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篇1
1、《律師執業管理辦法》是為規范律師 執業 許可，保障律師依法執業，加強對律師執業行為的監督和管理，根據《中華人民共和國律師法》（簡稱《律師法》）和其他有關法律、法規的規定制定。由中華人民共和國司法部于2008年7月18日實施。
2、《辦法》共6章62條，涵蓋律師執業條件、律師執業許可程序、律師執業行為規范等內容。《辦法》規定，律師正在接受司法機關、司法行政機關、律師協會立案調查期間，不得申請注銷執業證書。《辦法》明確，律師明知當事人已經委托兩名訴訟人、辯護人的，不得再接受委托擔任訴訟人、辯護人；律師不得在同一案件中為雙方當事人擔任人，或者與本人及其近親屬有利益沖突的法律事務；曾經擔任法官、檢察官的律師從人民法院、人民檢察院離任后，二年內不得以律師身份擔任訴訟人或者辯護人；律師不得擔任所在律師事務所其他律師擔任仲裁員的案件的人。
（來源：文章屋網 ）
篇2
第一章：我國法律服務制度的構建
就目前法律規定允許專業從事有償法律服務的主體包括律師，基層法律服務工作者、公證員、企業法律顧問、專利人、商標人、企業登記人、土地登記人，集體科技企業產權界定資格，基本建設大中型項目招標投標資格，國有資產產權法律事務資格等十余種。
與現行法律服務制度相關的法律和規章包括1996年《律師法》（2000年修改）；1982年國務院《公證員暫行條例》；1991年鄉鎮法律服務業務工作細則〉，1997年國家計委，司法部〈鄉鎮法律服務收費管理辦法〉，2000年司法部《基層法律服務所管理辦法》，《基層法律服務工作者管理辦法》； 1997年國家經貿委〈企業法律顧問管理辦法〉；1991年國務院《專利條例》；1996年國家工商局《企業登記機構管理暫行辦法》；2000年國家工商管理局《商標管理辦法》；2002年國土局〈土地登記人職業資格制度暫行規定〉等等。
由此可見，我國法律服務制度采取的是的：服務主體多種多樣，服務領域部門分割，并互有交錯的構建模式。但普遍認為目前一般法律服務領域的服務主體主要是：律師和法律服務工作者。
第二章 質疑現行基層法律服務制度
律師和律師事務所是法律服務的核心主體，現代法律服務制度也應當是以律師制度為核心的。對此觀點幾乎是沒有爭議的。法律服務制度的發展實際上就是律師制度的發展，任何暫時的，或輔助的法律服務制度如果阻礙了律師制度的發展，就必然阻礙了整個法律服務制度和法律服務市場的發展。因此，筆者認為：能否滿足法律服務市場的客觀需求，能否保證律師制度的正常發展，是評價一個輔的法律服務制度是否可行，和是否必要的兩個不可或缺的標準。
基層法律服務制度是從80年代初開始創立的。客觀的說，在當時我國律師制度初建，現有的律師隊伍尚不能滿足社會法律服務需求的情況下。作為必要的補充，建立鄉鎮法律服務機構，由鄉鎮法律服務工作者向鄉鎮政府，企事業單位，公民和其他組織提供必要的法律服務，是符合當時的社會環境和法制發展的需要的。
但是在《律師法》頒布實施以后，在我國律師制度，和律師隊伍已經得到一定發展時，基層法律服務制度客觀存在的必要性已經縮小，甚至在某些法律服務領域，和地域已經不存在必要性，而且在一些法律服務領域已經失去了執業的合法性。因此，針對目前法律服務市場的現狀，和我國律師隊伍的發展情況，基層法律服務制度應當且必須進行限制。但司法部卻未能從整個法制環境和法律服務市場的客觀實際出發，無視《立法法》《律師法》規定，延續并擴張法律服務所建設。并于2000 年《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》予以鼓勵和保障。
筆者認為現行的基層法律服務制度有以下違法和不當之處：
（一）業務領域
1996 年頒布實施的《律師法》第46條第二款規定：“沒有取得律師執業證書，為牟取經濟利益從事訴訟或者辯護業務的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責令停止非法執業，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款。”由此不難看出，從事有償訴訟和辯護法律服務的條件是——取得律師執業證書。反之，沒有取得律師執業證書從事有償訴訟和辯護業務的即屬違法。這表現出我國在訴訟和辯護法律服務領域實行的是律師壟斷制度。
但是，司法部1997年頒布的《鄉鎮法律服務收費管理辦法》第三條卻規定：“鄉鎮法律服務所提供下列法律服務，應按規定的收費標準向委托人收取法律服務費：（三）參加民事，行政訴訟活動。”同時，2000年司法部又實施《基層法律服務所管理辦法》，該《辦法》第三條規定：“基層法律服務所依照司法部規定的業務范圍和執業要求，面向基層的政府機關，群眾自治組織，企業事業單位，社會團體和承包經營戶、個體工商戶、合伙組織，以及公民提供法律服務，維護當事人的合法權益，維護法律的正確實施，促進社會穩定，經濟發展和法制建設。”上述規定明確允許基層法律服務所從事除刑事辯護以外的幾乎所有法律服務領域。
我國《立法法》第七十一條規定：“部門規章規定的事項應當屬于執行法律和國務院的行政法規、決定、命令的事項。”同時，第79條第二款規定： “法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。”從此我們可以肯定司法部就基層法律服務所的服務領域所做規定是違反《立法法》和《律師法》的，是沒有適用效力的。
通過以上分析，筆者認為基層法律服務制度和律師制度之間在業務領域方面的法律規定上存在明顯矛盾。司法部應當根據《立法法》和《律師法》規定對基層法律服務的服務領域進行限制。
（二）服務地域
基層法律服務所產生于1987年司法部的《關于鄉鎮法律服務所的暫行規定》。顧名思義，鄉鎮法律服務所的服務地域就是鄉鎮。但該《暫行規定》第十一條卻規定：“城市街道法律服務所，可參照本規定執行。”將鄉鎮法律服務所的服務地域直接從鄉鎮拓展到城市街道。2000年司法部《基層法律服務所管理辦法》第七條又規定：“設立基層法律服務所，應當以農村的鄉鎮行政區劃為單位設立；根據需要也可以以城市的街道行政區劃為單位設立，但在一個行政區劃內只能設立一個法律服務所。”以上規定至少可以說明：基層法律服務所的服務地域應是以鄉鎮為主，以城市為輔并予嚴格限制的。
但從我市現狀來看，城市街道尤其是法院門口及附近法律服務所林立。每一個街道行政區劃均不止一個，甚至多個法律服務所。實際上法律服務所服務地域的重心已經客觀的轉至城市。導致這種現象發生的原因不是市場價值規律，而僅是利益驅動和對市場價值規律的不正當利用，以及司法行政機關的管理、監督不力。
通過以上分析，筆者認為基層法律服務的服務地域，違背了該制度創設的初衷，其法律服務地域重點應放在農村鄉鎮等律師法律服務目前尚不能覆蓋的地域。就全國絕大多數的城市而言，律師可以提供的法律服務已足以覆蓋，因此基層法律服務地域完全可以限制在城市以外。就此問題，司法部部長張福森在2002年年會上已經明確的提出。目前的關鍵只是如何解決制度上的銜接問題和原先已設立機構的處理問題。
（三）法律服務機構的性質和設立
律師的執業機構是律師事務所。基層法律服務工作者的執業機構是基層法律服務所。兩種法律服務機構的服務領域以及地域如上所述區別不大。但二者在機構性質及設立條件上卻大相徑庭。
1.機構性質：
根據2000年司法部《基層法律服務所管理辦法》規定：“基層法律服務所是依據本辦法在鄉鎮和城市街道設立的法律服務組織，是基層法律服務工作者的執業機構。”“基層法律服務所按照事業法人體制進行管理和運作，獨立承擔民事責任。”
為什么將基層法律服務所的性質規定為“事業法人”？
唯一可以找到的依據，或可能的依據是——2000年《基層法律服務所管理辦法》第三條的規定：“基層法律服務所接受縣級司法行政機關或者鄉鎮、街道司法所的委托，協助開展基層司法行政工作。”關于該條所規定的“協助司法行政機關或司法所開展的司法行政工作”具體有那些，卻沒有相關規定。但是，有一點是非常明確的，即——基層法律服務所的主要或絕對主要的業務是向社會提供法律服務，它是一個從事有償法律服務的社會法律服務組織，不是以協助司法行政機關或司法所開展司法行政工作為主業，或只向政府機關提供法律支持，或向社會提供無償法律援助的政府機構，事業單位，或社團組織。
正如司法部關于北京市司法局《關于“律師同時在一個律師事務所又在另一個法律服務所執業”是否適用“同時在兩個以上律師事務所執業”問題的請示》的答復中所述：“ 基層法律服務所與律師事務所在業務范圍上基本相同，從法律的角度看，可視其為性質相同的法律服務機構。”
根據以上分析，筆者認為：基層法律服務所按照事業法人體制進行運做和管理，但實際從事的卻主要是有償法律服務這一市場經營活動，這兩方面是嚴重矛盾的。僅以國有資產投入的性質將其同意定性為“事業法人”，對基層法律服務所制度的良性發展，和對保護法律服務相對人的合法利益均是非常不利的。
2.設立條件：《律師法》規定：律師事務所應當具備下列條件：有自己的名稱，住所，章程；有十萬元以上人民幣的資產；有符合本法規定的律師，并且需省級以上人民政府司法行政部門審核，頒發律師事務所執業證書。
而《基層法律服務所管理辦法》規定：“設立基層法律服務所應當具備下列條件：有規范的名稱和章程；有三名以上符合司法部規定條件、能夠專職從也的基層法律服務工作者；有固定的執業場所和必要的開辦資金。”“基層法律服務所的設立實行司法行政機關核準登記制度，核準登記由地級司法行政機關負責”。
可見，在設立條件上律師事務所的設立條件和程序是相對嚴格的。而基層法律服務所的設立沒有最低投資限額的限制，同時也沒有其他實質性限制。毫無資產保證，設立條件和程序簡單，但同時其機構性質卻是事業法人，獨立承擔責任。極其容易導致設立的任意性和經營的隨意性。目前法律服務工作者和法律服務所泛濫于全市，乃至全國 ，設立制度上的缺陷是其根源。
3.法律服務機構的組建
根據《基層法律服務所管理辦法》規定：（1）鄉鎮法律服務所可由縣級司法行政機關組建，也可由鄉鎮人民政府組建。（2）城市法律服務所由街道辦事處在市、區級司法行政機關指導下組建。（3）縣級司法行政機關或者鄉鎮人民政府、街道辦事處可以組建地方人民政府核撥事業編制和事業經費的基層法律服務所。
可見，鄉鎮人民政府、城市街道辦事處、縣級司法行政機關均可組建基層法律服務所。如此多門多類的組建方式，如果沒有嚴格的制度規范，勢必導致重復組建，任意組建。
筆者認為，基層法律服務所應由鄉鎮人民政府和街道辦事處統一組建，司法行政機關不得自行組建。司法行政機關作為法律服務機構的設立審核機關，并且又是法律服務市場的行政管理者，不應作為組建者出現。否則，既是組建者，又是審核設立機關，同時又是監督管理者，甚至常常又是收益者。在制度上根本無法保證設立的必要性，合法性，監督和管理的有效性。
（四）執業條件
