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篇1
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4.正文
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篇2
政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的最重要手段之一的財政政策，其主要政治經(jīng)濟目標(biāo)就是：社會穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、物價平穩(wěn)和充分就業(yè)。長期以來，在政府執(zhí)行的財政政策能不能產(chǎn)生有效的政策效果的問題上，不同的經(jīng)濟流派對此的看法存在很大的分歧。二十世紀(jì)九十年代以來，凱恩斯的需求管理財政政策又被很多國家作為增加國內(nèi)總需求、刺激經(jīng)濟增長的最主要的政策工具。我國真正意義上借鑒西方的財政政策來調(diào)控宏觀經(jīng)濟，是1998年開始實施的積極財政政策，在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的非常時期，為的是拉動經(jīng)濟增長、增加就業(yè)、刺激消費、克服亞洲金融危機。自我國積極財政政策執(zhí)行以來，國內(nèi)理論界對其效應(yīng)進行了很多分析，歸納起來有三種觀點：效果顯著論、效果一般論、效果無效論。多數(shù)學(xué)者的觀點是積極財政政策在拉動經(jīng)濟增長方面作用明顯，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長（據(jù)統(tǒng)計，到2002年為止，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債6600億元，帶動投資3.2萬億元，拉動經(jīng)濟平均每年增長1.5-2個百分點），其他如拉動民間投資與消費等方面不盡人意。筆者對其持相近觀點，并認(rèn)為隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，許多可能影響財政政策效果的舊有制度，包括政治、經(jīng)濟、文化體制，在向新制度變遷過程中，必然會導(dǎo)致政府財政政策傳導(dǎo)機制的梗塞，甚至出現(xiàn)政策的作用機制發(fā)揮失靈。怎樣才能在轉(zhuǎn)軌時期低成本高效益地運用好西方的財政政策，從而達到國家宏觀調(diào)控目標(biāo)？通過對我國積極財政政策的實施效果分析，尋找出部分目標(biāo)效果不佳的深層次原因，以便能在目前進行的中性財政政策實施中有所借鑒，便是本文的宗旨。
二、財政政策效應(yīng)的認(rèn)識
財政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟的手段，總體來說其政策目標(biāo)與其他宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)是一致的，但在不同的經(jīng)濟背景下，財政政策的類型和目標(biāo)是不同的。財政政策的總體效應(yīng)則是財政政策實施效果與預(yù)期的政策目標(biāo)的比較，看其結(jié)果怎么樣。但在對政策效應(yīng)具體分析時，必須重視政策成本這一指標(biāo)，因為財政政策主要是通過財政支出和稅收兩大手段來進行的，政策的實施勢必會影響財政收入和國家債務(wù)水平。以日本為例，二十世紀(jì)九十年代以來，為克服經(jīng)濟衰退執(zhí)行了以擴大政府公共支出為主要手段的財政政策，盡管政策效應(yīng)拉動了經(jīng)濟增長，但政府持續(xù)性的擴大公共支出幾乎沒有增加任何產(chǎn)出，對經(jīng)濟穩(wěn)定所起的作用極小，而且還導(dǎo)致公共債務(wù)的大幅增長，使政府背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這一點上，我國許多地方為片面追求所謂的GDP高增長，不惜大量舉債搞市政工程或建設(shè)項目，不考慮項目的經(jīng)濟效益，最后形成財政風(fēng)險，與其頗為相似。事實證明，只有財政政策的凈收益大于成本，才能說財政政策效應(yīng)良好。
三、影響我國財政政策效應(yīng)的制度安排
在市場機制成熟的國家，財政政策效應(yīng)受制度的影響較少，但作為市場經(jīng)濟體制正在逐步完善有著長期計劃經(jīng)濟烙印的中國，財政政策的制度安排背景明顯不同于成熟市場，在這里一些西方理論甚至失靈。如西方經(jīng)濟理論認(rèn)為實行積極財政政策，大量的發(fā)行國債，會使利率上升，產(chǎn)生投資擠出效應(yīng)，事實上我國的積極財政政策在利率不斷下降的同時，卻擴大了社會投資需求，引導(dǎo)了企業(yè)投資。以1999年為例，國家用90億的國債資金作為計改貸款貼息，帶動銀行貸款和企業(yè)配套資金1800億，形成20倍的資金規(guī)模。同樣減稅政策，在我國以流轉(zhuǎn)稅為主體的制度安排下，其政策效應(yīng)也會大打折扣。可見，在制度變遷中的今天，很多過去制定的、且與經(jīng)濟社會不相適應(yīng)的制度繼續(xù)在發(fā)揮作用，這種滯后，將對財政政策的效果產(chǎn)生重大影響。具體來說，影響財政政策的制度安排有：
1.民間投資領(lǐng)域的制度安排。包括行業(yè)的進入與退出制度、直接和間接融資制度、稅收制度等。
2.就業(yè)領(lǐng)域制度。包括社會保障制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、失業(yè)再就業(yè)制度、優(yōu)惠招收下崗人員的工商稅收制度、就業(yè)觀念等。
3.教育領(lǐng)域制度。包括教育收費制度、教育產(chǎn)業(yè)化制度等。
4.住房領(lǐng)域制度。包括福利分配制度、貨幣補貼制度、取消實物分房制度等。
5.農(nóng)村社會保障制度、城鄉(xiāng)分割制度、一體化制度等。
6.各經(jīng)濟行為主體與政府的制度安排。新制度經(jīng)濟學(xué)派和公共選擇學(xué)派的研究表明：在一定的制度安排下容易形成各種利益主體，而利益主體的行動又會影響政府的外在的制度安排。從制度變遷角度看，制度由內(nèi)在制度和外在制度主導(dǎo)，前者包括習(xí)慣、習(xí)俗、倫理道德、傳統(tǒng)等，后者包括正式制度，按政治程序規(guī)定而來，作為制度制定和供給的主體，其經(jīng)濟人行為，容易被微觀經(jīng)濟行為主體的影響，出臺有失社會公平與效率的制度。
7.所有制結(jié)構(gòu)制度。包括對國有企業(yè)給予特殊的優(yōu)惠政策等。
8.其他可能影響財政政策的政治、經(jīng)濟制度。
四、對積極財政政策的效應(yīng)分析
我國近幾年進行的積極財政政策，其手段是以發(fā)行國債增加政府支出為主、結(jié)構(gòu)性減稅（費）為輔的，其主要目標(biāo)是拉動經(jīng)濟增長、刺激消費、擴大內(nèi)需、帶動民間投資、提高就業(yè)水平同時維護社會穩(wěn)定。關(guān)于積極財政政策整體效果的研究，國內(nèi)經(jīng)濟界已經(jīng)有許多文獻，不管是效果顯著派、還是低效、無效派，但是通過政策的實踐看，中央的相機決策的財政政策，應(yīng)該是果斷、科學(xué)的出手，有力地促進了宏觀經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，徹底擺脫了亞洲金融危機、避免了國內(nèi)的經(jīng)濟衰退。當(dāng)然，在我國經(jīng)濟處于制度變遷的特殊時代，財政政策的效應(yīng)不可能是各個方面都十分理想，如果要說失誤，政策的最不成功之處，也是筆者最大的擔(dān)憂在于：積極財政政策是以犧牲環(huán)保、過度開采資源為高代價，經(jīng)濟增長明顯存在短期行為，基礎(chǔ)牢固性值得商榷，扣出環(huán)保、資源因素，或者投資成本（包括高額的國債還本付息代價），財政政策凈收益恐怕在1%上下。
為了更加理性地總結(jié)其成敗，這里再就效果不明顯的三個分項目標(biāo)做一分析：
1.民間投資帶動效應(yīng)
我國政府為了能夠刺激國內(nèi)民間投資，從積極財政政策開始執(zhí)行至轉(zhuǎn)型，主要采取了擴大公共支出的手段，期望對民間投資起到帶動作用。從理論上講，在不存在制度約束和障礙的前提下，政府的公共支出會產(chǎn)生一定的乘數(shù)效應(yīng)，決定乘數(shù)效應(yīng)大小的關(guān)鍵因素是邊際消費傾向，邊際消費傾向越大，投資乘數(shù)就越大，因此而新增的國民收入就越多，財政政策對經(jīng)濟增長所起的作用越明顯。同樣，乘數(shù)產(chǎn)生的另一個原因是通過政府的投資可以帶動民間投資，從而使社會投資總量不斷遞增。就公共支出而言，理論上也有兩種方式：一是靠政府發(fā)行公債直接擴大投資規(guī)模；二是政府應(yīng)用杠桿支出方式，以少量的公共支出來帶動或刺激民間的投資支出。這兩種方式都被我國采用。由于政府直接投資屬于國有單位的投資，其對國有單位的投資快速增長作用十分明顯，對非國有單位的投資增長作用不顯著。根據(jù)《2001年中國統(tǒng)計年鑒》，按所有制結(jié)構(gòu)對我國的投資結(jié)構(gòu)進行比較，以開始實施積極財政政策的1998年為界限，可以發(fā)現(xiàn)1998年之前的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為10.97%，而個體經(jīng)濟為20.7%，其他經(jīng)濟成分為19.33%；1998年之后的三年，國有單位的固定資產(chǎn)年平均投資增長率為13.13%，而個體經(jīng)濟為10.47%，其他經(jīng)濟成分為11.2%.產(chǎn)生這種狀況的原因在于制度的約束。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，中國的所有制結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生了很大的變化，但與此相適應(yīng)的制度安排尚在建立，制度變遷是一個緩慢的過程，舊的國有企業(yè)的特權(quán)制度仍然繼續(xù)產(chǎn)生作用，并對民間投資行為的擴張起到限制作用。大致來說，影響民間投資的制度安排主要有：
（1）行業(yè)準(zhǔn)入的制度限制。這些行業(yè)包括公用事業(yè)、郵電通訊、金融保險、石油開采等。民間投資希望進入這些行業(yè)，但種種條件限制制約了其投資。據(jù)《浙江省民間投資狀況分析》報告指出：市場準(zhǔn)入的制度限制是影響民間投資的第一個因素，部門保護主義使“系統(tǒng)外”的企業(yè)很難參與公共建設(shè)。國家原計委研究所也指出：民間投資在30個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進”。民間投資不足，制度的制約確實影響很大。
（2）融資制度的偏好。我國現(xiàn)有的直接融資制度和間接融資制度，歷史上基本是為國有企業(yè)服務(wù)。信貸政策存在非國有企業(yè)歧視，中小企業(yè)貸款難的問題多年來得不到有效解決。浙江的地下錢莊的貸款利息長期大大高于國家銀行的利率，但生意一直興旺。貸款制度的歧視對民間資本大規(guī)模擴張起到了限制作用。許多民間資本逐步退出了實業(yè)投資，進入投機領(lǐng)域，如近年流行的溫州炒房團。
因此，筆者認(rèn)為我國的積極財政政策對啟動民間投資效果不理想，政府完全依賴持續(xù)、大量的發(fā)公債來進行公共支出，支出項目的過于單一集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其后果是強勁拉動了生產(chǎn)資料的價格上漲，進而形成局部投資過熱。
2.提高就業(yè)效應(yīng)
實現(xiàn)充分就業(yè)是積極財政政策的目標(biāo)之一，2003年初中央政府更是將增加就業(yè)作為首要目標(biāo)。應(yīng)用積極財政政策增加就業(yè)的理論依據(jù)是通過政府的大規(guī)模公共投資，一方面直接增加新的就業(yè)機會，另一方面帶動民間投資、刺激消費，進而創(chuàng)造就業(yè)機會。由于我國城市相當(dāng)部分失業(yè)是制度造成的自愿失業(yè)，比如不愿到二級勞動力市場就業(yè)，不愿從事低層次的勞動等。而積極財政政策新創(chuàng)造的就業(yè)機會主要集中在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型行業(yè)，在城市失業(yè)人口不愿去的背景下，來自農(nóng)村的失業(yè)大軍成為了填補對象。同時，國有企業(yè)在此期間進行的“減員增效”，也加大了城市失業(yè)數(shù)量。
3.刺激消費效應(yīng)
