引論：我們?yōu)槟砹?3篇行政發(fā)言稿范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)，是全面落實(shí)依法行政，建設(shè)法治政府基本方略的重要體現(xiàn)，是政府施政的基本要求。市直部門及縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量的具體行政執(zhí)法任務(wù)，能否切實(shí)做到依法行政，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到依法行政的必要性。
首先，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的精神。對(duì)此。我們局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想后，組織全市具有行政執(zhí)法任務(wù)的單位和部門，學(xué)習(xí)了《關(guān)于印發(fā)20xx年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排的通知》(豫政辦[20xx]28號(hào))和《關(guān)于印發(fā)20xx年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(豫政發(fā)[20xx]34號(hào))文件，為推進(jìn)此項(xiàng)工作奠定理論基礎(chǔ)。
其次，組織調(diào)研，廣泛聽取推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的意見。我局主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)科室人員專程赴許昌市法制辦學(xué)習(xí)取經(jīng)，認(rèn)真聽取了許昌市法制辦開展此項(xiàng)工作的情況和經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)又分為三個(gè)調(diào)研工作組，分赴本市所轄嵩縣、伊川、西工等縣、區(qū)，就該項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，認(rèn)真聽取了如何開展該項(xiàng)工作的意見。以上活動(dòng)，為推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的順利開展，獲取了豐富的第一手材料。
二、擬定方案和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)依法行政示范單位活動(dòng)的指導(dǎo)。
創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)。我們認(rèn)為，要以"依法行政示范單位"創(chuàng)建活動(dòng)為載體，扎實(shí)開展行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作順利開展。
一是擬定方案，認(rèn)真制定推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。在深入基層進(jìn)行調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，市法制局結(jié)合我市的具體情況，與市司法局、市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極溝通，聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20xx]2號(hào))，制定出我市開展該項(xiàng)工作的目標(biāo)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法和步驟。
二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，初步完成了市級(jí)首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商和擬定工作。按照擬定的依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)，以縣(市)、區(qū)和市直部門自薦、推薦和考察的方式，經(jīng)過層級(jí)篩選，初步確定偃師市政府等13家單位為第一批依法行政示范單位。
三是加強(qiáng)指導(dǎo)，督促首批擬定示范單位創(chuàng)新依法行政工作思路。對(duì)擬定的13家第一批依法行政示范單位，市法制局采取座談和不定期地檢、抽查的方式，幫助完善制度，規(guī)范行政行為。重點(diǎn)選定了市衛(wèi)生局、市計(jì)生委、市發(fā)改委物價(jià)辦，不定期地給予指導(dǎo)、培訓(xùn)，以便起到示范和以點(diǎn)帶面的作用。
三、確定創(chuàng)建活動(dòng)的階段和程序，細(xì)化示范單位驗(yàn)收的主要內(nèi)容
為把創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)落到實(shí)處，我市將開展依法行政示范單位的創(chuàng)建活動(dòng)確定為三個(gè)階段:第一階段為部署階段。在這個(gè)階段，各單位、各部門要按照省、市兩級(jí)政府的要求，結(jié)合自身的工作職能和特點(diǎn)，研究制定創(chuàng)建活動(dòng)方案和具體措施，迅速進(jìn)行動(dòng)員部署。第二階段為全面實(shí)施階段，各單位、各部門要將創(chuàng)建 "依法行政示范單位"活動(dòng)納入重要議事日程，按照《綱要》要求和洛政法[20xx]2號(hào)中制定的方法和步驟，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，注重建章立制，完善基礎(chǔ)工作，規(guī)范行政行為，全面提高依法行政水平和辦事效率。第三階段為總結(jié)評(píng)比階段，市法制局、市司法局、市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)照達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，于每年年底組織開展 "依法行政示范單位"評(píng)比活動(dòng)，經(jīng)審定合格的進(jìn)行命名授牌。獲得依法行政示范單位的單位和部門，在市政府法制每年度工作總結(jié)時(shí)，可以直接表彰為市政府依法行政先進(jìn)單位。市政府將在20xx年12月底前，完成第一批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、認(rèn)定工作，通過典型示范，達(dá)到以點(diǎn)帶面的效果。
同時(shí)，我們又確定示范單位的程序。市依法行政示范單位實(shí)行自薦與審查相結(jié)合方式確定，共包括自查完善、自薦申報(bào)、考察認(rèn)定三項(xiàng)程序。在自查完善過程中，要求各單位、各部門以創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格按照《綱要》以及《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20xx]2號(hào))中制定的標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真開展自查自糾，查漏補(bǔ)缺，規(guī)范完善，建立健全各類行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)章制度和推進(jìn)依法行政長效機(jī)制。采取自薦申報(bào)的形式，使各單位、各部門在自查完善的基礎(chǔ)上，認(rèn)為本單位、本部門符合條件的，可向市政府自薦為依法行政 示范單位，并于規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向市法制局報(bào)送自薦材料。最后的考察認(rèn)定由市法制局會(huì)同市司法局、市依法治市辦公室，結(jié)合申報(bào)單位自薦材料，采取聽取匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)查看的方式，組織進(jìn)行考察，提出候選示范單位名單，并通過網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公示、廣泛征求意見后，審定合格者予以授牌。
目前，經(jīng)考察驗(yàn)收已認(rèn)定市衛(wèi)生局等三家單位達(dá)到示范單位的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，近期將為其進(jìn)行命名和授牌。
四、細(xì)化驗(yàn)收內(nèi)容，注重創(chuàng)建活動(dòng)的效果。
在開展創(chuàng)建依法行政示范單位過程中，我市各單位、各部門結(jié)合自己推行依法行政工作的特點(diǎn)，開展創(chuàng)建活動(dòng)。市政府按照《關(guān)于印發(fā)20xx年省政府推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知》(豫政發(fā) [20xx]34號(hào))文件精神的要求，結(jié)合《關(guān)于開展創(chuàng)建依法行政示范單位工作的通知》(洛政法[20xx]2號(hào))中規(guī)定的十項(xiàng)示范內(nèi)容，在自薦申報(bào)、考察認(rèn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收側(cè)重于開展創(chuàng)建活動(dòng)的九大措施和效果:一是行政決策民主化、科學(xué)化的提升措施和效果;二是行政職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)措施和效果;三是行政層級(jí)監(jiān)督的加強(qiáng)措施和效果;四是行政執(zhí)法行為的規(guī)范措施和效果;五是行政復(fù)議發(fā)揮作用的措施和效果;六是依法行政規(guī)章制度的健全措施和效果;七是法制宣傳教育的深化措施和效果;八是依法行政運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化措施和效果;九是機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用的保障措施和效果。總之，通過創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)，使我市依法行政工作有新的進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)法制政府的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
為此，我市將按照省政府的要求，在省法制辦的具體指導(dǎo)下，在認(rèn)真總結(jié)示范單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大示范單位面，到20xx年使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、政府各部門全部達(dá)到依法行政示范單位標(biāo)準(zhǔn)。
五、今后我市創(chuàng)建活動(dòng)的工作重點(diǎn)及措施
20xx年是依法行政示范單位創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)階段，我市要在進(jìn)行綜合考察和協(xié)商的基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶面，適當(dāng)增加示范單位數(shù)量，確保20xx年底完成依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)第一階段的目標(biāo)。為了保證依法行政示范單位的順利實(shí)施，擬采取以下措施:
(一)加快實(shí)施進(jìn)程，完善命名示范單位的程序和標(biāo)準(zhǔn)。
完成市級(jí)首批依法行政示范單位的考察、協(xié)商、確定工作，并頒發(fā)牌匾和證書。同時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握依法行政示范單位在創(chuàng)建活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，正確適時(shí)地加以引導(dǎo)，確保示范活動(dòng)健康發(fā)展。
(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
把搞好法制培訓(xùn)擺上重要議事日程。科學(xué)制定培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計(jì)劃，扎扎實(shí)實(shí)搞好落實(shí)。培訓(xùn)中，要注重培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，根據(jù)行政機(jī)關(guān)性質(zhì)和執(zhí)法崗位的不同，采取各種行之有效的方式，全面、系統(tǒng)地對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。使執(zhí)法人員全面掌握共用法律規(guī)范和專用法律規(guī)范，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法能力，能夠獨(dú)立完成各項(xiàng)行政執(zhí)法任務(wù)。
(三)建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，認(rèn)真清理執(zhí)法主體。
堅(jiān)持行政執(zhí)法活動(dòng)由行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的原則。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，一律不得行使行政執(zhí)法權(quán)。經(jīng)依法委托開展行政執(zhí)法活動(dòng)的，委托部門要對(duì)被委托機(jī)構(gòu)適時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，被委托機(jī)構(gòu)要及時(shí)向委托部門匯報(bào)工作。
認(rèn)真實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度。凡上崗執(zhí)法人員，必須接受嚴(yán)格的法制培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可取得執(zhí)法資格，持**省行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法。堅(jiān)決制止無證執(zhí)法現(xiàn)象。嚴(yán)禁聘用合同工、臨時(shí)工從事執(zhí)法活動(dòng)。
(四)規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序開展執(zhí)法活動(dòng)，
全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真開展績(jī)效考核，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。加快完善行政程序制度建設(shè)，努力培養(yǎng)按照法定程序辦事的習(xí)慣，合法有效地行使行政權(quán)力。在實(shí)施行政行為時(shí)，不缺少法定的步驟，顛倒法定順序，超越法定期限，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)。做到既不失職不作為，又不越權(quán)亂作為。對(duì)行使權(quán)力的過程和結(jié)果，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和制約。通過嚴(yán)格、規(guī)范、切實(shí)可行的程序，有效減少違法行為，最大限度的化解與行政管理相對(duì)人的對(duì)立情緒，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)法行為的執(zhí)行力。
