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篇1

二、工作目標

通過這次城市管理“大走訪”活動，掌握城管工作的基本情況、宣傳城管法律法規、征求群眾對城管工作的意見和建議，采取“三位一體”的走訪方式，加強與人民群眾的聯系溝通，及時了解和積極回應人民群眾對城管工作的新要求、新期待，樹立城管隊伍良好的社會形象，全力推進我市城管工作實現科學、和諧、快速發展。

三、主要走訪對象

1、我局聯系村和社區的群眾（貴池區烏沙鎮烏沙社區、貴池區杏花村街道秋江社區）；

2、各大隊轄區內的重點單位（如黨政機關、學校、企事業單位等）和臨街的經營戶；

3、各大隊轄區內以經營流動攤點為主要生活來源的居民戶；

4、各類建設工地；

5、各中隊結對社區內社居委工作人員和居民。

6、環衛處走訪對象主要以從事清掃保潔、垃圾清運工作的環衛工人。

四、主要任務

要充分利用與群眾面對面交流這一“零距離”的接觸方式，把了解基本情況、加強宣傳引導、征求意見建議三項工作有機結合起來，同步進行。

一是了解基本情況。主要包括臨街單位和經營戶名稱、地址、負責人姓名及職務、聯系電話；了解流動攤點業主的家庭情況；了解社區內孤寡老人、殘疾人、外來務工人員、下崗職工等困難群眾、弱勢群體的生活狀況，目前的生活來源和急需解決的困難。

二是加強宣傳引導。充分利用走訪與人民群眾面對面交流的有利時機，加強城管法規宣傳，做到城管宣傳進機關、進單位、進社區、進學校，引導廣大市民提高法制意識，更加了解、支持和配合城管執法工作。

三是征求意見和建議。廣泛征求人大代表、政協委員、行風監督員、臨街經營戶對城市管理及執法工作的意見和建議；征求合理規劃攤群點的位置以及加強建筑工地管理等工作的意見和建議。

五、活動形式

（一）開展集中調查研究活動。市局領導嚴格按照市活動方案要求開展兩個聯系社區的調研工作，各部門主要負責人總調研時間不得少于15天，走訪不少于20戶。

（二）繼續扎實開展中隊與社區結對共建工作。向社區居干、社區居民和轄區單位宣傳城市管理行政執法職責及相關的法律、法規；傾聽、收集聯系的社區居民和轄區單位對城市管理行政執法工作的批評建議及意見；努力解決聯系的社區在實際工作遇到的困難和問題；

（三）繼續落實好結窮親制度。按照縣級領導干部每人幫扶困難群眾2戶，科級干部每人幫扶困難群眾1戶，每年上門看望幫扶困難對象不少于2次，每年資金支持不少于600元，每年必須為幫扶對象做2-3件實事。

六、時間安排

全市城管系統“大走訪”活動時間，從2011年9月30日至2012年2月28日，分三個階段進行：

第一階段：宣傳發動階段（2011年9月）

制定實施方案，組織動員開展“大走訪”活動。各單位要全體動員部署，細化方案要求，深入思想發動，教育隊員深刻領會活動目的意義，提高認識，切實增強參與活動的主動性和自覺性。要加強社會面宣傳報道，擴大社會效應，為“大走訪”活動的深入開展創造良好的輿論環境。

第二階段：實施階段（2011年10月8日至2012年1月30日）

各單位要結合當前工作情況，排定具體時間，確定走訪重點人員，明確具體任務，劃定走訪區域。要把開展“大走訪”活動作為貫穿當前我局中心工作的一條主線，緊密結合自身的職責任務和工作實際，抓住重點、展現特點、形成亮點，扎實推動活動的深入開展。

第三階段：總結完善階段（2012年2月底）。

要把開展這次“大走訪”活動作為構建和諧城管的重要切入點，不斷總結積累經驗，進一步健全完善活動的內容、方式、方法，切實把這次“大走訪”活動上升為新形勢下構建和諧城管，促進城市管理科學發展的重要載體。

七、工作要求

一是加強領導，提高認識。

局成立以局長盛建國任組長，局黨組成員參加的領導小組，成員包括機關各科室、直屬各單位主要負責人，領導小組下設辦公室，由包志德任辦公室主任，負責活動的組織、領導，紀檢監察室負責檢查、考核。各部門也要成立相應組織，負責本單位走訪活動的開展。

全體工作人員要充分認識大走訪活動的重要性和必要性，把活動的開展作為進一步了解轄區情況、強化與廣大人民群眾溝通與聯系、增進群眾對城管執法工作的理解與支持的重要舉措，切實按照局的要求和部署，認真抓好落實。

二是明確責任，落實任務。

走訪工作要責任到人，做到“應訪盡訪”，確保走訪活動取得效果。

1、每個中隊要走訪一個結對社區；

2、每個城管執法隊員要走訪一個管理、服務對象（店主、攤販等）。

三是加強學習，提高能力。

全體工作人員要加強學習，要加強法律、法規的學習，對城管方面的法律、法規做到胸有成竹、了如指掌;要學會做群眾工作，懂得群眾心理、懂得群眾語言，掌握溝通技巧，提高溝通能力。走訪時，首先，要表明身份和意圖，并留下姓名及聯系方式，爭取當事人對走訪活動的理解與配合。對于當事人工作和生意較忙時，應另選時間再次走訪。其次，樹立為民服務理念。對于走訪對象提出或在走訪中發現的、能夠當場解決的問題應立即予以解決，不能立即解決的要想辦法幫助解決，直到問題落實或者對方滿意為止，以實實在在的服務贏得群眾的支持。第三，結合日常工作開展走訪活動。不能為了走訪而走訪，要把走訪活動納入到日常工作中去，要把走訪活動作為促進和諧執法工作的一項重要舉措來抓。

四是嚴肅紀律，嚴格獎懲。

篇2

據悉，每到冬天“候鳥”老人就從寒冷地區來到海南，等天氣回暖之后，再返回原居住地。因此，外來休閑度假人數季節性落差成為三亞的一大特點。據海南省老齡辦統計，每年冬季高峰時，全國各地到海南休閑、養生、養老的“候鳥”老人有45萬人左右，僅三亞灣在冬季每日接待市民、游客和“候鳥”就高達15萬人。

然而，隨著“候鳥”老人的增多，三亞的市民受到了影響，城市管理也受到了挑戰。三亞因“候鳥”老人驟增而物價、房租大幅度上漲；某些“候鳥”老人的不文明行為困擾著三亞本地市民。近日，三亞城管對某“候鳥”老人的不文明現象進行處罰時受到質疑，但最后卻以“候鳥”老人被爆說謊告終。這些事情都被媒體與社會所高度關注。

由此，2015年12月16日，三亞市天涯區在儋州村社區道德講堂召開文明行為大討論座談會。其中，“候鳥”老人代表、市民代表共18人參與討論，并邀請了城市管理工作人員、法律工作者、教育工作者等嘉賓參加。居民、“候鳥”老人、志愿者、社區服務人員、居民等30余人參與旁聽。

的本地人和“候鳥”

卓德雄是來自三亞市天涯區金雞嶺社區的工作人員。他從小在三亞長大，見證著三亞的發展。他說：“三亞得天獨厚的地理環境、氣候和潔凈的空氣等條件，吸引了大量國內外游客、‘候鳥’前來休閑度假。大家來了，我們很歡迎，都是一家人。”

但同時，卓德雄認為，不少的外來游客或者‘候鳥’文明意識、公德意識淡薄，對自身的不文明行為已經呈現出習慣性、普遍性的特點。“國有國法，家有家規，任何人都要守規矩。”他舉了一些不文明的例子。例如，某些“候鳥”對城市管理工作很不配合，隨地小便、隨意踐踏草坪、亂停亂放、釣魚等。

市民代表王于搡則從自己的所見所聞談近幾年三亞對不文明行為的管理帶來的改變。“關于城市中電動車的規范管理方面，如今在各個交通路口除了交警外，還有不少志愿者參與引導規范電動車輛的行駛，避免電動車亂行亂闖行為。這樣保障了交通的順暢及司機、行人的安全。”

但她也表示，三亞的不文明現象雖然不斷減少，但許多不文明行為仍不同程度存在。市民代表楊興日舉例，很多“候鳥”在公園的草坪上鋪報紙聚餐，吃完之后社區人員勸說他們把垃圾帶走，他們覺得這些是環衛工人和保潔人員的工作，不應該由他們自己來做。

作為三亞市天涯區儋州村社區管理人員的羊其光表示，以上不文明行為的事例，給社區的管理服務工作帶來較大壓力。

“一方面是‘候鳥’人口驟增的管理壓力。儋州村社區常住人口為8―9千人。但在旅游旺季時，服務對象最多達4萬人。另一方面是對秩序維護的壓力。每年過年，三亞市廣大機關及社區干部、職工都放棄與家人團聚的機會，堅守在三亞灣、海虹廣場等地維持秩序，為游客、‘候鳥’、市民提供服務。年夜飯基本是在崗位吃盒飯，看了很心酸！”羊其光說。

他認為，不管是本地市民、“候鳥”還是游客，都應該開放心態，互相包容。另外，還應有共同擔當的心態，要有“三亞是我家、發展靠大家”的意識，共同呵護生活的家園。

“候鳥”老人可作為志愿者

不少“候鳥”代表聽完本地市民的發言后，也對不文明行為帶來的城市管理壓力表示理解。“候鳥”代表羅彩芳說，有時候自己看到其他“候鳥”老人做一些不文明行為，也會覺得蒙羞。她建議，作為“候鳥”老人應該自尊、自愛、自強，給本地人、年輕人做個好示范，發揮榜樣的力量。

“候鳥”代表王玉林則認為，一些不文明行為確實讓人頭痛，但三亞是文明行為與不文明行為并存的，關鍵不是在于針對哪一類人。

“來到三亞，這邊的人有一句調侃的話：‘在三亞垃圾桶可干凈了，因為大家都不把垃圾扔進垃圾桶里。’我來到三亞時，一些本地人也會亂扔垃圾、隨地吐檳榔等。所以說，不文明行為不是在于‘候鳥’還是本地人，而是在于個人本身的素質。當然，在三亞也有很多好的文明行為，例如讓座、禮貌待人等。”王玉林說。

曾經去過新加坡、香港等地的“候鳥”代表吳春生則認為可以參考它們的理念。“中國是法治社會，三亞也不例外。例如新加坡、香港等地，他們在社會管理方面是非常嚴格的，吐痰等不文明現象處罰極重。所以，三亞市也可效仿，要嚴格，且不能半途而廢。”

吳春生補充說，從執法角度，三亞可以發動一些“候鳥”志愿者，讓“候鳥”參與管理。這樣能補充城市管理者的壓力，而且能讓“候鳥”參與其中，增強其文明意識。并且，三亞可以制定類似《候鳥行為準則》等法律法規，讓“候鳥”有法可依。

“候鳥”代表何本善則建議，不論是外地人還是本地人，都得自覺遵守相關管理規章制度，做到文明出行，不能有“別人不文明，那我也可以不文明的想法”。他還認為，在大眾普遍文明程度不高的情況下，政府應該通過各種方式加大文明行為的宣傳力度。城市管理人員則要文明執法，要講道理，耐心解釋，不能有對立的想法。

城市管理應一視同仁、嚴格執法

市民代表與“候鳥”代表的暢所欲言與意見建議給城管工作人員不少啟發。城管工作人員代表尹文進認為，隨著三亞的發展，市委市政府、市民以及游客對城管的工作標準和要求越來越高，文明旅游也成為對市民游客素質和一個地方旅游形象的重大考驗。

“國有國法，家有家規，任何人都要守規矩。我覺得這句話是很對的。因為無規矩不成方圓。其實，天涯區人民政府早前已出臺關于加強三亞灣沙灘綠地管理的‘二十五條禁令’，以此加強對各類不文明現象的管理力度。”尹文進說。

2015年初，天涯區出臺了三亞灣管理二十五條禁令，實行定人員、定崗位、定片區，實現管理制度化、機制化，并嚴格落實管理責任制，通過常態化管理徹底解決三亞灣亂象問題。二十五條禁令明確規定：禁止在三亞灣區域燃放煙花爆竹，禁止在沙灘綠地點燃篝火、從事燒烤，禁止在沙灘綠地上搭設帳篷、地鋪、遮陽傘和懸掛吊床，禁止房車、貨車、客運車在三亞灣公共停車場停放等多種不文明行為。

但在城管這一崗位上，尹文進坦言也受到很多不理解。“我們其實都是本著一說二勸三教育的執法理念與市民游客進行溝通，但仍然有市民游客對我們的工作不理解，甚至不配合。因此，我們需要嚴格執法、依法行政，讓市民、‘候鳥’和游客都必須一同遵守法律法規。同時我們會加大宣傳力度，在相互理解、相互支持的基礎上共同呵護三亞灣。”

而一線城管工作人員代表文理認為，盡管大家來自五湖四海，文化習慣上存在一定的地域差異。但無論是外地‘候鳥’，還是本地市民，作為執法者都會一視同仁。“我和我的同事們每天都做著這樣的努力：希望做到嚴格執法、文明執法和微笑執法三結合。做到道之以法，對每一個人都是公平對待。”

另外一名城管工作人員龍明榮則對“候鳥”代表的建議表示認同。他說，如今的三亞灣有意建立一支“候鳥”老人志愿者服務隊，讓他們積極參與到執法管理中來。

據悉，文明行為大討論座談會結束后，部分“候鳥”老人組織起來，成立了“候鳥”志愿者服務隊。截至目前，志愿者已達3000多人。2015年12月22日，“候鳥”志愿者在三亞灣沿岸進行垃圾清理、自我管理。今后，他們將會在各個服務點輪流坐班，或清理垃圾、或對不文明現象進行勸導，同時為市民游客提供服務。

三亞將成立城管110熱線

律師代表鄧振海在聽了多名代表發言后，他從法律的角度來看文明。他表示，當今社會處處皆法律，希望大家不要一有輿情就挑起外地人、本地人的矛盾。大家的關注點應聚焦在事情本身，單看事情是不是違法或是不文明，這樣才真實、客觀。他呼吁，人人要守法，執法者要文明執法，政府要嚴格依法管理城市，這樣文明之花才能綻放于三亞。

最后，一直在文明行為大討論座談會上旁聽的三亞市天涯區區委書記張可對各位代表的講話做出了總結。他倡導，要將法律法規加大宣傳，建立“候鳥”文明準則、市民文明準則、在三亞灣的行為準則等；另外，他認為可以進一步增強‘門前三包’（“一包”門前市容整潔，“二包”門前環境衛生整潔，“三包”門前責任區內的設施、設備），讓市民、“候鳥”自覺加入城市管理中。

