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二、工作目標

全面掌握考察考核對象德、能、勤、績、廉等情況，重點掌握考察考核對象在工作期間履職盡責情況以及工作的積極性、主動性和創造性，突出考察考核對象存在的主要問題和不足，并作為下一步中層干部輪崗交流及后備干部推薦的重要依據，真正做到看德才、重實績、憑能力選拔任用干部。

三、組織領導

根據工作需要，組建考察考核組，具體負責本次考察考核的組織實施工作。

組長：州財政局紀檢組長

成員：州財政局人事科長

州財政局監察室主任

四、考察考核對象

局內各科(室)、局、中心副科實職以上干部。

五、考察考核時間

考察考核對象于9月20日前向人事科上報述職述廉報告(紙質、電子檔)。9月20日至9月30日期間，考核考核小組根據實際情況，開展述職述廉、民主推薦、民主測評、個別談話等考察考核活動，匯總后進行綜合評價。

六、考察考核的方式和程序

采取述職述廉、民主推薦、民主測評、個別談話、綜合評價等方式和程序，對中層干部進行全面考察考核。

1.述職述廉。考察考核對象就近3年以來履職情況，圍繞德、能、勤、績、廉等各方面工作情況撰寫字數1500字左右的述職述廉報告，并及時上報人事科，正科級干部要求在全局干部職工大會上進行公開述職，述職時間控制8分鐘以內。

2.民主推薦和民主測評。召開民主推薦和民主測評會議，組織全局干部職工對中層干部的德、能、勤、績、廉及綜合表現進行民主測評，對科級后備干部和干部輪崗交流進行民主推薦。

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二、公述民評的對象

（一）科（局）級領導干部。

（二）全市具有執法、審批、管理（服務）職能的市級機關部門、市直屬單位的中層干部；各鎮、街道負有公共管理(服務)職能的中層干部；（詳見附件1）

（三）村（社區）干部。

三、公述民評的內容

評議內容主要包括工作作風、依法行政、工作效能、工作實績和廉潔自律五個方面。具體評議內容如下：

（一）工作作風方面。工作中有無不負責任、作風飄浮、故意刁難群眾等問題；是否主動、熱情、文明、規范服務，為企業、基層和群眾排憂解難；是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現象；是否圍繞“曬舉措、賽干勁”創新服務舉措，努力提高群眾滿意度。

（二）依法行政方面。是否依法辦事、照章辦事，規范執法、文明執法；是否存在亂檢查、亂收費、亂罰款等違法違規行為，是否做到黨務公開、政務公開、村務公開和辦事公開，做到服務過程陽光、透明。

（三）工作效能方面。是否存在辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下、執行不力、政令不暢等問題；是否落實首問責任、一次性告知、限時辦結等制度，是否存在不作為、慢作為、亂作為等問題；工作能力和業務水平是否與崗位相適應等情況。

（四）工作實績方面。是否高質量完成年度工作目標和任務，是否能結合“曬舉措、賽干勁”各項承諾事項，創造性地開展工作，圓滿完成各項工作且成效顯著，并在單位或本系統處于領先位次。

（五）廉潔自律方面。是否嚴格遵守黨風廉政建設各項規定；是否遵守效能建設“四條禁令”；是否存在“吃拿卡要”等問題；是否利用職務上的便利，為他人謀取不正當利益；是否存在、等現象。

四、公述民評的步驟

（一）科（局）級領導干部結合年終考評工作進行。

（二）中層干部的公述民評活動。各單位根據內設機構和下屬單位工作職能，確定本單位公述民評的對象范圍，按照公開履職承諾、公開述職述廉、公開民主評議、公開測評結果、公開整改措施五步驟進行。

1．公開履職承諾。各單位要將評議對象的崗位名稱、工作職責、服務承諾、“曬舉措、賽干勁”活動承諾事項及個人相片、身份等情況，通過服務窗口（公示欄）、網站、媒體等途徑，向社會公開公示。

2．公開述職述廉。各單位組織召開公開述職述廉會議，并邀請管理(服務)對象和社會各界代表、各類監督員參加。評議對象要按照工作職責與服務承諾，實事求是、全面客觀地撰寫述職述廉報告，特別要對“曬舉措、賽干勁”活動承諾事項完成情況作出詳盡報告，在會上進行述職述廉。

3．公開民主評議。在評議對象公開述職述廉的基礎上，參會代表可針對評議對象的作風效率、政策法規執行、群眾關心的熱點難點問題解決、“曬舉措、賽干勁”活動承諾事項完成等情況進行詢問或質詢。測評可通過向參會人員發放測評表（附件2），以投票方式進行，也可通過網絡等形式，開展公眾測評。

4．公開評議結果。在民主評議后，各單位要匯總評議對象的民主評議得分、日常考核得分情況（附件3），經綜合分析，將評議結果反饋被評議對象，并通過適當途徑向社會公開。

5．公開整改措施。評議對象根據群眾提出的意見建議和評議情況，制定具體的整改計劃，承諾整改措施、整改時間和達到的效果，并通過適當途徑向社會公開，征求意見建議。

各評議單位于2012年12月20日前完成全年公述民評活動。市行政審批服務中心各窗口負責人的公述民評活動由市行政審批服務中心組織，不參加本單位的該項活動。

（三）村（社區）干部的公述民評活動，由各鎮、街道統一組織，參照中層干部評議步驟，結合“雙述雙評”等活動進行。

五、公述民評的方式

公述民評采用百分制評議，由民主評議（80分）、日常考評（20分）和激勵性加分三部分組成。

（一）民主評議（80分）

包括服務對象評議、所在單位評議和社會各界評議三部分，按權重分別計算，三項之和為民主評議總得分。

1．服務對象評議。抽取服務對象進行評議，基礎分為35分。

2．所在單位評議。組織所在單位工作人員進行評議，基礎分為15分。

3．社會各界評議。邀請“兩代表一委員”、各類監督員等進行評議，基礎分為20分。社會群眾、網絡等公眾評議，基礎分為10分。

（二）日常考評（20分）

采取倒扣分制的方式，對存在下列問題的扣除相應分值，直至本項基礎分扣完為止。

1．凡服務對象投訴、反映的問題，經查實的，每起扣5分；

2．對群眾反映的合理意見或投訴，未及時整改或處理不到位的，每件扣5分；

3．本人被追究效能責任的，每起扣5分；

4．履行職責引起行政復議或行政訴訟，且確屬履職不當，損害當事人合法權益或者造成不良影響的，每件扣10分；

5．所分管的工作人員，被追究效能責任的，每人次扣2分；受到黨紀政紀處分或刑事追究的每人次扣10分；

6．其它行為造成不良影響的酌情扣分。

（三）激勵性加分（申請表見附件2）

評議對象或其所負責部門本年度內受到本市、、省和全國表彰的，分別給予1分、2分、5分、10分的激勵性加分（同一獎項就高加分，不重復加分）。

六、公述民評結果運用

（一）科（局）級領導干部公述民評情況，作為年終領導班子和領導干部年度考核的重要依據。

（二）各單位在中層干部公述民評的基礎上，于2012年12月20日前向市作風效能執行力辦擇優推薦1名最優秀中層干部，填寫推薦表（詳見附件4），并另附2000字左右的事跡材料。市作風效能執行力辦將會同市委組織部，評選出2012年“十佳優秀科（室）長”。

（三）村（社區）干部通過公述民評活動評選出優秀村（社區）干部，由各鎮、街道進行表彰。

七、公述民評工作要求

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學校各單位（部門）領導班子和班子成員。

二、檢查主要內容

1.領導班子政治表現、履職盡責、干事創業、運行狀況、黨風廉政建設的總體情況，班子成員在德能勤績廉方面的綜合表現；

2.貫徹黨的路線、方針、政策，增強“四個”意識，堅持社會主義辦學方向的情況;

3.落實學校決策部署,履行“一崗三責”，完成重點黨建工作和業務工作任務的情況；

4.領導班子領導決策、管理運行、擔當作為、團結協作等方面的情況；

5.班子成員在落實黨風廉政建設主體責任及違紀違規情況。

三、步驟和方式

檢查考核時間為2019年1月，分三個階段進行：

第一階段：總結自查階段(2019年1月10日前)。

各單位（部門）向考評組提交2017年度領導班子和班子成員述職述廉報告，其中必須報告重點黨建和業務工作項目完成情況、領導班子及班子成員個人思想狀況。考核領導小組辦公室匯總形成《2019年度二級領導班子和班子成員述職述廉報告》,通過OA系統公開。各單位通過召開會議集中述職述廉或其他方式向教職工公開信息。領導班子對照《2019年度二級領導班子履職盡責考核評分表》認真開展自查評分，完成書面自查報告和自評分表（紙質版和電子版各一份），領導班子成員完成履職盡責《記實簿》，于2019年1月10日前交學校黨建工作領導小組辦公室（主體辦）。領導班子和班子成員自備其他相關支撐材料。