《律師法》規定律師執業應取得律師資格證或法律職業資格證，并在律師事務所實習一年。學歷要求自2001年律師法修改后已變為“高等院校法學本科以上學歷”。
根據2000年司法部《基層法律服務工作者管理辦法》規定：基層法律服務工作者應當具備基層法律服務工作者執業資格，并在基層法律服務所實習滿6個月，被該所鑒定合格的。學歷要求高中或者中等專業以上學歷。
二者業務知識和技能上的差距是顯而易見的，這正是二者本質的區別。目前，僅符合《基層法律服務工作者管理辦法》規定的條件，沒有經過專業系統的學習法律知識的大多數法律服務工作者是否能夠勝任其所擔任的法律服務工作是不容樂觀的。與鄉鎮法律服務所制度創設之初不同，整個法制環境，法律制度，以及社會對法律服務的要求均不可同日而語。但司法部對基層法律服務工作者的素質要求并沒有作任何相應適當的提高。如此，不具備必要的法律知識，“維護當事人的合法權益，維護法律的正常實施，促進社會穩定，經濟發展和法制建設”便只能是一句空話。所引發的嚴重后果已經客觀的擺在了眼前。
因此，筆者認為：適當的提高基層法律服務工作者的準入條件是非常必要，并完全可行的。
（五）執業管理制度
律師和律師事務所有一套相對完善的執業制度，并且律師執業證來之不易，合伙律師對律師事務所債務承擔連帶責任，律師和律師事務所普遍管理較為嚴格。而法律服務工作者和基層法律服務所沒有行之有效的執業制度，法律服務工作者證來之容易，基層法律服務所設立隨意并且法律服務所是事業法人承擔獨立責任。法律服務工作者和基層法律服務所普遍管理松懈。
行政管理方面，司法行政機關是其監督管理機關。對于律師和律師事務所而言普遍不存在利益關系，司法行政機關可以實施行之有效的行政管理監督。但是對于基層法律服務所大多是由基層司法行政機關投資組建，并享有收益。由基層司法行政機關對由其組建的基層法律服務所進行處罰，對其享有收益的基層法律服務所進行處罰和監督，在制度上是嚴重矛盾的，這種制度的正常運行是無法保證的，監督和管理的有效性則更是無法保證的。
因此，筆者認為：為保證司法行政機關對基層法律服務所和基層法律服務工作者的有效管理和監督，則基層司法行政機關應當不得自行組建基層法律服務所，并不得從基層法律服務所營業收入或營業利潤取得收益。而應當統一由鄉鎮人民政府和街道辦事處在基層司法行政機關的指導監督下組建，并由地級司法行政機關依法審核，方可獲準執業。獲準執業后基層司法行政機關不參與其內部管理，營業收入或利潤分配，只從外部進行管理監督和指導。
綜上所述：我國的法制環境，法律制度的完善程度，律師制度、律師隊伍的成熟程度，社會對法律服務的需求，已經較基層法律服務制度創建之初有了根本改變。基層法律服務制度應當依照既定的立法價值趨向——建設社會主義法治國家，隨著規范對象和環境條件的變化而進行必要的修正，甚至廢除。
如上所述，就基層法律服務制度司法部的有關規定存在嚴重的缺陷和不足。
制度上的缺陷，加之制度執行的不力，其危害是驚人的。
第三章：我市法律服務市場現狀
在我市，乃至全國，律師作為法律服務核心力量已深入人心，并在現實法律生活中起到了重要作用。律師隊伍已經得到了壯大。目前我市律師事務所已達個，執業律師已達三百余名，已取得律師資格或法律執業資格的人員已多達 名。我市律師和律師事務所的數量已經完全可以滿足我市法律服務市場的客觀需要。
但于之相映的基層法律服務所的發展更是驚人迅速。其執業人員，執業機構的數量遠遠超過了律師和律師事務所，有些地方甚至較之多出近十倍。一系列問題應運而生——
基層法律服務問題是我市法律服務市場中存在的諸多問題中，最為嚴重，最為突出，危害最為明顯。
一、法律服務所的設立混亂
盡管《基層法律服務所管理辦法》多有弊端，但對其設立還是規定了必要的設立條件和設立程序。根據2000年司法部《基層法律服務所管理辦法》規定，司法行政機關只能設立有事業編制和核撥事業經費的法律服務所，并且必須依法成立取得基層法律服務所執業證方可執業。
我市絕大多數的由司法行政機關組建的所謂基層法律服務所都是沒有經過合法的設立程序非法設立的非法機構。有的采用核準登記一個法律服務所（或稱法律服務中心），然后在其下又設立多個，甚至十幾個法律服務機構的做法，規避法律。基層法律服務所重復設置，違法設立現象嚴重。
其責任甚是明了：司法行政機關在其非法設立的活動中起到了決定性作用，并且沒有盡到對法律服務市場的規范和管理責任。
二、基層法律服務所執業混亂
我市基層法律服務所執業混亂，表現在以下方面：
1. 基層法律服務機構名稱混亂
根據2000年《基層法律服務所管理辦法》第九條規定：“基層法律服務所只準使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區劃名稱，鄉鎮、街道行政區劃名稱，法律服務所。”
我市基層法律服務所的名稱普遍不合法。有稱——區148法律服務中心，有稱——區法律事務所，有稱——（字號）法律事務所，有稱——（字號）法律服務所，少見合法規范的。
2. 基層法律服務工作者執業稱謂混亂
根據《基層法律服務工作者管理辦法》規定，基層法律服務工作者的執業稱謂應是“法律服務工作者”。而我市許多法律服務所在合同上竟以“——律師”身份出現，許多法律服務工作者在名片上載明，或向法律服務相對人介紹自己是律師。
以上兩種名稱和稱謂上的混亂，導致了法律服務相對人發生混淆和誤認，不能區別律師事務所、律師和法律服務所、法律服務工作者。目前，全國已發生數例法律服務工作者以律師名義違法辦案，但媒體卻以律師如何如何報道的案例。
3. 收費，接案，辦案混亂。
雖然司法部對基層法律服務所有明確的收費管理辦法，但卻難以執行。許多基層法律服務所收費只開具收據或收條，不開甚至跟本就沒有正式發票。收費時高時低，毫無標準可言。并且在辦案過程中，巧立名目收取委托人費用。
在接案方面，包打官司，自我吹噓，使用介紹人并給予提成，是極普遍的現象。
基層法律服務工作者由于普遍不具備較高的法律知識水平，難以保證辦案質量，不能良好的保護委托人的合法權益。違法辦案現象普遍。
三、大量非法執業者涌入法律服務市場
由于我國訴訟法對訴訟人要求的條件過于寬泛，幾乎毫無限制。同時法律服務市場混亂，司法機關一般也不注意公民，或律師的真實性，導致許多非法執業者大量涌入法律服務市場，對我市法律服務市場的良性運行造成了嚴重沖擊。
上述法律服務市場的混亂不可避免的造成了以下嚴重后果
（一）法律服務市場的惡性競爭
服務市場主體混雜，大量非法執業者和非法機構涌入，不可避免的發生價格，案源等全方位的惡性競爭。大量法律服務工作者，以及非法執業者冒用律師名義，敗壞律師名譽，不擇手段搶奪案源。使得對法律服務的社會評價不斷降低。
（二）影響律師隊伍的正常發展
1.影響了律師新生代的生存和發展
由于法律服務所主要涉足的法律服務市場中下游領域，剛剛進入律師行列的年輕律師面臨如此之惡劣競爭態勢，根本無法保證其自身生存。許多律師新生力量不得不在艱苦的環境中掙扎，最后不得已只有退出。
2.影響律師和律師事務所的長遠發展
律師和律師事務所面對殘酷的惡性競爭，不得不采取必要措施解決惡劣競爭導致的生存和發展困難。再這種條件下，律師和律師事務所在普遍勢力較弱的情況下，無法采取長遠的發展思路。
（三）加劇了司法腐敗
不擇手段的惡性競爭，不僅僅影響到了法律服務主體，而直接影響到整個法制環境。當市場之無序導致以正常合法的途徑無法滿足經營甚至生存需要，非法行為自然而生，并必然愈演愈列，于司法腐敗結合亦是發展必然。
四、整體減弱了我市法律服務業的發展趨勢
任何一個產業，任何一個行業一旦進入惡性競爭的怪圈，勢必導致發展困難。鼓勵發展的產業，就必須保留一定的市場容量，保證該產業的足夠吸引力。隨意填補，過分低價值的填充，又沒有必要的引流機制，必然導致的是缺乏原動力，使發展趨勢減弱，甚至停滯。
第四章 暢想改觀
通過上述論述，可以明確：法律服務市場之混亂有其制度上的根源，同時司法行政管理上的失誤也是其重要原因。
筆者認為對于基層法律服務制度，可以進行以下修正：
1. 根據《律師法》規定，基層法律服務所和基層法律服務工作者退出有償訴訟法律服務領域。
2. 根據2000年《基層法律服務所管理辦法》第七條規定的精神，另行規定在“城市不設基層法律服務所，如確有設立必要，由省級司法行政機關審核批準方可設立”。
3. 規定：司法行政機關不得組建，設立基層法律服務機構，或其他與之性質相同或相似的法律服務機構。并不得從法律服務機構營業收入或營業利潤中收取或變相收取利益。
4. 規定開辦資金限額：組建基層法律服務所，應由組建單位投資開辦資金不得少于5萬元。投資不實，由組建單位在投資不實的數額內承擔責任。
5. 提高執業條件：基層法律服務工作者，應具備大專以上學歷。適當提高基層法律服務工作者資格考試難度，將通過率控制在20%左右。
制度上的缺陷是必須進行修正的，但是決非一日之事。針對制度執行上的不足，司法行政機關完全有權對法律服務市場進行徹底整頓。筆者認為，有以下幾點可行：
1.依據2000年司法部《基層法律服務所管理辦法》，徹底清除，取締非法設立的法律服務機構。
2.依據2000年司法部《基層法律服務所管理辦法》，清復設立的基層法律服務機構，和非法設立的分所、接待站，并予以撤消。嚴格依照《管理辦法》規定，一個街道只能設一個基層法律服務所。
3.整頓和規范基層法律服務所使用名稱，統一委托合同及其他手續稱謂。
篇3
一種觀點認為，司法局屬于管理地方法律服務市場的行政管理機關，其制定的此《辦法》在本地適用是有效的。
一種觀點認為，此《辦法》中限制公民行使權的部分違反了法律的規定，應屬無效。公民無義務只有在接受司法局的審查后才能進行訴訟。
筆者認為，對公民不應束縛太多，其出庭無須受該《辦法》約束，該《辦法》中限制公民行使權的條款，即要求公民及當事人共同到司法局登記的條款屬無效條款。
首先，從該《辦法》制定的目的看。其稱：為進一步加強我縣法律服務市場管理，規范律師、法律服務工作者的執業行為，制止和查處假律師、假法律工作者的違法行為，維護法律服務市場的良好秩序，根據《中華人民共和國律師法》、司法部《基層法律服務工作者管理辦法》、《基層法律服務所管理辦法》及省、市有關文件精神，制定本辦法。按照制定《辦法》的依據之內容看，乃是對律師、法律工作者、法律服務所的管理規定，并未涉及公民個人的問題，故該《辦法》對普通公民不應具有約束力，普通公民在接受當事人委托訴訟時，只要不冒以律師、法律工作者的名義，即構不成違法。
其次，從《辦法》第3條規定看，根據現有法律之規定，沒有規定普通公民須無條件接受司法局對其身份等審查的義務，也同樣沒有賦予司法局的審查權。故，公民受托辦理事項，無須到司法局接受審查。
篇4
在基層，乃至全國，律師作為法律服務核心力量已深入人心，并在現實法律生活中起到了重要作用。與律師隊伍的壯大相關聯的基層法律服務所更是發展迅速。其執業人員，執業機構的數量遠遠超過了律師和律師事務所，有些地方甚至較之多出近十倍。相應的，一系列問題應運而生。基層法律服務問題是我國法律服務市場中存在的諸多問題中，最為嚴重，最為突出，也是危害最為明顯的問題。
