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篇1

以黨的十七大精神為指導，牢固樹立以人為本的科學發展觀，全面貫徹縣委、縣政府、煤碳工業局，關于加強煤礦安全工作的一系列重要決策部署。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深入推進安全生產專項整治活動，落實隱患排查治理各項措施，普及安全法規和安全知識，弘揚安全文化，建立安全生產長效機制，推動安全生產狀況的持續穩定好轉，實現“轉型發展、安全發展、和諧發展”。

二、工作重點

根據上述總體思路，突出抓好以下七項工作：

（一）夯實兩基：基層、基礎

加強基層和基礎工作，要把安全工作的重心放在基層班組。班組要確保安全生產各項方針政策、法律法規和指示指令，在基層貫徹到底。要從建立標準體系、對標達標、考核獎懲等環節著手，把安全質量標準化活動廣泛開展起來，深入持久地堅持下去，盡快建成安全質量標準化樣板礦井、樣板班組，夯實煤礦安全工作的基礎。同時扎實做好采掘計劃的審批、實施，煤礦作業規程、操作規程的完善，災害預防與處理計劃的制定，各種圖紙的及時填繪、定期交換，加強班組建設、現場管理等基礎工作。

（二）用好兩支隊伍：礦級領導帶班、安全監管小組

要多管齊下，做好礦級領導帶班和“安全監管小組”兩支隊伍的建設，建立一支適應新形勢的煤礦管理隊伍，

礦井安全生產經營管理人員必須嚴格執行領導干部的入井跟班制度，成立跟班領導小組，堅持24小時跟班制，跟班領導、股室、隊組管理干部必須與職工同上同下。尤其是礦長、副礦長、總工程師，除了例行跟班下井外，經常突擊入井檢查，發現真實情況，掌握第一手材料，以便正確指揮生產，解決安全生產中出現的問題。同時，自五人小組監管以來，小組成員嚴格按照有關的法律法規落實各項規章制度，真正做到“日監測、周報告、月分析”，即“日監測”：每天現場管理人員對每一個生產環節、每一時段生產過程都要做到監測管理，及時發現和糾正各種違章行為，同時保證做到工人不出井、管理人員不下班。“周報告”：就是小組成員將每一周的工作情況及時梳理、總結，并報告有關主管部門。“月分析”：就是小組成員每月要召集礦有關人員對當月安全生產情況進行認真的分析，對存在的問題提出整改的意見，并安排下月工作，真正做到安全生產心中有數。

（三）建設兩制：體制、機制

完善安全生產管理體制，落實機制，及時建立健全完善各級管理人員、技術人員的安全生產責任制、職能股室的安全生產責任制和各工種的安全崗位責任制。按照《安全生產法》、《煤礦安全規程》等法律法規的規定，完善并落實各級安全第一責任者的安全責任。各級安全生產經營管理人員的安全生產責任必須確保企業主要負責人的安全生產責任完全分解和落實，堅持管人、管事必須管安全的原則，同時必須以法律法規為根據，以制度建設為基礎，以考核細則為依據，以實測數據為憑據，實施嚴格的考核。明確責任，落實專人負責，加強監督管理，建立有效的激勵約束機制，堅持不懈地認真執行，形成落實機制，保障各項安全基礎管理工作落實到位。

（四）抓住兩重點：瓦斯、水害防治

在瓦斯治理方面，我公司時刻保持對礦井瓦斯治理長期性、艱巨性和復雜性的清醒認識，把瓦斯治理作為礦井安全管理的核心和關鍵。一是設置瓦斯治理機構，并重點配備專業技術人員，建立了職責明確的瓦斯治理責任制。二是瓦斯檢查員嚴格按照瓦斯巡回檢查路線圖表進行檢查，杜絕空班、漏檢、假檢。三是我們從源頭強化控制，保障各類瓦斯檢測設備的靈敏可靠，各類瓦斯設備傳感器的安裝、使用、校驗，必須符合規定的要求。四是調度室監控系統由專職人員24小時值班，一出現異常情況及時匯報。五是巷道局部通風機由指定人員管理，保證正常運轉，確保我公司安全生產。

在水害防治方面，我公司按照省、市、縣各級政府的要求和文件精神，始終堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，全面落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。一是牢固樹立“有掘必探、有采必探”的理念，結合礦區實際編制防治水中長期規劃和年度計劃，編制探放水設計，制定探放水現場作業安全措施，在采掘過程中嚴格落實探放水措施，二是礦值班領導、專職技術人員定期檢查防治水工作措施落實情況，技術人員隨班下井指導，確保防治水工作做到“防 范排查常態化”。三是我公司嚴格做到“有疑必停”，采掘工作面或其他地點發現有掛紅、掛汗、空氣變冷、霧氣、底版鼓起等異常現象時，必須停止生產作業，撤出作業人員并及時進行治理，確保實現“治理排除及時化”。四是打造一支隊伍。為抓好我公司防治水工作，成立防治水工作領導小組和專業探放水隊伍，確保防治水工作有人管、有人抓、有人問。同時，為切實提升我公司管理和從業人員的技術水平，采取積極措施著力打造一支監管和從業隊伍。五是夯實硬件基礎。我公司嚴格按照《煤礦防治水規定》設計探水鉆孔，先后購買了4臺探水鉆，加大探防水力度，使防治水管理體系進一步完善，為下一步煤礦防治水工作提供了可靠保證。

（五）實現兩全面：全面提升從業人員素質、全面實現質量標準化

為提高全礦從業人員安全素質，增強依法自我安全保護意識，預防和減少各類傷亡事故，以培訓安全生產管理人員、特種作業人員的安全生產基本知識和現場操作技能為重點，為我公司安全生產工作和創建本質安全型礦井提供人才保證和智力支持。一是加強安全培訓的組織領導。把安全培訓工作納入煤礦安全生產一體化管理，加強和完善安全培訓領導責任制和目標責任制。二是做好全員培訓。新入井人員、新上崗人員都要做好崗前培訓，從思想深處和意識上讓他們掌握安全知識和現場操作技能，增強職工全員安全意識。三是做好到期證件的復訓審證工作。正副礦長、總工程師、專職安全檢查人員、股長、技術人員、特種作業人員和轉崗、換崗、離崗一年以上重新上崗的普通工種人員和特種作業人員都按要求參加培訓和復訓，考試合格后持證上崗。四是提高培訓質量。實行教考分離，加大對學員所學業務知識和實際操作技能的考核，每次培訓都組織嚴格考試，考試不及格的要進行補考，提高培訓質量，杜絕不合格人員上崗。五是組織知識競賽等活動。按專業、以隊組組織各種形式的安全知識競賽和技術比武、崗位練兵活動。同時組織相關人員參加市、縣和公司舉辦的各類培訓班和安全知識競賽等活動。

