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二、落實目標責任

（一）合理分解指標。市政府將依據上級下達給我市的“十二五”節能目標任務和年度目標任務,綜合考慮各鎮鄉、各重點高耗能企業的實際情況，將2014年度節能目標、淘汰落后、項目建設等計劃任務分解下達到各鎮鄉和重點高耗能企業，做到“目標、任務、標準、時限、獎懲”五明確，切實抓好節能工作的層層落實。結合市統計部門定期公布節能目標完成情況，不斷完善和落實節能目標責任制度。

（二）加強督促引導。嚴格落實年初部署、年中督導、年底考核制度，按季通報各鎮鄉目標任務完成進度。對完成進度滯后的鎮鄉，采取預警、黃牌警示、約談主要負責人等措施。不斷加強調查研究，明確總體目標任務及政策措施，落實各部門、各領域工作責任，構建條塊結合、協調聯動的工作格局。

三、控制增量，調整和優化產業結構

（一）加強對“兩高”行業的管理。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目，未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。市節能主管部門要不斷加大監管力度，定期檢點用能企業能源管理機構設置、制度建設情況，督導企業配備能源計量器具，建立能源計量原始記錄和統計臺賬，并按季報送能源消耗情況，以確保節能工作的有效開展。

（二）加大落后產能淘汰力度。按照“目標明確，責任落實，措施到位”的要求，認真落實國家產業政策，加大重點行業落后產能淘汰工作力度，切實加強落后產能淘汰工作的督導檢查和考核驗收，確保在9月底前完成年內所有淘汰落后產能任務。年內重點抓好元宇水泥廠等5家企業的3米以下5臺水泥磨、永固油井水泥有限責任公司的1條Φ3.5×65米的旋窯生產線和鋼鐵集團榮信鋼鐵有限公司的1座450m3高爐的淘汰工作，淘汰水泥產能110萬噸、熟料產能31.1萬噸、煉鐵產能60萬噸。

（三）加快發展以現代服務業為重點的第三產業。大力發展以現代服務業為重點的第三產業是實現結構節能的主要途徑。調整優化傳統服務業，以發展物流、金融等生產業為重點，大力培育新興服務業、高端服務業，促進先進制造業與服務業的融合發展。年內重點抓好總投資295.32億元的18個重點項目建設。

（四）著力培育戰略性新興產業，大力發展高新技術產業。抓住國際產業結構深度調整和國家大力扶持戰略性新興產業的有利契機，謀劃實施市場前景廣闊、資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好、成長性高、帶動能力強的戰略性新興產業項目，積極推進新能源、生物醫藥、電子信息產業、新材料產業等高新技術產業。年內重點抓好投資50.65億元的9個戰略性新興產業和高新技術產業項目建設。

（五）加快運用信息技術和高新技術改造和提升傳統產業，以現有的鋼鐵特色產業為依托，以東部工業區和西部工業區為平臺，大力發展先進裝備制造業。圍繞建設先進制造業基地的目標，發展現代生產裝備體系，優化企業生產工藝流程，大力發展節能型的大型化、連續化和自動化裝備，提高生產工藝過程的信息化、集成化、可控化程度。年內重點抓好投資182.28億元的33個傳統產業項目建設和投資127.6億元的26個裝備制造項目建設。

四、抓好重點領域節能

（一）全面推進工業節能降耗。對冶金、焦化、電力、建材、化工五大高耗能行業，嚴把項目準入關口，嚴格限額標準管理，嚴控能耗過快增長，加快改造步伐、降低產品單耗、延伸產業鏈條、提高產出效益。按照淘汰落后生產能力、改造提升傳統產業、著力培育戰略性新興產業、大力發展高新技術產業的思路，充分利用現有工業基礎，堅持調整優化存量與積極有效發展增量相結合、應對當前發展與培育未來產業競爭力相結合，加快構建產業結構優化、產業鏈完備、科技含量高、資源消耗低、污染排放少、可持續發展能力強的工業體系。要從主要依靠規模擴張、過度消耗能源資源的粗放發展向注重效率、注重發展質量和效益的可持續發展轉變。針對節能降耗、環境保護等薄弱環節，在鋼鐵、化工、建材等重點行業組織開展“兩型”企業建設試點工作，探索重點行業資源節約型、環境友好型發展模式。

（二）大力推進建筑領域節能。繼續以綠色建筑為主線推動建筑節能，加強新建工程的節能監管，大力促進綠色建筑發展與可再生能源建筑應用工作，推進既有建筑的供熱計量與節能改造，開展建筑能效測評與標識工作，積極推動農村建筑節能。發展應用新型墻體材料，替代紅磚。2014年，城鎮節能建筑占城鎮建筑總面積的比例達到50.1%以上，建筑節能設計標準執行率達到100%，新建居住建筑執行節能65%的標準，公共建筑執行節能50%的標準，年內完成市政府下達的具備改造價值的老舊住宅供熱計量和節能改造任務。

（三）積極促進交通領域節能。組織開展交通節能專項行動，嚴格執行車輛燃料消耗量限值標準，加強車輛用油定額考核。利用工業廢料和采用新設備、新工藝進行公路建設。鼓勵客貨運輸企業向集約化、專業化方向發展。要加快發展節能、大型、專業化運輸車輛和綠色環保車輛，加速淘汰老舊、高耗車輛，加大推廣電動公交和油改氣工作力度。要整合運輸資源，提高運輸效率和車輛實載率，降低能源消耗和環境污染。公交、環衛、出租車、客運等行業和政府機關率先推廣使用純電動等新能源汽車，新增的公交車、環衛車輛中新能源和清潔燃料車的比例達到60%以上。年內淘汰1999年底前登記注冊的汽油機動車和2006年底前注冊的柴油機動車。

（四）全面開展公共機構領域節能。各級政府機關要帶頭節能，為全社會節能做表率。政府機關工作人員要增強資源憂患意識、節約意識和責任意識，從一點一滴做起，形成節儉的好風尚。在基礎設施改造、購買或更新設備時，按照《節能產品政府采購清單》實施采購。要自覺采取行為節能措施。辦公場所要張貼節能標識，嚴格執行室內空調溫度設置標準，切實加強照明系統和電腦、打印機等辦公設備的用能管理，辦公室做到人走電斷。從車輛日常運行管理和車輛用油管理著手，建立科學的管理體制，提高車輛使用效率，節約燃油。

五、推進節能項目建設

（一）加快實施重點節能工程，強力推進技術節能。大力推進工業余壓余熱余氣的回收利用，不斷提高二次能源利用水平；加快工業企業主要用電設備改造，優化提升電機系統和企業供配電系統節能水平。年內要重點抓好計劃總投資13億元的九江線材有限責任公司1×65MW高溫超高壓中間再熱煤氣發電、省首鋼鋼鐵有限責任公司2×50MWCCPP發電機組建設等5個重點節能項目建設，力爭年內建成并早日達產達效，實現年節能量約38萬噸標準煤的目標。

（二）積極探索推廣合同能源管理新模式。“十一五”以來，一些投入少、見效快的節能降耗措施已經實施，進一步挖掘潛力難度加大，單位GDP能耗持續下降空間有限，這些都給完成今年及“十二五”節能目標帶來很大影響。合同能源管理具有投資回收期短、節能有保證、改善客戶現金流等優勢和特點，可以明顯降低用能單位節能改造的資金投入，規避技術風險，充分調動用能單位節能改造的積極性。要積極引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造服務。相關部門要進一步抓住機遇，強化政策引導，加快推進，努力實現應用合同能源管理新模式的跨越式發展。

六、大力推進資源綜合利用，加快發展循環經濟。

（一）穩步開展資源綜合利用認定工作。根據《省國家鼓勵的資源綜合利用認定管理實施細則》的有關要求，加強我市資源綜合利用認定工作的管理，落實好國家對資源綜合利用的鼓勵和扶持政策，促進資源綜合利用事業的健康發展。

（二）大力發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化改造，推進能源階梯利用、水資源循環利用、廢物交換綜合利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合、構建循環型工業體系。推動水泥、鋼鐵等工業窯爐、高爐實施廢物協同處置。大力發展機電產品再制造，推進資源再生利用產業發展。

