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篇1

本條例所稱旅行社，是指從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關旅游服務，開展國內旅游業務、入境旅游業務或者出境旅游業務的企業法人。

第三條 國務院旅游行政主管部門負責全國旅行社的監督管理工作。

縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責負責本行政區域內旅行社的監督管理工作。

縣級以上各級人民政府工商、價格、商務、外匯等有關部門，應當按照職責分工，依法對旅行社進行監督管理。

第四條 旅行社在經營活動中應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務質量，維護旅游者的合法權益。

第五條 旅行社行業組織應當按照章程為旅行社提供服務，發揮協調和自律作用，引導旅行社合法、公平競爭和誠信經營。

第二章 旅行社的設立

第六條 申請設立旅行社，經營國內旅游業務和入境旅游業務的，應當具備下列條件：

（一）有固定的經營場所；

（二）有必要的營業設施；

（三）有不少于30萬元的注冊資本。

第七條 申請設立旅行社，經營國內旅游業務和入境旅游業務的，應當向所在地省、自治區、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設區的市級旅游行政管理部門提出申請，并提交符合本條例第六條規定的相關證明文件。受理申請的旅游行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發旅行社業務經營許可證，申請人持旅行社業務經營許可證向工商行政管理部門辦理設立登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

第八條 旅行社取得經營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，可以申請經營出境旅游業務。

第九條 申請經營出境旅游業務的，應當向國務院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區、直轄市旅游行政管理部門提出申請，受理申請的旅游行政管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人換發旅行社業務經營許可證，旅行社應當持換發的旅行社業務經營許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。

第十條 旅行社設立分社的，應當持旅行社業務經營許可證副本向分社所在地的工商行政管理部門辦理設立登記，并自設立登記之日起3個工作日內向分社所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社分社的設立不受地域限制。分社的經營范圍不得超出設立分社的旅行社的經營范圍。

第十一條 旅行社設立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務網點（以下簡稱旅行社服務網點）應當依法向工商行政管理部門辦理設立登記手續，并向所在地的旅游行政管理部門備案。

旅行社服務網點應當接受旅行社的統一管理，不得從事招徠、咨詢以外的活動。

第十二條 旅行社變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經營的，應當到工商行政管理部門辦理相應的變更登記或者注銷登記，并在登記辦理完畢之日起10個工作日內，向原許可的旅游行政管理部門備案，換領或者交回旅行社業務經營許可證。

第十三條 旅行社應當自取得旅行社業務經營許可證之日起3個工作日內，在國務院旅游行政主管部門指定的銀行開設專門的質量保證金賬戶，存入質量保證金，或者向作出許可的旅游行政管理部門提交依法取得的擔保額度不低于相應質量保證金數額的銀行擔保。

經營國內旅游業務和入境旅游業務的旅行社,應當存入質量保證金20萬元；經營出境旅游業務的旅行社，應當增存質量保證金120萬元。

質量保證金的利息屬于旅行社所有。

第十四條 旅行社每設立一個經營國內旅游業務和入境旅游業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存5萬元；每設立一個經營出境旅游業務的分社，應當向其質量保證金賬戶增存30萬元。

第十五條 有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質量保證金：

（一）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權益，經旅游行政管理部門查證屬實的；

（二）旅行社因解散、破產或者其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的。

第十六條 人民法院判決、裁定及其他生效法律文書認定旅行社損害旅游者合法權益，旅行社拒絕或者無力賠償的，人民法院可以從旅行社的質量保證金賬戶上劃撥賠償款。

第十七條 旅行社自交納或者補足質量保證金之日起三年內未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應當將旅行社質量保證金的交存數額降低50%，并向社會公告。旅行社可憑省、自治區、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質量保證金。

第十八條 旅行社在旅游行政管理部門使用質量保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質量保證金后，因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，應當在收到旅游行政管理部門補交質量保證金的通知之日起5個工作日內補足質量保證金。

第十九條 旅行社不再從事旅游業務的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回質量保證金。

第二十條 質量保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務院旅游行政主管部門和國務院財政部門會同有關部門另行制定。

第三章 外商投資旅行社

第二十一條 外商投資旅行社適用本章規定；本章沒有規定的，適用本條例其他有關規定。

前款所稱外商投資旅行社，包括中外合資經營旅行社、中外合作經營旅行社和外資旅行社。

第二十二條 設立外商投資旅行社，由投資者向國務院旅游行政主管部門提出申請，并提交符合本條例第六條規定條件的相關證明文件。國務院旅游行政主管部門應當自受理申請之日起30個工作日內審查完畢。同意設立的，出具外商投資旅行社業務許可審定意見書；不同意設立的，書面通知申請人并說明理由。

申請人持外商投資旅行社業務許可審定意見書、章程，合資、合作雙方簽訂的合同向國務院商務主管部門提出設立外商投資企業的申請。國務院商務主管部門應當依照有關法律、法規的規定，作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發外商投資企業批準證書，并通知申請人向國務院旅游行政主管部門領取旅行社業務經營許可證，申請人持旅行社業務經營許可證和外商投資企業批準證書向工商行政管理部門辦理設立登記；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。

第二十三條 外商投資旅行社不得經營中國內地居民出國旅游業務以及赴香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區旅游的業務，但是國務院決定或者我國簽署的自由貿易協定和內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排另有規定的除外。

第四章 旅行社經營

第二十四條 旅行社向旅游者提供的旅游服務信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。

第二十五條 經營出境旅游業務的旅行社不得組織旅游者到國務院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區旅游。

第二十六條 旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動不得含有違反有關法律、法規規定的內容。

第二十七條 旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者。未經旅游者同意，旅行社不得在旅游合同約定之外提供其他有償服務。

第二十八條 旅行社為旅游者提供服務，應當與旅游者簽訂旅游合同并載明下列事項：

（一）旅行社的名稱及其經營范圍、地址、聯系電話和旅行社業務經營許可證編號；

（二）旅行社經辦人的姓名、聯系電話；

（三）簽約地點和日期；

（四）旅游行程的出發地、途經地和目的地；

（五）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務安排及其標準；

（六）旅行社統一安排的游覽項目的具體內容及時間；

（七）旅游者自由活動的時間和次數；

（八）旅游者應當交納的旅游費用及交納方式；

（九）旅行社安排的購物次數、停留時間及購物場所的名稱；

（十）需要旅游者另行付費的游覽項目及價格；

（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；

（十二）違反合同的糾紛解決機制及應當承擔的責任；

（十三）旅游服務監督、投訴電話；

（十四）雙方協商一致的其他內容。

第二十九條 旅行社在與旅游者簽訂旅游合同時，應當對旅游合同的具體內容作出真實、準確、完整的說明。

旅行社和旅游者簽訂的旅游合同約定不明確或者對格式條款的理解發生爭議的，應當按照通常理解予以解釋；對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出有利于旅游者的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應當采用非格式條款。

第三十條 旅行社組織中國內地居民出境旅游的，應當為旅游團隊安排領隊全程陪同。

第三十一條 旅行社為接待旅游者委派的導游人員或者為組織旅游者出境旅游委派的領隊人員，應當持有國家規定的導游證、領隊證。

第三十二條 旅行社聘用導游人員、領隊人員應當依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當地最低工資標準的報酬。

第三十三條 旅行社及其委派的導游人員和領隊人員不得有下列行為：

（一）拒絕履行旅游合同約定的義務；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程；

（三）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目。

第三十四條 旅行社不得要求導游人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊，不得要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用。

第三十五條 旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權益受到損害的，應當采取必要的補救措施，并及時報告旅游行政管理部門。

第三十六條 旅行社需要對旅游業務作出委托的，應當委托給具有相應資質的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項服務安排及其標準，約定雙方的權利、義務。

第三十七條 旅行社將旅游業務委托給其他旅行社的，應當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務成本的費用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊。

接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權益受到損害的，作出委托的旅行社應當承擔相應的賠償責任。作出委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。

接受委托的旅行社故意或者重大過失造成旅游者合法權益損害的，應當承擔連帶責任。

第三十八條 旅行社應當投保旅行社責任險。旅行社責任險的具體方案由國務院旅游行政主管部門會同國務院保險監督管理機構另行制定。

第三十九條 旅行社對可能危及旅游者人身、財產安全的事項，應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發生的必要措施。

發生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的導游人員、領隊人員應當采取必要的處置措施并及時報告旅游行政管理部門；在境外發生的，還應當及時報告中華人民共和國駐該國使領館、相關駐外機構、當地警方。

第四十條 旅游者在境外滯留不歸的，旅行社委派的領隊人員應當及時向旅行社和中華人民共和國駐該國使領館、相關駐外機構報告。旅行社接到報告后應當及時向旅游行政管理部門和公安機關報告，并協助提供非法滯留者的信息。

旅行社接待入境旅游發生旅游者非法滯留我國境內的，應當及時向旅游行政管理部門、公安機關和外事部門報告，并協助提供非法滯留者的信息。

第五章 監督檢查

第四十一條 旅游、工商、價格、商務、外匯等有關部門應當依法加強對旅行社的監督管理，發現違法行為，應當及時予以處理。

第四十二條 旅游、工商、價格等行政管理部門應當及時向社會公告監督檢查的情況。公告的內容包括旅行社業務經營許可證的頒發、變更、吊銷、注銷情況，旅行社的違法經營行為以及旅行社的誠信記錄、旅游者投訴信息等。

第四十三條 旅行社損害旅游者合法權益的，旅游者可以向旅游行政管理部門、工商行政管理部門、價格主管部門、商務主管部門或者外匯管理部門投訴，接到投訴的部門應當按照其職責權限及時調查處理，并將調查處理的有關情況告知旅游者。

第四十四條 旅行社及其分社應當接受旅游行政管理部門對其旅游合同、服務質量、旅游安全、財務賬簿等情況的監督檢查，并按照國家有關規定向旅游行政管理部門報送經營和財務信息等統計資料。

第四十五條 旅游、工商、價格、商務、外匯等有關部門工作人員不得接受旅行社的任何饋贈，不得參加由旅行社支付費用的購物活動或者游覽項目，不得通過旅行社為自己、親友或者其他個人、組織牟取私利。

第六章 法律責任

第四十六條 違反本條例的規定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）未取得相應的旅行社業務經營許可，經營國內旅游業務、入境旅游業務、出境旅游業務的；

（二）分社的經營范圍超出設立分社的旅行社的經營范圍的；

（三）旅行社服務網點從事招徠、咨詢以外的活動的。

第四十七條 旅行社轉讓、出租、出借旅行社業務經營許可證的，由旅游行政管理部門責令停業整頓1個月至3個月，并沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證。受讓或者租借旅行社業務經營許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令停止非法經營，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十八條 違反本條例的規定，旅行社未在規定期限內向其質量保證金賬戶存入、增存、補足質量保證金或者提交相應的銀行擔保的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業務經營許可證。

第四十九條 違反本條例的規定，旅行社不投保旅行社責任險的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業務經營許可證。

第五十條 違反本條例的規定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，處1萬元以下的罰款：

（一）變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經營，未在規定期限內向原許可的旅游行政管理部門備案，換領或者交回旅行社業務經營許可證的；

（二）設立分社未在規定期限內向分社所在地旅游行政管理部門備案的；

（三）不按照國家有關規定向旅游行政管理部門報送經營和財務信息等統計資料的。

第五十一條 違反本條例的規定，外商投資旅行社經營中國內地居民出國旅游業務以及赴香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區旅游業務，或者經營出境旅游業務的旅行社組織旅游者到國務院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區旅游的，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證。

第五十二條 違反本條例的規定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動含有違反有關法律、法規規定的內容的，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證。

第五十三條 違反本條例的規定，旅行社向旅游者提供的旅游服務信息含有虛假內容或者作虛假宣傳的，由工商行政管理部門依法給予處罰。

違反本條例的規定，旅行社以低于旅游成本的報價招徠旅游者的，由價格主管部門依法給予處罰。

第五十四條 違反本條例的規定，旅行社未經旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務的，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十五條 違反本條例的規定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓1個月至3個月：

（一）未與旅游者簽訂旅游合同；

（二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規定的事項；

（三）未取得旅游者同意，將旅游業務委托給其他旅行社；

（四）將旅游業務委托給不具有相應資質的旅行社；

（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。

第五十六條 違反本條例的規定，旅行社組織中國內地居民出境旅游，不為旅游團隊安排領隊全程陪同的，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業整頓1個月至3個月。

第五十七條 違反本條例的規定，旅行社委派的導游人員和領隊人員未持有國家規定的導游證或者領隊證的，由旅游行政管理部門責令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十八條 違反本條例的規定，旅行社不向其聘用的導游人員、領隊人員支付報酬，或者所支付的報酬低于當地最低工資標準的，按照《中華人民共和國勞動合同法》的有關規定處理。

第五十九條 違反本條例的規定，有下列情形之一的，對旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對導游人員、領隊人員，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證、導游證或者領隊證：

（一）拒不履行旅游合同約定的義務的；

（二）非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；

（三）欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的。

第六十條 違反本條例的規定，旅行社要求導游人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用、支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊，或者要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用的，由旅游行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十一條 旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權益受到損害，不采取必要的補救措施的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由旅游行政管理部門吊銷旅行社業務經營許可證。

第六十二條 違反本條例的規定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，停業整頓1個月至3個月；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證：

（一）旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務費用的；

（二）旅行社向接受委托的旅行社支付的費用低于接待和服務成本的；

（三）接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊的。

第六十三條 違反本條例的規定，旅行社及其委派的導游人員、領隊人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款；對導游人員、領隊人員處4000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令旅行社停業整頓1個月至3個月，或者吊銷旅行社業務經營許可證、導游證、領隊證：

（一）發生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時報告的；

（二）旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，旅行社未及時報告并協助提供非法滯留者信息的；

（三）旅行社接待入境旅游的旅游者非法滯留境內，旅行社未及時報告并協助提供非法滯留者信息的。

第六十四條 因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的，在刑罰執行完畢之日起五年內不得從事旅行社業務經營活動；旅行社被吊銷旅行社業務經營許可的，其主要負責人在旅行社業務經營許可被吊銷之日起五年內不得擔任任何旅行社的主要負責人。

第六十五條 旅行社違反本條例的規定，損害旅游者合法權益的，應當承擔相應的民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十六條 違反本條例的規定，旅游行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）發現違法行為不及時予以處理的；

（二）未及時公告對旅行社的監督檢查情況的；

（三）未及時處理旅游者投訴并將調查處理的有關情況告知旅游者的；

（四）接受旅行社的饋贈的；

（五）參加由旅行社支付費用的購物活動或者游覽項目的；

（六）通過旅行社為自己、親友或者其他個人、組織牟取私利的。

第七章 附 則

第六十七條 香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區的投資者在內地投資設立的旅行社，參照適用本條例。

