引論：我們?yōu)槟砹?3篇文化體制改革工作要點(diǎn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、重點(diǎn)改革任務(wù)
按照中央、省、州、市級(jí)改革試點(diǎn)和《xx市重大改革舉措實(shí)施規(guī)劃(20xx-20xx)》明確的改革任務(wù)，市財(cái)政局承擔(dān)的改革任務(wù)主要為：一是與市公安局共同承擔(dān)中央、省、州、市級(jí)改革試點(diǎn)“跨省異地繳納交通違法罰款試點(diǎn)改革工作”(x項(xiàng));二是與市發(fā)改局等有關(guān)部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、扶貧開發(fā)改革、民主法制領(lǐng)域改革、生態(tài)文明體制機(jī)制改革、文化體制改革等六個(gè)方面的改革工作(x個(gè)大項(xiàng)、x個(gè)小項(xiàng))。
二、工作推進(jìn)情況
自改革工作開展以來，局黨組高度重視，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步攻堅(jiān)克難，突破重點(diǎn)，切實(shí)解決改革推進(jìn)過程中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，全力謀求改革實(shí)效，各項(xiàng)改革工作有序推進(jìn)。目前，完成中央、省、州和市級(jí)改革試點(diǎn)x項(xiàng)，完成xx市重大改革舉措實(shí)施規(guī)劃改革任務(wù)xx項(xiàng)。
三、主要工作措施
一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)xx市財(cái)政局全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和與專職工作人員;二是結(jié)合《xx市重大改革舉措實(shí)施規(guī)劃(20xx-20xx)》，認(rèn)真梳理工作要點(diǎn)，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作有人抓，抓好、抓實(shí)，抓出成效;三是按照工作要求，及時(shí)上報(bào)改革臺(tái)帳、信息、工作推進(jìn)情況;四是突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，收集整理工作中的難點(diǎn)、亮點(diǎn)和存在的問題，抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、自查整改工作。
四、取得的成效
一是經(jīng)濟(jì)體制改革整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，激發(fā)了發(fā)展動(dòng)力活力，“三去一降一補(bǔ)”取得階段性成效。
二是民主法治領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，民主政治繼續(xù)完善。
三是社會(huì)體制改革促使人民群眾獲得感持續(xù)增強(qiáng)，統(tǒng)籌推進(jìn)了社會(huì)保障領(lǐng)域制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、有序銜接。
四是扶貧開發(fā)改革圍繞實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧機(jī)制創(chuàng)新，全面建立健全脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，為實(shí)現(xiàn)脫貧提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
五是生態(tài)文明體制機(jī)制改革加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度框架基本形成，初步建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的基礎(chǔ)性制度框架，系統(tǒng)推進(jìn)了河湖保護(hù)和生態(tài)環(huán)境整體治理工作。
六是文化體制改革縱深推進(jìn)，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步釋放，提升了文化管理效能，鞏固壯大了宣傳思想文化陣地。
五、存在的困難和問題
篇2
市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐告訴我們,要想發(fā)展和繁榮經(jīng)濟(jì),就必須尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,就必須按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事。所謂尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,就是政府要給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的管理體制和寬松的外部環(huán)境(企業(yè)的管理者則要在此基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場主體的作用,建立一套內(nèi)部管理體制和管理機(jī)制。這是問題的另一方面,在此不作論述)。那么,目前我國廣播電視的管理體制是什么樣子呢?是否與廣播電視的發(fā)展規(guī)律和媒體市場的競爭相適應(yīng)呢?
目前,我國的廣電體制主要有以下幾種模式,這幾種模式也各有利弊:
“局臺(tái)合一”體制。所謂“局臺(tái)合一”,就是廣播電視局和電臺(tái)、電視臺(tái)是合在一起的一個(gè)單位,對(duì)外是三個(gè)牌子。廣電局局長直接兼任電視臺(tái)臺(tái)長和電臺(tái)臺(tái)長,電臺(tái)、電視臺(tái)不是獨(dú)立單位,只是對(duì)外宣傳的一個(gè)“呼號(hào)”。
“局臺(tái)合一”管理體制存在著很大弊端。一是角色混淆,政企不分。二是越俎代庖,矛盾重重。“局臺(tái)之間的矛盾是廣電系統(tǒng)內(nèi)部多年糾結(jié)的痼疾,業(yè)界戲稱其為‘父子恩仇’。而這種矛盾是事業(yè)企業(yè)雙重構(gòu)架下的必然產(chǎn)物。在出資者所有權(quán)屬于國家并由各級(jí)政府代為行使的前提下,政企(事)分開的目標(biāo)難以真正實(shí)現(xiàn)?！雹佟半娨暸_(tái)不過是廣播電視局的一個(gè)創(chuàng)收實(shí)體,每走一步都離不開行政管理部門――廣電局的指揮棒?！雹?/p>
“局臺(tái)分設(shè)”的體制。這種體制就是廣電局是電視臺(tái)的行政主管部門,電視臺(tái)是隸屬于廣電局的二級(jí)機(jī)構(gòu),具有獨(dú)立法人資格,具有獨(dú)立的人權(quán)和財(cái)權(quán),電視臺(tái)自主管理、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。但是,這種體制也有一定的弊端,就是廣電局往往對(duì)電視臺(tái)管得過死、過寬,電視臺(tái)應(yīng)有的經(jīng)營自往往被廣電局控制著,電視臺(tái)法人的地位有名無實(shí)。
集團(tuán)化體制。1999年,全國第一家廣電集團(tuán)――江蘇無錫廣播電視集團(tuán)正式掛牌成立。無錫的廣電集團(tuán)是局和集團(tuán)合一的體制,典型的行政與業(yè)務(wù)混雜體制,盡管業(yè)界對(duì)此有很多不同的看法,但由于國家廣電總局的認(rèn)同,以及自身對(duì)集團(tuán)效果的渲染,業(yè)界許多人也認(rèn)同了該模式的好處。后來幾年,國家廣電總局又在全國先后批準(zhǔn)組建了省級(jí)廣電集團(tuán),到2004年,國家廣電總局叫停廣電集團(tuán)時(shí),全國廣電集團(tuán)已經(jīng)發(fā)展了20多家。
廣電集團(tuán)模式在運(yùn)行過程中,發(fā)現(xiàn)有很多的弊端。一是“我國加入WTO以后,有關(guān)部門提出做大做強(qiáng)我國廣播電視的口號(hào),并用簡單的行政手段推進(jìn)集團(tuán)化改革,結(jié)果事與愿違。這種忽視各方利益的簡單的行政命令下的組合,即簡單的物理式疊加,產(chǎn)生不了化合作用”③;二是廣電政策的隨意性具有典型的中國特色。“從已經(jīng)成立的集團(tuán)看,基本上是幾家廣電媒體疊加在一起。集團(tuán)負(fù)責(zé)人頭銜多了幾個(gè),黨委書記、臺(tái)長、管委會(huì)主任集于一身。從資產(chǎn)規(guī)模來看,確實(shí)是大了,但從內(nèi)部來看,多數(shù)集團(tuán)存在機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、人浮于事、效率不高、責(zé)任主體不清等問題。”④