從我國制度安排上分析，城鄉(xiāng)分割的制度安排對農(nóng)村居民收入水平的增長和消費能力的提高形成了嚴(yán)重制約，尤其是農(nóng)村社會保障制度的缺乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的消費能力，儲蓄養(yǎng)老、防病等消費預(yù)期的不確定性，導(dǎo)致其消費緊縮；高校教育的高收費制度、甚至中小學(xué)的不斷增長的收費制度，大大降低了居民的消費預(yù)期；近幾年房地產(chǎn)價格嚴(yán)重脫離居民實際消費水平的連續(xù)高漲，更使人們的收入消費支出力下降。據(jù)“中國白領(lǐng)階層過著藍(lán)領(lǐng)生活”的調(diào)查報告，年收入5萬元左右的江浙城市居民，根本不敢消費，未來十幾年的收入大多付于房款，生活十分節(jié)儉。我國土地供應(yīng)及城市安居房建設(shè)制度的脫離實際，影響了居民的收入支配能力、制約了他們在其他領(lǐng)域的消費，也形成了經(jīng)濟中的局部過熱現(xiàn)象。以筆者分析，國家通過給公務(wù)員漲工資等提高居民收入的手段，是希望以此增加消費，進而促進企業(yè)效益的提高、解決有效需求不足的問題。但社會保障、教育收費、住房分配市場化帶來的管理失控等制度安排存在缺陷，使我國的積極財政政策對消費的刺激作用有限，行業(yè)冷熱不均，多數(shù)行業(yè)依然存在有效需求不足，居民的整體消費意愿不高，儲蓄仍然為居民首選。
可見，財政政策的效果好壞，必須重視政策實施的制度約束。
五、對中性財政政策的幾點建議
基于積極財政政策的目標(biāo)基本實現(xiàn)，在經(jīng)濟出現(xiàn)局部過熱的情況下，及時淡出擴張的政策，對宏觀經(jīng)濟進行鞏固、調(diào)整，很有必要，因為任何政策都有強大的慣性，存在時滯效應(yīng)。在實行6年的積極財政政策后，轉(zhuǎn)入針對局部過熱、以“有保有壓”為特征的中性財政政策，著重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟增長質(zhì)量，是當(dāng)前財政政策的取向。以筆者的認(rèn)識，中性的財政政策要達到良好的效果，應(yīng)從有關(guān)影響政策效應(yīng)的制度安排上進行與之相適應(yīng)的改革，在政策手段上多運用稅收的方式，具體而言：
一是建立和完善農(nóng)村社會保障制度、公共衛(wèi)生體系、義務(wù)教育制度。
二是運用稅收手段對企業(yè)科技創(chuàng)新、環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟等項目加大稅收扶植力度；對資源浪費、環(huán)境污染、低層次重復(fù)建設(shè)等項目的企業(yè)進行重稅。
三是放開針對限制民間資本進入的領(lǐng)域，積極鼓勵民間資本進行高科技、環(huán)保、旅游等行業(yè)的投資。
四是及時推出物業(yè)稅、加大地方政府的經(jīng)濟適用房的規(guī)模，切實控制房地產(chǎn)的投機，減輕居民的支出壓力，穩(wěn)定社會，提高其他領(lǐng)域的消費。
五是進一步推進農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革，完善糧食直接補貼政策，穩(wěn)定糧食最低收購政策、堅決控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，繼續(xù)提高農(nóng)民的收入水平。
六是轉(zhuǎn)變城市居民就業(yè)觀念、通過培訓(xùn)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、繼續(xù)引導(dǎo)民資、吸引外資投資實業(yè)，努力降低失業(yè)人口率，創(chuàng)造和諧的社會生活環(huán)境。
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篇3
隨著入世后對入世協(xié)議的逐步落實，我國保險市場將進一步開放，保險規(guī)制也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。
1．外國保險公司大量涌入，再保險市場在開放中面臨著最大挑戰(zhàn)。具有雄厚資金實力，先進保險技術(shù)和豐富管理經(jīng)驗的外國保險公司與不成熟的中資保險公司同臺競爭，這無疑會給中資保險公司帶來競爭壓力，并壓縮中資保險業(yè)的生存和發(fā)展空間，保險市場份額將被重新分割。特別是再保險市場，根據(jù)前對外經(jīng)濟與貿(mào)易合作部公布的《中華人民共和國服務(wù)具體承諾減讓表》來看，我國的再保險市場將面臨百分之百的開放，直面國外保險公司的競爭。
2．保險費率趨向市場化，使保險定價越來越細(xì)，不良風(fēng)險獲得保險保障的困難越來越大。在一個自由競爭的保險市場上，保險公司所采用的費率結(jié)構(gòu)必須與投保人的風(fēng)險水平相適應(yīng)，至少應(yīng)該接近于其他保險公司所采用的費率結(jié)構(gòu)，這就要求保險公司根據(jù)不同的風(fēng)險分級變量自由定價，否則會失去競爭機會。開放保險市場所帶來的一個不可避免的結(jié)果就是不同風(fēng)險之間價格差異的擴大，保險公司將通過越來越多的風(fēng)險分級變量把投保人根據(jù)其風(fēng)險水平分成許多不同的費率組別，自由定價的政策將迫使保險公司充分利用有關(guān)保單持有人相關(guān)統(tǒng)計信息來確定保單價格，從而使保險市場價格趨于敏感性和多樣化。
3．經(jīng)營費用和人傭金將大幅下降。在所有實施壟斷經(jīng)營、價格控制、卡特爾或缺乏真正競爭的國家，保險公司由于缺乏競爭壓力，其經(jīng)營效率普遍較低，如經(jīng)營管理費用過高，支付給人的傭金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出必要的水平，而這些經(jīng)營費用水平在完全市場化的競爭中是不可能維持的。隨著我國加入WTO，保險市場不斷開放，國內(nèi)保險公司為了參與競爭，搶占市場，必定采取低費率政策，從而導(dǎo)致承保利潤下降，無力支付高額的費用和傭金。因此，削減經(jīng)營費用、降低人傭金將成為保險公司重要的競爭手段。這必將對目前我國保險經(jīng)營方式和保險市場利益格局產(chǎn)生巨大的沖擊。
4．保險監(jiān)管機構(gòu)壓力增大，監(jiān)管體系將與國際慣例接軌。外資保險公司的進入，使我國保險市場上競爭主體不斷增加，成份愈加復(fù)雜，這將給我國的保險監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。根據(jù)WTO確立的國民待遇原則，在對保險市場競爭的規(guī)制上，內(nèi)資與外資保險機構(gòu)在市場準(zhǔn)入和退出、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營規(guī)則和法律責(zé)任等方面應(yīng)一視同仁，這就要求保險監(jiān)管應(yīng)盡快通過體制和模式的創(chuàng)新以與國際慣例接軌。
二、現(xiàn)行保險市場競爭規(guī)制與WTO法律制度之間的差距
我國保險競爭規(guī)制模式在基本精神、基本原則和相關(guān)規(guī)定等方面，雖然正在努力與WTO法律制度但仍有不符之處，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：
其一，過于強調(diào)保險市場的安全和秩序，疏忽其他同樣重要的價值目標(biāo)——自主、效益、公平競爭。盡管WTO法律制度在金融服務(wù)問題上給自由化以相對的保留，但是自由化始終是金融服務(wù)協(xié)議的基本目標(biāo)。然而，我國現(xiàn)有的保險競爭規(guī)制模式在價值目標(biāo)上，強調(diào)國家的管制利益，疏忽了市場主體自益的維護；強調(diào)行政性的強制監(jiān)管，相對忽視保險業(yè)的自律和保險公司的內(nèi)控。
其二，將內(nèi)資保險與外資保險、外國保險區(qū)別對待。為強化外資保險公司的競業(yè)監(jiān)管，我國制訂了《外資保險公司管理條例》等專門性規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章表明，我國在針對保險市場主體的立法上試圖做到內(nèi)外有別。其實，《保險法》和其他相關(guān)法律的規(guī)定也體現(xiàn)了內(nèi)外資保險公司差別待遇。如《保險法》第7條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)的法人和其他組織需要辦理境內(nèi)保險的，應(yīng)當(dāng)向中華人民共和國境內(nèi)的保險公司投保。”《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》中規(guī)定：“合資企業(yè)和各項保險應(yīng)向中國的保險公司投保。”
其三，在保險法制的公開與創(chuàng)制方面，透明度尚有很大差距。透明度原則是世貿(mào)組織的重要原則。這不僅是一項程序性原則，也是一項實體性原則，它體現(xiàn)在世貿(mào)組織上主要協(xié)定、協(xié)議中。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第6、第7條對成員方國內(nèi)法規(guī)創(chuàng)制提出了原則性要求，即對于成員方已經(jīng)承諾開放的服務(wù)部門，其國內(nèi)法律法規(guī)的制定必須遵循合理、客觀和公正、統(tǒng)一的原則。統(tǒng)一性要求在成員領(lǐng)土范圍內(nèi)管理貿(mào)易的有關(guān)法規(guī)不應(yīng)有差別待遇，即中央政府統(tǒng)一頒布有關(guān)政策法規(guī)，地方政府頒布的有關(guān)上述事項的法規(guī)不應(yīng)與中央政府有任何抵觸。但是，中央政府授權(quán)的特別行政區(qū)地方政府除外。公正性和合理性要求成員對法規(guī)的實施實現(xiàn)非歧視原則。
透明度原則要求法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止必須及時地公開和通報，并應(yīng)將有關(guān)法令、規(guī)章或行政指令等迅速地報告給服務(wù)貿(mào)易理事會，還應(yīng)建立相應(yīng)的機構(gòu)和機制來確保這種公開和通報的全面與及時。我國現(xiàn)有保險法制的公開，雖有了一定的機制，但是仍然缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行和監(jiān)督規(guī)程。特別是監(jiān)管當(dāng)局針對具體問題所做出的、實際具有法律效力的應(yīng)對性答復(fù)和解釋，往往缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)范，其透明度難以保證。根據(jù)WTO法律制度的要求，任何成員方認(rèn)為其他成員方所制定的政策、措施和法規(guī)將影響協(xié)議的實施的，有權(quán)向服務(wù)貿(mào)易理事會報告。這意味著如果我們不迅速改變保險立法的缺乏透明度和統(tǒng)一性的狀況，我國將可能面臨眾多來自WTO成員方保險公司的，從而在國際保險合作和競爭中陷入被動局面。
事實上，我國的保險競爭規(guī)制制度也缺乏透明度。政府對保險業(yè)進行規(guī)制的內(nèi)容、措施、手段和程序缺乏透明度。誠然，在我國現(xiàn)有條件下，要確保透明度原則在保險市場競爭規(guī)制的實踐中得到實現(xiàn)，還有一定困難。原因主要在于：首先，我國的信息公開制度雖然開始建立并受到普遍關(guān)注，但由于認(rèn)識的偏差、物質(zhì)基礎(chǔ)的缺乏及體制的障礙，我國的信息公開，無論從內(nèi)容、范圍還是從形式和程度上都還遠(yuǎn)不能滿足WTO的需求，甚至被認(rèn)為是貿(mào)易上缺乏透明度的國家。其次，部門立法制約了國家法律體系的科學(xué)和統(tǒng)一。我國的保險法制的草擬和創(chuàng)制者大多是由政府職能部門——中國保監(jiān)會來充任。由于政府職能部門存在著明顯的行政目標(biāo)、法律、法規(guī)和規(guī)章的草擬創(chuàng)制必然會滲透其主體利益色彩。這勢必會影響保險法制的合理、公正和統(tǒng)一，從而在實質(zhì)上違背透明度原則。
三、完善我國保險市場競爭規(guī)制的對策
1．確立保險競爭規(guī)制的市場化理念