篇3

以民本思想為指導，以服務群眾為重點，以改進作風、提升效能為目標，將“大走訪”、“大培訓”、“大整改”、“大評比”四大環節作為主題活動的主線，進一步豐富內涵、創新方式，切實提高服務社會、服務發展、服務群眾的能力和水平，杜絕“重管理，輕服務”的傾向。一是通過實行行政權力公開、公平、公正透明運行，接受公眾監督，明確自由裁量權實施辦法，落實執法責任制和過錯追究制等措施，力求在依法辦事上見成效；二是通過強化服務意識，落實簡化行政審批手續，強化投訴辦理和反饋，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務等便民措施，力求在服務為民上見成效，行政許可限時辦結率達到99%，投訴辦結率達到99.86%；三是通過開展行政執法隊伍職業道德、作風紀律教育，強化效能監察和隊容風紀督查，打造一支心系群眾、作風過硬的城管執法隊伍，力求在隊伍規范化建設上見成效。市城管行政執法支隊被評為江蘇省住建系統行政執法隊伍規范化建設三星級單位；四是以民生為落腳點，全面履行職責，建立長效機制，力求在提升城市管理水平上見成效。積極推動市容突出問題的排查和攻堅整治，主要道路、背街小巷整治出新和社區連片整治、市容長效監管等重點工作。截至目前，共計開展集中整治1793次，解決117個難點熱點問題、整治改造主要道路51條、背街小巷206條，開展139個社區“連片整治”，359條路段納入巡查監管重點區域，問題發現率、糾正查處率、市容鞏固率和群眾滿意率顯著提升。

二、“大整改”與“大回訪”

扎扎實實走基層，千名城管走訪了萬名市民及單位，廣泛聽取社會各界的意見建議，積極開展城管“六上門”服務，即政策法規宣傳上門、意見建議征求上門、矛盾問題化解上門、扶貧幫困送情上門、違規違章勸導上門、衛生陋習幫教上門。針對掛鉤走訪活動中征集的突出問題和意見建議，進一步梳理分析歸為10個方面、100類問題，專門制定文件，下發了25條服務為民措施，從加強隊伍建設、創新完善制度、加強便民服務、加大管理力度、整治熱點問題、提高辦事效率等6個方面著手，全面推進落實整改。在此基礎上，“大整改”與“大回訪”相結合，“大走訪”與“大回訪”相呼應，對走訪中的重點人物、反映的重大問題，都將整改結果和情況回復給當事人，做到取信于民、取信社會，進一步促進了“大整改”成效。截至目前，全系統對“大走訪”過程中征集的問題已整改5263個，整改率達94.8%，受到了社會各界的好評和市民群眾的擁護。

三、“三掛鉤”與“貼心人”

貼近群眾，主動服務，爭做群眾貼心人，是構建新時代和諧城管的重中之重。全市城管系統，從部門到個人，主動掛鉤服務管理對象，掛鉤街鎮、社區、監督點，掛鉤工作目標。實現了市、區兩級城管部門掛鉤服務47個街道、622個社區、50個監督點，全系統1600多名執法管理隊員和環衛職工，掛鉤服務4100多個單位（相對人）。通過問卷、座談、走訪和網上征求意見等“請進來、走出去”的辦法，建立了城管工作聯系卡制度，定期上門溝通，對口服務，及時解決服務對象反映的問題并及時反饋問題整改的信息，收到了很好的效果。據統計，全系統累計溝通聯系各類服務對象23，866人次，發放調查問卷6495份，共組織各類掛鉤服務及宣傳活動近3000場次，召開座談會508場次，幫助處理各類問題3萬多個。通過走訪互動，查找出了自身存在的問題，進一步了解了民情民意，提高了市民群眾的城市管理參與度和主人翁意識。

四、“三公開”與“三到位”

堅持“公開服務承諾、公開整改結果、公開工作情況”，提高政務透明度，主動接受監督，真正做到取信于民、立信于民。市局率先制定出臺了《無錫市城管局為民服務十項承諾》，各區在此基礎上進一步細化公示。此外，對投訴問題及媒體曝光類問題的處理情況、日常督查考核中發現的問題及整改情況、掛鉤服務對象反映的問題及整改情況，以及重點工作、重點目標完成情況等，通過互聯網、公示欄、新聞媒體、簡報等多種形式進行公開，切實提高“案結事了率”。在堅持“三公開”的基礎上，通過開展城管執法隊伍分級分類培訓、強化行政執法“五項規范”制度建設、落實督查督辦制度及責任追究制度等多項措施，全面推進教育培訓和制度建設、目標責任和執行力建設、失職追究和問責機制建設“三到位”，從而確保全系統為民服務能力進一步增強，各項任務高效完成，實現隊伍作風紀律形象的全面提升。

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（二）市容環境綜合整治成效明顯

一是大力推進“三路”整治。完成市下達的整治任務共195件。先后在金通路、機場路、九圩港大橋北五岔路口等區域開展綜合整治60余次；沿線建構筑物立面清洗、出新67300平方米，包裝空調外機698只；拆除違章建筑45起；清理廣告橫幅910余條，取締違章廣告350多只；整頓廢品收購站點40余家；拆除破損雨棚近1570平方米，提檔改造統一制式雨棚340平方米；清洗沿線公交站亭42座，清理衛生死角73處，清運暴露垃圾150余噸。沿線市容環境面貌煥然一新，得到市、區領導充分肯定。二是大力推進戶外廣告專項整治。重點實施“高炮”設置的整治規范，開展安全檢查，避免各種事故隱患。全年共拆除違章戶外廣告3329塊，面積9.98萬平方米。三是大力推進違法建設整治。重點對影響區重點項目落地、城建項目落地的違法建設實行依法拆除。全年共拆除違章建筑996起，面積15.3萬平方米，其中組織依法強拆一起。四是大力推進建筑垃圾整治。今年，開展集中整治36次，夜間伏擊40多次，處置拋灑滴漏500余起，查糾違法違章運輸車輛116輛。我們注重狠抓源頭，服務前移，堵疏結合，借助城管數字平臺快速反應與協調指揮的作用，聯合控制這一違章現象的蔓延，督促整改施工單位4個，立案查處違章13件。

（三）文明城市建設全力以赴

一是組織領導有力。我們實行“領導到片、人員到段、全域覆蓋、確保重點”的方式，將全系統人員分為信息組、市容組、環衛組、渣土管理組、非機動車停放管理及小廣告清理組、共建組、機動應急組、后勤組、公路沿線保障組、督查組等十個專業組，落實責任點位，全體人員手機24小時開機，隨時接收、執行，我們堅持每三天召開一次內部推進夜會，對迎檢工作進行點評和部署。通過城管辦這一平臺保持與其他部門溝通渠道的“零阻礙”，共同協商解決工作中出現的各種疑難問題80多個。二是測評迎檢出力。期間，全體人員共計加班2萬多小時，先后組織了大大小小各類整治200余次、突擊性保障120余次，整治清理各類雜物6000余噸。城區主干道每天平均灑水13車，更換公用及非公用破損垃圾桶近1000只，維修公廁設施、更新設備100余件次，37座公廁每天堅持清洗2到3次。迎查期間共發現交辦各類“嚴重問題”200余起，了16期專項督查通報，督促整改。三是結對共建給力。我局積極與共建社區委員會和小區物業公司加強協調聯系，在工作人員十分緊張的情況下，顧全大局，抽調局機關11人以脫產的方式進駐金沙鎮小區參與文明城市創建工作。抽調40名同志在建設路等城區主要路段實行重點保障，延時服務。四是主流媒體宣傳助力。我們以《大眾報》的城管專刊、城區大型電子屏、《城市管理》簡報以及網絡等為載體，拓展宣傳的寬度、挖掘宣傳的深度、加大宣傳的力度，共編輯《城市管理》58期，城管專刊20余期，有效提高了城市管理的社會認知度和群眾支持度，同時，充分發動廣大城管志愿者參與城市管理，為文明城市創建營造了良好氛圍。

二、以市容環境統籌管理為目標，不斷提高鎮村環境管理水平

（一）集鎮管理機制不斷優化

一是建立健全集鎮管理高位運作機制。全區各鎮（區、園）都按要求統一成立了由行政主要負責同志掛帥的集鎮管理委員會和分管領導具體負責的鎮管辦，形成了集鎮管理由政府主導、各部門共同參與的高位運作機制，從而使集鎮管理真正擺上了當地黨委、政府的議事日程。我們適時把城市管理相對集中處罰權向建制鎮（區、園）延伸，在成功試行建立7個鎮城管執法中隊的基礎上，上半年又在高新、錫通、濱江等三個園（區）派駐了城管執法大隊，使城管執法力度得到進一步強化，集鎮管理得到進一步規范。二是細化考核標準。通過制定集鎮市容環境考核實施方案，細化考核標準，月度暗訪、季度明查等方式，帶動了集鎮市容環境秩序、交通秩序、經營秩序等三大秩序和衛生管理等各項工作的開展。今年以來，區城管辦對各個集鎮進行了9次暗訪，3次明查，全區市容環境綜合整治交流會在東社、張芝山、興仁三個鎮分片召開，進一步提升了集鎮市容環境管理水平。三是強化鎮容鎮貌管理。在已建城管執法隊伍的10個鎮（區、園）積極開展了“占道經營、‘牛皮癬’、違法建設、集貿市場”等長效管理與專項整治。全年共計發放宣傳教育資料15000余份，整治各類占道攤點攤販6.3萬余起，清理“牛皮癬”4.2萬余處，為有效解決集鎮管理中的熱點、難點問題發揮了積極作用。

（二）“四位一體”管理持續推進

一是健全收集（保潔）隊伍。進一步細化生活垃圾收集（保潔）人員的工作職責、范圍和標準，強化對收集（保潔）人員業務培訓和安全教育，采取“基礎+績效”的辦法，確保人員報酬足額到位。同時，明確隊伍管理主體，完善檢查、評比制度，做到獎懲分明。二是側重河道、公路環境專項整治。全面清理農村河道有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，突出治理小溝塘；疏浚河道土方，對以壩代涵、以壩代橋的河道，拆除壩頭壩埂，暢通水系。嚴禁在過境公路兩側路肩以內裸設生活垃圾收集點，路肩以外確需設置的，一律使用密閉垃圾桶（箱）；強化對過境公路沿線生活垃圾收集（保潔）人員配備，生活垃圾每日不少于兩次清運；加大過境公路兩側非機動車道外沿保潔力度，增加巡回保潔頻率，堅持保潔全天候。三是明確收集指標。根據市下達我區農村生活垃圾收集任務數，參照去年各地指標及完成情況，結合部分地區行政區劃變動，按照各地產生垃圾實有人口數，以0.5公斤/人的標準，核算出各鎮（區）農村生活垃圾收集任務數，加強管理，確保生活垃圾應收盡收，日產日清，日均處理數量達到635噸。四是建立舉報機制。將涉及影響農村環境衛生管理的舉報內容、舉報途徑和舉報獎勵方式，以《通告》的形式，張貼在城區、集鎮、農村的相關宣傳欄內，鼓勵群眾積極舉報農村環境衛生管理問題，充分發揮群眾在農村環境長效管理中的主體作用。五是強化資金保障。繼續對農路、河道、綠化管護和生活垃圾收集管理進行區級“以獎代補”。同時購置了80余輛農村環衛小型清掃車，配發給各鎮（區），大幅度減輕保潔員勞動強度，提高工作效率。

三、以制度建設為保障，不斷提高隊伍綜合管理水平

今年以來我局共辦理行政執法案件654起，同比增長51.2%,辦理網上行政許可602件，同比增長1.6%，實現行政訴訟零敗訴、行政復議零撤銷、零變更；受理各類來信來訪1610件（次），全部及時解決、按時回復，做到零越級上訪，執法隊伍做到零違紀。

（一）全面實施素質工程，隊伍效能作風逐步提升

一是加強理論基礎建設。中心組學習每月集中一次，雷打不動，全系統建立了學習情況考核評價機制、學習成果轉化機制等，各支部都有相應的考核措施和制度來保證。每次全員集中學習，都要實行點名簽到制，確保參學率。每月實行專項督查，并及時配發督查通報，公布學習制度的執行情況。全年中心組學習交流心得體會文章10余篇，其中《心系群眾、奉獻一生》獲得區“學宋英、當好人、樹新風”主題征文比賽一等獎；《發揮各鎮優勢，做大做強特色產業》的建議，榮獲區優秀合理化建議獎。二是加強思想道德建設。年初，我們開展了為期一周的春訓活動，以“講黨性、重品行、敢負責、勇擔當、轉作風、提效能”為主題開展了大討論，在整個隊伍中起到了很大的推動作用。通過開展向身邊的“城管好人”學習、“道德講堂”等活動，幫助大家明確立身做人的基本道理，增強抵御腐朽思想文化侵蝕的能力，自覺恪守做人的思想道德準則，自覺加強思想道德修養，爭做現代文明的傳播者和“四大行動計劃”的踐行者。三是加強黨風廉政建設。一月中旬，我們組織局系統中層以上干部40余人參觀了“預防職務犯罪警示教育基地”；制定了《在部門行政執法開展履職風險“三聯防工程”工作意見》，邀請區檢察院反瀆職侵權局領導為城管系統干部職工作了“切實履行職責、遠離瀆職犯罪”為主題的預防職務犯罪的專題講座；認真履行“三重一大”決策制度和公共機構節能的有關規定，對大宗商品采購工作、機關事業單位的招聘、任用、大額資金使用及機關節能降耗等情況進行全程監督，廉政建設落到實處。四是深入開展政風行風建設。我們在局域OA網上開辟“政風行風評議專欄”，在全區設置了舉報箱，向社會各界發送5000余份《民主評議政風行風征求意見函》，廣泛收集民意，接受社會監督。六月中旬，開展了“走訪企業旬”專項活動，由局領導帶隊，分別走訪了全區602家骨干企業，主動上門聽取企業對城管工作的意見和建議。我們調整充實了監督員隊伍，并定期組織評議活動，在8月3日舉行的城管系統政風行風建設匯報會上，各位監督員在視察城管重點工作后，給予了肯定，設在區行政中心的城管窗口有7人（次）獲得“服務之星”稱號。

（二）優化便民服務措施，群眾工作經驗不斷豐富

一是扎實辦好建議提案。今年我局共收到區人大十五屆一次會議代表建議和政協十二屆委員會一次會議提案26件（含市人大建議1件），其中人大代表建議10件，政協委員提案16件。在26件建議、提案中，我局主辦17件，協辦9件。今年辦理的總數與前兩年相比，（2010年42件，2011年39件）呈逐年下降的趨勢，這從另一個側面反映廣大市民群眾對城管工作已由理解、支持再到充分肯定，辦理的結果也使人大代表、政協委員滿意，今年提案辦理工作已獲區先進集體。二是大力推進數字化城管建設。全年，共受理城市管理案件62801件，有效處置率97%。數字城管已成為城市的“眼睛”，成為我區惠及民生、促進和諧的重要力量。三是努力拓展服務民生方式。年初，局黨組慰問了特困下崗職工和幫扶對象，給他們送去溫暖、送去政策、送去關懷；3月8日，局婦委會帶著慰問品和慰問金走訪慰問了城管特困服務對象、部分特困環衛工人，捎去廣大城管婦女同志的一片愛心；3月16日開始，我們又開展了“三解三促”集中走訪活動，局黨組書記局長孫錦華帶領黨組成員一班人，深入基層，社區，解民困，排民憂，深受廣大群眾的好評。期間共計走訪了20余次，征求意見和建議30余條，撰寫民情日記15篇，幫助小區拆除違章搭建30余處，計2000多平方米，清除無主生活垃圾20余處，近300噸，切實做到了調研在一線展開、情況在一線掌握、問題在一線解決。

