(kù)的安全設(shè)施；

（五）執(zhí)行民用槍支、彈藥使用、存放、保管、檢查和顧客登記等制度，并符合國(guó)家有關(guān)槍支、彈藥管理規(guī)定；

（六）禁止在射擊場(chǎng)所內(nèi)銷售酒類飲品，禁止酒后進(jìn)入射擊場(chǎng)所。

第十三條舉辦大型公眾性的文體、商貿(mào)、慶典、展覽等活動(dòng)，主辦或者承辦單位應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)十五日前向所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

公安機(jī)關(guān)認(rèn)為主辦或者承辦單位制訂的安全保衛(wèi)工作方案不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后三日內(nèi)向主辦或者承辦單位提出書面整改意見。經(jīng)整改符合要求的，方可舉辦。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，組織相應(yīng)警力維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，指導(dǎo)督促安全保衛(wèi)措施的落實(shí)。

第十四條法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理許可證。

對(duì)依法申請(qǐng)辦理許可證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辦單位或者個(gè)人書面申請(qǐng)報(bào)告后十五日內(nèi)，進(jìn)行治安安全檢查、驗(yàn)收，符合條件的，發(fā)給許可證；不符合條件的，發(fā)出書面整改通知。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到業(yè)主的整改驗(yàn)收申請(qǐng)后十日內(nèi)，重新檢查驗(yàn)收，符合條件的，發(fā)給許可證。

第十五條開辦除應(yīng)當(dāng)辦理許可證以外的特種行業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所、設(shè)置按摩項(xiàng)目的服務(wù)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)向所在地公安派出所備案。

公安派出所應(yīng)當(dāng)在接受備案的同時(shí)向報(bào)備者出具備案回執(zhí)，并書面告知開辦者應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

第十六條領(lǐng)取許可證的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的，經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)，向原發(fā)證的公安機(jī)關(guān)辦理許可證注銷或者變更手續(xù)。

須備案的特種行業(yè)、公共場(chǎng)所停業(yè)或者變更名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)的，經(jīng)營(yíng)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理部門辦理注銷或者變更手續(xù)后十五日內(nèi)，向所在地公安派出所備案。

第十七條特種行業(yè)、公共場(chǎng)所依法建立的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的治安管理工作。

第十八條公安民警對(duì)特種行業(yè)、公共場(chǎng)所實(shí)施日常治安管理檢查時(shí)，必須同時(shí)出示人民警察證件和省級(jí)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作發(fā)放的行業(yè)場(chǎng)所治安檢查證。不出示證件的，被檢查單位有權(quán)拒絕檢查，并可向有關(guān)部門舉報(bào)。

第三章治安責(zé)任

第十九條特種行業(yè)、公共場(chǎng)所日常治安管理由所在地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

第二十條公安機(jī)關(guān)的治安管理職責(zé)：

（一）監(jiān)督治安責(zé)任人建立治安安全制度、落實(shí)治安安全措施；

（二）檢查治安安全情況，發(fā)現(xiàn)治安隱患和其他治安問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見，并督促整改；

（三）查處刑事、治安案件，對(duì)突發(fā)性的治安災(zāi)害事故采取緊急處置措施；

（四）指導(dǎo)、組織治安責(zé)任人、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、保安人員、治安保衛(wèi)人員的治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十一條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理的執(zhí)法行為，實(shí)行警務(wù)公開，建立監(jiān)督檢查制度。

第二十二條公安民警在特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安管理中，應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，禁止有下列行為：

（一）參與特種行業(yè)、公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者利用職務(wù)便利謀取個(gè)人利益；

（二）為非法活動(dòng)提供庇護(hù)；

（三）不依法查處違法行為；

（四）不依法審批；

（五）檢查時(shí)不依法出示證件；

（六）對(duì)違反治安管理的人員打罵、虐待、侮辱或者非法限制人身自由；

（七）其他違法行為。

第二十三條治安責(zé)任人的治安責(zé)任:

（一）根據(jù)場(chǎng)所規(guī)模，配備專（兼）職治安保衛(wèi)人員或者按照有關(guān)規(guī)定配備保安人員；

（二）組織本單位的經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、保安人員、治安保衛(wèi)人員接受治安業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（三）做好保安人員、治安保衛(wèi)人員的教育管理工作；

（四）制訂治安安全制度和崗位責(zé)任制，檢查治安隱患并進(jìn)行整改，組織落實(shí)治安安全措施；

（五）及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告本單位的治安情況，配合公安機(jī)關(guān)查處刑事、治安案件和處置治安災(zāi)害事故。

第二十四條治安責(zé)任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)履行治安責(zé)任，防范治安災(zāi)害事故、治安事件和違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生；發(fā)現(xiàn)、、賭博、吸毒、販毒、尋釁斗毆等違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)立即制止并報(bào)告公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人、可疑物品的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

發(fā)生治安災(zāi)害事故時(shí)，治安責(zé)任人和保安人員、治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門救援、處理，組織搶救傷員、疏散群眾，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序。

第四章法律責(zé)任

第二十五條違反本辦法第六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)，第七條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。

違反本辦法第六條第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

第二十六條違反本辦法第六條第五項(xiàng)、第十一條第四項(xiàng)規(guī)定，對(duì)、違法犯罪活動(dòng)放任不管，不采取措施制止的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處以五百元以上一千元以下的罰款。

第二十七條違反本辦法第八條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。違反第二項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告，可以并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第二十八條違反本辦法第九條規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)沒(méi)收非法財(cái)物和非法所得，并處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

第二十九條違反本辦法第十一條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第三十條違反本辦法第十二條第一項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)吊銷許可證。違反第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以五千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

第三十一條違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，不符合要求仍舉辦活動(dòng)的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令主辦或者承辦單位停止活動(dòng)，并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第三十二條違反本辦法第十四條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令立即停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條違反本辦法第十五條第一款、第十六條第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以五百元以上二千元以下的罰款。

違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上三千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。

第三十四條違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告。

第三十五條違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)對(duì)特種行業(yè)、公共場(chǎng)所治安責(zé)任人處以一千元以上三千元以下的罰款；未履行治安防范責(zé)任，造成場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生重大違法犯罪活動(dòng)的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓。

第三十六條公安民警違反本辦法規(guī)定，在治安管理中，、、的，由上級(jí)主管部門或者所在單位根據(jù)情節(jié)給予批評(píng)教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇6

1989年4月15日，原告張某某申領(lǐng)了尚志市工商行政管理局核準(zhǔn)頒發(fā)的聚賓旅店?duì)I業(yè)執(zhí)照。在營(yíng)業(yè)期間，張某某于同年5月14日，因?yàn)橐荒幸慌每吞顚懣瞻捉榻B信而被公安局收審。同年6月7日上午11時(shí)許，男旅客李某與女旅客黃某在該店發(fā)生兩性關(guān)系，黃某因李某給錢少而與之爭(zhēng)吵時(shí)，張某某在場(chǎng)，并向李某索要10元錢，李某后被公安機(jī)關(guān)處罰。6月份又一天，男旅客王某與女旅客趙某在該店發(fā)生了兩性關(guān)系。7月16日，王某又與趙某在該旅店相遇，17日早4時(shí)許，王某將與老板娘同住一房間的趙某找至自己房間，兩人又發(fā)生了兩性關(guān)系。因此，趙某被公安機(jī)關(guān)收審，王某被公安機(jī)關(guān)罰款。被告尚志市工商行政管理局1989年12月5日依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）第十九條第（七）項(xiàng)、第二十二條第一款第（五）項(xiàng)、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）第十九條及尚志市公安局關(guān)于吊銷聚賓旅店?duì)I業(yè)執(zhí)照的建議書，吊銷了聚賓旅店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，張某某不服，向松花江地區(qū)工商局申請(qǐng)復(fù)議，松花江地區(qū)工商局經(jīng)復(fù)議維持了尚志市工商局對(duì)聚賓旅店所作的處罰決定。張某某不服于1989年12月向尚志市人民法院提起行政訴訟。

尚志市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被告認(rèn)定原告多次容留婦女的主要證據(jù)不足，導(dǎo)致由此而作出吊銷原告營(yíng)業(yè)執(zhí)照的決定錯(cuò)誤，故于1990年10月1日判決予以撤銷，被告不服，上訴至松花江市中級(jí)人民法院。該院于1991年3月30日判決被告重新裁處。1991年12月20日，尚志市工商局對(duì)張某某重新作出吊銷聚賓旅店?duì)I業(yè)執(zhí)照的裁決。張某某仍不服于1992年3月10日又向尚志市人民法院提起訴訟。

原告訴稱：我聚賓旅店于1989年4月15日經(jīng)公安、工商部門核準(zhǔn)登記發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同年6月7日，被工商局歪曲事實(shí)，將我店?duì)I業(yè)執(zhí)照拿走，被告于1989年12月5日以我店多次容留婦女，吊銷我店?duì)I業(yè)執(zhí)照，我認(rèn)為被告是違法的，要求撤銷被告的處罰決定并賠償我店從1989年6月7日至今所造成的一切經(jīng)濟(jì)損失30，529，00元。

被告辯稱：1988年11月至1989年4月，聚賓旅店在未經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核和工商部門核發(fā)執(zhí)照的情況下，便以“聚賓旅店”的名稱非法擅自開業(yè)，在此期間，于1988年11月15日因其容留婦女被公安機(jī)關(guān)查處。1989年4月15日該店在申請(qǐng)開業(yè)過(guò)程中，隱瞞了上述違法事實(shí)，經(jīng)公安部門審核、工商局核準(zhǔn)開業(yè)后，又先后于1989年5月14日、6月7日、7月17日三次容留婦女，被公安機(jī)關(guān)查處。鑒于上述事實(shí)，根據(jù)《暫行條例》第十九條第（七）項(xiàng)、第二十二條第一款第（五）項(xiàng)和《實(shí)施細(xì)則》第十九條第一款之規(guī)定，吊銷聚賓旅店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是正確的，請(qǐng)求法院公正判決。

審理及評(píng)析：

尚志市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告張某某自開辦聚賓旅店以來(lái)，容留婦女已達(dá)多次，但被告認(rèn)定原告于1989年5月14日容留婦女而被公安機(jī)關(guān)處罰這一事實(shí)不清，證據(jù)不足，不予以認(rèn)定，被告認(rèn)定原告聚賓旅店容留婦女的主要事實(shí)清楚，主要證據(jù)充分，適用法律適當(dāng)，程序合法，應(yīng)予維持。根據(jù)《暫行條例》第十九條第（七）項(xiàng)、第二十二條第一款第（五）項(xiàng)、《實(shí)施細(xì)則》第十九條第一款、《行政訴訟法》第五十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，根據(jù)《行政訴訟法》第五十三條，參照《黑龍江省旅館業(yè)治安管理辦法》第十一條第二款、《黑龍江省查禁及宿暗活動(dòng)的規(guī)定》第九條第二款之規(guī)定，該院于1992年6月3日作出判決：維持被告尚志市工商行政管理局關(guān)于吊銷聚賓旅店?duì)I業(yè)執(zhí)照的處罰決定。

張某某仍不服，向松花江市中級(jí)人民法院提出上訴。

松花江市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：上訴人自經(jīng)營(yíng)聚賓旅店以來(lái)，多次容留婦女，應(yīng)予處罰。被上訴人對(duì)本案認(rèn)定的事實(shí)清楚，主要證據(jù)充分，適用法律適當(dāng)，程序合法。原審人民法院對(duì)本案之判決并無(wú)不妥，上訴人之上訴請(qǐng)求無(wú)理，本院不予支持。依據(jù)《暫行條例》第十九條第（七）項(xiàng)、第二十二條第一款第五項(xiàng)、《實(shí)施細(xì)則》第十九條第一款；參照《黑龍江省旅館業(yè)治安管理辦法》第十一條第二款、《黑龍江省查禁及宿暗活動(dòng)的規(guī)定》第九條第二款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，該院于1992年9月4日作出判決：駁回上訴，維持原判。

本案系一起管理相對(duì)人不服工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政案件，涉及以下幾個(gè)問(wèn)題：

篇7

《廈門市民宿管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2017年5月4日

(此件主動(dòng)公開)

廈門市民宿管理暫行辦法

為加強(qiáng)我市民宿業(yè)的規(guī)范管理，促進(jìn)民宿業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》及相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

一、民宿的范圍

本辦法所稱民宿(含提供住宿的農(nóng)家樂(lè)，下同)是指利用城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體用房或其他配套用房，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋摹⒆匀痪坝^、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，為旅游者休閑度假、體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化提供住宿、餐飲等服務(wù)的處所。

民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，單棟房屋客房數(shù)不超過(guò)14間，建筑層數(shù)不超過(guò)4層，且建筑面積不超過(guò)800平方米。

各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)劃定可申報(bào)民宿的具體區(qū)域，并向社會(huì)公布。其中，思明、湖里區(qū)可申報(bào)民宿的具體區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格控制。

二、民宿的條件

民宿的申辦和經(jīng)營(yíng)應(yīng)符合以下條件：

㈠民宿的建筑設(shè)施

1.用于民宿經(jīng)營(yíng)的建筑物為合法建筑,并符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求。凡涉及違法的建筑物不得用于經(jīng)營(yíng)民宿。