（三）實施清潔生產技術改造，加大對以清潔生產為主要內容的技術進步的支持力度。強化源頭污染控制,針對節能減排關鍵領域和薄弱環節,采用先進適用清潔生產技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造；支持清潔生產技術開發、示范和推廣，將清潔生產作為優先領域，積極安排清潔生產技術研發項目；在以企業為主體的技術創新體系建設中，積極引導和鼓勵企業開發清潔生產技術和產品；對重點行業、重點領域、重點企業清潔生產項目優先安排；建立清潔生產信息系統，及時向社會提供有關清潔生產的政策、技術、管理等方面的信息，加強信息交流；加快清潔生產技術服務體系建設，為中小企業提供清潔生產技術服務。2015年底前，鋼鐵、水泥、化工等行業完成一輪清潔生產審核。

七、保障措施

（一）強化節能資金和淘汰落后產能獎勵資金的落實，實施節能表彰獎勵制度。對重點耗能企業2014年實施的節能項目進行嚴格驗收，將節能資金采取“以獎代補”的方式投向工業節能項目和節能效果好的企業。為加大淘汰落后產能力度，根據我市淘汰落后實際情況，對年內淘汰落后裝備的企業按照行業淘汰落后產能規模采取“以獎代補”方式給予一定的經濟補償。根據《市節能降耗目標責任制考核和獎懲辦法》，市政府將開展年度節能獎勵表彰活動，實施節能表彰獎勵制度，對表現突出的單位授予節能管理工作先進單位獎和節能降耗先進企業獎。

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二、進一步抓好公共機構節能工作的“五節”

節約用電、用水、用油、用氣和辦公耗材是實現今年公共機構節能目標任務的關鍵措施。一是節約用電。要健全節電的管理制度，推行定額用電管理，實行分戶計量，提倡自然采光辦公，減少設備待機時間，嚴格執行國家空調溫度使用控制標準。推廣使用節能燈具。今年各單位要全部更換使用節能型燈具。二是節約用水。建立節水管理制度，對用水場所，用水設備定期進行巡查，搞好節水設備的更新改造。三是節約公務車輛用油。加強公務用車配置管理，嚴格執行公務車輛配置和采購標準，推廣使用低油耗、節能環保型汽車。進一步落實公務用車的管理制度，積極推行公務用車非工作日入庫集中停放以及統一定點保險、“一車一卡”、定點加油、定點維修的管理辦法，實行單車核算。四是節約辦公耗材。規范辦公用品的采購，配備和領取程序，降低會務和接待費用，要大力推行網絡辦公和無紙化辦公，節約辦公成本。五是節約用氣。使用天燃氣取暖、供冷的單位要健全天然氣設備使用管理制度，合理調節天然氣設備的開關時間及天然氣量大小，降低運行成本。

三、進一步開展公共機構節能典型示范創建活動

創建公共機構節能典型示范單位，是貫徹落實《條例》的具體措施。今年是文明單位創建考核驗收年，市直各單位要按照公共機構節能工作要求，積極開展典型示范單位創建活動，將文明創建與機關節能典型示范活動有機結合起來，真正做到節能達標、文明創建雙豐收。示范單位的創建情況,將作為文明創建考核驗收的一項重要內容。各級公共機構要圍繞“組織健全，宣傳扎實，措施有力，效果明顯”積極開展公共機構節能典型創建活動。市直機關節本文 能辦將在全市機關單位組織開展公開評選節能典型示范單位，并召開一次全市節能示范先進單位現場推進會，進一步總結推廣節能先進經驗，推動全市公共機構節能工作再上新的臺階。要大力推進公共機構既有建筑節能，積極協調落實節能改造資金，以及節水節電等節能改造工程，切實搞好節能改造，要加大新建公共機構建筑工程管理力度，推廣使用節能新技術、新產品、新材料，要積極開展合同能源管理試點，創新管理方式。

四、進一步完善公共機構能耗統計管理體系

公共機構能耗統計是做好公共機構節能工作的重要管理手段，各級公共機構要高度重視，進一步完善統計管理體系，做好能耗統計工作，一是要明確指定一名能耗統計人員，配備一臺專用電腦，負責本單位能耗統計、上報工作，做到有人管、有人做、有設備。二是要建立完善能耗統計檔案和臺帳，逐月統計本單位的能耗數據，全面掌握和了解本單位用能狀況，做到有帳可查、有據可依。三是熟練掌握能耗數據上報方式，加大能耗數據專業軟件網上直報的推廣應用工作的力度，逐級上報，分級管理，按時做好本單位能耗數據季報、年報工作。

五、進一步推行公共機構能耗定額管理

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二、持續推進工業能效提升

（九）實施工業能效提升工程。在鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、乙烯、合成氨、甲醇、銅冶煉等行業實施能效“領跑者”制度，遴選能效“領跑者”名單和能效指標。促進配電變壓器、電機能效提升，開展重點行業高效配電變壓器節能改造試點示范，節能機電設備（產品）推薦目錄、“能效之星”產品目錄。（十）進一步強化工業節能監察。制定2017年重點工作計劃，對2016年發現的違規企業整改情況進行跟蹤檢查，實施鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業單位產品能耗水平和能耗限額標準執行情況的專項監察，對鋼鐵、水泥行業階梯電價政策執行情況進行專項監察，對電機、工業鍋爐生產和使用企業執行國家強制性能效標準情況進行專項監察。加強工業節能監察體制機制建設，探索創新聯合執法、異地交叉執法等節能監察新模式，統一執法程序和規范。（十一）開展工業領域能源高效利用試點。落實工業領域煤炭高效清潔利用行動計劃，持續推動淄博、德州等重點用煤城市煤炭高效清潔利用。推進綠色數據中心試點，推廣先進綠色數據中心技術。

三、深入推行清潔生產

（十二）推進傳統產業清潔化改造。制定《涉重金屬重點行業清潔生產技術推行方案》，落實重點行業揮發性有機物削減行動計劃、水污染防治重點行業清潔生產技術推行方案，長江經濟帶工業綠色發展指導意見。研究推進中小企業清潔生產水平提升的實施方案，開展重點行業快速清潔生產審核和工業園區、集聚區整體清潔生產審核試點。（十三）進一步強化工業節水。實施重點用水企業水效領跑者引領行動，推動用水企業水效對標達標。制修訂一批節水技術標準，完善工業節水標準體系。配合修訂《節水技術政策大綱》，開展最嚴格水資源管理制度考核。加快節水技術工藝推廣，推進海水淡化及綜合利用，推動工業園區節水。（十四）加強有毒有害污染控制。推進實施《電器電子產品有害物質限制使用管理辦法》，首批電器電子產品有害物質限制使用達標管理目錄、合格評定制度，開展管理辦法貫徹落實情況的監督檢查。按照《汽車有害物質和可回收利用率管理要求》定期符合性情況名單。

四、積極推動工業資源綜合利用

（十五）加強工業資源綜合利用。指導建設工業資源綜合利用示范基地，圍繞大宗工業固廢、再生資源重點領域，在京津冀等重點區域組織第二批工業資源綜合利用示范基地建設。繼續組織實施《京津冀及周邊地區工業資源綜合利用產業協同發展行動計劃》，指導河北、山西、內蒙古等重點地區推動尾礦、粉煤灰等固廢綜合利用。（十六）推進再生資源行業規范管理。推動再生資源產業規范化、規模化發展，對廢舊輪胎、廢鋼鐵、再生鉛等再生資源加工利用企業實施規范管理，公告規范企業名單，加強事中事后監管，建立有進有出的動態管理機制。研究編制廢紙分揀加工行業規范條件。深入推進電器電子產品生產者責任延伸，開展汽車產品生產者責任延伸制度試點。（十七）加快建立新能源汽車動力蓄電池回收利用管理機制。加快制定《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，構建廢動力電池產品來源可查、去向可追、節點可控的管理機制，實現動力蓄電池回收利用。在京津冀、長三角、珠三角地區，選擇有條件的城市開展回收利用示范。（十八）積極推動水泥窯協同處置固體廢物。推進貴州省水泥窯協同處置固體廢物示范，落實各項任務，保障示范項目穩定持續運行，切實發揮效益。選擇有積極性、具備工作基礎的地區，地方政府統籌，依托已有依法合規建成的新型干法水泥窯，繼續推進水泥窯協調處置生活垃圾示范，建設運行一批符合相關標準的協同處置項目，推動建立利用現有水泥窯協同處置固體廢物的長效機制。（十九）深化甲醇汽車試點工作。完成部分甲醇汽車試點城市驗收，加強甲醇汽車標準體系建設，推動甲醇汽車技術水平提升，積極探索甲醇汽車市場化運行模式。