為全面實現質量標準化礦井建設，我公司在以往取得成績的基礎上，高標準、嚴要求、分階段、有計劃的完善標準化“硬件”“軟件”管理存在的問題，加強安全質量標準化工作，認真落實各項工作措施，深入開展作業現場精細化管理，精化、細化、量化各崗位質量標準和單項工程質量標準，狠抓生產過程中的工作程序化、操作規范化，實現工作結果的安全質量標準化。

（六）狠抓兩落實：落實安全生產責任制、隱患排查治理制度。

我公司在原來基礎上進一步完善安全管理機構，明確了安全責任主體，礦、股室、隊組三級責任明確，各負其責。因檢查疏忽，沒有查出隱患，出現問題的，追究礦分管領導的責任。查出問題，未及時落實，出現問題的，追究股室人員的責任。隊組長未及時處理，出現問題的，追究隊組長的責任。做到任務明確，責任到人。通過完善安全管理機構，強化兩個責任主體，確保安全生產責任制從礦到股室、隊組、職工，層層得到落實，實現安全長治久安。

深入開展煤礦隱患排查治理工作，健全完善隱患排查、治理和報告制度，加大安全投入，實施煤礦重大隱患閉環管理辦法，有效治理重大隱患。健全完善煤礦重大隱患分級管理、掛牌督辦制度，抓好整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。我公司堅持每月至少進行3次安全隱患的排查治理活動，由隱患排查治理辦公室牽頭，采、掘、機、運、通、地測防治水各個專業股室參加，對于查出的安全隱患，由隱患排查治理辦公室以安全隱患整改通知書的形式下發所在隊組，所在隊組按照“五落實”原則，逐條逐項嚴格按照“四閉合”進行處理整改，并將整改情況上報礦隱患排查治理辦公室備案復查。對沒有按期整改的隱患，查明了原因，限期整改，對重大安全隱患，實行了跟蹤監管措施。通過建立完善各種安全管理制度，開展形式多樣的安全建設活動，落實安全責任制，不間斷地組織安全隱患排查整改工作，優化了安全生產環境，強化了現場安全管理。

（七）培育兩心：責任心、事業心

加強廣大干部職工自身建設，牢固樹立對安全生產工作的事業心和責任心，嚴格落實崗位職責。這就要求我們廣大干部職工在現場管理中要做到“勤、精、嚴、細、實”。“勤”就是勤檢查，勤督促，勤走動；“精”就是精心安排，精于管理；“嚴”就是嚴格制度管理，嚴于律己，嚴格把關；“細”就是心細，對工作中出現的各種問題細心研究，找出對策，落實整改；“實”就是將各類規章制度、技術措施責任到人，落到實處。通過以上要求，樹立廣大干部職工的責任心和事業心。

三、保持平常心態、正常工作狀態和連續均衡的生產動態。

煤炭企業是一個高危行業，安全工作能否搞好，關鍵在于是否保持平常心態、正常工作狀態和連續均衡的生產動態。

保持正常心態：不管是多年的工作內容，還是第一次接觸的，都要保持一個正常的工作心態，每個工種都要不得半點馬虎，粗心大意是安全生產的天敵。

正常工作狀態：學一行，專一行，愛一行。“既來之，則戰之；既戰之，則勝之”，不能“身在曹營心在漢”，工作的時候就應該專心工作，不想與/，！/工作無關的事情。做到忙而不亂，有序的開展工作。

連續均衡的生產動態：嚴格地遵守和執行各項安全規章制度，做到既要對自己負責，更要對他人負責。安全受影響，就必然會影響職工隊伍的穩定和正常的生產，同時也會影響企業的信譽及企業的形象，所造成的直接損失和間接影響更是難以估量，所以安全有保障，生產才能正常，才能保證連續均衡的生產動態。

四、實現三個轉變

一是企業由要我安全向我要安全轉變。轉變安全意識，要牢固樹立憂患意識、大局意識、責任意識，決不能有絲毫的麻痹大意和樂觀旁觀思想，相互搭臺，做好安全補位。要知道有效監控過程永遠比事后排查原因重要，要堅決摒棄老好人主義，工作中做到“嚴、細、實、勤、恒”，要超前預防，提高應急、防范意識，防患于未然。

二是部門由監督向服務、監督并舉轉變。各級管理人員要以身作責，切實履行職責，要“動”起來，堅持“管生產必須管安全”的原則，深入一線，身體力行，帶頭實干，帶頭落實，以一種服務、監督并舉的態度切實解決制約安全生產的一切問題。

三是安全檢查工作從主要查隱患向同時查隱患和產生原因轉變。制定隱患排查分析報告制度，充分調動人的積極性、主動性，查處隱患的同時要分析隱患產生的原因以及預防措施，真正喚起每個人的安全意識，確保安全生產的“可控、在控”。

五、開好三級安全例會

每月市縣、縣礦、礦隊分別召開三級安全例會，這就要求認真做好會議記錄，同時共同交流學習，安排部署工作，聯合解決日常工作中的突出問題，確保實現礦井的長治久安。

六、建好安全避險六大系統

為全面貫徹《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”的通知》(臨煤工發【】282號)文件精神，用好煤礦安全監控系統;全面推廣人員定位系統;不斷提高 通信、壓風、供水系統的可靠性;建立健全應急避險設施。