2.新建、改建的建筑物符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)計(jì)、施工;既有建筑物，使用時(shí)不得破壞主體承重結(jié)構(gòu)，必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行安全鑒定并采取加固措施，確保建筑使用安全。

3.自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、重要的自然與文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)等區(qū)域，禁止新建、擴(kuò)建民宿項(xiàng)目。

㈡民宿的消防安全

本市各鎮(zhèn)(村)的民宿的建筑消防安全要求，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)家旅游局《關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂(lè)(民宿)建筑防火導(dǎo)則(試行)的通知》(建村〔2017〕50號(hào))執(zhí)行。思明區(qū)(含鼓浪嶼)、湖里區(qū)的民宿以及島外其他區(qū)域的民宿的建筑消防安全要求參照建村〔2017〕50號(hào)文執(zhí)行。

㈢民宿的經(jīng)營(yíng)管理。

1.客房及衛(wèi)生間通風(fēng)、采光良好，衛(wèi)生間干濕分離，并供應(yīng)冷、熱水及清潔用品。

2.經(jīng)常維護(hù)場(chǎng)所環(huán)境清潔及衛(wèi)生，避免蚊、蠅、蟑螂、老鼠及其他妨害衛(wèi)生的病媒及孳生源。

3.根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和項(xiàng)目設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間，用于食品經(jīng)營(yíng)的工具、用具、容器設(shè)施等符合食品安全規(guī)定。

4.提供給旅客使用的生活飲用水符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.提供給旅客使用的餐飲食品符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

6.食品工作和公共場(chǎng)所從業(yè)人員持有健康證明，并經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格。

7.使用瓶裝燃?xì)獾拿袼抻脩粢凑掌垦b燃?xì)鈱?shí)名制銷售管理的要求向合法的燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買燃?xì)猓⑴c其簽訂供用氣合同。使用管道燃?xì)獾拿袼藿?jīng)營(yíng)者不得私自拆卸、改裝、占?jí)骸⒏采w管道燃?xì)庠O(shè)施。

8.民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)者應(yīng)當(dāng)對(duì)民宿安全負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)安裝民宿治安管理系統(tǒng)，落實(shí)旅客住宿登記制度。

9.配備必要的防盜設(shè)施，客房的門、窗符合防盜要求，并設(shè)置符合防盜要求的物品保管柜(箱)。

10.建立安全管理制度，配備專職或兼職治安保衛(wèi)人員和消防安全管理人員。

三、民宿的申辦

㈠民宿管理堅(jiān)持屬地管理為主的原則。各區(qū)人民政府應(yīng)確定一個(gè)工作部門或綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民宿管理相關(guān)工作。各街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)為民宿申報(bào)受理和日常工作牽頭管理單位。

㈡民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法向所在地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)提出開設(shè)民宿申請(qǐng)，并提交如下材料：

1.申請(qǐng)報(bào)告;

2.商事主體登記證明材料;

3.法定代表人或負(fù)責(zé)人的身份證件及復(fù)印件。合法雇傭外籍人員的，應(yīng)同時(shí)提供外籍人員務(wù)工證明;

4.民宿建筑的產(chǎn)權(quán)證明(或住宅合法建造證明)及房屋租賃合同原件、復(fù)印件;

5.標(biāo)明經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所各層出入口、內(nèi)部通道、客房房號(hào)等功能區(qū)分布以及監(jiān)控、消防等技防設(shè)施安裝位置的平面示意圖;

㈢建立聯(lián)合核驗(yàn)工作機(jī)制

各街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)民宿開設(shè)申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)在自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)組織區(qū)衛(wèi)計(jì)、公安(治安、消防)、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督、安監(jiān)、旅游、市政園林、城市管理行政執(zhí)法等部門對(duì)符合本辦法的民宿進(jìn)行核驗(yàn)，并在聯(lián)合核驗(yàn)表中出具書面意見。各街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)對(duì)不符合開辦條件的，應(yīng)出具不符合開設(shè)條件告知書，民宿經(jīng)營(yíng)者在整改后可重新申請(qǐng);符合開辦條件的，應(yīng)當(dāng)出具核驗(yàn)證明。

《廈門市民宿經(jīng)營(yíng)申報(bào)聯(lián)合核驗(yàn)表》由市旅游發(fā)展委員會(huì)制訂并下發(fā)，各區(qū)參照印制。

㈣民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)憑核驗(yàn)證明向?qū)俚厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門辦理有關(guān)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案，向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)安裝和開通民宿治安管理信息系統(tǒng)，并簽訂《民宿經(jīng)營(yíng)治安管理責(zé)任狀》。

四、其他

各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)民宿安全的監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)管理。對(duì)不符合本辦法要求的民宿設(shè)施，公安、市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)計(jì)、市政園林等有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記條例》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)燃?xì)獍踩O(jiān)管若干規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行查處。涉及文物保護(hù)的，依照國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)執(zhí)行。

對(duì)民宿集中區(qū)域，各區(qū)政府應(yīng)設(shè)立社區(qū)(村)加強(qiáng)的一類微型消防站。

鼓勵(lì)成立民宿協(xié)會(huì)，各民宿協(xié)會(huì)應(yīng)積極做好行業(yè)自律工作。

各區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本暫行辦法，按各自職責(zé)制定相關(guān)具體管理辦法或?qū)嵤┮庖姟?/p>

本辦法由市旅游發(fā)展委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

篇8

外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、華僑和香港、澳門、臺(tái)灣居民來(lái)暫住的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)暫住人口、出租房屋管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。把暫住人口、出租房屋管理納入社會(huì)治安綜合治理工作內(nèi)容同部署、同安排、同檢查、同考核。暫住人口、出租房屋管理工作經(jīng)費(fèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)逐步建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各部門、各單位負(fù)責(zé)做好本單位和本系統(tǒng)的暫住人口、出租房屋管理工作。

第四條暫住人口、出租房屋管理工作堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“綜合管理、資源共享”和“以房管人”的原則，按照“綜治牽頭，公安為主，部門參與，綜合治理”的要求，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)暫住人口、出租房屋管理機(jī)制。

第五條建立暫住人口、出租房屋協(xié)管員（以下簡(jiǎn)稱協(xié)管員）工作機(jī)制，按照城區(qū)每500名、農(nóng)村每800名暫住人口配備1名協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)暫住人口、出租房屋管理工作需要，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1-2名協(xié)管員。由人社部門按照公安部門提供的用工條件，全縣招錄40名協(xié)管員，并與其簽訂勞動(dòng)合同，負(fù)責(zé)全縣暫住人口、出租房屋工作。

第六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托綜治部門成立綜合性的暫住人口、出租房屋管理領(lǐng)導(dǎo)小組，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所組建暫住人口、出租房屋管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心），建立綜治、公安、人社、稅務(wù)、財(cái)政、人口計(jì)生、工商等部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究暫住人口管理的相關(guān)工作。涉及暫住人口和租賃房屋的治安管理事項(xiàng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

社區(qū)設(shè)立暫住人口、出租房屋管理服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱社區(qū)服務(wù)站）。服務(wù)站與社區(qū)警務(wù)室合署辦公，協(xié)助做好暫住人口、出租房屋的申報(bào)、登記、辦證和協(xié)助代征相關(guān)稅費(fèi)等日常工作，負(fù)責(zé)協(xié)管員的具體使用和考核。對(duì)勞務(wù)用工較多和流動(dòng)人口居住集中的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)成立流動(dòng)人口、出租房屋管理服務(wù)工作組。

第七條協(xié)管員經(jīng)費(fèi)保障。協(xié)管員工資標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)高于城區(qū)最低工資，同時(shí)享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）。依照國(guó)家政策從再就業(yè)公益性崗位補(bǔ)貼專項(xiàng)資金和依法代征代收相關(guān)稅費(fèi)的手續(xù)費(fèi)中予以保障。

第八條協(xié)管員應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。協(xié)助做好暫住人口、出租房屋的申報(bào)、登記及辦證等日常管理服務(wù)和治安防范等工作；了解、掌握暫住人口、出租房屋變動(dòng)和各類治安情況，及時(shí)報(bào)告、提供相關(guān)信息；適時(shí)向暫住人口和出租房屋當(dāng)事人宣傳法律、法規(guī)和有關(guān)政策，反映暫住人口和出租房屋當(dāng)事人的合法要求，維護(hù)其合法權(quán)益；協(xié)助、配合稅務(wù)人員工作；協(xié)助做好暫住人口計(jì)劃生育管理等工作。

第九條協(xié)管員的基本條件。符合城區(qū)再就業(yè)的援助對(duì)象；具有高中以上文化程度并能熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)；身體健康；能獨(dú)立完成相應(yīng)的職責(zé)和工作任務(wù)；思想覺(jué)悟高，為人公道正派，工作責(zé)任心強(qiáng)；無(wú)違法犯罪記錄。

第二章部門職責(zé)

第十條綜治部門：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各部門、各單位將暫住人口、出租房屋管理納入社會(huì)治安綜合治理工作的重要內(nèi)容，落實(shí)管理職責(zé)，定期召開專題會(huì)議，分析研究暫住人口、出租房屋管理現(xiàn)狀和問(wèn)題，及時(shí)提出工作意見和建議，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督辦，不斷強(qiáng)化齊抓共管的工作機(jī)制，建立對(duì)各職能部門績(jī)效考核機(jī)制，并將考核結(jié)果納入社會(huì)治安綜合治理年終考評(píng)，使管理責(zé)任制和各項(xiàng)措施全面落實(shí)。

第十一條公安部門：負(fù)責(zé)掌握暫住人口、出租房屋底數(shù)，登記暫住人口、辦理暫住人口《暫住證》；與房屋出租人簽訂《租賃房屋治安責(zé)任保證書》；適時(shí)組織開展對(duì)暫住人口、出租房屋專項(xiàng)清理整治行動(dòng)；將暫住人口中有違法犯罪嫌疑的高危人群納入工作視線重點(diǎn)控制，依法打擊違法犯罪行為；監(jiān)督房屋出租人和承租人落實(shí)治安和防火責(zé)任；負(fù)責(zé)協(xié)管員的使用和績(jī)效考核，適時(shí)更新暫住人口、出租房屋信息。

第十二條人社部門：負(fù)責(zé)暫住人口的用工管理，建立健全暫住人口的勞動(dòng)合同管理和就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦理暫住人口《就業(yè)登記證》和《失業(yè)登記證》；完善、落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策；開展多形式、多層次的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，開放各類公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供求職登記、崗位就業(yè)信息、職業(yè)介紹等服務(wù)；按照國(guó)家有關(guān)政策從再就業(yè)援助對(duì)象中招聘符合條件的協(xié)管員，并與其簽訂勞動(dòng)合同，組織崗前培訓(xùn)，協(xié)助公安部門做好用工管理。

第十三條房管部門：依據(jù)國(guó)家政策、法規(guī)，組織開展房屋租賃登記備案工作，辦理《房屋租賃證》；配合公安、人口計(jì)生、人社、工商等部門核查暫住人口《暫住證》、《流動(dòng)人口婚育證明》等證照，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)政策，健全收費(fèi)手續(xù)。

第十四條稅務(wù)部門：依據(jù)國(guó)家政策、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家征稅政策和辦理程序，可以委托具備條件的單位代征房屋租賃等相關(guān)稅費(fèi)，完善代征手續(xù)；協(xié)助有關(guān)部門核查暫住人口《暫住證》、《流動(dòng)人口婚育證明》、《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等證照；及時(shí)向財(cái)政部門編報(bào)代征稅費(fèi)款手續(xù)費(fèi)預(yù)算及辦理相關(guān)支付手續(xù)，按月結(jié)算。

第十五條財(cái)政部門：按照相關(guān)政策規(guī)定，將協(xié)管員經(jīng)費(fèi)（再就業(yè)公益性崗位補(bǔ)貼專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇）列入年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按月?lián)芨督o人社部門；及時(shí)核批代征手續(xù)費(fèi)用款計(jì)劃和撥付代征手續(xù)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)，按月結(jié)算。

第十六條人口計(jì)生部門：健全暫住人口計(jì)劃生育的服務(wù)管理體制，保障暫住人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)措施的落實(shí)，為暫住人口育齡婦女辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。強(qiáng)化流出人口計(jì)劃生育查詢有效信息反饋工作，協(xié)助公安、房產(chǎn)、稅務(wù)等部門檢查驗(yàn)收有關(guān)證照。

第十七條工商管理部門：依照國(guó)家工商管理有關(guān)政策、法規(guī)，做好暫住人員經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。指導(dǎo)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)對(duì)個(gè)體外來(lái)人員進(jìn)行職業(yè)道德和遵紀(jì)守法教育，落實(shí)暫住人口管理各項(xiàng)措施，配合有關(guān)部門核查《暫住證》、《房屋租賃證》、《流動(dòng)人口婚育證明》等證照。

第三章暫住人口登記管理

第十八條暫住人口實(shí)行《暫住證》、《就業(yè)登記證》、《失業(yè)登記證》、《流動(dòng)人口婚育證明》的登記、辦證、查驗(yàn)管理制度。

《暫住證》是暫住人員在暫住地的合法居住證明，應(yīng)受法律保護(hù)。除人民警察依法執(zhí)行公務(wù)外，其他任何單位和個(gè)人不得收繳或扣押《暫住證》。