五、大力發展綠色制造產業

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眾所周知，近年來我國的建筑業飛速發展，其發展勢頭及速度堪稱世界之最。我國一年所建成的房屋建筑面積比所有發達國家一年所建成的房屋建筑面積的總和還要多，但同時建筑耗能所造成的資源流失也觸目驚心。近年來，建筑能源的大量消耗，引起了國家的高度重視，先后出臺了多部建筑節能的相關法律法規及設計標準，一場聲勢浩大的強制建筑節能措施行動便在全國范圍內展開。建筑節能貫穿整個建筑實體的建造過程，從規劃立項、設計、施工到監理過程都在控制范圍之內，缺少-個環節的監控都有可能造成能耗的損失、資源的浪費，工程監理作為建筑實施的一個重要過程。2007年10月1目施行的《建筑節能工程施工質量驗收規范》（GB504l1．2007）（以下簡稱《驗收規范》），給了建筑節能監理工作明確的依據。但由于我國建筑節能工程起步晚，建筑從業人員的節能意識淡薄、理念滯后，對節能工程重要環節認識欠缺，在施工環節上存在著監理工作力度不夠，監理過程偏重系統的建筑質量等問題，對施工過程和進場產品質量的監控似有放任自流傾向，這在一定程度上助長了開發商的得過且過心理，使高能耗住宅蒙混過關。因此，加強監理工作的力度是非常必要的。本文將詳細介紹建筑節能工程監理工作的流程和要點。

二、建筑節能工程中監理工作的要點

（一）施工準備階段的監理工作要點

（1）工程監理單位應當對從事建筑節能工程監理的相關從業人員進行建筑節能標準與技術等專業知識的培訓。由于建筑節能屬于較新內容，總監應按照《建設工程監理規范》（GB503 19）和《驗收規范》等相關規范標準的要求，編制包括建筑節能監理內容的項目監理規劃和建筑節能監理實施細則。在監理部人員分工中應安排對建筑節能較熟悉的人員負責建筑節能內容的監理。（2）監理機構在建筑節能工程施工現場，應備有國家和本市有關建筑節能法規文件與本工程相關的建筑節能強制性標準。（3）建筑節能工程施工前，總監理工程師應組織監理人員熟悉設計文件，參加施工圖會審和設計交底。并對節能工程各子分部、分項工程、檢驗批、隱蔽工程進行合理劃分，明確質量檢驗標準，經施工單位認可后共同實施。（4）建筑節能工程施工前，施工單位應將節能施工組織設計及方案報送監理工程師。按照建筑節能強制性標準和設計文件，編制符合建筑節能特點的、具有針對性的施工方案。（5）要求承包商編制建筑節能內容的《試驗檢測計劃》。監理應審核檢測內容是否符合《驗收規范》要求，并應審查承擔建筑節能工程檢測試驗的檢測機構資質。（6）總監應組織專業監理工程師審查承包單位報送的包括建筑節能工程施工內容的《施工組織設計》，提出審查意見，并經總監審核、簽認后報建設單位。建筑節能工程開工前，專業監理工程師應審查承包單位報送的《建筑節能工程專項施工技術方案》，提出審查意見，并經總監審核、簽認后報建設單位。審核時尤其要注意方案的針對性和可操作性。

（二）施工階段的監理工作要點

1．對建筑節能使用材料的驗收工作。（1）對材料和設備品種、規格、包裝、外觀和尺寸進行檢查驗收，并在材料/設備報審表中形成相應的驗收記錄；（2）核查材料和設備質量證明文件、出廠合格證、中文說明書及相關性能檢測報告。定型產品和成套技術應有型式檢驗報告，進口材料和設備應按規定檢查出（入）境商品檢驗報告；（3）對現場配制的材料如保溫漿料、聚合物砂漿等，應檢查其配合比通知單；（4）按照委托監理合同約定及《驗收規范》有關規定，在施工現場抽樣復驗，復驗為見證取樣送檢；（5）核查建筑節能使用材料的燃燒性能等級、使用時含水率是否符合設計要求。

2．督促、檢查承包單位按照經審查合格的建筑節能設計文件和經審查批準的施工技術方案進行施工。總監理工程師審查建設單位或施工承包單位提出的工程變更，發現有違反建筑節能標準的，應提出書面意見加以制止。

3．建筑節能工程正式施工前，對于采用相同建筑節能設計的房間和構造做法，要求施工單位在現場采用相同材料和工藝制作樣板問或樣板件。經設計、建設、施工、監理、材料供應單位等各方確認后，方可進行施工。

4．對建筑節能施工過程進行巡視檢查。對易產生熱橋和熱工缺陷部位的施工，以及墻體、幕墻、地面、屋面、采暖、通風與空調、空調與采暖系統設備及管網等保溫絕熱工程隱蔽前的施工，專業監理工程師應安排監理員采取旁站形式實施監理，巡視檢查、檢測。主要檢查內容有：

（1）是否嚴格按照審查合格的設計文件和建筑節能標準的要求、施工規范和經總監理工程審查批準的的施工方案進行施工；（2）是否有未經監理人員驗收或驗收不合格的材料在工程實體中使用；（3）施工操作人員的技術水平、施工作業環境和條件是否滿足工藝操作要求；（4）已施工部位是否存在質量缺陷。監理工程師對檢查中發現的問題應及時記錄在《監理日志》上，并及時通知施工單位，要求施工單位整改，檢查整改結果。符合要求予以簽認。對未經監理人員驗收或驗收不合格的工序，監理人員不得簽認，承包單位不得進行下一道工序的施工。對施工過程中出現的較大質量問題或質量隱患，監理工程師應采用文字和圖像資料予以記錄。

5．對承包單位報送的檢驗批和分項工程報驗申請表和質量檢查、驗收記錄進行現場檢查和資料核查，符合要求后予以簽認。

6．對施工過程中發現施工單位擅自修改設計施工和降低建筑節能材料、施工質量標準等行為，項目監理機構應應書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，應及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時向工程所在地有關主管部門報告。

（三）竣工驗收階段的監理工作要點

建筑節能分部工程驗收按檢驗批、分項工程進行工稗驗收；質量標準符合設計和有關規范標準的要求；交工驗收資料完整齊全；并對建筑節能工程質量作出評估報告；簽署建筑節能實施情況意見，并加蓋監理單位印章。

三、結論

建筑節能工作是一項系統的管理工作，其涉及科技、設計、建材、供熱、家電等多個領域，任何一個領域的監理工作不到位，都會造成很大資源的損耗，這就使得權威綜合的監理工作成為了建筑節能工作的重中之重。監理工作中，其監理部門應在項目立項、可行性研究、規劃、設計、施工、監理、竣工驗收和備案等環節依據法律、法規和工程建設強制性標準，加強對建筑節能的實施和監管。監理部門，在建筑節能各項工作中要切實落實建筑節能內容，其主要工作內容就是通過有效手段，監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業，及時督促整改或向有關部門匯報。從上綜述，監理單位在整個建筑節能工作中，起到了整個工作質量的監督作用，因此，監理單位在監督工作的過程中，也要高度重視自我建設：建立健全安全生產管理體系；加強對監理人員的安全生產知識的教育培訓；及時傳達和布置安全生產的工作和檢查內容，并進行定期檢查，發現問題的要及時整改；項目總監每周要對施工現場組織進行一次全面安全檢查，發現和提出問題，消除隱患，并建立安全管理評比制度。只有這樣，整個建筑節能工作才會有成效。通過業內上下的努力和社會各界認知的提高，認真抓住階段性的工作重點，尋找階段工作的突破點，保持建筑節能工作推進力度的節奏性和持續性，使其真正符合可持續發展的原則。