第二階段：現場考查階段（2019年1月10至20日）。

    1.匯報（述職）與民主測評。二級學院科級以上干部、支部書記、教研室（工作室）主任和8-10名教職工代表參加匯報與測評會。其他非教學單位全體教職工參加匯報會。各單位（部門）主要負責人匯報二級領導班子和班子成員履職盡責情況，檢查組工作人員當場回收測評表。

2.查閱資料。檢查組查閱被檢查單位（部門）關于領導班子建設和工作的有關文件、記錄、臺帳等資料，進行量化打分，做好考核記錄。必要時考核組要通過個別談話方式有針對性地了解情況。

第三階段：綜合評議階段（2019年1月下旬）。

1.各單位（部門）互評。統一組織中層干部互評互測。

2.檢查組綜合評議。結合日常工作落實情況，對全校各部門（單位）領導班子及班子成員進行綜合評議，對檢查考核情況進行綜合分析并報校黨委審定。

四、組織領導

檢查考核工作在學校黨委領導下，由學校檢查考核組負責組織實施。學校領導班子成員任考核組組長，相關黨務負責人任副組長。

五、考核結果運用

檢查考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格。考核結果在一定范圍通報，對檢查考核中發現的問題堅決督促整改。

六、工作要求

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中層干部作為高層決策的執行者，基層工作的組織者、管理者，發揮著上傳下達的作用，是維系領導和普通職工的橋梁。一個企業里看責任能否落實，措施是否到位、突出問題能否得到解決，關鍵還是要看中層干部。在當代中國，基層中層干部的管理工作就是指具有指導下的社會主義意識形態的干部群體的中堅力量。在我們看來，中層干部群體要形成恰切的世界觀、人生觀、價值觀，有賴于基層組工工作者行之有效的意識形態的管理。只有不斷強化意識形態與管理陣地建設，才能真正讓中層干部對于基層管理工作有切身體悟。這是本文研究的起點。

二、新形勢下中層干部管理的必要性

1.企業管理的基本要求

目前在中層干部管理現狀中存在著以下這些問題：一是干部管理觀念相對較為傳統；二是干部管理內容陳舊方式老化；再者干部管理缺乏長期有效機制

我國廣大中層干部接受管理的主要目的是為了適應社會發展需要，成為建設祖國的中流砥柱，而和諧社會理念下的管理中加深對價值觀的管理，有利于正確處理和提高中層干部的專業業務素養和科學執法意識，從而更好的促進中層干部的人生觀、價值觀、世界觀，能夠更早的將管理理念和意識落實到中層干部的日常生活活動中，并能夠掌握先進的科學知識，用于基層的企業實踐。中層干部管理工作是提高執政能力和加強先進性建設的基本要求。要提高執政能力，保持理論上的先進、行為上的先進、決策上的先進，都離不開中層干部管理能力的提升。建設一支高素質的中層干部隊伍，是整個企業保持先進，有凝聚力、有戰斗力的必要前提。

2.自身職責的必然要求

中層干部領導力之所以那么重要，是因為，中層干部才是企業的重要核心，中層領導是高層與下屬之間的紐帶，他的領導力直接關系到下屬的成績，關系到高層的領導方針。中層干部在單位中處于較為獨特的位置。第一，處于承上啟下的位置。中層干部上有領導，下有員工，在一個單位處于上與下，宏觀與微觀的結合點上，既要在上級的領導下開展工作，又要指導本部門員工開展工作，可以說既是戰斗員又是指揮員。一項工作的推進，既靠領導班子的正確決策，也需要中層干部狠抓落實。第二，處于執行層的位置。一個單位領導班子作出的決策，關鍵是要通過中層干部去推動、去落實、去實踐。第三，處于中堅力量的位置。中層干部整體上能力水平都比較強，綜合素質都比較高，是一個單位的業務骨干、中堅力量，代表著一個單位干部隊伍的整體素質和對外形象。第四，處于參謀助手的位置。中層干部不僅僅要做到上情下達，更要研究分析基層工作和職工隊伍的各種情況，為領導出謀劃策，為高層的決策提供充分的第一手材料。

3.中層干部管理的有效方法與路徑

（1）進一步強化干部選拔任用

堅持黨管干部原則，進一步明確黨管干部原則的具體要求，發揮好黨委在選人用人工作中的領導和把關作用。嚴格按照“好干部”標準和“三嚴三實”要求，堅持選拔任用干部的原則和基本條件，認真遵守任職資格規定，嚴格執行選拔任用干部的工作程序，重點抓好動議、民主推薦、組織考察、提出任用建議、討論決定等關鍵環節，嚴把五關。一是嚴把資格條件關。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，做到不符合規定的不上會，不符合條件的不審批。二是嚴把民主推薦關。堅持會議投票推薦與個別談話推薦相結合，既尊重民意又不簡單以票取人，切實把最合適的干部選拔到最適合的崗位上來。三是嚴把考察識別關。制定周密的干部考察方案，紀檢監察部門參與考察，嚴格按照規定程序，全面掌握考察對象的情況后才提出任用建議。四是嚴把集體討論關。黨委討論決定前，人事部門就擬任人選征求紀委意見；討論過程中，黨政領導班子做到集體研究、通盤考慮和慎重決定。五是嚴把全程記實關。建立干部選拔任用全程記實文書檔案，全面反映干部選任用工作中各環節責任主體和運行情況。同時堅持干部任前公示制度，公告監督電話和地址，設立意見箱，讓全體黨員干部職工對選人用人機制進行監督，進一步擴大群眾對干部選拔工作的知情權、參與權、監督權，堅決杜絕選人用人上的不正之風。通過民主推薦、嚴格考察、擇優選聘，不斷優化中層干部隊伍整體結構，加強中層干部隊伍建設，為企業科學發展提供強有力的組織保障和智力支持。

（2）進一步深化干部考核管理

一方面，要嚴格中層干部考核的內容，嚴以律己，心存敬畏、手握戒尺，慎獨慎微、勤于自省，遵守黨紀國法，做到為政清廉。重點考核其組織領導能力、責任意識、執行能力和團隊建設，考核其敬業精神、執行能力、工作實效、協作配合和群眾威信等。考核由主要領導負責，成立考核領導小組，人事部門組織實施。中層干部考核主要有日常績效考核、半年考核、年度考核及任期屆滿考核等，考核評價采取個人述職、民主測評與談話、領導綜合評價相結合的方式，全方位對中層干部進行考核評價。另一方面，要完善考核程序和形式。日常績效的考核采取定量指標考核和定性指標考核相結合、關鍵指標考核和輔助指標考核相結合的方式進行。半年考核、年度考核及任期屆滿考核時，個人述職報告通過辦公網予以公布，接受職工查閱。民主測評以“好干部”標準為依據，包括信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔等5個考核指標，各指標權重相同，參與的人員范圍為本部門其他中層干部及成員、關聯部門中層干部及成員等。考核評價結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職4個等級。綜合中層干部考核得分、日常履職、廉潔自律及所在單位組織績效等情況確定考核等級，其中考核等級為優秀的人數不超過被考核總人數的20%。考核評價結果將作為中層干部選拔任用、培養教育、管理監督和激勵保障的重要依據，中層干部的績效工資與其個人綜合考核評價結果掛鉤。對中層干部的考核情況形成書面材料，通過談話談心形式將考核結果反饋至被考核人。

（3）進一步加強干部思想作風建設

要嚴以修身，加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。對于價值觀內容進行更加細致的探索，要努力將工作相關知識與價值觀的管理緊密聯系起來，進行生命觀的政治管理，并且努力構建相關的理論體系。在培訓課程上要對中層干部進行世界觀、人生觀、價值觀基本知識的灌輸，同時，要針對人們的日常行為習慣進行有效的互動交流。在管理管理的培訓課程上要引導中層干部樹立可持續等先進科學的觀念，注重對中層干部的生命意識培養和管理，從而形成科學的認識，提升中層干部的實踐能力。要靈活采用形式多樣的方式方法進行價值觀的塑造和培養。首先應從單位文化建設中一點一滴深入價值觀氣息。在培訓課程上，工作人員要敢于與時俱進提出最新的價值觀方面的案例進行評估，鼓勵中層干部針對案例提出自己的觀念，借助網絡等媒體資源提升中層干部自我學習的能力，并在培訓課程中以分享交流的形式提高大家認識，提升網絡文本在意識形態培養上的價值。一是積極接受并善于利用網絡文本。要適應廣大中層干部群體試圖通過圖畫、動畫、聲音等多媒體技術，以及微博、微信等微客戶端的迅猛發展，創新意識形態傳播的文本形式。二是營造適合中層干部群體參與并互動的網絡微環境。要通過網絡文本的互動性、創新性、集群性，營造中層干部群體在場的意識形態現場，讓中層干部群體有身臨其境的體驗感，實現交互層面的動態性質的審美需求。三是創新意識形態網絡傳播途徑。要廣泛利用紀錄片、專題影像、學術論壇，實現傳統文本正統性向當下網絡文本靈活性的轉變，淡化網站類的政治色彩，以網站作為主要平臺，圍繞熱點問題和難點問題，引領中層干部群體管理管理認同度。