第六十八條 本條例自2009年5月1日起施行。1996年10月15日國務院的《旅行社管理條例》同時廢止。

篇2

一、人為分工模式與現實經濟發展的矛盾:改革水平分工體系

旅行社分工體系是指不同類別的旅行社在各個市場區域或旅游產品流通環節中所扮演的角色及其相互之間的關系?；旧戏譃榇怪狈止んw系與水平分工體系兩種,前者是旅行社依據在業務流程中所扮演的不同角色而自然形成的旅游批發商、經營商和旅游零售商的縱向金字塔序列,是在市場機制主導下形成的;而水平分工則是指在同一操作層次上,針對操作的不同特點而進行的分工,一般由政府強制力推動形成。

目前我國旅行社實行的是比較典型的水平分工體系,即按照市場經營業務范圍不同,人為地將旅行社劃分為國際旅行社和國內旅行社兩大類,同時,又把統一的旅游市場劃分為入境旅游市場、國內旅游市場和出境旅游市場。這種分工曾體現出合理性,但是隨著市場經濟的深入發展,這種非自然的、人為的分工與經濟發展之間的沖突越來越多,造成下列一些問題。

(一)現行水平分工體系制約了市場機制作用的發揮

在市場經濟環境中,市場對生產要素和資源的優化配置起著基礎性作用。而市場經濟中客觀存在的市場失靈則需要政府對社會經濟生活進行宏觀調控和引導。但是我國旅行社現行的水平分工體系正是在政府行政力量干預下的產物,政府在微觀層面上對旅行社管的過多、過嚴、過死,不利于旅游資源的自由合理流動,使旅行社不能在不同的經營環節上形成高質高效的專業化分工,嚴重限制了旅行社發揮各自的比較優勢和實行規模經營,制約了市場機制作用的發揮。

(二)現行水平分工體系制約了旅行社的創新

水平分工體系的最大特點就是人為分割市場,造成所有旅行社不論大小,除了在目標市場方面有所不同外,在業務上幾乎包含了產品設計生產到營銷直至接待和售后服務的所有環節,每個企業都要“四面出擊”,并無批發和零售的主要差異,難以形成行業內專業化分工與合作的高效局面。中小旅行社資金、人才有限,他們無力也無意去進行產品和服務的創新,只是跟在有實力的大型旅行社后面依樣畫葫蘆,坐享大旅行社的成果,導致其以較低成本的與大旅行社競爭。而尚不理智的中國旅游者往往選擇價格低廉的旅游產品,從而使大型旅行社在價格競爭中處于不利的地位,不僅損害了大旅行社進行產品和服務創新的動力,而且使大旅行社發揮不出資金、人才、規模的優勢,無法實現規模經濟。

(三)現行水平分工體系導致了價格無序競爭

水平分工體系下的中小旅行社無力創新,大旅行社又缺乏創新動力,導致旅行社產品內容雷同,全國一萬多家不同規模的旅行社在同一層面進行低效率競爭,全行業的凈利潤多年來維持在2%-3%之間,上升空間極為有限。又由于市場信息不對稱,大旅行社在激烈的惡性價格競爭中處于不利地位,一定程度上容易導致“劣幣驅逐良幣”現象的產生。如此惡性循環,旅行社的整體產品質量降低,低成本的無序價格競爭愈演愈烈,必然造成市場秩序混亂,既損害了旅游者的利益,最終也將損害旅行社業的整體利益,影響其長遠發展。

解決中國旅行社水平分工模式存在的主要問題,必須對原有分工體系進行改革。而新《條例》作出的一系列修訂更有利于旅行社行業市場化發展。因此,重新構建旅行社分工體系不僅是旅行社自身生存和發展的需要,也是市場經濟發展的內在要求。

二、市場分工模式與現實經濟發展的融合:重建自然分工體系

我國旅行社分工體系改革應該遵循市場經濟規律,并結合旅行社行業自身特點,構建以旅行社產品服務流程為基礎的與市場機制相協調的自然分工體系。

(一)重建自然分工體系的構想:以市場為主導,構建垂直分工體系

以市場為主導,構建旅行社業的垂直分工體系,真正實現“大型旅行社集團化、中型旅行社專業化、小型旅行社化”,即大型旅行社扮演生產商、批發商的角色,中小型旅行社扮演零售商、商的角色。通過專業化分工,使各個旅行社根據市場狀況和自身實力找準自己的位置,實現資源的優化配置。

第一,大型旅行社集團化。在市場化的運作過程中,一些大型旅行社已經探索多種途徑和方式進行企業重組和產業融合,以實現規模擴張。如上海錦江旅游股份有限公司依托錦江國際集團的綜合資源和優勢,通過整合上海國際旅游社有限公司、上海旅行社等知名的國際、國內旅行社,已經發展成為中國旅行社產業中的領導者之一。國內旅游市場上,各地都出現一批有資金實力的包機旅游批發商,與航空公司合作推出包機產品,主要由自己的銷售網絡收取直客,并借助其他旅行社的零售網點銷售,已經形成了一個批發和零售的關系。如上海春秋國旅總經理王正華認為,“自建分社是適合春秋國旅擴張的最佳途徑,而網絡包機批發商也是春秋國旅始終如一的優勢與定位”。同時,中國旅行社業也在與金融業主動進行溝通。如攜程旅行網和招商銀行專門針對商務旅游市場聯手打造“攜程旅行信用卡”?？偟恼f來,我國旅行社業的集團化、規模化發展態勢已經形成。而大型旅行社在實現集團化之后,其基本業務包括三方面,即產品開發、市場開拓和旅游接待,而銷售業務則主要由數量眾多的中小旅行社。

第二,中型旅行社專業化。大型旅行社通過市場運作機制實現集團化之后,中型旅行社應相應調整其經營方向,避開其在經營大眾包價游產品的比較劣勢,集中優勢資源形成特色產品,走專業化發展道路,使自己成為專業旅行商,以便最大限度地滿足出游觀念日益成熟的旅游者的個性需求,從而避免與大型旅行社正面交鋒。與旅行社集團憑借自己實力通過經營標準化產品達到規模經濟的指導思想不同,中型旅行社,尤其是有自主開發產品實力的旅行社,應采用市場細分化、產品專業化的經營戰略,對某些產品進行深度開發,設計出自己的拳頭產品來參與市場競爭,形成自己的產品品牌和專有的消費者群體,在市場中找到自己合適的位置。新條例實施后,旅行社行業結構將重新洗牌。分布在不同地區的專業旅行社可以采用連鎖經營的方式實現聯合,以“資源共享,客源互流,整體促銷,共同發展”為原則,組建跨區域的旅行社聯合體。聯合體中的各旅行社共同采購和開發產品、共同開拓市場、共同使用品牌、相互營銷產品、相互管理協作等。各單體旅行社可能規模不大,但聯合化經營可以優勢互補,互利互惠,以集體的力量來提升競爭力。

第三,小型旅行社化。小型旅行社,在數量上是最多的,它們遍布全國各地,與大型旅行社實現集團化、中型旅行社實現專業化和聯合經營相適應,小型旅行社可以采取向社轉變的經營戰略。零售商不從事產品的開發、團隊的接待和具體運作,也幾乎不擁有接待設施,而是與多家大社簽訂合同、協議,集中精力銷售大社的產品,努力為直客服務,以傭金的方式獲得收益。社也可以充分利用信息技術帶來的便利,拓寬渠道。以攜程旅行網為代表的在線旅行商的成功運作和上海春秋旅行社的網絡加盟模式提供了發展制的新途徑。此外,關聯度強的相關產業所具有的優勢也是可以尋求的途徑之一。如由東方航空公司票務業務整體注入的東航東美旅游公司,一躍成為中國最大的旅行商之一。

上述旅行社的實踐經驗告訴我們,隨著我國產權制度改革的不斷深入,市場開放度的不斷增加,合理的市場格局將慢慢形成,這為構建垂直分工體系提供了市場運作基礎。新《條例》打破了人為市場分割的旅行社水平分工體系,要建立起旅行社的垂直分工體系,還需要建立起一個有利于垂直分工的市場環境。因此規范政府行為,培育健康的外部市場環境將成為構建垂直分工體系的關鍵。

(二)新分工體系的制度保障:以宏觀調控為后盾,培育健康的市場環境

我國政府職能正在不斷轉變,從管理型轉向管理加服務型,對經濟生活的干預和管理已經從微觀轉向宏觀。政府對旅行社的宏觀干預和調控最終是通過法律法規來實現的,不能依賴行政手段。而目前我國旅行社行業管理的依據是由政府及相關旅游行政主管部門的政令、行業標準以及相關國家和地方行政法規構成,還沒有專門的《旅游法》出臺,新《條例》對旅行商的形成和發展也缺乏足夠的法律支持。因此加快旅游立法,完善管理制度是一個現實而緊迫的問題。

第一,加快旅游立法,完善管理制度。首先,要以法律的形式確認旅行社業垂直分工體系的合法性。因為只有如此,才能最有效發揮市場機制在配置要素和資源上的作用,使企業家根據自己的戰略構建企業組織,確立業務范圍,發揮比較優勢,集中力量進行產品創新,最終形成有效合理分工與合作的局面,促進旅行社業健康持續發展。其次,政府可以通過制定合理的經濟政策更有效地引導旅行社企業的發展。相對于法律法規,政策更具靈活性,使得政府可以根據形勢的變化,通過調整政策,引導旅游企業健康發展。再次,建立健全法律法規和監督機制,重點是對旅行社及其人員的進入、退出以及企業經營過程的監督管理。應對那些只重表面而無實效的管理方法,如年審制、各種評比、末位淘汰等應予改革,代之以公正公平公開有效的動態監管機制和方法。

第二,打破行業壟斷,消除地方保護。打破行業壟斷,消除地方保護,實現旅游銷售資源的合理配置,是推進旅行制實行的重要因素。我國由于長期的地方保護和條塊分割,使本來密切相關的產品和服務的銷售業務互不相關,既造成旅游銷售資源的巨大浪費,也導致每個單項產品的單位銷售成本居高不下。如我國絕大多數旅行社沒有航空機票銷售權,而絕大多數機票銷售點也不銷售包價旅游或酒店客房,更不用說各鐵路局擁有的火車票代售點了。此外,新《條例》明確提出“旅行社分社的設立不受地域限制”,要求打破地方保護。因此,只有打破行業壟斷,消除地方保護,才有可能運用已有的航空、鐵路售票、汽車租賃和訂房等網絡系統資源,并將其與中小旅行社旅行銷售資源進行整合,通過旅行商實現旅游銷售資源的合理配置。

三、結束語

新《條例》的實施將使我國旅行社業發展到需要細化、分工、專業的“十字路口”,未來的旅行社將是大的更大,小的更小,專業的更專業,逐漸形成“批零”結合的垂直分工體系。因此我國旅行社應該及時把握這一歷史機遇,通過專業化分工,尋找自己的生存空間。

參考文獻:

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2、戴斌,杜江.旅行社管理比較研究[M].高等教育出版社,2002.

3、國家旅游局人事勞動教育司.旅行社經營管理[M].旅游教育出版社,2006.

篇3

其三，過去我國旅游業只準外國旅行社在我國境內設立辦事機構，而且對外商投資旅行社的準入條件也設定了很高的標準。如外商投資旅行社的注冊資本最低限額為400萬元，同時投資者也受到嚴格限制。新《條例》根據我國入世承諾，刪除了以上規定，規定外商投資旅行社可以設立分支機構，外國投資者還可以設立外資旅行社。從此以后，大型國有旅行企業、民營旅游企業、外商旅游企業在旅游市場上三足鼎立、公平競爭、取長補短，共同促進我國旅游業的健康發展。

旅行社質量保證金制度評析

質量保證金制度最早源于日本。我國在舊條例中就采用了這一制度，旨在保護旅游者的合法權益，加強對旅行社的服務質量管理。旅行社質量保證金，是指由旅行社在取得業務經營許可證后3個工作日內，向旅游行政管理部門繳納用于保障旅游者權益的專項款項，繳納的方式為在指定的銀行開設專門賬戶或提供銀行擔保。

按照新《條例》規定，旅行社在違反約定侵害旅游者合法權益或因解散、破產等原因造成旅游者費用損失時，旅游行政管理部門可以使用質量保證金，人民法院也可以根據判決、裁定等生效文書直接從旅行社的質量保證金賬戶上劃撥賠償款。旅行社如果三年內未受處罰，則可降低數額的50%;反之，若因賠償造成保證金減少，則應在通知5日內補足。另外，旅游局分級設立旅游質量監督管理所，負責旅行社質量保證金賠償案件的審理。我國《旅行社質量保證金賠償試行標準》具體規定了旅行社的賠償責任以及如何應用質量保證金。

在我國對旅行社實行質量保證金制度，根本目的在于制約旅行社。旅行社和旅游消費者之間的權利不對等，按照行業慣例，旅游者在訂立合同之初即會全額交付旅費，而把旅行中的一切事物全權委托給旅行社來安排。若旅行社出爾反爾、不守誠信，旅游者將束手無策，只能任其宰割。國家要求旅行社交納質量保證金，在旅行社侵害旅游者合法權益時用于賠償，大大降低了旅行社收取旅費之后為所欲為的可能性，為旅游者的合法權益提供了有力保障。這項制度實施以來，的確很有成效地保證了旅行社的服務質量、保障了旅游者的合法權益。例如，筆者多次報團旅游，返回之后，旅行社多會電話回訪，詢問途中導游的表現或在旅行結束之時要求旅游者提供反饋意見?？梢?，旅行社較以往更為關注旅游者的需求和感受，力求把旅行安排得盡善盡美。

旅行社責任保險制度評析

2008年8月國家旅游局了《旅行社責任保險管理辦法》、《關于完善旅行社責任保險的若干意見》?！掇k法》規定，“旅行社責任險的保險責任應包括旅行社在組織旅游活動中依法對旅游者的人身損害、財產損失承擔的賠償責任和對受旅行社委派、為旅游者提供服務的人員的人身損害承擔的賠償責任”。另外，該《辦法》和2001年的《規定》(即《旅行社投保旅行社責任保險規定》)相比，取消了人身傷亡責任的最低保額20萬元人民幣。《辦法》規定，由保險監管部門對保險公司旅行社責任險業務進行監管，新《條例》第四十九條規定，旅行社不按照規定投保責任險的，由旅游行政管理部門責令改正，拒不改正的吊銷經營許可證。