篇2
各種各樣的藥品試劑，各種各樣的儀器設(shè)備。都是得心應(yīng)手的道具，哪試管里的赤橙黃綠，向?qū)W生展示的大自然的無限瑰麗。
從秋到冬，從春到夏。哪管風(fēng)風(fēng)雨雨，奔波在教室和實(shí)驗(yàn)室里，不怕氯氣的刺激，哪管硫化氫臭氣撲鼻，終于迎來了乙酸乙酯醉人的香氣。
化學(xué)教師，自豪。化學(xué)的田野里，耕耘每一寸土地。
篇3
下面是我們文秘站的小編給大家推薦的農(nóng)行作風(fēng)整頓發(fā)言稿供大家參閱1
“作風(fēng)整頓年”活動(dòng)的核心和目的就是“轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)環(huán)境”，提升服務(wù)水平，與農(nóng)業(yè)銀行“面向‘三農(nóng)’，服務(wù)城鄉(xiāng)”的使命和業(yè)務(wù)發(fā)展要求高度吻合和一致。我行將按照方案要求，扎實(shí)推進(jìn)“作風(fēng)整頓年”活動(dòng)，履行兩項(xiàng)責(zé)任，解決縣委縣政府提出的四個(gè)方面的十二個(gè)突出問題，打造一支作風(fēng)硬、服務(wù)優(yōu)的金融隊(duì)伍，加大加快有效信貸投放，為建設(shè)開放、繁榮、秀美、幸福的新峽江保駕護(hù)航。
一是進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)。實(shí)行限時(shí)服務(wù)和首問責(zé)任制，進(jìn)一步提高工作效能。對(duì)柜面業(yè)務(wù)、貸款調(diào)查、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、貸款發(fā)放、客戶咨詢以及客戶情況反映，實(shí)行首問和第一責(zé)任制，嚴(yán)格按照相關(guān)時(shí)限規(guī)定辦結(jié)，做到客戶滿意、社會(huì)滿意，踐行農(nóng)業(yè)銀行“客戶/，！/至上、始終如一”的服務(wù)理念。
二是加大有效信貸投放力度，全力支持縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以“財(cái)園信貸通”、“財(cái)政惠農(nóng)通”、“油茶貸”三大信貸品種為核心，加大對(duì)小微企業(yè)和專業(yè)戶、種養(yǎng)大戶的信貸支持，通過政、銀、企三方齊心協(xié)力，確保圓滿完成“財(cái)園信貸通”、“財(cái)政惠農(nóng)通”、“油茶貸”三項(xiàng)信貸投放計(jì)劃；持續(xù)做大做強(qiáng)“小額農(nóng)戶貸款”、“農(nóng)村個(gè)人生經(jīng)營貸款”以及汽車分期業(yè)務(wù)，助力農(nóng)村剩余勞力問題的解決，為廣大農(nóng)戶開通一條致富快的有效途經(jīng)。同時(shí)，著力開通“隨薪貸”、消費(fèi)貸款，努力滿足公務(wù)員和工薪階層客戶的信貸需求。
三是著力拓展民生服務(wù)范圍。全面支持創(chuàng)業(yè)工程，加強(qiáng)與縣就業(yè)局合作實(shí)施創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)小額貸款項(xiàng)目，面向有知識(shí)、有技能、有項(xiàng)目的青年，提供創(chuàng)業(yè)和下崗再就業(yè)小額貸款，引領(lǐng)青年走向創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富道路；全面推進(jìn)社保惠民工程，推進(jìn)新農(nóng)保、新農(nóng)合項(xiàng)目，使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民享受到就診、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算、養(yǎng)老金領(lǐng)取等便捷的金融服務(wù)；全面支持金融服務(wù)全覆蓋工程。在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)行政村設(shè)立金穗惠農(nóng)通服務(wù)點(diǎn)，布放智付通或pos機(jī)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)金穗惠農(nóng)通覆蓋率達(dá)100%，使廣大農(nóng)戶不出村在服務(wù)點(diǎn)即可辦理小額取款、轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)等業(yè)務(wù)，將“銀行”真正搬到“村頭”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)行金融服務(wù)在鄉(xiāng)村的全覆蓋。
篇4
一、我的中層干部觀
中層干部承擔(dān)著執(zhí)行、管理和教育的重任。作為一名學(xué)校的管理干部應(yīng)具有對(duì)待事業(yè)的"奉獻(xiàn)之心",對(duì)待同志的"理解之心"、同志之間的"平等之心"和崗位的"責(zé)任之心".作為中層干部，首先要學(xué)會(huì)做人，要做到以誠待人、以德正人、以情感人、以才服人。真正的為全校廣大師生服務(wù)
1.要有"吃苦在前，享受在后"的精神和心理準(zhǔn)備。要時(shí)刻把教職工的利益放在第一位，全心全意為廣大師生員工服務(wù)，做到勤政廉潔、一心為公。
3.要有合作精神。一項(xiàng)任務(wù)的完成必然是學(xué)校各部門團(tuán)結(jié)合作、協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體作用的結(jié)果。每個(gè)干部都要樹立全局觀念和大局意識(shí)，圍繞學(xué)校的最高目標(biāo)和整體目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)本部門的工作。
3.樹立管理就是服務(wù)的理念。管理表面上是技術(shù)的操作，實(shí)際上是智慧和思想的展現(xiàn)；管理的初級(jí)形式是"管",深層次的本質(zhì)是關(guān)懷、是關(guān)愛、是服務(wù)、是以人為本。
4.要加強(qiáng)精細(xì)化管理，強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理能力。老子曾說："天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)",它精辟地指出了想成就一番事業(yè)，必須從簡(jiǎn)單的事情做起，從細(xì)微之處著手。創(chuàng)新決定發(fā)展，細(xì)節(jié)決定成敗。
二、我的管理觀
1.管理多民主。遇事多與大家商量，多與大家交流溝通。尤其是關(guān)系到教師切身利益的事情更應(yīng)該如些。也希望教師們能為學(xué)校的發(fā)展建言獻(xiàn)策。我也會(huì)認(rèn)真的記錄下某條良好的建議是誰提的，這將作為教師對(duì)學(xué)校發(fā)展的功勞。
2.喜歡做選擇題。向?qū)W校反映問題不要出解答題，希望多出選擇題，讓學(xué)校作選擇，以提高解決問題的效率。
3.做事應(yīng)有始有終。布置了的工作會(huì)一個(gè)一個(gè)的去查看落實(shí)沒有。可能會(huì)一次二次多次地催促你去做，直到事情落實(shí)了為止。多次的提醒與催促，并不是不信任大家做，而是擔(dān)心大家工作任務(wù)重，有可能忘記。
4.自己能力有限，管理只好從小事做起。比如從清潔抓起。一事不優(yōu)，不做二事。
三、我的服務(wù)觀
真誠、真心地為大家服務(wù)。多琢磨事，少琢磨人；多琢磨自己，少琢磨別人。公平、公正、公心地做事，努力站在教師的角度當(dāng)校長，為大家服好務(wù)。
1.努力滿足教師們合理的要求。比如：改善辦公條件……
2.努力為教師的成長搭建平臺(tái)。比如：賽課可以請(qǐng)更多的人為你磨課，提供多方面的幫助。
3.努力為教師建立功績(jī)檔案。老師們的辛勤勞動(dòng)和創(chuàng)造不能成為過眼煙云，就必須把教師的功績(jī)記錄在案，這是學(xué)校的寶貴財(cái)富。同時(shí)將加大宣傳力度，讓學(xué)生、家長、社會(huì)、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)知道我們的教師是如何為學(xué)校的發(fā)展作出貢獻(xiàn)的。
4.在政策、條件允許的情況下，盡可能為教師多謀福利。但教師們必須要有心里準(zhǔn)備，錢可能會(huì)越發(fā)越少的，甚至今后真的就是一分錢都不能發(fā)了，不是我不想發(fā)而是上面不準(zhǔn)發(fā)，那時(shí)我也無能為力。
四、我的業(yè)績(jī)觀
1.學(xué)校必定會(huì)首先尊重這三類人：
一是業(yè)績(jī)突出的人。業(yè)績(jī)突出一是指教學(xué)業(yè)績(jī)突出，二是指管理業(yè)績(jī)突出。學(xué)校的發(fā)展這類人可以說是功不可沒。
二是態(tài)度端正的人。這類人可能某些方面的能力差一點(diǎn)，但對(duì)待工作的態(tài)度是端正的，能踏踏實(shí)實(shí)地干好自己的工作。在學(xué)校能起正能量的示范作用。
三是重情重義的人。有困難找學(xué)校，學(xué)校給予照顧了。當(dāng)學(xué)校有困難時(shí)也能幫助學(xué)校解決困難。會(huì)感恩的人必定會(huì)得到學(xué)校的尊重。那種只要學(xué)校照顧而不要組織紀(jì)律的人必定得不到應(yīng)有的尊重。
2.學(xué)校績(jī)效搞平均主義是要不得的。有的人認(rèn)為搞平均主義教師間才沒有沖突，沒有矛盾，才能和諧。其實(shí)，這樣做只是滿足了少數(shù)工作不認(rèn)真，投機(jī)取巧，偷奸耍猾，業(yè)績(jī)又不突出的人的情緒，傷害的卻是更多的工作踏實(shí)、認(rèn)真、任勞任怨的，業(yè)績(jī)突出的教師的感情。搞平均主義不是搞和諧，而是洽稀泥，長期下去的結(jié)果必將是學(xué)校一步一步走向衰敗。
五、我的厭惡觀：
1.當(dāng)面不說背后亂說；給你機(jī)會(huì)不說事后亂說。比如說：某事征求大家的意見時(shí)，當(dāng)面你不說，一副事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度，一但當(dāng)不好的事落在自己頭上時(shí)，就說東道西的。這種人是沒有責(zé)任沒擔(dān)當(dāng)?shù)娜恕?/p>
2.搬弄是非，無事生端。搞內(nèi)部不團(tuán)隊(duì)，保壘往往都是沖內(nèi)部沖破的。這種人應(yīng)是小人。
3.答應(yīng)得快做得慢。愿意做就做，不愿意做就不做，為人耿直一點(diǎn)為好。
4.做事總愛討價(jià)還價(jià)。先把事情做了再說。
篇5
（一）城管行政處罰公平制度的基本要求
公平，要求城管行政法律部門在施行行政處罰時(shí)必需以現(xiàn)實(shí)為根據(jù)，對(duì)被處罰的公民、法人或其他組織依照司法法律的要求運(yùn)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)水平相當(dāng)?shù)倪`背城市管治司法、法律的行為，不管違法當(dāng)事人的位置、勢(shì)力、關(guān)系如何，應(yīng)天公地道地予以處罰。公平制度是依法行政在行政處罰中的一個(gè)主要表現(xiàn)，其詳細(xì)顯示在：第一，行政處罰必需過罰相當(dāng)、即行政處罰的詳細(xì)內(nèi)容該當(dāng)與違法行為的現(xiàn)實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)水平相當(dāng)，第二，行政處罰必需正當(dāng)合理，即行政處罰必需以司法為繩尺，做四處罰法定。還，在行使自在裁量權(quán)時(shí)，要合情合理，不偏不倚。第三，行政處罰必需堅(jiān)持逃避制度，即施行城管行政處罰時(shí)，案件查詢?nèi)藛T、聽證掌管人員及案件審批人員與當(dāng)事人或案件有直接短長關(guān)系的，該當(dāng)逃避。堅(jiān)持逃避制度，目標(biāo)是避免施行行政處罰時(shí)徊私作弊或許發(fā)生成見。相關(guān)人員該當(dāng)逃避而未逃避，不只顯掉公平，并且組成順序違法。第四，行政處罰必需聽取當(dāng)事人陳說意見。在對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定時(shí)，城管行政法律部門必需事前聽取當(dāng)事人的陳說意見。《行政處罰法》第四十一條規(guī)則，“回絕聽取當(dāng)事人的陳說、申辯，行政處罰不能成立”。
（二）城管行政處罰公開制度的基本要求
公開，是指城管行政法律部門對(duì)有關(guān)城管行政處罰的司法法律和規(guī)章規(guī)則、法律人員身份、主要違法現(xiàn)實(shí)、處罰決定等與處罰有關(guān)的狀況，除能夠風(fēng)險(xiǎn)公共利益或許損害別人或其他組織的正當(dāng)權(quán)益并由司法、法律特別規(guī)則的以外，應(yīng)該向當(dāng)事人公開。公開是法的實(shí)質(zhì)屬性，法所具有的奉告、指引、評(píng)價(jià)、教育和強(qiáng)迫等效果，其前提前提是公開。堅(jiān)持公開制度的基本要求是：第一，根據(jù)公開，《行政處罰法》第四條第三款規(guī)則：“對(duì)違法行為賜與行政處罰的規(guī)則必需；未經(jīng)的，不得作為行政處罰的根據(jù)。”但凡要人們恪守的，首先要事前。要做到實(shí)時(shí)、完好，的內(nèi)容既包括司法法律的標(biāo)準(zhǔn)文件，也包括其附件。第二，身份公開。施行行政處罰，必需公開法律人員的身份，第三，處罰公開。城管行政法律部門在作出行政處罰決定之前，該當(dāng)奉告當(dāng)事人作出行政處罰決定的現(xiàn)實(shí)、理由、根據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)益。對(duì)符合法定前提的行政處罰案件還必需公開舉辦聽證，讓當(dāng)事人能充分行使陳說和申辯的權(quán)益，以避免違法、欠妥的行政處罰損害當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。處罰公開包括處罰順序公開、處罰文書公開、處罰后果公開等。
二、當(dāng)前在執(zhí)行城管行政處罰公平、公開制度中存在的主要問題。
公平、公開制度是依法治國、依法行政的主要內(nèi)容之一，是城管行政法律必需堅(jiān)持的主要制度。當(dāng)前，在不斷推進(jìn)依法治國、依法行政的歷程中，各地城管行政法律部門依法行政認(rèn)識(shí)日益加強(qiáng)，城管行政處罰日趨標(biāo)準(zhǔn)。但不能否定，當(dāng)前城管行政處罰在遵照公平、公開制度方面，仍存在不少函待處理的問題。
（一）重實(shí)體輕順序
城管行政處罰在順序上的公證與否，直接影響行政處罰的內(nèi)容能否有用和成立。須知，順序是公平的前提。但是，因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)的重實(shí)體、輕順序觀念的影響，一些城管行政法律部門以為行政處罰只需現(xiàn)實(shí)清晰、證據(jù)確鑿，到達(dá)了處罰目標(biāo)就行了，順序上的不足對(duì)行政處罰的效能沒有影響，因此在施行城管行政處罰時(shí)違背法定順序，如先執(zhí)行后判決，或作出行政處罰決定前不實(shí)行奉告順序等。有些當(dāng)?shù)卦谛姓幜P中雖然按照順序作出處罰決定，但因?yàn)榉扇藛T本身本質(zhì)制約，對(duì)順序的實(shí)用往往流于方式，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如濫用口頭傳喚、單人查詢?nèi)∽C等。
（二）重正當(dāng)輕合理