1、按照《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》(aq1029-)的要求，建立裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速的煤礦安全監控系統，確保監控有效。健全完善各種規章制度和事故應急預案，加強設備和系統維護，及時升級、拓展系統功能和監控范圍;加快監控系統區域聯網和技術服務體系建設，確保網絡和系統正常運行并發揮其監測、控制和避險預警作用。礦必須立即按照規定配足井下瓦斯、co、風速等監測傳感器，定期對其進行調校，保證監控準確有效。通過建立健全監測監控系統，實現對煤礦井下瓦斯、co濃度、溫度、風速的動態監控，完善緊急情況下及時斷電撤人制度，為全礦安全管理和避險救援提供決策、調度和指揮依據。全礦監測監控系統必須按規定時刻保持完好和正常工作狀態。

2、充分利用信息化、智能化科技成果，建立完善井下人員管理(定位)系統，加強入井人員管理，隨時準確掌握井下人員的動態分布情況;健全機構和相關制度，積極穩妥做好系統推廣和在用系統的升級改造工作，在用系統必須符合aq1048-的要求；強化維護維修，依法規范服務，保障系統安全可靠運行;發揮人員定位系統在防治超定員作業、監督領導干部下井帶班等工作中的作用，不斷增強系統在現場管理和預防事故方面的功能。通過建立健全人員定位系統，實現對煤礦入井人員的動態管理，準確掌握各個區域作業人員的情況，加強對人員的安全管理和及時有效避險。

3、按照規定建立井下緊急避險系統：一要為井下作業人員配備隨身攜帶的自救器，為災變發生后人員快速脫險到達安全避災地點提供支持，構成井下第一級緊急避險;二要在采掘工作面附近和局部區域建設臨時避難硐室，配備一定數量的食物、飲水和呼吸支持系統，使逃生人員能夠就近快速進入安全環境緊急避險，構成井下第二級區域避險;三要在采區附近或井底車場建設固定式避難所，利用貫穿巖層到達地面的鉆孔或井下自生氧裝置以及壓風、供水、通訊等系統為避難所內持續輸送氧氣和潔凈水，實現通訊、環境監測等功能，具備可靠等待救援的能力，為整個采區或礦井避災人員提供應急避難空間，構成井下緊急避險系統。通過建立避難硐室等緊急避險系統，實現我公司井下災害突發緊急情況下的安全避險，為井下作業人員提供應急的生存空間。

4、按照所有采掘作業地點在災變時期能夠提供壓風供氣的要求，進一步健全完善壓風自救系統。礦必須安裝地面壓風系統，空壓機必須安裝在地面;井下壓風管路要采取保護措施，防止災變破壞。通過完善壓風自救系統，確保在井下發生災變時，現場作業人員有充分的氧氣供應，防止發生窒息事故。

5、按照保證各采掘作業地點都能夠實現在災變時期為井下被困人員提供應急供水的要求，進一步完善井下供水系統。永久性防塵水池容量必須滿足用水量要求，并設有備用水池;供水管路應敷設到所有能產生粉塵和沉積粉塵的地點，并且在需要用水沖洗和噴霧的巷道內按規定間距裝設三通及閥門;要加強管路維護，保證閥門開關靈活。通過完善供水施救系統，在災害發生后為井下作業人員提供清潔水源或必要的營養液。

篇2

會后，省安監局、福建煤監局立即召開兩局局長辦公會議，研究貫徹落實意見。省安監局、福建煤監局局長陳炎生，省安監局副局長裘松樵、郭國華，巡視員張發錄，福建煤監局副局長戴文鵬、朱石福，紀檢組組長楊樹民等領導出席會議。

陳炎生局長指出，歲末年初，繁忙異常，是安全事故的易發期、多發期。全省安全生產監管監察系統要研究出具體管用的措施，強化落實，確保歲末年初各項安全生產工作得以實現。他對下一步工作提出要求：

一要認真學習、深入貫徹黨的十精神，以十精神引導、推動全省安全生產工作，努力實現全國安全生產狀況根本好轉的奮斗目標。

二要吸取事故教訓，舉一反三。要深刻吸取山西省晉中市壽陽縣“11·23”火鍋店重大爆炸事故教訓，省政府安辦要組織相關部門研究具體措施，并下發通知，動員全省舉一反三，立即對使用易燃易爆氣體的相關單位展開隱患排查活動。

三要強化煤礦安全監管監察。針對近期全國連續發生的幾起煤礦安全生產事故，福建煤監局要結合我省煤礦安全工作實際，研究切實有效的措施，進一步防治煤礦“水害”等安全隱患，對國家部署的小煤礦的整頓和關閉工作，要做到堅決執行、從嚴執法。

篇3

（2）堅持實踐，嚴格執法

不斷推進煤礦企業安全主體責任的落實。一是不斷創新工作思路和方式方法，在監察實踐中創立了解剖式監察。二是堅持做好生產系統安全審查制度。三是堅持“三有三察”，始終把消除大隱患、防止大事故、強化源頭治理作為煤礦安全監察執法的立足點。

（3）堅持整頓攻堅，關閉淘汰落后的生產方式

鏟除事故根源。積極開展全省煤礦兩個階段的整頓關閉攻堅戰：一是以事故教訓推進安全工作。2001年“7.22”事故發生后，煤監局深刻汲取教訓，開展鄉鎮煤礦的整頓關閉工作，做到研究關閉方案、制定關閉政策、區別對待給予補償。2002年果斷關閉162處鄉鎮煤礦，結束了全省鄉鎮辦煤礦的歷史，奠定好江蘇煤礦安全生產持續發展的基礎。二是以根治安全隱患推進安全工作。2011年，認真貫徹落實省委省政府工作部署，全力以赴開展徐礦集團旗山煤礦水害治理工作，積極配合有關市縣政府，認真抓好徐州東部礦區6對安全隱患多、治理難度大的國有煤礦的整體關閉工作。深入調查、穩妥推進，積極爭取省財政預算外資金1.8億元，使7600名職工得到較為妥善的安置，沒有出現一起群訪事件和突發事件，實現了省政府要求的安全平穩關閉。從這個意義上說，解放思想就是實事求是，不斷研究新情況，解決新問題。沒有思想的真正解放，就做不到實事求是。