所謂市場化理念，就是對以市場作為優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性手段的一種信仰、期待和追求。市場化理念應(yīng)該是保險市場競爭規(guī)制基本價值體現(xiàn)。因為：①市場化理念是競爭規(guī)制的重要理論基礎(chǔ)。從法律的角度來看，市場競爭規(guī)制強調(diào)的是通過法律手段來約束和規(guī)范市場主體行為；從經(jīng)濟角度分析，它主要通過對該行為的鼓勵、限制或懲罰給競爭者以壓力，達到優(yōu)化資源配置的目的。雖然這種壓力的形成也依賴于直接的行政約束，但更多的或主要的通過市場的力量問接作用于市場主體，在這里，市場仍在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。這也是市場規(guī)制與市場管制的實質(zhì)區(qū)別所在。②市場化理念是WTO法律制度的靈魂。WTO所架構(gòu)的是一種以市場為價值取向的政府與市場的關(guān)系，市場經(jīng)濟中的市場應(yīng)當(dāng)是完整的、開放的，市場機制是完善的，市場監(jiān)管是有效的，市場運行是規(guī)范的，這就要求政府對市場的干預(yù)必須有限度。這是WTO法律制度的一個基本前提。實際上，自80年代以來，包括廣大第三世界國家在內(nèi)的非市場經(jīng)濟國采取了市場經(jīng)濟制度或進行了以市場經(jīng)濟為走向的改革。各國經(jīng)濟的市場化使作為“經(jīng)濟聯(lián)合國”的WTO的產(chǎn)生和發(fā)揮作用有了一個更加廣泛的基本制度基礎(chǔ)。要在我國保險競爭規(guī)制中貫徹市場化理念，必須對我國現(xiàn)行保險市場規(guī)制模式進行全面改革和創(chuàng)新，包括：規(guī)制主體要從政府他律一元規(guī)制主體到除政府以外的包括保險行業(yè)協(xié)會、保險中介機構(gòu)等多方參與的他律性和自律性相結(jié)合的多元規(guī)制主體的轉(zhuǎn)變；規(guī)制手段要完成從政府行政審批、行政檢查、行政處罰等單一行政規(guī)制手段到對市場主體的市場行為進行合法性、合規(guī)性審查的法律規(guī)制手段為主的轉(zhuǎn)變；規(guī)制的目標(biāo)上要從保證保險市場的穩(wěn)定和安全、控制保險風(fēng)險為唯一目標(biāo)的安全規(guī)制到安全優(yōu)先、兼顧效率的規(guī)制的轉(zhuǎn)變；規(guī)制的時問上要完成從事前上報審批的事前規(guī)制和向事前報批、事中監(jiān)督和事后評價和懲處的全過程規(guī)制轉(zhuǎn)變；規(guī)制的內(nèi)容要從以條款和費率監(jiān)管為中心到以償付能力為中心的轉(zhuǎn)變。
2．借鑒保險競爭規(guī)制的國際經(jīng)驗
保險市場的國際化決定了保險競爭的國際化，這就要求我國應(yīng)開展和加強保險競爭規(guī)制領(lǐng)域的國際合作。WTO要求成員方在制度變革上應(yīng)能逐漸地接受金融自由化理念。我國應(yīng)在維護國內(nèi)保險市場秩序的同時，要大膽地為保險法制的國際化創(chuàng)造條件，為我國保險市場早日真正地融入國際保險市場提供法律保障。
3．進一步完善保險市場規(guī)制的法律體系
為適應(yīng)WTO法律制度的要求，必須立足我國社會主義市場經(jīng)濟條件下保險業(yè)發(fā)展的實際，順應(yīng)世界保險業(yè)競爭發(fā)展的趨勢，加快完善我國的保險市場規(guī)制法律體系，建立有效的保險規(guī)制的各項法律制度，以規(guī)范我國保險市場競爭，促進我國保險業(yè)的健康發(fā)展。
第一，在遵循WTO國民待遇原則的同時，充分利用國際法律資源，保護我國民族保險業(yè)。一方面，我們按照WTO的要求，抓緊修改現(xiàn)行保險法律法規(guī)，廢除對外資保險公司的歧視性待遇規(guī)定(如經(jīng)營許可證審批的條件過于嚴(yán)格、程序過于繁瑣，經(jīng)營地域和展業(yè)范圍的限制等)和超國民待遇規(guī)定(如稅收優(yōu)惠和保險資金運用渠道優(yōu)惠等)，以創(chuàng)造一個內(nèi)外資保險公司公平競爭的市場環(huán)境。另一方面，要遵守國際義務(wù)的前提下，要充分利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和其他相關(guān)國際法律給與發(fā)展中國家的特殊待遇和保護性條款，以及我國在與WTO其他成員方談判中所爭取到的一些權(quán)利，通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對尚屬于幼稚行業(yè)的我國民族保險業(yè)給予適當(dāng)?shù)谋Ｗo，使我國的保險開放能夠積極而又穩(wěn)妥地推進。
第二，進一步完善我國保險監(jiān)管法律體系，構(gòu)建一個以保監(jiān)會為核心、保險行業(yè)自律為補充、保險公司自控為基礎(chǔ)、其他相關(guān)部門(如其他金融監(jiān)管機構(gòu)、工商行政管理部門)相配合的保險市場規(guī)制的多元立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在目前我國金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管體制還不可能改變的情況下，尤其要在法律上明確保監(jiān)會在保險競爭規(guī)制中的職責(zé)權(quán)限，加強保監(jiān)會與其他政府部門之間的相互配合。同時，要積極開展調(diào)查研究，為我國實行金融混業(yè)經(jīng)營、統(tǒng)一監(jiān)管體制，做好必要的立法準(zhǔn)備。
篇4
在古代文藝觀中，一直存在著對“文”的追求和對“質(zhì)”的追求兩種理念。由此古代的文學(xué)作品上表現(xiàn)形式也體現(xiàn)出了不同理念下各自的特點和形態(tài)。這就要求我們必需對古代“文”與“質(zhì)”的文學(xué)觀進行一下探索分析，從而更好的把握這兩種形式對今天文學(xué)作品現(xiàn)實意義所產(chǎn)生的影響。
“文”在《說文》中解釋為，錯畫也，象交文。故以有紋理之意，《易·系辭》下中有其旨遠(yuǎn)。其辭“文”之詞，便有華麗之意。《孟子·萬章》上也提及“文”這一說，這里除了指偏于形式方面的事物外，還含有美、譽、漂亮等意思。從《說文》中對“文”的解釋到作品中“文”的體現(xiàn)，我們可以知道在古代文學(xué)當(dāng)中，“文”是表現(xiàn)文學(xué)作品的華麗秀美，詞藻豐富。
“質(zhì)”，《說文》中解釋為以物相贅也。司馬遷在《報任安書》中所提到“若仆大質(zhì)已虧缺矣”的質(zhì)，便是樸實，與文相反的意思。由此可以看出在古代文學(xué)當(dāng)中，“質(zhì)”趨向表現(xiàn)為作品語言的質(zhì)樸，形式簡潔。在思想上，“質(zhì)”更是體現(xiàn)載道與教化相結(jié)合的社會功用方面的意義。
同時，也正是在這兩種不同的創(chuàng)作觀念中產(chǎn)生了重文與重質(zhì)這兩種文學(xué)傾向。
一、從“文質(zhì)相合”到“質(zhì)樸之詞”
早在春秋時代的孔子便在《論語·雍也》中提出，“質(zhì)勝文則野，文勝質(zhì)則史，文質(zhì)彬彬，然后君子”的“文質(zhì)”說觀點，他認(rèn)為“文章的內(nèi)容勝于詞彩，則過于質(zhì)樸。文章的詞彩勝于內(nèi)容，則過于虛飾，浮夸，而不實在。只有外在與內(nèi)在相伴，才稱的上合適。”這也就成為了早期“文質(zhì)相合”的理論觀。在這種觀念的影響之下，魏時的曹丕也在《典論·論文》中提出了“文以載道”的觀點。因為在魏晉前期，普遍的士人還都用作品表現(xiàn)民生，諷喻社會，他們是借助文章的諷喻來達到對自己理想世界的追求。這也就為“重質(zhì)輕文”的理論建立了文學(xué)基礎(chǔ)。
漢朝王充在《論衡·超奇》中就體現(xiàn)出了“質(zhì)”勝“文”的觀點，“有根株于樹下，有榮葉于上，有實核于內(nèi)，有皮殼于外，文墨辭說，士之菜葉皮殼也。實誠在胸臆，文墨著竹帛，外在表里，自相副稱”。雖然他也把“文”與“質(zhì)”看成是相互依賴的，但在這段話中，王充認(rèn)為起著主導(dǎo)和決定性作用的仍然是“質(zhì)”——內(nèi)容。其載道的政治教化意義。若不顧及文章的內(nèi)容而一味追求形式，文藝作品無論其辭藻多么華美都是“有皮殼于外”。所以注意內(nèi)容的同時也不應(yīng)忽略文章的詞彩。
從孔子“文質(zhì)”，曹丕的“載道”，再到王充《論衡》中所提出的理論觀點，可以看出他們在重視文學(xué)的教化功能的同時，并沒有忽略文的存在，他們把文學(xué)的政治功效與文學(xué)的審美功效結(jié)合在一起，使得文章在外在形式。語言華麗的基礎(chǔ)上更好的表現(xiàn)文章的本質(zhì)內(nèi)容。
而墨子的文章則是脫離了文的華茂。體現(xiàn)出一種質(zhì)樸與實際效用的文學(xué)觀念。正如墨子在《非樂上》中所說的，“華文章之色，以為不美也”。這里的意思說出了墨子對言辭富麗的文章，雖然大多數(shù)人都認(rèn)為美。而他則認(rèn)為這并不是屬于真正的美的文章。
重質(zhì)輕文除了受到文學(xué)自身的影響之外，也受到政治基礎(chǔ)對其的影響。從孔子時期，到魏晉前期，再到漢朝的前期，以曹丕，王充為代表“重質(zhì)”的這些人。可以看出，他們并不是把文學(xué)單一的看成一種具備審美功效的東西，實際上他們是把文學(xué)作品看成是一種載體。因為在他們所生存的那個時代下，文學(xué)必有著它現(xiàn)實的政治意義，這使得它所承載的意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于文學(xué)作品本身的意義。這種高于文學(xué)本身的意義，便是作家對社會的關(guān)注，對政治的關(guān)注，對人自身的內(nèi)在思想的關(guān)注。也正是在這種時代下使得文學(xué)作品的本身審美價值成為了第二位。而教化，關(guān)注實際和關(guān)注人自身就成為了其主要內(nèi)容，這也就形成他們文學(xué)作品理論中的主要內(nèi)容。
“文”以載道的觀念，便作為了文學(xué)作品的重要發(fā)展方向，逐漸忽視了文學(xué)作品審美功能，使得文藝觀從“文質(zhì)相合”而走到了“質(zhì)樸之詞”，“文”以載道的觀念更注意了文學(xué)作品內(nèi)容的政治教化作用。
二、從“文辭秀麗”到“靡靡之音”
而與之相反，重文輕質(zhì)的文學(xué)風(fēng)格也作為一種理論觀，存在于古代文學(xué)觀中。他們以文學(xué)的審美功能，為其基點，減弱了文學(xué)的教化功能，他們更注意文學(xué)的語言特點，文學(xué)作品的形式特點，而其內(nèi)容卻很空泛，對社會現(xiàn)實的諷喻意義也在減弱。
(一)“質(zhì)”的教化功用的淡失
就如漢代的大賦，在形式上更加注重言語的華美，結(jié)構(gòu)的宏大。一句“可其少進也，浩浩皚皚，如素車白馬帷蓋之張。其波涌而云亂，擾擾焉如三軍之騰裝；其旁作而奔起也。”就是其漢大賦語言和結(jié)構(gòu)的代表形式。劉勰評其為“腴辭云構(gòu)，夸麗風(fēng)駭”。班固《漢書藝文志》評其為：“漢興枚乘，司馬相如，下及揚子云，競為侈麗宏衍文詞，沒有諷喻之義。”其后文學(xué)作品的形式更是有騷體賦，“九體”“七體”賦都相繼的出現(xiàn)更增加了文學(xué)作品的文學(xué)藝術(shù)樣式，再語言上和文學(xué)作品的形式上更是把“文”的這種審美功能表現(xiàn)出來。
直到后來的梁陳為代表的宮廷詩，也更加注重文學(xué)的審美功效，而其對文學(xué)作品的教化功能則徹底的失去。在文學(xué)作品的內(nèi)容上，他們更多是對女性和對宮室、器物以及服飾等方面的審美關(guān)照，通過艷麗的辭藻和聲色來推動形式。這時的文學(xué)作品更注重語言的形式美和音樂美，他們忽視了文藝作品的政治教化意義，而更加注意了文學(xué)的娛樂性，審美功能。
轉(zhuǎn)貼于
以謝眺，王融為永明體的代表人物，更是把文學(xué)作品的審美性與娛樂性放在了首位。其文章的風(fēng)格也不再著眼于對人的教化作用而是更加追求文章的形式與語言的新奇，音韻的和諧。使文學(xué)作品真正成為了游戲性活動，加大了其審美的功用。“游人欲騁望，積步上高臺”。“潮落猶如蓋，云昏不作峰”。由此可以看出，其注意了音節(jié)的頓挫，但同時過分追求詞彩的華美，未免產(chǎn)生劉勰所說的“文貴形似”。直到蕭綱入住東宮時，這種宮體詩真正的發(fā)展到了極端，這種體式也是繼承了永明體的形式風(fēng)格，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，更注重辭藻，對偶與聲律，其內(nèi)容上也是以女人，景物為其創(chuàng)作源泉，徹底的顛覆了文學(xué)的教化公用，其內(nèi)容徹底的從反映現(xiàn)實關(guān)注社會，走向了單一追求審美性與音樂性的方向上。劉勰的《文心雕龍》中所說，“麗采百字之偶，爭價一句之奇，情必極貌以寫物，辭以窮力而追新”。顏之推也說“去圣久遠(yuǎn)，文體解散，辭人愛奇。”這就充分說明了，永明時期的官體詩人對文學(xué)作品娛樂性與審美功能的注重。