行政處罰公平、公開制度是行政處罰合理、正當(dāng)?shù)膬?nèi)涵統(tǒng)一，2004年3月國務(wù)院公布的《具體推進(jìn)依法行政施行大綱》，將“正當(dāng)行政”、“合理行政”作為依法行政兩條最基本的要求。這就是說，行政處罰既正當(dāng)又合理是依法行政的基本內(nèi)容，二者不成偏廢。要完成行政處罰公平，就必需在施行行政處罰的進(jìn)程中，做到既正當(dāng)又合理。但在當(dāng)前的城管行政處罰實(shí)踐中，重正當(dāng)輕合理的傾向相當(dāng)遍及。局部城管法律人員在案件查詢和作出行政處罰決定時(shí)，重定性輕情節(jié)，只看與定性直接關(guān)聯(lián)的違法現(xiàn)實(shí)的基本證據(jù)，卻不思索與量罰親密相關(guān)的情節(jié)、責(zé)任、來龍去脈等相關(guān)要素。如在處罰占道經(jīng)營亂擺賣時(shí)，只思索占道行為違法，不思索占道面積的巨細(xì)，對(duì)數(shù)名違法當(dāng)事人“天公地道”地處以相同數(shù)額的罰款。別的，在查處違法行為進(jìn)程中，法律人員經(jīng)常受到來自方方面面的不合法律性要素的影響，招致辦案不合理、不公平。
（三）濫用自在裁量權(quán)，隨意處罰
自在裁量權(quán)是指行政法律主體在司法所答應(yīng)的范圍內(nèi)，基于司法的目標(biāo)，依據(jù)詳細(xì)狀況和意志，自行判別和選擇本人以為準(zhǔn)確的行為的權(quán)利。自在裁量是相對(duì)輯束裁量而言。竭束裁量是指在施行行政處罰時(shí)，必需嚴(yán)格依照司法、法律的規(guī)則進(jìn)行，沒有任何選擇的自在。然則，城管行政處罰量大面廣，擁有極大的自在裁量空間。自在裁量權(quán)是城管行政處罰的主要構(gòu)成局部，但也是城管行政處罰的一柄雙刃劍。運(yùn)用妥當(dāng)，有利于完成公平和效率，反之，便會(huì)招致權(quán)利濫用、越權(quán)法律、進(jìn)犯當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益并嚴(yán)格損害司法的莊嚴(yán)。因而，在行使城管行政處罰自在裁量權(quán)時(shí)，該當(dāng)思索司法所規(guī)則的該當(dāng)思索的各方面要素，最大限制地尊敬當(dāng)事人的權(quán)益，公道合理，不帶任何成見，對(duì)當(dāng)事人對(duì)等地實(shí)用司法，遵照過罰相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>
三、影響城管行政處罰公平、公開制度執(zhí)行的原因分析。
（一）司法標(biāo)準(zhǔn)滯后
我國現(xiàn)行的觸及城市管治的司法法律雖然較多，但不系統(tǒng)，散見于其他的司法法律之中，很多司法法律條則又貌同實(shí)異，可操作性不強(qiáng)，甚至互相矛盾，司法標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性、配套性不能知足行政法律的詳細(xì)性和可操作性要求，招致城管行政處罰不足完善、精確的處罰根據(jù)。面臨這一難點(diǎn)，城管法律隊(duì)員處于被動(dòng)境地。關(guān)于分明處于管治權(quán)限范圍內(nèi)的違法、違規(guī)事項(xiàng)，如對(duì)其進(jìn)行管治，尤不足對(duì)應(yīng)的處罰根據(jù)；如紕謬其進(jìn)行管治，則又是行政不作為的傾向。特別是統(tǒng)一行為還違背兩個(gè)司法，觸及到數(shù)種分歧的處罰時(shí)，終究實(shí)用何種司法、何種處罰，城管法律人員很難掌握，難以棄取和定奪。
城管行政處罰是城管行政法律部門根據(jù)司法法律的受權(quán)或許相關(guān)行政主管部門的委托，對(duì)違背城市管治司法、法律及規(guī)章的公民、法人或許其他組織依法予以制裁的行為。隨著體制改革的不斷深人及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，在依法行政的進(jìn)程中，城管行政法律機(jī)構(gòu)被賦予了很多的行政處罰權(quán)，假如這些行政處罰權(quán)不能獲得公平、公開的行使，不只影響城管行政法律部門及城市縣政府的依法行政形象，并且嚴(yán)格損害當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，損害司法的莊嚴(yán)。
（二）城管體制不順
城管行政法律隊(duì)伍當(dāng)前仍處于較紊亂的情況，雖然有些城市設(shè)立城管行政法律局或許還設(shè)城管局，相對(duì)集中局部行政處罰權(quán)，但大多數(shù)城市照樣城市建設(shè)管治監(jiān)察支（大）隊(duì)，且不是法律主體，而是受委托法律的事業(yè)單位，在人員、經(jīng)費(fèi)上沒有足夠的保證，法律力度較弱，有的當(dāng)?shù)氐某枪苄姓缮踔潦亲曰I經(jīng)費(fèi)。法律權(quán)益被約束后，尤其需求較為完善的配套辦法，如從物質(zhì)上等方面大力共同。城管隊(duì)伍做為較為年青的重生隊(duì)伍，不足響應(yīng)的指導(dǎo)管治體制，獨(dú)樹一幟，不足透明監(jiān)督。當(dāng)它所管治的事項(xiàng)需求其他部門的共同時(shí)，卻又顯得慘白無力。這種情況直接招致處罰彈性大，處罰后果不不變，也形成了行政處罰的堅(jiān)苦越來越大、糾紛愈益增多，不斷激發(fā)暴力抗法事情。
（三）長官意志制衡
在城管行政處罰進(jìn)程中，一些部門指導(dǎo)、上級(jí)指導(dǎo)以及其他外部力量對(duì)城管行政處罰進(jìn)行過多攪擾，招致城管行政處罰申“長官意志”流行，直接影響行政處罰的公平、公開。呈現(xiàn)這一問題的原因有很多，其中很主要的一點(diǎn)就是城管隊(duì)伍不足較為自力的機(jī)制。廣大法律隊(duì)員在基層與市民群眾進(jìn)行有理有據(jù)的工作，然則這并不能抵御指導(dǎo)喜歡于人情所說的話，處于經(jīng)費(fèi)及其他方面的原因，一些行政處罰往往是有出無行，長此下去，嚴(yán)格減弱了行政法律力度，影響行政法律形象。
（四）其他原因
隨著法制歷程的不斷加速，公民的司法認(rèn)識(shí)提高很快，公民學(xué)會(huì)用司法兵器維護(hù)本人的正當(dāng)權(quán)益。這對(duì)行政法律部門及法律人員提出了更高的要求。目前很多城管法律隊(duì)伍提出了“文明法律”的標(biāo)語，然則當(dāng)你面臨群眾以“進(jìn)犯權(quán)益”的外表理由進(jìn)行維權(quán)，當(dāng)你面臨無理群眾的圍攻咒罵，當(dāng)你面臨英雄主義認(rèn)識(shí)激烈出面的圍觀群眾聲聲征伐時(shí)，如何文明法律就成了一浩劫題。一時(shí)的讓步能夠招致今后反復(fù)呈現(xiàn)相似的問題，然后成為指導(dǎo)時(shí)刻不忘、群眾口口相傳、隊(duì)員大家頭疼的“刺頭”。此時(shí)，處于基層的一線法律隊(duì)伍似乎應(yīng)針對(duì)狀況進(jìn)行行政處罰，來更好的表現(xiàn)行政處罰的公開與公平制度，而不是一味的姑息將就。
一心一意為人民服務(wù)是我們的一向主旨，但當(dāng)前不少當(dāng)?shù)氐某枪苄姓刹块T存在著“官貴民賤”思想，拜金主義流行，往往經(jīng)過施行行政處罰追求部門利益、當(dāng)?shù)乩婧蛡€(gè)人利益，阻礙公平、公開制度的執(zhí)行。還，城管法律人員本質(zhì)低下，也是招致城管行政處罰有掉公平、公開的主要原因。
四、對(duì)保證城管行政處罰堅(jiān)持公平、公開制度的建議。
保證城管行政處罰堅(jiān)持公平、公開制度，要加大普法教育的力度，加強(qiáng)公民和組織的司法認(rèn)識(shí)、城市認(rèn)識(shí)和自我維權(quán)認(rèn)識(shí)。但更主要的是，要改革體制，增強(qiáng)立法，以必然的辦法、制度來加強(qiáng)制約和監(jiān)督城管行政處罰權(quán)的公平、公開行使，
（一）加大城管行政法律體制的改革力度
加速城市管治領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)的措施，建設(shè)權(quán)責(zé)明確、行為標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督有用、保證有力的城管行政法律體制，建議成立國家城市管治行政法律機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中城市管治領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，明確職能范圍和工作工作，筆者以為，這是提高城管行政處罰效率和水平，標(biāo)準(zhǔn)城管行政處罰行為，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完成全國城管行政法律機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，促進(jìn)城管行政法律順序化、法定化，優(yōu)化城管法律社會(huì)情況，建設(shè)健全城管行政法律主體資歷制度，保證城管行政處罰權(quán)公平、公開行使的必經(jīng)之路，
（二）加速城管行政法律領(lǐng)域的立法措施
如前所述，城管行政處罰難以做到公平、公開的原因之逐個(gè)是司法標(biāo)準(zhǔn)滯后，因而，加強(qiáng)城管行政法律，促進(jìn)城管行政處罰權(quán)公平、公開行使，建設(shè)健全城管司法法律至關(guān)主要。相對(duì)集中行政處罰權(quán)是大勢(shì)所趨，也符合我國改革行政法律體制的客觀需求，所以，必需從相對(duì)集中城市管治領(lǐng)域行政處罰權(quán)的角度動(dòng)身，制訂、公布《中華人民共和國城市管治法》及其系列法律、規(guī)章，將散見于其他司法法律中的內(nèi)容綜合起來，使其系統(tǒng)化、科學(xué)化、司法法律根據(jù)專一化;在規(guī)則自在裁量權(quán)時(shí)，盡能夠減少自在裁量的幅度;要嚴(yán)格規(guī)則城管行政處罰順序，經(jīng)過嚴(yán)格的順序遏制行政處罰顯掉公平、公開等不正當(dāng)、不合理現(xiàn)象。
（三）加強(qiáng)城管行政法律隊(duì)伍的本身建設(shè)
篇6
隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)廣告也越來越多地為眾多經(jīng)營者所采用。一般認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)廣告是指在互聯(lián)網(wǎng)站點(diǎn)上的以數(shù)字代碼為載體的各種經(jīng)營性廣告。網(wǎng)絡(luò)廣告不同于平面媒體廣告，其特征為:一是獨(dú)特的表現(xiàn)性，網(wǎng)絡(luò)廣告主要由數(shù)字技術(shù)制作和表示;二是可鏈接性，只要被鏈接的主頁被網(wǎng)絡(luò)使用者點(diǎn)擊，就必然看到廣告;三是傳播速度快，由于互聯(lián)網(wǎng)在世界范圍內(nèi)相互聯(lián)接且網(wǎng)絡(luò)傳播速度快，因此網(wǎng)絡(luò)廣告的傳播速度也隨之加快;四是受眾廣泛，目前全世界網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)超過7億人。如此眾多的網(wǎng)絡(luò)用戶，使得網(wǎng)絡(luò)廣告受眾廣泛。
網(wǎng)絡(luò)廣告有傳統(tǒng)廣告所無法比擬的新特點(diǎn)，但由于法律本身的滯后性，其對(duì)于網(wǎng)絡(luò)廣告中的一些新型的違法行為的規(guī)范還很不完善，這使得利用網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)具有更大的危害性。
二、網(wǎng)絡(luò)廣告不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)形式
網(wǎng)絡(luò)廣告本身所具有不同于傳統(tǒng)廣告的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，某些不法經(jīng)營者正是利用了這些優(yōu)點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，其主要表現(xiàn)如下:
(一)利用網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行虛假宣傳
虛假宜傳是傳統(tǒng)廣告中常見的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，但在網(wǎng)絡(luò)廣告的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)形式中仍然占很大比例。有些廣告主在網(wǎng)絡(luò)廣告中故意使用含混晦澀的語言以迷惑消費(fèi)者，對(duì)于產(chǎn)品的制作成份、性能、功效等不如實(shí)宜傳，而采用回避、隱瞞等手段進(jìn)行宣傳以牟取暴利。在傳統(tǒng)廣告中，由于從事廣告業(yè)務(wù)有一個(gè)市場(chǎng)準(zhǔn)人條件，即必須通過從事廣告業(yè)的資格認(rèn)證，獲得營業(yè)執(zhí)照，否則無權(quán)經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)。在此法律規(guī)范和管理制度下，傳統(tǒng)廣告的者的行為便于監(jiān)管和控制。雖然在《廣告法》中已有相關(guān)規(guī)定要求網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營活動(dòng)遵守法律法規(guī)，但由于網(wǎng)絡(luò)空間具有全球化和虛擬化的特點(diǎn)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)廣告的和傳播缺乏有效的審查和監(jiān)管，使得整個(gè)網(wǎng)絡(luò)廣告處于缺乏有效控制的狀態(tài)，其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者因受此不實(shí)廣告的欺騙而利益受損的情況時(shí)有發(fā)生。
(二)有獎(jiǎng)網(wǎng)絡(luò)廣告的不正當(dāng)促梢行為
網(wǎng)絡(luò)公司通過向訪問者提供獎(jiǎng)品達(dá)到吸引觀眾，擴(kuò)大銷售業(yè)務(wù)的目的。此類行為屬于通過關(guān)聯(lián)當(dāng)事人提供獎(jiǎng)品以增加其他商品或服務(wù)的銷售，同樣可以達(dá)到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的后果。有獎(jiǎng)網(wǎng)絡(luò)促銷廣告的銷售雙方是經(jīng)營者與消費(fèi)者的關(guān)系，即網(wǎng)民到網(wǎng)站訪問該廣告，成為廣告的購買客戶，廣告主根據(jù)廣告中的承諾而給予獎(jiǎng)品。傳統(tǒng)形式下行政規(guī)章對(duì)有獎(jiǎng)銷售的認(rèn)定中，有獎(jiǎng)銷售的當(dāng)事人被限定于經(jīng)營者和購買者。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，該類行為表現(xiàn)為:一是電子商務(wù)類網(wǎng)站，此類網(wǎng)站網(wǎng)主制作網(wǎng)頁純粹是為銷售商品或提供服務(wù)，因此屬于傳統(tǒng)形式的經(jīng)營者。網(wǎng)民訪問網(wǎng)站也純粹是為了獲取消費(fèi)機(jī)會(huì)。顯然此時(shí)有獎(jiǎng)網(wǎng)絡(luò)促銷廣告的雙方完全符合經(jīng)營者和消費(fèi)者的特征，該類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為完全適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。