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認真貫徹市委、市政府關于創建法治城市和依法行政的文件精神，調整充實了市局依法治市、依法行政領導小組，切實加強了對依法治市和行政執法責任制工作的領導。及時制定并印發了《全市城市管理系統依法行政和法制工作要點》、《全市城管系統開展創建全國法治城市活動的工作方案》、《市城管局依法治市工作計劃》、《創建法治城市工作專項目標分解表》等文件，明確了目標責任。采取工作督查，檢查調研，報送信息、報表等形式加強考核檢查，切實督促各級城管部門履職盡責、依法行政、文明執法。全系統城管執法觀念、思路、方式不斷轉變，城管法規適用率得到提高。

二、法制監督深入開展

（一）認真開展了行政權力清理工作。按照創建法治政府和建設規范化服務型政府的要求，積極指導各區（市）縣局開展了行政權力清理工作。對市局的行政權力進行了清理，清理出行政處罰權299項，行政強制權5項，行政審批權5項、其他行政權力11項，并繪制了流程圖，報市政府法制辦審查完畢，正在上網公布中。

（二）依法開展行政審批和收費工作。進一步梳理和公布了行政審批和行政收費流程，嚴格按法律法規規定開展許可和收費工作。1-12月市局依法辦理城市管理方面的行政審批等事項1314起（其中占道許可145起，挖掘許可437起，建渣處置許可101起，市政設施賠償314件，辦理建筑車輛運輸專用證300件，實施洗車備案17件）。1-12月市局完成行政收費873.6萬元。收取中心城區生活垃圾處置費1.24億元。

（三）城管行政處罰行為進一步規范。嚴格落實一般程序處罰案件“五分離”制度和行政處罰與行政監督月報等制度，推進執法過程文書化，執法結果案件化，執法效果最大化，確保行政執法案件合法合理。按照依法行政的要求，理順了火車北站分局的執法體制。截止12月，市局和中心城區執法局共制止糾正違反城市管理法律法規的行為542183起，實施一般程序處罰825件，簡易程序處罰21件，警告321315件，執行罰款364.141萬元，實行強制措施16起，拆除違建326493.56平方米。實施城市房屋行政強制拆遷7件。備案一般程序處罰案件決定書365件。

（四）案件質量評查活動廣泛開展。年初，指導各區（市）縣城管局參加區（市）縣政府法制辦組織的案件質量評查，均取得好成績。12月31日，召開了全系統行政處罰案件質量評查會，參評案件質量有較大提高。據不完全統計，全年全系統共開展案件質量評查活動31次，評查簡易程序案卷116個，一般程序案卷289個。市局和各單位充分運用案件質量評查結果，對評查中發現的問題進行了梳理和通報，進一步規范了案件辦理工作。

（五）規范性文件清理和審查工作順利開展。按照市政府的要求，認真清理了市局1990年以來制定的規范性文件42件，其中擬廢止的有10件；擬失效的10件；繼續有效的22件，已獲市政府法制辦審查通過并公布。協助市政府清理涉及城管工作的規范性文件42件。認真執行《市行政規范性文件制定和備案規定》及《市城市管理局行政規范性文件制定和備案管理辦法》，審查并修改了《市城市道路地下管線檢查井蓋監督管理暫行規定（代擬稿）》、《關于集中整治中心城區違法占道經營煙花爆竹銷售點的通告》、《關于核發〈市建筑垃圾運輸車輛運輸專用證〉的通告》、《關于清理整治市行政區域范圍內高速公路（國道、省道）等公路、道路兩側戶外廣告的通告》、《新津縣餐廚垃圾管理辦法》等規范性文件草案6件。按規定向市政府法制辦備案。

（六）規范行政處罰自由裁量權工作初步完成。在全系統認真宣傳貫徹《市人民政府關于做好規范行政處罰自由裁量權的實施意見》，指導各區（市）縣局開展規范行政處罰自由裁量權工作。對市局清理出的299項行政處罰項目的自由裁量權進行了細化。已初步完成《市城市管理行政執法局關于規范城管行政處罰自由裁量權暫行辦法》的修改完善工作。

（七）行政復議工作順利開展。今年以來市局共受理行政復議案件1起。（楊秀英不服青羊區局作出的限期拆除違法建設決定的復議申請），已辦結。全年沒有以市局為對象的復議案件和行政訴訟案件。

（八）行政執法人員資格認證制度得到健全。認真落實行政執法人員培訓考核，持證上崗制度。按規定開展了行政執法證件驗證、換證工作，驗證492人，換證659人。行政執法人員持證上崗率達100%。對中心城區城管系統申領執法證的情況進行了核查。

（九）積極為清理整治違法設置戶外廣告工作提供法制保障。參與起草和審查了清理整治違法設置戶外廣告的文件和通告。主動召開廣告 公司代表座談會2次，聽取意見，宣傳法規，化解矛盾。牽頭撰寫了《關于戶外廣告管理有關問題的報告》、《關于對杭州市戶外廣告管理模式學習借鑒意見的報告》，會同市政府法制辦對戶外廣告管理中的有關問題進行了深入研究，為領導決策提供了依據。3次派人參與處理廣告公司到省政府群訪事件。會同市委宣傳部撰寫了《規范管理戶外廣告，扮靚城市提升品位》的新聞通稿，營造了有利的輿論氛圍。組織法律顧問對中心城區和出入城通道沿線戶外廣告治理工作涉及的法律問題進行了研究，并提出了法律意見，促進了依法整治戶外廣告工作。結合工作實際，向市人大提出了關于對《市城市戶外廣告和招牌設置管理條例》適用范圍等問題進行立法解釋的請示。指導各區（市）縣依法查處違法設置戶外廣告50余次。

三、城管法制宣傳培訓廣泛開展

（一）廣泛開展法制宣傳活動。大力推行“敬禮、告知、執法三步走”執法模式，堅持在行政執法過程中宣傳城管法規。圍繞創建全國法治城市和建設法治政府、開展城鄉環境綜合治理等中心工作，積極開展依法行政宣傳。繼續深化城管行政執法服務進社區、入校園、到鄉村等宣傳活動。深入開展了“媽媽城管文明勸導”、“門前雙五包”等活動。5月-9月在全系統組織了“四川省建設系統法律法規知識電視大賽”預賽，9月25日選拔出三名同志代表城管系統參加了建國60周年全省建設系統法律法規知識網絡競賽，榮獲先進單位一等獎，一名同志獲個人一等獎。5月14日和11月23日兩次到市人民廣播電臺開展《行風面對面》熱線直播節目，宣傳城管法規，收到了很好效果。7月-10月在全系統掀起了學習宣傳新頒布的《市市容和環境衛生管理條例》的熱潮，印發《條例》宣傳資料10萬余份。9月29日在全市開展了《條例》街頭宣傳日活動。國慶期間，在全市開展了宣傳貫徹《條例》的專項宣傳、執法活動，其間，各區（市）縣局共設立《條例》宣傳點103個，出動執法車輛210輛，發放宣傳材料10萬余份，接受群眾咨詢5600余人次，糾正違法行為共計48270起。11月下旬至12月上旬，在全系統開展了以宣傳貫徹《條例》為重點的“12·4”城管法制宣傳系列活動。據不完全統計，全系統全年開展城管法制宣傳200余次，發放城管法制宣傳資料40余萬份，受教育群眾達300萬人次，較大提升了群眾的城管法律意識。繼續加強同媒體的合作，加強城管法規和城管工作宣傳。9月19日利用《日報》半版的篇幅刊登了《適用范圍擴至“大”內容具體到罰款金額》的文章，全面解析了新頒布的《市市容和環境衛生管理條例》。11月8日在《商報》上刊登了《四川省城市管理處罰權可望收歸一個部門》的報道，宣傳了我局正在代省法制辦起草《四川省城市管理相對集中行政處罰權條例（代擬稿）》。第一時間在市局網站上更新城管法律法規宣傳內容，努力營造和諧的法制環境。

（二）法制培訓工作成效顯著。6月-11月在全系統開展了為期半年的第三屆城管法規知識學習競賽活動，重點學習《市城市戶外廣告和招牌設置管理條例》和《市市容和環境衛生管理條例》等法規，11月13日組織了全系統決賽，有4000余人次參加了整個活動，較好地推動了全系統學法用法工作。積極開展城管人員法制培訓工作，以《市市容和環境衛生管理條例》為重點，組織專題講座、培訓會等35場次，培訓城管人員4500余人次。9月18日舉行了“全市城管系統學習貫徹《市市容和環境衛生管理條例》培訓會”，市局機關全體人員、直屬單位和各區（市）縣城管系統主要負責同志等260余人參加了培訓會。市局通過提供培訓資料，幫助聯系授課老師，直接派人講課等形式，先后幫助新都、雙流、金牛、武侯、彭州等12個區（市）縣培訓城管人員2500余人次。組織局機關和直屬單位干部職工288人參加了“五五”普法考試，考試合格率達100%。

四、立法和調研工作取得新成效

協助有關部門完成了《市市容和環境衛生管理條例》的制定工作，并于10月1日起施行。對市局列入市立法計劃的修訂《市城市生活垃圾收費管理辦法》、《市市政工程設施管理條例》，制定《市城市道路地下管線檢查井蓋監督管理規定》、《市城市餐廚垃圾管理暫行規定》、《市城市管理行政執法條例》、《市城市揚塵污染防治辦法》等法規、規章的工作下達了專項目標，已圓滿完成目標任務。認真辦理相關部門立法征求意見稿20件，為市政府立法提供了合理化建議。辦理市人大代表、市政協委員涉及立法的建議、提案7件。積極開展法制調研工作，參與了《郊區（市）縣城市管理問題調查與研究》的調研工作，撰寫了《以法治理念破解城管執法難題》、《京、寧、杭城市管理工作考察報告》等調研文章。其中《以法治理念破解城管執法難題》在“蔚藍青島，和諧城管”全國城管執法論壇上做大會交流，受到與會專家學者的好評。總結開展城市管理相對集中行政處罰權工作的經驗，代省政府法制辦起草了《四川省城市管理相對集中行政處罰權條例》（代擬稿）并參與了修改工作。

五、法制指導服務扎實有效

各區（市）縣城管法制機構繼續深化提升基層執法質量活動，建立完善工作機制，繼續加強各級城管機構同法制辦、公安、 法院、工商等部門的聯系，加強對基層的法制指導服務，努力提高城管人員管理、執法水平。市局法制機構進一步加強對區（市）縣城管法制工作的指導服務。先后指導青羊、崇州、青白江、龍泉驛區、彭州等地城管局，修訂完善執法文書、查處違法廣告和開展市容環境衛生管理委托執法等工作。進一步統一了郊區（市）縣執法文書。全年，市局法制機構通過專題培訓，現場授課，會議交流，工作指導、電話解答等形式，為區（市）縣城管機構提供法律適用、案件查處、文書制作、政策咨詢等服務350余次，提供處罰手冊、法規匯編和新出臺的《市市容和環境衛生管理條例》等資料7.8萬冊，執法文書多冊。

各級城管法制機構堅持重大決策實行法律論證制度，積極為重大決策、重大事項提供法律論證服務。市局法制機構重點指導法律顧問單位，為戶外廣告拍賣、整治，數字化城管系統建設，垃圾處置場建設等提供法律服務。繼續開展法律顧問坐班咨詢，做好城管法律問題研究解答，全年，兩家法律顧問單位提交法律意見書共計94份；為城管執法系統解答法律問題280余個。

全系統的法制工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題，主要是：法制監督有待進一步加強，特別要加強對行政處罰、行政許可的審查、備案、統計等工作。廣告管理和違法建設查處的法制工作還需要進一步加強。深入基層調查研究還應加強。全系統依法行政意識還需進一步加強。各級法制機構的力量還很薄弱等。

工作思路

，全市城管法制工作要以國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》為指導，圍繞建設世界現代田園城市，創建法治城市、深入開展城鄉環境綜合治理等中心工作，以提高廣大群眾的城管法制意識和城管人員依法行政能力為目標，堅持以建設和諧城管、法治城管為統攬，繼續夯實基礎，完善機制，加強法制監督，積極開展法制宣傳培訓，強化立法工作，努力提高全市城管系統法制建設水平，為創建一流城管工作，提供更加有力的法制保障。

一、加強法制監督。認真學習貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，扎實推進法治政府建設；全面落實行政執法責任制；嚴格實行行政執法資格制度和持證上崗制度；加強案件核審、備案、月報表等工作；繼續開展提升基層執法質量活動，廣泛開展案件質量評查活動，逐步規范城管處罰自由裁量工作，進一步規范執法行為；加強規范性文件審查備案工作；積極推進申請人民法院強制執行工作；加強行政處罰聽證、行政復議和行政應訴工作；推進行政調解工作；完善行政權力網上公開透明運行工作。

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要完成三個轉變

一是從經驗式管理向科學化管理轉變。現代城市管理是一門綜合性科學，是一個系統工程，管理目標、標準、流程、管理方法、監控手段、效果評判、危機處理等方面有一套嚴格、規范、科學、可操作的指標體系，從某種意義上說，區分科學管理與經驗管理的標準就是看它有沒有一套科學的、可行的量化指標體系，指標是任務的具體化，是檢查的依據，是監控的手段，是研究的資料。科學的城市管理必須有信息系統、決策系統、指揮系統、應急處理系統、公共服務系統、社會咨詢系統，單憑經驗是難以保證實現管理目標的。為此，城管辦將圍繞環境衛生創建、城管行政執法等方面建立可操作的城市管理考評、監督體系，加強科學管理。

二是從運動式管理向制度化管理轉變。城市是經濟、社會、環境等系統的高度集成，城市管理是一種綜合管理和系統管理，要做到橫向到邊，縱向到底;城市管理是一種潤物細無聲的制度性潛移默化過程，而不是暴風驟雨似的革命，僅靠一場或幾場運動式整治或檢查是難以達到治本的長效目的。運動式管理只能提高管理者和被管理者玩貓捉老鼠的游戲技能，使管理陷入被動依賴。今年，我們將繼續完善環境衛生督察制度、城管隊伍內部考核制度，建立城管執法行為標準，管理逐步向制度化轉變。