一、法律服務所的設立混亂
盡管《基層法律服務所管理辦法》多有弊端，但對其設立還是規定了必要的設立條件和設立程序。根據2000年司法部《基層法律服務所管理辦法》規定，司法行政機關只能設立有事業編制和核撥事業經費的法律服務所，并且必須依法成立取得基層法律服務所執業證方可執業。
但是，基層絕大多數的由司法行政機關組建的所謂基層法律服務所都是沒有經過合法的設立程序非法設立的非法機構。有的采用核準登記一個法律服務所（或稱法律服務中心），然后在其下又設立多個，甚至十幾個法律服務機構的做法，規避法律。基層法律服務所重復設置，違法設立現象嚴重。
由此可見，司法行政機關在其非法設立的活動中起到了決定性作用，并且沒有盡到對法律服務市場的規范和管理責任。
二、基層法律服務所執業混亂
我市基層法律服務所執業混亂，表現在以下方面：
1．基層法律服務機構名稱混亂
根據2000年《基層法律服務所管理辦法》第九條規定：“基層法律服務所只準使用一個名稱。名稱應當由以下三部分內容依次排列組成：縣級行政區劃名稱，鄉鎮、街道行政區劃名稱，法律服務所。”
據筆者調查：市區基層法律服務所的名稱普遍不合法。有稱XX區法律服務中心，有稱XX區法律事務所，有稱XX（字號）法律事務所，有稱XX（字號）法律服務所，少見合法規范的。
2．基層法律服務工作者執業稱謂混亂
根據《基層法律服務工作者管理辦法》規定，基層法律服務工作者的執業稱謂應是“律服務工作者”。而基層許多法律服務所在合同上竟以“XX律師”身份出現，許多法律服務工作者在名片上載明，或向法律服務相對人介紹自己是律師。
以上兩種名稱和稱謂上的混亂，導致了法律服務相對人發生混淆和誤認，不能區別律師事務所、律師和法律服務所、法律服務工作者。目前，全國已發生數例法律服務工作者以律師名義違法辦案，但媒體卻以律師如何如何報道的案例。
3．收費，接案，辦案混亂。
雖然司法部對基層法律服務所有明確的收費管理辦法，但卻難以執行。許多基層法律服務所收費只開具收據或收條，不開甚至跟本就沒有正式發票。收費時高時低，毫無標準可言。并且在辦案過程中，巧立名目收取委托人費用。
在接案方面，包打官司，自我吹噓，使用介紹人并給予提成，是極普遍的現象。
基層法律服務工作者由于普遍不具備較高的法律知識水平，難以保證辦案質量，不能良好的保護委托人的合法權益。違法辦案現象普遍。
三、大量非法執業者涌入法律服務市場
由于我國訴訟法對訴訟人要求的條件過于寬泛，幾乎毫無限制。同時法律服務市場混亂，司法機關一般也不注意公民，或律師的真實性，導致許多非法執業者大量涌入法律服務市場，對我市法律服務市場的良性運行造成了嚴重沖擊。
四、胡亂的法律服務市場帶來的后果
（一）法律服務市場的惡性競爭
服務市場主體混雜，大量非法執業者和非法機構涌入，不可避免的發生價格，案源等全方位的惡性競爭。大量法律服務工作者，以及非法執業者冒用律師名義，敗壞律師名譽，不擇手段搶奪案源。使得對法律服務的社會評價不斷降低。
（二）影響律師隊伍的正常發展
1．影響了律師新生代的生存和發展
由于法律服務所主要涉足的法律服務市場中下游領域，剛剛進入律師行列的年輕律師面臨如此之惡劣競爭態勢，根本無法保證其自身生存。許多律師新生力量不得不在艱苦的環境中掙扎，最后不得已只有退出。
2．影響律師和律師事務所的長遠發展
律師和律師事務所面對殘酷的惡性競爭，不得不采取必要措施解決惡劣競爭導致的生存和發展困難。在這種條件下，律師和律師事務所在普遍勢力較弱的情況下，無法采取長遠的發展思路。
（三）加劇了司法腐敗
不擇手段的惡性競爭，不僅僅影響到了法律服務主體，而直接影響到整個法制環境。當市場之無序導致以正常合法的途徑無法滿足經營甚至生存需要，非法行為自然而生，并必然愈演愈列，于司法腐敗結合亦是發展必然。
篇5
行政許可屬于具體行政行為的一種形式。其含義是指行政主體依照行政相對人的申請，依法賦予其擁有可以從事某種為法律一般禁止的權利的資格的法律行為。以此含義來反觀律師執業證的年度注冊，不難看出，律師執業證的年度注冊屬于行政許可范疇，即律師執業證年度注冊行為是司法行政機關（行政主體）賦予律師擁有繼續從事律師職務的權利的資格的法律行為。分析律師執業證年度注冊這一具體行政行為，我們可以看出，它具有行政許可的一般法律特征：
A、律師執業證年度注冊是司法行政機關賦予律師可以繼續執業的賦權行為。從反面來理解則是，若律師不申請執業證年度注冊或者司法機關不為律師執業證進行年度注冊，則律師不能繼續從事律師職務。所以，律師執業證年度注冊是一種賦權行為。
B、律師執業證年度注冊以“律師執業證不進行年度注冊則不能繼續執業”這一“禁止義務”的存在為前提。若沒有這一禁止義務的存在，則律師執業證無需進行年度注冊仍可以繼續持證執業。
C、律師執業證年度注冊是直接賦予律師可以繼續從事律師職務的權利和資格。反過來講，若律師執業證沒有進行年度注冊，則喪失繼續從事律師職務的權利和資格。
D、律師執業證年度注冊是依律師申請的行政行為。當然，這種申請是司法行政機關主動要求律師提出申請，而非律師主動申請。但是，盡管是律師被動申請，但倘若沒有律師的申請，司法行政機關也不會為律師的執業證進行年度注冊。
E、律師執業證年度注冊是要式行政行為。律師執業證年度注冊的表現形式是司法行政機關在律師執業證上加蓋“律師注冊專用章”，這一蓋章行為，是要式具體行政行為的主要特征之一。
2、從法律及司法部規章的規定看
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二是執業審批的分類進一步清晰。以往對律師執業審批分為首次申請律師執業、律師重新申請執業、律師轉類執業、外地轉滬執業等事項，律師事務所審批分為律師事務所申請設立、外地律師事務所在滬設立分所、律師事務所合并、轉制、注銷等事項。這次規范行政許可事項，對原有的規定進行了調整，實際上是按照《律師法》和《行政許可法》的要求，做了一些歸并。對律師執業類許可統一分成了律師執業審核、律師事務所設立審核登記、分所設立審核登記，把首次申請執業、重新執業、律師轉類、外地轉滬執業等事項進行了歸并，整個歸并到一塊，一個是律師的，一個是律師事務所的，這樣比較明確。這都是按照《律師法》的要求。我們現在都要講依據，要到《律師法》里找依據，我們印發的公示內容里每個項目首當其沖就是依據。
三是申請材料進一步簡化。我們經常講，律師管理要體現四個層次的管理，就是司法行政部門的管理，行業協會的管理，律師事務所的自律管理，還有政府其他部門的管理。目前，正在執行的律師執業類的審批事項，還有公證，過去審批時名目比較多，這其中比較重要的原因是把一些其他部門應該做的前置審批到我們這里來了。比如，對首次申請律師執業，要求提交律師執業登記表、法律職業（律師）資格證書復印件、學歷證書復印件、身份證復印件、上海戶籍或居住證明復印件、申請人實習（助理）證明以及鑒定材料、申請人和事務所簽訂的聘用合同、解除勞動關系（退休、就業、勞動手冊）復印件、法律人才交流中心出具的人事檔案保管證明、品行政審意見、社保“四金”證明。這些內容有些以前已經審查過了，如這其中的學歷證書復印件，在司法考試時已經做過審核，就可以簡化；申請人與事務所的聘用合同，是律師事務所自律管理的內容，我們僅要其證明一個律師在一個律師事務所執業，其他權利、義務內容不是我們審批的內容；還有“四金”的交納，這本是社保、醫保部門的審批權，我們在做審批時作為一個前置條件。以前專職律師、兼職律師界限不清，為解決管理規范，就明確“四金”在哪里交，你就是哪里的人。就曾有專職律師在其他單位交“四金”。前年還有一位律師與我們打官司，他在校辦工廠工作，他說是學校的，申請兼職律師，我們認為不可以，調查后發現問題，他還做了假證明，后來處理了。這次行政審批事項改革后，嚴格按照《律師法》和《律師執業證管理辦法》考慮審批要求。
四是工作效率進一步提高。建立行政許可受理中心，無論律師還是公證，責任分清了，工作效率提高了，突出了受理和審批的分離，然后互相監督。原來一人辦理，經常時間上有些問題，一般當事人因有求于你不計較。剛才史局長介紹了流程，流程實際上就是對每個工作人員的約束，而且這2天、4天、8天的天數是底線，作為行政人員、審批人員、受理人員要盡最大可能提前，提倡高效率。不是說在30個自然日內完成，就要等到第30天完成，而是必須在30天之內，如果能1天完成是最好。
五是申請人的義務進一步明確。目前的律師執業審批，也有必需的承諾，但主要的還是對真實性的承諾。這次行政許可的審批，原來有些前置審批取消了，變成了承諾。如果你沒有做到，我們也可注銷。除了有對提供材料真實性承諾以外，還有對符合條件的承諾和今后還要履行義務的承諾。比如，以前強調的“四金”交納證明，這次我們把“四金”交納作為后置程序，申請人必須承諾現在已經履行，或者批準后承諾履行。這些都不意味著義務減輕，而是對申請人的義務有了進一步的明確。
六是監督管理的要求進一步提高。這次規范行政許可，對受理的申請材料做了簡化；把以前一些作為前置審批的內容，變為后置程序，有些材料都在審批以后取得。比如外地到滬執業的調檔問題，以前要求當事人提供，這次作為后置。先審批，檔案事后再調。檔案管理不能偏廢。我們也有發現，有的承諾之后，調檔時發現有處罰材料，品行問題。這就對我們管理部門的管理提出更高的要求，要認真開展事后的監督和處置。
二、關于行政許可事項中的幾個主要內容
一是律師執業審批。律師執業審批在我們目前所有的審批項目中工作量最大，牽涉面最廣，政策性最強。在所發材料中，盡管相關內容就是一頁多點，依據就是《中華人民共和國律師法》，實際上還有《律師執業證管理辦法》，但這個《律師執業證管理辦法》的內容和《律師法》、《行政許可法》內容有些沖突，我們沒有寫上去。條件是按照《律師法》的要求，需要提交的全部材料是6項。實際上按我們過去的分類有專職、兼職律師，目前大部分是專職律師。上海6000名律師，兼職律師只有300多人。在專職、兼職律師中都可分為首次執業、重新執業、外地到上海執業，包括一些轉所，這些都在這個范疇。這幾塊內容工作要求都非常高。這是我們律師執業審批方面的幾塊，我想把它再明確一下。
二是事務所的審批。第19頁的律師事務所設立審核登記，我們作了歸并。事務所的設立依據中《律師事務所登記管理辦法》我們也沒有寫上去，它是96年頒布的，內容有些已過時，所以我們只寫《律師法》。這里也分為3種類型，合伙、合作和試點中的個人開業律師事務所。條件都是按照《律師法》的要求做，但是又要把司法部的有些部令的規定放進去。《律師法》沒有規定事務所組建必須3個人以上，但我們還是要根據部令，還是要3個律師。3個律師才能建個所，部令沒有廢止，部令有些內容還是要執行。無論合作、合伙，包括個人開業，個人開業必須1個律師個人承擔全部民事責任，但至少要聘2個律師，這是試點辦法。其他如事務所的兼并，都在設立審核里。