（4）堅持尊重實際

強化煤礦安全基礎管理，安全管理水平得到明顯提升。針對全省煤礦基礎薄弱現狀，大力推進煤礦安全質量標準化建設，全省所有煤礦實現達標。

（5）堅持辦實事

為企業安全生產排憂解難。安全監察執法的最高境界是服務，江蘇煤監局做到監察與服務相結合，在嚴格監察執法的同時，對煤礦安全隱患整改、安全措施的制定和安全技術方案的形成及時給予指導和幫助。有的監察員在礦上蹲點過程中，跟小班、下夜班，根治了大隱患。2012年，江蘇煤監局主動與省國土廳、經信委溝通，解決了華潤天能大劉煤礦的生產接續問題，使該礦1600多名職工擺脫了困境。

（6）堅持以事實為根據

嚴厲打擊非法生產。嚴厲打擊越界開采行為，敢于碰硬，敢于動真，從重從快地查處了違法越界開采煤礦，2008年一年就處罰100萬元以上的礦井3處，使全省煤礦采礦秩序步入健康發展的軌道。

2當前江蘇煤礦安全生產工作中存在的守攤子、不務實問題突出表現在以下方面：

（1）因循守舊

表現為遇事畏難悲觀,無所作為,如貫徹上級文件左顧右盼，制定實施細則忙于觀看兄弟單位、兄弟省份煤礦怎么做的，照胡蘆畫瓢，規避風險。安全生產相關制度頂層設計針對性不強，搬文本、墨守成規，沒有擔當意識。安全理念不接地氣，思想停滯僵化，不能客觀面對形勢。

（2）經驗主義

表現為滿足并夸大個人感性經驗的作用,有的煤礦技術人員多年不學習，吃老本，用老觀念看新問題，有的煤礦領導不重視煤礦新技術的運用，憑過去的經驗來處理新問題；有的煤礦干部自負，坐井觀天,滿足于一孔之見,用片面的經驗指導實踐，其結果往往是在煤礦重大事故面前，在復雜情況下陷入主觀盲目性中，在新的不斷變化的實踐中碰壁。

（3）急功近利

一些煤礦企業集團投資異地辦礦熱情高漲，在資金和人力兩種資源上、在安全投入與安全管理兩種方式上向外地集中傾斜，弱化了本部煤礦安全管理。出現外地戰線過長，本部管理短板，外地礦井難以為繼，本地礦井難以支撐的發展困局，造成外地事故接二連三，本部事故接連不斷。一些煤礦企業不顧所屬煤礦安全情況的具體差別和條件差異，建設“井下六大系統”愛搞“一律化”，都是犯把現象當本質、把個性當共性，舍本逐末的錯誤。

（4）弄虛作假

不是從事物發展的客觀需要出發，而是為了迎合或滿足某種主觀的需要行事。為了追求煤礦死亡率不超標，有的煤礦出了傷亡事故弄虛作假，20多歲的人說是腦溢血病亡。有的存有“報喜得喜,報憂得憂”心理,安全隱患長期不報，得不到解決。還有企業制定安全生產各項指標重數量、貪多求快,脫離實際需要與可能,逼得煤礦作假蠻干,趕產量,釀成事故。可以看出,無論煤礦安全生產方面不實事求是的具體表現如何,其本質特征都是主觀與客觀相分裂,理論與實踐相脫離，使企業受損。

3牢固樹立踐行解放思想、實事求是的科學態度開展煤礦安全監察工作

促進江蘇煤礦在新的起點上更好更快地發展站在新的歷史起點上，審視煤礦安全監察工作面臨的新課題、新挑戰，可清醒地認識到，影響江蘇煤礦安全生產的一些深層次矛盾和突出問題尚未得到根本解決，經濟社會全面發展和推動經濟發展方式的轉變、經濟結構調整的目標任務對煤礦安全工作也提出了更高的要求。當前，煤礦安全生產要在解放思想中堅持實事求是，關鍵要立足于江蘇煤礦安全管理基礎薄弱的狀況沒有變、開采的技術條件差的實際沒有變、煤礦安全的嚴峻形勢沒有變。立足于這“三個沒有變”來解放思想，探尋江蘇煤礦安全生產發展的客觀規律，江蘇煤礦安全發展才有可能做到實事求是。

（1）樹立正確的省情觀

江蘇煤礦雖然只有18個，但埋藏深，是全國著名的深部開采集中區，平均采深-800m以下，最深達-1230m。生產條件惡劣，災害嚴重，整體安全度不高，出大事故的風險高，歷史上發生過多起重特大事故，2001年徐州崗子五副井煤塵爆炸事故一次就死亡92人，發生塌方式的大事故的風險依然存在。必須從實際出發，把握江蘇煤礦現實情況,認識災害的規律特點，科學地制定政策規劃。認真做好災害治理、隱蔽致災因素普查和安全管理工作。

（2）樹立系統的法治觀

要堅定法治精神，強化法治思維，加強煤礦安全監察內部執法權的規范和約束，加快煤礦安全執法監督的法治化進程，推動煤礦安全監察執法監督的制度構建。堅持權責法定，健全與現代治理能力相適應的煤礦安全監察執法監督職能；堅持以公開為常態，建立健全監察執法權的制約和監督機制，根本上杜絕法外權限；堅持法治引導，有效防止和控制執法權力的異化；堅持規范監督，實現監督重點前移；堅持有權必有責，健全執法過錯問責機制，既要避免責任追究泛化，也要避免責任追究不當收縮，造成追責不公和放縱違法的后果；堅持以人為本，進一步培育法治認同，提升法治化水平。

（3）樹立制度化的執法觀

要把堅持發揚執法監察的首創精神和堅持科學務實的態度統一起來,既發揮主觀能動性，又嚴格按客觀規律辦事，堅決反對煤礦事故方面的弄虛作假，也絕不能提不切實際的安全指標。在執法手段上也要實事求是，要慎用安全生產“專項治理”。“專項治理”在短期內能夠達到執法的效果，然而它往往以短期顯著成效掩蓋了常態化管理的缺失和安全生產法治化的不足，要從短暫的“專項治理”走向長效的“制度治理”，即做到“集、上、剖、督”。“集”即以集中執法行動堅持問題導向，緊緊抓實現場中存在的重大隱蔽致災因素和客觀上可能形成的重大隱患，突出重點，解決突出問題“；上”則是開展對煤礦的上級企業或主管部門進行監察，高層溝通解決深層次問題，使企業安全管理的頂層設計上更加注重深接地氣；“剖”即堅持并完善解剖式監察，做到全覆蓋，廢除管理死角，杜絕監察盲區。“督”即強化對分局的執法監督，建立執法業務水平考核機制，提升執法監督水平。