第十九條離開常住戶口所在地的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在轄區(qū)內(nèi)暫住的人員應(yīng)當(dāng)?shù)洁l(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)居住登記。在轄區(qū)內(nèi)擬暫住一個(gè)月以上、年滿16周歲的暫住人員，應(yīng)當(dāng)在到達(dá)暫住地的次日到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申領(lǐng)《暫住證》。

探親、訪友、旅游、就醫(yī)、出差等人員，可只申報(bào)暫住登記，其中住宿（賓館、招待所）或住院就醫(yī)的，住宿登記或住院登記視作暫住登記，不申領(lǐng)暫住證。但從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在旅館（賓館、招待所）包房居住一個(gè)月以上者，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)暫住證。

凡暫住在直系親屬家中的人員（正在服刑的罪犯和勞教人員除外）不辦理暫住登記，不申領(lǐng)暫住證。

第二十條申報(bào)暫住證登記應(yīng)出示本人居民身份證。

申領(lǐng)《暫住證》，除具備前款規(guī)定的條件外，應(yīng)當(dāng)提交暫住人員近期正面免冠一寸照片3張。

第二十一條申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》，按照下列規(guī)定辦理：

(一)暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的，由單位負(fù)責(zé)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(二)暫住在建筑施工場(chǎng)所或個(gè)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，由場(chǎng)所負(fù)責(zé)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(三)暫住在出租房屋的，由房主帶其到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(四)暫住在居民家中的，由戶主持《戶口簿》和暫住人的居民身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(五)暫住在內(nèi)河水域船舶上的，由船主到船舶較固定停泊地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》；

(六)其他暫住人員，由本人持居民身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站應(yīng)在接到暫住人口申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)暫住證的3日內(nèi)辦結(jié)《暫住證》。

第二十二條《暫住證》有效期為1年。有效期滿需繼續(xù)暫住的，暫住人應(yīng)當(dāng)在有效期滿前持原《暫住證》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站辦理延期或換證手續(xù)。

第二十三條暫住人口在就業(yè)、子女入學(xué)時(shí)，應(yīng)出示《暫住證》；有關(guān)部門在辦理暫住人口就業(yè)、經(jīng)商、子女入學(xué)等手續(xù)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)本人《居民身份證》和《暫住證》，對(duì)無(wú)《暫住證》的，應(yīng)當(dāng)告知其先辦理《暫住證》，再辦理就業(yè)、經(jīng)商、子女入學(xué)等手續(xù)。

第二十四條公安、人社、房管、稅務(wù)、人口計(jì)生、工商等部門依據(jù)職責(zé)建立健全暫住人口、租賃房屋管理檔案和信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢和信息資源共享。

第二十五條聘（雇）用暫住人口較多的單位和業(yè)主，應(yīng)當(dāng)安排專職或兼職協(xié)管人員，并與公安部門簽訂《暫住人口治安管理責(zé)任書》，健全管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，督促暫住人申報(bào)暫住戶口登記、申領(lǐng)《暫住證》，不得聘（雇）用應(yīng)申領(lǐng)而未申領(lǐng)暫住證的暫住人。

第二十六條實(shí)行暫住人口流入地與流出地相結(jié)合的管理辦法，加強(qiáng)暫住人口管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要協(xié)調(diào)綜治、公安、人口計(jì)生等部門和基層組織，從源頭抓起，落實(shí)對(duì)本地流出人員的管理措施。

第四章租賃房屋管理

第二十七條房屋租賃當(dāng)事人建立租賃關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第二十八條房屋租賃實(shí)行登記備案制。房屋租賃登記備案手續(xù)由房管局負(fù)責(zé)辦理。備案時(shí)應(yīng)嚴(yán)格核查出租人與所在地有關(guān)部門簽訂的《租賃房屋治安管理責(zé)任保證書》，查驗(yàn)承租人提供的《暫住證》。

房屋出租人應(yīng)自暫住人口房屋租賃關(guān)系確立、變更、解除之日起兩日內(nèi)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站登記備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站每月應(yīng)向房管部門報(bào)送出租房屋備案資料。

第二十九條租賃房屋管理，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省、市有關(guān)土地、房產(chǎn)、規(guī)劃、治安、人口計(jì)生、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務(wù)等法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三十條有下列情形之一的房屋不得出租：

(一)被有關(guān)主管部門確定為危房不能使用的；

(二)已公告列入拆遷范圍的；

(三)未依法取得房屋所有權(quán)證的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得出租的。

第三十一條出租人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)出租房屋時(shí)，房主應(yīng)查驗(yàn)暫住人口的居民身份證和育齡人員《流動(dòng)人口婚育證明》，填寫由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一制作的登記表，尚未申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》的，應(yīng)當(dāng)督促暫住人及時(shí)申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》。對(duì)無(wú)《流動(dòng)人口婚育證明》或婚育證明手續(xù)不完備的，不得出租。

(二)房屋出租人應(yīng)當(dāng)與公安部門簽訂《租賃房屋治安管理責(zé)任保證書》，配合有關(guān)部門做好社會(huì)治安防范工作。

(三)房屋出租人應(yīng)向承租人進(jìn)行遵紀(jì)守法的宣傳教育，發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。

(四)房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記，并按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定交納房屋租賃稅(費(fèi))。

(五)房屋出租人收取租金時(shí)，應(yīng)向承租人出具地方稅務(wù)部門統(tǒng)一印制、使用的票據(jù)。

(六)遵守房屋出租的其他有關(guān)規(guī)定。

第三十二條房屋承租人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)承租房屋時(shí)，向出租人出示本人的有效身份證件和育齡人口的《流動(dòng)人口婚育證明》。

(二)房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的，必須依照公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》的要求，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站申報(bào)備案。

(三)不得擅自改變房屋用途，不得違章搭建。利用出租房屋從事旅館業(yè)、餐飲、娛樂(lè)、網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)必須符合有關(guān)規(guī)定。

(四)禁止利用出租房屋進(jìn)行賭博、吸毒、販毒、、制黃販黃、偽造證件、承印非法出版物、制造銷售假冒偽劣商品、窩藏犯罪嫌疑人、窩藏和銷售贓物等違法犯罪活動(dòng)。

(五)禁止利用出租房屋進(jìn)行傳銷或變相傳銷、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、無(wú)證開辦診所、非法行醫(yī)和非法從事再生資源回收等違法犯罪活動(dòng)。

(六)禁止利用出租房屋進(jìn)行無(wú)證職介、婚介、培訓(xùn)、房地產(chǎn)中介等違法犯罪活動(dòng)。

(七)禁止利用住宅出租房屋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆、有毒、放射性等危險(xiǎn)物品。

(八)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有違法行為或犯罪嫌疑人的，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

(九)已婚育齡暫住人口不得政策外懷孕和政策外生育。

(十)遵守租賃合同中依法約定的其他事項(xiàng)。

第三十三條房屋出租人與承租人簽訂租賃合同后，應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)向地稅部門申報(bào)稅務(wù)登記,并依法履行納稅義務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)站發(fā)現(xiàn)有偷稅、漏稅等違法情形的，應(yīng)及時(shí)向地稅部門報(bào)告。

第五章法律責(zé)任

第三十四條暫住人口不按規(guī)定申報(bào)暫住戶口登記、申領(lǐng)《暫住證》，經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知拒不改正的，由公安機(jī)關(guān)依照公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》對(duì)直接責(zé)任人或暫住人處以五十元以下罰款或者警告。

第三十五條聘（雇）用無(wú)暫住證人員或扣押暫住證及其他身份證件的，由公安機(jī)關(guān)依照公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》對(duì)法定代表人或直接責(zé)任人處以一千元以下罰款或者警告。

第三十六條房屋出租人違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰：

(一)違反本辦法第三十一條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，不查驗(yàn)承租人的婚育證明，向無(wú)生育證明的暫住人口出租房屋的，由人口計(jì)生部門依照國(guó)家《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》予以處理。

(二)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，房屋出租人將房屋出租給無(wú)身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號(hào)碼的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款。窩藏、包庇犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(四)違反本辦法第三十一條第（四）、（五）項(xiàng)之規(guī)定，由地方稅務(wù)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其細(xì)則、《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理法》等有關(guān)規(guī)定，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十七條房屋承租人違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依法予以處罰：

(一)違反本辦法第三十二條第（四）、（六）、（七）、（八）項(xiàng)之規(guī)定的，由公安、工商等部門依法予以處罰。

(二)違反本辦法第三十二條第(三)、(五)項(xiàng)之規(guī)定的，由衛(wèi)生、工商等部門依法予以處罰。

(三)違反本辦法第三十二條第(九)項(xiàng)規(guī)定的，由人口計(jì)生部門依照《省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理實(shí)施辦法》給予處理。

第三十八條阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第三十九條暫住人口、出租房屋管理工作人員、、的，由所在單位或上級(jí)主管部門依規(guī)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第六章附則

篇9

分歧意見

本案在審理過(guò)程中，關(guān)于周某的行為如何定性，合議庭產(chǎn)生了三種意見：

第一種意見認(rèn)為，周某的行為不構(gòu)成犯罪。周某與江先生之間存在住店服務(wù)合同關(guān)系。周某的旅店因設(shè)施及管理方面存在瑕疵，造成江先生中毒死亡，其應(yīng)負(fù)違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任，而不構(gòu)成犯罪。

第二種意見認(rèn)為，周某的行為構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。我國(guó)法律規(guī)定，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中違反有關(guān)規(guī)章制度，造成人員傷亡的，可構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。周某經(jīng)營(yíng)旅店時(shí)，把不在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的房屋出租給江先生，屬于超范圍經(jīng)營(yíng)，且造成了江先生煤氣中毒死亡的嚴(yán)重后果。周某可以將房屋隨意租給任何不特定的人，危害的客體就不特定，因此，其行為構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。

第三種意見認(rèn)為，周某的行為構(gòu)成過(guò)失致人死亡罪。周某將有火炕的房屋出租給江先生時(shí)，已意識(shí)到在此房?jī)?nèi)住宿可能會(huì)有危險(xiǎn)，但卻輕信其采取的開窗措施能避免危險(xiǎn)的發(fā)生，最終導(dǎo)致江先生中毒死亡，其行為已構(gòu)成過(guò)失致人死亡罪。

分

析

筆者同意第三種意見。

民事侵權(quán)行為是對(duì)民事主體的侵害；民事違約行為是合同當(dāng)事人違反合同義務(wù)的行為；犯罪行為是具有社會(huì)危害性，應(yīng)受刑罰處罰的行為。這三種行為對(duì)于損害程度的要求有很大不同。犯罪行為必須達(dá)到具有社會(huì)危害性的程度，要對(duì)刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系造成或可能造成一定的損害；侵權(quán)行為不必具有社會(huì)危害性，而只要具有違反有關(guān)規(guī)定，損害他人權(quán)利的違法性；違約行為既無(wú)需具有社會(huì)危害性又無(wú)需具有行為違法性，它只要求合同當(dāng)事人對(duì)雙方的合同約定有違反行為。本案中，周某與江先生之間確實(shí)存在住店服務(wù)合同關(guān)系，但是其將不在依法核準(zhǔn)的旅店經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的儲(chǔ)藏室出租給江先生使用，致其身亡的行為已經(jīng)侵犯了公民的人身權(quán)利，具有了一定的社會(huì)危害性，超出了一般的民事違約與侵權(quán)行為的損害結(jié)果范圍。因此，周某的行為已構(gòu)成犯罪。

司法實(shí)踐中，法院認(rèn)定過(guò)失犯罪的案件，一般要綜合考慮被告人的過(guò)錯(cuò)、注意義務(wù)、履行義務(wù)的狀況、在事故中的責(zé)任等。本案中，周某將江先生領(lǐng)進(jìn)壘有火炕的儲(chǔ)藏室住下后，雙方就形成法律上的住店服務(wù)合同關(guān)系。作為經(jīng)營(yíng)者的周某就有保障江先生生命、財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)。這種義務(wù)的履行，不僅要求周某盡到關(guān)于安全的提醒義務(wù)，還要求其采取切實(shí)有效的保障措施。對(duì)此，周某顯然沒(méi)有完全、適當(dāng)?shù)芈男衅鋺?yīng)盡的義務(wù)。尤其在他把明確不符合條件、不在經(jīng)營(yíng)許可范圍內(nèi)的儲(chǔ)藏室租給江先生的情況下，更加增大了他的注意義務(wù)。北京市實(shí)施《旅館業(yè)治安管理辦法》細(xì)則規(guī)定，經(jīng)營(yíng)旅館，必須遵守下列治安管理規(guī)定：服務(wù)臺(tái)晝夜有人值班；客房區(qū)不設(shè)服務(wù)臺(tái)的樓層，晝夜有人值班巡查。本案中，周某一直沒(méi)有巡查。同時(shí)，周某在明知壘有火炕的房間沒(méi)有通風(fēng)設(shè)備，易造成危險(xiǎn)的情況下，沒(méi)有采取相應(yīng)的安全防范措施，而只是提醒江先生不要關(guān)窗。這表明，周某認(rèn)為只要提醒了江先生就不會(huì)發(fā)生煤氣中毒，但事實(shí)上，此儲(chǔ)藏室根本不具備充分防止危險(xiǎn)發(fā)生的條件，這充分體現(xiàn)了周某輕信能夠避免損害結(jié)果發(fā)生的心理狀態(tài)。此外，周某的行為是引發(fā)江先生中毒的直接原因。他將江先生安排在儲(chǔ)藏室，使江先生處于一種極有可能發(fā)生煤氣中毒的危險(xiǎn)境地，又沒(méi)有采取安全有效的保障措施，最終，導(dǎo)致江先生死亡。可見，他的行為已具備了過(guò)失犯罪所要求的客觀條件-過(guò)失行為。所以，周某的行為構(gòu)成過(guò)失犯罪。