參考文獻

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二、抓好節能項目改造和節能新技術應用。

大力推廣應用節能新產品、新技術，加大太陽能光伏產品的利用、建筑節能改造，確保年度節能目標的實現。

三、落實各項節能措施。

建立健全節約用水各項規章制度，加強供水管線檢查，杜絕跑冒滴漏和“長流水”現象。進一步完善節電的管理制度，提倡自然采光辦公，減少辦公設備待機時間，嚴格執行國家空調室內溫度控制標準，大力推廣使用高效節能燈具，實現節能燈使用率95%以上。加強辦公經費和辦公用品的使用管理，規范辦公用品的采購、配備、領用，嚴格辦公用品配備標準。積極推進無紙化辦公。

四、廣泛開展節能宣傳教育與培訓。

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二、總體要求

全面實施交通運輸節能減排重點工程，強化低碳交通意識，健全體制機制，深化示范帶動。堅持推進“兩個”專項行動，著力抓好結構、技術、管理三大領域節能，鞏固基礎能力建設，加大宣傳推廣交流，為實現《市交通運輸行業節能減排“十二五”規劃》確定的目標提供可靠保障。

三、工作重點

1、全面貫徹落實中、省、市、區有關交通運輸節能減排工作的部署和要求

認真貫徹落實交通運輸部《公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃》和《交通運輸行業“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》、《省交通運輸節能減排“十二五”規劃》、《市交通運輸行業“十二五”節能減排工作規劃》、《區交通運輸行業“十二五”節能減排工作規劃》及中、省、市、區有關文件精神，切實保證交通運輸節能減排工作順利推進，確保按期完成規劃目標任務。

2、深入推進“兩個”專項行動

（1）不斷深化“車、船、路、港”專項行動。各單位要構建“車、船、路、港”低碳交通運輸專項行動長效機制，豐富專項行動工作內容，明確參與企業目標責任，增強企業節能減排基礎能力，努力將專項行動參與企業打造成我區交通運輸行業節能減排標桿單位。在道路運輸方面：嚴格執行營運車輛燃料消耗量準入制度，大力推進液化天然氣燃料汽車在道路班線客運和城市客運中的應用，深入開展綠色汽車維修工程，推進道路運輸站場節能技術改造；在公路方面，繼續強化公路治超和公路養護管理，提高公路安全通行能力；在航運方面：繼續推進內河船型標準化建設，加快淘汰能耗高、污染大、技術性能落后的船型。

（2）繼續組織開展交通運輸節能減排科技專項行動。積極推廣機動車駕駛培訓模擬裝置應用技術、機動車節能駕駛技術、車輛燃料消耗量動態監測技術、公路節能減排與材料循環利用技術、公路隧道節能照明技術及水運環保與節能減排應用等技術，努力實現交通運輸科技節能減排。

3、大力推進交通運輸節能減排工作

一是繼續嚴格執行營運車輛燃料消耗量限值標準，對不符合道路運輸車輛燃料消耗量限值標準的車輛，禁止進入道路運輸市場，同時加快淘汰高耗能、高污染營運車輛。二是繼續執行對客車實載率低于70%的線路不投放新運力的規定，完善許可管理方式，健全動態監測制度。三是繼續推行道路班線客運車輛公司化、集約化經營，提高運輸組織管理水平。四是鼓勵和引導貨運企業創新管理模式，拓寬經營思路，大力發展現代物流，提高運輸綜合效率。五是繼續推進天然氣汽車在道路運輸車輛、城市公交車輛、出租汽車中的應用。六是繼續實施公交優先發展戰略，優化公共交通站點布局，逐步實現各種運輸方式之間的零換乘，推進城鄉交通運輸一體化進程。加快推進城市公交服務管理信息化建設，提高車輛運輸效率。七是加大車輛檢測力度，減少車輛尾氣排放，降低碳排放量。八是繼續推進公路建設領域節能減排工作。優化路網結構，實施重點公路工程建設能耗管理和節能監督，加強節地、節水、節材等節能評估審查，建設節能型公路。加強對大、中修工程施工管理，積極推廣應用新技術、新工藝、新材料，降低原材料消耗。

4、繼續加強交通運輸節能減排宣傳教育與交流培訓

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（二）搞好用能監測預警。把控制用電量增速作為實現節能目標的監測指標，堅持規模以上工業用能月分析、全社會用電月會商、全縣節能目標完成情況季通報制度，按月對鄉鎮用電指標進行匯總，及時通報全縣用電情況，并有針對性的召開全縣用電調度會，強化用電指標控制。建立用電預警機制，對上半年用電超出控制指標的鄉鎮，由縣節能減排工作領導小組辦公室（以下簡稱縣節減辦）給予黃牌警示；對前三季度用電指標超限額的鄉鎮，縣政府主要領導約談鄉鎮政府主要負責同志。

（三）嚴格督導考核獎懲。將節能工作納入對各鄉鎮及有關部門年終目標綜合考核體系，將節能政策措施落實情況納入政府績效管理，實行年初部署、年中督導、年底考核制度。考核結果作為對鄉鎮政府、有關部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。健全節能降碳表彰獎勵制度，對做出突出成績的鄉鎮、單位和個人給予獎勵；對未完成年度節能降碳目標任務的鄉鎮和企業實行建設項目禁（限）批，并取消授予該鄉鎮和企業主要領導、主管領導節能方面的榮譽稱號。同時，未完成年度節能目標的鄉鎮，在考核結果公布后一個月內向縣節減辦作出書面報告，并制定限期整改措施。

二、突出抓好重點領域，整體協調推進

（四）工業領域。工業是當前節能潛力最大的領域。依據企業與縣政府簽訂的節能目標責任書，縣節減辦要加強跟蹤督導，重點抓好現有51家規模以上重點工業企業用能管理。規模以上重點耗能企業要制定節能規劃，并嚴格落實能源利用狀況報告制度。同時，結合我縣產業結構調整和節能降碳工作需要，對現有生產企業開展能效對標活動和節水型企業建設，挖掘節能潛力，不斷提高企業能源利用效率。

（五）建筑領域。城鎮所有新建居住建筑和公用建筑嚴格執行國家強制性節能建筑設計標準，設計、施工階段節能標準執行率要達到100%，城鎮節能建筑占既有建筑總量比率比上年提高2個百分點，節能建筑占比達到30.5%以上。加大對既有建筑節能改造力度，加快推進以辦公樓、商場、賓館等為重點的公共建筑節能改造。大力推廣商品混凝土，逐步取締自拌混凝土。推廣應用新型墻體材料、屋面保溫節能技術、節能門窗保溫隔熱和密封技術。推行綠色建筑評價標識工作及熱計量控制系統，規模化發展綠色建筑。推行新建居住太陽能一體化工程，探索公共機構建筑應用太陽能技術。

（六）交通運輸領域。調整優化交通運輸結構和運力結構，加快建設便捷、高效、節能的交通運輸系統。大力發展現代物流業和現代流通業，實行集中配送，最大限度降低運輸能耗。落實公交優先發展戰略，推進公共交通與其他交通方式無縫銜接。嚴格實行營運車輛燃料消耗量準入制度，鼓勵機關、企業、公眾使用節能和新能源汽車，推廣CNG（壓縮天然氣）、LNG（液化天然氣）、LPG（液化石油氣）和甲醇汽車。嚴格按照上級要求，實施機動車排放標準，按期淘汰能耗高、污染重的老舊運輸車輛。

（七）公共機構領域。強化公共機構新建建筑節能評審和監管。加快推進公共機構既有建筑保溫、采暖、照明系統節能改造。用電設備和電力分配系統加裝節電設備，提高綜合電效。加強供水系統的節水改造和日常維護管理，采用節水型技術、設備。推行公務用車制度改革，嚴格用油定額管理，實行單車能耗核算和單車獎勵。組織實施公共機構示范單位創建、綠色照明、零待機能耗、資源綜合利用等工程，建立完善公共機構能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監管體系建設。到2014年底，公共機構人均綜合能耗、人均水耗同比分別下降4%，單位建筑面積能耗同比下降3.2%。