（4）樹立可為的戰略觀

在煤礦安全發展上堅持統籌兼顧，以淘汰資源萎縮、安全生產條件差、自然災害嚴重、經濟長期扭虧無望的煤礦為重點，加快江蘇煤礦收縮力度，盡快制定新一輪煤礦關閉計劃。徐礦集團要對徐州東部旗山煤礦、西部夾河、張集、張小樓煤礦實施戰略性的關閉方案。與此關聯，與上述大礦相鄰的煤礦因井下水文聯系，應當做好同步關閉的準備。還有的煤礦因煤質差、長期因礦鄉問題制約其發展，長痛不如短痛，也應當一并整體關閉。

（5）樹立自覺的實踐觀

在安全監察工作中會經常遇到新情況、新問題,對這些問題要運用法律法規、安全制度規范和技術支撐及管理推進來破解，要勇于實踐，江蘇煤監局創立的解剖式監察就是實踐的產物。理論實踐創新無止境，分析事物的方式方法也在不斷改進，如沖擊地壓是江蘇煤礦面臨的一個重大災害，同樣要在實踐中不斷探索，尋求預防與治理方法。

（6）樹立親善的為民觀

廣大礦工是煤礦存在的跋涉者，是安全生產一切制度和措施的最終實施者，他們用勤勞和責任守護著煤礦的安全，也應當是整個社會值得尊敬的職業。要把為煤礦辦實事、為礦工謀利益放在一切工作的首位。務求實效,是一切工作的落腳點。當前,煤炭行業深層次矛盾日益凸現，經濟下行壓力進一步增大，煤價持續走低，煤礦效益全面下滑，群眾迫切需要實實在在地幫助他們解決生產生活中的實際困難。要帶著深厚感情去監察，實實在在地為廣大礦工辦事。

篇4

2002-2012年十年間，是中國煤炭發展的黃金時期，中國煤炭工業異常迅猛發展，國民經濟快速增長提供了主導能源保證，同時煤礦又伴隨著無盡的安全憂傷！從遼寧阜新“2?14”特別重大事故慘痛的教訓，到黑龍江七臺河特別重大煤塵事故，再到王家嶺煤礦透水事故，給我們一次次的敲醒了安全警鐘。國家本著為人民群眾生命財產負責任的精神，正確提出了“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，又提出了“管理、裝備、培訓”并重的原則，明確了安全培訓工作的重要性 。

1 我們煤礦安全生產現狀

2006年我國煤炭總量超過23億噸，煤炭百萬噸死亡率為2.04，22011年全國煤炭產量達到35億噸，煤炭百萬噸死亡率為0.564，同比下降24.6%，死亡人數1973人，同比減少460人，死亡人數首次降至2000人以內，同時并創造了一批像神華神東煤炭集團這樣的高產高效礦井企業。但煤礦的安全生產形勢依然嚴峻。分析煤礦安全生產的現狀、特點和規律，研究存在的問題，探討控制對策，對促進我國煤礦持續健康發展、適應全國建設小康社會的要求具有重要意義。

2 煤礦安全生產存在的主要問題

影響煤礦安全生產的因素是復雜的、綜合的，國有煤礦安全生產中存在的問題也是全方位的。分析表明，國有煤礦安全生產中存在以下主要問題。

（1）煤礦從上至下存在較嚴重的急功近利的思想。表現為或在煤炭市場恢復性好轉的形勢下急于擺脫困境；或在采掘失調情況下急于恢復正常生產；可以說每起煤礦重特大事故均與此相關。

（2）煤礦安全監察機構的權威性不高、監察工作機制有待完善，工作效率有待提高。安全監察人員的工作效率、技術水平和依法行政能力尚不能滿足煤礦安全監察工作的需要。

（3）隨著礦井的延深，煤礦自然災害的危險性在增加，災害治理的難度加大。表現在瓦斯涌出量越來越高、礦山壓力增大，災害治理更加復雜。

（4）防災措施缺乏針對性，且執行不力、落實不到位的現象大量存在

（5）現場管理不力、“三違”屢禁不止。2002年80%以上的重特大事故是違反操作規程或勞動紀律造成的。

（6）安全欠帳大，裝備狀況差，防災系統不完善，設備失爆或不防爆現象嚴重。

（7）事故應急措施不力，裝備不到位，人員缺乏避災自救訓練。入井人員不隨身攜帶自救器的現象相當普遍。

（8）職工綜合素質低，自我保護意識差，缺乏有針對性的培訓。據2002年開展的全國煤礦安全狀況調查，大中型煤礦中，大專以上文化程度的職工僅占5.44%；中小型煤礦中，平均每處煤礦中專及以上文化程度職工不足3人。

2 煤礦安全培訓現狀

2.1 煤礦安全培訓工作的重要性

安全是煤炭生產永恒的主題，安全教育培訓是抓好煤礦安全工作，降低煤礦事故的重要措施和手段之一。要提高煤礦職工的安全防范意識和技能，最有效的手段就是通過安全教育培訓，不斷的向職工灌輸安全生產法律、法規，以增強職工的安全意識，提高職工的安全技術素質，使職工牢固樹立生產必須安全的觀念，從而防止事故的發生，保障安全生產。