篇10

第三條 本市各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管本行政區(qū)域內(nèi)外地來(lái)京人員的戶籍管理工作。

第四條 居(村)民委員會(huì)和雇用、留宿外地來(lái)京人員的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好外地來(lái)京人員的戶籍管理工作。

在外地來(lái)京人員較多的地區(qū)，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立戶籍協(xié)管員，協(xié)助公安機(jī)關(guān)對(duì)外地來(lái)京人員進(jìn)行戶籍管理工作。

第五條 本市對(duì)外地來(lái)京人員實(shí)行暫住登記和《暫住證》制度。

《暫住證》是外地來(lái)京人員在本市臨時(shí)居住的合法證明。對(duì)未取得《暫住證》的外地來(lái)京人員，任何單位和個(gè)人不得向其出租房屋或者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)不予核發(fā)《外來(lái)人員就業(yè)證》，工商行政管理機(jī)關(guān)不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

《暫住證》由市公安局統(tǒng)一印制。

第六條 各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)戶籍管理對(duì)外地來(lái)京人員規(guī)模進(jìn)行控制。對(duì)外地來(lái)京人員相對(duì)集中的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有效的疏導(dǎo)措施，使暫住在該地區(qū)的外地來(lái)京人員的數(shù)量，不超過(guò)外地來(lái)京人員所占當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘囊欢ū壤＞唧w比例由區(qū)、縣人民政府確定。

第七條 外地來(lái)京人員到達(dá)本市后，必須在3日內(nèi)按下列規(guī)定申報(bào)暫住登記。其中，年滿16周歲，在本市暫住時(shí)間擬超過(guò)1個(gè)月的或者擬在本市從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)的外地來(lái)京人員，應(yīng)當(dāng)在辦理暫住登記的同時(shí)申領(lǐng)《暫住證》：

(一)暫住在本市居民或者農(nóng)民戶內(nèi)的人員，由戶主帶領(lǐng)或者由本人持戶主的戶口簿，向暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》;

(二)暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位和建筑工地、工棚內(nèi)的人員，由留住單位向暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》;

(三)暫住在出租房?jī)?nèi)的人員，由房主帶領(lǐng)或者由本人持房主的戶口簿和《房屋租賃許可證》、《房屋租賃安全合格證》，向暫住地公安派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》;

(四)暫住在賓館、飯店、招待所等旅館業(yè)單位的人員，由店方進(jìn)行住宿登記;對(duì)其中應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《暫住證》的人員，由店方或者本人向公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《暫住證》。

第八條 外地來(lái)京人員申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》，應(yīng)當(dāng)提交以下證件或者證明材料：

(一)居民身份證或者原籍鄉(xiāng)以上人民政府或者公安機(jī)關(guān)出具的身份證明;

(二)育齡婦女應(yīng)當(dāng)提交原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)出具的婚育狀況證明。

第九條 有下列情形之一的，不予辦理《暫住證》：

(一)無(wú)合法有效身份證明或者無(wú)固定住所的人員;

(二)育齡婦女無(wú)原籍鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處計(jì)劃生育主管機(jī)關(guān)出具的婚育狀況證明的;

(三)乞討、街頭賣藝人員;

(四)從事相面、算卦等封建迷信活動(dòng)的人員;

(五)無(wú)照行醫(yī)人員;

(六)制作、販賣假冒偽劣商品、倒賣各種票證、非法刻制印章的人員;

(七)其他從事危害社會(huì)秩序或者公共安全活動(dòng)的人員。

已辦理《暫住證》的人員中，有前款第(二)至第(七)項(xiàng)行為之一的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即吊銷其《暫住證》。

第十條 對(duì)各項(xiàng)證件和證明材料齊備、符合條件的外地來(lái)京人員，暫住地的公安派出所應(yīng)當(dāng)自受理申領(lǐng)之日起10日內(nèi)核發(fā)《暫住證》。

對(duì)擬在本市從事務(wù)工經(jīng)商活動(dòng)的外地來(lái)京人員，應(yīng)當(dāng)在《暫住證》上注明系來(lái)京務(wù)工經(jīng)商。《暫住證》上未予注明的，勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)不予辦理《外來(lái)人員就業(yè)證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第十一條 《暫住證》有效期最長(zhǎng)為1年，逾期作廢。《暫住證》有效期滿后仍需暫住本市的外地來(lái)京人員，應(yīng)當(dāng)在期滿前10日內(nèi)到暫住地公安派出所重新辦理《暫住證》。

第十二條 外地來(lái)京人員在《暫住證》有效期內(nèi)變更暫住地址的，應(yīng)當(dāng)持《暫住證》到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理遷出登記，并向新暫住地的公安派出所辦理遷入登記。

第十三條 外地來(lái)京人員離開本市，應(yīng)當(dāng)向暫住地的公安派出所辦理注銷登記;已領(lǐng)取《暫住證》的，應(yīng)當(dāng)將《暫住證》交回公安派出所。

第十四條 外地來(lái)京人員遺失《暫住證》的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向暫住地公安機(jī)關(guān)報(bào)告，按照規(guī)定重新補(bǔ)辦。

第十五條 《暫住證》由外地來(lái)京人員隨身攜帶，以備查驗(yàn)。

第十六條 外地來(lái)京人員辦理暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》或者辦理《暫住證》變更登記，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納工本費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。

第十七條 雇用、留宿外地來(lái)京人員的單位和個(gè)人，必須與所在地公安機(jī)關(guān)簽訂《治安責(zé)任保證書》，承擔(dān)以下治安責(zé)任：

(一)對(duì)外地來(lái)京人員進(jìn)行遵紀(jì)守法的宣傳教育;

(二)帶領(lǐng)或者督促外地來(lái)京人員及時(shí)申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》，離京時(shí)注銷暫住戶口;

(三)不得留宿逾期未申報(bào)暫住登記、未申領(lǐng)《暫住證》的人員;

(四)不得雇用無(wú)《暫住證》的人員;

(五)按規(guī)定向公安派出所報(bào)告外地來(lái)京人員變動(dòng)情況;

(六)發(fā)現(xiàn)外地來(lái)京人員有違法犯罪活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

第十八條 對(duì)違反本規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定予以處罰：

(一)逾期不辦理《暫住證》或者暫住期滿未按規(guī)定辦理延期手續(xù)的，責(zé)令補(bǔ)辦，并處以50元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期離京;

(二)涂改、轉(zhuǎn)借、冒用《暫住證》的，處以50元以下罰款或者警告;偽造、變?cè)旎蛘哔I賣《暫住證》的，處以200元以上500元以下罰款，有違法所得的予以沒(méi)收，并視情節(jié)輕重吊銷《暫住證》;

(三)單位或者個(gè)人容留無(wú)《暫住證》的外地來(lái)京務(wù)工經(jīng)商人員居住的，責(zé)令改正，并按每留住一人處以100元以下罰款;為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，責(zé)令改正，并按每容留一人處以200元以上1000元以下罰款;

(四)對(duì)不履行治安責(zé)任保證書規(guī)定的治安責(zé)任的，處以警告，并可處以月租金10倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其《房屋租賃安全合格證》;

(五)外地來(lái)京人員拒絕、阻礙公安人員執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰。

第十九條 港、澳、臺(tái)同胞和華僑來(lái)京暫住的戶籍管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 本規(guī)定執(zhí)行中的具體問(wèn)題，由市公安局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本規(guī)定自1995年7月15日起施行。1985年11月26日市人民政府的《北京市人民政府關(guān)于暫住人口戶口管理的規(guī)定》和《市公安局實(shí)施〈北京市人民政府關(guān)于暫住人口戶口管理的規(guī)定〉的細(xì)則》同時(shí)廢止。

暫住證辦理流程(一)暫住在居民家中的，由本人攜帶戶主的戶口簿到暫住地公安派出所申領(lǐng)暫住證;

(二)暫住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部或者工地、工場(chǎng)和水上船舶的，由單位或者雇主把暫住人員登記造冊(cè)，到暫住地公安派出所申領(lǐng)暫住證;

(三)暫住在出租房屋的，由房主攜帶租賃合同，帶領(lǐng)其到暫住地公安派出所申領(lǐng)暫住證。

北京地區(qū)

1.暫住在本市居民或者農(nóng)民戶內(nèi)的人員，由本人持戶主的戶口簿或身份證(復(fù)印件即可)，證件地址與暫住人口實(shí)際居住地址不一致的，戶主應(yīng)注明辦證人實(shí)際居住的詳細(xì)地址，向暫住地派出所申報(bào)暫住登記、申領(lǐng)《暫住證》;

篇11

一、行政調(diào)查

行政調(diào)查相對(duì)于依法行政的重要意義就在于，行政機(jī)關(guān)做出的一切行政行為都應(yīng)該以事前深入的行政調(diào)查為合法性和合理性基礎(chǔ)。無(wú)行政調(diào)查就難于保障行政管理目的的實(shí)現(xiàn)，也就削弱了行政行為的合理性基礎(chǔ)；行政調(diào)查的不合法實(shí)質(zhì)上就是行政程序的不合法，從而從根本上動(dòng)搖了行政行為的合法性基礎(chǔ)。故而在有著“重實(shí)體、輕程序”傳統(tǒng)的我國(guó)，研究和規(guī)范行政調(diào)查行為就更為迫切。

1、我國(guó)行政法學(xué)者對(duì)行政調(diào)查還未形成較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，就其性質(zhì)的認(rèn)識(shí)而言基本上有以下幾種看法：第一種認(rèn)為行政調(diào)查是一種行政事實(shí)行為，即僅以和改變事實(shí)狀態(tài)為目的，僅涉及程序權(quán)利和義務(wù)，而與實(shí)體權(quán)利和義務(wù)無(wú)關(guān)的行為；第二種認(rèn)為行政調(diào)查是一種產(chǎn)生行政程序關(guān)系，從而間接影響行政實(shí)體法律關(guān)系的程序性行政行為；第三種認(rèn)為行政調(diào)查是一種階段行為，是行政主體的某一行政行為的中間階段，其性質(zhì)從屬于該行政行為。

行政調(diào)查是行政主體出于行政管理的目的，而進(jìn)行的信息收集和處理活動(dòng)，這一點(diǎn)不難理解，但對(duì)其定性卻十分困難，因其同時(shí)具備了程序法和實(shí)體法上的意義，表現(xiàn)得極為復(fù)雜。一些調(diào)查行為表現(xiàn)為事實(shí)行為，不對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)做出法律上的處分，一些又直接對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)加以處分。不過(guò)不可否認(rèn)的是行政調(diào)查是其他一切行政行為的必經(jīng)程序和處分基礎(chǔ)，所以可以將其看作一種階段性行政行為，然而其又有其獨(dú)立性，其性質(zhì)不一定從屬于該行政行為。一方面其收集的信息無(wú)論是形成證據(jù)而在具體行政行為中使用，還是作為資料支持抽象行政行為，最終都將導(dǎo)致行政行為的產(chǎn)生和影響行政行為的合法性及合理性，從而對(duì)行政實(shí)體法律關(guān)系產(chǎn)生影響體現(xiàn)了它的從屬性。另一方面作為一種階段性行政行為，行政調(diào)查對(duì)行政實(shí)體法律關(guān)系產(chǎn)生的影響不僅僅是常見的間接影響，還有可能是直接的影響和處分，例如具強(qiáng)制性的行政調(diào)查就直接面對(duì)和處分行政相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)，體現(xiàn)了它的獨(dú)立性。

2、行政證據(jù)和行政調(diào)查兩相比較，行政證據(jù)是反映和證明行政案件事實(shí)的信息及其載體，而行政調(diào)查不僅僅是行政案件事實(shí)的信息，還包括對(duì)該信息及其載體的收集、處理過(guò)程和行政案件事實(shí)發(fā)生前行政管理信息的收集與處理。僅就行政案件事實(shí)的信息及其載體的收集處理來(lái)分析，證據(jù)的收集是一種調(diào)查，證據(jù)的形成基于調(diào)查獲得信息的處理，而調(diào)查收集的信息不一定能形成證據(jù)，完全有可能作為非法證據(jù)或虛假信息而被排除。以行政管理信息的收集和處理來(lái)看，擬做出抽象行政行為前的意見征求與含概了行政事實(shí)發(fā)生前后信息收集的行政檢查也應(yīng)該是行政調(diào)查。

二、警察行政調(diào)查分析

警察行政調(diào)查即警察機(jī)關(guān)出于治安行政管理的目的，對(duì)治安信息的收集和處理活動(dòng)。當(dāng)然由于警察的職能包括了行政職能和司法職能，故而警察調(diào)查亦包括行政調(diào)查和司法調(diào)查，兩者的區(qū)分亦因?yàn)槲覈?guó)的違法和犯罪之分難于在事前界定，兩者使用相同手段的區(qū)別也就只能在事后加以定性，這也許是我國(guó)警察行政調(diào)查的一大特色吧。