二是綜合性網(wǎng)站，該類網(wǎng)站是以為網(wǎng)民提供綜合為目的的，網(wǎng)民到網(wǎng)站也是單純?yōu)榱讼硎芊?wù)。此種情況，網(wǎng)民是不需要為此向網(wǎng)站支付任何費(fèi)用的，而網(wǎng)主可以通過增加網(wǎng)站廣告點(diǎn)擊率等方式盈利。比如某廣告內(nèi)容是“點(diǎn)擊該廣告，就有機(jī)會(huì)贏取萬元大獎(jiǎng)”，網(wǎng)民點(diǎn)擊了該廣告，雖沒有成為該廣告的購買客戶，但卻有機(jī)會(huì)獲得獎(jiǎng)品，而網(wǎng)主可通過廣告點(diǎn)擊率的增加而賺更多廣告費(fèi)。因此在這種情況下，網(wǎng)民與網(wǎng)主之間的關(guān)系，也應(yīng)看作是一種消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的關(guān)系，也應(yīng)受《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的調(diào)整。
(三)利用網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行非法網(wǎng)頁鏈接
在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中，一個(gè)高訪問量的網(wǎng)站意味著在網(wǎng)站上進(jìn)行廣告的高價(jià)值性，這為網(wǎng)絡(luò)公司帶來的經(jīng)濟(jì)利益是難以計(jì)算的，于是一些人開始利用網(wǎng)絡(luò)的超鏈接技術(shù)使用他人網(wǎng)站上的內(nèi)容來為本網(wǎng)站獲得利益。目前網(wǎng)絡(luò)公司主要通過“加框的超鏈接技術(shù)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)廣告的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
所謂“加框超鏈接技術(shù)”是指此網(wǎng)站以分割視窗的方式將他人網(wǎng)站的內(nèi)容呈現(xiàn)在自己網(wǎng)站的網(wǎng)頁上，故當(dāng)瀏覽者點(diǎn)擊此網(wǎng)站與他人網(wǎng)站的鏈接時(shí)，他人網(wǎng)站的內(nèi)容會(huì)出現(xiàn)在此網(wǎng)站頁面的某一個(gè)區(qū)域內(nèi)，而此網(wǎng)站頁面的廣告則始終呈現(xiàn)在瀏覽者的面前，這樣此網(wǎng)站的‘廣告就可以借助他人網(wǎng)站的內(nèi)容而被宣傳。在這一過程中，瀏覽者往往誤以為自己并沒有進(jìn)人他人的網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者利用此類技術(shù)的目的無非是想借助利用別人的網(wǎng)站來提高自己網(wǎng)站的知名度，或者推銷自己的產(chǎn)品，這違背了商業(yè)道德和誠實(shí)信用原則，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，亦屬于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
三、現(xiàn)行法律的局限性及其立法完善
(一)現(xiàn)行法律的局限性
由于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》制定之時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)還沒有現(xiàn)在這樣發(fā)達(dá)，因此《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的很多問題并沒有充分考慮到:其一，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法宗旨是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者的競(jìng)爭(zhēng)行為，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但隨著網(wǎng)絡(luò)商業(yè)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了大量與網(wǎng)絡(luò)新生技術(shù)有關(guān)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》站在了規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為的立場(chǎng)上，卻沒有立足于對(duì)新生技術(shù)的保護(hù)方面。其二，由于網(wǎng)絡(luò)廣告模糊了廣告主，廣告者以及廣告經(jīng)營者的界限，因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)廣告主體的確定問題，現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法短得不夠有效。另外，該法還缺少對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在虛假廣告中和網(wǎng)頁開發(fā)商在關(guān)鍵詞廣告中的法律責(zé)任問題的規(guī)定。其三，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，大量新型的網(wǎng)絡(luò)廣告不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為也越來越多的出現(xiàn)，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的種類已遠(yuǎn)不能滿足需要。
(二)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的立法完善
網(wǎng)絡(luò)空間雖是一種虛擬空間，但在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施的市場(chǎng)行為卻是實(shí)實(shí)在在的行為，調(diào)整市場(chǎng)行為的現(xiàn)行法律大多數(shù)仍可對(duì)其加以適用，可以說網(wǎng)絡(luò)上的市場(chǎng)行為根本不存在整體上的法律空白，網(wǎng)絡(luò)行為的特殊性并不妨礙現(xiàn)行基本法律規(guī)定的適用，在絕大多數(shù)情況下也不必制定專門的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范。雖然調(diào)整網(wǎng)絡(luò)廣告的有關(guān)法律還包括《廣告法》等等，但本文主要從反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其立法完善進(jìn)行討論:
1.完善《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法宗旨。在以規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)橹鞯那闆r下，確立不阻礙新技術(shù)發(fā)展的原則。基于此立法宗旨，對(duì)于與網(wǎng)絡(luò)新型技術(shù)有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)廣告不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如利用網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行虛假宣傳，利用超鏈接技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)廣告，關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)廣告等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的構(gòu)成要件，建議作出嚴(yán)格性的規(guī)定。這樣有利于相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的運(yùn)用與發(fā)展，不至于讓這些新技術(shù)被不法分子所利用，而擾亂網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害其他經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益，帶來負(fù)作用。
2.網(wǎng)絡(luò)廣告主體規(guī)則的完善。《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》在規(guī)定廣告經(jīng)營者和者承擔(dān)連帶責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營者和者的界定作出解釋。本文認(rèn)為，將提供網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商納人廣告經(jīng)營者和者的范疇，是必要的也是可行的，而對(duì)于僅提供鏈接服務(wù)的服務(wù)商則不屬于此范疇。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體的網(wǎng)絡(luò)廣告主的界定，其范圍不應(yīng)過窄，應(yīng)該從其行為角度進(jìn)行判斷，這是與互聯(lián)網(wǎng)大眾化帶來的利用普遍化相關(guān)聯(lián)的。網(wǎng)上從事經(jīng)營行為的主體許多并無法定經(jīng)營資格，但其不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)其他經(jīng)營者以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序所造成的危害后果往往更為嚴(yán)重，因此在司法實(shí)踐中，凡是在網(wǎng)上從事營利性活動(dòng)的廣告主都可以被認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的當(dāng)事人，其利用網(wǎng)絡(luò)廣告從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)都應(yīng)受到法律的規(guī)制。
篇7
二、扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)
推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是做好政府工作的基本準(zhǔn)則。要緊緊圍繞市委、市政府的總體決策部署，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，主攻薄弱環(huán)節(jié)，持之以恒地加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。著力抓好四個(gè)方面：
1、全面加強(qiáng)聽證工作，規(guī)范政府決策行為。行政決策是行政行為的起點(diǎn)和源頭，源頭不清，其流必濁。決策正確是最大的效率，決策失誤是最大的損失。目前，省政府已經(jīng)把聽證工作納入了對(duì)市州政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容，在這方面我市整體上還處于起步階段，許多部門還不愿、不會(huì)甚至不敢聽證。今年，務(wù)必改變這種局面，各級(jí)政府及其部門都要制定好年度重大行政決策聽證計(jì)劃，建立行政決策合法性審查制度，凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，做出重大行政執(zhí)法決定，都要進(jìn)行聽證；凡是重大行政決策，政府法制工作機(jī)構(gòu)必須參與論證、審查和把關(guān)，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。同時(shí)，要建立重大決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)制度和行政決策責(zé)任追究制度，對(duì)因違法決策或不按規(guī)定程序決策，給國家利益、人民群眾利益造成重大損失的，要實(shí)行“誰決策，誰負(fù)責(zé)”，依法追究責(zé)任。
2、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，堅(jiān)決杜絕“以文謀權(quán)”。規(guī)范性文件是依法行政的重要依據(jù)。但不能過多過濫，不能相互沖突，更不能借制定規(guī)范性文件之名，行謀取部門利益之實(shí)。市直各部門要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，簡(jiǎn)化辦事程序，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)禁通過制發(fā)文件隨意擴(kuò)大部門自身權(quán)力，嚴(yán)禁隨意增加公民、法人和其他社會(huì)組織負(fù)擔(dān)。確有需要制定規(guī)范性文件的，必須做到規(guī)范行政行為、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)與強(qiáng)化行政管理并重，使出臺(tái)的規(guī)范性文件真正起到服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的規(guī)范性文件，要按照規(guī)范性文件備案制度和信息公開制度的規(guī)定，及時(shí)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)備案，及時(shí)向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得在行政執(zhí)法活動(dòng)中適用。法制部門要繼續(xù)堅(jiān)持規(guī)范性文件的“四統(tǒng)一”制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的審核把關(guān)，做到有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾。
3、加大行政執(zhí)法行為監(jiān)督力度，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督和制約是依法行政的核心。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，既要求各級(jí)政府及部門嚴(yán)格依法辦事，也要自覺接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督，接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。要大膽創(chuàng)新行政復(fù)議的審理方式，探索建立行政訴訟、行政復(fù)議、工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成解決社會(huì)矛盾的合力。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，逐步建立行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。要通過強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“三亂”行為，推進(jìn)依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，大力營造有利于發(fā)展、有利于加快發(fā)展的良好環(huán)境。