（4）進一步健全干部教育培訓管理

按照“干什么學什么、缺什么補什么”的要求。一是培訓內容要更加豐富，要更加凸顯德育培訓。根據從嚴治黨的新要求，干部教育培訓堅持以理想信念、黨性修養、政治理論、政策法規、道德品行教育培訓為重點，同時要增加哲學、歷史、科技、文學、藝術和軍事、外交、民族、宗教、保密、心理健康等方面的教育培訓，使內容豐富，涉及面廣，更好地促進干部更新知識體系、優化知識結構、拓寬眼界視野，更好地適應新形勢的發展變化。二是培訓方式要多樣化，要更加凸顯自主學習。干部教育培訓以脫產培訓、黨委（黨組）中心組學習、網絡培訓、實踐鍛煉、在職自學等方式進行，注重廣大黨員領導干部自主學習、研究探索，并提供完善必要學習條件，同時，完善中層干部上講臺制度，既接受他人培訓，也主動培訓他人，相互交流，相互進步，更好地提高中層干部學習的自覺性、主動性和實效性。三是建立完善的培訓閉環管理，堅持培訓前開展培訓需求調查、培訓中按需施教、培訓后跟蹤問效，在制定培訓計劃時廣泛征求中層干部意見，培訓結束后及時開展培訓滿意度調查，將培訓計劃與組織需求、崗位需求和干部本人需求有機結合起來，增強培訓實效。

（5）進一步加強干部日常監督管理

只有開啟干部監督全天候的探照燈，讓監督時時都在、處處都在、事事都在，才能使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一是要從思想上進行轉變，不斷地更新觀念與想法。要思想上有所轉變就是要強化內生動力的習得，也就是要不斷增強自身學習的主動性和積極性，通過不斷地學習來提升自身發現問題與解決問題的能力，并在解決問題的實踐中持續進行調適與改進。二是要強化日常監督管理的制度保障。做到多管齊下，久久為功。既要自覺做好黨的紀律檢查部門、組織部門對于干部日常工作的“八小時以內”監管，也要強化社會群眾、家庭親人對于干部日常生活“八小時以外”的監督。既要做好外在的紀律、制度對于領導干部的監督，也要做好道德、公序良俗對于干部的管理。同時，要強化監督檢查的督導力度，在管理好干部的同時，從紀律檢查部門、組織部門出發強化自身能力提升。三是要加強日常事務的管理，完善中層干部的個人信息庫，及時將涉及到中層干部的資料內容進行歸檔，認真進行分析與考評，匯總意見要第一時間通知中層干部，以促進其改正并成長。四是建立干部日常談心談話機制，結合年度考核結果現場反饋、試用期考核、民主生活會、約談等工作，采取集體談話、個別談話等方式進行，及時掌握干部的思想、工作、生活、作風和廉潔自律等情況，落實從嚴管理、從嚴監督干部要求，進一步加強中層干部日常監督管理。

三、結語

總之，中層干部作為高層決策執行者，和基層工作的組織者、管理者，處于承上啟下的、中堅力量、參謀助手的重要位置，必須不斷強化選拔任用的原則和要求、嚴格管理考核流程與力度、完善管理內容與方式、健全培訓制度與措施。只有這樣，才能最終實現中層干部管理水平與干部素質顯著進步。（作者單位：廣東電網有限責任公司汕尾供電局）

參考文獻：

[1]沈壯海.管理管理有效性研究[M].武漢：武漢大學出版社，2008.

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（一）創新經營管理，增強應對金融危機的科學因素

國際金融危機的根源，是美國華爾街將貪得無厭建立在違背經濟規律基礎之上。所以，我們應對國際金融危機對企業經營造成的困局的最佳選擇，就是堅持科學發展，創新經營管理體制，向管理要效益，在經濟總量下滑的情況下，保持經濟效益穩步增長。

節約就是提高效益。公司全力推動全員理財，引導全體員工強化成本控制意識。在費用管理上，除不可控費用外，包括領導班子在內均實行定額包干管理，對預算內定額外的費用，按照“先報告、后使用”的原則執行，使“三費”始終控制在預算范圍內。20xx年的可控費用在上年的基礎上下調了6.88%。3月底，面對嚴峻的經營形勢，公司及時調整了財務預算，可控費用在年初預算的基礎上下調21.33%，其中業務招待費下調了24.2%，車輛費下調了5.35%。公司實行農電工全日工作制，配網整治實行“零施工費”支出，即供電所人員在完成本職工作的前提下，將剩余工作時間投入到配網整治工作中去，公司無需為配網整治施工支付人工費，年終通過評價機制，根據各臺區的整改質量核定不等的獎金加以激勵。

增供擴銷，向營銷管理要效益。一是重點跟蹤掌握重點行業和用電大戶的用電狀況、用電負荷發展趨勢，開拓培育新的用電增長點。客戶經理負責對客戶的業務辦理進行全過程的跟蹤服務，及時了解、監督、督促業務辦理情況，與客戶保持聯系。二是縮短業擴流程時限。通過優化供電業擴流程，僅需4天時間就可以向客戶提交供電方案，比向社會承諾的工作時限縮短了11天，從工程竣工驗收合格到送電只用1天時間，比向社會承諾的工作時限提前了4天。三是完善新建小區電力設施建設監督和服務制度。在開發商進入用電申請開始，公司責任部門就積極與業主溝通，宣傳新建住宅配套供電設施建設的有關規定，推行遠程集抄。嚴格執行“三不指定”，把好設備質量關。四是加強計劃、臨時、事故停電的事前、事中、事后管理，對延時供電造成的原因和給公司帶來的損失進行認真分析，并進行責任追究。

強化法律意識，運用法律武器捍衛公司權益，實質上就是控制企業經營風險。控制風險也能產生效益。公司的法律意見書制度規定，各單位凡涉及應對訴訟案件、處理各種糾紛、保護電力設施、訂立合同和協議、制訂管理制度及其它需要法律論證的事項，事前應將擬定意見或草案上交具備法律事務職能的經理工作部，再送達公司聘請的法律顧問，由法律顧問進行法律論證并出具法律意見書，作為該單位實施該事項過程中的決策依據，并將法律意見書予以存檔以備以后檢查調閱。公司自實施法律意見書制度以來，從未發生因法律糾紛造成經濟損失的事項。

（二）創新內部考核方式，確保實現企業決策目標

創新內部考核方式，最大可能地激發全員主觀能動性，確保實現企業決策目標，是推動企業科學發展的重要保障。

**縣供電公司在歷年實行的業績捆綁考核基礎上，今年推出了“兩考核、一評價”的新制度，即全員績效考核、中層干部履職考核和年度工作綜合評價。

全員績效考核實行動態的分配方式，把員工獎金和崗位工資全部納入過程考核，按月考核，按月兌現，用收入杠桿調動員工的工作積極性和主動性，確保人人有責任、個個有指標、事事有考核，進一步提高全員工效。考核辦法：每月月初由職能部門向考核組提交本月中心工作，考核組核定后計算出職能部門本月的平均工作量，對未達到平均工作量的部門直接按100%比例扣罰當月績效工資，再依據部門上報的中心工作進行業績考核。同時，考核采用倒掛連帶辦法，從最基層入手，先考核供電所基層班組人員，綜合辦公室人員對基層班組人員失分負連帶責任，供電所班子對全所失分負連帶責任，相關工作對口的公司職能部門和基層單位對供電所失分要負相應連帶責任。這樣公司所有崗位的風險利益有機地結合在一條鏈子上，心往一處想，勁往一處使 ，有效地提高了全員的工作主動性。

中層干部接受公司全員績效考核的同時，又要接受公司領導班子的“中層干部履職考核”。經理工作部、思想政治工作部作為中層干部履職考核的督辦部門，各自負責督辦會議部署的行政事務和黨群事務，如發現某單位某項工作未在規定時間內按時完成或在工作執行過程中脫節、履行職責不到位現象，經理工作部或思想政治工作部擬定告知書，提交黨政主要領導簽署意見，然后送分管領導，由分管領導在規定時間內召集相關部門分析原因并形成處理意見，黨政主要領導根據處理意見對責任單位進行履職考核扣分，責任單位在履職考核當中所失分值全部由其班子承擔。