三是公證員的審批。公證員的審批和公證機構的審批，現在這個公示內容管5個月。但這5個月必須管，這是法律的銜接問題，《公證法》已經頒布了，但《公證法》的正式實施是明年3月1日。我們必須按照法律規定，明年3月1日之后按照《公證法》來審批，現在還是按照國務院、司法部有關規定審批。公證依據比較多一點，包括深化公證改革辦法等等，條件方面不具體講了。有一個要求跟大家強調一下。公證員必須是事業單位在編人員。有些大學生來了，可能關系還在勞動服務中心，他的正式編制沒有轉過來，在審批中我們要求必須是事業單位在編人員，這是前提。
四是考核授予律師資格的初審。關于律師考核取得資格的初審。我們公示了，但司法部已經有3年沒有審批過1人，司法部曾有通知暫停審批，主要為了配合司法考試。最近有些情況，我們沒有辦法還是報了。一般情況下，盡可能勸說不報，因為司法部不批。當然上海也有同志到北京去，因為我們報了，他到北京和司法部打官司，這官司能否打贏，我們不知道，如果到北京，我們初審不審、不報出去，他就要和我們打官司。前一段時間，虹口有一批退休法官申請，我們反復做工作，他們堅持，正式報，我們就履行初審職能。這是17項中一項，不作為肯定是我們的責任，我們就履行初審職能，其中一大半都是大專學歷的，全部不通過，還有幾個本科可以上的，符合基本條件，我們只能初審通過，報了。但我強調這里的內容公示時不能說，但在受理時盡可能勸說他不要報，工作還是要做。
這是我想到的重點項目。有些項目如司法考試，很明確，拿成績來，幾個材料一對就可以，沒什么大問題。還有CEPA實施之后，港澳律師事務所與內地律師事務所聯營還沒有批過，我就不作為重點講。剛才講的是審批中的重點，希望大家注意，同時對許可中的條件、內容進一步研究，提出意見。
三、關于規范行政許可試運行階段需要加強的幾項工作
一是要細化申請材料的內容。有些材料我們要求提交已經非常明確，但在具體操作中僅靠這一條，可能理解會有些偏頗，所以有些內容可能還要做一些細化。比如對首次申請執業的律師，如果是在外地律師事務所實習的，實習鑒定材料應是當地律師事務所出具證明，我們要求看得細些，可以請律師事務所所在地省級司法行政機關證明一下，強調細化。
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二、方法步驟
分三個階段進行。
第一階段：學習與自查自糾。時間安排是2012年8月8日至2012年8月12日。
1、學習動員（2012年8月8日到2012年8月12日）。各律師事務所結合實際制定自查自糾工作計劃，于2012年8月10前，上報區司法局法律服務科備案。各律師事務所按計劃組織律師學習《律師法》、《律師事務所管理辦法》、《律師執業管理辦法》等法律、規章、規范性文件，以及本所的相關規章制度。
2、自查自糾（2012年8月13日到8月20日）。
律師事務所重點自查在制度建設和貫徹執行統一收案收費、訴訟文書管理、印鑒管理、檔案管理、律師執業監督等方面存在的問題；律師自查遵守職業道德和執業紀律情況，是否存在私自收案、收費，以非律師身份辦案，案卷歸檔不及時等問題。
對自查發現的問題，依照相關法律、規章、規范分析原因癥結，提出改進提高管理和自律的制度措施，對律師和相關管理責任人按照律師事務所有關制度規定做出處理。
律師事務所、律師分別寫出書面自查報告。各律師事務所和存在違法違規執業問題的律師的自查自糾情況報告，在8月20日前上報至區司法局。
在本階段，區司法局與區法院協商確定查閱案卷的時間、數量。由區司法局法律服務管理科工作人員組成工作小組，專門負責到法院進行案卷查閱登記工作。對2010年度涉及我區律師辦理案件（以下簡稱“登記案件”）對應案卷中的案號、案由、委托人、人、授權委托書、出庭函、結案日期等信息進行登錄，并按律師所在單位對信息進行匯總編組。根據登記案件涉及律師情況，制定檢查時間順序表，通知所涉及到的律師事務所。
第二階段：檢查、調查和處理。時間安排是2012年8月22日至2012年8月26日。分步進行。
1、區司法局法律服務管理科匯總各律師事務所上報自查自糾工作計劃，做好各項檢查準備工作，并將自查自糾情況錄入《律師事務所自查自糾報告登記表》。
2、由區司法局法律服務管理科組成工作小組，按照事先制定的檢查時間表，到登記案件涉及的律師所在單位，檢查、調查以下情況：了解律師事務所自查自糾整改措施和處理決定落實情況；了解律師事務所執業管理等六類制度建立健全情況；律師事務所統一收案、收費、檔案管理、訴訟文書使用管理等各項制度落實情況；律師事務所某一時段收結案登記情況；登記案件履行審批登記、收費、合同簽訂、訴訟文書領取、公章使用、立卷歸檔等情況。將檢查實際情況填入《專項檢查登記表》，由律師事務所蓋章確認。對涉嫌存在私自收案、收費和以非律師身份辦案等違法違規行為的登記案件，進行調查取證。研究確定并對涉嫌存在違法違規行為案件的立案調查取證。根據檢查、調查情況，依法依規對涉嫌違法違規的相關人員做出處理。
第三階段：總結通報。于2012年8月31日前，對專項檢查工作進行總結，按照《律師事務所管理辦法》的規定將檢查情況通報全區。
三、組織機構
區司法局成立規范律師執業檢查活動領導小組。
四、幾點要求
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以黨的十精神為指導，以打造一支“政治堅定、精通法律、維護正義、恪守誠信”的律師隊伍為總體要求，以《中華人民共和國律師法》、司法部《律師事務所管理辦法》和《律師執業管理辦法》等法律法規為依據，以建設講政治、重規范、守誠信、高效率律師事務所為目標，從解決制約律師事務所發展的突出問題入手，推動我區律師事業持續健康發展，為推進我區經濟社會發展，維護社會穩定，保障民生幸福作出新的貢獻。
二、工作目標
一是律師事務所自律管理能力和水平不斷提高，律師事務所內部管理制度全面落實，律師事務所的運行質態良好。二是對律師執業的監管力度不斷加大，廣大律師自覺規范執業行為，堅持依法誠信執業，對律師事務所和律師的投訴明顯減少。三是律師服務質量進一步提高，服務能力進一步提升，對律師服務的滿意度進一步提高。
三、主要內容
（一）規范業務活動。各律師事務所要加強業務監管，規范服務流程，依據相關法律、法規、規章和規定，結合本所實際制定《律師事務所業務操作規程》。區局將在全區范圍內組織開展律師服務收費專項檢查，重點整治律師私自收案收費、違規風險、以公民身份業務和律師事務所違規收費等突出問題。區局將與區人民檢察院、區公安局共同研究制定保障和規范律師會見犯罪嫌疑人、被告人的相關規定，依法保障和規范律師會見行為。
（二）規范內部管理。區局將下發市律協編印的《律師事務所規范化建設指引》，統一和規范律師事務所辦公區域、公示內容、業務流程、內部管理等標準。并根據市局制定的《律師事務所開業守則》和《律師管理工作文件匯編》進一步規范新設律師事務所開業行為和律師的執業行為。
（三）提升服務能力。區律協分會將以新修訂的《刑訴法》、《民訴法》為主要內容，舉辦2013年全區律師業務培訓，進一步提高全區律師專業服務能力。各律師事務所要按照《市律師行業聽庭評判工作制度》的要求，繼續組織律師開展聽庭評判工作，切實加強對律師辦案質量的監督。
（四）改善執業環境。區局將積極與相關部門溝通協調，努力改善律師執業環境。今年，將著力改善律師調查取證難問題，爭取區政府出臺《市區律師查詢行政機關登記信息暫行辦法》。同時，與工商行政管理部門協調，規范經工商行政管理部門登記的法律中介機構的經營行為，維護法律服務市場秩序。
（五）加強誠信建設。區局將結合2012年度律師事務所、律師執業年度考核，在全區開展律師事務所誠信等級考核評定工作，通過對全區律師事務所實行信譽等級評定，推動我區律師行業誠信建設和規范化建設。
（六）規范投訴查處。各律師事務所要完善內部投訴查處機制，區局將舉辦律師事務所投訴查處工作培訓班，進一步規范律師事務所投訴查處程序和臺賬。
四、時間、方法和步驟
律師事務所規范化建設升級年活動自2013年3月開始，至12月結束。
（一）學習動員（2012年3月）。各律師事務所組織全體律師、實習律師及行政輔助人員認真學習《律師法》、《律師事務所管理辦法》、《律師執業管理辦法》等法律法規，統一思想，提高認識，明確開展律師事務所規范化建設升級年活動的重要意義,增強參加活動的自覺性和主動性。并結合本所實際，制定工作計劃。
（二）自查自糾（2013年4月至10月）。重點圍繞以下幾個方面進行自查自糾：一查執業律師是否牢固樹立大局意識、宗旨意識和誠信意識。二查律師事務所各項制度執行情況，律師事務所在律師管理中的基礎作用和主體作用是否得到有效發揮。三查本所律師執業是否存在違法、違規執業行為和違反職業道德、執業紀律的情況。四查服務質量方面存在的問題。對自查的問題，律師事務所要制定整改方案，并經合伙人或全體律師會議討論，形成會議決議和自查自糾情況報告。同時，組織本所律師認真落實整改方案。區局將對律師事務所整改情況在全行業內進行通報。
（三）檢查驗收（2013年11月至12月）。區局將對律師事務所開展規范化建設升級年活動情況組織檢查驗收。一查是否有效組織實施。二查整改是否有力，存在的突出問題是否得到有效控制，是否建立防范性監管機制。三查服務質量是否明顯提高，律師事務所和律師的投訴明顯減少。四查社會各界對律師服務的滿意率是否明顯上升。五查律師事務所內部管理是否規范，制度落實是否到位。六查律師的大局意識是否增強，參與公益性活動的積極性、主動性是否進一步提高。
五、具體要求
（一）高度重視，加強領導。各律師事務所要深刻認識搞好律師事務所規范化建設升級年活動的重要性和緊迫性,切實把思想認識統一到區局的部署和要求上來。把活動擺上議事日程，明確責任人，抓好落實，堅決防止走過場。區局將把開展律師事務所規范化建設升級年活動列入2013年律師事務所年度檢查考核。
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合伙律師事務所的財產歸合伙人所有，合伙人對律師事務所的債務承擔無限連帶責任。
第三條合伙律師事務所依法獨立開展業務活動。
第四條合伙律師事務所及其律師應當遵守律師職業道德和執業紀律。
合伙律師事務所及其律師不得從事商業性經營活動。
第五條合伙律師事務所及其律師應當接受司法行政機關和律師協會的指導和監督。
合伙律師事務所的律師應當接受合伙律師事務所的管理和監督。
第二章設立
第六條設立合伙律師事務所應當具備下列條件：
（一）有自己的名稱、住所和章程；
（二）有書面合伙協議；
（三）有3名以上合伙人；
（四）有10萬元人民幣以上資產。
第七條合伙協議應當載明下列內容：
（一）合伙人，包括姓名、居住地、身份證號碼等；
（二）律師事務所開辦資金總額，合伙人出資方式及比例；
（三）合伙人的權利、義務；
（四）合伙人會議的職責、議事規則和程序，律師事務所的內部管理制度;
（五）合伙人收益分配及債務承擔方式；
（六）合伙人入伙、退伙及除名的條件和程序；
（七）合伙協議及章程的解釋、修改；
（八）合伙人之間爭議的解決方法和程序，違反合伙協議承擔的責任；
（九）律師事務所的解散與清算；
（十）合伙人認為應當載明的其他內容。