三是從問題式管理向預防式管理轉變。問題式管理把問題的事后處理作為管理的中心工作，等問題產生、媒體曝光、群眾投訴、領導批示來安排工作，是典型的應付式短效管理。預防式管理不是把問題的善后處理作為工作的最終目的，而是把找出問題產生的原因、消除問題產生的根源、提出控制類似問題再度產生的措施作為管理的重中之重，它是一種治本型的長效管理方式。我們要總結前兩年城管工作中發現的共性問題，加以研究整理，在關鍵節點、容易出問題的環節提出相應的預控措施，做好預案，由事后管理向事前管理轉變。

要做到四個到位

一是思想認識到位。充分認識加強城市管理工作的重要意義，

隨著我區城市化進程的不斷加快，城市管理已進入一個關鍵時期。一定要從促進生產力發展、維護人民群眾切身利益的高度，充分認識加強城市管理工作對于保障基礎設施正常運轉，改善城市環境，提升城市形象，促進對外開放的重要意義。村、社區各級領導都應把城市管理工作擺在重要位置，切實抓緊抓好，抓出成效。

二是管理隊伍到位。我城管辦目前人員比較集中，集城管、創建、村建等部門于一體，經常還要應付一些臨時任務，管理精力難以跟上，工作效果不盡如人意。為實現街道年度創建目標，我們首先要充實城管力量，配備一支相適應的管理隊伍。其次要從嚴治隊，強化隊伍素質教育，不斷提高隊員的執法水平，規范執法程序，加強隊容考評，力爭做到“執法全到位，管理全天候，責任無縫隙，考核無盲區”。

三是管理措施到位。首先實施責任制，明確分工，責任到人，做到事事有人管，人人有責任。主要工作任務進行分解，職責明確到各單位、各部門，管理重心要下移，各單位要根據各自的職責任務對此加以落實，這是我們搞好城市管理的基礎和重心。其次要完善城管網絡，協調各相關部門建立良好的城關運作網絡，形成齊抓共管、上下聯動的局面。

四是管理監督到位。首先要完善監督網絡，建立健全城管績效考核細則。建立和完善內部監督與社會監督相結合、行政監督與司法監督相結合、群眾舉報與輿論監督相結合的監督網絡，把執法隊伍的行為置于各種監督之下，提高執法工作透明度。其次要建立行之有效的考核制度，組成督察組，定期對各單位、各部門落實城管各項工作的情況進行督查督辦，對成績和問題進行通報，以促進做好城管工作。

要建立五種機制

1、建立城市目標管理責任制。城市目標管理責任制是一種將總目標層層分解到每一個管理環節和每一個管理者，市、區、街道、社區層層簽訂責任制的管理方法。目標管理責任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責任狀連結起來，構造一張可測量、可控制、可監督的城市管理網，消除城市管理上的職責不清、相互扯皮、交叉管理和管理黑洞，實現城市管理的制度化、科學化、長效化。

2、建立和諧的協調配合機制。城市管理是一個復雜的系統工程，單靠一個部門來抓都難以取得實效。面對城市發展和城市管理中的新情況和新問題，必須建立起各部門的和諧協調的配合機制，并不斷拓寬綜合行政執法工作渠道，整合社會力量，形成齊抓共管合力，從而努力提高城市綜合管理水平。建議成立由政府主要領導負責，規劃、建設、公安、工商、衛生、環保等有關部門共同參加的城市綜管理委員會，負責城市管理的領導、協調、監督和檢查工作。能部門之間要加強溝通，營造一種勇于溝通、樂于協調、善于配合的良好工作氛圍，達到部門間協同管理和執法的目的，從而及時化解城市管理及執法過程中的各種矛盾，為城管決策和強化管理提供強有力的保障。

3、建立城市管理市場化運作機制。歐美城市管理界流行以“企業家政府”和“虛擬政府”為代表的新公共管理理論，克林頓執政時曾把它視為治國良策。我們可以借鑒這種理論，在公共管理領域中引入競爭機制、利益機制，通過委托、招標、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉移給企業、社區和私人機構，加強服務質量的監督。環衛、市政、園林的養護實行企業化管理，政企分開、政事分開、事企分開，實現城市管理企業化運作。

4、建立嚴格的督察機制。樹立隊伍良好形象，隊伍組建后，我們要實行“五明確”，即明確路段、明確人員、明確時間、明確責任、明確目標，以形成“縱向到底、橫向到邊，工作責任到每個人，逐級管理、逐級負責和時時負責”的良好管理局面。為確保工作落到實處，推行目標責任考核制，對隊容風紀、文明執法、履行職責、執法規范、執法效果等進行考核。對月考不達標的路段和個人實行責任追究，同時實施誡免、待崗、末位淘汰等措施。要成立督察小組，每天上路排查問題，定時通報存在的問題和責任人，并采取明察與暗訪相結合、當場糾正與跟蹤督辦相結合、督察結果與工資掛鉤相結合等方式嚴格督察，有效提升執法隊伍的形象，保證執法效果，改進執法隊伍的工作作風。

5、建立全方位全天候的城市管理作業機制。建立全方位城市管理作業機制，在城市管理上沒有重要路段與非重要路段、重要街道與非重要街道、重要地區與非重要地區之分，城市管理必須全覆蓋，不留死角。建立全天候城市管理作業機制，在城市管理上沒有白天與夜晚、上班時段與休息時段、節假日與非節假日之分。

篇7

對轄區煙花爆竹批發零售企業實行專項整治和日常檢查的監管模式，進一步落實煙花爆竹批發零售企業主體責任，重點抓好從業人員安全培訓、隱患排查治理、嚴格執行安全生產管理制度和安全操作規程等環節，嚴厲打擊非法經營、儲存、運輸、燃放等各類違法違規行為，從而有效遏制煙花爆竹行業領域的各類事故發生。

二、打非治違內容

煙花爆竹“兩關閉”經營點、煙花爆竹經營零售“三嚴禁”、煙花爆竹批發企業“六嚴禁”、煙花爆竹零售店證件到期（超期經營）、煙花爆竹運輸和燃放行為、銷售實名制登記等方面進行重點檢查整治。

三、禁燃區域劃分

繞城線以內禁止任何單位和個人燃放煙花爆竹。除上述禁止燃放區域外，禁止在下列地點及其五十米距離范圍內燃放煙花爆竹：國家機關辦公場所；文物保護單位、文物保護點、歷史文化街區、歷史建筑保護范圍；易燃易爆物品生產、經營、儲存單位；軍事設施所在地；山林等重點防火區；醫療機構、幼兒園、學校、養老機構、宗教活動場所；輸變電設施安全保護區內；車站、碼頭等交通樞紐，軌道交通以及鐵路線路安全保護區內；商品交易市場、建筑工地;住宅小區、高層建筑、地下建筑；其他消防安全重點單位。

煙花爆竹禁燃區域以區政府發文為準。

四、職責分工與檢查機制

（一）屬地日常監管

各單位要切實履行屬地監管職責，在元旦春節等重點時段，加大煙花爆竹專項檢查力度和頻次，在節后日常期間，各屬地對零售店每季度開展不少于一次的安全檢查。檢查過程中必須做好相關文書和照片記錄，發現隱患要督促零售店及時整改，確保隱患整改形成閉環。同時要充分發揮村（社區）網格化力量，對農貿市場、雜貨禮品店、超市、喪葬用品店、廢棄廠房、出租私房、公共場所等開放空間和一般場所進行巡查。

（二）部門聯合檢查

在元旦春節等重點時段，由各相關科室、中泰派出所、市場監管所、城管執法中隊等職能部門成立聯合打非小組，對煙花爆竹市場及重點部位進行明察暗訪和聯合打非整治工作。在日常期間，根據職責劃分，對煙花爆竹零售店進行抽查和暗訪。對涉及煙花爆竹領域的犯罪行為要嚴厲打擊，及時移交公安、法院、檢察院等執法部門依法追究刑事責任。

企業主體責任落實

煙花爆竹批發零售企業要嚴格落實主體責任，認真開展隱患自查自糾工作，針對檢查、自查中發現的問題和隱患，按照“一必須五到位”的要求，及時落實整改措施。行業協會要充分發揮行業自律意識，積極配合煙花爆竹行業檢查工作，同時做好內部的指導服務工作。

（四）跨區聯動工作機制

進一步強化區域聯防，形成合力，協調溝通周邊區域煙花爆竹聯防聯管工作，嚴防周邊區域煙花爆竹非法流入，加強與周邊地區安全監管的信息聯享機制，通過信息共享，掌握轄區煙花爆竹動態，對檢查中發現的涉及周邊地區外來非法煙花爆竹和異地非法銷售、儲存、運輸煙花爆竹的行為，及時做好溝通并制定措施。

（五）事項分類分級處置

簡單事項：由網格人員、派出所等巡查人員現場處理并立即制止，如煙花爆竹零售店內使用明火、電瓶車充電、滅火器缺失等；

常規事項：屬地發現煙花爆竹零售店存在非法儲存、異地經營、設攤經營等行為，由鎮街（平臺）牽頭，組織轄區綜治、安監中隊（經發科）、派出所、城管中隊、市場監管所等基層站所和行業協會予以處置，如零售店拒不改正或者存在無法整改的重大隱患等情況，向職能部門上報處罰建議書，由上級職能部門會同屬地進行查處。

專業事項：由上級職能部門牽頭，街道配合，共同協商處置，如涉“兩關閉”、非法經營、涉恐行為等；

重大事項：上報區大聯動辦統籌協調處理，如群體性等涉及WW安全隱患事項。

五、工作步驟

（一）第一階段：宣傳動員階段（2017年12月）

12月開始，對各自轄區內的煙花爆竹倉庫和零售店進行政策法規宣傳和動員，在煙花爆竹行業領域營造合法合規經營的良好氛圍。

（二）第二階段：聯合打非階段（2018年1月-2018年2月）

2018年1月開始，開展為期兩個月的打非治違專項行動，聯合相關執能部門開展本轄區內的煙花爆竹集中檢查，重點打擊煙花爆竹非法經營、儲存、運輸、燃放等違法行為。

（三）第三階段：日常監管階段（2018年3月-9月）

鞏固元旦春節期間打非成果，制定煙花爆竹日常監管工作計劃，對照計劃進行日常檢查，對轄區內的煙花爆竹非法行為和安全隱患及時查處并消除。

（四）第三階段：攻堅總結階段（2018年10月-12月）

集中開展第四季度煙花爆竹安全生產大檢查，全面提升轄區煙花爆竹監管力度，提煉并總結年度煙花爆竹打非工作成績，為年底煙花爆竹安全收官打好攻堅工作。

六、工作要求

篇8

二是加強教育。為了提高隊伍的政治思想素質，把優秀基層隊員吸引到黨支部周圍來，中隊積極發揮黨支部力量，對2名比較優秀的隊員進行了考察，并成功地發展成了黨員，為黨增加了新的血液。對于個別思想不穩定、工作不踏實的隊員，及時予以談心、教育，必要時給與幫助，使其放下包袱，安心工作。為了更好的教育、激勵隊員，中隊于11年清明之際，帶領全體黨員同志到四明山祭掃革命烈士，深情緬懷革命先烈，學習英雄的先進事跡和大無畏精神。此外中隊還完善了各項規章制度，整肅了隊容風紀，并取得了良好的成效。

三是提高工作積極性。為了更好的調動隊員的積極性，防止工作的單調和枯燥，中隊開展了各類崗位競賽和文體活動，如籃球比賽、羽毛球比賽、登山比賽等等。為了激發隊員們的工作熱情，中隊專門設立了“委屈獎”、“文明獎”、“進步獎”等獎勵措施，對表現優秀的隊員予以表彰，目前已經有6人次獲得單項獎獎勵，有4人次因表現突出，予以崗位提升。陸海國同志被評為XX年度新“十佳優秀青年員工”；張波同志獲區政法委“見義勇為”獎勵。2011年初，虞和能同志被評為XX年度北侖區先進個人；在此次全國文明城市創建過程中，虞和能同志和何喬柱同志分別被評為區城管局文明城市創建先進個人。中隊通過開展形式多樣的競賽活動，形成了人人爭創先進，人人爭做標兵的良好工作氛圍。

二、銳意進取，開拓創新，扎實工作，破解難題，圓滿完成上級各項任務。

從XX年至今，在“城市管理向鄉鎮延伸”、“中提升”、“城鄉聯動”、“城鄉一體化”、“新農村建設”、“城管聯社區”等一系列活動中，新城管中隊主要圍繞高塘片綜合治理、國際女排賽事、國家衛生城市復查等重大工作項目，從轄區實際情況出發，積極探索，努力尋求破解轄區管理難題，并制定了一系列切合實際的工作方案，并形成了一套獨具特色的管理模式。

一是促成了高塘片區綜合管理體制創新。高塘區域有高塘、大同等8個行政村，本地村民7000余人。區域緊鄰大港工業城和保稅南區，周邊經濟區塊迅速崛起，區域內的非公企業數量快速增長。經濟的發展，帶來了外來務工人員的大量涌入，據初步統計，生活在高塘區域的外來務工人員已有近3萬人。他們的到來既成為了區域經濟建設的生力軍，但也帶來了城市管理諸多的問題：占道經營、馬路市場、違章搭建等。因此，為了進一步鞏固XX年5月18日城管進駐高塘社區開展工作成果，深入貫徹區委、區府“城鄉一體化”、建設新農村精神，從以下幾方面因地制宜開展11年工作：

1、“嚴堵巧疏”規范攤販

流動攤販一直以來都是城管部門備受老百姓投訴的熱點和社會的焦點問題，也是當前困擾城管提升工作實效的難題之一。因此，高塘城管將治理流動攤販作為11年工作的重點和突破點。首先，借著流動攤販定點市場即將運行之際，對轄區內重點對象是長期在黃山西路申洲公司宿舍門口以及高塘街上設攤的人員進行有關信息登記，初步掌握有53

戶設攤人員。同時，深入到這些攤販當中廣泛征求意見及建議，注重傾聽他們的聲音，給市場的管理者高塘村領導提供市場配套設施及定價參考信息并協助高塘村進行攤位的招投標工作。在1月10日市場一期攤位招投標結束后，著手開展針對高塘夜宵城周邊的流動攤販整治、勸導。一方面安排高強度的巡查，分別在1月10日至16日、2月28日至3月26日、5月12日至5月31日安排隊員從7點開始上班直至晚上9點30分連續巡查整治，在這段期間每一位隊員加班都有240多個小時。另一方面，集中全隊12人開展不定期的整治35次，暫扣經營工具117件，共處罰款8650元。在城管的嚴堵巧疏下，黃山西路的流動設攤問題得到了有效控制。其次，針對富春江路沿線及天目山路的流動設攤問題，高塘城管本著“方便群眾，規范經營”的工作思路進行引導。熟悉高塘區域的人都知道，天目山路附近的大樹村、妙齡村、大同村租住著大量的外來務工人員，但很多房東卻明令租房者不能生火做飯，因此很多人被迫選擇流動攤販提供的食物，也因此造成該處攤販滋生，給附近生活的群眾出行帶來了不便。因此，城管部門主動走訪相關村，共同探討兩宜之計。最后經討論決定在富春江路西側的天目山路上靠路兩邊設攤，這樣一來既滿足了廣大務工人員的低消費需求，也解決了群眾出行難，亂設攤等問題。