此外，公司要在年終對各單位進行“年度工作綜合評價”，考核組成員通過對各單位實地查、看、問、聽所掌握的情況進行點評，并進行背靠背無記名評分。通過定性和定量評價，最終形成了對各單位的全方位考核。同時，公司改變了以區段定供電所班子年薪的核定辦法，統一年薪基數，按照年度綜合評價百分比核定年薪。

（三）創新隊伍建設機制 強化服務優質的人本精神

人是生產力最活躍、最革命的構成要素。科學發展觀也突出強調以人為本。**縣供電公司狠抓隊伍建設機制創新，不斷強化服務優質的人本精神，通過構建一支召之即來、來之能戰、戰之必勝的高素質干部職工隊伍，著力推動公司可持續發展，著力打造企業“百年老店”。

首先，在解放思想中尋求企業科學發展新動力。針對員工思想中出現的一些不良傾向，及時提出在公司范圍內進行“三個什么”大討論，強調廣大員工面對公司新的形勢和新的任務，要站在新的起點上認真審視自我，深刻反思“我為企業做了什么，我為企業創造了什么，我為企業帶來了什么”。廣大員工在大討論中深刻領會到：只有自己踏踏實實地“做”，才能為公司創造經濟效益和社會效益，只有累積大家的“創造”，才能為公司“帶來”根本性的改變。

其次，打造公正文化，培植民主管理思想。嚴格執行財經紀律，強化審計監督和效能監察工作，積極打造“陽光財務”。大額資金支付實行聯簽制，即項目負責人、部門負責人、財務負責人、分管領導、財務總監、分管財務經理、公司經理共同簽字。供電所實行報賬制，所報賬項必須具備供電所班子成員及職工代表共同簽字。

其三，強化人力資源管理。樹立人力資源是第一資源的理念，發掘現有人力資源，充分調動現有人員的潛能，達到“小材大用”的目的。公司一方面將基層單位的后勤、服務崗位推出面向公司實行公開招聘，另一方面，通過理論考試和民主評議考核農電工，同時推行農電工異地使用，根治其因長期固定一方而形成的不良工作作風。為了進一步推進分配制度改革，完善激勵與約束機制，促進員工與企業共同發展，公司在歷年來實行的業績捆綁考核基礎上，

篇6

節約就是提高效益。公司全力推動全員理財，引導全體員工強化成本控制意識。在費用管理上，除不可控費用外，包括領導班子在內均實行定額包干管理，對預算內定額外的費用，按照“先報告、后使用”的原則執行，使“三費”始終控制在預算范圍內。2009年的可控費用在上年的基礎上下調了6.88%。3月底，面對嚴峻的經營形勢，公司及時調整了財務預算，可控費用在年初預算的基礎上下調21.33%，其中業務招待費下調了24.2%，車輛費下調了5.35%。公司實行農電工全日工作制，配(！)網整治實行“零施工費”支出，即供電所人員在完成本職工作的前提下，將剩余工作時間投入到配網整治工作中去，公司無需為配網整治施工支付人工費，年終通過評價機制，根據各臺區的整改質量核定不等的獎金加以激勵。

增供擴銷，向營銷管理要效益。一是重點跟蹤掌握重點行業和用電大戶的用電狀況、用電負荷發展趨勢，開拓培育新的用電增長點。客戶經理負責對客戶的業務辦理進行全過程的跟蹤服務，及時了解、監督、督促業務辦理情況，與客戶保持聯系。二是縮短業擴流程時限。通過優化供電業擴流程，僅需4天時間就可以向客戶提交供電方案，比向社會承諾的工作時限縮短了11天，從工程竣工驗收合格到送電只用1天時間，比向社會承諾的工作時限提前了4天。三是完善新建小區電力設施建設監督和服務制度。在開發商進入用電申請開始，公司責任部門就積極與業主溝通，宣傳新建住宅配套供電設施建設的有關規定，推行遠程集抄。嚴格執行“三不指定”，把好設備質量關。四是加強計劃、臨時、事故停電的事前、事中、事后管理，對延時供電造成的原因和給公司帶來的損失進行認真分析，并進行責任追究。

強化法律意識，運用法律武器捍衛公司權益，實質上就是控制企業經營風險。控制風險也能產生效益。公司的法律意見書制度規定，各單位凡涉及應對訴訟案件、處理各種糾紛、保護電力設施、訂立合同和協議、制訂管理制度及其它需要法律論證的事項，事前應將擬定意見或草案上交具備法律事務職能的經理工作部，再送達公司聘請的法律顧問，由法律顧問進行法律論證并出具法律意見書，作為該單位實施該事項過程中的決策依據，并將法律意見書予以存檔以備以后檢查調閱。公司自實施法律意見書制度以來，從未發生因法律糾紛造成經濟損失的事項。

（二）創新內部考核方式，確保實現企業決策目標

創新內部考核方式，最大可能地激發全員主觀能動性，確保實現企業決策目標，是推動企業科學發展的重要保障。

縣供電公司在歷年實行的業績捆綁考核基礎上，今年推出了“兩考核、一評價”的新制度，即全員績效考核、中層干部履職考核和年度工作綜合評價。

全員績效考核實行動態的分配方式，把員工獎金和崗位工資全部納入過程考核，按月考核，按月兌現，用收入杠桿調動員工的工作積極性和主動性，確保人人有責任、個個有指標、事事有考核，進一步提高全員工效。考核辦法：每月月初由職能部門向考核組提交本月中心工作，考核組核定后計算出職能部門本月的平均工作量，對未達到平均工作量的部門直接按100%比例扣罰當月績效工資，再依據部門上報的中心工作進行業績考核。同時，考核采用倒掛連帶辦法，從最基層入手，先考核供電所基層班組人員，綜合辦公室人員對基層班組人員失分負連帶責任，供電所班子對全所失分負連帶責任，相關工作對口的公司職能部門和基層單位對供電所失分要負相應連帶責任。這樣公司所有崗位的風險利益有機地結合在一條鏈子上，心往一處想，勁往一處使，有效地提高了全員的工作主動性。

中層干部接受公司全員績效考核的同時，又要接受公司領導班子的“中層干部履職考核”。經理工作部、思想政治工作部作為中層干部履職考核的督辦部門，各自負責督辦會議部署的行政事務和黨群事務，如發現某單位某項工作未在規定時間內按時完成或在工作執行過程中脫節、履行職責不到位現象，經理工作部或思想政治工作部擬定告知書，提交黨政主要領導簽署意見，然后送分管領導，由分管領導在規定時間內召集相關部門分析原因并形成處理意見，黨政主要領導根據處理意見對責任單位進行履職考核扣分，責任單位在履職考核當中所失分值全部由其班子承擔。

此外，公司要在年終對各單位進行“年度工作綜合評價”，考核組成員通過對各單位實地查、看、問、聽所掌握的情況進行點評，并進行背靠背無記名評分。通過定性和定量評價，最終形成了對各單位的全方位考核。同時，公司改變了以區段定供電所班子年薪的核定辦法，統一年薪基數，按照年度綜合評價百分比核定年薪。

（三）創新隊伍建設機制強化服務優質的人本精神

人是生產力最活躍、最革命的構成要素。科學發展觀也突出強調以人為本。縣供電公司狠抓隊伍建設機制創新，不斷強化服務優質的人本精神，通過構建一支召之即來、來之能戰、戰之必勝的高素質干部職工隊伍，著力推動公司可持續發展，著力打造企業“百年老(！)店”。:

首先，在解放思想中尋求企業科學發展新動力。針對員工思想中出現的一些不良傾向，及時提出在公司范圍內進行“三個什么”大討論，強調廣大員工面對公司新的形勢和新的任務，要站在新的起點上認真審視自我，深刻反思“我為企業做了什么，我為企業創造了什么，我為企業帶來了什么”。廣大員工在大討論中深刻領會到：只有自己踏踏實實地“做”，才能為公司創造經濟效益和社會效益，只有累積大家的“創造”，才能為公司“帶來”根本性的改變。

其次，打造公正文化，培植民主管理思想。嚴格執行財經紀律，強化審計監督和效能監察工作，積極打造“陽光財務”。大額資金支付實行聯簽制，即項目負責人、部門負責人、財務負責人、分管領導、財務總監、分管財務經理、公司經理共同簽字。供電所實行報賬制，所報賬項必須具備供電所班子成員及職工代表共同簽字。