2.2 我國煤礦安全培訓存在的問題

縱觀我國煤礦安全培訓發展滯后顯現的問題 ，有以下幾方面：

（1）煤炭企業未能真正貫徹執行“安全第一、預防為主”的方針，安全意識樹立得并不牢固。

（2）安全防范措施得不到進一步落實，其管理、技術、安全層面上的監督、監察不到位，豈不是安全管理工作上的悲哀！

（3）職工整體安全素質得不到有效提升，安全管理人員及特種作業人員本質不具備安全資質，潛在的個中安全危機，又誰能說得清楚。

（4）煤炭行業各級領導真正能把安全管理放在首位，嚴格遵守有關安全法律法規，查處各類重大事故隱患，那么，重大的事故也可能得到有效地遏制。

（5）全員、全方位、全過程搞好礦井安全生產，不一定在每個單位都能湊效，其中管理存在的不足又不能不說與培訓工作跟不上去有著密不可分的關系。

3 重點抓好煤礦安全培訓工作

3.1 如何搞好煤礦安全培訓

搞好安全教育培訓，首先，要做好安全教育培訓計劃。明確工作思路，提出工作目標，它將總攬全局，指導全年的安全教育培訓工作。安全教育培訓計劃要做到：一是緊緊圍繞以人為本；二是培訓計劃要內容豐富多彩；三是安全教育培訓意義重大；四是培訓計劃要突出重點。

（1）安全教育培訓計劃緊緊圍繞；以人為本的安全教育培訓思路

馬克思經濟學原理告訴我們，生產力三要素中，人是首要的，最活躍的能動要素。在生產活動中，人是占主導地位的，因此，人的行為是否符合安全要求，是事故發生與否的關鍵。

（2）安全教育培訓計劃內容豐富

任何一種教育，如果其內容單調無味，都不可能取得好的效果，安全教育也不例外。在深刻領會法律、法規的基礎上豐富安全教育的內容，講安全法規的同時將安全的經驗、教訓和鮮活的事故案例溶入其中。

（3）安全教育培訓意義重大

著名的海因里希法則表明只有一次會出現重傷或死亡事故的嚴重后果。因此，許多違章者用又不會出事，很多人都象這樣干為借口，使違章行為屢禁不止。

（4）安全教育培訓計劃突出重點

班組長作為一級安全生產管理人員，在安全生產中發揮著極其重要的作用。因此，加強班組長的安全教育培訓，提高他們的安全防范意識和操作技能水平，是非常有意義的。

3.2 完善國家安全培訓機構的行業管理制度

（1）嚴峻的安全形勢，安全培訓工作顯得尤其重要。煤礦企業負責人、安全生產管理人員，特別高管人員首先要具備安全資質，并認真負責地加強此方面工作的領導。

（2）鑒于《礦長安全資格證》和《礦長資格證》獲取培訓內容、培訓所需學時、培訓方式有相同之處，考慮合“二證”為《礦長安全執業資格證》。

（3）針對煤礦企業負責人、安全生產管理人員整體素質的不盡一致，對培訓及復訓考核可借鑒安全注冊工程師考取辦法，在每次培訓（復訓）前，由國家統一集中封閉考試，合格者可不必參加其脫產培訓，從而可將低培訓成本；對于未能通過考試者，必須參加統一脫產培訓，嚴格“準入關”。

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1 提高對安全生產工作的思想認識

認識是行動的先導，只有正確的認識，才有自覺的行動。安全生產事關職工群眾生命財產安全，事關企業發展穩定大局。提高對安全生產工作的重要性、長期性、艱巨性和復雜性的正確認識，認真做好安全生產工作，在一定程度上對于實現企業長治久安具有重要意義。

1.1 重要性 做好安全生產工作是企業最大的效益，是職工最大的福利，是企業發展的根基。作為企業主要領導，要把安全生產作為一項長期艱巨任務，警鐘長鳴，常抓不懈，要全面貫徹落實“三個代表”重要思想，切實維護人民群眾生命財產安全，充分認識安全生產工作的重要性，把安全生產工作置于重中之重的位置來對待，動員企業上下力量，把對安全生產工作重要性的認識體現在行動上，落實在工作中。

1.2 長期性 安全生產工作只有起點沒有終點，是一個長期性的工作，它不同于生產經營工作，能提前完成任務或推后時間再補，必須分秒不停地常抓不懈，任何時候都不能有絲毫懈怠。企業的發展要的不是一朝一夕的安全，而是長治久安，任何閃失造成的事故，都會使安全生產工作前功盡棄，最終滿盤皆輸。這就要求我們必須牢固樹立安全生產常抓不懈的思想，任何時候、任何情況下都要繃緊安全生產這根弦，時刻保持清醒頭腦，居安思危，反驕防松，以“平常心”抓安全，做到長抓不懈，絕不能有一絲一毫的放松。

1.3 復雜性 安全生產工作涉及的范圍比較廣，煤礦企業在生產過程中，受物、人、環境、管理等因素的影響和制約，安全生產工作受到沖擊，只要上述一個環節出現問題，煤礦的安全生產工作就會受到考驗。所以，我們要總結管理經驗，吸取事故教訓，積極完善安全生產技術措施，不斷創新安全管理，盡可能延長企業安全生產周期。

1.4 艱巨性 安全生產工作沒有最好只有更好。當前經濟全球化，包括生產全球化，要求安全生產必須達到更高的標準，這是一項艱巨的任務。我們必須牢固樹立“事故是可防可控的”理念，加強過程控制，堅持嚴抓細管，把措施落到實處，杜絕各類事故發生。要克服畏難情緒，發揚知難而進、艱苦奮斗的精神。要克服等、靠、抱怨的念頭，提高做好安全生產工作的自覺性。

2 擺正安全生產在煤礦企業中的位置

2.1 正確處理安全與生產的關系 一是借助科學技術，通過對技術進行改造，不斷提高裝備水平，確保生產的安全性，進而提高煤炭產量。二是鞏固和強化依法辦礦，依法生產的意識，切實把安全工作擺到重要位置；三是加大技術管理、安全管理、安全教育的力度，更新觀念，在一定程度上為安全生產創造條件。

2.2 正確處理安全與效益的關系 在煤礦企業生產過程中，正確處理安全與效益之間的關系，在確保安全的前提下，不斷提高經濟效益。進而為企業發展創造一個安全、可靠、穩定的發展環境，這是當前煤炭企業面臨的難題。

2.3 正確處理安全與穩定的關系 煤礦企業要處理好安全與穩定兩者之間的關系，在企業發展過程中，正確認識安全生產的重要性，認清新形勢，分析新問題，研究新辦法，建立安全、穩定的長效機制，確保安全工作的順利展開。