1、目前對(duì)警察行政調(diào)查認(rèn)識(shí)的不足之處

首開先河，在我國(guó)行政程序法還未有出臺(tái)之前公安部制定的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中單列一章調(diào)查，以一般規(guī)定、受案、訊問(wèn)和詢問(wèn)、勘驗(yàn)和檢查、鑒定和檢測(cè)、抽樣取證、先行登記保存證據(jù)與扣押證據(jù)等七節(jié)規(guī)定了我國(guó)警察行政調(diào)查的基本方式。它是我國(guó)行政程序規(guī)范的一大進(jìn)步和可喜探索，然而它亦有不完善之處。首先，聽政程序的單列一章就不太妥當(dāng)，因?yàn)槁犠C亦是行政管理信息的收集方式之一，是對(duì)行政機(jī)關(guān)已收集信息及擬做出行政行為的核實(shí)、申辯與質(zhì)證。當(dāng)然這僅僅是體例之爭(zhēng)，完全可以不必過(guò)多糾纏，然而在第三十八條中將強(qiáng)制措施即時(shí)強(qiáng)制之一的對(duì)醉酒人的強(qiáng)制約束列入調(diào)查之列則實(shí)在難于理解，就行政管理信息的收集而言，恐怕盤查更有資格和必要列入吧。

行政調(diào)查不僅僅是事后證據(jù)的收集，另外還包括事前信息的收集，事前信息的收集亦可能導(dǎo)致行政行為的產(chǎn)生，從而直接或間接影響行政相對(duì)人的權(quán)利。故而相較于《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中對(duì)警察行政調(diào)查方式的規(guī)定，警察行政調(diào)查至少還應(yīng)該包括盤查、報(bào)告和登記等方式。

2、《程序規(guī)定》調(diào)查章應(yīng)該增加的一些

⑴、盤查是《人民共和國(guó)人民警察法》賦予警察的權(quán)力，指警察在職務(wù)活動(dòng)中，對(duì)形跡可疑、違法犯罪嫌疑的人員有權(quán)當(dāng)場(chǎng)盤問(wèn)與檢查。警察在行政職務(wù)活動(dòng)中對(duì)行政相對(duì)人身份、疑點(diǎn)的盤問(wèn)與對(duì)人身、物品的檢查，實(shí)質(zhì)上就是行政管理信息的收集。而《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》僅在勘驗(yàn)、檢查一節(jié)中對(duì)檢查加以規(guī)定，絲毫未言及對(duì)違法嫌疑人身份和疑點(diǎn)的盤問(wèn)。

從信息收集、嫌疑人人格權(quán)保護(hù)及行政救濟(jì)的角度來(lái)看，盤問(wèn)亦十分重要，更何況《警察法》已經(jīng)以法律的形式對(duì)盤查做出了規(guī)定。盤查涵蓋了當(dāng)場(chǎng)盤問(wèn)與檢查，并且對(duì)更深一步的信息收集作了規(guī)定，規(guī)定了繼續(xù)盤問(wèn)（留置），所以無(wú)論是從概念的內(nèi)涵和外延來(lái)看，還是從行政效率和法律效力的角度出發(fā)，盤查都更應(yīng)該列入《程序規(guī)定》的調(diào)查章之中。

⑵、報(bào)告是指與治安行政管理密切相關(guān)的旅館、典當(dāng)、廢舊金屬回收等特種行業(yè)從業(yè)人員，以及一些特定情由──放射事故、危險(xiǎn)物品泄漏事故、火災(zāi)等治安災(zāi)害事故或出入境管理、槍支管理、集會(huì)游行管理等治安案件發(fā)生時(shí)負(fù)有義務(wù)人員應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)反映情況。這一切散見于《旅館業(yè)治安管理辦法》、《典當(dāng)業(yè)治安管理辦法》、《中華人民共和國(guó)槍支管理法》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》等一系列的法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章之中，而且相當(dāng)一部分還規(guī)定了對(duì)不報(bào)告者和隱瞞包庇者的行政或刑事罰則，以保障治安行政管理信息收集的順利實(shí)現(xiàn)。

負(fù)有義務(wù)的行政相對(duì)人向公安機(jī)關(guān)報(bào)告情況，正是主動(dòng)地將治安行政管理信息傳送與警察機(jī)關(guān)，警察機(jī)關(guān)也就被動(dòng)的完成了治安行政管理信息的收集職責(zé)。如果僅僅就警察機(jī)關(guān)在治安行政信息收集過(guò)程中是否處于被動(dòng)或主動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定義調(diào)查的方式，則過(guò)于片面了，更何況在相應(yīng)的報(bào)告制度中，警察機(jī)關(guān)也并不是完全的被動(dòng)收集，還用一些行政或刑事罰則來(lái)保障信息的收集。從行政相對(duì)人權(quán)益保護(hù)、治安行政信息有效獲取和治安行政管理職責(zé)順利實(shí)現(xiàn)的角度來(lái)說(shuō)，報(bào)告無(wú)疑是警察行政調(diào)查的方式和手段之一，應(yīng)該列入?yún)R總性的《程序規(guī)定》中。

⑶、登記是指行政相對(duì)人按法律、法規(guī)、規(guī)章或公安機(jī)關(guān)的要求填寫有關(guān)表格，在公安機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，或者是將相關(guān)的資料信息報(bào)送公安機(jī)關(guān)及保留相關(guān)的資料信息以備公安機(jī)關(guān)有需要時(shí)查驗(yàn)。這是我國(guó)公安機(jī)關(guān)治安行政管理信息收集的重要方式，包括了特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、出入境管理和戶籍管理等方面，也是我國(guó)公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)治安行政管理職能的重要手段。它們散見于各個(gè)法律、法規(guī)和行政規(guī)章之中。

登記這一方式在公安機(jī)關(guān)治安行政管理職責(zé)中的重要地位無(wú)需贅言。治安行政管理工作的順利實(shí)施需要治安信息的收集作保障，再說(shuō)警察機(jī)關(guān)對(duì)面的控制也來(lái)源于對(duì)社會(huì)治安信息的全面把握和及時(shí)慎重處理，故而登記是警察行政調(diào)查無(wú)可置疑的一個(gè)重要方式。并且當(dāng)有義務(wù)的行政相對(duì)人不履行義務(wù)，隱瞞相關(guān)信息不報(bào)或不按要求登記、不回答詢問(wèn)時(shí)，將受到有關(guān)法規(guī)的懲罰，例如《租賃房屋治安管理規(guī)定》對(duì)不履行登記義務(wù)者就規(guī)定了責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)、沒(méi)收非法所得和罰款的罰則；又或者不履行登記義務(wù)的行政相對(duì)人將承受對(duì)其不利的行政法律后果，例如在有關(guān)出入境管理方面的法規(guī)中就隱含著對(duì)行政相對(duì)人不按要求填寫申請(qǐng)表、提供相關(guān)證明、回答相關(guān)詢問(wèn)時(shí)，拒絕其出入境要求的意思，從而迫使其按法定規(guī)程和手續(xù)向公安機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)信息資料。

從上可以看出，盤查、報(bào)告和登記有必要也應(yīng)該列入警察行政調(diào)查的范圍而加以控制。

三、警察行政調(diào)查權(quán)的控制

“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，國(guó)家行政法律、法規(guī)賦予了警察機(jī)關(guān)廣泛而又形式多樣的行政調(diào)查權(quán)，如不對(duì)其加以控制與規(guī)范，一方面達(dá)不到保護(hù)公民合法權(quán)益的憲法要求，另一方面也是對(duì)警察機(jī)關(guān)及其工作人員的傷害。

控制警察調(diào)查權(quán)，不能不對(duì)警察調(diào)查權(quán)仔細(xì)分析。作為行政調(diào)查權(quán)的一種，警察調(diào)查權(quán)來(lái)源于國(guó)家賦予警察機(jī)關(guān)的的行政管理權(quán)，但其行使的內(nèi)容和方式，常常出于具體執(zhí)行者——警察個(gè)人的意圖和判斷，帶有很大的自由裁量性，同時(shí)又由于它是階段性行政行為，它的行使常在公眾和上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)控范圍之外。這一切和它對(duì)公民基本權(quán)利有可能帶來(lái)的影響是不相稱的，所以對(duì)它的控制必須加強(qiáng)。加強(qiáng)警察調(diào)查權(quán)的控制，又不過(guò)分影響行政效率，只能是在保障警察行政調(diào)查權(quán)順利實(shí)現(xiàn)的前提下，對(duì)調(diào)查行為可能存在的瑕疵事前給予充分的重視與事后補(bǔ)與完善的救濟(jì)。

1、警察行使行政調(diào)查權(quán)存在瑕疵可能性的主要方面：

⑴、行政調(diào)查主體上的瑕疵。行政調(diào)查主體上的瑕疵并不是指行政越權(quán)，如果是行政越權(quán)那么已是違法行政的調(diào)整范圍了。在此，主體上的瑕疵主要是指濫用職權(quán)啟動(dòng)行政調(diào)查和調(diào)查權(quán)不恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移。從警察調(diào)查權(quán)的行使常常出于具體執(zhí)行者即警察個(gè)人的意圖和判斷來(lái)說(shuō)，濫用職權(quán)即調(diào)查者出于不良動(dòng)機(jī)或不適當(dāng)?shù)目紤]，甚或是完全背離法定目的地啟動(dòng)了警察調(diào)查行為（例如一個(gè)警察完全可以在與他有仇怨者的工作場(chǎng)所門口，隔三岔五地檢查其隨身攜帶物品就是濫用職權(quán)啟動(dòng)行政調(diào)查的行為）。至于說(shuō)調(diào)查權(quán)不恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移，廣州交警搞的市民有獎(jiǎng)拍攝舉報(bào)違章就是一個(gè)例子。不否認(rèn)交通法律法規(guī)規(guī)定了公民的協(xié)查義務(wù)，但其后果是否有背離法定目的的嫌疑？另一方面對(duì)該行為的救濟(jì)不談充分吧，是否足夠呢？因而調(diào)查權(quán)的轉(zhuǎn)移必須慎重，畢竟“責(zé)任行政”的原則要求行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力的同時(shí)必須負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，而將行政權(quán)力交由責(zé)任能力不足者行使，不論是否有規(guī)避責(zé)任或放棄職責(zé)的初衷，至少是對(duì)行政相對(duì)人的極度不負(fù)責(zé)任。

⑵、行政調(diào)查和手段上的瑕疵。行政調(diào)查內(nèi)容上的瑕疵主要是指調(diào)查收集的信息資料不充分，即缺乏證據(jù)或事實(shí)不清，甚至是調(diào)查結(jié)果與客觀實(shí)在的嚴(yán)重背離。這一切可能是因?yàn)榫靷€(gè)人出于錯(cuò)誤判斷，也可能是因?yàn)榫靷€(gè)人的素質(zhì)低的。手段上的瑕疵是指警察在有使用何種調(diào)查的自由裁量權(quán)時(shí)，突破了合法原則（即使用的調(diào)查方法不得違反，如非法拷打）和合理原則（即采用合法且對(duì)相對(duì)人侵害最小的調(diào)查方法，如一開始即對(duì)違法嫌疑人采取強(qiáng)制傳喚）。

警察調(diào)查的啟動(dòng)常基于警察個(gè)人的意圖和判斷，而其后果又非警察個(gè)人完全承擔(dān)，警察個(gè)人主觀問(wèn)題難于把握，但可以在警察調(diào)查啟動(dòng)之初就對(duì)調(diào)查手段，方式、范圍等加以規(guī)范，從而盡量避免調(diào)查內(nèi)容瑕疵。至于出于警察個(gè)人不良意圖，采取了非法手段的調(diào)查行為的救濟(jì)，可以進(jìn)一步深化非法證據(jù)的排除，對(duì)“毒樹之果”亦不放過(guò)，從根本上杜絕“效率壓倒一切”的思想。

⑶、行政調(diào)查程序上的瑕疵。警察在調(diào)查中常會(huì)有未表明身份、未說(shuō)明調(diào)查理由、未告知權(quán)利或任意增減調(diào)查步驟等程序上的瑕疵。程序上的瑕疵無(wú)論出于警察的不良意圖還是其他原因，最終都會(huì)到行政相對(duì)人的合法權(quán)益，也會(huì)改變警察調(diào)查行為本身的性質(zhì)，使行政決定據(jù)以作出的事實(shí)失去可靠性基礎(chǔ)，嚴(yán)重的甚至?xí)?lái)不可估量的性錯(cuò)誤，所以嚴(yán)格程序規(guī)定，加強(qiáng)警察自身的程序意識(shí)既是“依法行政”的要求，也是對(duì)警察自身保護(hù)的表現(xiàn)。

2、警察行政調(diào)查的救濟(jì)

考量我國(guó)對(duì)違法行政調(diào)查的救濟(jì)，大多數(shù)情況下，僅將其作為行政決定的附屬行為考慮，未給予足夠的重視，即使是單獨(dú)對(duì)行政調(diào)查做出的救濟(jì)規(guī)定，也多依據(jù)其是否直接涉及行政相對(duì)人的實(shí)體權(quán)益處分的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以救濟(jì)。具體到警察行政調(diào)查的救濟(jì)問(wèn)題，可以從以下幾個(gè)方面入手.