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一、引入先進理念，科學設計考核方案

注重取人所長。設計考核方案前，集團公司派專人到多家實施績效考核的外資企業、國有大型企業實地考察學習，把360考核、KPI考核（關鍵指標考核）、業績考核等先進理念、方式和經驗，引入集團公司業績考核方案之中。同時，結合集團公司實際，不盲目照套，以“給總經理一封信”的方式，廣泛了解員工意愿。深入征求意見。去年10月，《大連裝備績效獎懲實施方案》和《大連裝備績效獎懲實施細則》（草案）制定后，集團公司先后召開經理辦公會、中層干部會、職工代表會、職工大會等30余次會議，集思廣益，共征集建議76項，進行4次修改，充分凝聚大家智慧，尊重員工意見，為科學實施考核奠定了基礎。堅持定性與定量考核結合。采用定性考核和定量考核相結合的方式，將工作目標、內容、進度、成效等指標進行量化，宜粗則粗，宜細則細，實施量化考核。

二、實施全員考核，形成全覆蓋考核機制

集團公司業績考核工作，區分集團公司領導班子成員考評、中層干部考核、普通員工考核、子公司人員考核（子公司人員考核參考集團公司考核方案）四種崗位類型，集團公司員工全部參與考核，每一名員工既考核者也是被考核對象。每個類型工作崗位，實施不同的考核標準、考核內容、計分方式。對集團公司領導領導班子考評，主要是對接市委市政府要求、市國資委全年工作計劃、集團公司全年工作任務，分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次和德、能、勤、績、廉5個方面，進行全員投票評價，每名員工1票，權重相同；對中層干部考核，按照集團公司全年工作任務，分優秀、良好、滿意、需改進、不合格5個等級，設置工作能力、主要業績、領導水平、協調能力、工作態度、工作創新6個關鍵指標，進行全員投票評價。其中，領導班子成員投票占比50%，其他中層投票占比30%，員工占比20%；對普通員工考核，按照集團公司全年工作任務和部門任務分解，分優秀、良好、滿意、需改進、不合格5個等級，設置專業技能、團結合作、學習提高、工作質量、工作數量、紀律性、主動性等7個關鍵指標，進行全員投票評價。其中，集團公司主要領導、分管領導評價占比30%，直管部長占比50%，其他人員占比20%；對子公司測評，將工作業績情況作為考核的主要指標，參考集團公司的考核方式，由各子公司分領導干部、中層干部、普通員工3個層次進行考核。從而形成了集團公司全覆蓋、網絡化的業績考核機制。

三、推行民主考核，發揮員工監督作用

堅持把民主監督和公開公平公正的原則貫穿業績考核全過程，讓集團公司全體員工參與考核工作各個環節，既接受考核，也監督考核。一是開展面對面述職。12月30日，召開了大連裝備全體員工及各子公司領導班子績效考評大會，全體員工及各子公司領導班子成員參加。總經理桂冰帶頭進行述職述廉并對集團公司2015年工作進行總結，集團公司領導班子成員重點匯報了分管工作及2016年工作設想，各子公司負責人匯報了經營業績情況，各部門正、副部長進行了個人述職。這種形式，增強了各部門之間的溝通，讓員工更加了解干部履職情況，為客觀評價員工、正確行使評議權提供了依據。二是實施背靠背評議。在績效考評述職大會后，由人力資源部和行政部統一發放加蓋發放印章的民主測評票，講明測評有關事項，員工領取測評票后各自返回醞釀和填寫；次日統一時間組織進行投票，由黨工部和人力資源部驗票，加蓋收回印章。測評票由公司統一保存并歸檔管理，允許本人查詢。這種方式，既給予員工對照考核標準充分思考醞釀的時間，又解決了聚堆填票時礙于情面，不能如實表達測評意見的問題。民主測評前，集團公司還專門組織了測評工作推演，保證了考核工作有序進行。三是進行一對一交流。集團公司把談心交流作為考核工作的一個重要環節，以召開集團公司黨支部“三嚴三實”專題民主生活會和組織生活會為契機，結合考核結果，廣泛開展談話談心活動。班子成員之間、班子成員與所分管人員之間、中層干部與普通員工之間深入進行談心談話，聽取不同意見，找出存在問題，明確努力方向，有效促進了各項工作的改進。

四、注重考建結合，全面提升發展動力

嚴格考核標準。集團公司根據自身發展實際，明確了業績考核5個等級的具體標準。并規定，每年度業績考核優秀率不超過總人數的25%，其他等級的評比不作比例限定。對民主測評中優秀比例超過25%的投票，按廢票處理。支委會審議考核結果時，按照不唯票的原則，對評為優秀的人員不僅看得票數，同時也要衡量其崗位工作是否達標，從而保證業績考核經得起檢驗。堅持獎罰分明。把鼓勵先進和激勵后進相結合，績效考核與績效工資、晉（降）職、晉（降）級、崗位調整相掛鉤。對評為“優秀”、“良好”、“滿意”等級的員工，按檔次發放一定的績效工資；對評為“優秀”、“良好”等級的員工，在晉職、晉級時依序優先考慮。同時，對中層干部，當年評為“需改進”等級的進行誡勉談話，連續兩年評為“需改進”等級的予以降職；當年評為“不合格”等級的，視情節輕重予以降職或免職。對普通員工，評為“不合格”等級的，次年工資降檔為原工資的70%；次年評為滿意（含滿意）等級以上的，恢復原工資待遇；次年評為“需改進”等級，工資調整為原工資的85%；連續兩年評為“不合格”等級的，公司與其解除勞動合同。推進制度建設。主要建立健全三方面制度：一是班子成員接受員工評議監督制度。雖然集團公司領導班子成員由市國資委黨委考核，在集團公司業績考核中不享受績效工資，但領導班子成員每年要參加集團公司績效考核全過程，特別是通過個人述職、民主測評、談心談話等，帶頭接受員工監督。在2015年度業績考核民主測評中，對領導班子每個成員、投資總監、總經理助理分別進行了工作評價，有5人評為優秀（其中1人為滿票），1名被評為稱職。針對員工的意見建議，制訂了改進措施。二是崗位練兵和崗位培訓制度。隨著市國資委對集團公司授權試點工作的展開，需要進一步弘揚創新意識、大局意識和擔當意識。集團公司把績效考核作為推進任務完成的重要抓手， 大力開展崗位練兵和崗位培訓，加快提高員工素質，培養一大批德才兼備的員工撐起企業各項工作任務。三是完善績效考核配套制度。把績效考核作為一個系統工程，進一步建立健全集團公司工作計劃、總結報告、督查督辦、員工考勤、崗位職責等日常管理制度。

今年，大連裝備投資集團本著持續改進，健全激勵約束機制的原則，年初按考核結果，嚴格兌現了績效考核制度中的獎懲規定。同時，征求全體員工對2015年考核的意見和建議，并在今年的考核中進行改進。按照考核結果，形成了對每一名員工的年度工作評價，對存在的問題及時提醒并幫助改進，對需要崗位培訓的及時進行培訓，以促其適應工作需求，逐步實現靠制度管人的良性機制和長期激勵、拴心留人的良好環境。

參考文獻：

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一是明確履職評估內容。為引導事業單位正確履行職能，著重從按職能職責和核準的業務范圍開展活動情況、遵守機構編制管理相關規定情況、遵守事業單位法人相關規定情況三個方面對事業單位法人代表履職情況進行綜合評估。二是明確評估工作流程。召開評估會議，與會人員包括：評估組工作人員，舉辦單位的分管負責人，被評估單位領導班子成員、中層干部（無內設機構的事業單位全體干部均應參加）。被評估單位法人作自評報告，開展履職測評，由被評估單位與會人員按要求填寫表格，表格當場收回。廣泛收集情況，通過個別訪談、座談會、現場核驗、問卷調查等形成，收集評估內容所需的相關信息。調閱相關資料。三是明確評估結果運用。綜合各方面情況，形成評估對象履職評估報告，確定其履職等次，并合理運用評估結果。對被評為優秀等次的事業單位法人進行通報表彰。對不合格的單位發出書面整改通知，在規定期限內整改不到位的，依法對其進行機構編制調整，直至撤銷法人登記。

二、評估初步成效及存在問題

從目前開展的事業單位法人履職評估情況看，取得了一定的成效：一是增強了事業單位公共管理服務水平。開展履職評估，對事業單位履職情況進行了有效的監督，有利于引導事業單位自覺增強法治理念和履職意識，規范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務的能力和管理水平。二是提升了機構編制管理效能。有效地檢驗了事業單位是否有機整合了內部資源，是否最大程度激發了各要素的創造活力，是否有效產生了單位的綜合效能，為科學調整事業單位宗旨和業務范圍，切實管住、管好、管活事業單位機構編制創造了有利條件。三是優化了經濟發展環境。開展履職評估，有效遏制了亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現象。一些單位減少了辦事審批環節，簡化了辦事程序。企業、群眾滿意度不斷提高。