從這些發(fā)展中，我們可以看出+在這種文學(xué)觀念下，已經(jīng)完全把文學(xué)作品當(dāng)成一種具有審美價值的藝術(shù)作品，其形式，語言，都給人呈現(xiàn)的是一種美感。它所注重的不再是對社會有多大的教化作用，而是注重文學(xué)作品的審美價值與娛樂價值，這就使文學(xué)從政治上剝離出來。展現(xiàn)出一種單純的藝術(shù)樣式。這種文學(xué)與政治相分離的現(xiàn)象，也許正是與當(dāng)時社會，政治的松懈、糜爛的上層生活，對文學(xué)提出了新的要求，才會產(chǎn)生這種新的審美需求。但也正是這種對文學(xué)藝術(shù)美的追求，對審美價值的追求，才會對后來的文學(xué)觀產(chǎn)生了重要而深遠(yuǎn)的影響。
(二)物的描寫細(xì)致及擴大文詞的豐富性
從后梁的宮廷詩到以后的謝眺，王融他們在內(nèi)容上不再是對家國社稷的關(guān)心，而是轉(zhuǎn)移到了，或是宮廷、或是美女、或是山水園林上來，要不就是抒發(fā)自己個人的離情別意上來，這與重質(zhì)輕文理念下的“家國”的內(nèi)容為主要表現(xiàn)方式形成強烈的對比。由于他們在文學(xué)作品中“質(zhì)”的內(nèi)容上的局限，也必然促使著他們對所描寫事物更加細(xì)致入微，想出那些“重質(zhì)輕文”下不可能出現(xiàn)對物的細(xì)致描寫的詞語，這使得詞語的豐富性得到了更加廣闊的發(fā)展，同時也增強了作品的新鮮性。對那些曾不能用言詞形容的物品，出現(xiàn)了新的詞語對其形容，這樣描寫事物的復(fù)雜性也得到了解決。
而對這種山水或器物，宮廷美女的描寫，也促使他們對美進行了重新的價值評判，追求一種全新的審美方式，他們把這種美的景色與其音韻相結(jié)合，促進了四聲音律的出現(xiàn)，有助于語言的發(fā)展。對后代文學(xué)的言語美產(chǎn)生了重大的影響。
但不管怎么說在“文”與“質(zhì)”的關(guān)系上，它們還是相互依存的。梁朝的劉勰在其《文心雕龍》中提及道“文”與“質(zhì)”：夫水性虛而淪漪結(jié)，木體實而花萼振，文附質(zhì)也。虎豹無文，則同犬羊，犀有皮，而色資丹漆，質(zhì)褥、文也。這些都是劉勰運用比喻，指出了文藝作品中的這種關(guān)系。同時中國古典文學(xué)也正是在“重質(zhì)輕文”和“重文輕質(zhì)”的影響下出現(xiàn)了不同時期下的不同文學(xué)樣式。
三、中古文學(xué)與西方古典時期文學(xué)中“文”與“質(zhì)”比較
篇5
1.設(shè)置疑問，有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣
教師在教學(xué)過程中，一定要依據(jù)學(xué)生實際發(fā)展?fàn)顩r設(shè)置疑問教學(xué)形式，這樣就能夠有效引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促使學(xué)生能夠積極進行思考。并且教師還能夠依照學(xué)生思考狀況，積極引導(dǎo)他們，這樣就能夠促使學(xué)生更好地進行學(xué)習(xí)活動。
2.運用較好教學(xué)方式激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣
教師在進行課堂教學(xué)的時候，不僅要有效使用語言教學(xué)，還需要適當(dāng)增添身體語言輔助教學(xué)。積極運用親切語言、適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)手勢等等，促使教學(xué)活動能夠保持在較好節(jié)奏，促使教學(xué)活動能夠順利進行下去，繼而有效激發(fā)學(xué)生的政治學(xué)習(xí)興趣，促使學(xué)生能夠在輕松活潑的氛圍中獲取知識學(xué)習(xí)。
三、面向全體學(xué)生，積極輔導(dǎo)后進生學(xué)習(xí)
想要有效實施素質(zhì)教育，教師在教學(xué)的時候就需要積極轉(zhuǎn)變教學(xué)思想，努力為國家培養(yǎng)出合格發(fā)展人才，并且需要面對全體學(xué)生，要對所有學(xué)生負(fù)責(zé)，不能讓一個學(xué)生落伍。不僅要培養(yǎng)出成績較好的學(xué)生與成績中等的學(xué)生，更加需要重視后進生的轉(zhuǎn)化，并且這也是現(xiàn)代素質(zhì)教育的重點環(huán)節(jié)。后進生轉(zhuǎn)化是一項較為艱苦的工作，教師需要對后進生熱心、耐心，要保護他們的自尊心，有效激勵他們。教師首先要端正教育思想，不能夠歧視這些學(xué)生，用愛心去關(guān)愛他們，幫助他們樹立學(xué)習(xí)信心。在政治學(xué)習(xí)課堂環(huán)境中，多表揚他們，對他們進行肯定，耐心教導(dǎo)他們，只有這樣才能夠促使他們的成績不斷提高。
篇6
財政撥款是預(yù)算單位在前一個月按照批復(fù)的部門預(yù)算資金使用計劃，向財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)申請次月的月度用款限額，財政國庫執(zhí)行機構(gòu)將批準(zhǔn)的限額通知銀行和預(yù)算單位。由銀行從“零余額帳戶”給開戶單位打出銀行蓋章的“財政授權(quán)支付額度通知書”，預(yù)算單位據(jù)此做帳務(wù)處理：
借：零余額帳戶用款額度1000000元
貸：教育經(jīng)費撥款—財政授權(quán)支付1000000元
預(yù)算單位在本月批準(zhǔn)的限額內(nèi)使用額度時，要在國庫網(wǎng)上打出財政授權(quán)支付憑證和單位開據(jù)的銀行轉(zhuǎn)帳支票或電匯單一同到銀行辦理結(jié)算業(yè)務(wù)：
借：教育事業(yè)支出—XX100000元
貸：零余額用款額度100000元
在實際工作中，有些單位不在銀行開據(jù)“零余額用款額度通知書”就做帳，這是不正確的。“零余額帳戶”與其它銀行帳戶最大的區(qū)別是：不允許該帳戶有余額，銀行每天業(yè)務(wù)終了需報省人民銀行，由省人民銀行和財政廳國庫處統(tǒng)一結(jié)算，再由省人民銀行給各銀行返還代墊資金。
某預(yù)算單位在使用“國庫授權(quán)支付額度”過程中，曾丟失授權(quán)額度。年底決算出納對銀行帳時，因不了解“零余額帳戶”的特殊性，認(rèn)為銀行存款都是用余額對帳，年底銀行和預(yù)算單位存款余額都是零就對上帳了。3月份有經(jīng)辦單位稱去年轉(zhuǎn)帳支票未拿，后用銀行對帳單和單位發(fā)生額一筆筆對賬后，確實沒有開出支票，但經(jīng)國庫網(wǎng)上查實，此筆業(yè)務(wù)財政授權(quán)支出指令上年早已開出，授權(quán)指令還在銀行（因這一期間出納換崗造成）。經(jīng)與財政廳國庫處發(fā)生額一筆筆核實此筆款，只用了額度國庫沒有顯示銀行資金劃出，確實錢還在國庫。當(dāng)時上年財務(wù)決算工作已經(jīng)徹底結(jié)束，主管部門也已結(jié)帳。因國庫集中支付年終與各預(yù)算單位、上下級之間賬務(wù)必須一致，還不應(yīng)有未達賬項，造成用款額度丟失。
那么，單位欠經(jīng)辦人上年資金應(yīng)怎樣作帳務(wù)處理呢？
某單位作以下帳務(wù)處理：
摘要：購設(shè)備
借：專用基金—修購基金50000元
貸：銀行存款—XX50000元
上年度已作賬摘要：購設(shè)備
借：教育事業(yè)支出—設(shè)備購置費50000元
固定資產(chǎn)—一般設(shè)備50000元
貸：固定基金50000元
零余額用款額度50000元
跨年度帳務(wù)處理，此做法欠妥；“高等學(xué)校會計制度”中，對修購基金有名確的表述，修購基金的來源，是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取的，提取時在修繕費和設(shè)備購置費中各列支50％。如果該項經(jīng)濟業(yè)務(wù)跨年度再用修購基金購置設(shè)備，必須再入固定資產(chǎn)，必然造成重復(fù)支出和重復(fù)入固定資產(chǎn)。鑒于以上意外原因的發(fā)生，根據(jù)《高等學(xué)校會計制度》規(guī)定，年終結(jié)帳后如果發(fā)生以前年度會計事項的調(diào)整和變更，應(yīng)直接通過事業(yè)基金科目進行調(diào)整，并在會計報表附加上加以說明。
借：事業(yè)基金―般基金50000元
貸：銀行存款—XX50000元
那么，對于只用了計劃，實質(zhì)上未從國庫拿錢，這樣的事例我們除了應(yīng)加強國庫集中支付改革工作的宣傳力度和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作外，還應(yīng)對國庫集中支付制度不斷加以完善，來避免和堵絕此類事情的發(fā)生，如年終增設(shè)未達賬項或在國庫軟件上增加功能等等，盡量減少基層預(yù)算單位不必要的經(jīng)濟損失。
總的來說，財政國庫集中支付制度非常適應(yīng)我國經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，它體現(xiàn)了發(fā)展先進生產(chǎn)力的要求，是對現(xiàn)行制度的創(chuàng)新，是加強財政資金使用監(jiān)督、防范腐敗行為發(fā)生的得力措施，它從根本上體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益。目前國庫授權(quán)集中支付制度正在改革過程中，通過大家共同努力，國庫授權(quán)集中支付工作會做的越來越好，爭取早日實現(xiàn)財政管理和財政資金規(guī)范化、制度化、法制化。
參考文獻：
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第四：付款時要嚴(yán)格履行合同條款。這是政府采購與國庫集中支付最容易脫節(jié)的環(huán)節(jié)，所以采購雙方當(dāng)事人制定的權(quán)利與義務(wù)必須按合同條款嚴(yán)格執(zhí)行。國庫集中支付部門要及時劃撥賬款，招標(biāo)文件中列明的合同條款和中標(biāo)供應(yīng)商投標(biāo)文件中相關(guān)應(yīng)標(biāo)內(nèi)容，做到公平合理，權(quán)利義務(wù)對稱，為保證合同的履行，應(yīng)設(shè)定履約保證金。理論上說，利潤的取得在于合同的準(zhǔn)確履行，履約到位就必須按合同條款進行付款。然而實際操作中，也有許多無奈如合同簽訂時采購人的壓價行為；名義上的財政付款其實受制于采購人的賬面金額情況，采購人甚至以資金到位作為欺騙中標(biāo)人的手段，或故意拖延付款，挪用采購資金；采購預(yù)算未形成，政府采購資金審核不嚴(yán)，采購計劃零亂，未設(shè)政府采購賬戶，拖延付款或不能付款將會給中標(biāo)人造成較大的經(jīng)濟損失，反復(fù)討要面臨的又是相互推諉。為了得到貸款，供應(yīng)商往往要占用大量的時間和精力。如果拖延付款或不能付款將會使中標(biāo)人造成較大的經(jīng)濟損失，這樣供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益得不到保障。
第五：采購中心要同國庫集中支付相協(xié)作做好后續(xù)服務(wù)，建立健全對采購人的考核體系，價格信息等資料。采購中心要在招標(biāo)結(jié)束后，在七日內(nèi)將采購結(jié)果報送財政國庫集中支付部門備案，采購結(jié)果應(yīng)標(biāo)明最終采購金額及成交供應(yīng)商，然后在國庫集中支付的監(jiān)督人，采購人與供應(yīng)商鑒定供貨合同。采購人還應(yīng)將采購結(jié)果通過不同的方式公示，將中標(biāo)結(jié)果分別在當(dāng)?shù)氐恼W(wǎng)站上，采購中心公示欄上，國庫集中支付公示欄上，采購人公示欄上公示，金額較小的可在采購人單位的公告欄上公示。財政部門建立對供應(yīng)商的考核體系，應(yīng)根據(jù)實際需要如價格信息資料報送是否及時準(zhǔn)確，有無拖延遲報，弄虛作假現(xiàn)象設(shè)立考核內(nèi)容；根據(jù)投標(biāo)時承諾的折扣率是否執(zhí)行設(shè)立報價考核體系；檢查所供貨物是否存在以次充好，出現(xiàn)質(zhì)量問題設(shè)立貨物質(zhì)量考核體系；根據(jù)服務(wù)承諾是否按期不折不扣兌現(xiàn)等設(shè)立服務(wù)承諾考核體系。
總之，政府采購事業(yè)是一項陽光的事業(yè)，同時也是一項新鮮的事物，許多方面制度法規(guī)還不完善，實際操作中也有許多不盡人意的地方，有待修正的東西還很多。所以采購中心應(yīng)明確采購人與供應(yīng)商的權(quán)利與義務(wù)，正確處理兩者之間的關(guān)系，把政府采購與國庫集中支付有機的結(jié)合起來，促進政府采購事業(yè)和諧健康發(fā)展。
參考文獻：
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[2]耿虹.不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式開創(chuàng)財政監(jiān)督工作新局面.中國財政，2008，（4）.