（八）農業領域。加快淘汰老舊農用機具，鼓勵采用節能型機械設備，推廣生活節水器具和高效低排、省柴節煤爐具。以基層建設年活動和新民居建設為契機，推進農村節能型住宅建設，加大沼氣、太陽能在農村的普及力度，推進養殖場規模化沼氣試點工程建設。推進農業生產過程清潔化，減少地膜殘留，加快推進農作物秸稈綜合利用。

三、實施重點節能工程，發揮引領帶動作用

（九）節能技改工程。謀劃實施鍋爐技改、電機系統節能、余熱余壓利用和資源循環利用等節能工程；大力淘汰落后產能，依法拆除落后設備，力爭節能項目及淘汰落后產能形成的節能能力占全社會節能量35%以上。加強跟蹤督導，實行季度通報、半年調度、年度考核制度，確保節能和淘汰落后產能項目按計劃進度如期完成。

（十）循環經濟示范工程。加強規劃引導和政策扶持，在生產、流通、消費各環節大力推進循環發展，構建消耗低、污染少的現代生產消費體系。推廣工業固體廢棄物、礦山尾礦等綜合利用技術，提高工業固體廢棄物綜合利用率。在重點培育山神廟循環經濟示范園的基礎上，進一步加大對循環經濟項目及工程的推進力度；培育新的循環經濟示范園區及企業，實現清潔化生產。積極倡導綠色低碳的生活方式與消費模式，減少服務業一次性用品使用和消費，引導采用可再生、能降解的包裝材料，加強餐廚垃圾管理、回收和利用。

（十一）節能產品惠民工程。嚴格按照上級要求，組織實施國家財政補貼節能產品推廣工作。加強節能產品宣傳、指標分解、任務落實，進一步加大國家財政補貼高效照明產品在企業、社區、農村、公共機構等領域的推廣力度，確保完成年度節能產品推廣任務。及時發放對交通工具、工業設備等節能產品的財政補貼，大幅度提高節能產品市場占有率。

四、強化結構性節能，力促產業優化升級

（十二）嚴把項目準入關口。嚴格項目審批，對所有新上或改擴建項目必須進行節能評估和審查，對擬建的單位產品（工序）能耗達不到《省部分用能行業能效對標指南》準入值的項目，堅決不予通過節能審查，嚴格控制高耗能、高污染、低水平項目建設。項目建設過程中，有關部門要督導項目主體嚴格落實各項節能措施，使用節能設備。對未按設計要求使用節能設施或節能措施未落實到位的項目，要采取綜合措施禁止其投產運行，從源頭上實現節能降耗。

（十三）堅決淘汰落后產能。嚴格執行國家產業政策，綜合運用經濟、法律、技術和行政等手段，必保按期完成淘汰落后產能計劃。結合我縣工業現狀，完善落后產能退出機制，支持淘汰落后產能企業改造升級。對未按規定期限淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和地方有關責任人的責任。

（十四）改造提升傳統產業。加快礦業資源整合，不斷提高礦產資源開采的集約化和高效化水平，并引導企業延伸產業鏈條，提高附加值。引導縣內傳統企業，深入謀劃實施一批技改擴建項目，加大資金扶持爭取力度，確保年內投產達效。加快發展綠色建材產業，發展新型墻體材料和安全環保型外墻防火保溫材料，提高新型建材及建材制品增加值占行業總量的占比。按照政府主導、市場運作的原則，推進石材加工小區建設，推動石材產業向產值化、精細化方向發展。

（十五）培育壯大新興產業。加快發展機械加工、金屬壓延等裝備制造業和戰略性新興產業，培育龍頭企業，打造知名品牌。大力發展現代物流業、商貿流通業和服務業，推進經濟開發區、物流產業聚集區和山神廟循環經濟示范園區建設，構建比較完善的城鄉流通網絡。實施重點景區升級改造工程，不斷擴大祖山、桃林口等景區規模。大力發展生態游、采摘游和農家游，全力打造環京津地區生態觀光、休閑度假名縣。

五、強化綜合治理，應對氣候變化

（十六）控制燃煤消費總量。加快推進風能、生物質能、沼氣以及太陽能、地熱能等非化石能源的開發利用，提高新能源、可再生能源及清潔能源利用占比，采取有效舉措，逐步降低煤炭消費在能源消費中的比重。將燃煤消耗控制目標任務細化分解落實到鄉鎮、有關部門和重點企業，落實企業主體責任，對燃煤消費重點企業，實行能源消費總量控制，并將任務完成情況納入企業和所在鄉鎮節能目標考核體系，嚴格兌現獎懲，確保完成省、市定燃煤控制目標任務。

（十七）扎實推進低碳試點。謀劃實施產業低碳化改造工程，大力改善城鄉能源消費方式，降低生活碳排放量，創建低碳示范小區；推進低碳旅游交通、綠色消費產品市場、節能產品消費市場等低碳旅游服務體系，構建低碳旅游示范區；創新低碳發展管理體制，建立低碳經濟發展的引導帶動機制。

六、完善政策機制，依法監督監察

（十八）嚴格執行節能限額。嚴格執行上級節能有關法規，切實解決違法成本低、守法成本高的問題。嚴格執行高耗能產品能耗限額強制性標準、大型公共建筑能耗限額標準、主要耗能行業節能設計規范、主要用能產品（設備）能效標準、清潔生產審核標準及節水、節材、廢棄物回收與再利用等標準，推行綠色產品、綠色企業標準體系。

（十九）加強財稅政策扶持。全面落實現有節能、節水、環境保護、資源綜合利用、合同能源管理等稅收優惠政策。提高縣級節能專項資金規模，積極爭取重點節能工程、循環經濟、資源綜合利用等中央、省、市預算內補助資金及節能技術改造財政獎勵資金、合同能源管理財政獎勵資金支持。嚴格執行差別電價和懲罰性電價政策，所征收的懲罰性電費專項用于支持節能。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，鼓勵大宗用戶采購和使用節能環保產品，逐步提高節能環保產品比重。

（二十）完善節能獎勵約束機制。按照鼓勵低能耗、約束高能耗原則，充分發揮市場機制和價格杠桿引導作用，研究制定能耗超限額加價制度，利用價格機制約束能源消耗，進一步建立健全電、油、氣等能源價格的傳導和聯動機制，認真落實國家差別電價政策，促進全縣產業結構調整。進一步完善節能獎勵辦法，對在節能管理、節能技術研究和推廣工作中表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵。規模以上工業企業都要建立節能獎勵制度，設立節能專項資金，用于節能技術改造項目和節能獎勵。

（二十一）強化金融支持政策。完善綠色信貸評估機制和差別電價政策，未通過節能審查的項目一律不得發放貸款。創新適合節能項目特點的信貸管理模式，切實加大對節能企業、循環經濟示范單位、通過備案的合同能源管理公司及國家、省節能重點項目支持力度。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金加大對節能的投入力度，鼓勵信用擔保機構加大對資質好、管理規范的節能環保企業融資擔保支持力度，鼓勵民間投資和外資進入節能環保產業領域。

（二十二）依法監督監察。有關部門要組織開展節能減排專項檢查，督促各項節能措施落實，嚴肅查處違法違規用能行為。加大對重點用能單位、高耗能特種設備節能標準執行情況的執法監察監測、節能環保產品質量和能效標識監督抽查力度，對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識等行為公開通報或掛牌督辦，限期整改；對超標準限額用能嚴重的企業執行懲罰性電價政策，直至關停關閉，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。縣節能監察中心要對重點用能企業依法開展節能監察和監測。縣發改、財政等部門要委托專業機構對中央、省預算內投資項目、節能技術改造財政獎勵項目進行專項核查、審計和績效評價，規范項目管理和資金使用。

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二、工作要求

（一）建立目標管理考核體系，全面落實節能減排政策。

把目標管理作為節能減排的基礎，以單位gdp、單位開票銷售、單位稅收核定能耗和排放指標。

1．加強組織領導。建立領導小組，由政府鄉長任組長，分管鄉長任副組長，安監、科技、勞動、衛生、工商、稅務、供電、土管等相關職能部門負責人為成員，聯動工作。

2．全面摸清能耗企業和涉污企業真實情況，建立能耗審計和排放評估機制，強化統計數據庫建設，改進統計方法，確保統計數據真實可靠，為科學決策提供依據。

3．創新管理，消除障礙，把制定和落實政策作為節能減排的保障，加快建立節能減排激勵機制、落后產能退出機制，制定出臺關停并轉補償、技術改造扶持、循環經濟獎勵等一系列政策措施，鼓勵和引導企業積極節能減排。