另一方面，事業單位法人履職評估工作量大、涉及面廣、業務性強，在具體的評估工作中，存在一些不容忽視的問題，需要努力加以解決。

（一）少數事業單位不能依法運行。事業單位主管部門的牽制使部分事業單位不能獨立對外開展社會活動，主管部門怕失權，長期習慣將下屬事業單位按其內設機構進行管理，擔心事業單位成為獨立的法人后，削弱了主管部門對事業單位的控制權，一些事業單位長期依付于主管部門，人、財、物不獨立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場經濟已經深入到各個階層，但是一些事業單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正常現象，造成這些事業單位參與市場競爭的意識十分淡薄；個別法人單位無視國家、省、市有關政策、法規，無視機構編制部門界定的職責和登記管理機關核準的宗旨和業務范圍，見利就上，無利就讓，不能嚴格按照職責范圍開展工作；有的單位成立于上世紀七八十年代，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長期“有崗無為”，不能發揮作用。

（二）部分法定代表人履職意識淡漠。部分事業單位法定代表人對機構編制及登記管理方面的法規和政策知之甚少，缺乏履職的責任感和使命感，履行職能的能力較低。對機構編制部門開展事業單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準備，應付了事，影響了評估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現在兼職范圍廣，兼職時間長，兼職人數多，而且這種發展趨勢還有繼續蔓延擴大之勢。一些事業單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領導兼任，有的一人身兼多個事業單位的法定代表人，影響事業單位健康、有序地發展。

（三）評估主體過于單一化。當前履職評估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對自身力量倚重較多，其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面，但長此以往，將導致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化，不利于實現評估主體多元化的目標。

（四）評估指標操作性不強。實踐中發現：不論各職能部門工作人員，還是參評的社會方面代表，均對所評估的事業單位了解不多，特別是對一些機構編制、登記管理方面的業務性較強的問題，更是一頭霧水。盡管采取了提供自評報告、詳細介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，影響了評估的準確性。評估過程中，如何突出重點、抓住要害，精簡指標體系，這些問題有待進一步探討。

（五）評估結果運用范圍有限。目前對評估結果的應用，形式還比較單一，局限性較大，運用范圍很有限。事業單位法人履職評估的主導性和權威性不夠，這在一定程度上影響了評估工作的實效性。

三、提升評估效果的對策措施

要在充分利用各種媒體，廣泛宣傳開展事業單位法人代表履職評估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項工作開展的濃烈氛圍的基礎上，采取四個方面的措施確保評估取得實效。

（一）科學操作，提升評估工作準確性

一是注重評估內容的全面性。要跳出單純的機構編制工作，站在全局的高度來科學設置指標，準確反映事業單位規定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標明確的評估內容，引導事業單位增強公共管理服務水平，不斷優化社會經濟發展環境。

二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結合，特別要結合事業單位年檢工作，來全面掌握相關情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況，而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內的履職績效。日常評估重在平時表現，并逐漸積累形成整體印象，為年底評估提供詳細的基礎資料，從而有效地克服年度評估走過場的可能，更準確地評估法人履職情況。

三是注重評估指標的可操作性。對不同層次或不同類型的測試對象的評價，指標應不同對待。在這個前提下，評價指標要細分為“個性指標”和“共同指標”，“定性指標”和“定量指標”。要根據不同機構的特點和職責，設置一些詳細的指標，每項指標應有詳細的說明，以增強參評人員對評估指標的理解度。

（二）加強聯動，拓寬評估工作渠道

實施事業單位法定代表人履職情況評估工作，必須堅持多部門聯動。具體是由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責任機制。 只有這樣，才能保證工作出實效，各部門之間要主動溝通信息，健全工作網絡，整合相關資源，合理調配力量，形成分工明確、各負其責、相互配合、運轉協調的整體聯動機制，進一步提高評估工作的水平。

一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中，不應局限于被評估單位內部，應擴大到其管理或服務對象和關聯單位，聽取了解相關單位及群眾的反應和評價，同時，還要聘請社會各界人士，從各個社會層次反映事業單位的履職情況和社會反響，增強評估的真實性和說服力。

二是建立健全民意反映機制。為暢通事業單位履職評估工作渠道，擴大社會監督范圍，強化事業單位履職評估工作的嚴肅性，要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機制，擴大“12310”舉報電話和網上舉報信箱的知曉率，充分發揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監督下正確行使。特別是推行“政務公開”活動，使權力在陽光下運行。

三是構建履職評估工作信息網絡。聘請特約監督員，特約員可以從黨政群機關和社會各界熱心關注機構編制工作的人事、監察干部、人大代表、政協委員中聘任，聘期一般為兩年，期滿后視情況續聘。對監督員要明確權利和義務，加強業務培訓，對工作成績突出，實績較為明顯的監督員，進行表彰獎勵；對因各種原因，不能正常履行職責的，及時予以解聘。

（三）固本強基，提升評估工作水平

要做好事業單位履職評估工作，面對不斷出現的新形勢、新情況，就需要加強學習，固本強基，不斷提升評估工作水平。

一方面，加強履職評估隊伍建設。評估人員要到位、水平要提升，要把那些事業心強、有責任感和進取精神的同志，選拔到事業單位履職評估工作上來。通過學習交流和考試，做到持證上崗，并加強對他們的考核和獎罰。組織他們認真學習機構編制理論知識，特別是事業單位履職評估方面的知識，不斷提高對履職評估工作重要性的認識，提升履職評估能力。另一方面，增強評估對象依法履職能力。舉辦事業單位法人代表培訓。精選培訓內容，創新培訓方式，通過學習不斷增強事業單位法定代表人的法制意識、責任意識和市場風險防范意識，自覺規范事業單位的行為，維護事業單位的合法權益，提高事業單位的管理水平。

（四）嚴明獎懲，強化結果運用力度

評估目的是通過評估結果的使用來實現的，結果運用是評估系統的動力機制。對評估結果一定要進行廣泛公示，提高工作透明度，接受群眾監督，使優勝者廣受贊譽，讓庸碌者無地自容。根據目前機構編制管理現狀，主要是在以下三個方面加強使用力度：

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手術成功了，我一天天好了起來，也漸漸習慣了你們無微不至的關心。

前幾天，戴叔叔查完房后對我說：“丫頭，你也打過我了，也踢過我了（指搶救我時），你現在身體好了，咱倆的賬怎么算？我給你記著，十年后咱倆再算。”

戴叔叔，我記著咱們的約定。十年后我一定來，讓你給我換起搏器。不過，我會帶著至少一個小寶寶來，你要提前準備好禮物，爺爺不是好當的。還敢和我算賬，讓你再多賠上禮物錢。

叔叔、大姐姐們，我舍不得離開你們。

……

這是一名Ⅲ度房室傳導阻滯、心動過緩的年輕患者，在成功完成心臟起搏器安裝手術即將康復出院之時，交給南京市胸科醫院的一封感謝信。

醫院紀委陳書記說，前三季度，他們已經收到了表揚信127封，錦旗170面。院里還把一封三十年前的感謝信裱了起來，作為檔案保存。而談到改善服務質量，改進醫患關系的經驗，陳書記說，一大法寶就是醫院長期以來探索形成的廉政建設制度和監督體系。

“醫生剛開始會直接拒收紅包，自己不好當場拒絕的話，就給護士長或者支部書記，由他們還給病人。碰到實在是退不掉的情況，我們就等手術結束之后，在患者康復出院結賬時，把錢打到他們的卡上，住院處給退錢的醫生一張票據，醫生再把這張票交給紀委存檔。這樣，就比直接把錢交到紀委要好得多。因為即使醫生沒收，錢還是沒有還給病人，他們就會覺得自己還是把錢送掉了，造成醫患之間的誤解。”陳書記介紹道。

這樣的一家規模并不算大的專科醫院，在今年1-9月份，就有132人次，退回給患者17萬余元的紅包費。

采訪結束之前，醫院監察室的胥主任搬出了他們的“傳家寶”——三摞檔案，分別是中層干部個人檔案、廉政檔案和醫德檔案，實行動態管理。個人檔案記錄了中層干部的履職簡歷，廉政檔案記錄住房、親屬的信息等個人事項報告，醫德檔案則記錄了個人拒收紅包回扣、受到表揚感謝、錦旗以及受到有關處理等情況。

從1996年起，已經泛黃的紙上詳細地記錄了一筆筆被退回的紅包和購物卡等資料，開始的200元到現在的幾千元，改變的是一位位醫生的姓名、職務，一個個數字的大小，不變的是南京市胸科醫院一代代醫生傳承下來的廉潔自律。這就是這家基層醫院的傳家寶。