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即使是元雜劇的主要構(gòu)成成分是詩性的(曲),勾連整合這些唱段的框架仍然是一個故事。敘事作品除了要有頭有尾,敘述方式也很重要。事實上,近年來,人們對敘事方式日益重視,不僅有關(guān)敘事學(xué)的著作日見增加,而且1990年代以來馬爾克斯、博爾赫斯等拉美作家的作品之所以受許多讀者的歡迎,很大程度上就在于其作品的敘事給人帶來了一種特殊的美感。
此外,盡管中國傳統(tǒng)戲劇屬于“戲劇”,但戲劇內(nèi)部的差別很大。初略劃分一下,可以說,有以古希臘悲劇為代表的強調(diào)劇情的戲劇,也有以意大利歌劇為代表的更強調(diào)抒情的戲劇。中國傳統(tǒng)戲劇內(nèi)部自然也有這種差別。但總的說來,中國傳統(tǒng)戲劇,特別是元雜劇,是從詩詞曲發(fā)展過來的,似乎更側(cè)重于抒情,而不是講故事。很多學(xué)者也因此往往稱之為“戲曲”而不是“戲劇”,因為它“將歌曲置于故事情節(jié)、戲劇沖突之上”,是一種“曲本位”。也有學(xué)者指出,很多元雜劇則非常缺乏戲劇成分,甚至認(rèn)為元雜劇嚴(yán)格說來尚“未成熟”。因此,欣賞中國傳統(tǒng)戲劇,在很大程度上,故事只是一個背景,觀眾欣賞更多的是演員的“念、打、作、唱”。許多如今保留下來的元雜劇劇本僅僅是唱詞的集合,沒有對白,沒有對舞臺表演動作的提示。即使那些比較“完整”地保留下來的劇本,其中的對白、動作指示和提示也非常簡單,只有諸如“科”這樣的提示;但據(jù)學(xué)者研究,這些元素以及其他過場交代、動作提示都是后代人加上去的。⑥劇本中的唱詞也與傳統(tǒng)的詩詞歌賦非常類似,有很強的抒情性和主觀性。上述分析表明,中國傳統(tǒng)戲劇的側(cè)重點不是敘事。
不側(cè)重敘事,自然傳統(tǒng)戲劇也就談不上關(guān)注故事的結(jié)構(gòu)和敘事方式了。不關(guān)注卻不是沒有。“元雜劇一般一本只有四折,篇幅較為短小,不可能安排復(fù)雜曲折的情節(jié),而且劇作起、承、轉(zhuǎn)、合的情節(jié)發(fā)展過程也常有互相雷同或互相蹈襲之處,劇作的第四折更往往有“強弩之末”的缺陷。只是“元雜劇作品大多設(shè)置一人一事、一線到底的情節(jié)結(jié)構(gòu)主線,造成集中、緊湊、簡煉、清楚的藝術(shù)效果。”只是按照今天的敘事作品或戲劇結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),中國傳統(tǒng)戲劇的結(jié)構(gòu)看來很有問題。
篇9
2.誠信道德缺失。
有些學(xué)生在求職簡歷中弄虛作假，偽造榮譽證書、等級證書、學(xué)歷證書，虛報成績，盲目簽約，隨意毀約。有些學(xué)生畢業(yè)后不及時償還國家助學(xué)貸款。
3.不遵守校規(guī)校紀(jì)。
有些學(xué)生不注意文明自律，面臨就業(yè)，開始放松對自身的要求。有些學(xué)生以求職應(yīng)聘為名隨意曠課、遲到，有的宿舍衛(wèi)生臟亂差，有些學(xué)生吸煙喝酒等現(xiàn)象嚴(yán)重。
4.心情浮燥、焦慮。
有些學(xué)生不能以積極的心態(tài)面對就業(yè)前的學(xué)習(xí)生活，學(xué)習(xí)的積極性、主動性下降。忙于求職應(yīng)聘，不能合理安排求職應(yīng)聘與上課學(xué)習(xí)的時間，導(dǎo)致其畢業(yè)前掛科，影響了畢業(yè)和就業(yè)。以上情形極大影響了大學(xué)生的良好形象，以及用人單位對大學(xué)生的評價。
二、大學(xué)生就業(yè)中加強思想政治教育的有效途徑
1.以社會主義核心價值觀引領(lǐng)大學(xué)生就業(yè)工作
加強大學(xué)生在就業(yè)中的思想政治教育，最根本的是要引導(dǎo)大學(xué)生學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是引領(lǐng)當(dāng)代大學(xué)生成長成才的根本指針，它為當(dāng)代大學(xué)生加強自身修養(yǎng)、錘煉優(yōu)良品德、成長為德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者指明了前進方向，提供了發(fā)展動力，明確了基本途徑。高校應(yīng)將社會主義核心價值觀融入大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作，教育大學(xué)生在求職就業(yè)中，要將個人需要與社會需要統(tǒng)一起來，將個人理想與社會理想統(tǒng)一起來，為實現(xiàn)偉大的“中國夢”而奮斗。
2.充分發(fā)揮思想政治課在加強大學(xué)生思想政治教育中的主渠道、主陣地作用
高職高專院校思想政治課是和教育部規(guī)定的思想政治理論教育核心課程，是大學(xué)生的必修課。其教學(xué)任務(wù)是幫助大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀和法治觀，為就業(yè)后更好的工作打下扎實的思想道德基礎(chǔ)與法律基礎(chǔ)。為指導(dǎo)好大學(xué)生就業(yè)，思想政治課應(yīng)加強對學(xué)生理想信念教育，愛國主義教育，人生觀、價值觀的教育。尤其是要加強職業(yè)道德教育，將愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會的觀念滲透到教學(xué)中去。
3.專業(yè)課教師在教學(xué)中要滲透思想政治理論，培育學(xué)生職業(yè)理想
專業(yè)課教師在傳授專業(yè)知識的同時，要有意識地滲透思想政治理論。要全面客觀介紹本專業(yè)特點、專業(yè)發(fā)展前景、社會需求及時代需要，激發(fā)學(xué)生熱愛所學(xué)專業(yè)，教育學(xué)生將自身的職業(yè)理想與祖國的前途命運和時代需要緊密聯(lián)系起來，將個人理想與社會理想統(tǒng)一起來，增強學(xué)生社會責(zé)任感和使命感。專業(yè)課教學(xué)還要加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，多渠道為學(xué)生搭建課內(nèi)外實踐平臺，建立長期穩(wěn)定的實習(xí)和就業(yè)基地。積極組織學(xué)生開展校內(nèi)實訓(xùn)、校外頂崗實習(xí)、社會實踐等活動，培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞、艱苦奮斗的精神。讓學(xué)生充分了解基層、了解西部、了解企事業(yè)單位、了解社會的發(fā)展現(xiàn)狀，從而樹立到基層、到西部、到祖國最需要的地方建功立業(yè)的決心。
4.將思想政治教育融入職業(yè)生涯規(guī)劃課程中，確定科學(xué)合理的職業(yè)目標(biāo)
應(yīng)教育學(xué)生在確立職業(yè)目標(biāo)時，做到兩個符合。一是要符合自身情況，二是要符合社會需要。學(xué)生首先要做好自我評估，充分認(rèn)識自己和了解自己，從而對個人的職業(yè)生涯目標(biāo)做出合理的抉擇。其次，還要充分了解社會，評估周邊各種社會環(huán)境因素對自己職業(yè)生涯發(fā)展的影響。以便做出科學(xué)合理的規(guī)劃。
5.校團委要指導(dǎo)與就業(yè)有關(guān)的社團活動，廣泛深入開展就業(yè)主題教育活動
各社團可通過演講賽、辯論賽、知識競賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽，職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計大賽、模擬招聘會、講座、報告會等形式，開展世情、國情和社情的教育，大力宣傳就業(yè)政策，引導(dǎo)學(xué)生正確看待就業(yè)形勢，調(diào)整就業(yè)預(yù)期及就業(yè)心態(tài)。
6.高校輔導(dǎo)員應(yīng)積極開展就業(yè)指導(dǎo)工作
高校輔導(dǎo)員是開展大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，是學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實施者和指導(dǎo)者，是大學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。輔導(dǎo)員可通過主題班會、主題團日活動、一對一咨詢等形式，幫助學(xué)生解決就業(yè)中的心理困惑及實際困難。通過解讀就業(yè)政策及法規(guī)，引導(dǎo)學(xué)生樹立投身基層、西部的信心。
篇10
一、政府規(guī)制的必要性
有線數(shù)字電視的政府規(guī)制，即政府運用法律或行政手段對有線數(shù)字電視進行管理和控制，以克服或彌補市場機制在資源配置上的失靈，保證市場利益的合理分配。規(guī)制的內(nèi)容主要有內(nèi)容、市場和技術(shù)等幾個層面。在此我們重點討論有線數(shù)字電視的市場規(guī)制，即政府對有線數(shù)字電視的市場進入，市場結(jié)構(gòu)，市場行為，費率和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)制，不包括政府對內(nèi)容的規(guī)制。
政府對有線數(shù)字電視進行規(guī)制，主要基于以下理由：
1.有線電視的自然壟斷屬性要求政府規(guī)制
有線電視被公認(rèn)為具有很強的自然壟斷屬性。自然壟斷產(chǎn)業(yè)需要巨大投資，且需要通過較長周期才能逐漸獲得回報，沉淀成本大，對企業(yè)的經(jīng)濟實力要求高，但一旦運營，容易取得規(guī)模經(jīng)濟效益。有線數(shù)字電視的整體平移，規(guī)模大，資金消耗大，這就要求政府對有線數(shù)字電視的市場進入制定管制政策，以保證自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟；有線數(shù)字電視的自然壟斷屬性容易帶來另一個后果，即生產(chǎn)的低效率和分配的低效率。壟斷企業(yè)可能憑借其壟斷地位制定高于平均成本的壟斷高價。這就要求政府出臺有利于市場競爭的政策，放松市場進入的門檻。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)采取積極的措施，在規(guī)模經(jīng)濟和市場競爭之間取得平衡。美國有線電視發(fā)展的政府規(guī)制就是一個很好的例子。1992年的美國有線電視法盡管在法律上禁止某一地區(qū)有線電視的特許約定，但并不禁止或者說默認(rèn)某一地區(qū)事實上的壟斷。為了改變這種狀況和增加市場競爭的力度，美國在1996年的《電信法》中打破了電信和有線電視的界線，允許電信業(yè)進入有線市場，刺激了有線電視市場的有效競爭。
2.新型的媒介業(yè)務(wù)要求政府規(guī)制
每一種新的媒介產(chǎn)業(yè)或新的媒介業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，都必將對原有市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，給市場帶來新的問題。這就需要政府和市場的共同參與，以確保媒介市場有序、良性地運行。美國有線電視才興起的時候，與無線電視競爭，產(chǎn)生了許多矛盾，曾困擾著有線電視的發(fā)展。美國政府出臺了一系列政策，如Must-CarryRule（有線電視系統(tǒng)有責(zé)任傳輸當(dāng)?shù)責(zé)o線電視臺的信號），較好地調(diào)節(jié)了二者的矛盾和平衡二者的利益，保證了有線電視的發(fā)展。
中國有線數(shù)字電視的開展，將導(dǎo)致原有市場資源的重新配置，勢必對原有媒介市場產(chǎn)生一定影響，這就要求政府能發(fā)揮全盤宏觀調(diào)控的作用，來預(yù)防或彌補市場的失靈；
有線數(shù)字電視的興起，并不僅僅對市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，還在雙向互動的平臺上提供許多新的業(yè)務(wù)：如數(shù)字電視付費節(jié)目，影視作品的點播，游戲，股票交易，數(shù)據(jù)庫等信息服務(wù)。這些新的服務(wù)的出現(xiàn)，需要政府針對種種市場行為出臺相應(yīng)的規(guī)制措施，來確保其發(fā)揮良好的市場效應(yīng)和社會效應(yīng)。