可見，無論是舊《規定》還是新《辦法》或新《條例》，無一不是采取強制性手段要求旅行社投保責任險，目的仍是保護旅游消費者的合法權益，以便在旅游者受到侵害、旅行社出險時由保險公司進行理賠。這樣做既降低了旅行社的賠償風險，又保證了旅游者的合法求償，可謂一舉兩得。另外，由保險監督部門和旅游行政管理部門共同對此項制度的落實進行監管，實際效果顯著。

但是，往往由于旅游者保險知識匱乏，通常誤以為旅行社責任險包含了人身意外險，加之旅行社、保險公司在這一塊基本無利可圖，所以不會主動積極向旅游者詳細介紹險別，導致大多數旅游者出險后才明白旅行社責任險和人身意外險沒有任何關系而甚感后悔。因此，筆者認為，在旅行社責任保險制度中應當增加旅行社對關系旅行者切身利益險種的介紹及輔助投保義務這樣的內容，這樣才能全方位地保證旅游者一旦出險能夠最大限度地彌補損失。

現行《旅行社條例》經營原則評析

新《條例》第四條規定:“旅行社在經營活動中應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務質量，維護旅游者的合法權益。”筆者將對這四個經營原則分別進行分析:

其一，自愿原則。學者王澤鑒認為“契約因當事人互相表示意思一致而成立，一方當事人自己受該契約拘束，并同時因此而拘束他方當事人。此種互受拘束乃建立在契約自由原則之上，即當事人得依其自主決定，經由意思合致而規范彼此間的法律關系。契約自由乃私法自治最重要的內容，為私法的基本原則。”［3］57#p#分頁標題#e#

筆者認為，旅行社和旅游者之間是合同關系，而這種合同關系產生的基礎和內容必須基于自愿原則。旅行社不能以欺詐、脅迫等手段使旅游者在違背其真實意愿的前提下訂立和履行合同。自愿是旅行社和旅游者合作的基礎，也是雙方在履行合同過程中自始至終應當遵循的原則。只有這樣，才能真正維護旅游者的合法權益。筆者曾經報團去杭州旅游，導游推薦價格昂貴的“宋城”項目(260元)，筆者和多數游客不愿參加，司機就威脅說不參加的游客不許留在車上享受空調，自己去外面游蕩三個小時。時值盛夏，室外溫度高達39．6度，不少老人擔心中暑被迫選擇參觀。這種遭遇在旅途中比比皆是，多數旅游者都會采取忍氣吞聲、息事寧人的態度。另外，媒體也多次曝光黑導游把游客關在店里不買東西不讓出門的惡劣行為。其實，在旅途中游客最易受到侵害的恰恰就是自主選擇權，有關政府部門在這個方面應當多多關注，加大監管處罰力度。

其二，平等原則。我國《合同法》第三條規定:“合同當事人的法律地位平等。”學者江平認為，之所以要求合同當事人的地位平等，是由兩方面原因決定的:“其一，地位平等是由商品經濟的客觀規律決定的;其二，地位平等也是由合同自身的性質決定的。”筆者認為，旅行社在業務經營活動中，必須與旅游者平等協商雙方的權利與義務，才能建立良好的主客關系。過去多年來，我國旅游者和旅行社的地位一直存在著不平等，從一開始訂立旅游合同，旅行社拿出的就是格式合同，里面有很多削弱旅游者合法權利、減輕或免除旅行社法定義務的不平等條款。后經旅游者多次投訴、媒體頻頻曝光，政府先后了很多合同示范文本。如2007年3月20日國家旅游局和國家工商行政管理總局聯合的《中國公民出境旅游合同》(示范文本)、2008年7月1日使用的《北京市一日游合同》(示范文本)、2008年7月8日的《大陸居民赴臺灣地區旅游合同》(示范文本)、2009年7月1日正式啟用的《北京市國內旅游合同》(示范文本)等。無疑，這些合同示范文本在保護旅游者合法權益方面起到了很大的作用。當然，不少旅行社會通過增加補充條款的方式來規避法律、逃避責任。但新《條例》在這方面也有嚴格規定，今后旅行社想以優勢地位欺詐、脅迫旅游者恐怕難以實現，旅游市場將越來越規范。

其三，公平原則。我國《合同法》第五條規定:“當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。”學者江平認為“公平的本意是公正合理，公平原則是進步和正義的道德觀念在法律上的體現，是民法的一項基本原則”。公平原則要求旅行社、旅游者在訂立、履行、解釋旅游合同時，根據公平的觀念確定各自的合同權利義務的內容。學者王澤鑒認為“契約正義系屬平均正義，以雙務契約為主要適用對象，強調一方的給付與他方的對待給付之間，應具等值原則”;“契約正義的另一重要內容，是契約上負擔及危險的合理分配”。王澤鑒所謂的正義，即我國《合同法》所規定的公平。

其四，誠實信用原則。所謂誠實信用原則，指民事主體在從事民事活動中應該誠實、守信用。“誠實信用原則在大陸法系常被稱為債法中的最高指導原則或者被稱為‘帝王條款’，是一項極為重要的民法和合同法的基本原則。”年的《德國民法典》第242條規定:“債務人有義務依誠實和信用，并參照交易習慣，履行給付。”王澤鑒認為“契約關系消滅后，當事人尚負有某種作為或不作為義務，以維護給付效果，或協助相對人處理契約終了的善后事物。學說上稱為后契約義務”。

筆者認為，誠實信用原則貫穿著合同從訂立到履行直至履行后的所有環節。誠實信用原則是市場經濟中公認的商業道德，也是旅游市場中最為重要的基本原則。旅行社應當以善意、誠實、公正為基礎，自覺履行對旅游消費者和對國家所承擔的基本責任。

現行《旅行社條例》法律責任評析

1．旅行社民事責任形式及其歸責原則

新《條例》明確旅行社和旅游者之間為合同關系，這在2010年11月1日最高人民法院的《關于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定》以及國家旅游局監督管理司蔡家成副司長“關于《旅行社條例》的通信”中均有體現。新《條例》、《細則》在旅行社和旅游業務定義上，重點是團隊包價旅游，即旅行社與旅游者訂立旅游合同(多為標準合同)，將其他業務作為委托業務，即將組團社以外的旅游經營服務者都作為服務的輔助提供者。當然，旅游者作為消費者，其權利自然受《消費者權益保護法》和《侵權責任法》保護，但首先旅游者受到的是《合同法》的保護。筆者認為，旅行社作為旅游合同的當事人，對旅游者應當承擔的是合同責任，只有當其行為不僅違約而且侵權時，才會發生違約責任和侵權責任的競合。因此，對于旅行社而言，在大多數情況下，其主要責任形式為合同責任形式，如支付違約金、賠償損失等，而歸責原則則為合同責任的歸責原則。

學者王立新認為，“歸責，是指債務人的行為違反約定或法定義務，致使合同債務不能履行，或者造成債權人在損害事實發生以后，應以何種根據使其負責，此種根據體現了法律的價值判斷，即法律應以行為人的過錯還是應以已發生的損害結果為價值標準，而使債務人承擔合同責任的過程”。

合同責任的認定要依據一定的歸責原則。所謂歸責，并不是指“責任的歸屬”，它表達的是合同一方當事人對其違約行為所造成的不利后果是否應承擔合同責任的判斷過程，而“原則”通常指具有指導意義的抽象化標準，是責任判斷過程中應遵循的根據。

在合同責任的歸責原則問題上，不同的國家采取了不同態度。其中大多數國家主要采取兩大類:過錯責任原則和嚴格責任原則。法國民法典和德國民法典就采用了過錯歸責原則?！斗▏穹ǖ洹返?147條規定:“債務人應對其不履行或延遲履行債務負責。”《德國民法典》第93條規定:“非由于債務人的過失而未為給付者，債務人不負遲延責任。”相反，英美法系國家多采用嚴格責任原則?！睹绹贤ㄖ厥觥返?60．2條規定:“如果合同的履行義務已經到期，任何不履行都構成違約。”英美法系國家在追究當事人合同責任時，無論當事人主觀上是否有過錯，只要違約，就應當承擔責任。#p#分頁標題#e#

筆者認為，我國合同法在違約責任的歸責原則上采用了嚴格責任原則和過錯責任原則相結合的制度。其中采用嚴格責任原則的違約責任為一般情況，而采用過錯責任原則的違約責任為特殊情況。嚴格來講，過錯責任原則適用于違反合同義務所應承擔的損害賠償責任，而嚴格責任原則則適用于違約責任。

2．旅行社行政法律責任評析

根據新《條例》規定，旅行社的行政法律責任主要有兩大類:一方面，旅行社在經營許可、質量保證金、旅行社責任險、經營業務等政府管制的各個方面違反條例規定，通常會由有關主管部門責令改正，并處以10萬以上50萬以下的罰款。另一方面，旅行社違反條例規定，在履行旅游合同過程中侵犯旅游者合法權益，將會由有關部門責令改正，并處以1萬以上5萬以下、2萬以上10萬以下、10萬以上50萬以下不等的罰款。

筆者認為，新《條例》和舊《條例》相比，在旅游市場準入條件、保護旅游者合法權益方面都有了重大突破。新《條例》大大降低了旅行社準入門檻，放寬了旅行社經營入境游、出境游的條件。同時，對旅行社的違法經營行為規定了更為嚴厲的法律責任。這樣旅行社在符合市場規律的自由競爭中仍要受到政府的管理與監督。這些規定對促進旅行社的長足發展大有裨益，杜絕了以往為了旅游業的發展飲鴆止渴的做法。其次，新《條例》在保障旅游者的合法權益方面，作了細致的規定，把每一個有可能侵權的環節都考慮在內，如第二十九條關于“旅行社改變行程(實為加點購物)”的規定、第六十二條關于“低于成本價(實為零團費、負團費)”的規定、第五十五條關于“轉團(實為賣團)”的規定等等。這些規定無疑是釜底抽薪，從源頭上解決了這些年來旅游業敗德、欺詐、損害旅游消費者等頑疾。雖然，筆者認為新《條例》在旅行社行政法律責任中規定的處罰力度還不夠，似乎還達不到讓旅行社望而生畏、不致鋌而走險的效果，但相比舊的《旅行社管理條例》已經是個了不起的進步，將淘汰一大批渾水摸魚、不法經營的旅行社。

3．政府部門法律責任評析

新《條例》在第六章第六十六條規定了政府法律責任。其中包括對于旅行社違法行為未及時處理、未及時公告監督情況、未及時處理投訴、受賄、利用職權牟取暴利等情形政府部門應當受到處分。一般來說，任何一部公法都要在設定某一項公權力的同時，為該公權力的行使提供行為模式，還要規定任何國家機關“越權”以及“不行使”或“違法行使”該權力的法律后果———法律責任。否則，這部法律就會“由于缺少一種保障機制，而很有可能得不到‘遵守’，無異于就是一部‘控權不能’的法律”。

筆者認為，新《條例》對政府管理進行了詳盡闡述與規范，而對政府責任則輕描淡寫。“處分”一詞很含糊不清。什么樣的處分、怎樣處分、如何具體操作均未作規定，而整個新《條例》的貫徹執行、落到實處關鍵在于政府。法律規定得再天衣無縫，也需要有人來具體應用。如果旅游行政管理部門或其他有關部門遇到問題互相推諉、消極怠工，旅游者又將如何維權呢?這種情況在過去司空見慣。有關部門無所作為，面對媒體曝光也無動于衷、穩如泰山。旅游者投訴要么石沉大海，要么被告知不在對方職權范圍之內。在投訴無門的情況下，只能訴諸法庭。但小小糾紛又牽扯了大量人力、物力，實在是資源浪費、得不償失。

篇4

(1)大型旅行社沒有實現規模經濟，其規模優勢得不到發揮。

大型旅行社在經營中具有旅游產品開發、旅游服務采購、旅游市場拓展、旅游接待以及資金、信息、人才和抵御風險等多方面的優勢，因此易于實現規模效益，而在我國旅行社行業中，大旅行社的規模效益并不明顯，優勢也遠未得到充分發揮，這主要表現在以下幾個方面：①我國旅游業近幾年一直保持著較好的發展勢頭，市場持續擴大，旅游收入尤其是國際旅游收入增長很快。而在此情況下，一些大型旅行社的業務發展緩慢，在競爭中面對眾多新的商業機會，自身卻處于保市場或無奈于市場份額下滑的困境之中。②大旅行社未能在旅游市場中發揮應有的作用，即未能平抑市場的過度競爭，未能起到引導和穩定市場的作用，致使市場的混亂無序成為困擾我國旅行社業發展和造成旅行社資源浪費的頑癥，大社自身也未能避免這種市場混亂所帶來的負面效應。③在旅行社的內部管理方面，一個突出現象是一些大社內部普遍實行部門承包或變相部門承包，強化部門權益，使得部分大型旅行社實際上成為一些業務上相對獨立的小旅行社的集合體，在這種格局下，大旅行社當然發揮不了應有的優勢，難以形成規模經濟。

(2)中小旅行社缺乏明確的市場定位，發展可謂舉步艱難。

就目前我國中小旅行社的總體情況而言，其特點集中表現為有限的接待數量和低下的利潤水平。在接待數量方面，近年來我國許多小旅行社處于發展無望而又能勉強支撐的境地。自1995年1月國家旅游局在旅行社行業實施旅行社質量保證金制度以來，很多小型旅行社不堪重負，紛紛退出行業。這種現象一方面反映了眾多小型旅行社的經濟實力和經營狀況，另一方面也從一定程度上反映出業主對行業和自身未來發展的理性預期。在利潤率方面，我國以經營國內旅游業務為主的眾多中小旅行社多為二類社和三類社。根據國家旅游局提供的資料，1994年這兩種類型旅行社的平均利潤率不足8%，1995年約為5.4%，而為數眾多的三類旅行社1995年的平均利潤率更是下降到4.24%。這些資料反映的還只是稅前利潤，如果再扣除所得稅，則這些旅行社所剩凈利潤更是微乎其微了。

有限的接待量和低利潤率現象的并存充分說明了當前中小旅行社經營的艱難局面。造成這種結果的原因當然是多方面的，而從旅行社自身因素來看，絕大多數中小旅行社人、財、物力有限，而其經營活動卻涉及從產品設計開發到旅游接待的各個環節。這種經營的多環節必然造成每一經營深度的不足。淺層次的產品開發直接影響其對旅游者的吸引力；促銷的乏力使得很多國內游客對旅行社的服務缺乏了解，對利用旅行社能獲得的價格實惠及其它便利半信半疑，最終使得國內旅游者對旅行社的利用率偏低，市場范圍狹??；接待的不周更是造成或強化了社會公眾對旅行社的不良印象，減少了回頭客和其它顧客來源。旅行社在這種惡性循環中求生存，必然舉步艱難。