4、進(jìn)一步推行仲裁法律制度，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)“保駕護(hù)航”。仲裁法律制度是社會(huì)主義法制的重要組成部分，是化解民商事糾紛的重要途徑。要在去年的基礎(chǔ)上乘勢(shì)而上，全面推行仲裁法律制度，最大程度地減少、上訪等不和諧因素，最大力度地支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。一方面，要廣泛宣傳教育，讓社會(huì)各界了解仲裁法律知識(shí)，熟悉仲裁解決糾紛的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，自愿以仲裁方式去解決民商事經(jīng)濟(jì)糾紛，提升仲裁公信力，拓展仲裁服務(wù)領(lǐng)域。另一方面，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，司法行政部門要將《仲裁法》納入“六五”普法內(nèi)容，探索建立人民調(diào)解和仲裁相結(jié)合的工作機(jī)制；發(fā)改、工商、金融、商務(wù)、科技、建設(shè)、交通等行政主管部門，要率先推進(jìn)仲裁法律制度；仲裁委及各分支機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與人民法院及有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通，接受法律監(jiān)督，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)仲裁工作的支持，更好地發(fā)揮仲裁工作的獨(dú)特作用。
篇8
行政訴訟；程序；原告資格障礙
“民難告官”一直是我國社會(huì)的一個(gè)頑疾。雖然新行政訴訟法頒布施行及立案制度改革，使當(dāng)前我國行政訴訟案件在數(shù)量上激增，但由于我國大多數(shù)行政案件根本沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審理程序，就被以莫須有的程序性“問題”駁回，從而被消滅在萌芽狀態(tài)。因而，這種狀況實(shí)質(zhì)上并未因新行政訴訟法頒布施行而明顯改善，如筆者所在的連云港市海州區(qū)人民法院行政案件勝訴率竟然只有可憐的2．6％［1］。毫無疑問，造成這種老百姓所謂的“官官相護(hù)”現(xiàn)狀的原因是多方面的，但部分法院或法官之所以能如此肆無忌憚地“護(hù)官”，顯然與我國行政訴訟在程序上存在疏漏密切相關(guān)。因此，對(duì)當(dāng)前我國在行政訴訟程序中存在的直接導(dǎo)致行政訴訟案夭折的程序性法律障礙進(jìn)行探索分析，對(duì)公正、及時(shí)審理行政案件，真正實(shí)現(xiàn)行政司法監(jiān)督職能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政無疑是極其重要且刻不容緩的。限于篇幅和能力，筆者僅就行政訴訟原告資格性法律障礙作一些淺顯探析。
一、行政訴訟原告資格性法律障礙的內(nèi)涵及性質(zhì)
障礙，漢語意為阻礙前進(jìn)的東西，因此，顧名思義，所謂行政訴訟程序性法律障礙即阻礙行政訴訟程序合法、正常進(jìn)行的各種因素，而行政訴訟原告資格性法律障礙就是阻礙行政訴訟原告主體資格認(rèn)定并進(jìn)而阻礙行政訴訟程序依法、正常進(jìn)行的各種因素。行政訴訟原告是行政訴訟的發(fā)起者，提起行政訴訟者是否具有原告資格，直接決定了行政訴訟能否提起和繼續(xù)進(jìn)行，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，一旦法院認(rèn)定原告主體不適格，則已經(jīng)受理立案的行政案件就將被裁定駁回而不能進(jìn)入實(shí)質(zhì)審理，這也就意味著，一個(gè)行政訴訟程序的階段性終結(jié)。因此，和其他行政訴訟程序性法律障礙相比，行政訴訟原告資格性法律障礙對(duì)行政訴訟的影響，通常來說是直接的和根本性的，是行政訴訟程序性法律障礙中對(duì)行政訴訟的提起和進(jìn)行影響最大的一種。
二、當(dāng)前我國行政訴訟原告資格性法律障礙實(shí)證
我國行政訴訟案件勝訴率嚴(yán)重背離我國當(dāng)前行政法治真實(shí)狀況是公開的秘密，更讓人觸目驚心的是，絕大多數(shù)敗訴案件都是因原告資格性法律障礙而被駁回，即未審先敗。以筆者為例，新《行政訴訟法》施行后，筆者作為原告人參與辦理5起行政訴訟案件，無一幸免，全部被以原告資格性法律障礙駁回而未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審理。以下為其中較為典型的兩例：
（一）顧守林訴灌云縣國土資源局履行法定職責(zé)案［2］
原告顧守林是灌云縣龍苴鎮(zhèn)竹墩村的村民，因該村村支書常青甫連續(xù)多次大肆侵占村中集體土地、建房出售以謀取私利，顧守林及其他部分村民多次到灌云縣國土資源局，要求其對(duì)常青甫的違法行為進(jìn)行處理，但灌云縣國土資源局一直消極應(yīng)對(duì)，兩次拒收顧守林以特快專遞的方式提出的查處申請(qǐng)。因此，顧守林以不履行法定職責(zé)為由，將灌云縣國土資源局告到連云港市海州區(qū)人民法院。2014年12月28日海州區(qū)法院經(jīng)過開庭審查，以只有過半數(shù)的村民才可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提訟，顧守林以個(gè)人名義提訟，不是適格原告為由，裁定駁回顧守林的。顧守林不服一審裁定，提起上訴。二審中，在當(dāng)事人明確指出最高院的十大行政不作為案例中的《張風(fēng)竹訴濮陽市國土資源局行政不作為案》［3］與本案案情完全相似的情況下，連云港中院仍然以顧守林與所涉及集體土地?zé)o法律上利害關(guān)系為由，認(rèn)定其不是適格當(dāng)事人，駁回其上訴，維持了一審裁定。顯然，本案中，兩審法院的理由都涉及典型的原告資格性法律障礙問題。一審不顧不作為行政案件的特殊性和合理解決當(dāng)前中國農(nóng)村類似案件的現(xiàn)實(shí)需要，將最高院本意是關(guān)于土地侵權(quán)案件本身的原告主體資格認(rèn)定司法解釋中關(guān)于“村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提訟”［4］的規(guī)定硬套到本案中，否定了適格的原告訴權(quán)，致使侵權(quán)案件與不作為行政案件都無法得以糾正。對(duì)此，即便可以以專業(yè)技能作為借口，但其違背法律精神的事實(shí)卻顯而易見。而對(duì)于二審裁定，雖然我國并非判例國家，但在最高院已經(jīng)指導(dǎo)性案例的情況下，二審卻不管不顧，其故意曲解法律精神以“護(hù)官”則更是一目了然。
（二）郝貴友訴灌云縣四隊(duì)鎮(zhèn)人民政府土地權(quán)屬確認(rèn)糾紛案［5］
2013年1月，在原告郝貴友不知情的情況下，原灌云縣魯河鄉(xiāng)人民政府作出《關(guān)于楊莊村村民王余明土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理意見》，將郝貴友擁有使用權(quán)的宅基地的一部分確定給了第三人王余明；2013年2月28日原告郝貴友將自己所有的位于四隊(duì)鎮(zhèn)的房屋轉(zhuǎn)讓給案外人龔本榮后，在知悉確權(quán)行為且復(fù)議未果的情況下，郝貴友遂向海州區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷灌云縣四隊(duì)鎮(zhèn)人民政府（原魯河鄉(xiāng)人民政府）作出的魯政發(fā)（2013）2號(hào)《關(guān)于楊莊村村民王余明土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理意見》。海州區(qū)法院在開庭審查后，認(rèn)為本案中原告郝貴友已將房屋轉(zhuǎn)讓，其仍以已經(jīng)轉(zhuǎn)讓了的房屋土地使用權(quán)人的名義提訟，屬于主體不適格，裁定駁回了郝貴友的。二審以同樣的理由駁回了郝貴友的上訴。本案中郝貴友不是行政行為的相對(duì)人，其作為原告是否適格關(guān)鍵是看其與被告的行為是否存在利害關(guān)系。由于行政行為發(fā)生在轉(zhuǎn)讓行為之前，并直接導(dǎo)致了郝貴友不能對(duì)案外人完全履行義務(wù)，因而，可以說，郝貴友與被告的行為存在利害關(guān)系是顯而易見的。但兩審法院在審查中卻完全不顧行政訴訟法關(guān)于利害關(guān)系人訴權(quán)的明確規(guī)定，對(duì)庭審中原告方明確主張的、即便是一個(gè)普通老百姓都能感知得到的事實(shí)完全視而不見，在裁定中都對(duì)利害關(guān)系的存在與否只字不提。因此，與前一起案件相較，可以說，本案兩審法院實(shí)際上是在公然違法設(shè)置原告資格性法律障礙。
三、行政訴訟原告資格性法律障礙產(chǎn)生的原因
（一）立法對(duì)原告范圍的限制及具體規(guī)定的不明確
從理論上說，如果立法者不對(duì)行政訴訟原告的范圍加以限制，也就不存在原告資格性法律障礙。那么，任何主體只要認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，就可以向人民法院提起行政訴訟，而人民法院受理案件后，也就必須要依法對(duì)該行政行為是否侵犯其合法權(quán)益進(jìn)行審理并作出判定。不過，這顯然只是行政訴訟的一種理想狀態(tài)，因?yàn)椋何覈碌摹吨腥A人民共和國行政訴訟法》在第2條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提訟”后，仍然與舊法一樣，又于該法第25條同時(shí)規(guī)定“行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提訟”，從而對(duì)行政訴訟原告的范圍加以了限制；而由于我國已經(jīng)開始實(shí)行立案登記制，這就必然產(chǎn)生在行政訴訟提起后，要對(duì)行政訴訟原告主體資格進(jìn)行審查的結(jié)果。而既然有審查，也就有了產(chǎn)生障礙的可能。同時(shí)，由于當(dāng)前準(zhǔn)抽象行政行為、偽行政行為及職責(zé)不清的行政不作為等現(xiàn)象的大量存在，很多情況下，行政行為的相對(duì)人并不明確且行政行為侵犯的也并不一定是行政行為相對(duì)人的權(quán)益；加之所謂利害關(guān)系又是極其空幻而抽象的法律術(shù)語，“在何種情況下才能認(rèn)定某一公民、法人或者其他組織同某一個(gè)具體行政行為之間存在著某種法律上的牽連關(guān)系，應(yīng)當(dāng)以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)作為個(gè)案判斷的依據(jù)，法律及其相應(yīng)的司法解釋均未作出明確與細(xì)致的規(guī)定”［6］，因而，實(shí)踐中，在依法對(duì)行政訴訟原告主體資格進(jìn)行審查時(shí)，自由裁量就不僅是必然的，而且也是必須的。而既然存在自由裁量，各種人為設(shè)定的障礙應(yīng)運(yùn)而生當(dāng)然也就成為可能。
（二）審判機(jī)構(gòu)和人員對(duì)法律精神與原則或有意或無意地曲解
行政訴訟是法律建構(gòu)的制度，因而法律對(duì)原告范圍的限定也是行政訴訟制度的組成部分，其只存在合理與否的問題，本身并不直接構(gòu)成影響行政訴訟正常進(jìn)行的障礙。從英美法系國家在無法律明確規(guī)定也無先例可循的情況下，行政訴訟仍可順利進(jìn)行的情況看，由于立法技術(shù)、立法者能力等主客觀因素的影響而導(dǎo)致的立法對(duì)原告主體資格的內(nèi)涵與外延限定不明確，顯然，也并不會(huì)必然導(dǎo)致原告資格性法律障礙。也就是說，雖然立法對(duì)原告范圍的限制及具體規(guī)定的不明確導(dǎo)致了原告資格性法律障礙有了產(chǎn)生的可能，但如果審判機(jī)構(gòu)和人員具有較高的專業(yè)技能和良好的職業(yè)道德，能夠按照行政訴訟法律精神與原則去判定原告適格與否，則影響適格原告進(jìn)行訴訟的原告資格法律障礙就不會(huì)產(chǎn)生，在沒有其他程序影響的情況下，已經(jīng)進(jìn)行的行政訴訟就必將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性審理程序。因此，如前引案例，可以說目前我國行政訴訟中原告資格性法律障礙完全是審判機(jī)構(gòu)和人員或有意或無意地曲解法律精神與原則直接制造出來的。
四、消除我國行政訴訟原告資格性法律障礙的思路與策略
行政訴訟原告資格性法律障礙只是諸多行政訴訟程序中的一種，要消除我國行政訴訟原告資格性法律障礙，顯然既要針對(duì)原告資格性法律障礙產(chǎn)生的原因采取針對(duì)性措施，又要面向整個(gè)行政訴訟制度進(jìn)行系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手來消除或減少我國行政訴訟中原告資格性法律障礙：
（一）修改行政訴訟法，刪除第25條規(guī)定如前所述，行政訴訟法第25條對(duì)原告范圍的限定是原告資格性法律障礙產(chǎn)生的前提因素，因此，要消除我國行政訴訟原告資格性法律障礙，最根本的措施就是修改行政訴訟法，從而消除該限制。由于，“從我國行政訴訟實(shí)踐看，行政相對(duì)人在階段普遍存在的問題是不愿告、不敢告、不會(huì)告的問題。”［7］因此，在立案制度改革前，對(duì)原告主體資格進(jìn)行限制也許對(duì)節(jié)約司法資源、防止濫訴具有一點(diǎn)合理性，但在實(shí)行立案登記制后，且行政訴訟受案范圍被限制又有訴訟成本壓力的情況下，對(duì)原告主體資格進(jìn)行限制已經(jīng)毫無必要。實(shí)際上，對(duì)原告主體資格進(jìn)行限制反而導(dǎo)致了許多行政案件既開庭審查又不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審理的結(jié)果，往往是審查出現(xiàn)原告資格性法律障礙又引起再次，既占用了司法資源又達(dá)不到行政監(jiān)督的目的，是真正的司法資源浪費(fèi)。因此，在新的立案制度下，增加一種違法而不侵權(quán)的裁判形式，不再對(duì)原告主體資格進(jìn)行限制并審查，對(duì)所有行政訴訟進(jìn)行實(shí)質(zhì)審理并裁判，完全是可行而合理的。
（二）完善制度，強(qiáng)化責(zé)任追究“離開獨(dú)立審判權(quán)，行政訴訟法就可能淪為空文”［8］，因此，不論行政訴訟法如何修改，為了徹底消除或盡量減少原告資格性法律障礙及其他行政程序，完善相關(guān)制度，可設(shè)立中國特色的行政法院，以使行政案件審判機(jī)構(gòu)保持相對(duì)的獨(dú)立性，減少內(nèi)外部的干預(yù)，無疑是十分必要的。而如前所述，由于審判機(jī)構(gòu)和人員對(duì)法律精神與原則或有意或無意的曲解是我國行政訴訟原告資格性法律障礙產(chǎn)生的直接原因；因此，在修法、改制的基礎(chǔ)上，對(duì)有意曲解法律的審判機(jī)構(gòu)和人員追究責(zé)任，顯然也是不可或缺的措施。
（三）加大宣傳教育培訓(xùn)力度，提升司法裁判人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍“如果在一個(gè)秩序良好的國家里安置一個(gè)不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得很好的法律，那么，這些法律的價(jià)值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增加，而且最重要的政治破壞和惡行也會(huì)從中滋生。”［9］故意的曲解源于外來的各種阻力、壓力和誘惑，無意的曲解則是因?yàn)槟芰Φ那啡保贫戎皇峭庠诘募s束，如果不能從內(nèi)在提升司法裁判人員的職業(yè)道德水平，無論怎么嚴(yán)格的追責(zé)制度，也難以完全讓司法裁判人員抵御住各種阻力、壓力和誘惑；而即便司法裁判人員能抵御住各種阻力、壓力和誘惑，如果不能從內(nèi)在提升其業(yè)務(wù)能力，也無法保證他們能作出準(zhǔn)確的判斷和正確的判定。因此，即便是在修法后，為了避免原告資格性法律障礙借道其他行政訴訟程序，影響行政訴訟的提起和進(jìn)行，從內(nèi)在提升司法裁判人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法隊(duì)伍也是極其必要的。
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篇9