“廣電總臺(tái)”的體制。即將電臺(tái)電視臺(tái)合并一起,稱“廣播電視總臺(tái)”,簡稱“廣電總臺(tái)”。
同是廣播電視總臺(tái),其實(shí)也有三種不同類型:一種是廣電局與總臺(tái)是一體的,即一個(gè)單位兩塊牌子,對(duì)外既稱廣電局,也稱廣播電視臺(tái)。這種體制只是簡單的、形式上的整合,體制仍然囿于政事不分、管辦不分的窠臼。
另一種是廣電局與總臺(tái)是分開的,廣電局和總臺(tái)都是獨(dú)立單位,廣電局行政指導(dǎo),總臺(tái)管業(yè)務(wù)。這種體制由于歷史上的隸屬關(guān)系,廣電局希望插手業(yè)務(wù),總臺(tái)總想擺脫,于是就很容易產(chǎn)生對(duì)立和矛盾。
還有一種是總臺(tái)體制,這是目前比較看好的,也是國家廣電總局在《2009年廣播影視改革工作要點(diǎn)》中著力推動(dòng)的,即市級(jí)廣播電視兩臺(tái)合并,組建市廣播電視臺(tái)。其主要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是,電視臺(tái)擺脫了廣電局事無巨細(xì)、令人窒息般的管理,真正作為市場競爭的主體在發(fā)展的過程中沒有羈絆,能夠按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自身的發(fā)展需要施展拳腳,大顯身手。
“電視總臺(tái)”的體制。這種體制就是把市級(jí)和縣級(jí)電視臺(tái)整合在一起,組建電視總臺(tái),便于整合資源,使宣傳工作上下貫通,結(jié)成一體。通過這種體制垂直管理可以通過資源整合,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì);可以實(shí)現(xiàn)上下一體,政令暢通,提高工作效率;可以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。2001年,河北省秦皇島市推動(dòng)市縣兩級(jí)電視臺(tái)的垂直整合,成為市縣兩級(jí)電視臺(tái)合并的試水者。
但是,這種體制的不足之處是很難把握和分配彼此間的利益,相互間的關(guān)系有時(shí)不好協(xié)調(diào),在經(jīng)營、管理的過程中容易產(chǎn)生矛盾。
深化體制改革促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要解決的幾個(gè)問題
在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下,必須不斷推進(jìn)文化體制改革,在改革中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中壯大事業(yè)。這是新形勢(shì)下文化建設(shè)和發(fā)展的必由之路。但我們必須注意和處理好以下幾個(gè)問題:
深化廣電體制改革是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。盡管我國廣電體制先后經(jīng)過幾次調(diào)整,但目前可以說是五花八門,不盡如人意。用全國廣播電視界同仁的普遍說法是“有系無統(tǒng)”。而且,在這些五花八門的管理體制中,多數(shù)體制的主要弊端是“政事不分、管辦不分”。
符合科學(xué)發(fā)展觀的管理體制是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。在僵化保守、管辦不分的舊體制下,無法形成一套科學(xué)、靈活的用人機(jī)制、分配機(jī)制,不能充分調(diào)動(dòng)廣大員工的工作積極性和創(chuàng)造性。而發(fā)展廣播電視文化產(chǎn)業(yè),就必須建立與之相適應(yīng)的管理體制,各級(jí)政府就必須痛下決心,盡快推動(dòng)廣電體制的改革,讓電視臺(tái)在堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向、為黨委政府搞好服務(wù)的同時(shí),真正地像企業(yè)那樣自主經(jīng)營。
推進(jìn)文化體制改革必須轉(zhuǎn)變思想觀念。思想決定行動(dòng),思想是行動(dòng)的先導(dǎo),改革文化體制,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),首要的問題是思想觀念要跟得上形勢(shì)的需要、事物的發(fā)展。所以,推進(jìn)文化體制改革,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在轉(zhuǎn)變思想觀念上要做到兩個(gè)方面:首先,要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性。文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體,是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要著力點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容,是推動(dòng)中華文化走出去的主導(dǎo)力量。加快廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展是廣電行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是廣電部門順應(yīng)時(shí)展、轉(zhuǎn)變自身職能、服務(wù)發(fā)展大局的必然要求和迫切需要。其次,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)就必須轉(zhuǎn)變思想、更新觀念。河南省與山東省、江蘇省在文化產(chǎn)業(yè)方面的差距不單單是經(jīng)濟(jì)的總體落后,關(guān)鍵是思想觀念上的差距,市場意識(shí)上的差距,體制上的差距。如河南省的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在并不落后,GDP全國第五,工業(yè)利潤全國第四,但是,文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)和發(fā)展與江蘇、山東、廣東、浙江等沿海地區(qū)相比,卻有很大差距。就廣播電視產(chǎn)業(yè)而言,中西部與東部沿海地區(qū)相比,不可同日而語。其實(shí)質(zhì)就是思想觀念的差距、市場意識(shí)的差距、體制機(jī)制的差距。
深化體制改革必須充分尊重電視臺(tái)的市場主體地位。對(duì)電視臺(tái)性質(zhì)“兩重性”的正確認(rèn)識(shí)和判斷,是對(duì)電視臺(tái)工作科學(xué)決策、正確決策的前提。但長期以來,電視臺(tái)的主管部門不從電視臺(tái)性質(zhì)的“兩重性”出發(fā),而是對(duì)電視臺(tái)既有“喉舌”功能,又有企業(yè)屬性的本質(zhì)不了解或視而不見,過分強(qiáng)調(diào)它的政治屬性,而不管它的經(jīng)濟(jì)屬性,從而導(dǎo)致在對(duì)電視臺(tái)管理時(shí),存在一些誤區(qū)。一是管理部門對(duì)電視臺(tái)管得過多過死,電視臺(tái)沒有經(jīng)營自;二是電視臺(tái)自身有相當(dāng)一部分人沒有走向市場的意識(shí);三是一旦要求他們走向市場又沒有走向市場的決心和膽量;四是面對(duì)激烈的市場競爭和變化,無所適從,沒有應(yīng)對(duì)的辦法。
電視臺(tái)既然具有企業(yè)屬性,那么就應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)和尊重電視臺(tái)作為市場主體的地位,真正賦予和認(rèn)真落實(shí)電視臺(tái)應(yīng)有的經(jīng)營自和用人自,只有這樣,電視臺(tái)才能在激烈的市場競爭中,面對(duì)挑戰(zhàn),應(yīng)對(duì)自如,掌握主動(dòng),最終奪取勝利,做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。
電視技術(shù)的革命和進(jìn)步,以及電視機(jī)的普及,不但顛覆了人們的生活習(xí)慣,也在很大程度上改變了社會(huì)?？梢?電視作為當(dāng)今社會(huì)的主流媒體,其影響和作用都很巨大。因此,人們對(duì)電視業(yè)的發(fā)展存在一種盲目的樂觀,對(duì)如日中天的電視業(yè)存在的危機(jī)渾然不覺,認(rèn)為電視前途無限。其實(shí)不然,一方面,電視產(chǎn)業(yè)具有無比燦爛的前景,另一方面,電視產(chǎn)業(yè)又面臨著嚴(yán)峻的競爭形勢(shì)和巨大的生存壓力,而要想突破重圍,做大做強(qiáng)廣播電視文化產(chǎn)業(yè),就必須痛下決心深化廣播電視的體制改革,真正賦予電視臺(tái)市場經(jīng)濟(jì)法人的主體地位,只有這樣,電視臺(tái)才能更好地發(fā)展、壯大自己,才能更好地履行“喉舌”功能,廣播電視產(chǎn)業(yè)才能繁榮昌盛!