①、程序違法時(shí)的救濟(jì)。當(dāng)警察行政調(diào)查僅存在程序違法時(shí)，目前的救濟(jì)力度是不夠的，因?yàn)橛捎诔绦蜻`法本身不直接侵害相對(duì)人的實(shí)體權(quán)益，相對(duì)人一般不能向法院提起訴訟。其實(shí)從程序違法的社會(huì)意義和最終對(duì)行政決定可靠性基礎(chǔ)的影響，完全可以一方面加大程序違法的懲罰性，由相對(duì)人就行政調(diào)查單獨(dú)提起訴訟，法院以違反法定程序?yàn)橛膳袥Q撤銷該行政決定，警察機(jī)關(guān)承擔(dān)對(duì)程序非法而造成的后果，補(bǔ)償可能存在的相對(duì)人受損利益，另一方面由警察機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)行調(diào)查的警察個(gè)人給與嚴(yán)厲的處分，甚至對(duì)未造成嚴(yán)重后果者亦嚴(yán)加處分，以杜絕其僥幸心理。

②、警察行政調(diào)查是否啟動(dòng)違法時(shí)的救濟(jì)。一是當(dāng)應(yīng)該調(diào)查而未調(diào)查時(shí)，行政相對(duì)人可以根據(jù)在調(diào)查基礎(chǔ)上的行政決定是否已作出來(lái)區(qū)別對(duì)待。如果行政決定尚未作出，可以向警察機(jī)關(guān)要求進(jìn)行調(diào)查，行政機(jī)關(guān)拒絕時(shí)再向法院提起履行之訴；如果行政決定已經(jīng)做出，相對(duì)人可就此提出行政復(fù)議或行政訴訟，復(fù)議機(jī)關(guān)或法院可依照上面的第①點(diǎn)“程序違法” 加以處理。另一方面是不應(yīng)該調(diào)查而進(jìn)行了調(diào)查從而影響到相對(duì)人的合法權(quán)益時(shí)，可以就此提出行政復(fù)議或行政訴訟并要求停止正在進(jìn)行的違法調(diào)查行為。

③、具有強(qiáng)制性或間接強(qiáng)制性警察行政調(diào)查的救濟(jì)。強(qiáng)制性警察行政調(diào)查是指以直接對(duì)相對(duì)人實(shí)體權(quán)益的處分為擔(dān)保手段的行政調(diào)查行為，如強(qiáng)制傳喚和留置都直接涉及相對(duì)人人身權(quán)的強(qiáng)制。目前的相關(guān)法律法規(guī)在這一問(wèn)題上，僅就調(diào)查本身違法時(shí)作了一些規(guī)定，而且是以行政強(qiáng)制措施來(lái)納入行政復(fù)議和行政訴訟的視野的，既在救濟(jì)上存在以擔(dān)保手段取代調(diào)查行為的問(wèn)題，有首足倒置的現(xiàn)象。如果調(diào)查行為本身不違法，但在強(qiáng)制手段的使用上完全超出了合理性比例時(shí)，又怎么辦？更何況強(qiáng)制性調(diào)查許多情況下是以突擊的方式來(lái)進(jìn)行的，調(diào)查目的與調(diào)查手段的合理性比例就更加難以把握。這一問(wèn)題的救濟(jì)只能是在比例原則在我國(guó)的行政法體系中確立后方有可能妥善加以解決。

間接強(qiáng)制性警察行政調(diào)隱含對(duì)相對(duì)人實(shí)體權(quán)益的處分為擔(dān)保手段的行政調(diào)查行為，如在上文“登記” 中提到的對(duì)未履行相關(guān)義務(wù)的相對(duì)人將承受對(duì)其不利的行政法律后果，包括行政處罰、強(qiáng)制措施和拒絕給與利益等。它的救濟(jì)也有首足倒置的現(xiàn)象，只有等到警察機(jī)關(guān)對(duì)被調(diào)查人作出行政處罰、采取強(qiáng)制措施或拒絕給與利益后，才能就該手段提起行政復(fù)議或行政訴訟，這時(shí)方能警察調(diào)查的合法性，甚至有的法規(guī)連對(duì)擔(dān)保手段的救濟(jì)都沒(méi)有規(guī)定。

考察警察行政調(diào)查的救濟(jì)，目前不僅僅需要有事后的救濟(jì)，更為欠缺的是事前和事中的救濟(jì)。只有警察行政調(diào)查的整個(gè)過(guò)程中都有了充分的救濟(jì)作保障，才能在保證行政效率的情況下，規(guī)范和完善警察行政調(diào)查權(quán)。

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王萬(wàn)華.《行政程序法》.北京.法制出版社.2000

余凌云.《警察行政權(quán)力的規(guī)范與救濟(jì)》.北京.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2002

篇12

    共有房屋出租的，應(yīng)當(dāng)具有其他共有人同意出租的證明；委托出租的，應(yīng)當(dāng)具有房屋所有人與受托人簽訂的委托出租合同；人出租，應(yīng)當(dāng)具有房屋所有人委托出租的證明。

    三、房屋租賃應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市有關(guān)土地有償使用的規(guī)定。房屋所有人向境內(nèi)外的法人、其他組織和個(gè)人出租劃撥方式取得土地使用權(quán)的地塊上房屋的，出租人應(yīng)當(dāng)按市政府關(guān)于土地收益收繳的有關(guān)規(guī)定向房屋所在地的房地產(chǎn)行政管理部門繳納土地收益。

    四、出租房屋的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)已依法登記，所有人已取得房地產(chǎn)權(quán)證（包括房屋所有權(quán)證，下同）。已竣工但暫時(shí)還未取得房地產(chǎn)權(quán)證的房屋，有下列權(quán)屬證明的也可出租：

    （一）集體土地上的居住房屋，持有《上海市農(nóng)村宅基地使用證》；非居住房屋，持有用地批文和批準(zhǔn)建房文件；

    （二）單位或者個(gè)人購(gòu)買的商品房，持有商品房預(yù)售合同、預(yù)售商品房屋交接書或者商品房出售合同，以及付款憑證；

    （三）單位建造的房屋（除房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造的商品房外），持有土地使用權(quán)依法登記的房地產(chǎn)權(quán)證（土地使用權(quán)證）或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工驗(yàn)收合格證明，其中居住房屋，應(yīng)當(dāng)持有《上海市新建商品住宅交付使用許可證》；

    （四）單位建造的構(gòu)筑物、地下建筑物，持有建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證和竣工驗(yàn)收合格證明；

    （五）單位建造的臨時(shí)建筑，持有臨時(shí)使用土地批準(zhǔn)文件、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和臨時(shí)建設(shè)工程施工許可證。

    五、向境內(nèi)的外來(lái)流動(dòng)人員出租房屋，應(yīng)當(dāng)按照《上海市外來(lái)流動(dòng)人員管理?xiàng)l例》及《上海市外來(lái)流動(dòng)人員租賃房屋治安管理辦法》的規(guī)定，由出租人向房屋所在區(qū)、縣公安派出機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《房屋租賃治安許可證》。取得《房屋租賃治安許可證》后，方可向外來(lái)流動(dòng)人員出租房屋。

    六、房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面的房屋租賃合同（簡(jiǎn)稱：租賃合同）。在簽訂租賃合同后的15日內(nèi)，租賃當(dāng)事人持租賃合同及下列材料到房屋所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心辦理登記備案。上海國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)范圍內(nèi)的房屋，租賃合同應(yīng)當(dāng)由市房地局在農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)設(shè)置的房地產(chǎn)交易登記受理處（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)受理處）辦理登記備案。

    （一）出租人應(yīng)提交的材料：

    1．房地產(chǎn)權(quán)證或者本實(shí)施意見第四條規(guī)定的其他權(quán)屬證明；

    其中向外來(lái)流動(dòng)人員出租的，還應(yīng)附公安部門發(fā)放的房屋租賃治安許可證；

    2．出租人的個(gè)人身份證明或企業(yè)、其他組織的登記注冊(cè)證明；

    其中，共有房屋出租的，還應(yīng)當(dāng)提交其他共有人同意出租的證明；委托出租的，應(yīng)提交委托合同；出租的，應(yīng)提交房屋所有權(quán)人委托出租的證明。

    （二）承租人應(yīng)提交的材料：

    承租人的個(gè)人身份證明或者企業(yè)、其他組織的登記注冊(cè)證明；

    上述應(yīng)提交的個(gè)人身份證明中，居住在國(guó)外的中國(guó)公民應(yīng)當(dāng)提交有效的中華人民共和國(guó)護(hù)照；香港、澳門的，應(yīng)當(dāng)提交港、澳居民往來(lái)內(nèi)地通行證；臺(tái)灣的，應(yīng)當(dāng)提交臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證。上述企業(yè)、其他組織的登記注冊(cè)證明中的境外企業(yè)、其他組織，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)公證或者認(rèn)證的登記注冊(cè)證明。

    提交的材料符合本條規(guī)定的，區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心或者農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)受理處應(yīng)當(dāng)出具租賃合同登記備案證明。凡不符合的，不予登記備案。

    七、訂立房屋租賃合同時(shí)，出租人可以根據(jù)該房屋的租賃期限、房屋用途和維修責(zé)任等因素與承租人約定收取房屋租賃保證金。租賃關(guān)系終止時(shí)，房屋租賃保證金抵充租賃合同約定由承租人承擔(dān)費(fèi)用的，出租人應(yīng)當(dāng)出具憑證，剩余部分應(yīng)當(dāng)歸還承租人。

    八、承租人應(yīng)當(dāng)按照租賃合同約定的用途合理使用房屋。承租人需改變租賃合同約定的用途，應(yīng)當(dāng)事先征得出租人的書面同意。改變住宅使用性質(zhì)的，還應(yīng)當(dāng)符合《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定；改變房屋用途涉及變更規(guī)劃許可或者用地許可的，還應(yīng)當(dāng)符合《上海市城市規(guī)劃條例》和土地管理規(guī)定，并由出租人或者出租人委托承租人依法報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

    九、危險(xiǎn)房屋、房屋主體結(jié)構(gòu)損壞和房屋損壞的鑒定，必須由市房地局認(rèn)定的具有資質(zhì)的房屋質(zhì)量鑒定單位進(jìn)行。

    十、在房屋租賃期間，有下列情形之一的，出租人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定事先通知承租人，承租人在同等條件下，有優(yōu)先購(gòu)買該房屋的權(quán)利：

    （一）所有人出售已出租房屋的；

    （二）出租房屋依法抵押后，抵押雙方當(dāng)事人協(xié)議以折價(jià)、變賣方式處分的。

    出租房屋轉(zhuǎn)讓給他人后，房屋受讓人應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行已經(jīng)登記備案的原租賃合同，并與承租人簽訂租賃主體變更合同，辦理登記備案。

    十一、在房屋租賃期間，承租人征得出租人的書面同意，可將房屋承租權(quán)轉(zhuǎn)讓或者交換。

    房屋承租權(quán)轉(zhuǎn)讓是指在房屋租賃期限內(nèi)，承租人將其在房屋租賃合同中的權(quán)利、義務(wù)一并轉(zhuǎn)移給第三人，由第三人取代原承租人的地位，繼續(xù)履行房屋租賃合同的行為。

    房屋承租權(quán)交換是指在房屋租賃期間，承租人將其承租的房屋與第三人承租的房屋交換使用，并各自履行交換對(duì)方房屋租賃合同的行為。

    十二、房屋承租權(quán)轉(zhuǎn)讓或者房屋承租權(quán)交換應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理：

    （一）承租人事先征得出租人的書面同意；

    （二）承租人與房屋承租權(quán)的受讓人或者房屋承租權(quán)的交換人簽訂“房屋承租權(quán)轉(zhuǎn)讓合同”或者“房屋承租權(quán)交換合同”；

    （三）出租人與房屋承租權(quán)的受讓人或者房屋承租權(quán)的交換人簽訂“租賃主體變更合同”，變更房屋承租人，繼續(xù)履行原租賃合同。

    （四）雙方當(dāng)事人在“租賃主體變更合同”簽訂后的15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持下列材料向原租賃合同登記備案的區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心或者農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)受理處辦理合同的變更登記備案，由區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心或者農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)受理處出具登記備案證明：

    1．房屋承租權(quán)受讓人或者房屋承租權(quán)的交換人的個(gè)人身份證明或者企業(yè)、其他組織的登記注冊(cè)證明；

    2．房屋承租權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或者房屋承租權(quán)交換合同；

    3、房屋租賃主體變更合同；

    4、租賃合同登記備案的證明。

    十三、房屋轉(zhuǎn)租，是指承租人在租賃期間將其承租房屋的部分或者全部再出租的行為，包括以聯(lián)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)等名義，將承租房屋交付給他人使用，不參與經(jīng)營(yíng)且獲得租金性收益的，均為房屋轉(zhuǎn)租。

    十四、在房屋租賃期間，經(jīng)出租人書面同意或者按房屋租賃合同的約定承租人可以全部或者部分轉(zhuǎn)租承租的房屋。除預(yù)租的商品房外，有下列情形之一的房屋不得轉(zhuǎn)租：