第八條合伙協議應當由全體合伙人協商一致并簽名。
合伙協議自合伙律師事務所經核準登記之日起生效。
第九條設立合伙律師事務所，本辦法未作規定的，按照《律師事務所登記管理辦法》的有關規定辦理。
第三章合伙人
第十條合伙人是指加入合伙律師事務所，參與合伙律師事務所內部管理，并對合伙律師事務所債務承擔無限連帶責任的律師。
第十一條合伙人應當具備下列條件：
（一）依法取得專職律師執業證書；
（二）具有五年以上執業經歷；
（三）擔任合伙人之前三年內未受過停止執業以上的行政處罰。
第十二條合伙人享有下列權利：
（一）參加合伙人會議，行使表決權；
（二）推選或者被推選為律師事務所主任或者管理機構的負責人;
（三）提請修改合伙協議、律師事務所章程和內部管理制度；
（四）監督合伙人會議決議的執行，監督律師事務所的執業活動和內部管理活動；
（五）依照合伙協議的約定退出合伙；
（六）依照合伙協議對律師事務所的財產擁有所有權和收益分配權；
（七）合伙協議約定的其他權利。
第十三條合伙人承擔以下義務：
（一）依照合伙協議履行相關監督和管理職責；
（二）遵守合伙協議、律師事務所章程和內部管理制度；
（三）執行合伙人會議的決議；
（四）對本所聘用律師進行職業道德和執業紀律教育，對其執業活動實施檢查和監督；
（五）對律師事務所的債務承擔無限連帶責任；
（六）合伙協議約定的其他義務。
第十四條合伙人應當在本所專職從事律師職業。
非本所的專職律師不得成為本所合伙人。
第十五條合伙律師事務所吸收新合伙人，應當依照合伙協議約定的條件和程序辦理，并簽訂書面協議。
第十六條合伙人退出合伙，應當依照合伙協議約定的條件和程序辦理。合伙協議沒有約定提出退伙時間要求的，退伙人應當提前三個月通知其他合伙人。其他合伙人應當自收到通知之日起三個月內，與退伙人辦結退伙事宜。
第十七條合伙人違反律師職業道德、執業紀律情節嚴重，或者因其過錯給律師事務所造成重大損失的，合伙人會議可以依照合伙協議將其除名。合伙人被吊銷律師執業證書的，合伙人會議應當將其除名。
合伙人退出合伙或者被除名的，有權取得合伙協議約定的財產份額及其他財產收益，并承擔相應的義務。
第十八條合伙人死亡或者被宣告死亡的，其合法繼承人有權依照合伙協議的約定取得被繼承人死亡時在合伙律師事務所中應當分得的財產份額及其他財產收益。
第十九條合伙律師事務所變更合伙人后，應當在30日內到原登記機關辦理變更登記。
第四章內部管理
第二十條合伙律師事務所應當設立合伙人會議。
合伙人會議由全體合伙人組成，合伙人會議的形式、召集方式和表決辦法等由合伙協議約定。
第二十一條合伙人會議行使下列職權：
（一）制定本所的發展規劃和年度工作計劃；
（二）推選本所主任和管理機構的負責人；
（三）制定本所的內部管理制度；
（四）審議本所的年度工作總結報告；
（五）審議本所的年度財務預算方案、結算報告、收益分配方案及重大開支事項；
（六）決定合伙人的入伙、退伙及除名；
（七）審議對本所律師的獎勵和處分；
（八）修改合伙協議、本所章程；
（九）決定本所的變更、終止；
（十）其他需要提交審議的重要事項。
第二十二條合伙人會議應當依照合伙協議約定的召集方式、議事規則和程序、表決辦法，決定和處理本所重大事務。
合伙人會議的決議及審議、表決情況，應當以書面形式記載，并由出席會議的合伙人簽字。
第二十三條合伙律師事務所根據需要可以設立日常管理機構，負責執行合伙人會議決議，管理律師事務所日常事務。
第二十四條合伙律師事務所主任對外代表律師事務所，其職責由合伙協議約定。
合伙律師事務所主任，依照合伙協議和本所章程規定的程序產生，報司法行政機關和律師協會備案。
第二十五條合伙律師事務所應當依照《律師法》以及司法行政機關、律師協會的規定，建立健全內部管理制度，并報司法行政機關和律師協會備案。
第二十六條合伙律師事務所應當統一管理內部事務，不得以任何方式放棄對其內設部（室）、分支機構、律師及其他工作人員的管理。
第二十七條合伙律師事務所承辦法律事務，應當統一與委托人簽訂委托合同，統一收取服務費用和辦案費用。
合伙人及聘用律師不得私自收取服務費用和辦案費用。
第二十八條合伙律師事務所受理法律事務時，應當進行利益沖突審查，避免利益沖突。
第二十九條合伙律師事務所聘用律師和其他工作人員，應當按照國家有關規定簽訂聘用合同，并為聘用人員辦理養老、醫療等社會保險。
第三十條合伙律師事務所應當建立業務學習培訓、職業道德教育、服務質量監督、重大案件研究、年度總結考核、執業過錯責任追究等制度。
第三十一條合伙律師事務所應當依照國家的有關規定，建立健全財務管理制度，加強財務管理。
第三十二條合伙律師事務所應當依照國家的有關規定，按照按勞分配、兼顧公平的原則制定分配制度。
第三十三條合伙律師事務所應當建立投訴查處制度。對于違反本所章程和管理制度的律師或者其他工作人員，根據其行為性質、情節輕重，給予警告、解除聘用關系或者開除等處分。
第三十四條合伙關系存續期間，合伙人的共同財產由律師事務所統一管理，未經合伙人會議決定，不得分割、挪用、處置。
第三十五條合伙律師事務所應當按照有關規定參加律師執業責任保險。
第三十六條合伙律師事務所應當按照規定向司法行政機關報送業務統計報表、經審計機構審計的年度財務報表。
第五章解散清算
第三十七條合伙律師事務所有下列情形之一的，應當解散：
（一）律師事務所合伙人已不足三人，且在三個月內未能補齊的；
（二）律師事務所的資產已不足10萬元，且在三個月內未能補足的；
（三）合伙協議中約定的終止事由出現的；
（四）合伙人會議決定解散的；
（五）被依法吊銷執業證書的；
（六）法律、法規及規章規定應當解散的其他情形。
第三十八條合伙律師事務所解散的，應當在15日內成立清算機構。
清算機構由全體合伙人組成，也可由合伙人會議指定若干名合伙人擔任清算人。清算機構應當自成立之日起10日內通知未辦結委托事項的委托人和債權人，并在司法行政機關指定的報刊上公告。
第三十九條清算機構應當依照法律的規定，清理合伙律師事務所的財產，編制財務清算報表和財產清單，處理未了結的事務，清理債權債務，處置清償債務后的剩余財產等事宜。
第四十條合伙律師事務所清償所有債務后，對剩余的財產，由合伙人依照合伙協議進行分配。
合伙律師事務所的財產不足以償還債務時，由合伙人依照合伙協議對剩余債務承擔無限連帶責任。
第四十一條合伙律師事務所在清算期間，合伙人不得執業。合伙律師事務所的執業證書及合伙人、聘用律師的執業證書，應當上交原登記機關。
尚未辦結的法律事務，由律師事務所與委托人協商解決。
第四十二條合伙律師事務所清算結束后，清算機構應當編制清算報告，經合伙人會議審議通過后，由律師事務所主任簽名，報原登記機關備案。
合伙律師事務所應當在清算結束后15日內到原登記機關辦理注銷登記，同時將財務帳簿、業務檔案、印章按照規定移交司法行政機關。
第四十三條合伙律師事務所解散清算的期限一般不得超過五個月。
司法行政機關和律師協會應當對清算活動進行監督。
第六章附則
第四十四條合伙律師事務所及其合伙人違反本辦法規定的，由司法行政機關或者律師協會依照規定給予行政處罰或者行業處分。
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設立分所的律師事務所對分所的業務活動和債務承擔法律責任。
第三條律師事務所設立分所由分所住所地的省、自治區、直轄市司法廳(局)審核登記。
第四條符合下列條件的律師事務所，可以設立分所：
(一)成立時間滿4年；
(二)有專職律師20人以上；
(三)申請設立分所前兩年內未受過處罰。
第五條分所應當具備下列條件：
(一)有自己的名稱和住所；
(二)有10萬元以上人民幣的資產；
(三)有3名以上律師事務所派駐的專職律師；其中分所負責人應當具有兩年以上的執業經歷。
第六條分所的名稱應當為：律師事務所名稱+分所所在地(市、縣)地名+"分所"。一個分所只能使用一個名稱。
第七條律師事務所申請設立分所，應當向分所所在地(市、縣)司法局提交下列文件：
(一)申請書；
(二)派駐分所的律師名單、簡歷、居民身份證及律師執業證的復印件；
(三)律師事務所向分所負責人出具的授權委托書；
(四)分所的執業場所證明和資金證明；
(五)由律師事務所登記機關出具的律師事務所符合本辦法第四條規定條件的證明材料。
第八條接受申請的市、縣司法局應當在30日內提出意見，并報送省、自治區、直轄市司法廳(局)審核。
省、自治區、直轄市司法廳(局)應當在收到申請材料之日起30日內，作出準予登記或不予登記的決定，通過報送的司法局和提出申請的律師事務所，并抄送律師事務所住所地的省、自治區、直轄市司法廳(局)。
第九條律師事務所應當在收到準予登記通知之日起30日內，辦理分所的開業登記。登記機關應當在7日內辦理完畢，并頒發律師事務所分所執業證，同時將派駐分所律師的執業證書更換為分所住所地的律師執業證書。
第十條分所憑據律師事務所分所執業證刻制公章、開立銀行帳戶、辦理稅務登記，依法開展業務活動。
第十一條律師事務所對分所具有下列權利：
(一)任免分所的負責人；
(二)制定分所的規章制度；
(三)決定分所的分配方案，對分所的財務活動進行監督；
(四)處置分所的資產；
(五)決定分所的資產；
(六)其他由律師事務所決定的事宜。
第十二條分所可以在當地聘用律師和輔助人員。分所聘用律師向分所住所地的省、自治區、直轄市司法廳(局)申請領取律師執業證書。
第十三條分所的年檢及其所屬律師的執業證書注冊，由分所的登記機關辦理。
第十四條律師事務所變更分所的登記事項，應當到分所的登記機關辦理變更登記。
律師事務所的登記事項發生變更時，分所的登記事項也應當作相應的變更。
第十五條分所停辦、被吊銷執業證書或者因其他原因終止時，應當辦理注銷登記，由分所的登記機關收回律師事務所分所執業證、分所公章及所屬律師的執業證書。
律師事務所停辦、被吊銷執業證書或因其他原因終止時，其分所應當終止，并辦理注銷登記。
第十六條分所辦理開業登記、變更登記和注銷登記后，由登記機關在報刊上公告。
第十七條律師事務所分所執業證由司法部統一制作。
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一、法律服務質量的現狀及問題
（一）律師業務水平不精
律師隊伍的整體執業水平不高，缺乏辦大案、辦疑難案件的能力。在我縣，律師的學歷普遍不高，沒有一位律師是擁有法學研究生文憑的，法律科班畢業的也瘳瘳無幾，大多是通過網絡教育、成人高考和函授等形式取得法律本科文憑。有些律師工作雖然認真，但業務水平不高，知識不扎實，承接的案件業務不熟悉，超過了自己辦案難度的案件，在一定程度上就影響了法律服務質量，引起了當事人的不滿。再者，在多數律師平時不善于政治理論和業務知識學習，把自己來束縛“老框框”內，盡憑老經驗和老的做法處理事情，思想和業務素質不能適應新形勢和新要求，不能滿足人民群眾和社會要求，更不可能提供優質高效的法律服務。
（二）律師缺乏質量意識