（二）突出重點行業節能減排，全面抓好涉污企業治理。

牢牢抓住企業節能減排不放松，抓住化工、印染、冶金等幾大行業，將全鄉80％的節能減排任務落實到重點行業和重點企業，明確節能減排標準，嚴格節能減排措施，確保年度和階段性節能減排目標如期實現。

（三）依靠科技推動節能減排，全面推進產業優化升級。

優化產業結構、轉變增長方式，從根本上降低能耗和污染物排放。以節能減排為契機，積極推動節能減排技術創新，大力引進和推廣節能減排先進技術與工藝，增強企業自我改造和自主創新能力。

1．通過培育朝陽產業和一批模范企業，以點帶面，推動整體節能減排工作不斷實現新突破。

2．堅持走資源節約、環境友好、綜合利用、循環發展的新型工業化路子，著力調整工業結構，出臺相關限制政策，淘汰一批工藝落后、勞動密集、管理粗放等“兩高兩低“的企業。同時轉變招商引資方式和觀念，將能耗納入準入條件，支持引進大項目、好項目、綠色項目。

3．著力推進企業清潔生產實施步伐，鼓勵企業循環式生產，鼓勵發展廢棄物互補利用的循環產業，提高資源的綜合開發利用水平，實現經濟發展與資源環境協調發展。

（四）要大力推進全社會聯動節能減排工作

1．積極推進建筑節能。將建筑節能設計和節能建材應用納入建設審批范圍。

2．引導商業和民用節能。在城鄉居民住宅、小區、商業和公用建筑大力推廣使用太陽能、天然氣等清潔能源，使用節能照明產品、節能設備，力爭全鄉商業和民用能耗降低30％。

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民用建筑中的水電安裝工程是建筑施工過程中的關鍵環節。伴隨著我國建筑行業的快速發展，以及國民經濟的飛速增長，人們對于物質生活的追求也不斷的提高，所以人們對于建筑。物的要求也逐漸提高，建筑水電的安裝一定要得到充分的重視，針對目前水電安裝存在的問題，要做出有效的質量管理措施。通過民用建筑水電安裝工程中出現的問題進行相應的深入探討及分析，進而提出改善民用建筑中水電安裝工程的有效措施。以民用建筑施工過程中關于水電安裝工程的節能工作為主要出發點,進一步探討民用建筑中的給排水以及照明等方面的節能工程措施,從而取得較明顯的節能效果,更好的實現我國建筑行業可持續發展這一偉大目標。

一、節能的概述

一般情況下節能是指，在對于資源以及能源的使用過程中，應該盡量地降低對于資源以及能源的耗費量，并且建造出同節能前一樣數量以及質量的建筑物；或者是說用同節能以前一樣數量的資源以及能源，建造出比節能以前更多數量的建筑物，且其質量優于節能以前等等。

節能是通過經濟上的可行、技術上的可靠以及環境同社會都能夠接受的方法，有效地、合理地利用資源以及能源，從而來實現上述的節能建筑的。

我國進行可持續發展的長遠戰略就是節能，節能還是我國發展中的基本國策，且在我國的“十二五”計劃中建筑節能已經被列為節能減排的重點項目。我國“十二五”計劃中關于建筑節能的相關指標已經有了非常大的提高，對于我北方的民用建筑來說，民用建筑中的節能供熱計量進行相關的改造已超過4億m2；對于我國中原地帶的民用建筑來說，民用建筑進行相應的節能改造已經達到5000萬m2,公共建筑進行相應的節能改造已經達到6000萬m2,同我國的“十一五”計劃中提出的關于北方民用建筑完成的節能供熱計量進行相關的改造5000萬m2相比有較大幅度的提高。并且在“十二五”計劃期間，中央財政部繼續投入專項資金對于經濟不夠發達的或者是落后的地區進行相應的獎勵政策，以便促進這些地區進行相應的節能建筑。

二、民用建筑中的照明節能工程

（一）照明節能工作的首要任務是選用科學的電光源。民用建筑盡可能的采用自然光,接近室外的建筑部分，應該使用透光效果良好的玻璃門窗, 從而可以充分的、合理的采用自然光。在民用建筑中選用節能的、科學的電光源，可以提高照明的發光效率,這樣以來，不僅可以節約電能,還可以增加照明的顯色性等等。

（二）選擇合理的、科學的照明方式。在滿足民用建筑中的照明標準情況下, 應該科學的、合理的選擇混合照明、局部照明以及一般照明這三種照明方式，以便滿足節約電力的需求。在民用建筑中不僅要滿足顯色、光色以及照度指數之外,還應該選取高效的燈具以及高效的光源，對于建筑中可以采用自然光的相應部分中的燈具，相應的可以施行分區域的自動控制關的方式, 進而使民用建筑達到節能照明的效果。

（三）選擇合理的、科學的照明路線。照明路線所耗費的電能約占總輸入電能的1/25，且導線截面積及供電方式嚴重的影響了照明路線的耗電能量。目前，大多數民用建筑中的照明電壓一般為220V, 由三相四線、兩相三線以及單相二線這三種供電方式，其中三相四線這種供電方式會比其他供電方式所耗費的電能小得多。所以, 在民用的建筑中照明系統盡量采用三相四線這種供電方式，以減少對于電能的不必要耗費。

（四）選擇合理的、科學的照度。照明設計的關鍵環節就是選擇照度。照度過低, 會損害使用者的視力；照度過高，則會造成不必要的電力浪費。針對這種情況，在選擇照度時，一定要同民用建筑的實際情況相適應。

三、民用建筑中的排水節能工程

目前，依據我國民用建筑中的供水情況及用水情況來分析,民用建筑中的給排水節能工程主要包括以下幾個方面：

（一）合理的、科學的選擇房屋朝向，充分地利用太陽能資源。綠色能源中較為重要的能源之一就是太陽能, 同時它是一種用之不竭,取之不盡的可再生能源。所以在民用建筑中充分地采用太陽能是實現節能工程的關鍵環節。依據我國所處的緯度情況,日照時間較長,比較適合推廣太陽能資源的利用，進而推進節能工程的前進步伐。

（二）合理的使用給水管網余壓，采取分區給水這種方式進行城市供水的節能工程。一般情況下，市政給水管網壓大約位于0. 3至0.4MPa中間, 所以，合理的利用這一資源，可以有效的降低二次加壓的能耗。同時，還可以在民用建筑的屋頂安置一個調節貯水的水箱, 從而充分的通過管網壓力來調節用水，降低對于水資源的浪費等。

（三）選用新型的節水裝置

1.選取節水、節能型的管材以及閥門。閥門是民用建筑物中最常用的給排水配件之一, 所以閥門類型以及質量的好壞，將會直接關系到節水、節能的效果, 針對這種狀況，建筑施工過程中應該選擇使用節水、節能型的閥門。

2.選用節水、節能型的衛生器具。具相關人員調查,我國民用建筑中的衛生器具，普遍選擇沖水量超過11L的坐便器具,這種衛生器具耗水以及耗能量較大,。假若所有的民用建筑中的衛生器具全都選用沖水量小于6L的坐便器具,那樣就可以節約14%的民用建筑總用水量。

（四）開發中水新資源

中水也就是民用建筑中的生活排水,主要是日常生活中排放出來的生活廢水以及生活污水。經過一系列的凈化處理后的水。這種新資源的中水被用作民用建筑中的雜用水, 從而有效的降低了生活用水，節約了水資源。

結語

為了更好的響應國家節能的號召，建筑單位在進行民用建筑的施工過程中，應該采用相應的措施來推廣節能工程的建設。同時，推進我國建筑行業的健康發展。

參考文獻：

[1]周經兵.工民建工程中水電安裝施工常見問題探析[J].現代商貿工業,2011,23(11):254--255.