3 強化日常對安全生產工作的管理

3.1 轉變觀念，做到事事有安排 在煤礦安全生產工作中，轉變觀念，認識不足，找出差距，不斷強化安全生產的決心和勇氣。調整工作思路，對工作職責進行細分和明確，明晰工作目標和任務。對于每項工作和每個任務都要落實到具體的個人，人員要到位，對事情認真安排，不留任何死角和盲點。

3.2 建立和完善規章制度 建立一套完整的規章體系，將組織機構設計、職能分工、崗位職責、工作流程等進行全覆蓋，同時建立相應的工作標準，進而為員工工作提供參考的依據，使其做到有章可循。

3.3 強化責任 順利完成各項工作，強化工作職責，對于各項工作，通過健全崗位責任制對其進行量化分解，使每個崗位都有責任、各項工作層層分解，實現從區隊、班組到個人都權責清晰、責任明確。

3.4 嚴格獎懲，做到事事有考核 抓安全生產工作要通過考核、獎勵、處罰等手段，引導、培育、推進精細化管理。一是考核要具有層次性；二是考核必須具有全面性；三是考核要做到嚴字當頭、鐵面無私；四是考核要真實有效，一切從實際出發；五是要根據考核結果，嚴格獎懲兌現。

總之，煤礦企業的安全工作不僅是一項系統工程，更是一項需常抓不懈的長期性工作。要從真正意義上實現安全生產，杜絕各類事故的發生，各級領導干部和全體職工群眾一定要高度警覺，牢固樹立“以人為本，安全第一”的理念，求真務實，真抓實干，防驕、防躁、防飄浮，堅持不懈地去總結、探索，時刻做到安全生產，推動企業實現安全發展、科學發展。

參考文獻：

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2.1黨建工作能夠及時的消除隱患小的疾病不及時進行治療，就會發展成為大的疾病，進而危及生命。相同道理，小的隱患不及時進行排除，可能發展成為大的隱患，進而導致事故的發生。通過黨員、黨支部收集職工群眾意見并進行匯報。收集的范圍包括安全生產、經營管理、技術改造、黨建工作、廉政建設、宣傳思想工作、精神文明建設等內容。虛心接受各階層員工的寶貴意見，并篩選整理其中有力的地方進行徹底的改善，無論是從整體還是到內在都要達到令職工滿意的程度。同時，關注員工的日常生活，對遇到困難的員工積極深蹙援助之手。做好對群眾的工作，調節好職工在工作過程中所產生的逆反心理。通過開展一些具有特色的黨建工作，來消除員工心理方面的波動，對職工的情緒進行有效的穩定，有效的化解來自于生產以及生活上的種種矛盾，全面的提升職工素質。將對企業安全生產造成影響的不安全因素和行為等扼殺在搖籃，消除在萌芽階段，有效的保證安全生產的順利進行。在黨支部的領導下，員工不脫離本職工作，并會自覺利用業余時間做好對本職工作外的其他成員的思想政治工作。通過黨建工作的積極開展，讓企業更加全面、快速的了解到各基層員工的意見和建議，對可能發現的不安全因素進行治理。做到及時發現及時補救。通過黨建工作的開展，將會進一步加大企業的思想政治工作力度，化解工作過程中存在的矛盾，為企業的安全生產注入鮮活的動力。

2.2黨建工作能夠提升職工素質煤礦生產工作具有高強度、長時間、惡劣環境等諸多不利因素，它決定惡劣從事一線生產的職工大部分文化水平偏低，相關的安全知識缺乏，更容易在生產過程中出項不按照生產規范的施工、操作等情況。因此，對于員工素質方面的因素也是萬萬不能忽略的。通過黨建工作的開展，用理想和信念感召員工，利用發展前景激勵員工，利用礦山文化對員工進行熏陶并例舉典型對員工進行引導，此外通過發展成果惠及員工以及和諧環境造福員工等具有正面影響的措施來提高煤礦生產中工人的素質。

3對煤礦安全生產中黨建工作的思考

黨建工作通過與煤礦安全文化相融合才能發揮其本身的更大作用，要做到在安全工作實踐過程中找準切入點和關鍵點，從基層入手從生產一線入手，創新工作理念，靈活運用工作方法，建立有效的安全體系和監督體系，做到從每個工作環節、每個工作崗位、每個操作過程都將有相應的值班人員進行管理和監督，進行記錄，落實責任。找準具有基礎的試點單位進行試行總結直到被推廣應用。同時，必須加強黨的領導，對黨建的工作方法進行創新，豐富黨建的工作內容，理建的工作思路，順應時代的發展要求；堅持“三個代表”重要思想的貫徹實施，認真落實黨和國家的安全生產方針、政策，加強建設，提升執行力，創新工作理念，開拓黨建工作在企業安全生產過程中的新思路。

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煤礦機電技術管理屬于煤礦生產管理中的重要構成要素，由于煤礦機電設備的現代化程度不斷提升，各種機電設備新技術新工藝在實踐中得到應用，傳統管理模式已經無法再滿足于煤礦機電技術實際發展需求，再加之煤礦生產具備較高風險性，一旦管理環節出現任何問題，就可能會引發礦難事故。因此，煤礦機電技術管理在煤礦安全生產中的應用具有不可忽視的價值。

2.煤礦機電基本管理現狀分析

就目前而言，煤礦機電在日常管理活動中還存在著如下問題：第一，機電設備本身存在著問題。煤礦生產必須要投入大量的機電設備，但是這些設備往往都具有一定的使用周期，當其逐年老化之后，必須予以進行維修。然而大多企業忽視了設備的保養與維修，或者是維修并不及時，進而由于設備問題而引發了各種風險[1]。第二，操作人員綜合素質參差不齊。煤礦生產環節，通常需要多名操作人員同時進行作業，而其中任何一個操作人員在作業中出現問題，或者是責任意識欠缺、操作技能不強等都會引發安全事故。同時，煤礦生產環節操作人員的工作強度較大，工作現場環境較差，工作時間相對較長，無形中增加了操作人員的疲勞程度，從而提高了風險發生概率。第三，管理制度并未真正落到實處。盡管國家相關部門“三令五申”大力強調煤礦安全生產，并在此基礎之上制定出各種管理制度以及實施細則，但在其具體實踐環節，許多企業卻忽視了管理工作體現出的重要性，也并未將其落到實處，管理程度與成效因此而受到較大影響。