(3)旅行社業惡性價格競爭盛行，市場秩序混亂。

國家旅游主管部門1985年對旅行社類別的劃分和對旅行社業務范圍的規定，其初衷或許在于通過這種形式的分工來起到規范市場和保證產品質量的作用，而在我國旅行社業后來的發展過程中，由于一、二類社比例失調造成二類社業務量明顯不足，致使許多二類社為謀求生存而違反國家規定超范圍經營，直接在海外招攬客源。在此期間，國家主管部門在執法方面的乏力，使得這種現象迅速蔓延，而部分一類社貪圖蠅頭小利，通過為二類旅行社代辦簽證通知賺取不義之財的做法無疑對此起到了推波助瀾的作用，最終致使許多三類社也開始從事外聯和國際旅游接待業務。除此之外，這種現象的出現和普及無疑也包含著旅行社實業界對我國以水平分工為基礎、以各種特許經營權為特征的旅行社人為市場分工模式的否定。1996年10月國務院頒布了《旅行社管理條例》，對我國旅行社管理制度進行了一系列重大的調整，但單就對旅行社類別進行的調整而言，我們在某種程度上或許可以說這只是一種“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的做法，即只是取消了曾經對我國旅行社市場秩序干擾最大的二類社，然后根據剩余兩類旅行社的業務分工情況更名為國際旅行社和國內旅行社，水平分工的基礎和特許經營權的特征并未改變，其未來的運轉結果很可能會重蹈歷史覆轍。如此看來，人為的市場分工模式未被也難被業者所接受，行業中某種有效的自然分工體系又難以形成，加之為數不多的幾個行業組織極其有限的約束力及其在管理權威方面所遇到的各種問題，出現當前這種市場混亂的現象自然也是難免的。

旅行社市場混亂的一個突出表現是以削價競爭為主的旅行社之間的惡性價格競爭。削價競爭是行業市場機制不成熟、同時行業內缺乏有效的規范準則的集中反映，它使參與者大傷元氣，非參與者經營更加困難。競爭的結果不會刺激產品質量的改進，而是導致質量被忽視，無意保證質量或無力保證質量，使旅行社卷入另一種形式的惡性循環。

除以上幾個問題與我國當前旅行社的經營體系直接相關之外，行業內許多其它問題的存在也與目前的經營體系有很大的聯系。如旅行社產品的重復雷同，旅行社促銷能力尤其是海外促銷能力薄弱和旅行社總體接待能力低下等。其中，旅行社產品的重復雷同是我國旅行社業長期存在的突出問題。旅行社產品由于缺乏諸如商標權、專利權這樣的進入限制[2]，又無太多技術障礙可供保留和壟斷，使得一些有開發能力的旅行社一旦開發出某種能夠迎合市場需求的新產品，眾多中小旅行社便一哄而上，競相模仿或參與經營，這在很大程度上削弱了有實力的旅行社向深度開發和促銷產品的積極性，而一些既缺乏必要的硬件設備，又不具備藉以保證接待質量的“軟件”基礎的中小型旅行社的存在必然會降低旅行社的總體接待力量。

二、我國旅行社經營體系調整的目標模式

如前所述，我國現行的旅行社經營體系造成了眾多難解的問題，而通過前面的分析我們也已經得知，目前我國旅行社業的行業特點是以三類社為主體的小規模旅行社占絕對多數，但我們并沒有否定少數大規模旅行社的存在。事實上，正是為數有限的大規模旅行社在一定程度上帶動了行業平均利潤水平的上升，但它們卻不能改變行業利潤率逐年下降和我國旅行社業正逐漸成為一個低利潤行業的事實。此外，我國旅行社行業的另一突出特點是其基本合理的地理分布特點。有鑒于此，我們認為我國旅行社經營體系調整勢在必行，考慮到行業當前的現實，同時考慮到加入世界貿易組織后我國旅行社業將要面臨的國際競爭態勢，我們認為我國旅行社經營體系調整的方向是通過對現有旅行社的改造、分化、組合以及增設等方式實現大型旅行社集團化、中型旅行社專業化和小型旅行社通過制形成網絡化的目標模式。

(1)大型旅行社集團化。

在我們設想的目標模式中，大型旅行社所要解決的重心問題是規模經濟問題。根據這一構思，我們應使目前約占旅行社總量1%強的規模較大的旅行社通過合并、兼并或其它方式重新組合，形成一定數量人、財、物一體化的緊密型旅行社集團。旅行社集團的構架可以承襲現行一些大社采用的總社和各熱點地區分支社的形式，但總社和各分支社在人、財、物等資源上應是一體的，組織管理采用集團企業的管理方式。從微觀角度講，這種旅行社集團有利于真正發揮其在采購、預訂、營銷、資金、人才等方面的優勢，有利于實現規模經營，獲得規模經濟；從宏觀角度講，這些有限的大型集團企業的存在可以引導和穩定市場，克服旅行社市場因過度分散和紊亂造成的問題。

在我們討論建立的目標體系中，大型旅行社在實現集團化之后，其基本業務包括3方面，即產品（特別是適合大眾旅游市場的標準化旅游產品）開發、市場開拓和旅游接待，而銷售業務（這里限指國內旅游和出境旅游）則主要由數量眾多的中小旅行社。這些舉足輕重的旅行社集團把全部資源集中于三塊相互聯系的旅游業務中，勢必會提高自身和整個行業產品開發和市場開拓的力度，提高總體接待質量，同時還會因為避免了很多分散的重復勞動和相應的不規模競爭而減少資源耗費。

(2)中型旅行社專業化。

大型旅行社在整個市場內通過重新組合實現集團化之后，市場上一些中等規模的旅行社（不排除一小部分小型旅行社）應相應調整其經營方向，避開其在經營標準化產品方面的比較劣勢，實現專業化經營，以便最大限度地滿足特定細分市場旅游者的需求。中型旅行社的專業化主要體現在所經營的產品上。與旅行社集團憑借自己實力通過經營標準化產品達到規模經濟的指導思想不同，中型旅行社應針對某些細分市場，對某些產品進行深度開發，形成特色產品或特色服務。在我們的目標體系中，中等規模旅行社的專業化發展是一種必然的理性化選擇：專業化經營集成本優勢與產品專業化優勢于一身，解決了這類旅行社因規模較小形不成規模經濟、因而也難以直接與旅行社集團競爭的問題。而對行業來說，專業化的特色經營起到拾遺補缺的作用，中型旅行社的專業化開發會使旅游產品更加多樣化，從而增強旅游產品的總體吸引力。

在此需要指出的是，分布在不同地區的專業旅行社可以采用連鎖經營的方式實現聯合。聯合以前，各單體連鎖社可能規模不大，但連鎖經營是把這些中小規模旅行社的力量集中起來，使其可以像旅行社集團那樣擁有在產品開發、采購和促銷等方面的優勢，這實際上是另一種形式的規模經營，符合利用規模經營提高低利潤行業經濟效益的原則。當然，由于受單體旅行社規模的限制，連鎖社所經營的產品類型不可能太多，而只能是專業化和特色化的旅游產品。

(3)小型旅行社通過實現網絡化。

與大型旅行社實現集團化、中型旅行社實現專業化和連鎖經營相適應，我們設想的目標模式對眾多小旅行社的調整是通過內部改造或增設的方式，在全國范圍內實現網絡化，成為旅行社業面向旅游者的窗口。旅行社的網絡化實際上是由旅游需求的特點所決定的，因為隨著社會經濟的發展和人們受教育水平的提高，旅游需求在我國也將日益普及，其結果是旅游需求可能在任何一個地方產生，為了便于消費者的需求和購買，旅行社營業的場所必須廣泛設立于消費者便于購買的所有地方，即所謂的網絡化布局。

我國旅行社的網絡化可以借鑒國外的經驗，與制聯合起來，即通過制來實現網絡化（這里的網絡化還包括旅行社之間的業務聯系這層含義）。制的實現要求將絕大多數的小旅行社改制為社，社不從事產品開發，也基本不擁有其它接待設施，其業務是專門從事旅游產品的銷售，因為網絡化的意義實際上等同于旅行社把銷售觸角伸向產生旅游需求的每個角落。前述高度集中的集團化經營方式無疑會滿足這一要求，因為旅行社集團如果完全憑借自己的力量實現廣泛布點無疑會大幅度提高其經營成本，而且會加大控制難度和經營風險。

現有眾多小旅行社如果能夠實現向社的轉變，就可以避免原先“小而全”的建制和業務上面面俱到而又面面不到位的矛盾，使其徹底擺脫舉步艱難的局面。與此同時，社銷售旅行社集團和專業社的產品還可以讓那些被的旅行社集中資源，專心致力于產品的開發、促銷和旅游接待業務，進而達到通過這種專業化分工和更深層次的合作實現旅行社業規模經營的目標。

社可以只銷售某一旅行社集團的產品，但更常規的做法是社根據自身和市場情況選擇銷售多個旅行社集團和專業旅行社的多種產品，這實際是一種超級市場式的銷售方式，它便于旅游者的充分選擇和購買。這樣，除了在傭金和銷售提成的制度下社本身具有較高的銷售動力之外，還可以有效促進被社之間的競爭。

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一、旅行社產品核心利益相關者利益失衡的現狀及原因分析

對旅游行業而言，因為法制不夠健全，市場機制不完善和對旅游業發展規律認識不清等原因，各相關群體為追求自身利益的最大化，往往忽視長期戰略而只重視眼前利益，導致旅行社產品核心利益相關者之間矛盾重重，從而使整個旅游行業陷入惡性競爭的循環之中。

（一）旅行社產品綜合效益與旅游供應商追求單一效益間的矛盾

旅行社產品的供應商是指為旅行社產品生產提供所需資源的企業與個人，主要包括旅游景區、旅游飯店、旅游交通、旅游餐廳及旅游購物店等 。根據旅行社產品對供應商的依附強弱的關系，將旅游供應商分為黏性旅游供應商和彈性旅游供應商。由于我國旅游市場管理的不規范，使旅行社產品生產和銷售中處于強勢地位的黏性旅游供應商，在追求利益最大化的過程中忽視旅行社產品的整體利益最大化的目標，忽視其他利益相關者的利益訴求。例如，在黃金周期間旅游車經營者提高車價以獲取更多利潤，而旅行社卻不得不壓縮其他利益相關者的利潤空間彌補車價帶來的損失，使產品的報價更具競爭力的同時獲得更高的利潤。再例如景區單獨提高門票價格，從而擠占依存于該線路的賓館飯店、旅行社以及其他服務機構的利潤空間，使其出現高成本、低質量運營，最終把矛盾轉嫁給消費者，造成線路產品整體低質化。然而，彈性旅游供應商的產品并非旅游活動中的必備要素，旅行社對其依賴程度相對較低，再加上我國彈性旅游供應商提供的產品雷同、無新意、營銷渠道單一，因而隱性高額回扣成為其拉攏或維系旅行社的不二法門。

（二）旅行社產品成本控制與導游薪酬待遇間的矛盾

旅游業發展初期，導游曾是收入可觀、令人羨慕的職業，但隨著我國的客源市場由入境市場向國內市場轉變，導游隊伍急劇擴大，學歷結構不斷向下傾斜，導致導游供求失衡，旅行社面對導游強勢畢現。沒有強有力的利益保障機制，旅行社低價惡性競爭的威脅和風險轉嫁到處于產業鏈下端的導游人員，造成了導游人員沒有穩定的基本工資和社會福利待遇，主要的收入來源于購物回扣和小費，生活沒有基本的保障。

根據陳乾康（2006） 教授從導游人員收入狀況、社會福利狀況、工作環境狀況以及心理健康狀況對四川省近3500名導游人員的生存狀態進行了廣泛調研。調查結果顯示導游人員的生存狀態急劇惡化，導游人員的生存狀態堪憂。惡劣的生存狀態和不合理的薪酬結構必將間接損害旅游者的正當利益、惡化供應商的競爭、降低導游人員職業道德和業務素質，旅行社產品質量自然難以保證。

（三）旅行社產品發展滯后與旅游者要求提高間的矛盾

隨著人們文化水平和自身素質的不斷提高，對旅行社產品的質量和品味的要求也越來越高，旅游者已不滿足于傳統的團隊線路的走馬觀花式、常規性的低水平服務，而是要求在熱情、周到服務的基礎上，提供更多專業化和個性化的服務。然而受目前不成熟旅游市場對旅游產品差別的制約，旅行社產品難以走品質化道路。而從旅游者的角度來說，部分旅游者消費的不理性，盲目的以低價格作為首要的考慮因素，而低于旅行社產品成本價格必然會損害旅游者的正當利益，勢必造成旅游者對旅行社產品的不滿。旅游者消費能力以及旅行社產品本身的特性使得本應致力于產品差異化競爭的旅行社無力在產品本身找到突破口，糾纏于低價吸引客源，產品無創新，導致旅行社產品難以得到穩定的客源，走可持續發展的道路。

二、旅行社產品核心利益相關者間的利益協調策略

（一）健全旅游旅游法規，加強政府對旅游行業的監管力度

政府是構建各利益主體利益均衡的重要責任主體，它的作用在于運用法律的手段對旅游市場進行宏觀調控，建立和維護良好的市場秩序，創建一個良好的、公平的競爭環境。目前我國旅游立法已經取得了一些成績，促進了旅游業的健康發展和旅游者權益的保障，但在有些領域仍然針對性不強，相對于旅游發展的速度，旅游立法相對落后?；谶@些原因，政府應從以下幾個方面進一步加強和完善：

第一、轉變旅游行政部門的職能，權力下放到旅游行業協會。政府轉型與行業協會力量的增強是并行不悖的，旅游行政部門不糾纏于旅游市場的微觀職能，大力培育行業協會，權力下放到旅游協會、導游協會，利用行業自身力量來管理，真正發揮行業的治理功能。而旅游行政部門僅擔負宏觀調控和保障職能。比如，成立導游服務中心，把社會導游管理權劃撥給導游協會，給松散的社會導游創造一個“家外之家”，旅行社在旺季時可以通過導游服務中心聘用導游，應付旺季急需導游的局面。

第二、進一步加強對旅游購物市場的立法與監管。規范旅游購物市場，一方面防止旅游供應商高價賣出低質的旅游商品，損害旅游者的正當權益；另一方面杜絕旅行社低于成本報價，用購物回扣和傭金來貼補團費。采取“公對公”傭金制度 、旅游定點商店和管制、加強對旅行社勞動管理等政策來規范旅游購物市場，保障各利益主體的合法權益，從而遏制回扣的泛濫。

第三、加強媒體的輿論監督和信息的傳播，促進旅行社產品弱勢利益主體權益的保護。充分發揮媒體的作用，對合法經營、規范操作的旅行社加以表彰，推出明星旅行社和明星導游，在行業中樹立典范，在消費者中建立口碑。對私自降低服務質量、違規操作的旅行社要公開曝光，必要時停業整頓。