2、服務延伸到農村，為新農村建設保駕護航

高塘街是一條村級商業街，但卻承擔著高塘區域近3萬多人的休閑、購物等活動。因此，高塘城管主動將高塘街納入到日常管理當中，派駐6名隊員進行定時定點管理，對流動設攤、跨門經營、占道設攤以及燈箱廣告的亂設置進行監管，較大改觀了高塘街的臟、亂、差局面，得到了高塘村領導以及附近群眾的一致好評。走訪相關村，得知老鎮大路沿線的山里經常有人傾倒渣土。于是，加強對渣土車輛的查處、追蹤，共查處亂倒渣土4起，查扣車輛6車次，處罰罰款6800元，有效降低了轄區內渣土亂倒行為的發生，維護了相關村的利益。按照城管局及街道指示，做好轄區城市管理工作，并協助相關村做好全國文明城市復查工作。

中隊通過對農村村容村貌、農村周邊環境治理、農村公共基礎設施維護、農村法律法規宣傳等手段，扎實開展城鄉執法聯動的工作，使高塘片的村容村貌發生了有效改變，終于促成了高塘片綜合整治體制創新，等到了政府的肯定，贏得了群眾的贊譽。

二是老城區綜合治理初見成效。新中隊轄區內，由于老城區多，城鄉結合部多，城中村多，基礎設施薄弱，外來人口集中，因此區域內無證攤販容易出沒、占道經營、跨門經營現象十分嚴重，違章建筑現象也是此起彼伏，日常管理工作相當難做。其中以新大路、東河塘路、鎮小路、老菜場、福泉路以及駱霞線周邊尤為突出。中隊通過開展有序整治和突擊整治相結合的方式；通過聯合工商、交警、安檢、衛生等部門開展聯合整治的手段規范了老城區的經營秩序，確保了菜場周邊良好秩序，交通暢通；通過對違章建筑的大力度查處，有效遏制了違章建筑的勢頭。

1、完善制度，有序整治和突擊整治相結合

新老城區的管理一直是新中隊管理的一個重點和難點，如何管理老城區一直困擾著中隊的每一位隊員，流動攤販、占道經營和跨門經營是老城區管理的工作重點。為了解決老城區的這些問題，中隊從以下幾個方面著手：

首先，為了更直觀、更全面地了解新中隊管轄區域尤其是老城區的具體地理位置和管理范圍，11年1月份，中隊完成了轄區電子地圖的制作。

其次，中隊完善了一系列工作制度。為了有效遏制無證流動攤販、制止占道經營和跨門經營，中隊專門制定了高峰崗、錯時上班、延時下班等制度，還聯合交警大隊配備了4名協警。每天早上6點開始，就有隊員對老城區的幾條重要路段進行定點定崗管理，中午用餐時間進行輪崗，確保了從早上6點到晚上6點都有隊員定崗管理。從2011年2月份開始，新中隊實行夜巡制度。保證每晚三名隊員進行夜巡，時間為每天18：00至21：00，主要任務是對轄區重點路段的無照設攤進行取締，并進行長效管理。

第三，中隊開展了大規模的有序整治與突擊整治。整治的重點是新大路、鎮小路、東河塘路、老街、橫河路、福泉路、小山村周邊、里洋菜場、鳳陽二路蔬菜拷場等，對無照經營、跨門經營、占道經營等違章行為進行糾察和取締，對無照經營、占道經營物品一律予以暫扣；6月份，對嵩山路美食一條街上屢教不改的三家龍蝦店的跨門經營行為進行了查處，解決了跨門經營和噪音擾民問題。新中隊每個月定期、不定期對轄區內的學校周邊開展環境衛生專項整治，支部力量對轄區內學校的師生們作食品安全知識宣傳，有效維護了校園周邊的環境秩序；中隊在每次重要節假日期間，尤其是國慶節、春節，都要對嵩山路客運中心周邊市容環境進行專項集中治理，給廣大市民的一個良好的出行環境。

2、聯合整治，事半功倍

對老城區的管理不單單是城管一家的事情，方方面面涉及到多個部門。為了多個問題一齊解決，達到事半功倍的效果，城管中隊通過聯合工商、交警、安檢、衛生等部門開展了聯合整治，從而對老城區的不良來經營秩序進行規范。11年5月新中隊聯合工商部門對轄區內幾乎所有的店面進行宣傳和規范教育；對新大路夜市、鎮小路、備跟路、東河塘路老菜場周邊進行聯合整治和市容秩序的監管，規范了新大路夜市的經營時間和經營范圍；聯合工商整治姚江路酒吧一條街，對12家無照、占道的酒店進行限期整改；聯合工商在轄區內開展燃氣無證經營調查摸底、安全檢查工作；5月18日聯合工商對整個新街道60多家代充煤氣點進行整改；9月26日聯合工商安檢，協助燃氣辦對轄區內的燃氣安全進行檢查，查處2家；聯合工商、交警等對鳳陽二路蔬菜拷場進行了多次整頓，規范了經營時間；配合衛生、工商、安監等部門，對轄區內的沿海、貝、隆順、小山等菜場的近二十個豆制品銷售點進行清查，并做好登記工作，對東河塘路上兩家無證豆制品攤點予以取締；配合工商、文化、公安等部門，對轄區內的所有非法游戲機經營場所及無證網吧進行清查。聯合交警等部門，在早、晚高峰時段對

重要路段進行進行管理，疏通道路；配合交警、派出所整治摩的、殘的；配合交警對珠江路停車場、英子杰停車場、金光糧油集卡車停車場等進行整治。

通過以上措施，不但有效遏制了流動攤販的大量出現，跨門經營和占道經營現象也大有改觀，而且疏通鎮小路、老街、東河塘路的交通，有效緩解了上下班高峰時段的交通壓力，老城區的管理模式初見成效。

3、大力宣傳，加強巡查，違章搭建勢頭減弱

由于新街道城中村多而分散，比較適合外來務工人員居住，而且隨著外來人員的不斷增加，房租也相應漲價，為了有更多的房屋來出租牟利，部分村民抱著僥幸心理在位置偏僻的地段進行違章搭建，也有一些外來人員在城郊野外搭棚居住，因此，違章搭建很難發現。為了有效查控制和查處違章搭建，新中隊在新街道的領導下，城管中隊從以下幾個方面進行了努力：

首先，加大了巡查力度，擴大了巡查范圍，伸展了巡查時間。特別注重對違章搭建易發地段以及節假日的巡查。對于已建的違章搭建加大了拆除的力度。對于新發現的違章搭建，特別是在偏僻地段，力求將違章搭建在建造期間及時制止、拆除，并在日常巡查中加強監管，嚴防死灰復燃。

新城管中隊在新街道的領導下，積極配合街道的中心工作，及時協助做好大型工程建設項目中有阻礙的違章搭建的處理工作，如疏港公路、北侖港東塘棉場的征用建設等。11年1月份，中隊對大同村位于通途路南側土地上的在建搭建物進行“責令限期拆除”，限期到后未自行拆除，中隊支部人員。2月份，中隊對已經搭建3年多的恒山西路兩側許胡村地段15戶，18間，面積為1088.07平方米的違章搭建物當事人發放“責令限期整改通知書”； 4月9日對上述地段未自行拆除的8戶進行。3月20日，為完成全市推進縣（市）區重大項目現場會的保障工作，拆除駱霞線沿線違章搭建的棚屋18間，占地面積200多平方米；取締露天自行車修理攤2個。6月份對富春江路與黃山西路交叉口3戶，老鎮大路沿線8戶違章搭建當事人發放整改通知書，并于12日支部人員拆除，共計面積280多平方米。7月23日，拆除大路村違章建筑7間，面積約120平方米。7月25日，對大港工業城內大量土地改變使用性質，建造違章建筑的情況進行調查，并發放限期改正通知書。7月29日，對保稅區內無證土地上5戶違章搭建進行調查，責令限期拆除。8月1日，對千丈村征而未拆的民宅和違章建筑進行拆除。2011年度，新中隊在街道的領導下，順利拆除了東河路、福泉路、鳳洋一路、里仁花園周邊、高鳳路、高塘片、高鳳新村、星陽新村、東河路、五臺山路周邊、駱亞線、長白山路周邊、大路村等違章建筑共260余戶，面積達5000多平方米。下發各類通知書100多份，要求整改違章建筑面積共XX多平方米。

其次，中隊在拆違過程中做到“邊拆除，邊宣傳”，群眾的舉報是查處違章搭建有效途徑。隨著社會的不斷進步，人民群眾的法律意識也在不斷提高，不但懂得了如何保護自身的權益，土地保護意識也有了明顯的提高。城管中隊利用拆違過程向市民積極宣傳城管的有關法律法規知識，宣傳入地保護意識，宣傳舉報投訴途徑等，使得群眾一發現違章搭建，就向城管部門舉報，有效遏制了違章搭建的勢態。

中隊對違章搭建的高壓態勢，群眾舉報意識的不斷提高，雙管齊下，違章搭建行為得到了有效控制，城鄉結合部的市容市貌得到明顯改善。

三是圓滿完成全國文明城市創建任務。2011年，新城管中隊在新街道和區城管局的正確領導下，以創建全國文明城市為目標，深入分析隊伍現狀和轄區實情，通過深入群眾宣傳教育和有序整治等手段，全體隊員加班加點，圓滿完成了工作任務，達到了創建目標。

為了更好的宣傳全國文明城市創建的重要意義，5月份，中隊全體隊員參加了大隊“創文明城市、迎綠色奧運”城管系統志愿者在行動活動，全體隊員自愿加班，對轄區各個路段的亂張貼、亂停放、占道經營和跨門經營、無照經營進行全力整治，共取締20家。在此次創建活動過程中，新中隊全體隊員走上街頭，向轄區內的店面、流動攤販、其他經營戶、以及行人發放告市民書、溫馨提示以及各類倡議書等宣傳資料，共計5000余份；新中隊全體隊員加班達1000余人次；開展有序整治共計150多次；取締的馬路市場有：黃山西路、天目山路、橫河路和進港路交叉口、鎮小路、嵩山橋、高鳳路與嵩山路交叉口等的馬路市場；通過與交警、工商聯合執法，對新大路夜市、鳳洋二路蔬菜拷場、各個停車場點、以及街道所屬60多家煤氣代充點進行了教育整頓，并且規范了新大路夜市和鳳洋二路蔬菜拷場的經營時間。為了萬無一失，中隊的工作做得相當細致，對轄區內各條道路指示牌上的文字進行查漏補缺。

四、執法數據

截至2011年10月份，新中隊共處理各類違法違章行為500多起，作出行政處罰170多起，暫扣物品250多件，發放責令限期改正通知書150多份，勸離人行道違章停車兩百余次，參加各類應急活動300余人次，累計辦理一般程序71個，累計罰款15080元，辦結簡易程序案件一共265起，累計罰款10740元，2011年共計罰款25820元。拆除違章建筑共260余戶，面積5000多平方米，下發各類整改通知書100多份，要求整改違章建筑面積共XX多平方米。此外，2011年度新城管中隊完成了對轄區范圍內破爛王的集中統計工作，經過統計，新街道轄區內破爛王總數為235戶，占地面積約9000平方米，并將其登記造冊，以便日后管理。

三、規范程序，落實責任，營造優質服務環境，體現親民、務實、嚴謹的工作作風，打造群眾滿意中隊。

為了進一步提高工作效率，中隊在創建活動中，嚴格規范隊員行為、規范執法管理程序，嚴格實行服務承諾制、限時辦結制、崗位責任制、失職追究制、嚴格執行雙“四條禁令”等制度，對待群眾的來電、來信、來訪，做到樁樁有落實，件件有回復。

新中隊組隊不久便與紫荊社區、百合社區、高塘社區、新小學建立了文明共建的關系。中隊對結對社區的外來務工群眾進行城市化意識教育、在新小學建立了“少年城管學校”。通過聯合社區、物業成功創建了嵩山路“美食一條街”。城管聯社區是2011年度新城管工作的一大創新。為了較好的解決社區居民的投訴問題，城管隊員已經正式走進社區，城管聯社區各項工作已經落實，各類制度已經上墻，2名城管執法隊員已經在聯合社區正式掛牌上崗。自掛牌以來，聯社區執法隊員已接社區投訴共計50余次，處理的重點為環境衛生、占道堆物、助人為樂、為民解憂等。聯社區執法隊員利用空余時間走進社區進行城管法律法規知識宣講，對外來務工人員進行法律法規教育，在全國文明城市創建期間多次到社區進行義務勞動，幫助社區搞好周邊環境衛生，此外，聯社區執法隊員還多次當場調節群眾糾紛，并進行事后溝通，使每一起投訴得到合理妥善的解決。為了更好地傾聽群眾的心聲，中隊專門支部隊員參加各個社區得“民情交流會”，征求對城管工作的意見和建議，向社區群眾以及轄區單位匯報城管工作情況，零距離傾聽民聲、了解民意，加強相互間的溝通和了解。另外，中隊還派隊員到其他社區宣傳法律知識、慰問困難群眾、協調社區環境衛生等，并且定期或不定期隊對松花江中學周邊、新小學周邊、長江中學周邊、淮河小學周邊的占道經營、跨門經營行為進行重點查處，實現長效管理。

此外，中隊下一步將走進農村，對村道進行長效管理。城市道路無證攤販已經得到了有效的管理，一些小攤小販已經轉戰到了農村，有些村道已經成了無證攤販的聚集點，以致交通擁堵現象十分嚴重。在村干部的迫切要求下，目前，中隊已經在村和沿海村進行試點，每天派三名隊員進行管理。

回顧2011年，在新街道的正確領導和關心下，新城管中隊全體同志經過不懈努力，思想素質、業務素質得到了明顯的提高，不但圓滿完成了全國文明城市創建任務，而

且還破解了一個個管理的難題。2011年即將開始，新城管中隊全體同志將一如既往地不斷摸索、完善，不斷學習先進單位的有效經驗，用更加科學的方式為人民服務，力爭使新城管中隊成為親民、愛民的一流城管基層支部。

存在問題

1、越權管理。城市管理行政執法其職責是對城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現象進行整頓治理。然而在實際“執法”過程中，由于其他管理部門推卸責任，城管部門卻要承擔許多原本不屬于城管管理范圍的工作。以鳳洋二路蔬菜拷場為例，鳳洋二路蔬菜拷場是糧貿局設定的，各經營戶屬于合法經營，由于經營戶裝卸貨物、停放車輛等問題經常導致交通堵塞，不是無證設攤導致的交通堵塞理應由交警管理，但是卻讓城管管理，屬越權管理。再以城中村為例，由于城市道路上有城管嚴格管理，一些小攤小販把陣地轉移到了村道里。城管管理的范圍是“城市道路”，村道屬于村級管轄，然而城管也被要求對村道里的無證設攤進行管理，屬越權管理，在管理過程中往往容易同當事人發生沖突，隊員由于缺乏管理和執法依據，公安部門在處理這類事件時，只能當作民事糾紛處理，因為這不屬于城市管理范疇，我們不能提供公安部門要求的執法依據。政府要我們管，法律不允許我們管，城管正處于