據院領導介紹，他們有一系列切實可行的措施保證廉潔，比如每年年初院黨委書記與黨委成員及八個黨支部書記簽訂《黨風廉政建設責任書》，規定院長、科主任為第一責任人，黨委書記、支部書記為保證責任人；重點科室、重點崗位實行定期輪崗制度；建立透明的醫用耗材采購、使用、管理制度；對不同情況的從業者進行不同地、有針對性地教育等。其中最有特色的一項制度是在省內衛生系統率先自2011年4月開始實行了“衛生行風第三方評價新模式”。

作為南京是首個公立醫院改革試點單位，他們與南京郵政合作，將第三方評價機制融入到預防工作長效管理。醫院聘請了由新聞媒體工作者、教授、律師、廠礦企業負責人、派等十人組成的衛生行風第三方評價工作組成員，建立了“南京市胸科醫院衛生行風第三方評價工作組暨行風監督員”機制，獨立開展評價工作。借助南京郵政801信箱平臺，回收《患者滿意度問卷回函》。回收后，由第三方工作組和大學生志愿者每月統計滿意度情況，并將此結果由第三方、郵政、統計員三方面簽字認可反饋至醫院。醫院針對第三方工作組在明察暗訪后反饋的意見和建議，要求相關部門制訂整改計劃和措施，并逐步落實解決反映出來的問題。每季度，第三方來源通報情況，同時聽取醫院對上次問題的整改落實情況匯報。最后，醫院將滿意度調查表所涉及的科室分為“病區”和“窗口”兩部分進行排名考核，召開專題會議通報，并以簡報形式公布。第三方評價結果與獎勵性績效考核、科主任目標責任制、評先評優等相結合。

自這項工作開展以來的一年時間里，同期相比，醫院就診人數、床位使用率、社會效益均有不同程度的增長，醫務人員拒收病人紅包明顯增多，患者的投訴也明顯下降，病人對醫院的滿意率提高到98.86%。

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（二）堅持“預防為主、事前防范和事后查處”相結合的工作方針，按照屬地巡查和重點行業檢查并重的工作思路，實行分管領導帶領分管基層監管所和科室人員對本轄區進行執法巡查工作，明確職責和分工。

二、工作內容

（一）2020年1月25日至2020年1月30日，對重點行業進行重點巡查。

1、對轄區內的集貿市場和山貨經營商戶進行重點巡查，禁止野生動物交易行為，督促市場開辦者嚴格執行畜禽產品市場準入制度，嚴格進貨查驗和記錄制度，憑動物檢驗、檢疫合格證明采購和銷售畜禽產品。督促批發市場經營者規范使用銷售憑證，確保畜禽產品去向可追；

2、對轄區內的醫藥行業進行重點巡查，禁止出售口罩搭配藥品，禁止在疫情期間醫療器械（口罩等）無故漲價。嚴把在疫情期間口罩、藥品、消毒水的價格。

3、對轄區內的餐飲行業進行重點巡查，督促餐飲單位嚴把食品采購關，落實進貨查驗和索證索票制度，確保畜禽產品來源可溯、途徑合法；嚴格操作加工行為，加工畜禽類食品要生熟分開存放、燒熟煮透。要求承接婚宴等集體性聚餐活動的餐飲單位取消集體聚餐。

4、對轄區內的大型超市、商場等銷售行業進行重點巡查，對網上銷售的網店進行檢查，查處是否有野生動物經營行為和哄抬物價等行為。

5、對轄區內經銷的糧油、菜、肉、蛋、奶商戶等銷售行業進行重點巡查，查處哄抬物價等行為。

6、向轄區市場主體發放《市場監督管理局關于涉及防控新型肺炎相關用品藥品市場價格提醒告誡書》和防控疫情宣傳單。

（二）2020年1月31日上班開始至疫情結束，全體工作人員按照我局制定的《市場監督管理系統關于病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》中的十條工作內容，對所監管的工作職責開展執法巡查工作。

三、工作要求

（一）各市場監管部門要在當地黨委政府的領導下，切實提高政治站位，強化責任擔當，細化工作措施，整合執法力量，完善防控措施，明確本單位疫情防控工作的負責機構，并將相關責任直接落實到具體人員，確保履職到位。

（二）各市場監管部門要積極與相關部門進行溝通，形成情況交流和信息互通機制，提高工作合力，切實做好此次疫情防控工作。

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當前企業職工的思想現狀：年齡偏大、文化程度和勞動技能偏低的職工阻礙改革改制。這部分職工近70人，他們年齡大、無文化、技術差，只會一些簡單的機械操作。他們擔心企業改制后，自己沒有特長，很難再上崗，因此對改制的結果感到畏懼。事業編制職工過度關心退休問題。這部分職工共有263人，占全部職工的一半，他們的工齡均在10年以上，并且是企業的中堅力量，由于事業退休與企業退休待遇相差懸殊，因此事業編制職工非常關心退休渠道問題，擔心縣政府不兌現《委托代管協議書》中“社會保險關系（含職工退休渠道）不變”的承諾，擔心不能按原有的事業編制身份退休，所以工作的積極性不高。年輕有文化的職工對改革改制的承受能力較強。年輕職工他們有文化、有技術，但在企業中收入又是相對較低的，隨著國企改革的不斷深化和普遍進行，這部分職工認識到改制是大勢所趨，是企業全面走向市場，徹底擺脫困境的必由之路，也是大顯身手的途徑，因此這部分職工對待改革的態度十分積極。

三、隆林電業公司探索新思想政治工作途徑實踐

積極轉變工作思路，變上訪為下訪，筑穩員工思想堤壩。隆林電業公司原先在管理上沿襲的是舊的管理模式：大鍋飯，論資排輩，薪酬比例沒有正式拉開，極大的挫傷了員工的工作熱情與積極性。廣西電網公司代管后，要與新的管理模式進行順利對接與交替，勢必傷害到一些老員工的利益。一體化的管理模式要求事業編制的干部職工必然要實現從身份管理到崗位管理的轉變。針對這一現象，隆林電業公司領導班子未雨綢繆，在職工的思想還沒有波動之前，工會組織人員主動出擊，變上訪為下訪。首先，我們的職工代表或者相關領導干部在老員工相對密集的部門或崗位對老員工在此次改革前的思想情況進行摸底，具體了解老員工的所需所想所求以及他們對改革的疑慮。其次在工作方式上我們主要通過談心，個別談話 ，集體座談等方式對員工的思想動態進行了提前掌握。通過走訪，了解到老員工們最擔心的是退休的渠道問題，最需要的是能夠讓他們以原先事業編制的身份進行退休。在充分掌握了職工的思想動態后，公司黨委班子一方面積極的為其理順退休渠道而奔走，另一方面，班子成員主動邀請所有老職工代表到公司集中召開座談會，就他們所關心的問題給予及時的回答，以解他們心中之惑，釋他們心中之慮，讓他們明白，公司黨委班子不會丟下他們的后半生不管，會讓他們老有所養，并且以一種相對合理的方式；同時，還邀請上級部門領導到公司與他們座談，對他們進行心理上的疏導，讓他們吃下定心丸，并希望在這次改革的陣痛中能得到他們的理解與支持。

徹底規范權力運作，先民主后集中，切實履行工會職能。隆林電業公司為推進企業民主政治建設，實現和保障企業職工的民主政治權利，認真組織開好了職代會，并審議通過《行政工作報告》、《工會工作報告》。為使民主能真正的推行，使民主管理不僅是掛在口頭上的幌子，推行了職工代表質詢與問責制，充分發揮職工代表作用，履行好監督權與管理權，在民主評議領導班子的基礎上，擴大到對全系統中層干部履職情況進行質詢與問責。在上年度，通過先民主后集中的方式先后對7名履職不力的中層領導干部進行了問責并免職。通過先民主后集中，使那些能充分在集體中發揮模范帶頭作用和表率作用的人被推舉到相應的領導干部崗位，通過民主與集中相結合，實現了讓“有為者有位”的管理模式轉變。

四、新形勢下研究新的思想政治工作方法的體會

我們認為，要研究和探索出新的思想政治工作方法和途徑必須要在“兩個必須”上下功夫。

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二是集思廣益，抓好方案制定。_月份該局會同區紀委專程到××、××等地學習取經，專門召開專題會議，研究部署廉政風險防范管理工作，并下發《××工商分局廉政風險防范管理實施方案（征求意見稿）》。通過召開座談會、走訪調研等形式，邀請市局監察室、××區紀委、工商行風效能監督員等，就如何進一步深化黨風廉政建設、查找崗位廉政方面容易出現的風險點等方面進行座談，廣泛聽取系統內外廣大干部職工對開展廉政風險防范管理工作的意見和建議，共梳理出意見和建議__條。在此基礎上，及時出臺了實施方案和工作安排，為全系統廉政風險防范管理工作的開展提供了“范本”，明確了方向。