3.有線電視的國家產(chǎn)權(quán)要求政府規(guī)制
根據(jù)《有線電視管理規(guī)定》，我國的有線電視臺由政府或機關(guān)、部隊、團體、企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立，個人不得申請設(shè)立有線電視臺，且不得與境外機構(gòu)或個人合資、合股設(shè)立有線電視臺和建設(shè)、經(jīng)營有線電視網(wǎng)。盡管我國媒介遵從市場規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運作，追求市場效益，仍然是公共資源，需要求得市場效益和公共利益的平衡。這就需要政府在市場機制失靈出現(xiàn)惡性競爭和壟斷時利用法律和行政手段進行規(guī)制，在保證社會效益的前提下收獲最大的市場效益。
二、我國有線數(shù)字電視政府規(guī)制現(xiàn)狀
我國有線數(shù)字電視的政府規(guī)制主要涉及到有線電視的一系列法規(guī)和新出臺的有線數(shù)字電視法規(guī)。
1990年11月2日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《有線電視管理暫行辦法》，于11月16日施行。我國有線電視事業(yè)由此走上了政府規(guī)制的軌道。廣播電影電視部先后出臺了一系列關(guān)于有線電視的行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，如《〈有線電視管理暫行辦法〉實施細(xì)則》、《有線電視系統(tǒng)技術(shù)維護運行管理暫行規(guī)定》等。1994年2月3日，廣播電影電視部了《有線電視管理規(guī)定》，將有線電視臺分為行政區(qū)域性有線電視臺和非行政區(qū)域性有線電視臺。1999年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了資訊產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局的《關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)路建設(shè)管理的意見》（簡稱「82號文件）。2003年12月1日起實施了國家廣電總局頒發(fā)的《廣播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（試行），2005年1月開始執(zhí)行由國家發(fā)展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》。此外，國家廣電總局了《有線數(shù)字電視頻道配置指導(dǎo)性意見》（暫行）等四項行業(yè)技術(shù)要求。
總的說來，我國有線電視和有線數(shù)字電視的規(guī)制在不斷發(fā)展，但還存在著一些弊端：
1.規(guī)制的權(quán)威性不足
縱觀我國的有線電視規(guī)制，主要以行政手段進行，由國家廣電總局和其他管理部門頒發(fā)，而不是通過立法。這些條例的出臺往往缺乏謹(jǐn)慎的考慮和長遠(yuǎn)的目標(biāo)，經(jīng)常更改，帶有強烈的行政色彩。這就導(dǎo)致對有線電視乃至有線數(shù)字電視的規(guī)制缺乏足夠的權(quán)威性和穩(wěn)定性。比如2003年12月1日施行的《廣播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》中第四章第三十五條關(guān)于有線數(shù)字電視的費率規(guī)定為：“付費頻道的收費標(biāo)準(zhǔn)，由付費頻道集成運營機構(gòu)與付費頻道開辦機構(gòu)、付費頻道用戶接入運營機構(gòu)等相關(guān)運營機構(gòu)按照國家有關(guān)物價管理的規(guī)定，共同協(xié)商確定，并報相關(guān)物價主管部門備案”。在一年后的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》第三條中重新規(guī)定：“有線電視基本收視維護費實行政府定價，收費標(biāo)準(zhǔn)由價格主管部門制定”，第十二條規(guī)定“制定或調(diào)整有線電視基本收視維護費收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行《政府價格決策聽證辦法》和《政府制定價格行為規(guī)則（試行）》有關(guān)規(guī)定”。雖然這一規(guī)制的更改避免了付費頻道集成運營機構(gòu)與付費頻道開辦機構(gòu)、付費頻道用戶接入運營機構(gòu)因利益分配的分歧導(dǎo)致的拖延，之后在全國范圍內(nèi)更舉行了一系列政府舉辦的價格聽證會，收到了較好的效果，但也暴露出我國有線數(shù)字電視規(guī)制不夠科學(xué)和權(quán)威，給有線數(shù)字電視的推廣帶來了一定損失。
2.有線數(shù)字電視的規(guī)制缺失
在我國的有線電視規(guī)制中，存在著管制太籠統(tǒng)的問題，尤其是對有線數(shù)字電視這一新興的電視業(yè)務(wù)，還缺乏細(xì)致的規(guī)定和相應(yīng)的管理。比如2005年1月開始執(zhí)行的由國家發(fā)展改革委和國家廣電總局的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》，沒有具體規(guī)定有線數(shù)字電視的基本收視維護費的構(gòu)成，太過籠統(tǒng)。實際上有線數(shù)字電視的費用中應(yīng)包含安裝費、維護費以及頻道節(jié)目費用。長期以來我國有線電視收取的費用主要是較為低廉的安裝維護費，基本上不含節(jié)目費用。而有線數(shù)字電視的推行，意味著開始收取付費節(jié)目費用，目前尚沒有法規(guī)對有線數(shù)字電視費用的構(gòu)成以及不同費用的征收進行相應(yīng)的規(guī)制；另外對有線數(shù)字電視的其他環(huán)節(jié)如全面實行有線數(shù)字電視后的多余頻道如何處理分配也缺乏相應(yīng)的規(guī)則。
三、我國有線數(shù)字電視規(guī)制的完善
目前我國各省市有線數(shù)字電視的推廣正在全面展開，亟需完善現(xiàn)有的政府規(guī)制，以促使有線數(shù)字電視良性發(fā)展。《廣播電視有線數(shù)字付費頻道業(yè)務(wù)管理暫行辦法》第一章總則規(guī)定“開展付費頻道業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)社會主義精神文明建設(shè)的要求，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和廣播電視發(fā)展規(guī)律，按照產(chǎn)業(yè)方式運作，培育市場運營主體，實行成本核算，自負(fù)盈虧。”這實質(zhì)上為我國有線數(shù)字電視的規(guī)制指明了方向，即政府在確保媒介所有權(quán)和公共利益的前提下對市場的結(jié)構(gòu)、市場行為等方面進行規(guī)制以促進有線電視市場的有效競爭。
1.對市場結(jié)構(gòu)的規(guī)制
一個合理的市場結(jié)構(gòu)有利于形成有效競爭的市場。我國的有線與無線在2001年已經(jīng)合并，加上其他行業(yè)不能進入，實際上沒有形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)。但我們看到政府在“十一五”規(guī)劃中已經(jīng)決定“加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進‘三網(wǎng)融合’。”“三網(wǎng)合一”意味著有線電視進入門檻的放松，電信可以進入有線電視，有利于形成有效競爭。因此，政府應(yīng)有前瞻的眼光，對有線（數(shù)字）電視的市場結(jié)構(gòu)進行立法，對市場準(zhǔn)入的條件以及實施時間進行明確規(guī)制，使得有線數(shù)字電視市場形成合理結(jié)構(gòu)。
2.對有線數(shù)字電視費用的規(guī)制
有線數(shù)字電視的費用是有線數(shù)字電視發(fā)展的重要因素。收取多少費用，怎樣征收費用都應(yīng)該有明確的政府規(guī)制。我國數(shù)字電視的推廣一開始就以有線電視為切入點，征收的數(shù)字付費頻道的費用對于長期以來只交納基本的安裝維護費的廣大用戶來說是個不小的負(fù)擔(dān)。因此，除了“內(nèi)容為王”，以豐富的內(nèi)容來吸引受眾外，還應(yīng)該制定合理的收費，才能真正促進有線數(shù)字電視的推廣。我國可以借鑒美國有線電視分級收費的方式，為受眾提供可供選擇的服務(wù)等級，收取從低到高的費用。在美國，1992年《有線電視法》依據(jù)不同的服務(wù)等級建立起相應(yīng)的費率管制。基本服務(wù)級由政府參照FCC制定的規(guī)則進行管制，高級服務(wù)級由FCC制定規(guī)則并管理，按頻道收費和計次收費不受管制。這樣基本可以保證收費的合理。
對有線數(shù)字電視的營運資金扶持的政策規(guī)制由于有線數(shù)字電視承擔(dān)了一定的公益的任務(wù)并且具有正外部性，政府理應(yīng)有一定的財政扶持；再加上有線數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換需要大量的資金，運營商需承擔(dān)很大的風(fēng)險和壓力。事實上目前有線數(shù)字電視推廣的不如人意跟資金的緊缺有很大關(guān)系。因此，如何降低運營商的風(fēng)險，保證足夠的資金，政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。具體來說一方面通過政府對有線數(shù)字電視事業(yè)進行補貼，另一方面降低貸款利息，以減輕運營商在機頂盒及其它環(huán)節(jié)上的巨大開支。2004年，國家廣電總局與國家開發(fā)銀行簽了戰(zhàn)略合作協(xié)議，由國家開發(fā)銀行放貸扶持試點城市有線數(shù)字電視轉(zhuǎn)換，目前也有個別省市政府出臺了對有線數(shù)字電視的資金扶持政策，但力度仍然不夠，仍缺乏一個國家的統(tǒng)一政策規(guī)制。
事實上，有線數(shù)字電視的發(fā)展還有多方面的規(guī)制要完善，如實行數(shù)字電視后多余頻道的分配原則，服務(wù)的規(guī)范細(xì)則和懲罰的條例，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等，政府都應(yīng)有一個清晰的思路，并盡量通過立法的手段加以規(guī)制。同時我們也要看到，有線數(shù)字電視是一個發(fā)展中的事業(yè)，需要政府在制定法規(guī)進行規(guī)制時有前瞻的眼光和不斷調(diào)整的策略，在不同時期有針對性地進行管理，促進我國有線數(shù)字電視市場形成有效有序的競爭，做到社會效益與市場效益的雙豐收。
篇11
一、行政規(guī)范文件的概念確立
(一)對抽象行政行為的理論反思
我國行政法學(xué)一般從整體上將行政行為分抽象行政行為和具體行政行為。其中，抽象行政行為從動態(tài)看是指行政主體針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為；從靜態(tài)看是指行政主體針對不特定的人和事制作的具有普遍約束力的行為規(guī)范，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。并且在應(yīng)用中往往不加區(qū)分，將靜態(tài)意義的抽象行政行為等同于動態(tài)意義的抽象行政行為。
然而，這種劃分卻在理論上和司法實踐產(chǎn)生了尷尬，隨著這兩種行政行為逐步納人司法審查，他們的劃分也將沒有任何實踐意義。第一，二者的劃分在法理邏輯上難以自圓其說，且給司法實踐帶來了諸多負(fù)面效應(yīng)。第二，一旦行政規(guī)范文件納人行政訴訟范圍接受司法審查，二者劃分的實踐意義便會不復(fù)存在。第三，從一定意義說，制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令等所謂的抽象行政行為也是具體的行政活動，他有具體的制定機關(guān)、具體的制定程序、具體的成文文件和具體明確的約束力。如果行政主體應(yīng)進行行政立法等活動而不為，就構(gòu)成行政不作為，也會侵害到行政相對人合法權(quán)。因此，制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令等的行政行為，從應(yīng)然角度講也具有可訴性，應(yīng)當(dāng)納人司法審查范圍。