（二）調整旅行社產品核心利益主體的角色定位，最大限度滿足其利益訴求

第一、旅行社角色的重新定位。根據旅行社產品的生產和銷售同一性的特點，旅行社不但作為一個銷售者，但更核心的職能是生產者的職能 。筆者認為如果旅行社轉變觀念改變傳統的銷售者的角色，以“生產者”來定位，則更容易在旅游電子商務網絡時代中脫穎而出，贏得競爭優勢。降低生產成本、創新產品的類型，提高產品的質量是“生產者”增長利潤的根本途徑，那么以“生產者”自居的旅行社便會想法設法的推出旅行社產品的類型，根據旅游者的個性化要求制定更多的個性化產品，改善服務，使其在激烈競爭的旅游市場上脫穎而出，成為網絡信息時代的強勢競爭者。

第二、旅游供應商角色的重新定位。長期以來，旅游供應商銷售產品上高度依賴旅行社這個單一渠道。但隨著旅游者自主能力的增強，旅游市場監管體系的不斷完善，旅游購物“定點管理”模式的勢微，旅游供應商原有的尋租空間正逐漸萎縮乃至消失。這決定了無論是彈性供應商還是黏性供應商都必須重新轉變角色，確定“獨立旅游廠商”的角色定位，通過網絡平臺建立獨立的銷售渠道，不過分依賴旅行社導游的銷售。與旅行社建立長期的合作戰略關系，通過完成銷售數量和目標給予旅行社及導游一定的優惠折扣或傭金，互利互惠，保持長期持續的供需關系。

第三、導游角色的重新定位。導游是旅游產品服務質量的關鍵，導游服務質量的好壞直接影響到旅游服務質量的高低和旅行社的生存狀況。所以在旅行社產品核心利益相關者中，導游角色的重新定位顯得尤為重要。我國導游隊伍普遍以年輕人為主，學歷普遍偏低、導游薪酬結構不合理等現狀為導游服務質量低下、“宰客、欺客”角色的存在提供了條件。導游應該扭轉現有的局面，積極對其角色重新定位，努力成為“旅游體驗的制造者” 。建立合理的導游薪酬制度，加強導游人員的日常培訓，運用多種獎勵激勵方法，增強整個社會對導游員的人文關懷。

第四、旅游者角色的重新定位。旅游者外出旅游是為了獲得旅游的經歷或感受，如果在選擇旅行社產品時一味的追求低價產品，就會在旅行過程中增加許多的不愉快經歷。因此，旅游者應培養成熟的消費理念，不為“低團費、零團費”所蒙蔽，積極充當理性的旅游經歷的追求者。此外，旅游者還應自覺加強風險防范與規避意識，積極投?！奥糜我馔怆U”。

（三）建立相對完整的利益保障及監管機制

第一、加強利益協調機制，促進旅行社產品核心利益相關者的協作?？梢钥紤]從以下兩個方面入手：一是建立和維護旅行社產品的品牌機制。產品的品牌是旅行社的無形資產，而品牌和信譽是旅行社產品各利益主體間協調途徑“正?；钡母局?。旅行社產品通過貼標簽的形式向旅游者發出信號，并通過導游在旅游活動中提供的服務對旅行社產品質量和聲譽進行活宣傳。二是加強旅行社產品核心利益相關者之間的全方位、各方面的合作。旅行社產品核心利益相關者的合作共贏，才能使系統的整體目標得意實現。以旅行社與顧客協作為例，在現代的旅行社經營中，細化顧客需求，提供個性化的產品和服務，滿足不同層次不同顧客的需要。以優質的產品、完善的服務和及時的信息溝通留住客戶。

第二、建立有效的旅行社產品核心利益相關者之間的行為監控機制。在旅行社產品的運行中，由于每個利益相關者的利益點不同，因此存在著利益沖突。同時有的利益相關者為了滿足自己的利益，就可能通過不法行為來損害其他利益相關者的利益，使得系統的整體利益受到損害。比如旅游供應商為了獲取更多的利潤，提供低劣的產品和服務，損害旅游者的利益。因此從維護旅行社產品各利益相關者的利益出發，必須建立有效的監控機制。建議擴展旅行社質量保證金制度，作為保障弱勢利益相關者的專用款項，當相關利益主體不履行合同約定或導致其他利益主體正當權益受到侵害時，旅游行政部門將用此款對弱勢主體進行補償；建立透明信息公開機制，確保相關利益主體的知情權；發揮旅游協會等行業組織的作用，使旅行社產品相關利益主體能在相對透明的信息環境下選擇合作伙伴，實現相互制衡。

參考文獻：

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[3]夏贊才.利益相關者理論及旅行社利益相關者基本圖譜[J].2003,(3)

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新《條例》的出臺，對我國旅游行業，尤其是對旅行社企業的經營和監管都會產業重大的影響。其影響主要表現在以下五個方面：

（一）加大違法經營打擊力度，維護游客合法權益

投訴旅行社，歷來是我國旅游消費投訴的一大熱點。投訴的問題，集中于旅行社擅自降低住宿、交通、餐飲等等服務標準。新的旅行社條例，則在這方面有了詳細的準則，并大幅提高了對旅行社和導游侵犯游客權益行為的懲罰力度。具體體現在以下三方面：

第一，因拼團受損游客可以索賠。在新《條例》中，組團社和拼團社在交接過程不能以損害游客的權益為代價。組團社需要將接待服務委托給其他旅行社的，必須征得旅游者的同意。在進行委托時，應當選擇具有相應資質的旅行社，并簽訂委托合同，明確接待旅游者的各項服務安排及其標準，約定委托雙方的權利、義務。

第二，導游欺騙、脅迫游客購物將受重罰。新《條例》規定，欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目，將由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門對旅行社處10萬元以上50萬元以下罰款，對于導游人員、領隊人員，由旅游行政管理部門處1萬元以上5萬元以下罰款。情節嚴重的，可吊銷旅行社業務經營許可證、導游證或者領隊證。

第三，旅行社擅改行程將受重罰。新《條例》規定，旅行社拒不履行旅游合同約定的義務的；非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；將由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門對旅行社處以10萬元以上50萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷旅行社業務經營許可證。

（二）規范合同內容，強化競爭秩序

新《條例》最重要的就是對合同的強化，要求旅行社為旅游者提供服務，應當與旅游者簽訂旅游合同。旅游合同中約定的內容，至少應包括：旅游行程中交通、住宿、餐飲服務安排及其標準；旅行社統一安排的游覽項目的具體內容及時間；旅游者自由活動的時間和次數；旅游者應當交納的旅游費用及交納方式、旅行社安排的購物次數、停留時間及購物場所的名稱；需要旅游者另行付費的游覽項目及價格等事項。旅行社未經旅游者同意在旅游合同約定之外提供其他有償服務的，將會面臨旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款的處罰?！稐l例》還對零、負團費以及人頭費等不正當經營行為都做出明確的規定，嚴禁旅行社低于成本報價，保障了旅游者與旅行社的合法權益。

（三）調整旅行社類別，降低入境旅游門檻

新《條例》統一了從事國內旅游業務和入境旅游業務的準入條件，規定取得旅行社業務經營許可后，就既可以經營國內旅游業務也可以經營入境旅游業務。同時，條例還將經營入境旅游業務所需的注冊資本最低限額由人民幣150萬元降低為30萬元，大大降低了入境旅游市場的準入門檻。而出境旅游業務方面，準入門檻同樣有所下調。注冊資本不少于30萬元的旅行社取得經營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰的，可以申請經營出境旅游業務。這樣就解決了過去國內旅行社不能接待外國人，經營入境游旅行社因門檻高而造成的曲高和寡，有利于旅行社行業的健康發展。

（四）彈性監管質量保證金，減輕旅行社負擔

以前旅行社質量保證金利息的一部分被作為旅游管理費用，現在條例規定這項利息屬于旅行社所有。并規定旅行社三年無行政罰款以上行政處罰，質量保證金可降低50%，當出現行政處罰后，要求五日內補足，實現了彈性監管?！稐l例》還規定，銀行擔保可以作為質量保證金，減輕了旅行社負擔。

（五）加強行業自律，加大綜合執法力度

一是加強行業自律，引導公平、誠信經營。《條例》首次提出發揮旅行社行業組織作用，通過完善監管體系建設，實現由政府主管向政府主導旅游市場化運作的職能轉變，創造公平競爭環境，倡導誠信經營，全面提升服務質量。

二是明晰投訴渠道，加大綜合執法力度?！稐l例》首次明確了旅游、工商、價格、商務等部門有依法履行監管旅游市場的義務，從而加大了綜合執法力度，對旅游市場全面協調發展，具有重要意義。

二、旅行社適應新《條例》的對策

（一）高度重視旅游質量，樹立正當競爭觀念

新《條例》和原《旅行社管理條例》相比，最大的不同就在于對旅行社的要求更加嚴格，即要求旅行社要高度重視旅游品質，提高旅游質量，樹立合法、正當的競爭觀念。在市場競爭中，旅行社應遵守游戲規則，加強管理力度，以提高質量來爭取生存發展。

原來業界存在的旅行社、導游聯合商家共同讓游客在指定地點購物，并從購物中獲得利潤的情形，恐難以為繼了?？俊盎乜鄯道⑷祟^提成、暗箱操作”營生的旅游購物企業將瀕臨困境，作為旅游購物企業也必須思量自己的經營行為，并從價格上、產品質量上及與旅行社的合作方式上進行改革，而旅行社在給顧客報價的時候，必須注明包含指定的購物點，以此而規避經營風險?！凹兺鎴F”、“陽光報價”、“明碼標價”將是今后旅行社價格體系的主力，這就意味著旅行社的外在報價將不斷提升，而“低于成本操作”、“隱形報價”等形式將逐步減弱。

因此，旅行社在經營活動中應當遵循自愿、平等、公平、誠信的原則，提高服務質量，維護旅游者的合法權益。

（二）牢固樹立合同意識，維護游客和旅行社自身權益

旅行社須與旅游者簽訂旅游合同。新《條例》除強制性要求簽訂合同外，還規定了旅游合同應載明的具體事項，內容多達14項。旅游合同的簽訂使旅游者在出游前就能獲得詳細的服務計劃，判斷旅行社進否存在違約行為。針對上述規定，旅行社應組織計調、銷售人員及律師等專人共同完善旅游合同，做到對合同標的的描述應真實、完整、準確，沒有歧義，以確保游客的知情權；合同內容應包含對旅游注意事項的告知和旅游風險提示，以盡到旅行社合理限度范圍內的安全保障義務；按照平等、公平的原則約定當事人雙方的權利義務和違約責任，以避免部分合同條款被有權機關認定無效后帶來的法律風險。

旅行社要與旅游服務供應商簽訂業務合同。《條例》規定，接受委托的旅行社違約，造成旅游者合法權益受到損害的，作出委托的旅行社應當承擔相應的賠償責任。作為委托的旅行社賠償后，可以向接受委托的旅行社追償。鑒于此，旅行社應當盡快與旅游服務供應商簽訂業務合同。在合作對象方面，要認真篩選合同對方當事人，確保旅游服務提供商具有相應的資格、資質、星級、許可證等；在合作措施方面，可以采用后履行或者要求對方交納保證金的方式，以確保旅行社追償權能能夠實現；在合同內容上，要求對方嚴格按照事先確定的接待計劃的標準提供服務，確保服務無問題，否則應承擔較重的違約責任事損害賠償責任。

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第三條依據《旅行社條例》第十三條第一款的規定，為旅行社開設保證金專用賬戶或提供保證金擔保業務的銀行，由國家旅游局指定。國家旅游局本著公開、公平、公正的原則，指定符合法律、法規和本辦法規定并提出書面申請的中國境內商業銀行作為保證金存儲銀行。

第四條旅行社須在國家旅游局指定的范圍內，選擇一家銀行（含其銀行分支機構）存儲保證金。保證金實行專戶管理，?？顚Ｓ?。銀行為旅行社開設保證金專用賬戶。當專用賬戶資金額度不足時，旅行社可對不足部分申請銀行擔保，但擔保條件須符合銀行要求。

第五條銀行本著服務客戶的原則受理旅行社的保證金存儲業務，按期辦理保證金的存款、取款和支付手續，不得為不符合擔保條件的旅行社提供擔保。

第六條旅行社要按照《旅行社條例》的規定，到指定銀行辦理存款、取款和支付手續。

第二章存款

第七條旅行社需要存繳保證金時，須持《營業執照》副本、《旅行社業務經營許可證》副本到銀行辦理存款手續。存繳保證金的旅行社須與銀行簽訂《旅行社質量保證金存款協議書》（附件一），并將復印件送許可的旅游行政管理部門備案。

第八條為最大程度提高資金效益、簡化續存手續，銀行按照不少于一年定期、到期自動結息轉存方式管理保證金，中途提取部分改按活期結算利息。利息收入全部歸旅行社所有。

第九條為防止保證金存單質押，銀行應在存單上注明“專用存款不得質押”字樣。

第十條銀行提供保證金擔保的，由銀行向許可的旅游行政管理部門出具《旅行社質量保證金銀行擔保函》（附件二）。銀行擔保期限不得少于一年。擔保期屆滿前3個工作日，應續辦擔保手續。

第三章取款

第十一條旅行社因解散或破產清算、業務變更或撤減分社減交、三年內未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰而降低保證金數額50%等原因，需要支取保證金時，須向許可的旅游行政管理部門提出，許可的旅游行政管理部門審核出具《旅行社質量保證金取款通知書》（附件三）。銀行根據《旅行社質量保證金取款通知書》，將相應數額的保證金退還給旅行社。

第十二條發生《旅行社條例》第十五條規定的情形，銀行應根據旅游行政管理部門出具的《旅行社質量保證金取款通知書》及《旅游行政管理部門劃撥旅行社質量保證金決定書》，經與旅游行政管理部門核實無誤后，在5個工作日內將保證金以現金或轉賬方式直接向旅游者支付。

第十三條發生《旅行社條例》第十六條規定的情形，銀行根據人民法院判決、裁定及其他生效法律文書執行。

第十四條提供保證金擔保的銀行，因發生《旅行社條例》第十五條、第十六條規定的情形，在收到《旅行社質量保證金取款通知書》及《旅游行政管理部門劃撥旅行社質量保證金決定書》或人民法院判決、裁定及其他生效法律文書5個工作日內，履行擔保責任。

第四章附則

第十五條銀行應及時和定期通報保證金情況信息，具體通報內容和方式如下：

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第三條本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業務的企業。