注 釋:
①師琰:《廣電總局叫停事業(yè)性廣電集團(tuán)》,《廣告導(dǎo)報(bào)》,2005(1)。
②楊永軍:《中國電視憂思錄》,《青年記者》,2005(3)。
篇3
二、上半年工作開展情況
（一）認(rèn)真完成上半年各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。圍繞縣委，政府的中心工作，分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)加強(qiáng)分析研究。面對(duì)我縣總體發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和要求，我局確定了統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)，就是要加強(qiáng)對(duì)全縣宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和重大經(jīng)濟(jì)問題的分析研究，及時(shí)提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和分析資料，以增強(qiáng)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的預(yù)見性、科學(xué)性和針對(duì)性。為縣委、政府能準(zhǔn)確地把握各個(gè)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本情況，提供可靠的基礎(chǔ)資料。
1、注重質(zhì)量，全面完成年報(bào)任務(wù)和各項(xiàng)常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。一年一度的統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，是綜合檢驗(yàn)全局業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要工作，把握數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我局各股室的相關(guān)專業(yè)分別參加市的年報(bào)工作會(huì)后，結(jié)合我縣和我局實(shí)際，局領(lǐng)導(dǎo)采取聽匯報(bào)、抓協(xié)調(diào)，迅速布置落實(shí)到基層，通過股室和專業(yè)人員的共同配合努力，從元月到五月，分別完成了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、餐飲業(yè)、投資、勞資、科技、綜合等專業(yè)的年報(bào)數(shù)據(jù)的搜集上報(bào)、查詢、評(píng)估工作和各項(xiàng)常規(guī)月、季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表，努力做好數(shù)據(jù)采集、整理及上報(bào)。
2、努力做好統(tǒng)計(jì)資料編印，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的服務(wù)功能。統(tǒng)計(jì)資料是統(tǒng)計(jì)部門為黨政部門領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的主要載體，統(tǒng)計(jì)工作的成果體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)資料上。為了做好服務(wù)，我局每年1月開始每15日前向縣委政府和各相關(guān)部門編制印發(fā)《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》月度小冊(cè)子，每季度印發(fā)各統(tǒng)計(jì)專業(yè)分析資料。積極做好社會(huì)各界數(shù)據(jù)信息查詢服務(wù)工作，半年來，來電、來人查詢、咨詢、索要數(shù)據(jù)100多人次。
3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，積極參與政府決策。今年1—6月份，我局利用掌握的大量統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)全縣一、二季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行深入分析，找出存在的問題，有針對(duì)性地提出建議，在兩個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)分析會(huì)上，統(tǒng)計(jì)部門都作專題發(fā)言，強(qiáng)化季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析。
4、深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法制工作。今年是新《統(tǒng)計(jì)法》實(shí)施的第二年，首先我局加大對(duì)新《統(tǒng)計(jì)法》的學(xué)習(xí)宣傳力度，制定了《縣統(tǒng)計(jì)普法工作計(jì)劃》，明確了普法工作目標(biāo)。通過宣傳進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)各界的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)和統(tǒng)計(jì)法制觀念，為依法統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，提高全社會(huì)依法統(tǒng)計(jì)的意識(shí)。實(shí)行了統(tǒng)計(jì)報(bào)表簽收、簽領(lǐng)、催報(bào)工作制度，完善了專業(yè)法制基礎(chǔ)工作。
二、認(rèn)真完成上級(jí)部門部署的各項(xiàng)調(diào)查
今年上半年我局認(rèn)真完成了省、市部署的勞動(dòng)力調(diào)查和文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查等各項(xiàng)調(diào)查，特別在文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查中，局里經(jīng)費(fèi)、人員不足的情況下依舊按照“全縣統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，各方共同參與的原則，認(rèn)真做好文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查的培訓(xùn)工作，文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總、加工、整理和資料開發(fā)。真實(shí)反映我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、總量規(guī)模和發(fā)展水平，為縣委、縣政府準(zhǔn)確及時(shí)提供詳實(shí)文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)推動(dòng)當(dāng)前文化體制改革將奠定重要的基礎(chǔ)；對(duì)全面、系統(tǒng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、進(jìn)一步繁榮我縣文化產(chǎn)業(yè)具有非常重要的意義，切實(shí)為建設(shè)開發(fā)的、生態(tài)的、和諧平安小康的提供有力的決策服務(wù)。
三、存在困難和問題
1、經(jīng)費(fèi)、人員不足與繁重的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)矛盾比較突出，不能更好地對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行研究分析，影響了統(tǒng)計(jì)服務(wù)質(zhì)量的提高。
2、依法統(tǒng)計(jì)能力不足，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象配合程度低，統(tǒng)計(jì)渠道不暢通，統(tǒng)計(jì)抗干擾能力較低，影響統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3、統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新能力不足，與部門之間的溝通協(xié)調(diào)不夠，開展工作有一定的難度。
三、下半年工作要點(diǎn)
下半年，我們將緊緊圍繞縣委、縣政府制定的發(fā)展思路和目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力搞好調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的研究和分析。著重從以下幾個(gè)方面來抓好我縣的統(tǒng)計(jì)工作：
（一）繼續(xù)加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，提高統(tǒng)計(jì)干部調(diào)查研究、數(shù)據(jù)解讀、分析研判等能力；加大統(tǒng)計(jì)干部教育培訓(xùn)工作力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)與傳統(tǒng)培訓(xùn)的有效結(jié)合，提高培訓(xùn)層次，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，強(qiáng)化培訓(xùn)效果；把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與完成重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)緊密結(jié)合起來，動(dòng)員和組織黨員干部立足本職工作，競相爭創(chuàng)、比學(xué)先進(jìn)、互相趕超，出色完成好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。
（二）繼續(xù)做好人口普查后續(xù)工作。完成人口普查數(shù)據(jù)資料匯總、公報(bào)和數(shù)據(jù)資料開發(fā)等后續(xù)工作。按時(shí)完成省局分配人普課題開發(fā)任務(wù)。認(rèn)真做好人口普查前期工作總結(jié)，表彰人口普查先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制工作。大力宣傳《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》及有關(guān)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)工作。