很多律師重經濟輕質量，不愿意受理小案件、經濟標的不大的案件，即使受理了也敷衍了事，或者交給剛跨入該行業的年輕的律師承辦，對案件的辦理結果毫不關心或根本沒有考慮辦案質量的意識。加之分配制度的矛盾，使得律師以追求經濟效益為目標，并不把滿足顧客需要擺在首位，更談不上超越顧客需求，有些律師注重眼前利益，甚至放棄省市司法行政系統組織的學習、考察機會。
（三）服務質量管理滯后
目前，在我國依據現行《律師法》建立的律師事務所絕大多數都是合伙制的律師事務所，律師事務所的合伙人就是律師事務所的管理者。事務所的主任律師或者名律師往往以習慣的操作方式來指導律師辦理案件，但是并不能使律師提供的法律服務的過程受到控制。在此情況下，律師的工作基本上是獨立進行，服務提供的全過程都由律師自行操作。律師事務所的內部各項制度不健全或不落實，不依法履行法律服務管理職責。再者，“兩結合”管理體制不成熟，有權的管不著，管得著的沒權管，律師辦案的質量問題就變得無人問津了。
二、加強對律師法律服務質量監管的重要性和必要性
我國明確提出要大力發展包括法律服務在內的現代服務業，將發展法律服務業納入黨和國家的工作大局，進一步提升了律師法律服務業的地位和作用。律師努力為社會和當事人提供優質高效的法律服務，是律師業發展的根本。
（一）加強對律師法律服務質量監管是社會各方面的迫切要求
律師提供的專業法律服務承載著多方面的社會評價，有來自委托人的層面，委托人對服務的滿意與否是衡量律師服務質量的重要指標。有來自律師個體的層面，其承辦案件或委托事項時對辦理過程的掌控和把握是體現律師個體專業勝任與否的關鍵。有來自律師事務所的層面，律師的服務質量代表著事務所的形象。有來自社會公眾和管理機關的層面，作為專業服務提供者的律師事務所和律師都必須受到司法行政機關和律師行業管理的特別監督，這已為我國律師制度恢復建設28年來的實踐所證明。而普通民眾對一些涉及國計民生和社會生活中的敏感案件的關注也對律師服務質量的評價形成影響，可以說這些都是律師服務質量評價與其他行業服務質量評價最有區別的一個層面。因此，對律師法律服務質量的監管是包括律師本身在內的社會各方面的迫切要求。
（二）加強對律師法律服務質量監管是對法律服務合格“產品”監督的需要
我國正在建設社會主義法治國家，一個健全的法治國家提供給社會成員的法律服務屬于市場法律服務。市場法律服務則是具有商品屬性的選擇，服務對象須支付對價方能獲得。擁有市場準入條件獲得執業許可的法律服務者享有報酬權，但是當服務有瑕疵或過失時，有可能報酬權歸于消滅，造成損害的還應賠償，違法違紀的，還有可能受到行政處罰和行業處分。再說，服務質量也有高下之分，因此，加強對律師法律服務質量監管是對律師法律服務“產品”生產過程的一個監督。
（三）加強對律師法律服務質量監管是促進律師法律服務質量提升的需要
我國律師制度恢復建立和發展28年來，如何評價和怎樣衡量律師服務質量在管理機關層面和社會公眾層面仍然是缺乏系統的評價機制。一方面我國社會經濟生活中的質量監督和評價體系發展很快，社會公眾層面對商品和服務質量是否滿足消費者要求的維權意識的逐漸增強，極大地促進了商品和服務質量的提升。另一方面，對律師的法律服務質量從國家對律師行業和律師職能管理機關看，已經頒布和制定的有關律師服務質量的監督和管理規章缺乏，在司法部轉發的《律師事務所內部管理規則》（試行）的通知（司發通[2004]32號）中，僅在第四章第34條中提到“律師事務所應當建立服務質量管理制度，對律師的服務質量進行跟蹤監督”。而2004年3月20日五屆全國律協第九次常務理事會通過的《律師執業行為規范》中竟沒有涉及律師服務質量的規范性條款，只是在第八章，業務推廣的第115條中提到一句“律師應通過努力提高自身綜合素質，提高法律服務質量……”。2008年7月21日司法部出臺的《律師事務所管理辦法》、《律師執業管理辦法》中也沒有直接提到服務質量管理的條款，因此，在其他行業服務質量已經成為服務提供者和消費者最為重視的要素時，對律師的法律服務質量也急需完善評價標準和方法，切實加強監管，促進法律服務質量的提升。
三、加強對律師法律服務質量管理的思考
通過以上對律師法律服務質量現狀及問題的分析，并指出法律服務質量管理的重要性。筆者就加強律師法律服務質量管理有以下幾點思考。
（一）建立服務質量管理體系，明確律師事務所管理者在服務質量體系中的職責：
1、建立良好的服務質量管理體系，首先要求管理者科學地確定律師事務所的質量管理方針和管理目標，引導律師進行規范服務，以質量取勝。事實上，不同的律師事務所因規模、人員和定位的不同，其質量方針也是不同的。律師事務所應當結合自己的實際情況，在質量方針中明確主要面對的客戶群體、希望達到的質量形象和信譽以及與之相對應的措施等內容。
2、任何質量目標的實現都是以確定質量活動為基礎的，管理者的質量管理活動需要通過建立、健全，并實施一系列的文件制度加以明確。針對律師行業的服務質量管理，主要有以下幾個方面：
（1）律師收費及業務合同管理制度
律師事務所應當根據國家法律、法規的規定，參照當地律師業收費情況，制定收費的基本標準，并建立統一收費制度。律師代表律師事務所接受當事人委托辦理法律事務，必須與委托人簽訂委托合同，并履行收案審批手續。律師事務所對于合同的印制、空白合同的保管、合同的領用、簽訂及歸還都應當加以明確規定，并要求律師遵照執行。對于委托人要求在格式合同以外增加風險條款，必須經律師事務所管理者同意并確認，以避免擴大律師事務所風險責任。
（2）確立執業規范制度
律師事務所可以通過編制一系列的執業規范，而使律師在辦理刑事訴訟、民事訴訟、法律顧問、非訴訟等業務活動中，具有明確的操作規程。并可以通過規范化的文件管理提供樣本，以提高律師的工作效率，增加客戶的滿意度。
（3）主、協辦律師制度
主、協辦律師制度要求每一法律事務的承辦律師原則上不少于2人（含2人），其中至少應當有1名主辦律師。主辦律師對案件質量和法律文書的質量負責，承擔與客戶進行及時溝通、研究案情、通報進展情況的責任，并應當在訴訟中主導庭審，及時與相關部門取得聯系和溝通。協辦律師則主要承擔法律服務過程中的資料收集、材料取送及草擬法律文書等偏重于事務性的工作。主、協辦律師制度可以有效地控制案件質量和執業風險，并可以通過相互協作，提高律師的服務效率。最重要的是，主、協辦制度可以迅速地使年輕律師得到鍛煉和成長，從而在律師事務所建立合理的人才梯隊。
（4）工作日志及案件通報制度
要求律師養成記錄工作日志的習慣，并定時報送客戶，得到客戶的確認。這不僅是一種與客戶建立良好溝通的方法，使客戶對律師的工作心中有數，促進律師提高工作效率，還便于事務所了解律師的工作內容，加強對律師的監督和管理。同時，經確認的工作日志，對于防范和化解律師執業風險，解決客戶投訴方面也會起到極其重要的作用。
（5）案件討論制
對于重大和疑難的案件，建立事務所的案件討論制度尤為重要。通過事務所律師對案件的集體分析和研究，往往可以匯集各專業部門的意見，選擇合理、有效的辦案思路，作出正確的業務判斷，指導客戶修正其不合理的預期。
（6）隱含執業風險類法律文書管理制度
律師事務所執業風險責任的加大，不僅要求律師在出具法律文書時，應當充分考慮其必要性和可能承擔的風險，更要求律師事務所建立相關審查制度，對其質量加以控制，以避免律師事務所因律師的執業過錯而發生賠付。
（7）業務檔案管理制度
律師事務所應當確立相應的規范確保律師在接受委托承辦具體法律事務時，注意收集和保存相關證據和資料，并在法律事務辦理完畢后，全面整理，入卷歸檔。
（8）投訴管理制度
律師事務所應當建立專門的部門處理客戶的投訴，并建立完備的超過客戶期望的糾正措施。在客戶看來，不能積極的處理投訴，甚至比出現基本的服務問題更令人難以容忍。對于的確是屬于律師工作出現問題的，事務所應當根據客觀情況采取向客戶道歉、退費、更換承辦律師等辦法進行處理，表現出律師事務所對于投訴的重視和積極態度。客戶投訴如果能夠得到滿意的解決，客戶會諒解律師的錯誤，或者僅針對個別律師表示不滿；反之，客戶投訴不能得到有效解決，客戶則會對整個律師事務所留下惡劣的印象。
3、建立質量管理體系后，管理者還應當定期進行評審，根據客戶反饋意見，不斷調整質量目標和落實質量管理的執行情況，保障科學的質量管理體系正常運行。
（二）建立法律服務質量評價體系，明確律師提供優質法律服務的評價方法
律師法律服務質量的高低是一個多方面因素綜合形成的結果，因此，對律師法律服務質量的監管必定也是一個全方位，多方面的系統工作。需要從隊伍建設、所務管理、違紀查處諸方面，綜合運用行政監管、行業自律、社會監督等手段，實現對法律服務質量的有效監控。具體做法應當把好“三關”、建立三個機制。
1、加強從業教育，把好人員進口關。思想是行動的先導，沒有正確世界觀、人生觀、價值觀、職業觀作為廣大律師從業的指導，在市場經濟的條件下，就難免會發生少數律師為追求經濟利益而不顧職業道德的現象發生。因此，在加強律師隊伍建設的過程中，要始終高度重視律師的思想教育，職業道德教育。要在律師隊伍中深入開展“大學習，大討論”活動，積極組織律師隊伍教育整頓活動，堅持用正確的理論武裝律師頭腦，用高尚的職業道德規范律師行為。在律師事務所，可以通過面試、筆試和職業能力測試對新招聘律師進行考查。事務所對新律師的要求，決不僅僅是學歷和專業能力上的。更重要的是，新招聘的律師應當認同事務所發展的理念，并具有敬業精神和良好的個性。
2、加強所務建設，把好規范管理關。律師事務所是律師的執業機構，直接承擔著對律師的日常管理，包括對律師辦案收費、案卷歸檔等。事務所管理的規范與否，對每個律師規范辦案程序、防范執業風險、提高辦案質量直接起著約束作用。要通過引入ISO9000質量認證體系管理等先進管理方法，使律師事務所對律師辦案的每個環節實行有效監控。通過對過程的每一個環節進行控制，使其達到標準的要求，避免和排除破壞辦案質量的因素，從而將影響案件質量的不合格及時消除，并總結、篩選出更有效、可靠、便捷的操作手段，提高案件的質量和效率，進而使法律服務的質量得到保證。
3、完善懲戒體系，把好違規查處關。要認真貫徹落實修改后的《律師法》、司法部頒布的《律師事務所管理辦法》、《律師執業管理辦法》、《律師違法行為處罰辦法》和《司法行政機關行政處罰程序規定》，進一步加強律師懲戒制度建設，規范懲戒程序，加大懲戒力度。通過完善律師懲戒體系，堅決遏制亂收費、低價競爭、服務質量差等現象，提高律師法律服務質量。
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2、嚴格實行目標管理考核責任制。3月，在我縣召開的司法行政工作會議上簽訂了專項目標管理考核責任狀，進一步細化了今年工作的各項內容和項目。同時，嚴格制訂了全年的法制工作規劃和執法質量考評實施方案，并下發到17個鄉鎮、2個律師事務所、2個法律服務所、公證處、法援中心和司法鑒定所。全年我局各職能股室在開展行政執法工作中，嚴格遵守執法程序、執法紀律，確保合法的執法行為和主體。做到了持證上崗、亮證執法、手續齊全、依法行使行政職能，并認真落實了省委政法委“六個嚴禁”的規定。