本條例所稱旅游業務，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務的經營活動。

第四條國務院旅游行政主管部門負責全國旅行社的監督管理工作。

縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責負責本行政區域內的旅行社的監督管理工作。

本條第一款、第二款規定的部門統稱旅游行政管理部門。

第五條旅行社按照經營業務范圍，分為國際旅行社和國內旅行社。本條例另有特別規定的，依照其規定。

國際旅行社的經營范圍包括入境旅游業務、出境旅游業務、國內旅游業務。

國內旅行社的經營范圍僅限于國內旅游業務。

第二章旅行社設立

第六條設立旅行社，應當具備下列條件：

（一）有固定的營業場所；

（二）有必要的營業設施；

（三）有經培訓并持有省、自治區、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發的資格證書的經營人員；

（四）有符合本條例第七條、第八條規定的注冊資本和質量保證金。

第七條旅行社的注冊資本，應當符合下列要求：

（一）國際旅行社，注冊資本不得少于150萬元人民幣；

（二）國內旅行社，注冊資本不得少于30萬元人民幣。

第八條申請設立旅行社，應當按照下列標準向旅游行政管理部門交納質量保證金：

（一）國際旅行社經營入境旅游業務的，交納60萬元人民幣；經營出境旅游業務的，交納100萬元人民幣。

（二）國內旅行社，交納10萬元人民幣。

質量保證金及其在旅游行政管理部門負責管理期間產生的利息，屬于旅行社所有；旅游行政管理部門按照國家有關規定，可以從利息中提取一定比例的管理費。

第九條申請設立國際旅行社，應當向所在地的省、自治區、直轄市人民政府管理旅游工作的部門提出申請；省、自治區、直轄市人民政府管理旅游工作的部門審查同意后，報國務院旅游行政主管部門審核批準。

申請設立國內旅行社，應當向所在地的省、自治區、直轄市管理旅游工作的部門申請批準。

第十條申請設立旅行社，應當提交下列文件：

（一）設立申請書；

（二）設立旅行社可行性研究報告；

（三）旅行社章程；

（四）旅行社經理、副經理履歷表和本條例第六條第三項規定的資格證書；

（五）開戶銀行出具的資金信用證明、注冊會計師及其會計師事務所或者審計師事務所出具的驗資報告；

（六）經營場所證明；

（七）經營設備情況證明。

第十一條旅游行政管理部門收到申請書后，根據下列原則進行審核：

（一）符合旅游業發展規劃；

（二）符合旅游市場需要；

（三）具備本條例第六條規定的條件。

旅游行政管理部門應當自收到申請書之日起30日內，作出批準或者不批準的決定，并通知申請人。

第十二條旅游行政管理部門應當向經審核批準的申請人頒發《旅行社業務經營許可證》，申請人持《旅行社業務經營許可證》向工商行政管理機關領取營業執照。

未取得《旅行社業務經營許可證》的，不得從事旅游業務。

第十三條旅行社變更經營范圍的，應當經原審批的旅游行政管理部門審核批準后，到工商行政管理機關辦理變更登記手續。

旅行社變更名稱、經營場所、法定代表人等或者停業、歇業的，應當到工商行政管理機關辦理相應的變更登記或者注銷登記，并向原審核批準的旅游行政管理部門備案。

第十四條旅游行政管理部門對旅行社實行公告制度。公告包括開業公告、變更名稱公告、變更經營范圍公告、停業公告、吊銷許可證公告。

第十五條旅行社每年接待旅游者10萬人次以上的，可以設立不具有法人資格的分社（以下簡稱分社）。

國際旅行社每設立一個分社，應當增加注冊資本75萬元人民幣，增交質量保證金30萬元人民幣；國內旅行社每設立一個分社，應當增加注冊資本15萬元人民幣，增交質量保證金5萬元人民幣。

旅行社同其設立的分社應當實行統一管理、統一財務、統一招徠、統一接待。

旅行社設立的分社，應當接受所在地的縣級以上地方人民政府管理旅游工作的部門的監督管理。

第十六條外國旅行社在中華人民共和國境內設立常駐機構，必須經國務院旅游行政主管部門批準。

外國旅行社常駐機構只能從事旅游咨詢、聯絡、宣傳活動，不得經營旅游業務。

第三章旅行社經營

第十七條旅行社應當按照核定的經營范圍開展經營活動。

旅行社在經營活動中應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業道德。

第十八條旅行社不得采用下列不正當手段從事旅游業務，損害競爭對手：

（一）假冒其他旅行社的注冊商標；

（二）擅自使用其他旅行社的名稱；

（三）詆毀其他旅行社的名譽；

（四）委托非旅行社的單位和個人經營旅游業務；

（五）擾亂旅游市場秩序的其他行為。

第十九條旅行社與其聘用的經營人員，應當簽訂書面合同，約定雙方的權利、義務。

經營人員未經旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業秘密。

第二十條旅行社應當維護旅游者的合法權益。

旅行社向旅游者提供的旅游服務信息必須真實可靠，不得作虛假宣傳。

第二十一條旅行社組織旅游，應當為旅游者辦理旅游意外保險，并保證所提供的服務符合保障旅游者人身、財物安全的要求；對可能危及旅游者人身、財物安全的事宜，應當向旅游者作出真實的說明和明確的警示，并采取防止危害發生的措施。

第二十二條旅行社對旅游者提供的旅行服務項目，按照國家規定收費；旅行中增加服務項目需要加收費用的，應當事先征得旅游者的同意。

旅行社提供有償服務，應當按照國家有關規定向旅游者出具服務單據。

第二十三條因下列情形之一，給旅游者造成損失的，旅游者有權向旅游行政管理部門投訴：

（一）旅行社因自身過錯未達到合同約定的服務質量標準的；

（二）旅行社服務未達到國家標準或者行業標準的；

（三）旅行社破產造成旅游者預交旅行費損失的。

旅游行政管理部門受理旅游者的投訴，應當依照本條例的規定處理。

第二十四條旅行社為接待旅游者聘用的導游和為組織旅游者出境旅游聘用的領隊，應當持有省、自治區、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發的資格證書。

第二十五條旅行社組織旅游者出境旅游，應當選擇有關國家和地區的依法設立的、信譽良好的旅行社，并與之簽訂書面協議后，方可委托其承擔接待工作。

因境外旅行社違約，使旅游者權益受到損害的，組織出境旅游的境內旅行社應當承擔賠償責任，然后再向違約的境外旅行社追償。

第二十六條旅行社招徠、接待旅游者，應當制作完整記錄，保存有關文件、資料，以備旅游行政管理部門核查。

第四章外商投資旅行社的特別規定

第二十七條外商投資旅行社適用本章規定；本章沒有規定的，適用本條例其他有關規定。

前款所稱外商投資旅行社，包括外國旅游經營者同中國投資者依法共同投資設立的中外合資經營旅行社和中外合作經營旅行社。

第二十八條中外合資經營旅行社的注冊資本最低限額為人民幣400萬元。中外合資經營旅行社的注冊資本最低限額可以進行調整，調整期限由國務院旅游行政主管部門會同國務院對外經濟貿易主管部門確定。

中外合資經營旅行社各方投資者的出資比例，由國務院旅游行政主管部門會同國務院對外經濟貿易主管部門按照有關規定確定。

中外合作經營旅行社的注冊資本最低限額、各方出資比例，比照適用本條第一款、第二款的規定。

第二十九條外商投資旅行社的中國投資者應當符合下列條件：

（一）是依法設立的公司；

（二）最近3年無違法或者重大違規記錄；

（三）符合國務院旅游行政主管部門規定的審慎的和特定行業的要求。

第三十條外商投資旅行社的外國旅游經營者應當符合下列條件：

（一）是旅行社或者主要從事旅游經營業務的企業；

（二）年旅游經營總額4000萬美元以上；

（三）是本國旅游行業協會的會員。

第三十一條設立外商投資旅行社，由中國投資者向國務院旅游行政主管部門提出申請，并提交本條例第十條規定的文件和符合本條例第三十條規定條件的證明文件。國務院旅游行政主管部門應當自受理申請之日起60日內對申請審查完畢，作出批準或者不批準的決定。予以批準的，頒發《外商投資旅行社業務經營許可審定意見書》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

申請人持《外商投資旅行社業務經營許可審定意見書》以及投資各方簽訂的合同、章程向國務院對外經濟貿易主管部門提出設立外商投資企業的申請。國務院對外經濟貿易主管部門應當自受理申請之日起在有關法律、行政法規規定的時間內，對擬設立外商投資旅行社的合同、章程審查完畢，作出批準或者不批準的決定。予以批準的，頒發《外商投資企業批準證書》，并通知申請人向國務院旅游行政主管部門領取《旅行社業務經營許可證》；不予批準的，應當書面通知申請人并說明理由。

申請人憑《旅行社業務經營許可證》和《外商投資企業批準證書》向工商行政管理機關辦理外商投資旅行社的注冊登記手續。

第三十二條外商投資旅行社可以經營入境旅游業務和國內旅游業務。

外商投資旅行社不得設立分支機構。

第三十三條外商投資旅行社不得經營中國公民出國旅游業務以及中國其他地區的人赴香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區旅游的業務。

第五章監督檢查

第三十四條旅游行政管理部門應當依法加強對旅行社和外國旅行社常駐機構的監督管理，維護旅游市場秩序。

第三十五條旅行社應當接受旅游行政管理部門對其服務質量、旅游安全、對外報價、財務帳目、外匯收支等經營情況的監督檢查。

旅游行政管理部門工作人員執行監督檢查職責時，應當出示證件。

第三十六條旅游行政管理部門對旅行社每年進行一次年度檢查。旅行社應當按照旅游行政管理部門的規定，提交年檢報告書、資產狀況表、財務報表以及其他有關文件、材料。

第三十七條旅游行政管理部門應當加強對質量保證金的財務管理，并按照國家有關規定將質量保證金用于賠償旅游者的經濟損失。任何單位和個人不得挪用質量保證金。

第六章罰則

第三十八條違反本條例第十二條第二款、第十六條第二款規定的，由旅游行政管理部門責令停止非法經營，沒收違法所得，并處人民幣1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十九條違反本條例第十七條第一款、第二十一條、第二十二條第一款、第二十四條、第二十五條第一款、第三十二條、第三十三條規定的，由旅游行政管理部門責令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責令停業整頓15天至30天，可以并處人民幣5000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，并可以吊銷《旅行社業務經營許可證》。

第四十條違反本條例第十八條、第二十條第二款規定的，依照《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》的有關規定處罰。

第四十一條違反本條例第二十六條、第三十五條第一款規定的，由旅游行政管理部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責令停業整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上1萬元以下的罰款。

第四十二條旅行社被吊銷《旅行社業務經營許可證》的，由工商行政管理部門相應吊銷營業執照。

第四十三條旅游行政管理部門受理本條例第二十三條規定的投訴，經調查情況屬實的，應當根據旅游者的實際損失，責令旅行社予以賠償；旅行社拒不承擔或者無力承擔賠償責任時，旅游行政管理部門可以從該旅行社的質量保證金中劃撥。

第四十四條旅游行政管理部門或者對外經濟貿易主管部門違反本條例規定，有下列情形之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）對符合條件的申請人應當頒發《旅行社業務經營許可證》或者《外商投資企業批準證書》而不予頒發的；

（二）對不符合條件的申請人擅自頒發《旅行社業務經營許可證》或者《外商投資企業批準證書》的。

第四十五條旅游行政管理部門工作人員、，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。

篇9

三、旅行社不得將保證金存單用于質押，銀行應在出具的存單上注明“專用存款不得質押”字樣。

四、保證金支取按照如下方式執行：

(一)旅行社因解散或破產清算、業務變更或撤減分社減交、三年內未因侵害旅游者合法權益受到行政機關罰款以上處罰而降低保證金數額50%等原因，需要支取保證金時，銀行根據許可的旅游行政管理部門出具的《旅行社質量保證金取款通知書》等有關文件，將保證金直接退還給旅行社。

(二)發生《旅行社條例》第十五條規定的情形，銀行應根據旅游行政管理部門出具的《旅行社質量保證金取款通知書》及《旅游行政管理部門劃撥旅行社質量保證金決定書》，經與旅游行政管理部門核實無誤后，在5個工作日內將保證金以現金或轉賬方式直接向旅游者支付。

(三)發生《旅行社條例》第十六條規定的情形，銀行根據人民法院判決、裁定及其他生效法律文書從旅行社保證金賬戶中扣取。

(四)非以上規定的情形而出現保證金減少，銀行應承擔補足責任。

按照第(一)、(二)、(三)項規定的方式執行時，對超出旅行社繳存保證金數額的，銀行不承擔任何支付義務。

五、旅游行政管理部門、人民法院依據《旅行社條例》規定，劃撥保證金后3個工作日內，銀行應將劃撥數額、劃撥單位、劃撥依據文書等情況通知旅行社和許可的旅游行政管理部門。

六、銀行應每季度將保證金存款對賬單一式兩份，分別發送給旅行社和許可的旅游行政管理部門。

七、本協議一式兩份，旅行社和開戶銀行各存一份，復印件送許可的旅游行政管理部門備案。

附注一：存款原因(選擇其一)：

1、新設立( );2、業務變更增存( );3、設立分社增存();4、旅游行政管理部門劃撥補交( )。

存款金額：佰 拾 萬 千 佰 拾 元 角 分

小寫：

附注二：許可的旅游行政管理部門、旅行社及開戶銀行基本信息：

許可的旅游行政管理部門名稱：

通訊地址及郵編

聯系人：

聯系電話：

旅行社名稱：

經營許可證號碼：

通訊地址及郵編：

法定代表人姓名：

聯系電話：

開戶銀行名稱：

通訊地址及郵編：

聯系電話：

旅行社(蓋章)

篇10

以實施《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》和落實《意見》為契機，切實保障旅游者和旅游經營者合法權益，維護旅游市場秩序，確保旅游安全，促進曲靖旅游業健康發展，按照《意見》的要求，采取“自檢自查、重點督察、點面結合”的工作方式，把貫徹實施《旅行社條例》和《旅行社條例實施細則》、旅游市場檢查、旅游安全隱患排查緊密結合起來，加大旅游聯動執法和監督檢查工作力度，確保旅游市場秩序得到進一步規范，堅決遏制旅游重大安全事故的發生。