4、加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)組織有關(guān)股（室）人員到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)員的綜合、業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)實(shí)務(wù)等培訓(xùn)，努力提高基層統(tǒng)計(jì)員的業(yè)務(wù)水平。
（三）按時(shí)按質(zhì)完成月報(bào)、季報(bào)及其它常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)工作。
篇4
因地制宜 凸顯特色建園
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破口在哪里？ 2012年全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)提出：各地在謀劃和實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的過程中，要注重依托各地特色優(yōu)勢(shì)文化資源，依托區(qū)域中心集鎮(zhèn)，依托景區(qū)景點(diǎn)，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做到因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、借力發(fā)展。利用旅游搞園區(qū)，旅游區(qū)最好搞文化園區(qū)，利用工業(yè)園搞文化園，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享。
作為“十大文化產(chǎn)業(yè)園”之一，黔西南民族文化產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)尤其突出文化內(nèi)涵和當(dāng)?shù)靥厣?/p>
黔西南州的歷史文化、地域民族文化為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)提供了豐富的資源。黔西南民族文化產(chǎn)業(yè)園選址于國家級(jí)風(fēng)景區(qū)馬嶺河峽谷至興義市城區(qū)之間的峽谷大道兩側(cè)，占地約159畝，預(yù)計(jì)投資6億元。
園區(qū)整體風(fēng)貌必須凸顯黔西南州少數(shù)民族文化和地域特色，這是黔西南州委、州政府對(duì)黔西南民族文化產(chǎn)業(yè)園的總體規(guī)劃思路。根據(jù)規(guī)劃，園區(qū)功能布局分為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與展示、民族歌舞文化體驗(yàn)、民族體育競技表演、民族餐飲文化街區(qū)、文化旅游商品開發(fā)與銷售等功能區(qū)域。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋、街道、環(huán)境綠化設(shè)計(jì)等，充分吸收和借鑒布依族、苗族等當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族村寨文化元素，為當(dāng)?shù)靥厣幕罱▊鞒小⒄故镜目臻g場所。
據(jù)介紹，目前園區(qū)一期、二期已經(jīng)建成投入使用，入駐各類企業(yè)100余家。2014年實(shí)現(xiàn)收入3000萬元。
“文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地項(xiàng)目不同于其他項(xiàng)目，不認(rèn)真研究依托的文化資源、深入挖掘其中的文化內(nèi)涵、打造獨(dú)具魅力的文化品牌，就將淪為一般的商業(yè)項(xiàng)目、失去核心競爭力、失去文化特有魅力?！辟F州省人民政府副省長、省文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長何力指出，文化產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃謀劃是“龍頭”，這個(gè)觀念無論怎么強(qiáng)調(diào)都不過分，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)只有依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，才能為地方發(fā)展帶來更加優(yōu)質(zhì)的綜合效益。
分類推進(jìn) 找準(zhǔn)定位運(yùn)營
文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建成后，如何運(yùn)營管理，成為貴州文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須面臨的問題。省“十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）”共21個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)主導(dǎo)內(nèi)容劃分，主要有孵化創(chuàng)意型、文化旅游型和物流會(huì)展型三類。
不同的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），由于其依托資源、功能定位、優(yōu)勢(shì)屬性等各不相同，因此在運(yùn)營管理方面也存在較大差異。
漫步在多彩貴州城“1958文化創(chuàng)意園”，紅磚墻的舊廠房、被涂鴉的老機(jī)器、灰暗的煙囪與現(xiàn)代時(shí)尚的表演融為一體，園內(nèi)主打的“1958夢(mèng)幻之旅”大型文化演出，是吸引觀眾的一大亮點(diǎn)。
“1958文化創(chuàng)意園”通過文化元素重組和時(shí)尚符號(hào)嫁接，將貴州文化、休閑、創(chuàng)想、生活等薈萃一堂，把藝術(shù)工作室、休閑吧、主題餐飲等集聚起來，以文化、創(chuàng)意為主題，體現(xiàn)和展示貴州近代文化，激發(fā)游客對(duì)貴州文化的歸宿和熱情。
產(chǎn)業(yè)配套越完善，專業(yè)化分工越發(fā)達(dá)，園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和整體競爭力就越強(qiáng)。多彩貴州城、貴陽數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園、黔西南民族文化產(chǎn)業(yè)園、畢節(jié)大方古彝文化產(chǎn)業(yè)園等孵化創(chuàng)意類園區(qū)（基地），應(yīng)在產(chǎn)業(yè)配套、文化服務(wù)平臺(tái)搭建上下功夫，讓集聚企業(yè)產(chǎn)生“1+1>2”的效果。
民族文化特色濃郁、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)眾多、文化旅游景點(diǎn)遍布是貴州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和優(yōu)勢(shì)，如何讓文化旅游型的園區(qū)（基地）做出特色、做足內(nèi)容、強(qiáng)化游客體驗(yàn)？
“為什么我們的青巖古鎮(zhèn)白天游人如織，一到晚上卻留不住游客，而人家麗江的客棧晚上卻能留住客人？原因就是人家根據(jù)游客的需求在晚上也為游客設(shè)計(jì)了游樂項(xiàng)目，把客人留下來了?！焙瘟φf，只有針對(duì)市場需求設(shè)計(jì)好文化產(chǎn)品，在旅游的“吃住行游娛購”各個(gè)環(huán)節(jié)注入文化元素，提升游客的精神追求，才能更好地實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)園的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
對(duì)于貴陽會(huì)展基地、遵義會(huì)展基地、家有購物集團(tuán)電子商務(wù)文化產(chǎn)業(yè)基地等物流會(huì)展型的園區(qū)基地，要圍繞核心業(yè)態(tài)，完善配套好相關(guān)產(chǎn)業(yè)。物流型園區(qū)則要圍繞購物這個(gè)核心業(yè)態(tài)，抓住電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的大好機(jī)遇，做好線上和線下的結(jié)合。
走進(jìn)貴州廣電家有購物集團(tuán)電子商務(wù)文化產(chǎn)業(yè)基地，投入使用的一期倉儲(chǔ)物流區(qū)內(nèi)整齊擺放著待派送商品。物流傳輸帶邊的工作人員正在打包已被客戶訂購的產(chǎn)品。
家有購物集團(tuán)副總裁王金燕說，根據(jù)規(guī)劃，家有購物將整合自身平臺(tái)、信息、技術(shù)、物流等多方資源重點(diǎn)發(fā)展跨境電子貿(mào)易，與貴陽綜合保稅區(qū)共同搭建跨境貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)從傳統(tǒng)電商向新型電子商務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
產(chǎn)業(yè)集聚 提升文化品質(zhì)
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全國名列前茅、傳統(tǒng)村落數(shù)量全國第二、文化旅游景點(diǎn)眾多、少數(shù)民族文化資源豐富……貴州是名副其實(shí)的文化資源大省。如何把這些量多質(zhì)優(yōu)的文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，凸顯文化品質(zhì)，為全省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大效益？
2014年，貴州GDP增速達(dá)到10.8%，而2011至2013年，貴州文化產(chǎn)業(yè)平均增速達(dá)到25%，2013年增加值達(dá)到209.72億元，文化產(chǎn)業(yè)不僅為國民經(jīng)濟(jì)提供智力支持，還成為直接動(dòng)力。
隨著各個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的建設(shè)推進(jìn)招商運(yùn)營，文化產(chǎn)業(yè)集聚的效益逐步顯現(xiàn)。