3、嚴格審核律師事務所、法律服務所、公證處年度考核、注冊的相關資料，并對其進行初審。根據《中華人民共和國律師法》、《律師事務所年度檢查考核辦法》、《基層法律服務所管理辦法》、《基層法律服務工作者管理辦法》、《公證機構執業管理辦法》、《公證員考核任職工作實施辦法》的有關規定，嚴格審核各所考核、注冊的相關材料，確保各所執業資格的合法性。
4、及時報道數據，綜合信息情況統計。年來，我局法制工作嚴格按照上級要求，綜合各類信息材料，其中，向社會公示了7個法律服務機構和4個職能項目，解答各類法律服務咨詢60余個，關于本職工作方面的月小結、季總結、半年總結及時進行了匯總，并及時報送了市局法規科。
（二）全面進行檢查，確保法律服務市場的規范化
月初，我局開展了對全縣各律師事務所、法律服務所、法律援助中心、公證處的規范化管理、執行法律、法規的情況檢查，本次檢查以各所制度管理、公示工作、民主管理、財務管理、案卷檔案管理、人員管理等為內容，結合各所簽訂的目標管理考核方案完成情況，現將情況總結如下：
通過檢查，各所在制度管理、公示工作、民主管理等方面都符合相關規定。但仍存在一些問題:
1、財務管理方面：一些法律服務機構沒有明確的收入、支出明細，且依法納稅不符合相關法律規定；
2、案卷、檔案管理方面：一些法律服務機構無從業人員專用檔案柜；案卷材料不規范，不能及時裝訂、歸檔；
3、中心工作方面：沒有抓好信息綜合和法律調研工作，未能及時向市局報送相關信息材料。
4、人員管理方面：一些法律服務機構全所人員管理欠規范等。
各所執業人員存在的問題：
1、法律服務機構的負責人沒有按照國家的法律、法規及政策履行好各自職責，未能將各項制度全面地執行。
2、相關制度落實不到位，個別負責人不重視，如收案登記不規范，案卷整理工作相當不重視。
3、未能督促各所法律服務執業人員及時上報相關信息材料。
4、法律服務執業人員不服從法律服務機構管理，不愿意配合局中心工作。
5、個別法律服務人員未完成規定數量的法援案件，并在處理法援案件中不能立足維護社會的穩定，保護當事人的權益這個根本出發點。
針對以上問題，我局積極督促各所及相關人員做好了整改工作，并要求各所及時上報總結和個人的整改總結材料，縣局按照法律、法規和執法程序組織工作人員嚴格地、不定期的對各所進行檢查，發現未及時進行整改到位的，或發現故意不接受管理的法律服務機構和法律服務個人，依法進行了處理，并將其作為年度考核注冊的重要依據，視情況將對各所和其個人進行了通報批評。
（三）抓服務、促發展，完善管理機制
1、進一步推進律師工作規范發展。通過年初的執法檢查，發現了相關問題，我局及時召開動員大會，有計劃、有步驟地在全縣律師隊伍中開展為期半年的職業道德和執業紀律專項教育活動。通過學習教育，全體律師提高了職業道德水準、增強了執業紀律、提高了整體素質。積極引導律師主動介入經濟建設主戰場，當好政府和企業法律顧問，積極為重大工程項目、企業依法經營管理、招商引資提供法律服務。積極引導律師積極維護社會和諧穩定，鼓勵律師與涉法涉訴，努力維護群眾合法權益和社會公平正義。年，我縣兩家律師所共擔任政府、企業法律顧問10家，各類訴訟案件82件，其中民事案件56件，刑事案件24件，行政訴訟案件2件，非訴訟案件25件，提供法律援助6件。法律文書25余份，解答法律咨詢200多人次。參加公益事業和社會活動100余次。
2、進一步推進公證工作改革發展。全力加大公證質量評查力度。積極引導公證處圍繞縣委、政府城鎮改造、政府采購、重點工程建設等中心工作開展公證法律服務工作。半年來辦理各類公證事項279件，接待群眾來信來訪300多人次。
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(一)律師應模范遵守以“愛國守法、明禮誠信”為核心的社會基本道德規范。遵守社會道德規范是國家對每個公民的基本要求，律師作為社會公平正義的維護者，更應以自己的內心信念和實際行動恪守以誠信為核心的社會基本道德規范，在以誠信為基礎內容的公民道德建設中，做社會誠信的實現者和維護者，以其廣泛的社會活動發揮其守信的示范作用，為提高全民族思想道德素質承擔相應的特定的社會責任。
(二)律師應嚴格遵守律師職業道德和執業紀律規范。誠實信用，要求律師本著公平、真誠與恪守信用的精神為當事人提供法律服務。(1)律師在接受當事人委托時應真誠地承諾將為當事人提供優質服務；(2)律師在接受委托后自覺履行委托合同，信守諾言；(3)律師對當事人負有忠誠信賴義務，即勤勉盡責，在法律服務中盡最大努力追求委托人合法權益的最大化；(4)追求工作效率，不得拖延、不得敷衍馬虎；(5)嚴格履行合同義務，不擅自撕毀、中止合同、解涂委托，以免使當事人的利益受到不應有的損害；(6)律師與法官、檢察官、公證員、仲裁員及有關行政機關工作人員的關系要符合法律法規和律師職業道德規范的要求，不得妨礙國家司法機關或行政機關依法行使職權。律師應以誠實守信的行為樹立自身良好的社會形象，以律師個體的道德品格反映全行業的道德風貌和水平。
(三)律師較強的業務素質是律師誠信的必要條件。2004年3月施行的《律師執業行為規范(試行)》，把“律師應當努力鉆研業務，不斷提高執業水平”列入第二章——律師的職業道德中，可見律師業務水平已經成為律師職業道德的一個重要方面。律師運用自己的專業知識為當事人提供法律服務，基于自身的工作性質，提高自身的專業水平和專業素質是作為一名律師最基本的工作要求，而提高自身的專業素質是邁向律師誠信的第一步。有了專業知識和專業精神，才能依法最大限度地維護委托人的合法權益，維護法律的正確實施，才能贏得當事人的贊賞和信任，從而通過每個律師的誠信實踐，提高整個律師行業的社會公信力。
二、律師事務所的規范化、制度化、規模化、專業化建設是律師誠信管理的重要內容
律師事務所是司法行政機關——律師協會——律師事務所管理制度中的基礎環節，當然也應成為律師誠信建設的中堅力量。在社會主義市場經濟條件下，律師和律師事務所要向社會提供誠信的法律服務，就必須加強律師事務所的規范化、規模化和專業化建設，在此基礎上形成比較完善的律師事務所的質量控制和風險防范機制，使律師事務所真正成為律師向社會提供優質、高效、誠信、專業法律服務的基本單位和載體。
(一)加強律師事務所的規范化、制度化建設，以防范和控制律師道德風險為目標，健全律師事務所的各項規章制度，為律師誠信執業奠定制度基礎。
1、建立和完善律師事務所的律師準人與退出機制，把好律師誠信的基礎關。在已經通過全國統一司法考試的基礎上，從學歷、經驗、人品、效率、團隊精神、工作態度、敬業精神、興趣愛好、身體狀況等方面對人所律師展開綜合評定，把好律師事務所的律師入口關；對嚴重損害律師職業形象和律師事務所聲譽的律師個人，打開律師事務所的出口，令其退出。
2、完善律師事務所對律師執業活動，特別是對律師誠信狀況的監督、考核、獎懲制度。具體有以下幾方面制度需要完善：(1)案件受理制度，主要內容有：①接待當事人制度；②主任或執行合伙人指派律師個案；③案件由專人登記收費；④當事人出具授權委托書，委托合同中雙方的權利義務要盡可能詳盡、細化，便于雙方監督。(2)財務管理制度，主要內容有：①財務工作安排有資質的專人來負責，對財務管理合伙人或合伙會議承擔責任；②應依據合伙人簽署并由財務部門備案的委托合同向委托人收費；③嚴格發票使用制度，及時向付費方出具發票；④律師的提成、薪酬、合伙人的利益分配、辦案費和代管資金的保管和使用，各項管理費用的支出等應當有明確的聘用合同、合伙合同、委托合同以及相關的規章制度作為依據。(3)利益沖突審查制度，主要內容有：①建立律師事務所統一的客戶管理和評估制度；②完善當事人投訴處理機制。律師事務所應設立專門的客戶管理機構，對客戶投訴所涉及的服務質量、服務效率、服務水平等問題進行受理和審查，并盡快予以解決。
(二)注重律師事務所的規模化和專業化建設，是實現律師誠信服務的有效途徑。
1、加大律師事務所的規模化建設力度，建立和完善律師事務所的科學的民主管理機制、樹立和強化品牌戰略等，將對律師誠信執業起到重要的推動作用。目前，我國大多數律師事務所仍然都是小作坊式的“萬金油”所，經辦的業務雜而不精，在管理和服務方面沒有形成品牌效應，不具競爭實力。有鑒于此，我們對建設規模化律師事務所提出如下建議：(1)建立健全科學的民主管理機制。合伙律師會議是律師事務所的最高權力機構，有權對律師事務所的最核心、最重大的事項作出決定，包括制定律師誠信管理的相關制度；律師民主管理委員會執行合伙律師會議的各項決議，委員會下設的部門和人員將這些制度落到實處。(2)樹立和強化律師事務所品牌戰略。律師事務所要打造和推廣自己的服務品牌，運用品牌的力量在競爭中取勝。(3)在律師事務所中形成一支政治過硬、業務精湛、職業道德高尚、執業紀律嚴明、社會形象好的律師隊伍。2、建設專業化的律師事務所，是律師誠信建設的必然要求。其專業的管理和精湛的服務，已經并必將在社會上贏得盛譽。我國絕大多數的律師事務所和律師，在業務方面都是綜合型的，各種業務無所不會，無所不做，其結果是會而不精，做而不細，難以提供專業優質的法律服務。有鑒于此。我們對建設專業化律師事務所提出如下建議：(1)確定律師事務所的專業定位，即根據每個律師的專業特長，綜合考慮全所情況，確定一項或幾項業務作為律師事務所的專業發展方向。(2)在對人的管理方面，豐富人員結構，既要增加某一個或幾個法律領域的專業人才，又要充實會計師、審計師、工程師等非專業人員。(3)在財務管理方面，正確處理收入分配和再分配問題，防范和化解矛盾，降低執業風險。(4)在營銷方面，運用現代營銷手段，維持現有客戶。拓展新的市場，不斷控制執業成本，提高誠信度。總之，規模化的律師事務所在科學民主管理、追求品牌效應、增強競爭力方面有優勢，專業化的律師事務所在管理方面更具有成本優勢，能防范和降低律師執業風險，樹立律師事務所良好的社會形象。
三、完善律師協會行業管理，不斷提高行業誠信管理水平
切實完善行業管理，不斷健全行業管理的體制、機制，豐富行業管理的內容、改進行業管理方式是提高律協誡信管理水平的前提和基礎。律師協會可以從以下幾方面提高律師行業誠信管理水平：
（一）完善律師誠信評價標準
判斷律師是否誠信執業，要看律師是否履行了對社會的承諾。律師對社會的承諾包含以下幾個內容：(1)國家制定和頒布的法律中對律師執業要求的內容，構成律師的法定義務；(2)司法行政機關頒布的具有律師管理內容的行政法規，明確了政府對律師的宏觀管理要求；(3)律師協會制定并頒布的行業規范，確立了律師執業的行業標準；(4)律師事務所的內部規章制度和委托合同約定了具體服務事項對委托人的承諾。由于種種原因，現有的上述幾方面的內容不能完全適應新形勢的發展和新任務的需要，有待于健全和完善。這方面的主要問題有：首先，現存的律師行為規范內容雖多，但有些內容雜亂無章，缺乏層次性和邏輯性，給法律適用帶來困難；其次，對目前律師執業中存在的有些違反職業道德不利于律師事業發展的行為沒有規定，處理起來無法可依；第三，現有執業行為規范的有些內容不符合律師工作實際，在理解上很容易產生歧義，對律師執業產生不當制約。律師協會可以組織律師對法律、行政法規及行業規則中的相關內容提出修改建議，完善律師誠信評價標準。