二、房地部門要切實(shí)履行監(jiān)督職能，全力配合公安部門切實(shí)加強(qiáng)物業(yè)保安管理工作
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存在的主要問題
就筆者近年來的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法工作實(shí)踐來看，當(dāng)前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中還存在一些亟需明確和解決的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）需移送公安司法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件（即何種行政執(zhí)法案件需移送公安司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任）還不夠完善和明確。
當(dāng)前，涉及質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法需要移送公安司法機(jī)關(guān)的主要案件有生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件、詐騙案件、偽造、變?cè)臁①I賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章案件、假冒注冊(cè)商標(biāo)案件及非法經(jīng)營案件等。根據(jù)現(xiàn)行《刑法》及有關(guān)司法解釋，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、詐騙罪、偽造、變?cè)臁①I賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪、假冒注冊(cè)商標(biāo)罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件基本上還比較清楚，或者說質(zhì)監(jiān)部門對(duì)此還有所了解。但非法經(jīng)營罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件則極為復(fù)雜，目前質(zhì)監(jiān)部門對(duì)此的了解和掌握還遠(yuǎn)有差距。而長期以來由于打假的呼聲持續(xù)高漲、打假的力度不斷加強(qiáng)，涉及犯罪的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、詐騙、偽造、變?cè)臁①I賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章、假冒注冊(cè)商標(biāo)等行為因易于辨別、判斷且公憤極大而被違法犯罪分子所摒棄或轉(zhuǎn)入更為隱蔽的狀態(tài)，所以此類行為在當(dāng)前質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法實(shí)踐中的查處比例漸趨下降。而由于國家“從源頭抓質(zhì)量”指導(dǎo)思想的確立和相應(yīng)措施的實(shí)施，尤其是《行政許可法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，關(guān)乎人民群眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的食品、農(nóng)資、建材等產(chǎn)品的經(jīng)營活動(dòng)必須首先獲得相關(guān)資質(zhì)認(rèn)可（生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證等）方能從事，所以對(duì)這些領(lǐng)域的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法重點(diǎn)就是審驗(yàn)生產(chǎn)、銷售者的相關(guān)資質(zhì)或其經(jīng)營的產(chǎn)品的相關(guān)資質(zhì)，即審驗(yàn)其是否獲取了生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證等證照，而并不需要對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量情況作進(jìn)一步的判定，實(shí)際上大多產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量并非存在問題，關(guān)鍵是未獲得國家的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性認(rèn)證等相關(guān)手續(xù)。正是上述原因的存在，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法所查處的無生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性認(rèn)證等案件在確定是否屬移送公安司法機(jī)關(guān)范圍時(shí)就產(chǎn)生了標(biāo)準(zhǔn)和條件較為復(fù)雜而無法明確的問題。因?yàn)椋c之相連的可能是非法經(jīng)營罪，但非法經(jīng)營罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)和條件極為復(fù)雜，就目前質(zhì)監(jiān)部門的判斷能力來講對(duì)此還無法予以明確。所以，亟需對(duì)需移送公安司法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法案件的標(biāo)準(zhǔn)和條件予以完善和明確。
（二）行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)還不能適應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確判斷所辦案件是否需移送公安司法機(jī)關(guān)的形勢(shì)要求。
刑事責(zé)任是最為嚴(yán)厲的一種法律責(zé)任，是否給予某種行為以刑事處罰是極為嚴(yán)肅、極為專業(yè)的法律工作，需要包含法律素質(zhì)在內(nèi)的較高的綜合素質(zhì)才能勝任。而目前，質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員大多非法律專業(yè)出身，且素質(zhì)參差不齊，加之長期從事質(zhì)監(jiān)某一類型的單一的執(zhí)法工作致使知識(shí)面窄、思維模式定型，要求其及時(shí)準(zhǔn)確地判斷所辦案件是否需移送公安司法機(jī)關(guān)顯然是力不能及的。具體辦案的執(zhí)法人員如此，作為是否移送的審批人，有關(guān)負(fù)責(zé)人也存在這方面的不足和缺陷。當(dāng)然，由于缺乏對(duì)刑事司法工作的了解和相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)歷，具體辦案的質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員也無法全面、準(zhǔn)確落實(shí)符合刑事司法要求的有關(guān)調(diào)查取證工作，從而可能使在真正面臨移送案件時(shí)因能力問題而喪失追訴最佳時(shí)機(jī)的顧慮無法消除。所以，移送諸多環(huán)節(jié)存在的不足和缺陷顯然制約了行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有效開展，而這當(dāng)中行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)是最為關(guān)鍵的制約因素。
（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作還缺乏明確有效的的工作機(jī)制。
從先前的質(zhì)監(jiān)與司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)系實(shí)踐看，大多情況下，質(zhì)監(jiān)部門在行政執(zhí)法工作遇到極大阻力時(shí)應(yīng)請(qǐng)求公安部門予以協(xié)助配合，或遇到專項(xiàng)整治工作任務(wù)時(shí)，雙方各司其職、協(xié)同配合。而檢察機(jī)關(guān)則往往是以查辦貪污賄賂案為目標(biāo)主動(dòng)突擊檢察，指導(dǎo)幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提高移送案件的判斷鑒別能力和水平的服務(wù)性工作則極為薄弱，甚至缺失。至于 法院，在發(fā)生行政訴訟案件時(shí)才可能與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)生聯(lián)系，平時(shí)基本上沒有太多的業(yè)務(wù)往來。總之，可以說，目前行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與刑事司法機(jī)關(guān)在有關(guān)業(yè)務(wù)工作的往來上是少量的、即時(shí)性的，相互間的工作聯(lián)系機(jī)制是松散的、不穩(wěn)定的、模糊的。就具體細(xì)節(jié)而言，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)有涉嫌移送案件時(shí)，向刑事司法機(jī)關(guān)的哪一具體部門予以移送，移送案件最終審核結(jié)果又如何予以反饋等問題不一定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就十分清楚明白，刑事司法機(jī)關(guān)也未必就此類問題向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以告之。所以，工作聯(lián)系機(jī)制方面的缺陷也是制約行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有效開展的重要因素。
幾點(diǎn)意見和建議
針對(duì)上述行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作中存在的不足和問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面予以解決：
（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員刑事法律知識(shí)的培訓(xùn)教育。在這方面，主要是加強(qiáng)《刑法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及有關(guān)司法解釋等法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)教育，使其強(qiáng)化在行政執(zhí)法過程當(dāng)中會(huì)發(fā)生移送涉嫌犯罪案件情況和追究當(dāng)事人刑事責(zé)任是嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)、確保執(zhí)法有效性、維護(hù)法制統(tǒng)一和法制權(quán)威必然要求的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也進(jìn)一步明確移送的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本程序等涉及具體操作的有關(guān)知識(shí)，從而促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的移送工作。
篇11
2009年9月10日塵埃落定,中國科學(xué)院院士、原南方科技大學(xué)校長朱清時(shí)從全球200多名候選人當(dāng)中脫穎而出,最終成為該校的創(chuàng)校校長。上任不久,敢言坦誠的朱清時(shí)便以“大學(xué)要去行政化”的言論,成為了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)歷新年伊始,《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱《綱要》)向全社會(huì)公開征求意見。意見稿中提出,要“推進(jìn)政校分開、管辦分離”,“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。總理在政府工作報(bào)告中指出,要推進(jìn)高校管理體制改革。今年“兩會(huì)”上教育改革成為會(huì)上代表、委員們熱議的話題。全國政協(xié)委員朱清時(shí)再次表示,高校“去行政化”將成為未來高等教育的大趨勢(shì)。其實(shí),我們的公眾面對(duì)“去行政化”這樣的言論已然不陌生了。這一老生常談的話題,近一段時(shí)間,再一次頻繁出現(xiàn)于媒體的報(bào)道,成為輿論的焦點(diǎn),公眾熱議的話題,進(jìn)而引發(fā)教育界新的、更多的思考。
本文議論和探討的問題,正是以中國高校為主體,以長期以來高校行政化問題的表現(xiàn)為背景,指出時(shí)下去行政化改革的必要,焦點(diǎn)在于研究提出高校去行政化的途徑和方法。
1明晰概念
“名不正則言不順”,只有對(duì)概念進(jìn)行清晰地界定,才能深入問題的討論。我們將教育本身的目標(biāo)及行為作為一個(gè)模糊地維度,簡(jiǎn)稱學(xué)術(shù);而將保障教育行為和效能的非教育科研系統(tǒng)作為另一個(gè)維度,簡(jiǎn)稱行政。前者表征教育活動(dòng)及相關(guān)的學(xué)術(shù)權(quán)力,后者表征非教育活動(dòng)的相關(guān)行政權(quán)力。所謂高校行政化,是指行政權(quán)力過多滲入高校,使教育學(xué)術(shù)單位呈現(xiàn)與行政機(jī)構(gòu)相似的特征。其有兩層內(nèi)涵,一是,政府行政權(quán)力對(duì)大學(xué)辦學(xué)自的剝奪與干預(yù);二是,大學(xué)本身行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的凌駕與擠壓。本文統(tǒng)而論之。而去行政化,簡(jiǎn)單地說,就是淡化高校行政色彩,盡可能地突破行政的束縛,突出高校辦學(xué)自主地位和學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位。
2去行政化的必要性研究
2.1改革、重建高校與政府的新型關(guān)系是社會(huì)發(fā)展的必然要求
我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新的歷史形式,簡(jiǎn)單地說就是在國家這只“看得見的手”的積極有效的宏觀調(diào)控下,由市場(chǎng)這只“看不見的手”來調(diào)整社會(huì)和部門的關(guān)系。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“全能型”、“統(tǒng)治型”政府面臨轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變政府職能成為經(jīng)濟(jì)改革的核心內(nèi)容。自1988年提出轉(zhuǎn)變政府職能以來,我國政府努力由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變,由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變,由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變,由管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。時(shí)至今日這種轉(zhuǎn)變正不斷的深入和深化。曾經(jīng)由政府統(tǒng)管下的高校勢(shì)必需要不斷的改革、完善、重建與政府的關(guān)系。
2.2高校辦學(xué)自和學(xué)術(shù)自治權(quán)的不斷要求