繁星點(diǎn)點(diǎn)，燈光迷離，苗寨的夜晚靜謐而安詳。在侗寨的廊橋下，在醉人的歌聲中，悠遠(yuǎn)綿長的民族特色故事大幕緩緩拉開……這是黔東南大型民族歌舞劇《銀秀》中的情景。《銀秀》以獨(dú)具創(chuàng)意的呈現(xiàn)形式，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代元素有機(jī)結(jié)合，文化與旅游“嫁接”得恰到好處。孕育其逐步成熟的“母體”，是貴州省十大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）之一的貴州（凱里）民族民間工藝品交易基地。
貴州（凱里）民族民間工藝品交易基地，總投資12億元，占地面積578畝?；亟ㄔO(shè)規(guī)劃定位清晰明確：通過以苗侗建筑為平臺(tái)、苗侗民族文化為“靈魂”的成功創(chuàng)意嫁接，把基地打造成為集商業(yè)、居住和文化旅游為一體的文化旅游綜合體、苗侗風(fēng)情體驗(yàn)基地、貴州民族民間工藝品加工展示基地、貴州省微型企業(yè)孵化基地……
篇5
總體看，各臺(tái)制播分離改革主要是從欄目、頻道、全臺(tái)制作部門三個(gè)平臺(tái)進(jìn)行，建立三種運(yùn)作機(jī)制。一是欄目的制播分離運(yùn)作機(jī)制。主要表現(xiàn)為兩種形式，一種是引進(jìn)節(jié)目，一種是將具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的欄目的制作經(jīng)營剝離。二是頻率、頻道的制播分離運(yùn)作機(jī)制。即以頻率頻道為單位組建公司，探索非公益性頻率頻道的企業(yè)化經(jīng)營。三是全臺(tái)節(jié)目制作部門的制播分離運(yùn)作機(jī)制。即從全臺(tái)節(jié)目制作部門的層次進(jìn)行制播分離改革，這種形式以廣播電臺(tái)為主。
制播分離的模式主要有三種。一是委托制作。這種模式在歐美國家很常見，在我國也稱之為“定制”。二是外部采購。采購的內(nèi)容主要分為兩種，一是購買節(jié)目樣式，二是購買節(jié)目成品。三是聯(lián)合制作。目前節(jié)目運(yùn)作費(fèi)用日益趨高，使得越來越多的廣播電視節(jié)目，特別是大型活動(dòng)無法由獨(dú)家投資、制作，電臺(tái)電視臺(tái)往往采取聯(lián)合制作的方式。比如，較早由多家電臺(tái)的音樂廣播聯(lián)合打造的“全國衛(wèi)星音樂廣播協(xié)作網(wǎng)”，就是通過匯集各協(xié)作單位提供本地華語歌曲的信息，打造出具有權(quán)威性質(zhì)的如《全球華語歌曲排行榜》等節(jié)目，并在參與廣播協(xié)作網(wǎng)的機(jī)構(gòu)內(nèi)播出。另外，對(duì)于國際合作來說，因?yàn)樯婕皣鴥?nèi)獨(dú)家市場的問題，通常尋找另外一個(gè)或者幾個(gè)國家的電臺(tái)、電視機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。
以上三種模式在一定程度上緩解了節(jié)目供需矛盾，降低了節(jié)目運(yùn)作成本，提高了效率，增加了收益。但是，由于目前人們?cè)谟^念認(rèn)識(shí)、管理體制、交易機(jī)制、配套措施等方面沒有理順，沒有到位，各臺(tái)現(xiàn)行的制播分離模式還算不上是真正意義上的制播分離，因此，這三種模式的運(yùn)用并沒有解決深層次的實(shí)質(zhì)問題。
二、當(dāng)前廣播電視制播分離改革存在的主要問題
從我國制播分離改革的情況來看，存在很多問題，本文主要分析探討以下幾個(gè)重要問題：
（一）認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)、觀念阻礙改革
首先，對(duì)制播分離的含義理解并不清楚。目前，人們對(duì)制播分離的認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要在兩個(gè)方面。一是認(rèn)為制播分離即是要把電臺(tái)電視臺(tái)制作部門全部剝離，與電臺(tái)電視全脫鉤，到市場上去求生存，謀發(fā)展。二是認(rèn)為無論是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在全國所有的電臺(tái)電視臺(tái)都要搞“一刀切”式的制播分離改革。
其次，認(rèn)為會(huì)影響喉舌功能、存在導(dǎo)向風(fēng)險(xiǎn)。一是認(rèn)為制播分離要把包括新聞在內(nèi)的所有節(jié)目都剝離出去，這樣必然影響廣播電視的喉舌功能。二是擔(dān)心臺(tái)內(nèi)剝離的節(jié)目制作機(jī)構(gòu)成為企業(yè)后，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致節(jié)目內(nèi)容出現(xiàn)與黨和政府輿論導(dǎo)向背離的情況，會(huì)影響整體宣傳策略的實(shí)施，出現(xiàn)失控局面。
再次，擔(dān)心個(gè)人利益受損。任何一項(xiàng)改革都涉及到個(gè)人利益的調(diào)整和重新分配問題。實(shí)行制播分離改革也必然帶來人、財(cái)、物等利益的重新分配，很多人擔(dān)心自身利益受損，這是阻礙制播分離改革的觀念。同時(shí)，制播分離還涉及到原有制作隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)變化，以及相應(yīng)的人事和分配制度改革等問題。比如，原事業(yè)編制人員不愿意轉(zhuǎn)換到企業(yè)崗位，擔(dān)心退休后的待遇受損。干部的行政職務(wù)安排問題，特別是中層干部的崗位調(diào)整、權(quán)限分配等問題也是阻礙制播分離改革的一大難題。
（二）制作方與播出方在機(jī)制上沒對(duì)接好
制播分離改革將一個(gè)臺(tái)的制作與播出變成兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的主體。分離后，制作與播出雙方的關(guān)系要比制播合一模式下的關(guān)系復(fù)雜得多。制播雙方在機(jī)制上的對(duì)接成為影響制播分離改革推進(jìn)的關(guān)鍵問題之一。從目前的實(shí)踐看，許多已經(jīng)進(jìn)行改革嘗試的電臺(tái)電視臺(tái)因?yàn)橹撇ルp方機(jī)制沒對(duì)接好，影響了剝離后的節(jié)目制作公司的市場開拓。分離之后的制播雙方都面臨著對(duì)原有機(jī)制的調(diào)整，對(duì)新機(jī)制的適應(yīng)問題。
從制作方的情況來看，從臺(tái)內(nèi)分離的節(jié)目制作公司，很多都沒有完全建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，尚未適應(yīng)市場機(jī)制的要求，成為合格的市場主體。制播分離后的節(jié)目制作公司不再是電臺(tái)電視臺(tái)內(nèi)部的一個(gè)部門，而是面對(duì)市場的獨(dú)立競爭主體，需要建立相應(yīng)的組織制度、管理制度等。但我國許多節(jié)目制作公司還處在摸索之中，許多制度不健全不完善，如有的公司董事會(huì)虛設(shè)，常年不召開董事會(huì)等。尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度的節(jié)目制作公司表現(xiàn)出市場競爭乏力，過分依賴原來的電臺(tái)電視臺(tái)，缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力。
從播出方的情況看，分離之后的播出方也應(yīng)在內(nèi)部機(jī)制上有相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)制播分離的新體制。但我國電臺(tái)電視臺(tái)在管理上行政色彩濃厚、管理層級(jí)過多、管理模式僵化、效率低下，不適應(yīng)制播分離改革的需要。如節(jié)目方面，缺乏相應(yīng)的評(píng)估與質(zhì)量控制流程，從而導(dǎo)致播出方對(duì)引進(jìn)節(jié)目的評(píng)價(jià)不實(shí)；經(jīng)營方面，還未從電臺(tái)電視臺(tái)單方獲利的方式向制播雙方共享盈利的方式轉(zhuǎn)變；財(cái)務(wù)方面，還沒建立起從產(chǎn)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槔麧檶?dǎo)向的財(cái)務(wù)制度等等。
此外，還有一個(gè)關(guān)鍵問題是，播出方占據(jù)主導(dǎo)地位，常常任意修改與制作方的合作約定，這也嚴(yán)重影響了雙方的利益，特別是制作方的利益。制播雙方機(jī)制的不對(duì)接不僅影響到分離雙方的發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致假分離。另外還有一些電臺(tái)電視臺(tái)的改革并不轉(zhuǎn)變雙方機(jī)制，是形式上的制播分離，節(jié)目制作公司僅僅是為了電臺(tái)電視臺(tái)用人、走賬的方便。
由于制播雙方的機(jī)制沒有對(duì)接好，結(jié)果造成節(jié)目制作公司產(chǎn)業(yè)開發(fā)的利益沒有跟播出方對(duì)接，形成利益分享機(jī)制，節(jié)目制作公司的收益好壞與播出方無關(guān)，因此，播出方對(duì)制作方不積極配合。比如，有的動(dòng)畫節(jié)目制作公司的利益未能與播出方對(duì)接，播出方隨意調(diào)整播出時(shí)段、播出方式，造成動(dòng)畫公司的圖書、玩具等衍生產(chǎn)品開發(fā)困難重重。
（三）“人”的問題尚未解決，缺乏相應(yīng)的配套措施
從我國廣播電視制播分離改革的現(xiàn)狀來看，“人”的問題是阻礙改革進(jìn)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，人事制度不完善。已經(jīng)進(jìn)行制播分離改革的節(jié)目制作公司實(shí)際上存在兩種人。一種是原來臺(tái)里分離出來的事業(yè)性質(zhì)的在編人員，這部分人占據(jù)公司的主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)。一種是公司成立后按照合同制招聘進(jìn)來的企業(yè)員工，這部分處于相對(duì)弱勢(shì)地位。節(jié)目制作公司存在這兩種人，其問題集中表現(xiàn)在“事業(yè)在編人員”和“招聘人員”在待遇、福利和保險(xiǎn)方面的不平等。
其次，待遇差沒有解決好。在制播分離改革中，從原事業(yè)體制中分離出來進(jìn)入節(jié)目制作公司的人，將會(huì)由事業(yè)單位的職工變?yōu)楣締T工，從而丟掉事業(yè)身份和原有級(jí)別，退休后還會(huì)遇到事業(yè)單位退休職工與企業(yè)退休人員業(yè)已存在的“待遇差”問題。這些都是需要解決的難題。