（二）健全律師行業懲戒體系
首先，明確律師協會行業懲戒權權限，即：(1)制定律師行業自律規范和行業處分規則；(2)組織開展對律師的政治思想和法制、道德、紀律的教育培訓；(3)檢查、監督律師和律師事務所職業道德和執業紀律情況；(4)受司法行政機關的委托，對律師和律師事務所的違紀違法行為進行調查．向司法行政機關提出行政處罰建議；(5)接受當事人的投訴，進行調查，作出處分。強化律師協會的懲戒職能，在法律許可的范圍內，增設新的懲戒種類。其次，完善律師行業懲戒機構和程序。律師協會要加大懲戒工作力度，保證懲戒職能的正確行使。(1)懲戒機構應由德高望重的資深律師、社會知名人士組成，再吸收法官、檢察官、法學學者等人員參加。(2)懲戒程序可分為投訴受理、立案、調查、審理、處分、復核、執行等七個步驟。有條件的地方，可以由律師協會統一受理對律師和律師事務所的投訴，進行立案和依法作出行業處分。①懲戒案提起后，律師協會召集由雙方當事人、懲戒委員會成員等人員參加的聽證會。經懲戒委員會審查，認為符合懲戒條件的即進入懲戒程序。②可以將懲戒程序設計為準司法程序，并允許受處分的律師做充分地自我辯護。③懲戒程序期限應有所規定。④若被懲戒者對初審裁決不服，可向律師懲戒復審委員會提起復審申請，也可以向法院獲得司法救濟。
（三）加強律師職業道德教育和業務培訓
首先，律師協會應完善律師繼續教育管理規范，加強律師繼續教育管理制度建設。其次，要求律師每年度必須接受各級律師協會安排的一定課時的業務培訓和職業道德執業紀律培訓和考核。其次，以專業委員會為主導，通過會議、培訓、刊物、網站等多種形式搭建多渠道、多層次的律師業務交流平臺。再次，加強和完善職前培訓制度，把好入口關。最后，進一步完善實習制度，規范實習行為。
（四）完善律細誠信信息的歸集披露制度和律師誠信檔案管理鋤度
律師誠信信息歸集和披露制度包括信息收集制度、信息記錄制度和信息公示制度。收集、記錄、公示信息的主體是律師協會或司法行政機關。律師誠信信息系統有以下幾方面內容：(1)身份信息，即律師和律師事務所的基本情況；(2)警示信息，包含因違規受處理的情況；(3)獎勵信息，包含對律師和律師事務所的表揚、嘉獎等信息；(4)提示信息，包含律師或律師事務所對誠信執業有負面影響但不足以構成處分的情況和輕微的違規行為如訓誡等，這部分信息因其不確定性不予公開。律師誠信檔案中就包括上述的身份信息、警示信息和獎勵信息，這些信息向社會公開，其中警示信息能最直接地反映律師和律師事務所的誠信狀況，是律師誠信檔案的核心內容。建議地方律師協會出臺“律師誠信信息系統管理辦法”，對律師誠信信息系統的構成和各類信息的來源更新以及律師個人隱私、律師事務所商業秘密的保護等內容作詳細的規定。
（五）建立健全律師誠信執業的評價、監督、宣傳機鋤。
首先，完善作為市場主體的律師事務所的信用等級評定制度。評級機構可以由律師協會擔任，建立律師誠信評審委員會，由執業信譽好的優秀律師和社會知名人士組成，評級對象是律師事務所。行業評價應當有嚴格的、可行的標準和辦法，評價工作過程應接受廣大律師和社會各界的監督。建議實行律師事務所誠信評價業內預認同制度，即以特定區域內律師和律師事務所無記名投票一定比例同意為條件，讓誠信的律師事務所在業內外受到應有的認可和尊重。其次，完善律師評優表彰機制。改革評優方法，將律師和律師事務所遵守職業道德和執業紀律的情況作為評優標準的重要內容，增強評優的透明度和公信力。倡導律師積極參與社會公益事業，對積極參與法律援助工作及在扶弱濟困活動中表現突出的律師和律師事務所予以表彰和獎勵，以律師道德楷模的示范作用和引導力量彰顯律師的社會責任感和使命感，推進律師行業的誠信建設。
四、切實發揮司法行政機關在維護法律服務市場秩序中的作用。為律師誠信執業創造良好的市場環境司法行政機關對推進律師誠信建設負有重要職責，司法行政機關的作用主要在于制定法律服務市場規則，并監督這些規則的具體實施，維護法律服務市場公開、公平、公正的市場秩序，為律師誠信執業創造良好的市場環境。
（一）完善關于律師行業誠信的宏觀發展政策。通過鋤定規章、規范性文件。推動律師誠信健隸發展第一，深化律師管理體制改革，進一步規范司法行政機關、律師協會之間的相互關系，通過對律師協會行業誠信建設工作的指導和監督，明確相互間的分工，通力協作，共同實現律師行業誠信的發展目標。第二，強化依法行政的觀念，各項規章制度并加以嚴格執行。擺理者的位置，防止律師管理工作中建立健全律師誠信管理的正律師行政管理者與被管的越位、缺位和錯位。第三，強化律師誠信管理的社會化觀念，在律師誠信體系建設方面積極推進政務公開，接受社會監督。第四，進一步清理和精簡行政審批事項，提高工作效率，為律師誠信執業提供便利條件。
（二）完善律師行業準入與退出機制．為律師誠信建設奠定良好基礎
第一，建立和完善品行考察制度，防止品行上有污點記錄的人員進入律師隊伍。我國《律師法》及相關行政法規中的品行考察制度不夠完備，判斷標準難以把握，需加以完善。應制定律師品行考察辦法，對考察內容和考察方式作出明確規定。第二，建立律師登錄制度。律師在取得律師執業證書的同時，應當將個人有關材料向有關機關登記備案，即職業登錄。登錄前將擬登錄的個人資料進行公示。完成登錄后將律師登錄情況進行公告，并允許任何單位和個人查詢登錄內容。
第三，嚴格律師執業證書的頒發條件。建議司法行政機關加強對律師協會職前教育工作和實習人員管理工作的監督指導，對有些律師協會不認真履行職責的行為予以批評和糾正。
第四，建立律師行業退出機制，完善律師和律師事務所年度考核制度。把年檢注冊與律師職業道德與執業紀律考核相結合，進一步完善和落實停業和吊銷執業證相結合的退出機制。對于投訴量達到一定數額的律師或者律師事務所要加大懲處力度，可以采取暫緩注冊、責令限期整改等措施，對違規違紀律師打開出口。司法行政機關對違反法律規定，具有吊銷執業證情形的律師和律師事務所，一律清除出律師隊伍，在全國律師行業通報，并柵情況向社會公布。
（三）規范清理和整頓法律暇務市場。優化律蛹執業環境。為律師誠信執韭提供保障
第一，依法確立法律服務市場主體的基本標準、基本構成，對不具備法律服務市場主體資格的機構和個人，限期清理出法律服務市場。
第二，積極轉變職能，從體制、政策、服務等方面營造有利于法律服務發展的環境，主要依靠律師市場化的力量實現律師誠信。
第三，采取有力措施，堅決取締和打擊黑律師和黑律卿機構。可以考慮采用重罰措施，提高違法成本，讓其血本無歸，同時將處罰結果通過新聞媒體向社會公布，加大威懾作用。
第四，進一步規范法律服務市場秩序，理順法律服務幾支隊伍之問的關系，加強對社會法律咨詢服務機構的監管，規范公民訴訟行為。
第五，完善律師行業反不正當競爭規則，確保律師行業的有序競爭和規范服務。建議對有關法律法規及行業規范中的反不正當競爭規范加以完善并出臺相關細則、解釋，使上述規范發揮其應有的作用。
第六，嚴格律師的流動管理，規范律師流動秩序，促進律師事務所的穩定發展。建議制定《律師流動管理辦法》，規定律師流動的條件、最短周期、與委托人關系的處理、執業責任承擔、矛盾糾紛調處等問題。律師事務所要在本所章程和其他制度中，進一步明確律師流動所涉及的業務、檔案、財務、保密等問題的處理。
（四）鼓勵律師積極參與社會事務管理和服務工作。樹立律師良好的社會形象完善律師參政議政機制，鼓勵律師積極參與國家和地方立法，在民主和法治的框架下及時反映不同利益群體、不同階層的訴求，促進立法的完善；為政府職能部門依法行政建言獻策，用自己的專業知識幫助機構處理者所反映的問題；規范和引導律師參與處理重大群體性糾紛，依法維護社會穩定。在糾紛解決過程中，律師應幫助作為委托人的弱勢群體用理性的、合法的、程序化的方式解決糾紛。
五、加強全社會對律師執業活動的監督和保障，健全律師行業監督和保障機制，為律師誠信執業創造良好條件
(一)完善法制保障機制。積極推動相關立法，進一步優化律師誠信執業的立法環境。律師管理機關應建立與有關部門的溝通協調機制，通過司法解釋等形式推動對《律師法》和一些程序法中關于律師執業權利的規定加以細化，使相關規定更具有針對性和可操作性，為律師行使訴訟權利提供必要條件。同時著力解決律師在整個司法架構中的角色定位、功能作用和制度安排，在法律框架內保持律師工作的獨立性，使律師對案件事實和相關法律進行正確的評判。
(二)完善司法監督和保障機制。律師管理機關應著力建立和完善與人民法院、人民檢察院協調機制，進一步推進司法機關對律師誠信執業的監督和保障。首先，進一步規范和約束律師與司法人員關系。律師管哩機關應在《關于規范法官和律師相互關系維護司法公正的干規定》的基礎上，制定具體的實施措施，使該項規定真E落到實處。這在一定程度上能夠避免律師違法執業行為對習法的不當影響，維護司法公正，也有助于建立公平的律師意爭秩序。其次，加強與司法機關的工作聯系，暢通司法機廷對律師執業信息的反饋渠道。對司法機關反映的律師職業酋德和執業紀律情況進行調查核實，在此基礎上對違法違紀拿師進行查處。
(三)完善政策保障機制。建立司法行政機關與其他行政機關的協調機制，加強行政機關對律師誠信執業的監督和保障。首先，加強與行政機關的工作聯系，與相關行政部門聯合制定相應規章，防止行業壁壘對律師開展正常業務、特別是開展非訴訟業務的影響。其次，暢通行政機關對律師執業信息的反饋渠道。可以通過多種形式及時了解律師因工作需要赴公安、工商、稅務、國土資源、物價等部門進行調查取證等工作過程中的誠信執業狀況。再次，會同稅收部門改革和完善律師稅收政策，確定律師和律師事務所的合理稅負；會同物價管理部門完善全國統一的律師收費準則以及各地區的收費標準；會同勞動和社會保障機關完善律師“三險一金”制度，并力求使上述諸項制度有較強的可操作性。最后，律師協會應會同保險機構進一步推行律師執業責任保險制度，強化律師行業的社會信用。建議以律師協會的名義整體投保，同時針對律師行業特點，在與保險機構充分協商的基礎上，對保險的條件、程序等方面作出相應的規定，特別要在律師過錯責任認定方面充分磋商，克服困難，縮小分歧，達成一致。
(四)完善社會公眾對律師執業活動的監督保障機制，在社會公眾與律師之間真正建立起相互誠實信賴的關系。
第一，建立和完善服務質量跟蹤反饋制度，加強當事人對律師執業活動的監督。律師事務所應建立全方位的業務質量控制體系，建議在律師的收案階段、辦理階段、結案及其以后的階段，建立相應的服務質量管理制度。
第二，律師管理機關應建立多渠道的律師投訴受理機制。建議采取下列方法：(1)律師協會應將律師執業活動考核行業規則、《律師執業行為規范》、收費標準等行業規范向社會公示，接受社會監督。(2)各級律師協會要通過設置專門的投訴受理機構、網站、投訴熱線電話、意見簿等方式，保持公眾投訴渠道的暢通，保證當事人反映的問題能夠得到及時有效的處理。