二、組織領導

為加強對旅游市場秩序和旅游安全檢查工作的協調和領導，確保各項工作任務取得實效，由旅游局牽頭，市旅游產業發展領導小組成員單位各抽調一名干部組成檢查工作組。

三、工作重點

按照《意見》的總體部署，此次檢查在各級旅游產業領導小組的統一指揮下，由旅游局牽頭，工商、*、衛生、交通、安監、環保、發改等部門參加，開展聯合檢查和聯動執法。

1、旅游行政主管部門工作重點：

檢查旅行社旅游合同的簽訂和履行情況；檢查旅游合同簽訂是否按照《旅行社條例實施細則》第二條的規定進行明確約定；檢查旅行社行程單，查看行程時間安排是否合理；檢查導游人員持證上崗情況、導游證年檢情況和規范服務情況；檢查旅行社是否與地接社簽訂委托合同，是否告知旅游者地接社的有關信息；是否有未經旅游者同意擅自轉團、拼團或委托給不具備資質的旅行社等違規經營行為；其他違反《旅行社條例》及其實施細則、《導游人員管理條例》、《云南省旅游條例》等旅游法規的行為。

2.工商行政主管部門工作重點：

查處旅行社向旅游者提供虛假信息或作虛假宣傳的行為；查處無證照經營旅游業務的行為、私設門市部行為；查處超范圍經營行為；查處旅游行業商業賄賂行為。

3.交通行政主管部門

查處非旅游營運車輛經營旅游客運業務的行為；督查旅游客運企業嚴格按照“統一業務受理、統一車輛調度、統一經營管理、統一運費結算”的規定規范經營。

4.價格主管部門

查處以低于旅游成本報價招徠旅游者以及質價不符的行為。

三、工作方式

此次旅游市場秩序及旅游安全專項檢查工作按照誰經營誰負責的原則，針對當地旅游市場上的突出問題，組織上門檢查、重點抽查、市場巡查，嚴厲打擊旅游違法違規經營行為。

四、時間安排

1.各涉旅企業要在8月20日前完成自檢自查并上報檢查結果到市旅游局。

2.市旅游產業領導小組綜合整治工作領導辦公室將在8月下旬開展對全市旅行社、賓館酒店等涉旅企業進行重點抽查。

篇11

為加強整治行動的組織領導，旅游局成立“旅游行業整治行動”領導小組：

組長：*

副組長：*、*、*

領導小組下設四個專項工作組：

1、培訓教育組

組長：*

成員：*

主要任務：開展新《旅行社條例》、《黑龍江省旅游條例》宣傳貫徹工作，對我市旅游從業人員進行崗前培訓。

2、現場檢查組

組長：*

成員：*

主要任務：對旅行社日常經營活動進行檢查監督，在公路、鐵路兩個口岸對導游人員持證上崗情況進行檢查，不定期在賓館、商場等俄羅斯游客集中的地方檢查導游人員全程陪同情況，檢查旅行社發放《旅游聯系卡》、《游客滿意度調查問卷》情況。

3、對外聯絡組

組長：*

成員：金麗芬

主要任務：與俄方旅游管理部門溝通聯絡，及時通報各階段進展情況、整治成果，并積極爭取俄方旅游管理部門的配合。

4、綜合組

組長：*

成員：*、*

主要任務：做好整治工作的材料綜合、信息反饋、情況匯總，總結經驗，編發簡報。在*旅游網和*日報、*電視臺上宣傳報道整治工作的重大意義和成果。

三、工作步驟

1、教育培訓階段（8月20日至8月25日）

旅游局行業管理科制定旅游從業人員培訓方案，培訓內容包括：《旅行社條例》、《旅行社條例實施細則》、《導游人員管理條例》、《導游人員管理實施辦法》、職業道德教育、導游業務知識。通知各旅行社組織人員參加培訓，各旅行社負責統計所屬從業人員基本情況，將材料上報到旅游局行業管理科，經培訓考試合格后，由旅游局頒發《*市旅游從業人員上崗證》，允許其在我市行政區域內從事相關旅游業務。

2、集中整治階段（8月25日—9月25日）

篇12

提供旅游服務的當事人，一般是從事旅游服務活動的單位，如旅行社、旅游公司等。接受服務的一方是接受旅游服務的個人或團體，在我國，旅游業為特許經營行業，從事旅游業務的單位必須得到旅游行政管理部門的批準。國務院旅游行政主管部門負責全國旅行社的監督管理工作?？h級以上地方人民政府管理旅游工作的部門按照職責負責本行政區域內的旅行社的監督管理工作。根據國務院《旅行社管理條例》第3條規定：“本條例所稱旅行社，是指有營利目的，從事旅游業務的企業。本條例所稱旅游業務，是指為旅游者代辦出境、入境和簽訂手續，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務的經營活動”。旅行社按照經營業務范圍，分為國際旅行社和國內旅行社。國際旅行社的經營范圍包括入境旅游業務、出境旅游業務、國內旅游業務；國內旅行社的經營范圍僅限于國內旅游業務。經國家旅游局批準，我省組團出境旅游社只有6家，即合肥4家、蕪湖1家、黃山1家；經有關部門批準，我省有權組織入境旅游業務的旅行社有33家。

2、旅游合同的標的是旅游服務活動

旅游服務活動是一項集合活動，不同于單一的服務活動。如律師服務、公證法律服務等。它通常包括一系列具體的服務活動。如安排游覽景點路線、提供導游服務、接送旅游者、安排旅游者食宿、保管旅游者的物品、保護旅游者的人身安全等。

3、旅游合同是雙務有償合同

旅游合同是雙務有償合同，旅游服務人應向旅客提供旅游服務，旅游者應支付一定費用。旅游合同又是諾成合同，合同雙方當事人達成協議即告成立。

4、旅游合同一般具有團體性

旅游一般分為團隊旅游和自助旅游。團隊旅游是指為一定數目的旅游者與旅行社達成的協議，在團隊旅游中，因人數低于最低組團人數將導致旅游團不能成行，如果旅行社事先將人數限制情況向旅游者說明，那么在旅游者人數低于最低組團人數時，旅行社可能解除合同。同時，根據《旅行社管理條例》規定，在得到旅游者書面同意后，將已簽約的旅游者轉讓給其他旅行社。我國臺灣地區《民法》規定，旅行社招徠旅游者超過組團人數，對于超過的人數，旅行社應負擔自始主觀不能的責任。

二、旅游合同當事人的義務

1、旅游服務方的義務

旅游服務方的主要義務是向旅游者提供符合質量要求的旅游服務。

⑴、旅游服務人應親自為旅游者提供服務，不能委托他人履行這一義務。

我國《旅行社管理條例實施細則》第44條規定：“旅行社因不能組團，將已簽約的旅游者轉讓給其他旅行社出團時，須征得旅游者書面同意。未經旅游者書面同意，擅自將旅游者轉讓給其他旅行社的，轉讓的旅行社應當承擔相應的法律責任”。不僅如此，我國臺灣地區《旅行業管理規則》第27條第1款規定：“旅行業經營自行組團業務，非經旅游者書面同意，不得將該旅行業務轉讓給其他旅行業辦理”。因此，旅游者的書面同意轉讓具有終止其與原旅行社之間的合同關系的效力。不經旅游者書面同意轉讓，轉讓的旅行社應承擔法律責任。

⑵、旅游服務人應按約定提供服務內容。

所乘坐的交通工具特別是客運汽車一項，應就其產地、品牌、型號、有無空調、座位數等內容作明確記載；旅游景點一項，應明確開始與結束參觀時間，必要時，可將旅行社所作廣告宣傳行程約定為旅游合同的附件；用餐次數和標準應當明確包括早餐的次數、標準以及正餐的次數和標準（菜、湯的數量，份量）；住宿標準應注意“標準間”一詞的理解。只有在星級飯店里，“標準間”一詞才有實際意義，一般旅館、招待所、培訓中心的“標準間”是沒有標準的，因而，當住宿設施是一般賓館、招待所、培訓中心時，應明確約定住宿房間的床位數、有無衛生間、有無電視機、有無電話、電腦可否上網等設施、設備；購物一項，應明確購物次數、購物點名稱以及在每個購物點逗留的時間。

⑶、保證旅游者的人身和財產安全。

2、旅游者的義務。

⑴、按合同約定支付有關費用

支付費用是旅游者的主要義務。這里的費用包括勞務報酬和服務報酬等。旅游者應按合同約定的時間、數額、方式及時支付有關費用給旅行社，除約定的免費服務項目外，旅行社提供的其他服務，旅游者接受的，還應另外支付費用。

決定旅游合同中的費用的因素很多，其中除導游費等少數因素可由旅行社控制外，構成旅游價格的交通費用、食宿費用、景點門票費等其他費用都不為旅行社所控制。而旅游產品內容的可變性也很強，一條旅游線路及相關各有關部門所提供的服務具有極大的差異性。但在實踐中，個別不負責的旅行社有時會采取減少旅游產品中部分內容以迎合旅游者的價格心理，或者先以低價與旅游者達成協議，再在旅游途中向旅游者臨時收費用。

⑵、服從旅行社的安排和指揮，按旅游服務人的組織進行旅游服務。

⑶、保護旅游設備、設施。

《安徽省旅游管理條例》第18條規定：“旅游者應當遵守旅游秩序和有關旅游安全、環境衛生規定，履行旅游合同或約定，尊重旅游地民族風俗習慣和宗教信仰，不得破壞旅游區的景點和旅游設施”。

三、旅游合同當事人的違約損害賠償

1、旅行社沒有按合同約定提供旅游服務

旅行社應按合同的約定提供旅游服務。未按合同約定提供服務的，如未組織約定的游覽活動，未提供約定的食宿服務、未提供交通工具等都構成違約。由此造成旅游者損失的，旅行社應負責賠償。主要包括：旅游者預先支付的報酬和費用損失，以及為獲得該項服務而額外支付的費用損失等。

2、旅行社提供的服務質量不合格

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[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006(2010)09-0071-06

一、對“零負團費”的剖析

零團費是指地接社不向組團旅行社收取游客在目的地的接待費用，而通過游客在目的地的某些消費來彌補團費并獲取利潤。零團費在形式上可分為零利潤(地接社收取團費但沒利潤)、狹義的零團費(地接社不收取或收取不足額的團費)、負團費(地接社向組團社支付“團費”)。這是“零負團費”的通常解釋。該定義存在的不足在于，它沒有直接揭示“零負團費”真實的和全面的內涵，無法滿足對“零負團費”現象正確認識和分析的需要。依據這，樣的解釋，有人可能會認為這是旅行社之間的業務行為，該由市場調節，政府不應干涉。

事實上，我們在使用“零負團費”一詞時，所指的不僅僅是組團社與地接社之間團費支付情況這么狹窄，而主要是指一種會對旅游者權益造成嚴重損害的組團旅游經營行為。在這一層面上，“零負團費”可定義為：旅行社主要通過在旅游者購物和參加自費項目等旅游消費環節向相關旅游企業收取傭金作為其營業利潤主要來源的一種組團旅游經營方式。在這種經營方式里，企業的盈利模式已經被扭曲，旅行社不是依賴正常的團費收入獲得利潤，而是依賴旅游者購物和自費項目為主的消費傭金，進而導致旅行社經營活動的關注點不在于提升旅游服務的品質，而是盡可能增加購物和自費項目環節，以創收更多的傭金。正是這樣一種“零負團費”才導致低價競爭和購物糾紛成為我國旅游市場的頑疾。否則低價競爭就不至于直接損害旅游者，旅游購物也不會產生大量的糾紛。也正因此，旅游購物店安排的數量與增減情況成為旅行社、旅游者、旅游行政管理部門、旅游法規等各方面關注的焦點，這在健康的旅游市場里是令人費解的現象。

“零負團費”更深層次的危害是在旅游市場形成了3個層面的“劣幣驅逐良幣”效應：第一，在組團社之間，對高品質旅游服務的追求不斷受低價產品擠壓并被驅逐出市場；第二，由于組團社收取的旅游費用低廉，自然愿意選擇收取更低團費甚至零、負團費的地接社，因此，在地接社之間，高團費的優質地接服務不斷被零、負團費的劣質地接服務所驅逐；第三，高額的傭金收入來自商店高額的利潤，因此賺取暴利的假冒偽劣商品或價格畸高商品的商店將更加受旅行社青睞，優質商品、正常利潤的購物商店自然容易被旅游購物市場所驅逐。這3個層面形成的合力使整個組團旅游市場陷入難以自拔的泥潭。

雖然旅游行業各個方面包括政府監管部門、旅游企業、旅游行業專家學者甚至大多數旅游者都十分清楚“零負團費”的危害，雖然法律明令禁止“零負團費”的經營行為，雖然國家旅游局和地方各級旅游行政管理部門幾乎年年要整治旅游市場，打擊“零負團費”，但“零負團費”現象依然我行我素，毫無收斂。這其中原因，一方面在于上述“劣幣驅逐良幣”形成的市場慣性十分強大；另一方面，更重要的是，我們根本沒有找準病根，對癥下藥。

二、實定法存在的不足

20世紀90年代中后期以來，零團費現象在我國游客較為集中的一些國內和出境旅游目的地相繼出現。針對這一新問題，當時的立法者顯然認識不夠。1999年的《導游人員管理條例》第16條規定，導游人員進行導游活動，不得欺騙、脅迫旅游者消費或者與經營者串通欺騙、脅迫旅游者消費。這一規定是出于旅游者權益的保護，跟“零負團費”的治理有密切關系。但在2001年的《旅行社管理條例》幾乎沒有涉及這一問題，勉強相關的是其中第22條，對旅行社在行程中擅自增加自費項目的行為做出了禁止。配套的《旅行社管理條例實施細則》第36條對旅行社低于成本價競銷做出了禁止，但這一規定顯然不是著眼于“零負團費”的治理和旅游者權益的保護，而是出于維護旅行社行業秩序的需要，是對旅行社之間惡性價格競爭的禁止，屬于反不正當競爭性質的條款。

從上述法規內容可以推斷，當初的立法者認為旅游者權益受損害的重要原因不在于旅行社的“零負團費”經營方式，而是導游個人執業活動的問題。因此，只需要在《導游人員管理條例》中對導游執業活動做出相應的禁止性規定即可，沒有必要在《旅行社管理條例》中對旅行社的經營活動進行規定。顯然，這是沒有認清旅游者權益不斷受到侵害的根本原因，也高估了導游的負面作用。

2009年的《旅行社條例》(以下稱《條例》)終于糾正了上述的錯誤認識。該法規第34條規定，旅行社不得要求導游人員和領隊人員接待不支付接待和服務費用或者支付的費用低于接待和服務成本的旅游團隊，不得要求導游人員和領隊人員承擔接待旅游團隊的相關費用。第37條規定，旅行社將旅游業務委托給其他旅行社的，應當向接受委托的旅行社支付不低于接待和服務成本的費用；接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊。這兩個條文，對組團社和地接社都做了“零負團費”經營行為的禁止規定。

此外，《條例》第27條更多的是從旅游者權益保護的角度、而不是維護旅行社行業秩序需要的角度，對低于成本價招徠旅游者做出了禁止。又在第28條規定了旅游合同應當載明的事項包括“旅行社安排的購物次數、停留時間及購物場所的名稱”和“需要旅游者另行付費的游覽項目及價格”。