再次，配套制度有待完善。從電臺(tái)電視臺(tái)內(nèi)分離出來的節(jié)目制作公司要通過績效工資、獎(jiǎng)懲制度等激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)與安排，充分調(diào)動(dòng)人員的積極性和創(chuàng)造力。目前，這方面的探索還很不充分，造成節(jié)目制作公司既不能留住原有人才，也很難吸引外來優(yōu)秀人才。
三、推進(jìn)制播分離改革的幾點(diǎn)建議
通過以上分析，本文認(rèn)為，要解決我國制播分離改革中存在的上述問題，應(yīng)從認(rèn)識(shí)觀念、對(duì)接機(jī)制、人事制度等方面著力，才能進(jìn)一步加快推進(jìn)制播分離改革。因此，本文提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步解放思想，重新認(rèn)識(shí)制播分離，改變觀念
首先，要認(rèn)清制播分離是歷史發(fā)展方向。一般認(rèn)為，廣播電視的制播分離是相對(duì)于目前的制播合一管理體制而言的，是指在廣播電視節(jié)目的生產(chǎn)、流通與播出過程中，節(jié)目的生產(chǎn)制作與節(jié)目的播出分別由不同單位負(fù)責(zé)的管理制度，在制播分離的體制下，電臺(tái)電視臺(tái)不再負(fù)責(zé)一般節(jié)目的制作，而是把工作的重點(diǎn)放在節(jié)目的編排和播出上。在頻率頻道數(shù)量增多，網(wǎng)絡(luò)音視頻、手機(jī)廣播電視等新媒體迅速發(fā)展的今天，在對(duì)播出內(nèi)容需求逐步增強(qiáng)的情況下，將制作部門剝離，加強(qiáng)內(nèi)容生產(chǎn)，在制作領(lǐng)域引入競爭機(jī)制已經(jīng)成為發(fā)展方向。因此，節(jié)目制作人員只有進(jìn)一步解放思想，有足夠的勇氣放棄固有的陳舊觀念，順應(yīng)趨勢(shì)，才能爭取主動(dòng)，占領(lǐng)先機(jī)。
其次，要明確兩個(gè)原則。一是我國現(xiàn)行制播分離改革政策是“先臺(tái)內(nèi)，后社會(huì)”，即先將制作部門剝離出來，成立臺(tái)屬節(jié)目制作公司，待節(jié)目制作公司經(jīng)過一個(gè)時(shí)期發(fā)展，實(shí)力增強(qiáng)后再進(jìn)入市場。一是推進(jìn)制播分離改革要按照“試點(diǎn)先行，區(qū)別對(duì)待，逐步推開”的原則來進(jìn)行。制播分離要按照自愿原則進(jìn)行，不搞“一刀切”。同時(shí)，制播分離改革是分類進(jìn)行，即制播分離是在除新聞、社會(huì)訪談和公益類節(jié)目的制作外的其他節(jié)目制作中推行，這就不會(huì)影響到廣播電視的喉舌功能和輿論導(dǎo)向。因此，電臺(tái)電視臺(tái)推行“制播分離”改革，可優(yōu)先選擇部分條件成熟的影視劇、娛樂、財(cái)經(jīng)、動(dòng)畫、電視購物等頻率頻道、節(jié)目欄目，進(jìn)行制播分離改革。而新聞、社會(huì)訪談和公益類的頻率頻道和節(jié)目欄目，不得面向市場進(jìn)行制播分離改革，這些節(jié)目的采編播全部由電臺(tái)電視臺(tái)負(fù)責(zé)，仍采用“制播合一”體制。
（二）按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建節(jié)目
制作公司要解決好播出機(jī)構(gòu)與節(jié)目制作公司的機(jī)制對(duì)接問題，關(guān)鍵有以下幾點(diǎn)：
首先，實(shí)行制播分離改革的電臺(tái)電視臺(tái)，要把可經(jīng)營的節(jié)目制作部分從現(xiàn)有的事業(yè)體制中分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向組建專門的節(jié)目制作公司，引入市場機(jī)制，搞活節(jié)目經(jīng)營，真正成為獨(dú)立開展節(jié)目經(jīng)營的市場主體。
其次，在制播分離改革中，電臺(tái)電視臺(tái)要始終掌握頻率頻道的所有權(quán)、使用權(quán)、定位權(quán)，始終掌握節(jié)目終審權(quán)和節(jié)目播出權(quán)，始終掌握節(jié)目制作公司主要負(fù)責(zé)人的任免權(quán)。在針對(duì)頻率頻道節(jié)目制作公司化的改革中，必須堅(jiān)持頻率頻道作為國家專有資源不得出售、出租或變相出售、出租原則。
再次，制播分離改革組建的節(jié)目制作公司在優(yōu)先保證本臺(tái)節(jié)目播出需要的前提下，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的發(fā)展，在實(shí)力壯大到一定程度時(shí)，要全面進(jìn)入市場，展開社會(huì)化競爭。要積極面向國內(nèi)外其他臺(tái)，面向社會(huì)和海外市場開展節(jié)目經(jīng)營，努力打造有市場、有影響力的節(jié)目內(nèi)容產(chǎn)品品牌。要緊緊圍繞內(nèi)容產(chǎn)品品牌，積極推進(jìn)廣播影視節(jié)目內(nèi)容相關(guān)產(chǎn)品、后產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品的開發(fā)，不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈。電臺(tái)電視臺(tái)要通過發(fā)展壯大節(jié)目制作公司的生產(chǎn)經(jīng)營，改變過度依賴廣告創(chuàng)收的單一贏利模式，不斷提高節(jié)目制作收益所占的比重，使節(jié)目制作經(jīng)營成為重要收入來源，使電臺(tái)電視臺(tái)創(chuàng)辦的節(jié)目制作公司成為重要的節(jié)目內(nèi)容生產(chǎn)商和供應(yīng)商。
（三）采用務(wù)實(shí)的辦法建立并完善人事制度
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二、廣電轉(zhuǎn)型面的臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇
(一)三網(wǎng)融合的推進(jìn)，對(duì)中國的廣播電視媒體產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)。目前，電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)融合得很好，廣電網(wǎng)絡(luò)的融入還不夠。電信與廣電兩大壟斷方在以互聯(lián)網(wǎng)為目標(biāo)的爭奪中，均以各自掌控的許可資源阻礙對(duì)方的滲透和進(jìn)入，如電信方壟斷著IDC業(yè)務(wù)、國際互聯(lián)網(wǎng)出口，還掌管著ISP牌照，而廣電則握著互聯(lián)網(wǎng)電視牌照、IPTV牌照和播控平臺(tái)的控制權(quán)。但是不管怎么樣，電信、廣電都在加強(qiáng)固網(wǎng)的建設(shè)，都在為三網(wǎng)融合的推進(jìn)打下基礎(chǔ)。首先，電信部門借助融合之勢(shì)，加快發(fā)展IP電視、3G新業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)通信業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)通信業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)廣電媒體業(yè)務(wù)滲透加速。電信部門在網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域取得局部突破。截至2009年年底，獲得國家廣電總局頒發(fā)的視頻制作許可證的機(jī)構(gòu)國內(nèi)有398家，電信占6家。在三網(wǎng)融合新規(guī)定中，符合條件的國有電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，才可從事除時(shí)政節(jié)目外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制造，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號(hào)傳輸，轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及除電臺(tái)、電視臺(tái)形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務(wù)和IPTV傳輸服務(wù)，手機(jī)、電視分發(fā)服務(wù)。受此策的影響，預(yù)計(jì)將有更多電信企業(yè)獲準(zhǔn)開展網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)業(yè)務(wù)。電信和廣電各有優(yōu)勢(shì)，但不可排除電信企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)音視頻領(lǐng)域中會(huì)形成新的競爭實(shí)力，增加行業(yè)競爭變數(shù)。其次，高清電視、3D電視等豐富了傳統(tǒng)電視的內(nèi)容，但是智能手機(jī)、智能電視、平板電腦等智能終端的興起對(duì)廣電行業(yè)發(fā)起了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。如果僅僅固守電視這單一屏幕，廣電行業(yè)將錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。互聯(lián)網(wǎng)電視、手機(jī)電視、IPTV等新媒體催生了很多新業(yè)務(wù)，廣電系統(tǒng)將在移動(dòng)互聯(lián)領(lǐng)域面臨多方面的競爭。在這一背景下，廣電系統(tǒng)就要加快基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，調(diào)整終端控制方式，進(jìn)而改變運(yùn)營模式，突破原有體制，向市場化、多樣化的綜合業(yè)務(wù)服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變。再者，三網(wǎng)融合不單是內(nèi)容和渠道問題，還有一系列產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上涉及到的設(shè)備供應(yīng)和技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)。家電企業(yè)是其中相當(dāng)重要的一環(huán)，現(xiàn)已慢慢納入到整個(gè)三網(wǎng)融合新媒體業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中。家電企業(yè)積極開發(fā)電視機(jī)上網(wǎng)新產(chǎn)品，推出了具有上網(wǎng)功能并運(yùn)行在虛擬專網(wǎng)上的電視機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)電視機(jī)加速普及，家電企業(yè)也在嘗試以合作的方式開展互聯(lián)網(wǎng)電視的業(yè)務(wù)。從這個(gè)角度而言，在信息與娛樂內(nèi)容方面，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)電視在電視屏幕上的競爭已經(jīng)展開。從用戶需求來看，希望每一個(gè)終端都能享受到娛樂和信息服務(wù)內(nèi)容，但廣電主管部門涉及到監(jiān)管和內(nèi)容分布問題，所以廣電壓力很大，如何開展新業(yè)務(wù)也是重要的命題之一。