2、得不到相關部門支持，隊員人身安全得不到保障。面對暴力抗法，城管只有三種選擇：一是打110報警；二是跑，被動放棄執法；三是罵不還口，打不還手。當遇到暴力抗法時，城管隊員卻束手無策，沒有能保障自身安全的力量，也往往得不到公安部門的支持。

3、單兵作戰。相關職能部門批后監管失控，只批不管導致城管部門不該管的也要管，從而大大增加了工作量。以新大路夜市為例，夜市攤點是經過工商部門審批的，但是經營戶卻改變經營范圍，做起了食品夜宵等生意。改變經營范圍理應由工商部門管理，但是工商部門卻只批不管，讓城管管理不但超越了城管的管理權限，也大大增加了城管的工作量，城管隊員對此也只能反復警告教育，治標不治本，卻助長了經營戶的囂張氣焰，適得其反。此外，城管部門需要聯合執法時，往往得不到有關部門的支持與合作，單兵作戰，一旦超越了管理權限，不但得不到政府和群眾的理解，就連自身的安全也得不到保障。

2011年工作思路

1、總結經驗，在文明城市創建成果基礎上更上一層樓。

2、加強行政執法效能，提高隊伍整體形象。

3、協助做好鳳洋二路蔬菜拷場、新大路夜市搬遷工作。

4、加大征而未用的土地、集體土地、國有土地上違章建筑的查處力度。

5、繼續對新大路、鎮小路、福泉路、橫河路、老街、老菜場、高塘片等主要路段、重點區域進行重點管理和整治。

篇9

1．調整式提問。

無論怎么放下姿態，媒體在節目中還是強勢的，而且在燈光的照射下、在陌生的環境里，無論是有影響力的嘉賓還是布衣百姓式嘉賓，都會有些緊張和露怯。為了調整這種心態，我們不妨在介紹嘉賓時，強調嘉賓在節目中的權威性，這樣不僅向觀眾交待了為什么請這個人做嘉賓、增強了觀眾對嘉賓和節目的信任感，也同時提升了嘉賓的自信心、增強了嘉賓開口說話的勇氣和興趣。如，武漢電視臺《政協論壇》欄目，通常邀請的嘉賓是政協委員、政府官員和專家學者。在一期關于土地流轉話題的節目中，把一位村支書請到了訪談現場。為什么要請這位土生土長的村干部與官員、學者坐在一起做這期節目？觀眾有期待、另外的嘉賓有疑問、村干部本人也顯得惴惴不安，生怕自己“人微言輕”。主持人就找準這一點打開話匣子：“今天我們邀請幾位嘉賓探討的是土地流轉的話題。新洲區汪集街是我市農村土地流轉與土地規模經營的試點街，今天我們請到了新洲區汪集街陶咀村黨支部書記漆學文，他也是第一個吃螃蟹的人。漆書記，你們村農民在土地流轉中得到好處沒有？給我們說說好嗎？”這樣，主持人找到了一個最好的開口提問。

2．銜接式提問。

開口說話，最忌諱的就是突兀。一開機，就將一個生硬的問題丟給嘉賓顯然是不合適的。我們可以講述某一件事情，將場外故事或觀點轉接到現場，讓嘉賓在主持人的講述中漸漸融入其中，自然開場。武漢電視臺《政協論壇》欄目常常采取以一段外采短片作為話題的切入點，第一個問題，也往往從這個短片談開。如：《“限塑令”為何執行難？》這期節目，短片中，記者到一些小商場、菜市場采訪到了“白色垃圾”依然泛濫，限塑令沒有落到實處的畫面。嘉賓是專門做過相關調研并提交過相關提案的政協委員。主持人就用了這種畫面轉接到現場的開場提問方式：“剛才畫面中我們看到了不少小商場、菜市場‘限塑令’可以說在那里是形同虛設，×委員，您做過專門調研，您覺得癥結在哪里？”這樣既能實現畫面到訪談現場的轉換，也能體現嘉賓在節目中的權威性。

3．針對式提問。

這是一種直奔主題式的提問方式，往往可以開門見山地提問。這種提問適用于一些新聞性強、時效性強的話題。當某一權威人士或者當事人來到現場時，這種直入主題的提問方式更簡捷有效。武漢市目前正在掀起轟轟烈烈的城管革命，武漢電視臺《政協論壇》節目緊抓熱點問題，把城管局長請到了節目現場。面對這么了解情況、這么有發言權的人士，主持人不必兜圈子熱身、找話頭，直接了當才能滿足觀眾的視聽需求：“城管工作與老百姓息息相關，武漢市第一次把城管工作提到這么重要的位置，而且還有明確的時間表，作為城管局長，您有壓力嗎？”

二、引領話題，漸入佳境

一期節目確立了選題后，就等于拿出了論點。圍繞這個論點，主持人需要和嘉賓一起來尋找支撐這個論點的論據，還包括分析原因、尋找對策等一系列話題。話匣子打開后，就要引入正題了。中間環節就如同寫文章一樣：虎頭、鳳尾、豬肚子。中間是容量最大、最豐富、最精彩的部分，也是立論的環節，所以一定要重視。

1．直入式提問。

談話節目不能是漫談，都會有時間限制。每一期都有主題。主持人應根據這個主題設計直接、鮮明的提問，讓嘉賓明確、正面地回答討論。這些問題往往是節目的中心。如：“您對這個問題怎么看；您了解到的情況怎樣？”

2．迂回式提問。

談話中往往會有一些比較敏感的話題，嘉賓或因為身份原因不便涉及，或因為有所保留不愿正面回答，但節目和受眾需要這些信息，怎么辦呢？不妨采取迂回戰術，或換一種方式引導嘉賓入題。如面對一個行業主管部門負責人，需要他對自己行業進行評價時，訪談對象說好與不好都會有負面反響，往往不便評價或不愿回答。主持人如果換一種方式可能會有好的效果：“作為一個市民，您對此有何看法和期待？”一個提問，把嘉賓從“梯子”上放下來，嘉賓作為主管部門或者分管領導不好說的話，作為普通市民完全可以有個人觀點和個人評價。

3．質疑式提問。

這種提問方式往往明確表示不相信某一命題，刺激嘉賓急于陳述，以達到談話目的。這種方式往往會爆發談話亮點，將談話推入，但要把握分寸，切忌生硬、無理。如：“您剛才說的完全可以打開我們的想象，很美好，但是，也有另一種聲音并不很看好。”一個軟綿綿的提問，猶如四兩撥千斤，刺激著談話對象急于陳述正方觀點，甚至還會對反方觀點進行充分分析解答。

4．信息式提問。

這種提問方式不是簡單的詢問、了解，而是飽含信息量的。如武漢電視臺《政協論壇》在一期協商工資節目中有這樣一個提問：“工資集體協商源于國外的工資集體談判。其直接目的是為了迫使雇主正常增加工人的工資。工資集體協商在我國企業已推行十多年，但開展的規模和效果比較差，普遍存在著企業不愿談、工會不敢談、職工不會談的現象。為什么會出現這種情況？”主持人的這個提問中，隱含著工資協商的起源、目的、在我國推行的時間和效果、現狀和問題。這么多的背景和信息，如果展開來分解成問題足可以獨立成篇。所以，信息式提問不僅可以展示主持人對話題了解掌握的深度，樹立主持人的形象，同時還能節省節目時間，把時間留給中心話題。

5．點評式提問。

這種提問能起到引導話鋒的作用，同時也能體現主持人的素質和水平。武漢電視臺《政協論壇》一期關于高溫津貼的話題有這樣一個提問：“勞動者不知道或者不敢要，企業執行不自覺。那么這樣一項規定對于在高溫下工作的廣大一線勞動者來說，不是實際上成了一紙空文嗎？勞動者本來應該享受的權益，實施起來怎么就這么難呢？問題到底出在哪呢？”主持人點評式的提問中一連串三個問號，從中我們可以明確感覺到主持人、也就是節目對這個問題的關注度和態度。

三、總結提煉，耐人尋味

俗話說：“織衣織褲，貴在開頭；編筐編簍，重在收口。”提問，除了有引人入勝的開頭，還應該有耐人尋味的結尾。那么，怎樣設計結尾的提問呢？

1．照應式提問。

這種提問是與開頭提問相照應的一種方式，遙相呼應、有頭有尾。我們開場切入的提問有不少是直入主題式的，也就是一開場就提出了問題，可以在結尾用一種尋求答案的方式提問，來尋求解決問題的良方。如：“關于解決這個問題您有什么好的辦法和建議呢？”“我們應該怎么來解決這樣的問題呢？”

2．提煉式提問。

這是一種總結式的提問。在提出問題、充分分析了問題之后，應該得到什么樣的答案，此時可以有一些總結式的提問，有的放矢地來結束我們的話題。如：“我們嘉賓就這個問題有很多很新的觀點，要想解決這個問題，我們應該做些什么？”“剛才嘉賓有很多很好的建議，那么，您覺得當務之急是什么？”

3．引申式提問。

這是一種由表及里、深化主題的提問方式。可以用展望的方式來提問，使主題得到升華。如：“現在這項工作已經啟動，您能否給我們描述一下，三年后我們市民能看到一幅什么樣的圖畫呢？”“作為當事人，你是否有信心？”

關于提問技巧，理論界有一些研究。無論是開放式提問還是封閉式提問；無論是正問、反問、側問、追問、設問、兩面提問等提問技巧，實踐證明，任何一個話題都離不開提出問題、分析問題、解決問題這樣一個三段論。我們的提問可以不是三段式，但我們的談話一定是涵蓋這三個內容的。主持人應該用其修煉和智慧將這些技巧熟練掌握、靈活運用，讓談話節目中的提問層次分明，深刻如醒，妙趣橫生，不僅升華內容，還要充分體現出主持人的個性風格。

篇10

1．開展愛國衛生運動。每年4月份扎實開展“清潔__月”活動和“國家衛生鎮，省、市衛生村”檢查評比工作。并于20__年4月8日—5月18日組織人員分組對新區26個省市衛生村（社區）進行復查明檢。

2.認真落實病媒生物控制措施。完善四害防治基礎設施。20__年擬對新區四個辦事處補裝防蚊閘60000個，毒鼠屋30000個，防蚊貼70000個，擋鼠板20000個,目前已完成招標工作，下一步簽完合同后開始采購。制定《__區除“四害”消殺監理監測工作方案》，于20__年6月份開始實施，對公共區域及未納入日常消殺范圍的__村、“三不管”地帶進行“四害”消殺，共施放藥物約1.3萬公斤，全面整治“四害”孳生地、除蟲滅鼠，嚴防媒介生物傳染病發生和流行。

__市市容環境綜合考核工作自20__年啟動，我局高度重視該項工作，將其作為局重點工作來抓，督促各辦事處逐項落實考核內容，落實巡查制度，加強城中村等薄弱環節的整治，定期召開工作會議，總結經驗。各辦事處成立了市容環境綜合管理巡查小組，安排專人專車，采取明暗檢結合的方式，每周對轄區各個區域進行拍照，發現問題立即反饋并要求進行整治復檢。在城管系統全體工作人員的共同努力下，新區整體市容面貌明顯改善，市容環境綜合考核成績逐年上升，在原特區外6個區中，新區20__年排名第四，20__年排名第三，20__年前兩個季度持續排名第二。

1.垃圾減量分類工作。印發《關于印發__區城市生活垃圾減量和分類工作（20__-2015年）實施方案的通知》、《__區垃圾減量分類示范點創建實施方案》。20__-20__年，選定__個小區、4個機關單位、2所學校、1家酒店、1個工業園作為示范點創建單位。新區安排__01萬元經費用于新區垃圾減量分類宣傳及20個示范點創建工作，扎實推進垃圾減量分類示范點創建各項工作落實，20__年底通過了考核驗收。20__年，新區垃圾減量分類主要工作目標為鞏固提高20__年20個垃圾減量分類示范點，完成機關、事業單位、國有企業20個垃圾減量分類示范點創建工作。目前，20__年20個示范點鞏固工作持續進行，第一季度考核全部達標，20個示范點創建工作已完成相關工作人員培訓及硬件設備安裝，同時“龍悅居”小區垃圾減量分類工作已正式啟動。

2.加快餐廚垃圾處理設施建設。擬定《__區餐廚垃圾管理實施方案》、餐廚垃圾管理責任書，現已報新區主要領導審閱。與部分餐廚垃圾產生單位簽訂合同。將學校、機關事業單位食堂作為

第一批餐廚垃圾收運試點單位，簽訂《餐廚垃圾收運合同》。組織各辦事處向轄區餐廚垃圾產生單位發放3萬余份《__市餐廚垃圾管理辦法》宣傳小冊。組織開展收運工作，目前__市利賽實業發展有限公司開始在新區進行餐廚垃圾試收運處理，目前每日收運37個點，日收運處理餐廚垃圾量6.5噸。城中村“臟亂差”一直是新區市容環境管理的難點，群眾意見也很大，針對這一問題，我局多次統籌開展城中村綜合整治行動。今年6月，配合__市“迅雷”行動，我局牽頭在全區開展以城中村為重點的市容環境整治專項行動，對城中村內影響市容和存在安全隱患的各類管線進行整治，對“六亂”行為和臟亂差死角進行全面清理，并加強城中村愛衛消殺工作。同時，在《__日報》開辟“城中村衛生曝光臺”專欄，邀請廣大市民關注、參與和監督，期間共接到居民投訴電話50多個，郵件投訴17封，反映了不少城中村臟亂差以及城市“六亂”問題。我局第一時間派人到現場核實，并督促相關辦事處進行了整改。

加快推進各綠化項目建設，目前共有30個項目，涉及生態景觀林帶、道路綠化提升、公園改造建設等。新區成立前，建成區綠化覆蓋率為33.9%,人均公共綠地面積為__.18平方米，計劃到20__年末實現建成區綠化覆蓋率42.25%，人均公共綠地面積15.34平方米的工作目標。一是加快推進道路綠化提升項目。開展__路、__路、新區大道綠化提升，目前__路、__路已進場施工。二是著力打造綠化景觀亮點。完成__出口（示范段）、__路富士康示范段、__路__科技園示范段、__河（__路段）街心公園、__路-平大路節點、__節點綠化提升工程等項目，現已基本完工，進入養護期。三是開展公園改造提升建設。綠廊示范區正進場施工，__街心公園已建成開放。四是有序推進立體綠化工作。新區立體綠化試點工程包括清湖小學等7所學校的屋頂綠化及龍觀路4座人行天橋的立體綠化，目前已完成70%。五是生態景觀林帶建設逐步推進。加快20__年47.2公里生態景觀林帶建設，目前已完成建設工程的60%。