    （一）承租人拖欠租金的；

    （二）承租人在承租房屋內(nèi)擅自搭建的。

    末取得《房屋租賃治安許可證》的房屋向境內(nèi)的外來(lái)流動(dòng)人員轉(zhuǎn)租，轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)向房屋所在區(qū)、縣公安派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并取得《房屋租賃治安許可證》。未取得《房屋租賃治安許可證》的房屋，不得向外來(lái)流動(dòng)人員轉(zhuǎn)租。

    十五、房屋轉(zhuǎn)租時(shí)，轉(zhuǎn)租雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂房屋轉(zhuǎn)租合同，并應(yīng)在15日內(nèi)持下列材料向區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心或者農(nóng)場(chǎng)局受理處辦理房屋轉(zhuǎn)租合同的登記備案，由區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心或者農(nóng)場(chǎng)局受理處出具轉(zhuǎn)租合同登記備案證明：

    （一）出租人同意轉(zhuǎn)租的書面意見或者經(jīng)登記備案的租賃合同；

    （二）租賃合同登記備案的證明；

    （三）轉(zhuǎn)租合同；

    （四）轉(zhuǎn)租的承租人個(gè)人身份證明或者企業(yè)、其他組織的登記注冊(cè)證明。

    十六、符合商品房預(yù)售的條件并依法取得房地產(chǎn)管理部門核發(fā)的商品房預(yù)售許可證的商品房，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以進(jìn)行商品房預(yù)租。

    十七、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)租商品房，應(yīng)當(dāng)與承租人簽訂商品房預(yù)租合同。預(yù)租合同除了應(yīng)當(dāng)具備《條例》第十二條規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

    （一）預(yù)租房屋的交付使用日期；

    （二）預(yù)付款的金額、支付期限；

    （三）其他有關(guān)預(yù)租事項(xiàng)。

    十八、雙方當(dāng)事人簽訂預(yù)租合同后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)持預(yù)租合同和本實(shí)施意見第六條規(guī)定的材料辦理預(yù)租合同登記備案，除外銷房向市房地產(chǎn)交易中心辦理外，其他房屋向房屋所在地區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心或者農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)受理處辦理。

    十九、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)租的商品房竣工并取得房地產(chǎn)權(quán)證后，方可與承租人訂立預(yù)租商品房使用交接書，交付房屋。租賃當(dāng)事人持已登記備案的預(yù)租合同及預(yù)租商品房使用交接書，向房屋所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心或者農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)受理處辦理登記備案，領(lǐng)取租賃合同登記備案證明。

    二十、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得將已經(jīng)預(yù)售的商品房預(yù)租；商品房預(yù)購(gòu)人不得將預(yù)購(gòu)的商品房預(yù)租：商品房未經(jīng)初始登記、取得房地產(chǎn)權(quán)證前，承租人不得將預(yù)租的商品房轉(zhuǎn)租、房屋承租權(quán)轉(zhuǎn)讓或者承租權(quán)交換。

    二十一、當(dāng)事人一方要求登記備案，另一方不予配合的，要求登記備案的一方可持租賃合同或者轉(zhuǎn)租合同或者房屋租賃主體變更合同或者預(yù)租合同及預(yù)租商品房使用交接書和本實(shí)施意見第六條規(guī)定一方應(yīng)當(dāng)提交的材料辦理登記備案，房地產(chǎn)交易中心或者農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)受理處應(yīng)予受理。

    二十二、已經(jīng)登記備案的租賃合同、轉(zhuǎn)租合同和預(yù)租合同解除或者終止的，租賃當(dāng)事人在解除或者終止合同后的15日內(nèi)到房屋所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)交易中心或者農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)受理處辦理注銷登記手續(xù)。

    二十三、外來(lái)流動(dòng)人員租賃房屋的，在取得登記備案的證明后，應(yīng)當(dāng)按《關(guān)于貫徹〈上海市外來(lái)流動(dòng)人員租賃房屋治安管理辦法〉的實(shí)施意見》的規(guī)定，向公安部門辦理《暫住證》。

    在本市租賃房屋設(shè)立企業(yè)、其他組織的單位或者個(gè)人，取得的租賃合同登記備案的證明，可作為工商管理部門或者民政部門辦理登記注冊(cè)所需的辦公或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的有效證明。

篇13

中國(guó)業(yè)是與入世有密切相關(guān)的行業(yè)，它在進(jìn)入WTO以后會(huì)面臨怎樣的沖擊、又會(huì)有什么樣的，也即所謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)的問(wèn)題，業(yè)界及學(xué)術(shù)界多有奇文闡述，其中不乏真知灼見者。但就目前所發(fā)表的文章來(lái)看，大多數(shù)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和行業(yè)經(jīng)營(yíng)的層面來(lái)論述的，而鮮有以法律的觀點(diǎn)對(duì)中國(guó)旅游業(yè)與入世關(guān)系進(jìn)行探討，這不能不說(shuō)是某種缺憾。

在入世已近山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓之際，個(gè)人以為，對(duì)于入世后旅游業(yè)的發(fā)展，不能僅僅停留在單一的戰(zhàn)術(shù)應(yīng)對(duì)策略的思索，而應(yīng)該全面、客觀地認(rèn)識(shí)入世的利弊，從戰(zhàn)略的高度做好挑戰(zhàn)。目前，我們欣喜地看到，旅游界已在積極面對(duì)入世作出應(yīng)對(duì)調(diào)整，以北京國(guó)旅、神州旅行社等五家旅行社強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建成實(shí)力雄厚的旅行社集團(tuán)概然面對(duì)入世后外資旅行社入華的沖擊。但同時(shí)，在國(guó)外資本極為重視、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)賴以平穩(wěn)、健康發(fā)展的旅游外部環(huán)境的健全，尤其是其中的重要的組成部分—旅游法律環(huán)境的完善方面，仍不見有重大舉措和進(jìn)展，這不得不使人產(chǎn)生一個(gè)疑問(wèn)：中國(guó)旅游業(yè)，WTO關(guān)前你是否已經(jīng)準(zhǔn)備好了？

（一）

根據(jù)旅游學(xué)發(fā)展的，一個(gè)國(guó)家旅游業(yè)的健康發(fā)展需要自身?xiàng)l件的具備和外部環(huán)境的完備兩個(gè)方面。自身?xiàng)l件的具備不許贅述，而就外部環(huán)境言，主要有環(huán)境，即應(yīng)具備發(fā)展旅游業(yè)的的良好的和平條件、保證游客生命和財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)政策和治安環(huán)境。而旅游業(yè)是脆弱的行業(yè)，其主要是基于這一點(diǎn)而言的。其二為環(huán)境。社會(huì)環(huán)境即旅游資源，在旅游發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)成共識(shí)，如旅游目的地風(fēng)俗民情、旅行社、賓館等其他旅游的規(guī)范與否均為此類。其三為法制環(huán)境，這在國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中并非十分注重，在長(zhǎng)期人治傳統(tǒng)土壤的中國(guó)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，更關(guān)心的是人的，而非法的保障。但在國(guó)外旅游投資者看來(lái)，法制環(huán)境是旅游經(jīng)營(yíng)的決定性因素，因?yàn)榉勺鳛閲?guó)家意志的體現(xiàn)，可以對(duì)其他方面，如社會(huì)環(huán)境等進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)范，，使旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境的其他方面達(dá)到和國(guó)家旅游導(dǎo)向和態(tài)度的一致性。

所謂旅游業(yè)的法制環(huán)境，主要指的是與旅游業(yè)有關(guān)的法律、行政法規(guī)、條例、地規(guī)、管理制度等、法律法規(guī)、法律制度對(duì)旅游業(yè)的。這些規(guī)定旅游法律關(guān)系各主體之間的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任的各類規(guī)范和制度，是旅游業(yè)得以良性發(fā)展的保障，為旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)營(yíng)造了良好的完備的法律秩序。

旅游法制環(huán)境的構(gòu)成，由旅游立法、旅游執(zhí)法和旅游法律意識(shí)等諸方面構(gòu)成。就立法角度而言，既包括了旅游法律的國(guó)內(nèi)淵源，也包括了國(guó)際淵源。旅游法律的國(guó)內(nèi)淵源，指的是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)關(guān)及相關(guān)行政管理部門和縣級(jí)以上立法機(jī)關(guān)、人民政府頒布的法律、法規(guī)和政策。就法律效力來(lái)看，應(yīng)由旅游基本法、旅游專門法規(guī)、旅游相關(guān)法規(guī)、地方法規(guī)這樣一個(gè)完整的體系構(gòu)成。并以此指導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，保證國(guó)家旅游發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。

在即將入世之際，我們可以預(yù)見到中國(guó)旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)變得越來(lái)越激烈，國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)營(yíng)者將會(huì)從目前處在國(guó)家產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策的羽翼下一下子推向市場(chǎng)，與外國(guó)旅游企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上進(jìn)行公平的角逐。他們不僅受到國(guó)內(nèi)旅游法律法規(guī)的規(guī)范，，而且還適用有關(guān)國(guó)際旅游界的

與業(yè)的高速增長(zhǎng)大相徑庭的是旅游法制建設(shè)的嚴(yán)重滯后，盡管自1985年《旅行社管理暫行條例》頒布以來(lái)，國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政主管及相關(guān)部門、縣級(jí)以上地方立法及政府陸陸續(xù)續(xù)頒布了一些有關(guān)旅游業(yè)的、法規(guī)和文件，對(duì)旅游業(yè)的初期起到了一定的作用，但在邁向旅游強(qiáng)國(guó)的今天，在加入WTO之后旅游業(yè)的國(guó)際化程度越來(lái)越高的情形下，仍以現(xiàn)行旅游法規(guī)對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，舉個(gè)不恰當(dāng)?shù)睦樱帽仁邱{駛一輛頂級(jí)法拉利跑車正在極速飛馳，但糟糕的是它的剎車制動(dòng)系統(tǒng)先天不足，跑的越快車毀人亡的概率越高。因此，入世后，應(yīng)充分利用過(guò)渡期的時(shí)機(jī)，在旅游立法方面加快步伐。

就旅游立法的角度而言，從旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，旅游法律的建設(shè)是與旅游業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合的。尤其是二次世界大戰(zhàn)后全球旅游業(yè)如雨后春筍般的快速發(fā)展，旅游業(yè)日益成為一個(gè)國(guó)民的主要和獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，無(wú)論其形式、規(guī)模和均發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)了不少需要規(guī)范的新矛盾和亟需解決的新。正是在這種背景下，本世紀(jì)50—60年代期間，一些旅游發(fā)達(dá)國(guó)家正式提出“旅游法”這一概念，旅游法作為一個(gè)新興的法律部門在旅游發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生了，成為源于民法、商法等法律體系而又相對(duì)獨(dú)立的部門法。反觀我國(guó)，由于旅游法制建設(shè)的相對(duì)滯后，直到如今，旅游法在中國(guó)法學(xué)界仍然沒(méi)有一席之地，同時(shí)旅游界中人有很少懂法旅游者，因此陷入了一個(gè)尷尬的境地。我認(rèn)為這是極不正常的，而這也是既學(xué)過(guò)法律、又在從事旅游教學(xué)和科研的我選擇旅游法律作為主攻方向的原因所在。

依據(jù)加入WTO后，旅游業(yè)實(shí)行高度開放的政策，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高旅游資源的配置的實(shí)際，我國(guó)在旅游立法方面工作應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面著手：

1、加快制定旅游業(yè)的“憲法”—《中華人民共和國(guó)旅游法》

我們知道，所謂旅游法，有廣義概念和狹義概念之分。從廣義而言，指的是調(diào)整旅游活動(dòng)中各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，也即包含整個(gè)旅游法律規(guī)范的體系，它既有國(guó)內(nèi)法體系也包括國(guó)際旅游公約、條約等國(guó)際法規(guī)范，也有實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范；就狹義理解，主要指的是旅游法，即規(guī)范旅游行業(yè)的基本法。

《中華人民共和國(guó)旅游法》是我國(guó)的旅游基本法，早在1982年國(guó)家旅游局就組織專家成立了《中華人民共和國(guó)旅游法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，并于1985年年底提交了第一稿送審稿。此后至今，已經(jīng)進(jìn)行了十余次的修改、送審，其體例、構(gòu)架、原則精神等基本已經(jīng)成熟，但總因旅游業(yè)行業(yè)跨度大、涉及多方的利益等原因而遲遲難以頒布。在2000年3月召開的九屆人大三次會(huì)議上，人大代表提出的有關(guān)旅游議案數(shù)量首次進(jìn)入前10名。

《中華人民共和國(guó)旅游法》是規(guī)定我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的基本原則、宗旨和旅游活動(dòng)各主體間，即旅游者、旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游行政管理部門和境外旅游組織之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本法律。并對(duì)國(guó)家發(fā)展旅游業(yè)的根本宗旨、行政管理部門的權(quán)限和作用、旅游的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范、旅游者合法權(quán)益保護(hù)、旅游資源開發(fā)利用保護(hù)和旅游涉外關(guān)系、社會(huì)各方面對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展的職權(quán)利以及旅游涉外關(guān)系等問(wèn)題作出規(guī)定。在加入世界貿(mào)易組織之后，只有一個(gè)較為成熟的《中華人民共和國(guó)旅游法》，才能為旅游業(yè)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供政策保障，確定基本的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，并借此解決長(zhǎng)期困撓旅游界的問(wèn)題。