(二)三網(wǎng)融合也為廣播電視迎來發(fā)展機(jī)遇期。隨著電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間“三網(wǎng)融合”作為國家戰(zhàn)略進(jìn)入部署與實(shí)施階段，廣播電視與電信、互聯(lián)網(wǎng)等之間的界限日漸消融，市場重新分化組合。“窮則變，變則通”，改制、轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新就成為必然的選擇，加上文化體制改革政策的推動(dòng)，我國廣電業(yè)的改革已進(jìn)入了。三網(wǎng)融合的發(fā)展特別是寬帶的普及，越來越多的受眾從電視機(jī)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等移動(dòng)終端。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的數(shù)據(jù)，2010年上半年網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)到2．65億，使用率達(dá)到63．2%，網(wǎng)絡(luò)視頻、手機(jī)電視等視聽新媒體成長為廣播電視的主要競爭對(duì)手。新媒體的崛起及其替代效應(yīng)，對(duì)廣播電視傳播以及媒介生態(tài)構(gòu)成了破壞性創(chuàng)新甚至顛覆。對(duì)廣播電視而言，這不僅是挑戰(zhàn)，更是提供了發(fā)展的機(jī)遇，它是廣播電視發(fā)展的“新邊疆”。三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)是廣播電視與互聯(lián)網(wǎng)、通信業(yè)的相互滲透與合作，也指電腦、手機(jī)與電視“三屏合一”，各種媒介呈現(xiàn)出多功能一體化的發(fā)展趨勢(shì)，從而為廣播電視深入融合新媒體奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案明確了廣電擁有內(nèi)容播控權(quán)，對(duì)廣播電視加快融入新媒體、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的意義。
三、積極推動(dòng)廣播電視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
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一、文化體育公共服務(wù)工作現(xiàn)狀
加強(qiáng)文體公共服務(wù)、優(yōu)化社會(huì)發(fā)展環(huán)境，意即提高文體社會(huì)貢獻(xiàn)度。近兩年來，我縣各級(jí)文體部門依托全體干部職工的共同努力，強(qiáng)化依法治文治體，加快文體發(fā)展步伐，各項(xiàng)文體事業(yè)取得了有目共睹的成績，文體部門社會(huì)影響力及作用地位與日俱增，社會(huì)貢獻(xiàn)度顯著上升，同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
一是陣地建設(shè)勢(shì)頭良好。當(dāng)前縣博物館工程進(jìn)入征用土地的實(shí)質(zhì)性階段?？h圖書館新館于去年月落成開放，同時(shí)積極創(chuàng)建國家一級(jí)圖書館，現(xiàn)已通過省、市評(píng)估驗(yàn)收。該館的“知識(shí)擁軍”工作成果顯著，在全市文化系統(tǒng)單位作出了示范。縣文化館近年來充分發(fā)揮群文工作龍頭作用，強(qiáng)化職能履行，社會(huì)效益明顯，目前已躋身國家一級(jí)文化館行列。象山藝校加強(qiáng)實(shí)踐教育，培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀藝術(shù)人才，成立企業(yè)化運(yùn)行的藝術(shù)劇團(tuán)。我縣“東海明珠工程”建設(shè)全面鋪開，已建有省市級(jí)“明珠”顆，建成率達(dá)。村落文化示范點(diǎn)創(chuàng)建勢(shì)頭好。在已建有個(gè)市縣級(jí)示范點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年全縣又有個(gè)村申報(bào)創(chuàng)建。社區(qū)文化示范點(diǎn)建設(shè)也在有序跟進(jìn)，瑤琳社區(qū)已創(chuàng)成縣級(jí)示范點(diǎn)。全民健身路徑工程建設(shè)深得民心。在已建縣體育場、游泳池、燈光球場、體育館等一批公共體育設(shè)施實(shí)行全面對(duì)外開放的前提下，我局加大力度，加快步伐安裝健身路徑器材，打造群眾喜愛的“十分鐘文體活動(dòng)圈”。至目前，已累計(jì)投入多萬元，共安裝了余套路徑器材。
二是文體活動(dòng)豐富活躍。我們不僅圓滿完成了第六屆、第七屆中國開漁節(jié)文藝晚會(huì)、開幕式、國際海釣、開船儀式等各項(xiàng)指令活動(dòng)，聯(lián)辦了石浦“三月三、踏沙灘”系列民俗文化活動(dòng)，承辦了寧波市第二屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)開幕式暨民間藝術(shù)大會(huì)串等，還積極實(shí)施高雅文化活動(dòng)次，組織舉辦人民廣場文化活動(dòng)和系列節(jié)慶活動(dòng)多次，普及開展以“文化春風(fēng)遍象山行動(dòng)”為載體的文化下鄉(xiāng)活動(dòng)余次，而且活動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)”轉(zhuǎn)變。一是從“辦文化活動(dòng)”轉(zhuǎn)向“管文化活動(dòng)”。二是從“職能萎縮、錯(cuò)位”向“充分實(shí)現(xiàn)職能”轉(zhuǎn)變。目前，我縣一些部門、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的大型文化活動(dòng)均實(shí)現(xiàn)了文化部門全面參與、輔導(dǎo)、策劃。另外，由縣體育中心承接的首屆“步步高”杯全國男子排球大獎(jiǎng)賽級(jí)別高、影響大，創(chuàng)下了我縣中央電視臺(tái)直播的記錄。全縣個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和積極性，舉辦大小活動(dòng)賽事多次，進(jìn)一步營造了全民參與體育健身的良好氛圍。
三是作品和人才令人矚目。充分動(dòng)員廣大文藝骨干深入生活、深入基層，開展特色文藝創(chuàng)作活動(dòng)。在寧波市民間藝術(shù)節(jié)里，我局重點(diǎn)推出了創(chuàng)編民間燈舞《象山海螺燈》和“打造民間剪紙藝術(shù)品牌”兩大項(xiàng)目。小品《家有喜事》、歌曲《絲路漁港》等在“三個(gè)代表”題材文藝作品評(píng)選中獲獎(jiǎng)。《關(guān)注農(nóng)民工文化享受》等調(diào)研文章獲全國一等獎(jiǎng)，受市委領(lǐng)導(dǎo)批示?！妒譂O燈》、《漁家號(hào)子》、東門漁島女子船鼓隊(duì)、爵溪漁鼓隊(duì)等節(jié)目及表演在省市獲多項(xiàng)大獎(jiǎng)。紀(jì)云飛獲全國青年歌手電視大獎(jiǎng)賽銀屏獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了我縣群眾歌手走向全國的零突破。
四是專業(yè)和特色文化建設(shè)全面鋪開。一是文博工作得到加強(qiáng)。我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)文物保護(hù)與開發(fā)工程，促使我縣文物事業(yè)取得了很大進(jìn)展，已先后公布了五批文物保護(hù)單位，現(xiàn)有省級(jí)文物保護(hù)單位處，省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)處，縣級(jí)文物保護(hù)單位處。同時(shí)我們加強(qiáng)了“國保”單位的申報(bào)工作，張蒼水兵營遺址、漁山燈塔日前已申報(bào)第六批國家級(jí)文保單位，漁港古鎮(zhèn)石浦也正在申報(bào)國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)。二是漁文化研究開始起步。從去年始，我局啟動(dòng)了媽祖文化研究工作，成立了媽祖文化聯(lián)誼會(huì)，對(duì)全縣媽祖廟遺址情況進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)舉辦了東門島媽祖謝洋巡會(huì)活動(dòng)。今年還成立了象山縣漁文化研究會(huì)，全面收集、挖掘、整理漁文化歷史資料及遺存，分課題、全方位進(jìn)行漁文化研究。三是歷史文化和民間藝術(shù)保護(hù)開發(fā)工作進(jìn)展順利。以全國性民間文化遺產(chǎn)搶救工程為契機(jī)，整理出版了民國《象山縣志》新校注本，全面調(diào)查縣域民間特色文化，對(duì)一些流傳至今且有影響力的民間藝術(shù)品種進(jìn)行了重點(diǎn)挖掘與整理，并已確定丹西街道珠水溪母子龍、石浦漁燈、昌國馬燈、東門船鼓以及竹根雕、剪紙、農(nóng)民畫等十多種民間文化藝術(shù)為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，還相繼出版了《謝才華剪紙藝術(shù)精品集》、《民間藝術(shù)家高妙蘭畫集》，成立了象山民間文化整理小組，同時(shí)積極協(xié)助籌建謝才華剪紙書苑、張德和根藝館，全力做好茅洋鄉(xiāng)創(chuàng)建寧波市“一鄉(xiāng)一品”和農(nóng)民畫傳承基地的工作，推進(jìn)剪紙和農(nóng)民畫的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品化進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，我們已于今年申報(bào)省、全國文化先進(jìn)縣。