目前新區主要干道的綠化管養共計6個標段，直管綠化道路達18條，管養綠地面積約2__萬平方米。20__年以來，不斷加強綠化管養日常管理，較好的完成了相關任務。一是完善綠地管養措施及辦法。制定《__區綠地管理工作實施細則》，理清理順綠地管養關系，綠地實行分類分級管養。制定《__區公園日常管理辦法》，為新區公園統一規范管理提供了依據。二是提高新區綠地管養標準。20__年原各辦事處平均綠地管養單價水平在5元/平方米/年，20__年新區綠地管養的平均執行單價提高到7元/平方米/年，大幅提高了新區綠地管養的單價標準。

1.強力開展城管執法重點和專項行動。指導督促相關執法隊查處了__黎光水庫周邊非法棄土、__徑凌角塘非法挖山毀林案件，開展清理市領導包案拓展區非法養殖點、整治嚴管區域戶外廣告招牌、清理“三邊”地帶亂搭建、余泥渣土執法等專項行動。在市領導包案__拓展區非法養殖點清理整治行動中，采取領導包點、切斷水電、設卡駐守、上門做思想工作、聯系有資質公司上門收購生豬、強拆釘子戶等綜合措施，將包案__拓展區內6處非法養殖點清理干凈。在20__年11月底開展的“三邊”地帶亂搭建專項整治行動中，共拆除266處亂搭建，拆除面積約__.72萬平方米，疏散臨時居住人員1824人。

2.大力開展安全領域專項執法行動。出臺《__區城管系統落實“三打兩建”專項行動方案》、《__區城管執法系統查處私宰及非法飼養專項整治工作方案》、《20__年__區城管執法系統“掃黃打非”行動方案》、《關于開展市領導包案__拓展區非法養殖清理整治行動工作方案》、《__區城管執法系統泥頭車市容違法行為專項整治行動方案》等系列行動方案，對存在嚴重安全隱患的問題進行強力整治。20__年3月底、4月初我局工作人員連續多個通宵，在行動中協助交警部門抓獲了2名泥頭車在主干道上傾倒余泥渣土的犯罪嫌疑人，這成為全國第二例、__首例偷排亂倒余泥渣土入刑的案件。

3.積極推進公安、城管聯合執法工作。為促進城管執法與公安保障作用的有機結合，結合新區工作實際，在學習福田等區經驗基礎上，我局牽頭起草了《__區關于建立公安、城管聯合執法機制的方案》，對公安、城管聯合執法的領導機構、工作職責、工作機制作出了具體要求，并于20__年7月24日在__辦事處世紀廣場舉行“__區公安、城管聯合執法啟動儀式”，為提升執法工作成效作出了重要探索。

4.創新督察方法，促進督察工作常態化和動態化。建立完善日常督察機制，實行彈性工作制度、重點督辦制度、短信層級提醒制度，減少集中考評次數，減輕基層負擔，增強督察時效性和有效性。每月推出一期《城管執法專報》，總結、宣傳城市管理綜合執法工作的新舉措，充分調動各執法隊的積極性，目前已出版16期。

1.開展揚塵整治專項工作。根據新區領導指示，我局牽頭成立了新區揚塵整治工作領導小組及其辦公室（簡稱“揚塵辦”），負責統籌城市建設局、交通運輸局、__交警大隊、各辦事處等相關單位，開展以規范建筑工地、規范泥頭車運輸、治理道路揚塵污染為重點的揚塵污染專項整治行動。成立以來，揚塵辦先后組織開展了春節前后揚塵控制、春季揚塵整治“亮劍”、泥頭車夜間整治等專項治理行動。成立至今，揚塵整治辦共出動17329人次，出動執法車輛3426臺次，檢查泥頭車輛11919臺，處罰泥頭車760臺，新區揚塵污染得到初步控制。

2.加強余泥渣土管理。嚴查揚塵污染和棄土行為。建立從源頭到終端的管理制度，實行一車一票，在棄土工地出口、受納場出口設置沖洗槽；嚴格泥頭車運輸過程管理，建立黑名單制度，對超高超載、帶泥上路等違規現象一票否決。加強受納場綜合治理，實施黎光余泥渣土受納場入場道路建設和邊坡治理工程。20__年上半年共解決福苑學校、長安汽車、銀星集團等3個項目共計48萬立方米的棄土問題。同時，積極推進余泥渣土受納場建設。其中，長坑壢余泥渣土受納場受納許可審批工作已基本完成，7月開始受納棄土；__徑余泥渣土受納場第一期征轉地工作已完成；木蓮坑余泥渣土受納場，正進行補償協議簽訂工作；章閣余泥渣土受納場，正開展征地協議協商工作。

和各辦事處簽訂《森林防火責任書》，落實森林防火工作責任。多次組織森林消防隊員參加培訓，提升新區森林防火隊伍的專業技能。完成了人防、物防體系建設，組建了新區森林消防大隊，建設了森林消防訓練基地、森林消防物資儲備庫，購置了四臺森林消防水車及森林防火儲備物資。

開展生物防火林帶清理維護。20__年、20__年分別申請生物防火林帶清理費用110萬元、201萬元，對全區63條生物防火林帶進行清理維護，20__年清理總長度約95公里，總面積約154公頃,20__年清理總長

度約__5公里，總面積230公頃。深入開展森林防火隱患排查，針對新區森林火災高發區，農林交錯地帶，重點林區，重點地段，對新區林區的亂搭建、非法養殖點等隱患場所進行排查整治，累計拆除各類亂搭建25處，清拆面積約2700多平方米。20__年上半年全區共發生7起一般森林火災，過火面積約2597㎡，沒有造成人員傷亡。對林政審批事項進行了梳理，縮短辦事流程，提高辦事效率。完成二類資源調查招投標工作，進一步掌握新區林業發展動態。20__年、20__年分別處理了3起非法破壞林地及未經審批占用林地的事件。其中，__共和新村后山毀林案件因涉案面積較大（超過10畝），及時移送市森林公安分局進行立案查處，對3名犯罪嫌疑人進行刑事扣留。20__年至今，我區共發現涉林案件9宗，其中行政案件7宗，刑事案件2宗。已完成處理6宗行政案件和1宗刑事案件，共罰款19.8萬，治安拘留1人，刑事拘留2人。

新區目前共有市政道路287條，路燈19740余桿，為加大路燈建設力度，新區將“亮燈工程”列入民生實事，我局作為主要責任單位，不斷自加壓力，制定路燈一期、二期和三期建設計劃，今年底可基本解決新區“有路無燈、有燈不亮”問題。

20__年投入918萬元，開展亮燈工程一期建設工作，完成新區18條道路新建471套路燈的安裝工作；20__年投入4769萬元，開展亮燈工程二期建設工作，在新區43條道路新建1747套路燈、安裝箱式變壓器10臺，現項目已進入收尾階段；目前正著手開展亮燈工程三期建設，項目總投資4889萬元，擬建設路燈2086桿、箱變29臺，現已進入審圖階段。

完成新區智慧城管平臺建設。20__年6月，我局開始建設新區智慧城管平臺，20__年6月完成平臺建設并開始試運行。截至9月9日，立案20__1宗，結案19971宗，結案率約為99.25%，而在智慧城管平臺未應用前，日均發現案件數約為36例。同時，提高了案件的處置效率，平臺應用前，事件類案件平均處置時間約為17.2小時，處理率約為86%；平臺應用后，事件類案件平均處置時間減少至4.7小時，速度顯著提高了近4倍。另外，處理過程實現智能化，通過案件的類型和專業單位的進一步細化分類和智能安檢匹配，實現案件的自動立案、智能派遣以及自動結案，大大減少了案件處理的程序和時間。

20__年3月28日，我局籌備組成立不到兩個月，即以新區管委會名義印發了《關于迅速提升市容環境水平加強城市管理工作的意見》，并配套出臺了清掃保潔、垃圾處理、綠化管養、公園管理、燈光管理、戶外廣告、余泥渣土、愛國衛生、綜合執法以及數字化城管等10個方面的規范性文件或行業管理標準。隨后迅速制訂了全局工作規則及與之相配套的工程管理、財務管理、會務管理、行政后勤管理、安全生產、業務審批等各項工作制度。

此外，由于我局是一個建設單位，涉及工程項目招標，因此特別重視規范資金的使用，在進行采購（招標）工作時，嚴格遵守政府采購和工程招標的有關規定和程序，大到幾千萬的工程招標、小到幾百元的宣傳資料印制，都實行“準入有條件”原則，只有口碑好的、業務能力強的的服務單位才能中標；且每項采購（招標）工作前，都在局內部充分溝通、與相關單位積極協調，確保保質保量按時完成，所有采購（招標）無一廢標。

據統計，我局目前已制定各類規章制度共計34項，并計劃制定《__區清掃保潔招標組織方案》等制度7項，通過建立健全規章制度并加大制度執行力度，有效促進了各項工作科學化、規范化、常態化。

隊伍狀態是工作能否高效推進的關鍵因素。長期以來，我局高度重視隊伍建設，通過多種形式激發工作人員的工作熱情，提升工作效率和水平。

一是常態化進行教育。開創“每日一言”是信息宣傳教育平臺，每天精選編輯一條業務知識或俗諺古訓中有關德、能、勤、績、廉的名言警句進行簡明曉暢的闡釋后，以短信方式發送給全體工作人員學習，使黨員干部可以隨時、隨地自主學習，在潛移默化中學習業務知識，提升個人修養。

二是普遍開展談心談話。20__年曾召開公務員、職員務虛會和雇員、臨聘人員談心活動，實現了談心談話對象的全覆蓋，局領導班子認真聽取每位同志的發言，了解普通工作人員的內心想法和困難，并進行現場回應，實現了良好的溝通互動，營造出積極健康的團隊氛圍。今年結合群眾路線活動，再次開展談心活動，不僅按照新區要求的對象范圍進行了談心，還主動將范圍擴大至一般公務員、職員，通過談心及時了解干部職工的思想狀況和遇到的困難，對困難予以幫助，對苗頭性問題進行糾偏提醒。

三是舉辦素質拓展活動。為加強隊伍建設，結合群眾路線教育實踐活動，今年6月21日，我局邀請結對共建的民治辦事處橫嶺社區黨支部到__市國防教育基地開展“拓展訓練”，活動中大家齊心協力共同完成任務，不僅增進了彼此之間的了解，更為重要的是體會到團隊協作、注重細節以及遵守紀律的重要性，為更好地開展工作集聚了精神力量。

一是依托環提辦，著力簡化項目實施流程。為克服以往項目審批程序過于繁瑣影響工作進度的問題，堅持項目管理由“重程序、重監管、輕執行”向“重執行、嚴關鍵、優監管”轉變，根據新區領導指示，我局于20__年8月牽頭成立了市容環境提升項目領導小組及其辦公室（簡稱“環提辦”）。通過優化工作機制，對勘察、造價咨詢及招標等環節進行合理并聯，實行容缺審批，環提辦成立后項目前期流程明顯簡化，立項、概算、投資計劃批復所需時間大幅縮減，目前平均各為5、8、5個工作日。自20__年8月份成立至今，環提辦已開展環境提升項目166個，其中，__路-平大路節點綠化提升工程等42個項目已經完工，正在施工的項目有__路綠化提升工程等33個項目，正在開展前期工作的項目有新區大道景觀提升工程等91個項目，涉及總投資__.96億元（含投資匡算）。

二是轉變購買服務方式，針對城管購買服務領域存在公開性不夠、競爭性不強、選擇標準隨意性較大等主要問題，目前已逐步形成以公開招標為主，以邀請招標、競爭性談判等方式為輔的政府采購形式，并在確定最終中標者時，避免“價低者得”的簡單思維，綜合考慮受托單位的社會形象、人員素質、專業水準等多種因素，確保購買服務規范發展，實現從“以錢養人”到“以錢養事”的轉變。

一是探索企業出資建設余泥渣土受納場。在

國土規劃部門認可的選址范圍內（如木蓮坑、長坑瀝受納場），計劃引進企業出資建設余泥渣土受納場，并自行解決征地、青苗補償問題等。政府僅依法對其進行監督，包括制定收費指導價，設定相關指標（如棄土來源、揚塵整治、周邊安全等），招標有資質的企業對受納場進行管理等。二是探索bt、bot模式運用于城市綠化提升項目。按照“誰造誰有”的原則，鼓勵社會資本參與新區綠化工程，達到提高項目建設效率，優化工程質量的目的。

三是探索社會捐資助綠行動。為更好地借助社會力量，推進園林綠地建設，增強公眾園林綠化及環保意識，通過“單位發動、自愿捐資、樹種自購、集體種植”形式，廣泛發動社會各界在生態綠廊、路邊閑置綠地及公園綠地等開展認種、認建、認養城市綠地和紀念林活動。

借助以青年黨員、團員為主力的城管局志愿者隊伍，開展“美麗__，城管在行動”系列活動，通過問卷調查等形式，現場與市民群眾面對面溝通交流，征集市民對市容環境、景觀綠化、公園建設、導向標識、公共自行車系統建設等城市管理工作的意見建議。今年1月18日以來，已先后在民治大道綠景香頌購物中心、__公園、部九窩受納場等地開展了7次征集意見與服務咨詢相結合的活動。其中，在__公園開展的關于公園建設的征求意見活動共發放調查問卷100份，收回65份，收集到意見建議19條；在民治大道開展的調查活動共發放《民治大道導向標識牌滿意度調查問卷》300余份，收集到關于城市管理工作的意見建議34條。3月28日下午，主動邀請人大代表、政協委員召開座談會，面對面聽取代表委員們對我局在政務公開、服務態度、業務素質、辦事效率等方面的意見和建議，收集到意見建議45條。

創新舉措，在全市城管系統首創“每日一巡”工作制度，每天由局領導或科室負責人帶隊，利用兩小時進行市容環境巡查，主動深入基層一線找問題。巡查內容包括日常清掃保潔、垃圾清運、渣土管理、綠化養護、路燈管養、市政設施維護，亂擺賣、亂張貼等行為，要求對巡查中發現的問題，能當場處理的當場處理，不能當場處理的盡快處理，需要多個部門協調解決的由帶隊領導負責協調解決，做到有巡查、有記錄、有結果。自今年2月19日啟動以來，已累計巡查__0次，發現并協調處理問題700余宗。新區市容環境有了較大提升，為群眾提供了更加美麗宜居的生活環境。

針對城管工作容易遭受網民攻擊和詬病的特點，我局特別重視網絡輿情。安排專人跟進__網“問政__”欄目、黨代表投訴系統、“主任信箱”、“民心橋”等的投訴情況，同時在城管局門戶網站開辟黨的群眾路線教育實踐活動專題，設立“投訴建議”和“問計于民”專欄，暢通民意表達渠道，市民可通過__319熱線、電子信箱、網站留言等多種方式反映問題和提出意見建議。自3月3日以來，我局共通過網絡渠道征集到各類問題及意見建議200條（其中，問政__平臺96條,“主任信箱”45條，黨代表投訴系統5條，“民心橋”21條，局網站33條）。