可見，《條例》的制定者已經完全清楚“零負團費”的表現與危害，并試圖在3個環節對“零負團費”進行圍追堵截。第一個環節是游客的招徠。由于“零負團費”的經營者通常不惜以低于成本的價格來吸引游客，因此，該條例直接禁止了這樣的行為。第二個環節是組團社與地接社的業務委托，這是“零負團費”之概念產生的環節。由于地接社不是依賴團費生存，因此，“零負團費”成為可能。條例也禁止了旅行社之間“零負團費”這一業務委托行為。第三個環節是針對旅行社提供的旅游服務。“零負團費”依賴購物和自費項目環節的傭金收入，無節制的傭金收入成了侵害旅游者權益的罪魁禍首。因此，《條例》以旅游合同必要事項載明的形式對購物和自費項目進行了一定的規范。

如此周全的法律規范似乎可以有效治理“零負團費”，但現實令人失望，“零負團費”現象依然到處都是，甚至更為猖獗。究其原因，主要是上述看似 嚴厲的法律規定其實并不能產生實效，甚至在理論上都不具有產生實效的可能性。

第一，在低于成本價銷售的問題上，首先，什么是成本價難以認定。要求旅游行政執法部門對旅游服務的各項成本進行逐一核實，甚至到旅游目的地進行調查取證，幾乎是不可能的，而且旅游服務成本因季節等各種因素會不斷變化，不可能有一個固定的標準。其次，旅游產品種類不計其數，執法者沒有能力主動進行一一核實。最后，即使前兩項困難都可以克服，低于成本價銷售的現象被成功禁止，也不表示“零負團費”就被治理了，因為低價產品只是它的通常表現，而不是它的前提條件。

基于以上理由，從旅游者權益保護和“零負團費”治理角度禁止低于成本價銷售，并無實際意義。而如果認為它是從反不正當競爭角度進行規定，由于《反不正當競爭法》已有一般性規定，此處若非特別強調，并無特殊價值。

第二，在組團社與地接社業務委托方面，首先，執法者幾乎不可能知道是否支付了接待費用，以及支付的接待費用是否高于接待服務的成本。如果不是當事人的舉報，執法者也不可能知道旅行社是否要求導游和領隊接待了這樣的團隊。其次，如果組團社支付了相當于成本的接待費，就沒有違反法律，但地接社的利潤卻沒有著落，它只能通過購物和自費項目的傭金來賺取利潤。因此，《條例》這樣的規定幾乎不可能落實，即使能夠落實也無法達成保護旅游者權益的立法目的。

第三，在旅游合同必要事項載明方面，雖然對每一份旅游合同進行事前執法監督是不可能的，但因為遵守該規定并不困難，旅行社通常都會依法記載。即使如此，由于它只是形式上的要求，且與傭金收取沒有關系，旅行社以購物和自費項目環節之傭金作為重要利潤來源的“零負團費”經營活動實質上并不受影響。購物糾紛也并不會因此有實質上的減少。因此，《條例》的這一規定同樣不可能有“零負團費”治理之效果。

綜上所述，在“零負團費”治理的問題上，《條例》在立法姿態上具有很大的進步，但在實際效果方面卻是原地踏步，與8年前的《旅行社管理條例》并無差異。由此，不難理解旅行社“零負團費”的經營方式為何始終不見收斂。

三、三角法律關系中的困境

《條例》雖有嚴厲的治理態度，卻沒能制定行之有效的法律條文，其原因在于沒有去診斷“零負團費”的病根，對癥下藥，而只是頭痛醫頭，腳痛醫腳，對著“零負團費”的影子大刀闊斧猛砍了一番，看似十分賣力，卻難有實際收效。那么“零負團費”的病根到底在哪里?

“零負團費”的動力來自可觀的傭金收入，正是這傭金收入促使組團社不惜低于成本價招徠旅游者，促使地接社不惜收取零、負團費提供接待服務，也正是對傭金收入的追求導致有關旅游購物糾紛有增無減。想必《條例》的制定者也完全看到了這一點，但《條例》為何沒有依其一貫的邏輯直接禁止旅行社收取傭金呢?或許是因為考慮到現實阻力太大，或許是這樣的禁令難以實際落實，但更合理的原因可能在于旅行社畢竟為商店和自費項目經營者提供了事實上的利益，相關企業為此支付傭金作為報酬也是合情合理的。既然如此，若法律一律禁止不但違背市場經濟規律、破壞法律的權威性，還可能引起更多的問題。

從另一個角度，傭金雖然具有現實基礎，《條例》也沒有禁止收取傭金，但這并不意味著收取傭金沒有法律問題。這里的重點是要認清傭金所產生的法律關系環境，并對其中的法律關系進行分析梳理。如果把組團社與地接社之間的委托關系作為旅行社內部法律關系，那么我們只需要分析旅行社、購物商店(自費項目經營者與購物商店類似，因此這里僅以購物商店為例進行討論)、旅游者三者之間的法律關系即可。

三者之間，其中旅游者與旅行社之間是旅游合同關系，旅行社與購物商店之間是傭金合同關系，旅游者與購物商店之間是買賣合同關系。以下對3種關系進行說明：

第一，按照旅游合同的約定，旅行社有義務帶領旅游者到約定的購物商店購物，該購物商店應當符合法律要求。在這一合同關系中，旅行社應當是服務于旅游者的。

第二，旅行社與購物商店之間是傭金合同關系。按照該合同旅行社將為購物商店招徠顧客，進一步促成實際購物，即訂立買賣合同，據此旅行社得為購物商店的利益服務。

這里的傭金合同屬于非標準的居間合同。依據《合同法》第424條規定，居間合同是居間人向委托人報告訂立合同的機會或者提供訂立合同的媒介服務，委托人支付報酬的合同。旅行社正是向商場提供了訂立合同的媒介服務。但是傭金合同與標準的居間合同存在兩處差異：①在標準居間合同里，居間人促成合同訂立的，委托人才支付報酬。而在傭金合同的履行中，不少購物商店只要旅行社帶領旅游者光顧，提供訂約機會，商店即按人頭支付一定費用，且不論買賣合同是否最終訂立。②旅行社履行該傭金合同義務，即向商店提供訂約機會的義務，同時也屬于旅游合同約定的義務。旅行社的一個義務履行行為是針對兩個合同關系里的兩個合同權利人，換言之，旅行社享有兩個權利，即旅游團費收入的權利和傭金收入的權利，卻只需要一個義務履行行為。從中可見其權利與義務、收益與風險存在不對等性。這與一般居間合同顯然是不同的。

第三，基于上述兩點，旅行社既應當為游客服務，又應當為購物商店服務，同一個義務行為指向兩個權利人。而旅游者與購物商店之間因為是買賣合同關系，天然地存在利益沖突。這類似于民事法律中濫用權的“雙方”，人同時買賣雙方，同時為雙方利益服務。其結果是該人無法顧及雙方的利益，結果幾乎必然損害其中一方的利益，正因此，雙方是法律禁止的。而此處與雙方不同的是，在雙方的情形中，人可能犧牲雙方中的任何一方利益，但旅行社出于實際情況的考慮，通常只會犧牲旅游者的利益。這一方面是因為在“零負團費”中，傭金才是旅行社重要的利潤來源，即使團費也是利潤來源，但由于該部分利潤已經實際取得而無需擔心；另一方面，旅游者作為一方與購物商店和旅行社之間存在嚴重的信息不對稱問題，即使旅行社要傾向保護旅游者利益，也不會導致購物商店利益受損。最終結論為：在此三角關系中，旅游者利益被損害實乃必然。

基于上述結論，旅行社收取傭金會損害旅游者利益，法律應不允許。這就與前文所述之傭金收取具有現實合理性相沖突。然而法律畢竟不能背離現實，否則這樣的法律也一定不能產生實效。傭金的現實合理性應當首先被尊重和肯定。但收取傭金違背法理的問題又當如何解決?這正是該三角法律關系之困境所在。“零負團費”治理的契機可能也正隱含于這一困境的解決之中。

四、“零負團費”治理的立法建議

三角法律關系之困境的實質在于一方面傭金應當被允許，另一方面不受控制的傭金收取會損害旅游者利益。其解決思路可有兩個方面：

第一，通過正面立法將傭金的數額控制在合理限度內。所謂合理限度是指旅行社將不能依賴這樣 的傭金收人生存，轉而重視團費利潤。進一步產生的效果是旅行社把經營的關注點轉移到通過提供高品質旅游服務創造足夠的團費利潤。雖然這個合理限度，在理論上是存在的，但法律不可能計算并制定出這樣的傭金標準。即使法律能夠作出這樣的規定，也不可能進行有效監管。因此，該思路在立法上不具有可行性。

第二，通過嚴格的法律責任后果倒逼相關旅游企業主動將傭金控制在合理限度內。在旅游購物中如果合法利益受到侵害，旅游者可以比較容易地維護自己的權益，旅行社和購物商店也幾乎不可避免地承擔相應的法律責任。這一嚴格且幾乎必然的法律后果將迫使相關旅游企業規范經營，不合理的傭金就失去了現實條件，“零負團費”也將可以得到有效治理。

當前的現實問題也恰恰出在這里。依據合同相對性原理，買賣合同中受到損害的旅游者只能向購物商店維權，作為第三人的旅行社并非法律責任主體。由于旅游活動具有異地性特征，旅游者通常不會為此去旅游目的地要求商店承擔責任。其結果是，在旅游購物糾紛中，一方面，旅游者維權十分困難；另一方面，損害旅游者權益的購物商店和旅行社通常無需為其違法行為承擔法律責任。這正是“零負團費”泛濫的要害所在。據此，“零負團費”治理的關鍵在于確保受損害的旅游者及時得到法律救濟，相關旅游企業無法逃避法律責任。

基于收益與風險相當，權利與義務相當的原則，在肯定旅行社收取傭金合法的前提下，應當同時要求旅行社承擔必要的與傭金權利相對應的法律責任。據此，法律可做如下規定：依據購物安排類型的不同把購物商店分為旅游合同約定的購物商店、旅行社在行程中擅自增加的購物商店、旅游者自行選擇的購物商店，并針對不同情況下的購物糾紛要求旅行社承擔不同的法律責任。

首先，跟旅游合同約定的購物商店發生購物糾紛，如果屬于購物欺詐，比如出現假冒偽劣商品，則旅行社與商店承擔連帶責任，且依據消費者權益保護法承擔退一賠一的法律責任，同時旅行社享有對商店的追償權；如不屬于購物欺詐，比如商品價格畸高以致顯失公平，則旅行社承擔協助減價或退貨的責任。苛旅行社以如此法律責任之法律理由如下：

第一，消費欺詐情況下的連帶責任。要求旅行社承擔如此嚴格責任的理由有以下3個方面：①旅行社作為行業專家，應該清楚商店的真實情況，因此，旅行社有能力避免選擇惡意欺詐旅游者的購物商店；②旅行社作為旅游服務提供人，應當為旅游者利益服務，因此，旅行社有義務避免選擇惡意欺詐旅游者的購物商店；③由于買賣合同的訂立由旅行社促成，旅行社從中收取傭金，為了獲取更多傭金，旅行社通常會鼓勵旅游者購買更多的商品，而在假冒偽劣商品的情況下，商店賺取非法暴利，旅行社也相應得到更多的收益。基于以上3點，當旅游者遇到消費欺詐，買到假冒偽劣商品時，商店無疑可認定為是故意的。而旅行社作為知情者，更作為旅游服務提供者，非但沒有維護旅游者利益，還促使買賣合同的訂立，并與購物商店分享非法利益，因此可以認定對該消費欺詐存在共同故意。正因為這樣的共同故意，要求旅行社與商店承擔連帶責任，既符合連帶責任的法律原理，也符合社會情理。

第二，消費糾紛中的協助責任。買賣合同訂立后一般不能撤銷，但出現價格畸高等顯失公平的情況時，依據《合同法》的相關規定，該合同屬可變更、可撤銷合同。由于以下5點理由，苛旅行社以協助責任應合于法理、情理：①旅行社作為行業專家，應該清楚商店的真實情況，因此，旅行社有能力避免選擇價格畸高損害旅游者利益的商店；②旅行社作為旅游服務提供人，應當為旅游者利益服務，因此，旅行社有義務避免選擇價格畸高損害旅游者利益的商店；③由于該合同的訂立是由旅行社促成，且對于該合同的訂立，旅行社獲得了傭金收益，因此，對于顯失公平的情況，旅行社須承擔一定責任；④旅行社與商店通常是長期合作關系，這一事實情況也便于旅行社履行協助義務；⑤實踐中，當旅游者因購物糾紛要求退貨時，旅行社往往在事實上承擔了退貨維權的協助義務。

其次，跟旅行社在行程中擅自增加的購物商店發生購物糾紛，購物糾紛無論屬于消費欺詐還是顯失公平的情況，旅行社與商店都應承擔連帶責任，旅行社享有對商店的追償權。

擅自增加購物商店的行為既違反了旅游合同的約定，也違反了《旅行社條例》第33條的規定。此時如發生購物糾紛，無論是假冒偽劣商品的消費欺詐，還是合同內容因顯失公平導致合同之效力為可變更可撤銷的情況，都肇因于違約與違法的雙重惡意，出于對這種故意與惡意的懲罰，不加區分地要求旅行社一律承擔連帶責任，應不違背法理與情理。

最后，跟旅游者自行選擇的購物商店發生購物糾紛，旅行社不承擔責任，旅游者需自行向商店維權。因為旅游者自行選擇或自行要求的購物商店不是旅行社安排的，旅行社不存在謹慎選擇和管理的義務，從而不存在法律責任。

上文主要以旅游購物糾紛為例進行討論，因自費項目產生的糾紛，其情況在法理上也是相同的，因此，綜上“零負團費”治理的法律思路，現設計如下條款作為立法建議：

第一條

團隊旅游者經旅行社推薦、介紹參加購物、另行付費旅游項目的，旅行社可依法向購物商店、另行付費旅游項目經營者收取傭金。

第二條旅行社推薦、介紹的經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，適用《消費者權益保護法》的相關規定，旅行社承擔連帶責任。

第三條旅行社推薦、介紹的經營者提供商品或者服務的價格超出當時市場正常價格致顯失公平的，旅游者可以要求變更價格或退還商品，旅行社應當協助旅游者實現價格變更或退貨的請求。

第四條旅行社擅自安排的經營者提供的商品或者服務存在前兩款情形的，旅行社與該經營者承擔連帶責任。

五、建議條款的預期效果

首先是如下3方面的具體效果：