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一、節能住宅建筑施工特點

（一）施工技術的雙重特質

節能住宅建筑是以普通的房屋建筑施工技術為基礎，在這個基礎上使用節能技術，如太陽能光伏技術、塑鋼門窗保溫技術、墻體貼面保溫技術等，達到住宅溫控耗能低、能夠在居住中使用自然能源（太陽能、風能等）的目的。因此，在節能住宅建筑施工中，不僅要使用到普通的房屋建筑施工技術，還需要使用到節能技術。

（二）施工技術結構的變化性

在進行住宅建筑的設計中加入節能的目的，并不是現代住宅建筑中的新發明、新創造。古代住宅建筑設計中就有加入節能技術的方法，近代住宅建筑中也使用節能保溫技術，但是隨著建筑材料的更新和建筑技術的創新，節能技術也是在不斷發展的，因此，節能住宅的施工中使用的技術結構是在不斷變化的，這給住宅設計和管理提出很大的挑戰。

（三）施工管理的復雜性

對住宅建筑施工進行管理，不外乎對施工的人、財、物的管理，管理的內容離不開施工前的計劃制定、施工中對現場的控制和施工后對質量的檢查。但是節能住宅的施工管理中，還必須增加一項管理內容，就是對節能施工技術的控制管理，這部分的管理效果對房屋建筑的技能目的達成十分必要。

二、節能住宅施工技術的控制要點

（一）施工方案制定符合施工技術細節

節能住宅施工技術的控制要點，在施工方案制定上面，體現在施工技術細節的規定和標準描述上。一般住宅建筑的施工方案只有一套，包括對建筑結構和建筑立面的要求描述和具體使用的材料、工具、工期等；而節能住宅施工方案中必須有針對節能技術的專門施工設計，以保證施工方案符合施工技術的細節。以墻體保溫節能技術為例，在施工方法制定中，就一定要有施工技術的實施部位細節結構圖以及各施工細節的解析剖面圖（如圖1），以便在施工過程中使技術細節的體現更加明顯，更易于觀察和評估。

圖1：屋面保溫層施工技術剖面圖

（二）確保施工材料及工具到位

確保施工材料及工具到位是節能住宅施工技術控制中的第二個要點。嚴格來講這個部分并不與施工技術直接相關，但是，施工材料和工具的準備對施工技術的使用有巨大的影響。使用墻面涂層保溫技術而沒有保溫涂料、缺少涂墻工具。使用填塞保溫技術而缺少填塞物，都不能切實發揮節能技術，也不能達到節能住宅的建筑目的，甚至對建筑施工的整體工程進度都有影響，因此，在施工中應該確保施工材料及工具到位，以支持節能技術在施工中的應用。

（三）在施工過程中時刻檢查施工質量

由于在房屋建筑中使用了節能技術，房屋建筑的目的也有了和節能技術使用相關的明顯變化――更保溫、更節約人工能源和資源，因此，對房屋質量的要求也與此相關。但是，房屋是否能夠達到保溫的要求，在房屋建筑完成時很難檢測出來，這是在使用過程中使用者才能夠察覺的事情。所以，在施工過程中，時刻檢查施工質量，保證節能技術在施工中的使用達到了節能房屋建筑質量的要求，使使用者滿意，盡量避免返工或重建。

綜上，節能住宅施工技術控制要點包含施工方案設計、施工材料準備和施工質量檢查幾個方面，這也是施工管理的重點，在進行此類房屋的施工管理過程中，也需要針對這些技術要點開展管理工作。

三、針對節能住宅施工技術控制要點的管理工作

（一）完善施工管理體系

施工管理體系是對施工管理各個方面進行的系統的、綜合的管理方案的建立和管理工作的開展。由于節能住宅的施工技術雙重性和復雜性以及施工方案設計的技術性特點，在施工管理中一定要進行施工管理體系的完善，將貫穿在施工過程中的節能技術的應用寫入管理體系中，以保證施工管理目標明確、重點清晰、管理有據可依。例如，施工單位應該針對節能住宅設計方案進行技術和工期上的深入分析和探討，同時注重對施工單位技術管理體系的評測。通過對設計方案的探討與分析了解節能住宅建筑施工技術管理的要點以及特點、通過對節能住宅建筑施工技術管理體系的評測改進施工技術管理中存在的不足。以具有針對性的、及時改進與完善的技術管理體系，規范節能住宅建筑的施工技術管理，進而實現技術管理目標。

（二）加強對施工材料的控制

施工材料的供應很大程度上決定了節能住宅建筑施工的效果，如果材料本身的質量不過關，那么節能住宅建筑的整體質量就很難保證；如果材料的數量供應不能滿足施工需求，那么就可能出現工期拖延的問題。現在建筑材料市場上可用于節能住宅建筑施工中的材料越來越多，無論品種還是質量都可能隨時發生變化，因此，施工單位需要在進購材料方面特別注意，在管理方面應該做到的是：對所需的節能材料的質量和數量進行明確的規定，在進料之后，對材料的質量和數量進行嚴格的檢查，并事先準備好存儲空間，保證節能材料能夠在第一時間送到施工現場，供應工程的施工。另外，很多節能材料在質量辨別上存在困難，水泥砂漿等材料可以用肉眼、手感來辯別，但使用納米技術的塑鋼和泡沫等材料很難用肉眼或經驗來辨識，那么就需要施工單位對材料供應商進行評測，以保障節能住宅建筑施工用材料質量。

（三）重視質量管理中對技術的監管

普通住宅建筑的質量管理僅存在于對材料的質量和基本施工技術管理、工人管理幾個方面，而節能住宅建筑由于使用了額外的施工技術，因此在質量管理中也需要重視對技術使用的監管。首先，在施工之前就應該進行徹底的施工技術交底，保證參與施工的人員對節能施工技術均有了解，以保證施工過程中的各環節能夠緊密配合，例如，墻體保溫聚氨酯泡沫塑料為重點，采用噴涂方式進行施工，另外也可采用輕骨料與水泥、石灰、石膏等交接了進行保溫層的施工。那么不僅是墻體噴涂工人應該了解這項技術，負責水泥、石灰石膏攪拌的工人也應該了解這項技術，在輕骨料與結交料混合施工中注重各種物料的配合比與混合，以混合技術參數控制保障保溫層材料能夠滿足施工需求；其次，在施工過程中的技術質量檢查應該時刻進行，以保證每個施工小結點的質量能夠符合后續施工的要求。仍以墻面保溫為例，保溫砂漿的抹灰工作以干凈、平整、濕潤度適中、能夠有效掛漿的基層墻面為基礎，那么為了保證保溫砂漿抹灰工作的順利進行，就應該對基層墻壁的修整工作質量進行嚴格的檢查。

總結：

綜上所述，節能住宅建筑的施工具有技術雙重化、技術變動性和管理復雜性的特點，建筑施工控制要點在于施工方案設計、材料準備及質量控制三方面。針對節能住宅施工技術控制要點的管理工作應該集中在管理體系完善、材料控制加強、質量管理側重于技術監管三方面。

參考文獻：

[1]石 昱.論節能住宅建筑施工技術控制要點[J].民營科技，2012（08）：226-227.

[2]陳年紅.淺談節能住宅建筑施工技術控制要點[J].建筑工程，2013（05）：88.