辦學(xué)方面,高校自主辦學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心和支撐點(diǎn)。回顧歷史我們發(fā)現(xiàn),西南聯(lián)大、北京大學(xué)、燕京大學(xué)、協(xié)和大學(xué)等高校的成功,無一不秉承了于1809年創(chuàng)辦的柏林大學(xué)的自由辦學(xué)理念。加強(qiáng)我國高校辦學(xué)自是發(fā)展的方向。學(xué)術(shù)方面,從在北京大學(xué)開創(chuàng)“循思想自由原則,取兼容并包主義”學(xué)術(shù)理念,到我國現(xiàn)行憲法(1982)第四十七條規(guī)定“公民有進(jìn)行研究和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由”,都包含著對(duì)學(xué)術(shù)自由的倡導(dǎo)和保護(hù)的理念和制度安排。而一直以來,政府行政權(quán)力對(duì)高校辦學(xué)進(jìn)行干預(yù),甚至剝奪;高校體制內(nèi)部行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。高校辦學(xué)自和學(xué)術(shù)自治權(quán)的破壞和缺失,不斷要求高校去行政化。
2.3高校行政泛化消極后果的迫切要求
一直以來,高校泛行政化導(dǎo)致政府對(duì)對(duì)高校行政管理的干預(yù)不斷加強(qiáng),高校領(lǐng)導(dǎo)的官員定位和官員意識(shí)相當(dāng)濃厚;高校的辦學(xué)宗旨偏離,教育質(zhì)量下降,“計(jì)劃學(xué)術(shù)”、“量化學(xué)術(shù)”在各高校盛行,學(xué)術(shù)泡沫和學(xué)術(shù)垃圾激增;機(jī)構(gòu)和人員龐雜冗余使行政經(jīng)費(fèi)增多,而辦學(xué)成本不斷提高;教育腐敗現(xiàn)象廣泛存在,表現(xiàn)在:學(xué)校招生、人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、權(quán)力尋租、財(cái)務(wù)問題等。高校體制中這樣的行政化問題已是普遍現(xiàn)象,行政泛化產(chǎn)生諸多消極的后果,嚴(yán)重制約著我國高等教育的健康發(fā)展。去行政化改革勢(shì)在必行。
3高校去行政化的途徑和方法研究
中國高校行政泛化問題由來已久,“冰凍三尺非一日之寒”,而去行政化更非一日之功。改革之路,到底如何來走。筆者作如下思考。
3.1由政府主導(dǎo)型模式向高校主導(dǎo)型模式轉(zhuǎn)化
林榮日教授在其著作《制度變遷中的權(quán)力博弈》中,將大學(xué)發(fā)展史中政府與高校的權(quán)力博弈概括為四種模式:一是高校自治型模式,二是高校主導(dǎo)型模式,三是政府主導(dǎo)型模式,四是政府專制型模式。政府與高校的權(quán)力關(guān)系采取“政府專制型”或者“高校自治型”,都將給國家和高校雙方都帶來損害,或者一方較有好處,而另一方卻損失很大[3]。我國政府與高校的關(guān)系,經(jīng)歷了政府專制型模式,和政府主導(dǎo)型模式,其發(fā)展目標(biāo)是高校主導(dǎo)型模式。它設(shè)想的權(quán)力結(jié)構(gòu)概括為:
也就是說,我們政府要繼續(xù)下放權(quán)利,不管是中央還是地方,增強(qiáng)高校管理自。具體而言:
3.1.1轉(zhuǎn)變政府職能,構(gòu)建政府監(jiān)督、服務(wù)模式
我國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)服務(wù)型政府。在高校管理領(lǐng)域,同樣需要打造一個(gè)監(jiān)督型、服務(wù)型的政府。一方面,實(shí)現(xiàn)政府控制模式到監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變具有以下三個(gè)基本趨勢(shì):首先,實(shí)施遠(yuǎn)距離駕馭,即為高等教育的發(fā)展提出寬闊的參數(shù),而把大部分細(xì)節(jié)和創(chuàng)始工作留給各院校。其次,政府在高等教育中趨向解除控制。再次,政府進(jìn)一步鼓勵(lì)高校加強(qiáng)自我調(diào)節(jié)。另一方面,政府需由原來對(duì)微觀主體的指令性管理轉(zhuǎn)換到為高校服務(wù)上來,轉(zhuǎn)換到為其不斷創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件上來。
3.1.2繼續(xù)推進(jìn)管辦分離
不管是教育部還是各省教育廳,行政控制管理措施要減少,要減少行政審批項(xiàng)目,減少名目繁多的考核、檢查、驗(yàn)收、評(píng)估、評(píng)比活動(dòng)。杜絕腐敗之風(fēng)、公關(guān)之風(fēng)。政府部門只制定指導(dǎo)方針,進(jìn)行教育規(guī)劃、教育立法,教育經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理,而不是控制管理高校具體的事項(xiàng),正如《綱要》意見稿同樣中提出,要“推進(jìn)政校分開、管辦分離”。
3.2學(xué)術(shù)與行政分而治之
將學(xué)術(shù)與行政分離,消除行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的凌駕與擠壓。對(duì)于高等教育機(jī)構(gòu)大學(xué)而言,學(xué)術(shù)權(quán)力是基礎(chǔ)性的,學(xué)術(shù)權(quán)力不是制度化的權(quán)力,而屬于一種權(quán)威。學(xué)術(shù)自治即是指在政府和社會(huì)提供相應(yīng)保障機(jī)制下,由高校內(nèi)部管理系統(tǒng)自主地決定學(xué)術(shù)事務(wù)。而行政權(quán)力應(yīng)該僅僅是為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)的。對(duì)于如何重構(gòu)這樣的學(xué)術(shù)自治的管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)與行政的分治,筆者認(rèn)為,可以從以下幾個(gè)方面思考:
3.2.1依法定義學(xué)術(shù)權(quán)力內(nèi)容是法律保障
本著依法治校方略,我國應(yīng)該在法律上給予學(xué)術(shù)權(quán)力的明確定義,依法定義學(xué)術(shù)權(quán)力的內(nèi)容,是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力更加清晰化,保障學(xué)術(shù)與行政分而治之。就學(xué)術(shù)委員會(huì)學(xué)術(shù)權(quán)力舉例,《高等教育法》對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)方面的權(quán)限規(guī)定得不夠全面,一些重要的學(xué)術(shù)決策,如教學(xué)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并、分立、合并,學(xué)校學(xué)術(shù)方面的發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)調(diào)整、教材建設(shè)和人才培養(yǎng)方案等都屬于學(xué)術(shù)問題,應(yīng)當(dāng)由學(xué)術(shù)委員會(huì)決定。
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3.2.2組織結(jié)構(gòu)的精簡(jiǎn)與優(yōu)化是組織保障
高校行政機(jī)關(guān)本身來講,必須充分發(fā)揮高校的自治權(quán),圍繞著為學(xué)術(shù)服務(wù)的核心流程,以關(guān)心教師、學(xué)生滿意度為目標(biāo),對(duì)高校現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再思考和再設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的精簡(jiǎn)與扁平化。因此,必須對(duì)高校行政系統(tǒng)進(jìn)行撤銷、合并、精簡(jiǎn)與扁平化改革。目的是要形成一種松散靈活、有利于學(xué)術(shù)自由和自治的組織結(jié)構(gòu)。
3.2.3人事制度的去行政化改革是人員保障
一方面《綱要》意見稿中提到改革校長選拔制度。我國高等學(xué)校校長選拔制度的改革應(yīng)該遵循三項(xiàng)基本原則:首先,校長的崗位與國家行政級(jí)別徹底;其二,校長的遴選要公開進(jìn)行;第三,選拔過程中要體現(xiàn)民主參與,比如教師、學(xué)生等。同時(shí),根據(jù)選拔校長的原則,學(xué)院院長也不再是行政職務(wù),而是學(xué)術(shù)職務(wù),不能由校人事部門任命,也應(yīng)該依據(jù)學(xué)術(shù)水平或民主選舉產(chǎn)生。另一方面改革高校內(nèi)部具體人事制度。比如,改變?cè)瓉淼募冃姓聞?wù)型的管理運(yùn)作模式樹立人力資源管理思想;“因事設(shè)崗、因需設(shè)崗”;公開招聘行政人員,并對(duì)其履行的行政職責(zé)進(jìn)行績(jī)效考核;定期對(duì)行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn);建立一套獨(dú)立的行政人員薪酬制度,實(shí)行“崗位績(jī)效工資”。目標(biāo)是使行政隊(duì)伍走向服務(wù)型、專業(yè)化。
3.3學(xué)術(shù)組織的重構(gòu)
學(xué)術(shù)組織形態(tài)對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)的生長與繁榮起著至關(guān)重要的作用。中國高校現(xiàn)實(shí)的學(xué)術(shù)組織存在著諸多弊端,比如學(xué)術(shù)組織殘缺,學(xué)術(shù)組織不僅沒有掌握實(shí)際資源,學(xué)術(shù)權(quán)力也受行政權(quán)力的控制。筆者圍繞教授治校這一思想,作如下兩點(diǎn)建議:
3.3.1落實(shí)教授治學(xué),成立教授委員會(huì)
在德國高校,作為學(xué)術(shù)研究主體的教授擁有至高的權(quán)力,學(xué)校充分保障教授的利益。二十世紀(jì)以來德國高校先后培養(yǎng)出七十多名諾貝爾獎(jiǎng)得主,追求不可動(dòng)搖的教授地位功不可沒。借鑒教育發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)我國高校發(fā)展實(shí)情,我國應(yīng)該落實(shí)教授治校,使管理重心下移,成立教授委員會(huì),使之成為高校最高學(xué)術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu),并且參與其他事務(wù)的管理。把重大問題的決策權(quán),尤其是人員聘用權(quán)下移給教授委員會(huì),實(shí)現(xiàn)決策與執(zhí)行的相對(duì)分離。把學(xué)校想抓而抓不好的一些重大問題,如學(xué)科建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等事宜,交由教授、專家們討論決定。2000年5月,東北師大成立了一個(gè)教授委員會(huì),此舉在當(dāng)時(shí)的中國高等教育界產(chǎn)生了不小的震動(dòng)。
3.3.2成立若干專門工作委員會(huì)
還應(yīng)在校教授委員會(huì)框架內(nèi)設(shè)立若干專門工作委員會(huì)與常務(wù)委員會(huì),比如教學(xué)委員會(huì),學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等。教學(xué)委員會(huì)審定教學(xué)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置等重大事項(xiàng),擬定招生計(jì)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)教學(xué)工作,包括教學(xué)質(zhì)量管理、大類課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè);評(píng)審和決定各類教學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)和教學(xué)改革與建設(shè)項(xiàng)目;對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥及使用提出意見與建議,并監(jiān)督等。學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)術(shù)評(píng)議與審核機(jī)構(gòu)。它審議研究遠(yuǎn)景規(guī)劃和計(jì)劃草案,對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)提出建議并推動(dòng)與促進(jìn)學(xué)術(shù)交流及科技合作,審議重大研究課題的開題報(bào)告、評(píng)價(jià)本部門重要的論著及研究成果,評(píng)議科技人員的學(xué)術(shù)水平和成就。學(xué)位委員會(huì)審定學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn),決定學(xué)位授予、專業(yè)建設(shè)和學(xué)位點(diǎn)申請(qǐng)和申報(bào)等重大問題。
3.4完善監(jiān)督機(jī)制
加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校的內(nèi)部民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。公開校務(wù),透明辦公,陽光行政。發(fā)揮高等學(xué)校職工代表會(huì)議、學(xué)生代表會(huì)議、校內(nèi)學(xué)生團(tuán)體等組織的監(jiān)督作用。同時(shí)努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督,家長監(jiān)督學(xué)校,媒體監(jiān)督學(xué)校,司法部門監(jiān)督學(xué)校。
3.5改變心性
改變高校激勵(lì)導(dǎo)向從而改變心性。中國高校行政泛化的問題造成了行政等級(jí)和行政權(quán)力的激勵(lì)導(dǎo)向,即是對(duì)權(quán)力、官階的肆意追求和頂禮膜拜。這種激勵(lì)導(dǎo)向相當(dāng)嚴(yán)重,一切以行政官員的需要和價(jià)值訴求為行為取向,惟權(quán)是重,惟官是大,“拜官主義”風(fēng)行。我們應(yīng)該努力改變這種激勵(lì)導(dǎo)向,消除行政權(quán)力、官階、待遇的激勵(lì)導(dǎo)向,將追求學(xué)術(shù)和為學(xué)術(shù)服務(wù)作為激勵(lì)和褒獎(jiǎng)的的基石,我們必須在高等教育界乃至全體知識(shí)分子中呼喚和弘揚(yáng)求真求實(shí)的治學(xué)精神。
4結(jié)束語
我們對(duì)謀求改革、銳意進(jìn)取的南方科大,懷著幾許歡欣,對(duì)南方科大前景與未來,充滿著美好的憧憬。兩會(huì)期間,楊春時(shí)委員表示,這場(chǎng)大學(xué)制度的改革的意義,將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出教育的領(lǐng)域,但目前的大學(xué)制度形成已經(jīng)有60多年,有很大的惰性,改革必須進(jìn)一步開展思想解放運(yùn)動(dòng),觸動(dòng)一些人的利益,因此又是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。的確,我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到,高校去行政化問題的復(fù)雜性、長期性。祛除積弊陳疴殊為不易,不可能一蹴而就,我們應(yīng)為改革作多一些的思考。