對于查找到的問題，尤其是群眾反映強烈的突出問題，我局不等不拖，立行立改。8月__日，媒體曝光了__河西新村與橫坑水庫之間有空地被企業長期作為泥頭車停車場，群眾多次反映仍未徹底根治的問題，我局高度重視，當天中午即發出緊急通知，召集新區揚塵辦各成員單位下午前往現場實地了解情況，并召開揚塵整治工作座談會，會上我局主要負責人代表揚塵辦強調要堅持治標和治本相結合、管理和疏導相結合，各相關單位全力配合，加大泥頭車查處力度，加強清掃保潔工作，多管齊下，切實解決問題，還老百姓一個潔凈的生活環境。

部九窩余泥渣土受納場日均可受納余泥渣土7000余車，每天有大量泥頭車在__路主道、輔道長時間排隊等候進場。其中大部分泥頭車存在超高超載、帶泥上路、沿途灑漏等問題，造成__路全路段（特別是__路至和平路）道路大面積污染，給道路保潔工作帶來很大壓力，嚴重影響新區市容環境。

篇11

1.1 愛綠護綠的意識不夠

雖然市民的愛綠意識有了明顯提高，但存在對相關園林法律制度的缺乏了解，保護環境的自覺性不強，愛綠護綠的法律意識淡薄的單位和個人，對園林綠化法規知識知之甚少，在經濟利益的驅動下，有時甚至“知法犯法”，只顧眼前和自身利益，私自破壞周邊綠化現象時有發生。

1.2 行政執法工作力度不夠，執法效果不佳

盡管園林綠化執法所依據的法律、法規體系已日趨完善，能夠做到有法、有規定可依，但在實際執法工作當中，仍存在許多不足，比如園林綠化行政執法力度較弱，致使園林執法人員對違法涉綠案件的當事人下發了整改通知書，但因缺乏相應的強制力保障，讓執法隊員在具體執法中仍感到有些“底氣不足”。

1.3 園林綠化管理與執法部門執法缺乏有效聯動

當下，園林執法部門基本為園林主管單位的下屬單位，如在違法涉綠工作過程中，需要市交警大隊、公安等部門配合時，請示、報備等中間手續比較繁瑣，執法辦案時間被延誤。此外，在聯動執法中，因為缺乏有效聯系機制，各單位之間聯動配合，致使出現“配合得力，問題能夠及時有效地解決，若聯動配合中，有任何一方配合不到位，問題就很容易被擱置”的尷尬局面。

2 原因分析

2.1 法律法規宣傳還不到位

由于對園林綠化法規的宣傳力度不夠，民眾愛護綠地成果的良好意識和習慣沒有達到一定的高度，致使移植砍伐樹木為城市建設讓路，小區公共綠地改頭換面成為停車場等社會問題時有發生，城市綠地被重復建設，原有的綠化成果難以長時間被保持。

2.2 城市園林法規不完善

園林執法工作雖然有法可依，但有部分法律法規的規定內容過于籠統，具體執法工作中容易出現自由裁量度太大，因缺乏強制力保障，不能及時得到制止和處理發生的違法涉綠行為，對拒不執行者震懾力較弱，從而加大了園林綠化主管部門的管理難度，不利于園林綠化成果的保護。

2.3 日常巡查的覆蓋面有限、執法領域不廣

在具體的城市園林綠化監管工作中，執法隊員的日常工作主要集中在城市主要道路、路段、公園及小游園等巡查方便的地段，而對于一些較為擁堵的小巷、小路，巡查較為困難，監督檢查工作不夠到位。此外，由于人力、物力的局限性以及城市綠化案件發生的偶然性和當事人的難以確定性，園林執法通常依靠群眾舉報投訴和相關單位的協作通報等進行查處，導致城市綠化執法的執法工作較為滯后，執法覆蓋面有限。

3 解決途徑

3.1 加大法制宣傳力度，營造良好氛圍

要加大園林綠化法規的宣傳力度。依托“12?4法治宣傳日等開展多種形式的宣傳教育活動，同時借助電視、廣播、微信朋友圈、微信公眾平臺等媒介廣泛宣傳園林綠化管理方面的知識，及時曝光毀綠損綠、惡意侵占綠地等情節較為嚴重的案件，形成良好輿論氛圍，為打擊涉綠違法行為保駕護航。

3.2 加強法制建設，建立健全園林法規體系

健全城市綠化管理法律法規體系，建立更加完善的現代城市園林綠化管理法規、規章框架，不斷創新園林執法思路，完善園林執法手段，達到園林執法全面、準確、有效、合法的新局面。同時還要建立健全監督制度和責任追究制度，對決、以權代法等執法工作中容易滋生的問題及時進行嚴懲，保證執法體系的健康有序。

3.3 建立部門聯合長效管理體制

加強與城管、公安、社區中心等相關部門的協調與配合，成立專門的聯動小組，對屬地管理及時進行明確劃分，加強部門之間的溝通和聯動，建立案件核查機制，對違法涉綠行為及時做出反應，大幅縮減綠化執法處罰的辦結時間，提高綠化執法工作的效力。

3.4 開展專業培訓，提高執法效能

要加大對園林執法人員的培訓工作力度，有效結合執法工作與學習培訓，做到活用活學，不斷增強執法工作人員的法律意識和法律素質，形成運用法律手段開展園林執法工作的新思路、新方法。

4 總結和展望

隨著公民法律意識的增強，關注園林綠化的公眾人數逐年增加，對園林執法工作也有了更高的要求，因此，在園林執法工作中，更應明確園林執法管理責任，積極探索出與當前經濟發展趨勢相適應的園林管理“新“模式和”新”體系，依法建綠、依法護綠，真正做到工作“零”失誤，避免因工作失誤引起的不必要損失和糾紛，更好地保護園林綠化成果，推進城市生態文明的建設步伐。

篇12

二、以勤修身，提高工作水平

加強學習、調研和思考，使自己盡快熟悉分管工作，盡快打開工作局面。勤于學習。深入學的系列重要講話精神；通過市委理論中心組學習，撰寫了學習貫徹落實“”精神的心得體會文章。加強業務學習，堅持“上下左右中”學習方法，將上級精神、基層經驗、國內外先進理念、同行好的做法，充分摸準吃透，并結合自身實際加以應用。勤于調研。到*明確分管城建工作之后，即到分管的*個部門以及各縣市區，進行系統化的調研，了解城建口各單位及縣市重點工作、存在的問題，提出應對策略或意見建議。之后，就一些重要的或比較復雜的工作，多次進行專項性調研，僅*年先后*次到*調研、召開座談會、排解糾紛，*次下到市縣調研鎮村聯動工作，*次到市城管局調研并赴現場察看，研究協調垃圾處理、數字城管、市容環境衛生整治等工作。勤于思考。注重在學習調研基礎上及時思考總結，提練出有利于推動工作的好經驗、好做法。如加強對中央方針政策充分研讀、深入研判，提出了中央城市工作會議后，*工作面臨“三個前所未有”；通過對城區垃圾及老舊危樓的調研、摸底，對其作出預判分析，拿出具有操作性的方案，并正式啟動實施；對*區*棚改拆遷問題，提出了“一戶一案”策略，并在拆遷安置方面，總結了*區的“區級主體、市區聯動、一戶一策”和*新區的“居民自主、強化服務、自下而上”兩種模式。

三、以能強身，增強“實戰”本領

工作中發揚民主、有效掌控，堅持依法行政，帶頭學習和遵守黨紀國法，嚴格依法依規辦事。同時知行合一、有念即行，不斷提升自己各方面能力。增強凝聚力。日常工作中注重充分發揚民主，鼓勵部門領導和身邊工作人員大膽談設想、提思路，在此基礎上進行集中提練。如對*年工作，提出了民生工程、鎮村聯動、項目建設、城市管理等六個方面的重點工作。啟動了全市視頻資源共享系統建設，數字城管建立了六大特色創新系統，開通了市民通APP應用軟件。對規劃遺留問題，提出通過“多規合一”方式解決。*年，參加部門的民主生活會*次，組織開展調研座談會*多次，與所有分管部門主要領導及部分分管領導采取個別談心談話方式，了解思想狀態，充分聽取意見建議。提升執行力。為落實上級棚改政策，出臺了《全市保障性安居工程督查辦法》，建立了約談問責機制；在鎮村聯動建設方面，鼓勵創新，在完成規定動作的基礎上，多做自選動作，并通過現場推進會方式，激勵先進、鞭策后進；強化規劃管理，中心城區共清查項目*余起，其中發現重大違規建設問題并下發停工通知*起，對違法違章建筑進行罰款處罰*起。強化操作力。通過協調審批小組會議方式，集中協調解決涉及群眾切身利益的民生問題近*個，對于這些問題，既注重原則性，又注重靈活性；既考慮歷史的客觀現實性，又注重法律法規的嚴肅性，達到了平穩、有序的良好效果。

四、以績立身，力求工作實效

堅持“一任接著一任干”的思路，發揚釘釘子的精神，取得了較好成績。

1.完成了任務。棚戶區改造打贏翻身仗，前年我市棚戶區改造工作因部分項目未完成被省里約談，同時去年我市任務數又在全省排第二。在雙重壓力下，我帶領建口干部職工，共同努力，全市各類棚戶區改造開工*套，基本建成*套，圓滿完成了省里下達的任務。此外，全市公共租賃住房開工*套，基本建成*套，開工率和基本建成率均達100%，列全省第一，還圓滿完成國家及省農村危房改造任務*戶。

2.提升了質量。全市城建三年升級戰圓滿收官，累計開工項目*個，完成投資*億元。一大批市政基礎設施和公共服務設施項目竣工投入使用，使城市功能和綜合承載力得到明顯提升。深入推進鎮村聯動，第一批*個示范鎮（重點鎮）的鎮村聯動建設圓滿完成，同時，對全市*個鄉鎮（街道）啟動了第二批鎮村聯動建設發展工作，實施新建“二十五個一”和“五個提質改造”項目*個，已開工*個、占*%，完工*個、占*%，完成投資*億元、占*%，均完成年度目標要求。

3.穩定了市場。先后出臺了促進*中心城區房地產市場平穩健康發展的兩個文件，提出了*余條舉措。*年，中心城區商品房預售面積和備案面積總量和增幅均創歷史新高。去年年底，各地舉辦商品房交易展示會，僅中心城區*天活動時間就銷售商品房*套、*萬平方米，銷售金額*億。建筑業發展態勢良好，*年全市建筑業實現總產值*億元，同比增長*%，占全省建筑業總產值的*%，增速、產值分列全省的第一和第四。

4.加強了管理。中心城以創建國家森林城市、省文明城復審迎檢、*經貿洽談會、*文化節等集中整治為抓手，開展了系列集中整治行動，市容環境得到改善，尤其是創省文明城重新啟動聯創聯建機制，人居環境進一步改善。全市污水處理能力達到*萬噸/日，新增污水管道*余公里，污水處理率達到*%，中心城區污水處理率達到*%。中心城生活垃圾無害化處理率超過*%，各縣市達到*%。中心城新增綠地面積*公頃，新建公廁*座、垃圾中轉站*座，新建公廁指示牌*塊，安裝路燈*盞，保持城市亮燈率及設施完好率*%以上。

5.破解了難題。解決了近*個歷史遺留問題，探索了多種拆遷安置模式，處理近*起群體性上訪事件，較為典型的是*項目房屋裝修質量引發群體性上訪，在市政府主要領導的大力支持下，與其他班子成員齊心協力，反應迅速、處理即時，堅決維護群眾合法利益、堅決打擊違法行為，成功化解矛盾。不僅如此，去年春節前，又對中心城區預售商品房樓盤進行預警分析和風險排查，建立了預防處理機制，有效化解了一批群眾體性上訪事件。

五、以廉律身，保持公仆本色

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堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞市委、市政府關于治理太湖、保護水源“6699”行動目標，以“依法規范、分塊負責、逐塊推進”為原則，著力開展控源截污行動，對全區385塊排水區（在不打破現有行政區劃的基礎上，以相對獨立排水系統和道路、河流等現狀分界線為邊界，將我區劃分為385塊排水區），全面完善排水管網系統，徹底糾正錯接亂排現象，切實強化排水規范管理，通過三年左右的時間，形成全區污水管網全覆蓋、排水用戶全接管、雨污分流、排水順暢的污水治理體系，有效提升我區生活污水治理的能力和水平。

二、總體目標

2009年，全面部署和啟動控源截污行動，完成排水達標區創建任務的30%；2010年，全面推進控源截污行動，完成排水達標區創建任務的40%；2011年，全面完成排水達標區創建任務。

三、主要任務

（一）完善排水管網系統。按照控源截污行動工作目標和市、區責任分工，結合城中村改造、危舊房改造、老新村整治、片區開發以及市政管網建設，按排水區劃分，對排水區污水管道、預處理設施和排水戶進行逐一調查，制訂排水區污水管網建設計劃。在此基礎上，逐塊實施區級責任范圍內的污水連接管網建設工程，全面清理整改雨污錯接、管道堵塞破損、截污泵站及溢流堰不合理等問題，實現雨污分管、排水通暢。

（二）創建排水達標區。按照市有關排水達標區創建和驗收標準，以排水區內污水預處理設施、化糞池、南側陽臺排污設施為重點，全面清理檢查排水行為，糾正私接亂排、雨污合流現象；成立專門的排水設施養護隊伍，嚴格執行養護制度，封閉小區由物業負責養護，各排水戶負責自建污水管網的養護；落實排水戶限期接管，實現排水達標區內的排水戶均辦理排水許可手續，依法規范排水，做到設施、養護、管理三到位。在此基礎上，加強與市有關職能部門銜接協調，做好排水區與全市市政排水管網的對接和排水區的創建考核驗收工作，爭創排水達標區。

（三）強化排水行為規范管理。大力推行排水許可制度，不斷擴大排水許可范圍，嚴把新項目審批關，符合要求的，辦理相關環評手續，確保新增排水戶產生的污、廢水得到集中處理，不會流失造成新的污染。加強日常監管和行政執法，對應接管而未接管的單位，督促其限期接管；加大對排水戶出戶水質抽檢力度，督促排水戶加強預處理設施管理，依法嚴肅處理工業廢水超標排放、私接亂排、擅自改動排水管道等行為。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區發改局、經貿局、財政局、監察局、建設局、教育局、城管局、房管局、環保局、工商分局、建設安置辦公室、新城指揮部辦公室、環衛處和各街道主要負責人為成員的控源截污行動領導小組，作為工作領導機構，負責日常工作的組織領導和督導推進。成立排水管理專門機構，作為控源截污行動領導小組下設的辦公室，負責具體工作的協調和實施，人員從建設局、環保局、城管局抽調，適當招聘部分專業人員，各街道也要抽調1名人員到排水管理辦公室集中辦公。各街道作為排水達標區創建的第一責任人，也要成立相應的工作機構，明確分管領導和具體工作人員。各有關部門要按照全區統一部署安排，各司其職，各負其責，強化配合，協調聯動，形成推進控源截污行動的強大合力。