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一、基本情況

2008年我市認真按照《建設廳2008年建筑節能工作要點》要求，安排布置本地區建筑節能、墻改等相關工作，新建建筑全面實施50％的節能標準，著力推進可再生能源建筑應用，全面推進我區建筑節能工作再上新的臺階。

（一） 建筑節能工作扎實有效（二）積極推進墻體材料革新工作

一是“禁實”工作成效顯著。全市已基本實現了城市規劃區內嚴禁使用黏土實心磚的目標。同時將“禁實”工作向農村延伸；二是“限粘”工作進展順利；三是新型墻體材料的生產和應用比例不斷擴大。經過對傳統制磚業進行提升改造，形成了一批新型墻體材料生產基地，新型墻體材料的市場占有率不斷增長，新型墻體材料建筑占建筑工程總量的比例不斷攀升。

二、存在問題

1、新建建筑執行節能、太陽能設計的比例還有待于進一步提高。設計階段節能設計的比例基本為100%、太陽能設計的比例基本為80％，但部分工程施工階段擅自降低節能標準，經濟適用房和部分政府投資的遷移安置工程取消太陽能熱水系統，給推進建筑節能工程造成一定阻力。

2、 既有建筑節能改造工作困難重重。由于既有建筑節能改造存在著結構形式復雜、產權形式多樣、缺乏融資渠道和專項資金支持等問題，加之對各地既有建筑節能改造認識上的“誤區”，致使既有建筑節能改造工作困難多、阻力大，真正意義上的既有建筑節能改造工作尚未啟動。

3、墻體材料 “限粘”工作未徹底到位。部分框架結構建筑墻體仍采用粘土磚。

三、幾點建議

1、繼續加大建筑節能工程的監管力度。建設行政主管部門要結合《中華人民共和國節約能源法》的頒布實施，認真做好學習和宣貫工作，按照《中華人民共和國節約能源法》及《建筑節能工程質量驗收規范》的要求，對本地建筑節能工作管理程序及監管措施進行排查梳理，查找問題，補缺漏洞，建立健全建筑節能工程從規劃設計、施工、監理、竣工驗收等過程的質量控制措施，嚴把節能工程建設過程各關鍵環節－設計圖審、招投標、施工許可、竣工驗收及備案、住房產權登記等的監督和管理。提高建筑節能工程竣工驗收階段執行節能標準的比率。

施工單位應當按照審查合格的設計文件和建筑節能施工標準的要求進行施工，監理單位應當依照法律、法規以及建筑節能標準、節能設計文件、建設工程承包合同及監理合同對節能工程建設實施監理，確保工程施工質量。要規范進場材料的復檢和抽檢程序及資料管理，確保進場材料質量安全。要嚴格把好工程施工過程的質量控制和竣工驗收備案關，對不符合節能設計標準要求的工程，不能進行竣工驗收備案。房地產開發企業在銷售房屋時，應當向購買人明示所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息，在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明，并做到真實準確。

2、全面推動既有建筑節能改造。要結合《建設廳2008年建筑節能工作要點》盡快組織本地區既有建筑普查活動，對本地既有建筑的存量、結構形式、建造年代、能耗及采暖方式等基本情況進行調查摸底，做好既有建筑節能改造的項目儲備。確定本地區重點改造區域和項目，制定改造規劃，多渠道籌集落實改造資金，編制本地區《既有建筑節能改造實施方案》。按照《建設廳2008年度建筑節能工作要點》目標任務，做好2008年度建筑節能工作的安排布置和實施工作。3、積極推進可再生能源建筑應用。江蘇地方標準圖集《太陽能熱水器安裝建筑構造應用圖集》已經，要按照要求，做好可再生能源建筑應用的規劃、安排和布置。要把太陽能及可再生能源的應用納入節能減排和建筑節能工作內容，要以試點示范工程為先導，以太陽能建筑一體化技術應用為重點，研究建立相應的工作機制，制定相應的經濟激勵和約束政策措施，加強實施過程的監督管理。加快推進本地區可再生能源建筑應用進程。

4、加強建筑節能技術培訓和宣傳。要結合建筑節能實際工作需求，做好建筑節能技術培訓。重點針對實施居住和公共建筑節能設計標準，建筑節能工程質量驗收規范、太陽能建筑應用技術等相關標準、規范、應用圖集的過程中存在的重點、難點問題進行培訓，使設計人員和工程技術人員熟練掌握建筑節能技術標準體系的內容和要求，提高工程技術人員的設計水平和工程質量管理水平。

各地要繼續加大建筑節能工作的宣傳力度，要不定期組織建筑節能工作宣傳活動，要充分利用電視、電臺、報刊等各種渠道和媒體廣泛宣傳建筑節能，積極營造建筑節能工作領導重視、社會關注、人民群眾普遍關心并積極參與的良好社會環境，推動建筑節能工作的健康發展。

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《要點》指出，需加強和改善宏觀調控。密切關注經濟形勢的發展變化，加強對經濟社會發展中重大問題的分析研究，把握好宏觀調控的節奏、重點和力度，加強經濟運行調節，積極應對各種困難和風險，既要防止經濟由偏快轉為過熱，抑制通貨膨脹，又要防止經濟下滑，避免大的起落。這一信息透露出，國務院擔心受經濟衰退影響，可能導致國內經濟情況出現下滑現象。

《要點》所提出的各項經濟指標是：國內生產總值增長8％左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4．8％左右；城鎮新增就業1000萬人，城鎮登記失業率控制在4．5％左右；國際收支狀況有所改善等預期目標。

國務院要求這些工作由發改委來牽頭。

合理利用利率杠桿

《要點》明確，要綜合運用多種貨幣政策工具，加大對沖流動性力度，合理發揮利率杠桿調節作用，完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。這一工作安排內容透露出，未來利率還將有調整空間。

除此之外，國務院還要求著力優化信貸結構，嚴格執行貸款條件。控制中長期貸款增長，嚴格控制對高耗能、高排放企業和產能過剩行業的貸款；完善擔保、貼息等制度，加大對“三農”、服務業、中小企業、自主創新、節能環保和區域協調發展等方面的貸款支持。深化外匯管理體制改革，發展外匯市場。完善結售匯制度，加強跨境資本流動監管，穩步推進資本項目可兌換。拓展外匯儲備使用渠道和方式。

防止價格輪番上漲

此次工作要點將防止價格上漲放在顯著位置，國務院明確提出，為了防止價格出現輪番上漲，政府部門在一定時機將參與調價。

《要點》提出，要防止價格總水平過快上漲。增加有效供給，抑制不合理需求，保證市場供應和價格的基本穩定。具體包括嚴格控制糧食、化肥、煤炭等出口。堅決制止玉米深加工能力盲目擴張。加快健全儲備體系，改進和完善儲備調節和進出口調節方式，適當增加國內緊缺重要消費品進口。

《要點》指出，把握好政府調價的時機和力度，防止出現輪番漲價。健全大宗農產品、初級產品供求和價格變動監測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。加強市場和價格監管，抓好教育收費、醫藥價格、農資價格及涉農收費的監督檢查，依法打擊串通漲價、囤積居奇、哄抬物價等違法違規行為。完善和落實對低收入群眾的補助辦法，增加對生活困難群眾和家庭經濟困難學生的補貼。遏制生產資料尤其是農資價格過快上漲。

嚴厲打擊炒地炒房

住房保障體系建設是今年國務院交給新成立的住房和城鄉建設部的重要任務。《要點》要求，健全廉租住房制度，加大投入力度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經濟適用住房的建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。積極改善農民工居住條件。大力發展省地節能環保型住宅，增加中小套型住房用地供給。加強農村住房建設規劃和管理，切實解決農村困難群眾住房安全問題。

《要點》強調，要完善住房公積金制度，依法加強住房公積金的監督管理。加強對房地產市場的調控和監管，規范和維護市場秩序，嚴格房地產企業市場準入和退出條件。要依法查處閑置囤積土地、房源問題，嚴厲打擊炒地炒房等違法違規行為。

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批 準：

日期：2018年1月10日

1、1-2月，根據集團節能工作要點，完成2016年、2017年碳排放核查工作；明確分公司2018年度節能目標，分公司及各車間能源基準、能源目標及能源指標，制定分公司能源管理項目計劃及實施方案。

2、3-4月進行分公司2017年度能源管理評審工作，對上一年度的能源使用情，主要用能設備的運行情況、能源目標完成情況、體系運行的欠缺之處進行總結分析，識別出節能機會并確定節能技改項目，最終形成能源評審報告。

3、5-6月根據2017年能源體系的運行及內審、外審的實際情況，進行煉化分公司能源管理手冊及程序文件的換頁、學習培訓工作，保證能源管理體系有效運行。

4、6-7月做好節能宣傳周工作及上半年節能工作總結。

5、8月中旬，為驗證能源管理體系的有效性，分公司組織能源管理體系內審人員進行體系運行的內審工作，對內審時發現的不符合項進行整改，并驗證整改的有效性。

6、9月份對分公司現行的法律法規、國家行業標準、集團管理規定的遵守情況進行合規性評價，形成合規性評價記錄及報告。并對體系運行進行管理評審，形成報告。