(二)行政規(guī)范的確立
首先，關(guān)于“行政規(guī)范性文件”。有的學(xué)者將行政立法以外的行政規(guī)則稱為行政規(guī)范文件，認(rèn)為行政規(guī)范文件是指各級各類國家行政機關(guān)為實施法律、執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的命令及行政執(zhí)行措施等。有的學(xué)者認(rèn)為抽象行政行為是一個學(xué)理概念，是指行政機關(guān)針對非特定主體制定對后發(fā)生法律效力并具有反復(fù)適用效力的規(guī)范性文件的行為。其次，關(guān)于“行政規(guī)范”。有的學(xué)者認(rèn)為行政規(guī)范是指行政機關(guān)制定的所有規(guī)范性文件，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和和行政規(guī)定。行政規(guī)定是指行政機關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章以外的所有規(guī)范性文件，包括各種具有普遍約束力的決定、決議、規(guī)定、規(guī)則、命令、公告、通告等。有的學(xué)者認(rèn)為所謂行政規(guī)范是指各級各類國家行政機關(guān)為實施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力和規(guī)范體式的決定、命令等總稱。
可見，有的將行政規(guī)性范文件范圍界定為行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，有的將行政規(guī)范性文件界定為除行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的規(guī)范性文件。至于行政規(guī)范，雖然不統(tǒng)一，但筆者贊同“行政規(guī)范是指行政機關(guān)制定的所有規(guī)范性文件”的觀點。筆者認(rèn)為，用“行政規(guī)范”替代“抽象行政行為”更合適，將“行政規(guī)范”作為行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政規(guī)定三者的共同上位概念。理由：一是可避免因“規(guī)范性”而帶來的混亂局面；二是行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政規(guī)定都是一種規(guī)范，都具有法律效力，只是效力位階不同而已；三是“行政規(guī)范”的概念簡單明了，也完全能夠包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和和行政規(guī)定之內(nèi)容，也不會引起概念歧義；四是從法治行政應(yīng)然要求來看，有必要對包括行政法規(guī)在內(nèi)的所有行政規(guī)范加以司法監(jiān)督，但從法制現(xiàn)狀及行政法規(guī)在執(zhí)法過程中所起的作用看，全部納人行政訴訟范圍不太現(xiàn)實，但從發(fā)展來看，用“行政規(guī)范”概念可為將來全部納人行政訴訟范圍留下理論空間。
二、行政訴訟受案范圍的重新建構(gòu)
關(guān)于受案范圍，肯定概括加否定列舉的立法模式是目前很多國家普遍采取的一種模式，而我國受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)卻十分混亂。為此，采取肯定概括和否定列舉方式規(guī)定行政訴訟受案范圍已成必然趨勢。
首先，以肯定概括方式規(guī)定受案范圍。將《行訴法》第2條改為：“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的行政行為和行政規(guī)范侵犯其合法權(quán)益而提訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。本法另有規(guī)定的除外。”理由：一是，確立了“受理為原則，不受理為例外”的原則，符合國際普遍做法。二是，從“公民有權(quán)提訟”到“人民法院應(yīng)當(dāng)受理”的變化，既體現(xiàn)了對公民訴權(quán)的保障，又凸顯了人民法院保障公民訴權(quán)的法定義務(wù)。三是，將行政機關(guān)制定行政規(guī)范的行政行為、傳統(tǒng)的具體行政行為以及行政規(guī)范均明確納人了受案范圍，實現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)比較全面的司法審查。四是，較大范圍地拓寬了對公民訴權(quán)的保護范圍，強化了對行政權(quán)力的制約力度。
其次，以否定列舉方式規(guī)定排除的受案范圍。從應(yīng)然角度講，行政規(guī)范均應(yīng)納人行政訴訟受案范接受司法審查。按照依法行政原則，行政機關(guān)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政規(guī)定等行政規(guī)范都不能與法律相抵觸，否則是無效的。但是，考慮到政治體制改革須穩(wěn)步推進的要求，所有行政規(guī)范現(xiàn)在全部納人司法審查不合適宜，應(yīng)暫時將國務(wù)院的行政規(guī)范排除在受案范圍之外，關(guān)于行政規(guī)范的排除可做這樣的規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的法規(guī)、措施、決定、命令等行政規(guī)范。”
三、行政訴訟和管轄制度的改造
行政與管轄制度關(guān)系到行政規(guī)范文件之訴進人訴訟程序的由誰啟動、何種條件啟動、何種方式啟動以及由哪個法院一審管轄等問題，是整個行政訴訟的重要組成部分。
(一)以保障公民訴權(quán)實現(xiàn)和維護法律優(yōu)先為原則建構(gòu)制度
按照不告不理司法原則，法院不能主動受理案件，是訴訟活動的起點，因行政規(guī)范而的訴訟活動也不能例外。但由于違法行政規(guī)范的影響廣泛性、侵害當(dāng)事人權(quán)利的間接性，糾正行政規(guī)范違法的公益性等特征，需要對行政規(guī)范的做出合理的制度設(shè)計。首先，原告范圍應(yīng)擴大到人民檢察院。按照《憲法》規(guī)定，人民檢察院是專門的法律監(jiān)督機關(guān)。人民檢察院有權(quán)以訴訟方式對違法的行政規(guī)范進行法律監(jiān)督，以履行自己的維護憲法和法律權(quán)威的職責(zé)。人民檢察院的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因為違反法律的行政規(guī)范也就是對國家利益、公共利益的侵犯，人民檢察院有權(quán)依法代表國家、代表社會提訟。其次，單獨就行政規(guī)范的，誰誰被告；附帶某一具體案件的，以行政規(guī)范機關(guān)為共同被告。單就某一具體案件，雖然可能涉及到行政規(guī)范，但當(dāng)事人并未對行政規(guī)范的機關(guān)的，則該機關(guān)不為被告，但應(yīng)當(dāng)列為第三人。雖然涉行政規(guī)范訴訟有其特殊性，仍要遵循被告確定的“誰行為誰被告、誰主體誰被告”一般規(guī)則，但要尊重原告的選擇權(quán)，未被的不做被告。第三，關(guān)于行政規(guī)范訴訟的直接或附帶方式應(yīng)允許原告行使選擇權(quán)，并且直接的應(yīng)免繳訴訟費用，附帶的應(yīng)減少訴訟費用，以鼓勵社會共同維護法律權(quán)威和行使社會監(jiān)督權(quán)。第四，關(guān)于條件的設(shè)置應(yīng)堅持既能保障當(dāng)事人充分行使訴權(quán)，又要防止當(dāng)事人濫用訴權(quán)的原則。涉行政規(guī)范訴訟，除滿足一般條件外，還要提出行政規(guī)范所違反的或抵觸的法律、行政法規(guī)文本，但是否實質(zhì)違反可不予要求，即對該條件只能做程序?qū)彶椋荒茏鰧嵸|(zhì)審查。
(二)以保障司法獨立和實現(xiàn)公正審判為原則建構(gòu)管轄制度
行政規(guī)范具有不同于一般行政行為的特點。一是影響大。行政規(guī)范往往是針對普遍對象作出，適用效力具有反復(fù)性，適用范圍具有廣泛性，一旦違法，將會給眾多人造成損失，因而其產(chǎn)生的社會、政治等影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他行政行為。二是涉及利益復(fù)雜。行政規(guī)范大多涉及到重大行政管理事項，事關(guān)某一地區(qū)或全國范圍內(nèi)的公共利益，甚至常常產(chǎn)生部門利益、地方利益傾向，地方利益保護、部門利益保護等問題，其涉及的利益要遠(yuǎn)比其他行政行為復(fù)雜。三是涉及的依據(jù)更復(fù)雜。一個行政規(guī)范的出臺往往涉及到法律問題、政策問題及其上位有關(guān)行政規(guī)范等情況，問題復(fù)雜，處理起來難度往往非常大。將如此復(fù)雜的行政規(guī)范訴訟交給本已十分脆弱的人民法院行政庭進行處理，很難保障行政訴權(quán)和公正審判的實現(xiàn)。所以，改革現(xiàn)行法院體制和管轄制度，顯得十分必要。
行政規(guī)范訴訟應(yīng)是行政訴訟類型的主要組成部分，就行政規(guī)范訴訟所引發(fā)的改革應(yīng)放在整體行政訴訟體制中考慮和建構(gòu)，而且須符合憲法要求、中國國情和能解決中國問題。有些專家學(xué)者就我國行政訴訟管轄制度的改革設(shè)計了三個方案。，一是在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，提高行政案件審級，擴大地域管轄中的選擇范圍。二是取消基層法院對行政案件的管轄權(quán)，中級法院管轄第一審行政案件，中級、高級和最高人民法院設(shè)巡回法庭審查行政案件。三是取消各級人民法院行政審判庭，設(shè)相對獨立的行政專門法院管轄行政案件。行政法院系統(tǒng)由高等行政法院、上訴行政法院和行政法院組成，與地方各級人民法院相對分離。各級行政法院財政支出單列，由國家統(tǒng)一撥付。
根據(jù)《憲法》第一百二十四條和《人民法院組織法》第二十九條規(guī)定，筆者認(rèn)為，第三種方案是可行的，但需注意三點：一是要以專門法院的方式設(shè)置我國行政法院系統(tǒng)，并受最高人民法院監(jiān)督審判工作；二是最低級別的行政法院應(yīng)設(shè)置在現(xiàn)行中級法院所在地；三是行政規(guī)范之訴不能由巡回行政法庭進行審理，只能由有關(guān)行政法院直接審理。只有這樣，才能最大限度地避免地方干預(yù)的慣性影響。需要強調(diào)的是，體制到位情況下，人的因素就顯得至關(guān)重要，因此，法官的素質(zhì)和依法獨立審判意識的培養(yǎng)也必須跟進；同時，還應(yīng)科學(xué)完善和強化法官責(zé)任追究制，防止法官枉法裁判和濫用行政審判權(quán)。
四、裁判與執(zhí)行制度的完善
現(xiàn)行行政訴訟的裁判與執(zhí)行制度是建立在傳統(tǒng)具體行政行為之訴基礎(chǔ)之上的，當(dāng)行政規(guī)范被納人司法審查之后，必然要對現(xiàn)行裁判與執(zhí)行制度進行研究和完善。
(一)裁判制度的完善
行政訴訟裁判是指人民法院審理行政案件，對所涉及的實體問題及程序問題所作的處理，包括行政判決，行政裁定和決定。人民法院的《若干解釋》規(guī)定，現(xiàn)行政訴訟制度共有十種裁判形式：撤銷判決、維持判決、履行判決、變更判決、賠償判決、確認(rèn)判決、駁回訴訟請求判決以及駁回裁定、不予受理裁定和準(zhǔn)予撤訴裁定。這些裁判類型的理論基礎(chǔ)是具體行政行為的合法或違法。當(dāng)行政規(guī)范文件被接受司法審查后，一般會有全部違法、部分違法、已被廢止或已過有效期限三種情況。顯然，現(xiàn)行十種裁判不能適應(yīng)或涵蓋這些情況。因此，筆者建議針對行政規(guī)范被司法審查后可能出現(xiàn)的三種情況作出宣告判決。宣告判決，即經(jīng)人民法院審理，認(rèn)為行政規(guī)范部分或全部違法，已被廢止或已過有效期限，從而宣告該行政規(guī)范全部違法、某部分違法、已被廢止或已過有效期限，并責(zé)令相應(yīng)機關(guān)按判決要求進行處理的判決形式。增加宣告判決而不能適用撤消判決和變更判決的理由有：一是從《憲法》和《立法法》規(guī)定來看，人民法院無權(quán)對行政規(guī)范行使撤銷權(quán)和變更權(quán)，如果法院行使撤銷權(quán)和變更權(quán)，明顯與憲法相抵觸；二是從《憲法》第一百二十六條和《人民法院組織法》第二十九條來看人民法院有權(quán)對行政規(guī)范獨立行使審判權(quán)，并且行政法院(專門法院)的宣告權(quán)可由全國人民常委會在對《人民法院組織法》修改時做出專門規(guī)定或在修改《行政訴訟法》時做出規(guī)定。宣告判決已經(jīng)生效，則相應(yīng)的行政規(guī)范將喪失法律拘束力，并由相關(guān)行政機關(guān)向社會公告。需強調(diào)的是，宣告判決可視具體情況與賠償判決、確認(rèn)判決、撤銷判決等裁判形式一并做出。