三是深入動員，抓好教育載體。為使大家逐漸認識、理解并接受“廉政風險防范”這一全新工作，該局充分借助以往一系列行之有效的廉政教育載體，依托重要崗位廉政專項教育，不斷拓展教育的廣度和深度。組織系統干部重點學習黨紀、政紀、法紀，通過舉辦《預防職務犯罪》講座、聽服刑人員現身說法、看工商系統警示案例等，增強免疫力，提高鑒別力，促進廣大工商干部充分認識廉政風險防范管理這一新概念，認識到開展這項工作的重要性、必要性和緊迫性，把廉政風險防范意識植入人心，形成“廉政風險大家談”的良好氛圍，使風險點查找工作落到實處。

二、緊抓“三個環節”，環環相扣，把廉政風險點“曬之于眾”

一是抓住“查”環節，突出重點，全面查找風險點。重點圍繞局領導班子和具有干部人事權、行政執法權、行政審批權、行政收費權、財物管理權的關鍵崗位和一線工商干部，根據廉政風險點查找程序圖規定的八個步驟，以科室、工商所為單位，通過單位自查、干部自查、同事互查、領導幫助查等方式全面查找風險點。在個人自查中，全系統每位干部認真填寫《干部廉政風險自查表》，依照個人目前的崗位職責、職務安排定位等情況，對照履職、執行制度的實際，細化分析存在或潛在的廉政風險點內容及表現形式，查深、查透、查清、查準個人及其崗位的廉政風險點。針對領導班子成員以及中層干部，重點查找涉及職務風險方面存在的問題；針對具有干部人事權、財物管理權、行政審批權、行政收費權的人員，重點查找涉及崗位風險方面存在的問題；針對具有行政執法權的人員，重點查找涉及執法風險方面存在的問題。全局在職___名干部共查找出廉政風險點___條。

二是抓住“評”環節，梳理歸類，綜合評估風險點。該局將自查出的___條廉政風險點進行認真梳理，歸類匯總，確定五個環節和六個崗位為廉政風險點。五個環節分別是：干部人事考核（考評）、任免環節，財物管理、審核環節，檢查、處罰環節，注冊登記、許可、審批環節，行政收費、管理環節；六個重點崗位分別是：案件查辦崗位，證照發放崗位，核費收費崗位，物資采購崗位，工程建設管理及大額資金使用崗位。成立以局班子成員、中層干部、一般干部、人大代表、政協委員、行風監督員、退休老干部和企業代表等方面人員組成的綜合評估委員會，對各單位和個人查找出的廉政風險點進行綜合評估，分析研究，科學界定廉政風險點，簽署綜合評估委員會意見。并將評估后的廉政風險點征求各科室、各承辦人意見，最終把確定的風險崗位、風險環節、風險部位的風險點進行登記造冊備案，為風險防范提供重要依據。同時，將風險點在局域網、公開欄等載體公示，接受全系統干部職工的相互監督，為廉政風險點的準確性會診把脈。

三是抓住“定”環節，深度透析，科學界定風險等級。為了科學界定風險等級，該局出臺了《關于開展廉政風險點防范管理評估工作的實施意見》。根據廉政風險點的成因、所在工作崗位、工作環節和可能造成后果的危害程度、緊急程度，將其劃分為三個風險等級，并實行分級監控。一級風險為違紀違法行為，由分局黨委負責處置并承擔重點監控責任；二級風險為違規行為，由分局監察室和相應單位負責人負責處置并承擔重點監控責任；三級風險為輕微違規行為，由相應單位負責人負責處置并承擔重點監控責任，并將結果上報監察室備案。崗位廉政風險等級實行三年一評定。因工作職責調整引起權力變化的，按規定程序重新評定風險等級，報監察室審核備案。監察室根據掌握的_舉報、案件查處、民主評議、專項檢查、黨風廉政建設責任制考核等情況，按規定程序作出調整。通過實行崗位廉政風險等級管理，有效實現監督制約的動態控制。

三、立足“三個結合”，形成合力，使廉政風險防范工作“外化于行”

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一、預防為主的安全生產方針政策，認真貫徹落實各級關于煤礦安全生產的指示精神，切實解放思想，堅持科學發展觀，以項目建設為第一抓手，以安全生產為第一工作，以維護企業穩定為第一責任，真抓實干，勇于創新，爭創一流，開創了經濟發展和社會效益共贏局面。

文明創建沒有最好，只有更好。我們根據形勢變化，不斷調整文明創建內容，把抓素質、樹形象作為文明創建的重點，努力開創物質文明、政治文明、精神文明的新局面。任期內，我始終做到思路清晰，主次分明，整體聯動，協調推進，加大工作力度，從點到線，從線到面，全面構建煤礦安全工作新格局。

一、抓好班子，帶好隊伍，樹立機關良好形象

一是加強組織建設。我從上任開始，就注重班子建設，在局班子自身建設上通過落實各項管理制度，對局班子成員的思想、作風、紀律進行了全方位約束。同時改進領導方法，引導大家不斷加強學習，努力提高領導藝術和領導水平，進一步增強班子的凝聚力和戰斗力。在中層干部建設上我以機構改革為契機，調整科室人員使其知識結構、專業結構得到最大的優化，大大提高了中層干部的整體水平和素質。在一般干部調整上，我盡力做到促進人員合理流動，實現人力資源的優化配置，通過堅持不懈的加強班子和隊伍建設，為全縣煤炭事業的發展提供了強有力的組織保障。二是加強作風建設。

在全局開展給一張笑臉、遞一杯熱茶、做一件實事、保一份滿意的四個一活動，嚴格遵守社會公德和公務員行為規范，提速工作過程，提高工作質量，做到隨到隨辦、急事急辦、特事特辦，局班子以身作則和優良的工作作風，為全局工作人員樹立了榜樣，工作上一呼百應，力爭上游，形成了勇于創新、爭創一流的團隊精神。三是加強行業管理。充分發揮指導、管理、監督、協調、服務作用，促進了煤炭企業的安全和諧發展。四是強化基礎設施建設。任期內，改善了辦公環境，裝修了辦公室，購置了辦公桌椅，添置了電腦，購買了小車，固定資產得以增值，樹立了較好的機關形象。

二、規范執法，理順管理，促進煤炭工業健康發展

為規范執法，我堅持從基礎抓起，逐步推進規范管理和行政執法工作。一是加強法律法規清理，明確執法依據。將行政許可、行政處罰的事項、標準、依據等以及各股室的主要職責、辦事內容和程序、服務承諾等內容進行了公布，簡化辦事程序，提高行政效率，接受群眾監督。二是強化培訓，提高素質。按照要求，安排組織專業人員參加了執法學習培訓，執法人員均辦理了《行政執法證》;三是加強學習，規范執法行為。利用每周五學習時間，認真組織機關干部學習《行政許可法》、《行政處罰法》等相關法律法規。通過自學和輔導相結合的方式，提高了執法者的素質，規范執法行為，在執法過程中堅持文明執法，亮證執法。我任期內未發生一起因安全執法引起的社會矛盾和糾紛。

三、廉潔自律，規范守紀，互融共進勤政廉政

在加強勤政廉潔建設中，我始終堅持了三個觀點:一是堅持黨風廉政建設與安全工作的統一性。從本質上認識黨風廉政建設與對煤礦安全工作的促進，從而增強黨風廉政建設的自覺性;二是增強黨風廉政建設與履行職責的互融共進性。把黨風廉政建設作為履行職責的基本保證和重要基礎，要求班子成員和干部職工在履行職務和職責過程中自覺嚴于律已，維護黨風、政風、行風的純潔;三是堅持黨風廉政建設與工作實際的關聯性。加強黨風廉政建設的根本目的是為了規范兩權運行。在整體工作部署上，我始終把黨風廉政建設當作全局工作上的一個重要環節、一同部署、一樣督辦檢查，在具體操作上，我力求做到帶頭守紀，以身作則:以三律約束自己，一是按守則自律。上級規定不準做的我堅決不做，上級要求達到的我盡力達到，不違章、不違

紀、更不違法，力爭做一個稱職的帶頭人;二是用制度自律。我嚴格按縣委、縣政府及本局制定的廉政措施辦事，在各種重大問題上都經局黨組或局長辦公會研究決定，不搞一言談，力求秉公辦事。特別是在經濟問題上大的支出，都是經局長辦公會議決定;三是以局長自律。一局之長應該是本局干部職工的表率，三個文明建設的領頭雁，因此，我在考慮問題、處理事情當中，凡要求群眾做到的，自己先做到，不以局長自居，但以局長自律，講奉獻，珍惜黨和人民給予的榮譽和權力，較好的發揮了示范作用，促進了全系統黨風廉政建設工作的不斷加強。