，制定和頒布《中華人民共和國(guó)旅游法》的各項(xiàng)條件已經(jīng)基本具備，首先，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位已經(jīng)獲得全社會(huì)的普遍認(rèn)可，依法治旅成為管理層、經(jīng)營(yíng)者和旅游者的共同要求。其次，外國(guó)旅行社、中外合資（作）旅行社進(jìn)入旅行社行業(yè)、外商獨(dú)資飯店進(jìn)入限制取消，3年內(nèi)可設(shè)立外商全資飯店、外資參與旅游資源開發(fā)、國(guó)民待遇等均需要在旅游基本法當(dāng)中明確。第三，旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展受到了條塊分割、行業(yè)壁壘等因素的制約，協(xié)調(diào)好旅游企業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的關(guān)系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急，同時(shí)各方面的正當(dāng)權(quán)益也亟需保護(hù)，而這只有通過(guò)旅游基本法才能予以保證。第四，我國(guó)目前已頒布的旅游法律、法規(guī)，盡管法律效力并不高，但涵蓋面較廣，凡旅游業(yè)的主要部門如旅行社、飯店、旅游景點(diǎn)景區(qū)管理、旅游投訴等方面均已涉及，這為《中華人民共和國(guó)旅游法》的制定奠定了基礎(chǔ)。

2、修改“老化”、與WTO原則相違背的和法規(guī)

的業(yè)是在1978—1988年間得到迅速的，至1986年正式列入國(guó)家計(jì)劃，標(biāo)志著其產(chǎn)業(yè)地位的確立。我國(guó)的旅游法制建設(shè)同樣也是在這一時(shí)期奠定基礎(chǔ)的，1985年5月由國(guó)務(wù)院頒布的《旅行社管理暫行條例》是我國(guó)關(guān)于旅游業(yè)管理的第一個(gè)法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)旅游立法工作的建設(shè)性發(fā)展。，我國(guó)大部分旅游法規(guī)是在1980年后期、1990年代中期以前頒布制定的，而據(jù)以制定這些法規(guī)的旅游業(yè)實(shí)際情況、旅游經(jīng)營(yíng)體制等基礎(chǔ)條件發(fā)生了極大的變化，因此他們?cè)诤芏喾矫婢@得落后于現(xiàn)實(shí)，也失去了對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范和指導(dǎo)作用，事實(shí)上已經(jīng)成為失去無(wú)效的法律，甚至于對(duì)旅游事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面。如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于旅游飯店閉路電視的管理辦法》、《海關(guān)總署關(guān)于外商投資的賓館、飯店、餐飲業(yè)進(jìn)口自用洋酒的批復(fù)》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、公安部《關(guān)于當(dāng)前旅館業(yè)治安情況和加強(qiáng)管理工作的意見的通知》、鐵道部《旅游購(gòu)買火車票結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定》、國(guó)家旅游局、民航局《旅游企業(yè)購(gòu)買飛機(jī)票結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定》、國(guó)家外匯管理局《涉外價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)價(jià)、計(jì)價(jià)管理暫行辦法》、中國(guó)人民建設(shè)銀行《關(guān)于頒發(fā)的通知》；中國(guó)人民建設(shè)銀行、國(guó)家旅游局、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部《旅游旅館設(shè)計(jì)暫行標(biāo)準(zhǔn)》；國(guó)家旅游局《旅游基本建設(shè)管理暫行辦法》國(guó)家旅游局《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》等。

現(xiàn)在，中國(guó)加入WTO已不再遙遠(yuǎn)，作為世貿(mào)組織非歧視原則、國(guó)民待遇原則的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)所有世貿(mào)組織成員均享有平等的待遇，屆時(shí)，非市場(chǎng)因素將逐漸淡出，中外旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)遵從的將是同樣的游戲規(guī)則。因此，應(yīng)有計(jì)劃、系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)有已公布的旅游法律、法規(guī)按照入世后的旅游市場(chǎng)和中國(guó)的實(shí)際，對(duì)與WTO原則不相符合的部分作出修改。

根據(jù)發(fā)表的中美世貿(mào)雙邊協(xié)議文本，中國(guó)已承諾在所有重要服務(wù)行業(yè)，在經(jīng)過(guò)合理的過(guò)渡期后，將不再限制包括旅游業(yè)在內(nèi)的所有服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，旅游業(yè)傳統(tǒng)的兩大支柱—旅行社和飯店業(yè)首當(dāng)其沖，允許外國(guó)旅行社進(jìn)入中國(guó)，允許外商全資經(jīng)營(yíng)飯店。目前，我國(guó)有關(guān)旅行社和飯店的法規(guī)顯然帶有服務(wù)貿(mào)易壁壘的傾向，如在旅游業(yè)中對(duì)外資市場(chǎng)準(zhǔn)入程度最低的的旅行社行業(yè)表現(xiàn)尤為明顯。1996年10月頒布的《旅行社管理?xiàng)l例》中，依然將旅行社行業(yè)作為特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，規(guī)定了復(fù)雜的申報(bào)審批程序及其高額注冊(cè)資金的限定，實(shí)行《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》制度，只有領(lǐng)取《許可證》后才能辦理工商注冊(cè)登記。該法規(guī)對(duì)“人”的活動(dòng)和資格限制較多，外國(guó)旅行社在中國(guó)境內(nèi)不得從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，只能在經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)后才能在華設(shè)立從事咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動(dòng)的辦事機(jī)構(gòu)。1998年12月國(guó)家旅游局和國(guó)家對(duì)外貿(mào)易合作部聯(lián)合《中外合資旅行社試點(diǎn)管理辦法》，規(guī)定外國(guó)旅行社只能在部分地區(qū)試辦合資旅行社，并強(qiáng)調(diào)中方的絕對(duì)控股權(quán)。

至于賓館飯店的管理，與旅行社一樣在法律上存在著市場(chǎng)準(zhǔn)入限制條款，此外，在飯店的登記開業(yè)管理，尤其是飯店的治安管理方面，我們看到相當(dāng)多的規(guī)定仍然與國(guó)際慣例有一定的距離，如異性同開一間房要出示身份證和結(jié)婚證、警察可以無(wú)需搜查令即可以在任何時(shí)候進(jìn)入客房等等，所以當(dāng)前年四川省旅館業(yè)管理的地方性法規(guī)，借鑒了國(guó)際飯店業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)則，明確規(guī)定警察不得隨意進(jìn)入客房、異性開房不需結(jié)婚證時(shí)，在全國(guó)引起了軒然大波。應(yīng)該講飯店業(yè)是旅游行業(yè)中國(guó)際慣例化程度最高的，但在國(guó)際旅游者非常注重的個(gè)人隱私權(quán)的尊重方面國(guó)家相關(guān)法律并沒(méi)有具體明確的規(guī)定。

再如十余年來(lái)一直在旅游界爭(zhēng)論不休的小費(fèi)問(wèn)題，根據(jù)國(guó)際旅游服務(wù)業(yè)的慣例，服務(wù)人員收取小費(fèi)是合法允許的，并且也是衡量其服務(wù)水平的主要尺度，而在我國(guó)，因?yàn)橛?985年國(guó)家旅游局的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》，因此收取小費(fèi)在我國(guó)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是違法行為。一個(gè)15年前與國(guó)家旅游局糾正行業(yè)不正之風(fēng)文件幾乎同時(shí)下達(dá)的行政法規(guī)，明顯帶有應(yīng)急性和草率性，由于他對(duì)所謂收受小費(fèi)的性質(zhì)論定帶有當(dāng)時(shí)存在的痕跡，對(duì)私自收受小費(fèi)金額的標(biāo)準(zhǔn)更與當(dāng)前社會(huì)生活水平的實(shí)際相去甚遠(yuǎn)。這樣的法規(guī)在我國(guó)旅游立法中不在少數(shù)。事實(shí)上，早就有旅游企業(yè)置之不理，制定了本企業(yè)有關(guān)小費(fèi)的政策，《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》實(shí)際上已是名存實(shí)亡。最近北京一家中外合資旅行社公開向社會(huì)和企業(yè)員工宣布在導(dǎo)游服務(wù)中，導(dǎo)游員可以光明正大地收取小費(fèi)，旅游者可以根據(jù)該旅行社的指導(dǎo)性小費(fèi)比例數(shù)向?qū)в螁T、司機(jī)及其他優(yōu)質(zhì)服務(wù)的人員支付小費(fèi)。選擇在中國(guó)行將入關(guān)時(shí)挑戰(zhàn)小費(fèi)這一旅游界最為敏感的問(wèn)題之一，是否就是修改一部本無(wú)生命力的法規(guī)的導(dǎo)火索？！該是對(duì)一批老化過(guò)時(shí)的旅游法律、法規(guī)文件實(shí)行“安樂(lè)死”的時(shí)候了。

3、抓緊專門法的立法活動(dòng)，建立體系完備的涵蓋旅游業(yè)主要領(lǐng)域的部門法。

我國(guó)在旅游業(yè)各個(gè)主要方面，如旅行社、飯店、景點(diǎn)、旅游安全、旅游投訴、旅游市場(chǎng)管理、旅游運(yùn)輸管理等領(lǐng)域雖然均有相應(yīng)的法規(guī)，但大多是“條例”、“暫行條例”、“通知”之類，顯而易見的是這些法規(guī)的效力較低，有的還只是政策性的文件。到目前為止，我國(guó)既沒(méi)有《旅行社法》、《飯店法》，也沒(méi)有《導(dǎo)游法》、《景點(diǎn)景區(qū)管理法》，更枉論《旅游保險(xiǎn)法》、《旅游者權(quán)益保護(hù)法》、《旅游合同法》了。其他如采用符合WTO原則和國(guó)際慣例的法律手段、加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)旅游的保護(hù)，防止外國(guó)實(shí)力雄厚的旅游企業(yè)的壟斷行為，均是旅游立法中應(yīng)該考慮的。這些法規(guī)對(duì)旅游業(yè)有關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、行為準(zhǔn)則、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)均作出可行的、針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)定，這是維護(hù)旅游業(yè)自由和公平的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、加快市場(chǎng)機(jī)制完善的必需，也是依據(jù)WTO透明度原則，為入世后的旅游業(yè)提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。

（三）

有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在旅游國(guó)際化的進(jìn)程中，不僅要有體系完備的旅游法律，而且我們還應(yīng)十分重視旅游法律環(huán)境的另一個(gè)重要構(gòu)成—旅游執(zhí)法。

旅游執(zhí)法也就是旅游法律的適用，它是旅游法律實(shí)施的重要方式之一。主要指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，依照法定的職權(quán)和程序，把法律規(guī)范運(yùn)用到具體的人或組織，并對(duì)違法者實(shí)行制裁的專門活動(dòng)。換言之，只有具有法定權(quán)利的國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員，才有權(quán)適用法律。

1978年我國(guó)開始實(shí)行改革開放政策以來(lái)，旅游業(yè)的體制改革工作得到了非常大的，逐步在各方面確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)即法制經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)同樣也被納入了主義法制的軌道。國(guó)家除了制定和頒布了一系列的旅游專業(yè)法規(guī)、文件外，在對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行宏觀管理和行業(yè)管理上，更多采用了法律手段和經(jīng)濟(jì)手段。

在法制建設(shè)的“十六字方針”中，“有法可依”實(shí)際上指的是旅游立法活動(dòng)，而“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”指的是法律的貫徹和執(zhí)行。沒(méi)有執(zhí)法，再好的法律也只是一紙空文。在一定程度上講，旅游業(yè)法制環(huán)境的完善最艱巨的任務(wù)不在立法，而在執(zhí)法。有法必依不能只是停留在口頭上，更應(yīng)貫徹在執(zhí)法實(shí)踐中。

國(guó)家旅游局作為旅游行業(yè)的主管部門，十分重視旅游法規(guī)的執(zhí)行和貫徹，除了在各地建立旅游行政管理機(jī)關(guān)以外，國(guó)家旅游局設(shè)立了政策法規(guī)司，在各地旅游局下設(shè)立了政策法規(guī)處或者政策法規(guī)室，具體負(fù)責(zé)旅游法制工作。在強(qiáng)化旅游執(zhí)法工作方面，建立了較為完善的執(zhí)法制度，既有常規(guī)的年度檢查、日常檢查，也有專項(xiàng)檢查、個(gè)案檢查，從旅游市場(chǎng)秩序、財(cái)經(jīng)制度、遵守行業(yè)法規(guī)等方面進(jìn)行檢查，強(qiáng)化執(zhí)法工作。1995年，為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，切實(shí)維護(hù)海內(nèi)外旅游者的權(quán)益，國(guó)家旅游局在全國(guó)范圍內(nèi)分級(jí)設(shè)置了旅游質(zhì)量監(jiān)督所。為了提高旅游執(zhí)法干部的執(zhí)法水平，各級(jí)旅游行政管理部門通過(guò)挑選優(yōu)秀高校畢業(yè)生、舉辦各種形式的培訓(xùn)班、加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)、法律知識(shí)的等方式，培養(yǎng)既有豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，又有高度政策水平的旅游執(zhí)法隊(duì)伍。