(二)訴訟執(zhí)行制度的完善
按照現(xiàn)行行政訴訟執(zhí)行制度，對行政機關(guān)的執(zhí)行措施有強制劃撥、罰款、司法建議和追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。
這些措施看似完備卻缺乏應(yīng)有的強制性，司法權(quán)對強大的可為所欲為的行政權(quán)的無奈，倒充滿行政訴訟執(zhí)行制度的字里行間。如行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)歸還罰款或應(yīng)當(dāng)給付賠償金而就是不歸還，就是不賠付，法院只能無奈地通知銀行劃撥；對于在規(guī)定期限內(nèi)就是不履行行政職權(quán)，最終的對行政機關(guān)罰款也只能落實到無奈的劃撥手段；司法建議更是無關(guān)痛癢，因為中國的“官官相護”現(xiàn)象十分嚴(yán)重；到最嚴(yán)厲的刑事措施時，卻設(shè)置種種苛苛而又模糊不清的條件，如“拒不履行”、“情節(jié)嚴(yán)重”等等。固然，“執(zhí)行難”有種種原因，但制度設(shè)計的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不詳備、不到位，則使得“難”之有理，其危害性更大。
篇12
當(dāng)今我國的國家安全面臨著各種挑戰(zhàn)，如何為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興保駕護航，履行多樣化的任務(wù)，這為我軍的歷史使命提出了更高的要求。作為軍校學(xué)員應(yīng)該樹立牢固的歷史使命意識，加強學(xué)習(xí)、提升素質(zhì)完成國家賦予各種任務(wù)所需的能力要求，必須要加強“中國夢”的教育引導(dǎo)。“中國人的個體夢并不排斥物質(zhì)性追求，但它始終與中華民族的復(fù)興息息相關(guān)。”它使軍校學(xué)員有效的樹立社會責(zé)任感，明確履行使命必須自覺擔(dān)當(dāng)時代賦予的神圣任務(wù)，自覺養(yǎng)成對自身負(fù)責(zé)與對社會負(fù)責(zé)相統(tǒng)一。改革開放三十年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，中華民族偉大復(fù)興的愿望第一次如此接近，作為軍校學(xué)員更應(yīng)該對這來之不易的歷史機遇所蘊含的使命倍感珍惜。“中國夢”的實現(xiàn)不能坐等，夢想不可能自動轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，空談?wù)`國、實干興邦，軍校學(xué)員應(yīng)立足本職，以“中國夢”為契機，激發(fā)內(nèi)在的使命意識，努力學(xué)習(xí)，為目標(biāo)實現(xiàn)貢獻力量。“中國夢”是當(dāng)前加強部隊院校思想政治建設(shè)全面發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必然為提升軍校學(xué)員的歷史使命意識提供堅定的精神動力。
三、“中國夢”是促進軍校學(xué)員全面發(fā)展的內(nèi)在動力
在軍校學(xué)員的培養(yǎng)過程中樹立以人為本、全面發(fā)展的教育理念，應(yīng)當(dāng)喚起軍校學(xué)員學(xué)習(xí)發(fā)展的內(nèi)在動力，將自身的發(fā)展和理想的實現(xiàn)與國家的繁榮富強有機的結(jié)合在一起，在提高軍校學(xué)員的科學(xué)文化素質(zhì)的同時，提升思想道德修養(yǎng)，實現(xiàn)個人與國家共同發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。“偉大的夢想必須落實到每個小小的夢想上，才能常開常新、永葆活力。”能否對個人與國家的利益統(tǒng)一，是影響軍校學(xué)員實際行動的重要方面。“中國夢”的提出即是對中國未來發(fā)展前景的深刻概括也是對社會發(fā)展趨勢的總結(jié)，它將人民群眾的個體追求與國家發(fā)展緊密結(jié)合形成共識，有助于消除當(dāng)前價值多元化造成的價值取向沖突，有助于形成共謀發(fā)展的共識，成為社會和個人全面發(fā)展的內(nèi)在動力。加強“中國夢”的教育引導(dǎo)，有利于軍校學(xué)員樹立正確的成才觀和人生理想，夯實軍校學(xué)員的堅定政治信仰和明確的發(fā)展方向，對于提高院校思想政治教育效果至關(guān)重要。
篇13
首先，中國傳統(tǒng)文化構(gòu)成了思想政治教育的重要文化語境。人總是存在于在一定的文化生態(tài)環(huán)境之中，當(dāng)長期的社會發(fā)展過程把傳統(tǒng)文化內(nèi)化為人的精神基因時，便賦予了個人主體以一定的思想、觀念和國民性。因此，人們在行動的時候都不可避免地帶著一定的性格傾向和的隱性文化素質(zhì)。因此，中國傳統(tǒng)文化在一定程度上，隱性地支配著中國公民的行為方式和價值取向，這成為思想政治教育的歷史前提和現(xiàn)實基礎(chǔ)。對于中國的新時期的思想政治教育來說，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是用之不盡和取之不竭的源泉。作為一門培育四有新人、促進學(xué)生全面發(fā)展的教育學(xué)科，思想政治教育能否真正發(fā)揮功效，必須植根于中國傳統(tǒng)文化的深厚土壤，實現(xiàn)與中國傳統(tǒng)文化的有機融合。張祥浩教授認(rèn)為，“中國傳統(tǒng)文化具有塑造人和培養(yǎng)人的功能，是思想政治教育不可或缺的重要內(nèi)容。它與馬列主義，與現(xiàn)代化并不沖突，而且可以相互融合。”[3]王東莉也主張，“思想政治教育的發(fā)展必須植根于中國民族文化精神的深厚土壤中，對民族文化傳統(tǒng)進行創(chuàng)造性的價值吸收和開發(fā)利用，進行重新開掘、認(rèn)識和評價，……使之成為社會主義精神文明和先進文化的重要組成部分。”[4]在某種程度上，傳承了幾千年的傳統(tǒng)文化，已經(jīng)構(gòu)成了中國社會的文化背景，成為中國國情的基本組成部分。“以理論為指導(dǎo)的思想政治教育不可能離開社會整體文化發(fā)展環(huán)境的制約，不可能游離社會文化發(fā)展的格局來進行封閉工的教育，而只能在中國傳統(tǒng)文化的積累上進行。”[5]
其次，中國傳統(tǒng)文化為思想政治課程教學(xué)提供了豐富的內(nèi)容和素材。中國傳統(tǒng)文化博大精深，在長期發(fā)展過程中形成了一系列優(yōu)秀的文化內(nèi)容，從而為思想政治教育提供了極為豐富的教學(xué)素材。比如說，愛國主義教育是高校思想教育的重要目標(biāo)。而中華民族無疑有著優(yōu)秀的愛國主義傳統(tǒng)，“國家興亡，匹夫有責(zé)”、“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”、“天下為公”、“克己奉公”等精神，對于培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義情操具有深刻的啟迪意義。因而在高校思想政治理論課教學(xué)過程中不斷滲透中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育，就能不斷地培養(yǎng)大學(xué)生的愛國主義精神。再如，孝道教育歷來是對大學(xué)生進行中華傳統(tǒng)文化及思想品德教育的重要內(nèi)容。在我國古代，有所謂“百善孝為先”的說法，它要求我們尊敬師長，孝敬父母，這是每一個中國人應(yīng)有的品德，也是人之為人的本質(zhì)所在。然而，當(dāng)下社會出現(xiàn)了一些極為不好的現(xiàn)象和風(fēng)氣，如不孝順父母，甚至辱罵父母、傷害父母等事情也時有發(fā)生，這些都是同中華民族傳統(tǒng)和美德相悖的。因此，在思想政治課程的教學(xué)過程中對學(xué)生進行傳統(tǒng)的孝道教育，是非常必要的。還有對學(xué)生進行誠信教育、自強教育等，都是培養(yǎng)“四有”新人以及現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實需要，也都需要我們認(rèn)真的進行傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的教育。
當(dāng)然另外一方面，對于中國傳統(tǒng)文化中自身包涵的不好元素，在思想政治理論課的教學(xué)過程中我們應(yīng)去粗取精，去除糟粕。初文杰提出，“中國傳統(tǒng)文化是中華民族幾千年以來的歷史積淀，難免會帶有時代的局限性。”[6]因此，在弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的同時，作為教育工作者，我們應(yīng)當(dāng)正視中國傳統(tǒng)文化的歷史局限性，避免其腐朽文化內(nèi)容對學(xué)生思想的負(fù)面影響。比如說在中國漫長的封建社會的歷史進程中，整體主義原則是其最重要的道德準(zhǔn)則。它崇尚封建統(tǒng)治集團的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個人的利益，個人在國家整體利益面前是渺小的、微不足道的，就是要求人們遵守三綱五常。總而言之，“新形勢下的思想政治教育……要對影響人們思想建設(shè)的落后的傳統(tǒng)文化進行嚴(yán)肅認(rèn)真的清算，批判和改進其中的不良傳統(tǒng)，開創(chuàng)新時期思想政治教育的新局面。”[7]
二、思政課程教學(xué)中傳統(tǒng)文化的傳播機制
歷史和傳統(tǒng)是文化的源泉，如果脫離了歷史與傳統(tǒng)，文化便失去了自己的根基。因此，繼承與創(chuàng)新是當(dāng)代中國文化發(fā)展面臨的兩大難題，沒有繼承就會迷失方向，而沒有創(chuàng)新只會重蹈舊轍。“儒家文化之所以綿延數(shù)千年，是因為它擁有一套獨特的文化傳播機制，主要包括教育考試選拔機制、排斥異端邪說的抑制機制、以注經(jīng)為主線的損益機制、儒道佛互補機制等等。”[8]因此加強中國傳統(tǒng)文化在思想政治教育中的傳播機制建設(shè)，就是一項重要的課題。
首先，加強頂層規(guī)章制度與原則的建設(shè)，規(guī)范作為指導(dǎo)思想的與傳統(tǒng)文化之間的關(guān)系，處理好“”與“思維借鑒”的文化選擇問題。在大學(xué)生思想政治教育過程中加強中國傳統(tǒng)文化的傳播必須以為指導(dǎo)，使傳統(tǒng)文化既能保持中華民族特色，又能彰顯時代精神。中央與地方政府，特別是各級教育行政主管部門應(yīng)處理好“一元與多元”的協(xié)調(diào)關(guān)系，盡快頒布關(guān)于滲透中國傳統(tǒng)文化教育的政策文件，對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在高校思政教育中的地位、作用以及如何具體落實作出明確的規(guī)定，積極推動中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進課堂、進人心。同時堅持“”與“思維借鑒”的原則對傳統(tǒng)文化的內(nèi)容進行選擇，一方面，要繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化;另一方面，對于與國家主導(dǎo)價值和核心價值體系完全對立的部分，如封建迷信、等級制度等，應(yīng)堅決地予以抵制。