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篇12
一、建立健全糧食行政執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍
建立執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)糧食行政執(zhí)法來說至關(guān)重要。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予了各級(jí)糧食行政管理部門行政執(zhí)法權(quán)。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見》要求：“穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，……”國家6部委頒布的《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定：“各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查制度的建設(shè)，充實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查人員隊(duì)伍。”由于國家沒有出臺(tái)組建行政執(zhí)法隊(duì)伍的具體規(guī)定，因此各地在建立執(zhí)法隊(duì)伍問題上，采取各自為戰(zhàn)、各行其是的做法。主要的有這樣幾種：一是增設(shè)機(jī)構(gòu)，增加編制，添加人員；二是增設(shè)機(jī)構(gòu)，不增編制，人員在糧食行政管理部門內(nèi)調(diào)用或兼用，三是在其它處（科)室掛監(jiān)督檢查處(科)室牌子，人員由被掛牌部門人員兼：四是機(jī)構(gòu)和人員都不落實(shí)。
有的地區(qū)甚至沒有了行政執(zhí)法主體。因?yàn)樵跈C(jī)構(gòu)改革中，糧食行政管理部門變成了事業(yè)和企業(yè)單位，也就不具有行政執(zhí)法主體地位。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，法律體系再完善，沒有執(zhí)法主體，法律制度也形同虛設(shè)。沒有法律的約束，糧食市場(chǎng)決不會(huì)自然成為統(tǒng)—開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)。要建立一支高素質(zhì)的糧食行政執(zhí)法隊(duì)伍，首先要成立專門機(jī)構(gòu)，國家應(yīng)對(duì)專門機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)模、職能等作出明確規(guī)定。若考慮全國各地隋況差異較大，，也可由國家作原則規(guī)定，各省政府作明確規(guī)定，沒有行政執(zhí)法主體的應(yīng)要求其盡快恢復(fù)行政執(zhí)法主體地位。其次要抽調(diào)具有較高的政策水平和法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員進(jìn)入專業(yè)隊(duì)伍，同時(shí)考慮引進(jìn)法律人才，以提高執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)。再次要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的政策、法律和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。培訓(xùn)要注重實(shí)效，并有時(shí)間保證，要強(qiáng)化法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，必要時(shí)可對(duì)執(zhí)法骨干進(jìn)行3—6個(gè)月的正規(guī)培訓(xùn)。培訓(xùn)不能全部采用以會(huì)代訓(xùn)形式，那樣會(huì)使執(zhí)法人員認(rèn)為行政執(zhí)法很簡(jiǎn)單而草率行事。最后要落實(shí)行政執(zhí)法的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)格執(zhí)法，就不能搞創(chuàng)收，自收自支，而要有納：人財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供其使用。或許有人認(rèn)為建立行政執(zhí)法隊(duì)伍要增加政府管理成本，但與糧食市場(chǎng)混亂而需要政府宏觀調(diào)控的投入相比，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要少得多。
二、加快糧食法規(guī)體系建設(shè)
健全的法律法規(guī)體系是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)o，《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《糧食流通管理?xiàng)l例》相蝴怖實(shí)施，是糧食流通立法取得的階段性突破。但是我國當(dāng)前糧食法律制度建設(shè)仍存在諸多問題。一是糧食立法工作嚴(yán)重滯后于糧食流通的市場(chǎng)化改革，迄今為止國家還沒有出臺(tái)—部綜合的糧食基本大法，系統(tǒng)全面的《糧食流通法》還在研究制定中。二是糧食立法缺乏系統(tǒng)性、穩(wěn)定性。糧食立法基本上都是圍繞當(dāng)時(shí)政府的政策需要進(jìn)行的，帶有濃厚的政策背景，整體硼小陛差。更由于多年來我國糧食流通體制改革在不斷地探索，許多糧食法規(guī)因政策的調(diào)整而失效。三是有的糧食行政執(zhí)法依據(jù)制定得不盡合理、規(guī)范，需要進(jìn)行修訂。目前，糧食法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件出臺(tái)數(shù)量為歷史高峰，然而，有的規(guī)定只考慮糧食工作的片面性，沒有從法理的高度去推敲，邏輯不嚴(yán)密，可操作性差。如有的規(guī)范陛文件規(guī)定：糧食收購經(jīng)營者的水分超過安全儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)的糧食不得銷售出庫。水分要低于安全儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)才能銷售出庫的理由何在?依據(jù)何在?這在執(zhí)法實(shí)踐中很難操作。諸如此類不符合我國糧食流通體制改革客觀實(shí)際的規(guī)定影響了糧食行政執(zhí)法依據(jù)的嚴(yán)肅性。四是有的行政執(zhí)法依據(jù)只做了原則規(guī)定，配套的實(shí)施細(xì)則遲遲沒有出臺(tái)，缺乏解決行政執(zhí)法中具體問題的法律依據(jù)。五是有的規(guī)范性文件作為行政執(zhí)法依據(jù)的條件不完全具備。有與上位法的基本精神和具體規(guī)定相抵觸的，有同國家以及上級(jí)機(jī)關(guān)的現(xiàn)行方針、政策相違背的等。規(guī)范性文件是在當(dāng)前法律體系尚不健全的情況下，對(duì)法律的一種過渡性補(bǔ)充，所以規(guī)范性文件要在具備作為行政執(zhí)法依據(jù)的條件時(shí)方可出臺(tái)。
要加快我國糧食法律體系建設(shè)，一是要確立糧食法律體系建設(shè)的目的，圍繞目的制定建設(shè)規(guī)劃，使糧食法制建設(shè)具有延續(xù)性、前瞻性，從而建立系統(tǒng)、整體的糧食法律體系。二是制定糧食法規(guī)規(guī)章要分輕重緩急，循序漸進(jìn)地進(jìn)行。由于糧食依法行政剛起步，不管是糧食行政執(zhí)法主體，還是糧食市場(chǎng)主體，或者糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者，都有逐步適應(yīng)的過程。糧食購銷市場(chǎng)化后，糧食市場(chǎng)主體多元化，入市的門檻和要求不能過高，否則，糧食市場(chǎng)就缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。因此，有些規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中一時(shí)難以做到，就不必做明確細(xì)致的規(guī)定。可先做原則要求，待時(shí)機(jī)成熟或積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，再作明確要求或調(diào)整，如最低、最高庫存制度等。三是對(duì)已出臺(tái)的糧食行政執(zhí)法依據(jù)，要密切關(guān)注其在實(shí)踐中的實(shí)施效果，用實(shí)踐來證明其正確與否，不斷修訂和補(bǔ)充執(zhí)法依據(jù)，使之完善。要學(xué)習(xí)吸收市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要結(jié)合本國實(shí)際，加快建設(shè)與完善我國糧食法律制度。
三、切實(shí)轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能
篇13
Key words: highway; bridge; linear adjustment; comparison and selection; bearing jacking; paved asphalt; comparison and selection
中圖分類號(hào) : U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
1 前言
我國沿海地區(qū)存在大量修建在軟土地基和淤泥質(zhì)地基上的橋梁。軟土地基和淤泥質(zhì)地基在運(yùn)營階段逐漸壓縮、排水?dāng)D密，導(dǎo)致橋墩發(fā)生沉降、偏斜等病害。橋墩沉降、偏斜病害嚴(yán)重威脅橋梁結(jié)構(gòu)的安全性能。通常在發(fā)現(xiàn)沉降、傾斜病害后，應(yīng)采取靜壓樁結(jié)合糾偏等方式開展病害處治。橋墩沉降同時(shí)導(dǎo)致橋面線形不順暢，給橋梁過往司乘人員的行車安全帶來了較大的安全隱患，并嚴(yán)重降低了行車舒適性能。橋面線形不順暢的調(diào)整方法通常包括支座頂升加鋼墊板、加鋪橋面鋪裝等方式。以下結(jié)合工程實(shí)例介紹調(diào)整方法的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)。
2 工程概況
2.1 橋墩沉降情況
某橋橋墩在運(yùn)營過程中發(fā)生了沉降病害，經(jīng)管理單位采取靜壓樁加固處治后橋墩沉降速率有大幅度降低。橋墩加固前后沉降速率見表1。
表1橋墩加固前后沉降速率
分析表1數(shù)據(jù)可知，78#和83#橋墩在加固后沉降速率有大幅度降低。可以認(rèn)為靜壓樁加固處治取得了較好的效果，橋墩沉降病害基本已經(jīng)緩解。
2.2 橋面線形現(xiàn)狀
橋墩沉降導(dǎo)致橋面線形不順暢，尤其是橋面在78#和83#橋墩處存在一個(gè)明顯的折角，給橋梁過往司乘人員的行車安全造成了較大的安全隱患。76#~84#橋墩范圍主梁橋面標(biāo)高見表2和圖1。
表2 76#~84#橋墩范圍主梁橋面標(biāo)高（單位：m）
圖1 76#~84#橋墩范圍主梁橋面標(biāo)高
從實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)看，78#、83#橋墩發(fā)生沉降后，引起橋面變形。81#橋墩對(duì)應(yīng)的橋面也存在橋面線形不順的現(xiàn)象。為改善橋面行車舒適性，消除行車安全隱患，需對(duì)橋面線形進(jìn)行調(diào)整。可考慮將78#、81#和83#橋墩頂主梁線形進(jìn)行調(diào)整。
2.3 調(diào)整量計(jì)算
將78#、81#和83#橋墩前后兩個(gè)墩頂坐標(biāo)取平均值，作為梁體調(diào)整后的目標(biāo)值，將梁體調(diào)整后的目標(biāo)值減去現(xiàn)狀標(biāo)高值既可得到調(diào)整量，78#、81#和83#墩頂主梁的調(diào)整量如表3所示。
表3 梁體調(diào)整量的目標(biāo)值 （單位：m）
3 線形調(diào)整方案選擇
該橋調(diào)整量較小（抬升量為5.7cm-8.5cm），考慮可采用三種抬升方案：
1）支座下墊鋼板的方式對(duì)梁體進(jìn)行抬高；
2）加鋪橋面鋪裝找平方法進(jìn)行橋面標(biāo)高找平；
3）加鋪橋面鋪裝找平方法結(jié)合支座下墊鋼板方法進(jìn)行橋面標(biāo)高找平。
三種方案對(duì)比分析如下：
3.1支座下墊鋼板的方式對(duì)梁體進(jìn)行抬高
在支座下加鋼墊板是進(jìn)行標(biāo)高恢復(fù)的常用方法。由于該橋左右兩幅間分隔帶進(jìn)行過重新加固，部分節(jié)段通過鋼筋及現(xiàn)澆混凝土，將左右兩幅連接在一起，該橋中間分隔帶已改建，若拆除重做，造成經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)，并將延長工期，因此，考慮盡量不破壞橋梁中間分隔帶，采用左右兩幅同時(shí)抬升的方法進(jìn)行施工。但是由于該橋橋?qū)挘紤]抬升過程結(jié)構(gòu)的安全性，采用兩幅同時(shí)頂升5.7-8.5cm的方案施工風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)結(jié)構(gòu)的影響較大，因此本方案不推薦。
3.2 加鋪橋面鋪裝找平方法進(jìn)行橋面標(biāo)高找平
我國《公路橋涵設(shè)計(jì)通用規(guī)范》（JTG D60-2004）3.6.2規(guī)定：高速公路、一級(jí)公路上橋梁的瀝青混凝土橋面鋪裝層厚度不宜小于70mm；二級(jí)及以下公路橋梁的瀝青混凝土橋面鋪裝層厚度不宜小于50mm。但是，隨著瀝青鋪裝層的厚度的增大，最大剪應(yīng)力與最大剪應(yīng)變呈遞減趨勢(shì)，層間的豎向壓應(yīng)力會(huì)減少，層間的抗剪強(qiáng)度會(huì)降低。因此平衡工程技術(shù)與使用性能，并查閱已有研究資料建議瀝青鋪裝層厚度不宜超過11cm。該橋橋面鋪裝設(shè)計(jì)為10cm混凝土+5cm瀝青混凝土，若采用增加橋面鋪裝瀝青層厚度進(jìn)行橋面標(biāo)高找平，在墩頂位置，橋面瀝青層厚度將達(dá)到10.7-13.5cm，橋面鋪裝厚度過后，影響橋面的使用性能，故該方案不可取。
3.3加鋪橋面鋪裝找平方法結(jié)合支座下墊鋼板方法進(jìn)行橋面標(biāo)高找平。
該方案采用支座下墊鋼板結(jié)合橋面鋪裝找平的方法進(jìn)行橋面標(biāo)高恢復(fù)。綜合考慮后，鋼板厚度確定為4cm。瀝青面層高度根據(jù)支座更換完成后各個(gè)墩臺(tái)高度和實(shí)橋線型需要進(jìn)行找平。
結(jié)合方案一和方案二的優(yōu)點(diǎn)，并避免方案一和方案二施工及使用過程的缺點(diǎn)，該方案可行性高綜合以上比較，最終確定采用方案三進(jìn)行橋面標(biāo)高恢復(fù)。
4 總結(jié)
本文在技術(shù)可靠性、經(jīng)濟(jì)性和工期等方面介紹了支座頂升加鋼墊板和加鋪橋面鋪裝調(diào)整橋面標(biāo)高線形的方法，提出應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況選取相應(yīng)的調(diào)整方式。必要時(shí)可以綜合運(yùn)用兩種方法。本文提供的比選過程科學(xué)、合理，并在工程實(shí)踐取得了較好的效果。本文對(duì)于高速公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理有一定的借鑒作用。
參考文獻(xiàn)
[1]張占軍，曹東偉，胡長順 水泥混凝土橋面瀝青鋪裝層厚度的研究 先公路交通大學(xué)學(xué)報(bào) 2000，20