五是依法加強(qiáng)市場管理。堅(jiān)持日常監(jiān)管與突擊檢查、聯(lián)合行動(dòng)、專項(xiàng)整治等相結(jié)合的辦法，注重對(duì)網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)室、演藝廳、音像店、出版物市場和校園周邊文體市場的治理以及文體經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作，有效處理和緩解社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施管理新辦法。重視從社會(huì)各個(gè)層面聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員工作，共聘請(qǐng)了名由社會(huì)各界人士組成的監(jiān)督員。通過媒體公布文體市場舉報(bào)電話（），對(duì)網(wǎng)吧零點(diǎn)執(zhí)法行動(dòng)和部門聯(lián)合行動(dòng)均邀請(qǐng)媒體記者參與并進(jìn)行跟蹤報(bào)道。積極探究并施行文體市場“條塊”結(jié)合管理新模式，即分區(qū)劃片、片塊結(jié)合管理，努力維護(hù)文體市場良好經(jīng)營秩序。加強(qiáng)宣傳教育，堅(jiān)持正面引導(dǎo)。通過舉辦各類經(jīng)營者培訓(xùn)班，切實(shí)提高文體市場經(jīng)營戶的法制意識(shí)。在對(duì)印刷企業(yè)的管理中，我們還通過成立行業(yè)協(xié)會(huì)，舉辦主題性活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律行為。
六是競技體育躍上新臺(tái)階。近兩年，我縣競技體育喜訊連連。王成意在第屆雅典奧運(yùn)會(huì)射擊比賽中獲得銅牌，這是寧波籍運(yùn)動(dòng)員在本屆奧運(yùn)會(huì)上唯一的一枚獎(jiǎng)牌，也同時(shí)創(chuàng)下了寧波選手在奧運(yùn)會(huì)上單人項(xiàng)目的最好成績。同時(shí)，由我縣輸送的射擊運(yùn)動(dòng)員江浩俊、康宏偉、項(xiàng)曉曉等，在國內(nèi)比賽中也屢創(chuàng)佳績。我們還積極組織青少年代表隊(duì)參加省、市比賽，鍛煉隊(duì)伍，挖掘苗子。在全縣所中小學(xué)校建立體育苗子輸送聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)。截止目前，共向上級(jí)體育訓(xùn)練部門輸送體育苗子近百人，其中在國家隊(duì)就訓(xùn)達(dá)人，競技體育工作走在了全市前列。
二、文化體育公共服務(wù)工作中存在的主要問題
雖然我縣各級(jí)文體部門在提升公共服務(wù)能力上作出了很大努力，也取得了明顯的成效，但由于受主客觀條件的限制，在工作開展過程中還存有不少問題，這在一定程度上影響了文體公共服務(wù)能力向更高層次、更高水平邁進(jìn)。
（一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展存在著不均衡性?？h城、次中心城鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，文化發(fā)展存在著較大差距。丹城不僅擁有一批諸如人民廣場、體育館、圖書館等標(biāo)志性場館陣地，而且文化市場項(xiàng)目多、類別廣、居民文化生活豐富、躍躍，但在石浦，作為我縣南部中心城鎮(zhèn)，常駐人口萬，至今除了石浦文化館一座小樓外，幾乎沒有象樣的國辦文化設(shè)施。此外，一些個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)居然沒有一家登記在冊(cè)的文化體育經(jīng)營單位，農(nóng)民群眾忙閑時(shí)文化生活可想而知。另外，在基層農(nóng)村還存在著這樣一種情況，在創(chuàng)建“東海明珠工程”或村落文化示范點(diǎn)時(shí)，積極性很高，創(chuàng)建力度也比較足，但創(chuàng)成后，少數(shù)明珠樓卻出現(xiàn)了長期閑置，造成了資源浪費(fèi)。
（二）文體標(biāo)志性設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施是開展群眾文化體育活動(dòng)、傳播先進(jìn)文化、普及全民健身的重要陣地和必要載體。文體設(shè)施的建設(shè)情況也綜合反映著一個(gè)城市的文明程度和品位檔次。近幾年，在縣委、縣政府的重視下，我縣文化體育設(shè)施建設(shè)力度有所加大，但從整體看，與橫向比，還比較薄弱。如在××××年就已列入縣政府重點(diǎn)工程的國辦群眾文化標(biāo)志性建筑——縣文化活動(dòng)中心，至今沒有動(dòng)工建設(shè)；又如縣博物館工程，雖已列入政府工作要點(diǎn)，但進(jìn)展緩慢；再如縣體育中心二期工程（標(biāo)準(zhǔn)體育館和游泳館），現(xiàn)在還沒有被提到議事日程。這些標(biāo)志性文體設(shè)施的緩建和滯后，從一定程度上說影響著我縣文化體育事業(yè)的發(fā)展，制約著我縣城市文化品位的提升。
（三）文體市場執(zhí)法手段、方法有待完善、提高。目前我們現(xiàn)有的執(zhí)法隊(duì)伍狀況及執(zhí)法力量還不能很好地適應(yīng)文體市場突飛猛進(jìn)的發(fā)展需要，導(dǎo)致市場上還存在著一些問題，如在文化市場整治的高壓態(tài)勢(shì)下，部分網(wǎng)吧、電子游戲機(jī)室業(yè)主在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，還時(shí)有接納未成年人的行為；一些流動(dòng)攤販還在街頭、集市兜售非法音像制品等。另外，從客觀上講，殘疾人、下崗職工等弱勢(shì)群體開辦的文化體育經(jīng)營單位為數(shù)不小，對(duì)我們執(zhí)法處罰帶來了一定困難。
（四）文化體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)明顯不足。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)文化體育的需求以及對(duì)文體工作重要性的認(rèn)識(shí)與日俱增，政府對(duì)文化體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)上的投入雖然每年略有增加，但增長的幅度達(dá)不到全縣增長的水平。而且由于政府未安排專項(xiàng)的節(jié)慶日活動(dòng)和體育業(yè)余訓(xùn)練等經(jīng)費(fèi)，但實(shí)際上我們要支出不少經(jīng)費(fèi)，造成了整個(gè)文化體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。另外，隨著國家加大對(duì)意識(shí)形態(tài)市場的整治力度，文化體育市場的整治行動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)，但經(jīng)費(fèi)又沒有增加，也給我們?cè)斐闪撕艽蟮膲毫Α?/p>
（五）文體隊(duì)伍整體專業(yè)力量不強(qiáng)。目前，我局系統(tǒng)文藝專業(yè)人才青黃不接、未形成梯次的問題日益凸現(xiàn)，主要業(yè)務(wù)門類人才急需引進(jìn)，這也是導(dǎo)致精品創(chuàng)作少的直接原因。部分局屬單位的專業(yè)人才也相對(duì)缺乏，需進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)，充實(shí)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待加強(qiáng)，理論和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
（六）人員機(jī)構(gòu)編制性質(zhì)不順暢，不利于工作開展。其一，由于各種原因，目前我局行政編制為個(gè)，實(shí)際在崗人；事業(yè)編制個(gè)，實(shí)際在崗為人，多出的人是通過系統(tǒng)內(nèi)借用、調(diào)劑、超編安排以及臨時(shí)聘用的，這樣的人員編制性質(zhì)，必然會(huì)削弱、影響干部職工的工作積極性。其二，作為文體市場管理的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)——縣文市辦和稽查隊(duì)，目前前者屬全額事業(yè)性質(zhì)，后者屬差額事業(yè)性質(zhì)，不利于執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開展。
三、下步工作打算
針對(duì)目前我縣文化體育系統(tǒng)在公共服務(wù)方面存在的問題，下步工作重點(diǎn)是：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳，努力營造良好的文體執(zhí)法氛圍。一是要牢牢把握當(dāng)前正在開展的“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”契機(jī)，抓緊抓好機(jī)關(guān)干部特別是執(zhí)法人員的法制教育。因?yàn)閳?zhí)法人員的法律意識(shí)和依法辦事的水平直接關(guān)系著依法行政和文體市場行政執(zhí)法水平。二是要加強(qiáng)文體市場經(jīng)營者的辦班培訓(xùn)工作，利用日常檢查、專項(xiàng)行動(dòng)等各種時(shí)機(jī)，定期不定期的對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行文體市場法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳。三是要提高全社會(huì)的法律意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)文體部門工作的監(jiān)督力度。文化體育工作范圍涉及方方面面，相應(yīng)地，文體工作就需要各級(jí)各部門的齊抓共管和社會(huì)輿論的強(qiáng)力監(jiān)督，如單靠文化體育部門的力量來依法行政，那將是捉襟見肘，而且也難以發(fā)揮出最佳的管理效益。在全社會(huì)大力宣傳文化體育法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策等，提高全社會(huì)的文化體育法律意識(shí)，必將大大增加監(jiān)督力度，推進(jìn)文化體育依法行政工作。