3.煤礦機電技術管理主要實踐策略

3.1不斷增強機電設備基本管理力度

首先，實行依法綜合有效管理。煤礦企業通過嚴格執行與實踐法律規范，以此方式成功解決現場實際設備管理操作問題。其次，落實監督監管責任。煤礦安全生產中嚴格落實監督監管責任，可以通過獎懲機制實現。這就要求各企業結合自身實際情況，制定相應的獎勵機制與懲罰機制，針對管理工作過程中出現的問題，予以必要的經濟處罰，而針對管理工作當中績效相對突出的工作人員，則可給予相應的獎勵，用以提升其工作積極性。再次，加大設備基本資金投入[2]。對于機電設備主要維修環節與改造環節，都需相應的加大資金投入，并定期更新改造設備，使之能夠滿足煤礦安全生產發展需要。最后，根據企業生產需要，推行理性開采，通過不斷的推廣新技術、更換新裝備，以及加強管理等，增強機電設備基本管理力度，從而最大限度的提升煤礦安全生產整體效益。

3.2不斷提升操作人員綜合素質

提升操作人員綜合素質，除了予以定期在崗培訓之外，還可以通過適當提升其工資待遇實現。煤礦機電技術管理要求管理人員必須具備較高的業務水平，同時其技術水平也應達到一定要求，以此作為機電技術管理實踐過程當中的前提與保證。而這就需要給予相關人員進行定期的在崗培訓，以培訓、實踐以及提高作為基本理念，制定出標準的培訓計劃，并定期選拔優秀人才進行專業技術培訓，以提升其專業技能以及基本業務素質，使之能夠勝任煤礦安全生產工作。同時，采取案例分析聯系實踐操作的形式，將操作人員理論知識成果轉化為實踐經驗。煤礦企業可以給予機電人員進行現場作業技術培訓，使之可以將其理論知識應用于實際工作中，從而提升其綜合性素質。

為了拓展技術人員工作思路，還可邀請業內知名專家或學者前往企業進行知識宣講，或以講座的形式宣傳基本注意事項等。通過加強與各個高校之間的協作，形成較好的人才培養氛圍。除此之外，企業還應一定程度提高操作人員工資待遇，采取績效評定方式，形成獎勵機制，予以其良好的晉升空間，以此方式激發操作人員工作參與積極性，培養出更多技術骨干 [3]。

3.3真正落實管理制度

管理制度是否能夠真正落實，是煤礦機電技術管理得以實施的基本保障與重要依據，在煤礦安全生產中也占據著舉足輕重的意義。機電技術知識正處于不斷豐富與完善的過程中，因而管理制度也必須適應其發展，這就必須對相關管理制度實施及時更新，使之能夠真正落到實處。首先，煤礦企業要制定出技術管理針對性考核文件，并嚴格落實該考核文件中所規定內容，使機電技術管理操作更具規范性，從而提升整體管理質量，降低設備發生故障的概率。其次，針對機電設備相關檢查制度方面，可采取上崗檢查制，將煤礦機電技術管理重點定位于各關鍵崗點及要害場所，當崗位輪換之后，需實施全方位檢查，確保設備始終處于完好狀態。此外，煤礦企業還需制定嚴密的管理計劃，對于煤礦安全生產的所有工序均要編寫安全管理計劃與具體管理流程，并指派專業管理人員對生產現場實施跟蹤全程管理，而對于部分重點生產區域，還應由相關領導深入到現場進行指導與監督，確保所有的生產工序都與相關流程標準相符合，以此方式提升煤礦機電技術管理整體質量水平。

4.結束語

煤礦機電技術管理在煤礦安全生產中發揮了無可替代的作用，同時也是煤礦企業不斷獲取效益和持續發展的有力保障。努力提高煤礦機電技術管理水平，并在煤礦安全生產實踐中應用和推廣，必將發揮出更大的價值和潛能。

5.參考文獻

[1]程天標.煤礦機電技術管理在煤礦安全生產中的運用研究[J].城市建設理論研究(電子版),2013,10(10):10-13.

[2]舒林,姚立亞,趙艷麗,耿娜.淺析煤礦機電事故的原因分析與技術管理[J].中國科技博覽,2011,12(12):230-232.

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2、青年安全素質不過硬。目前，從事井下作業的一般都是35歲的青工，他們是構成勞動者的主體部分，也是安全教育管理的重點對象，由于筆者所在煤礦近年招工范圍的不同，青年職工在文化程度和素質，參差不齊，加之新工人參加工作時間較短、參與安全培訓次數少，安全思想覺悟不高，僥幸心理在生產中占了上風，“三違”現象時有發生，這些都嚴重影響了煤礦的安全生產，使團組織在青年安全工作中的難度加大。

3、團組織對青年安全工作形式單一。目前，多數團組織在開展青年工作中仍然沿用傳統的方式和方法，比如舉行安全知識問卷或開展安全討論會等手段，活動則多采用發放安全知識宣傳傳單或是一些安全知識問答等。但是現今社會知識更替平凡、信息量極度豐富，這些簡單而信息量少的活動已經不能滿足青年需求，青年對此積極性不高，參與率也較低，青年安全工作無法取得理想效果和實質性的進展。

二、青年安全工作中的幾點措施

1、強抓安全宣傳教育培訓，提高青年安全素養。一是豐富宣傳載體。緊貼礦井安全工作實際，充分發揮共青團組織優勢，圍繞礦各階段安全工作重心，每季度組織一次安全宣傳教育活動；每月定期組織青工開展集中檢查活動；配合安全生產月等特殊時段開展安全演講、安全知識競賽、安全小衛士、安全事故展覽等系列活動，做到安全宣傳教育活動全年有主線、季季有主題、月月有活動、有內容。大力宣傳安全生產方針政策、法律法規、礦井各項安全規章制度，幫助團員青年認清形勢，明確責任，把青工安全教育工作全面鋪開，提醒、啟發、強化青工時時處處遵守安全規章的強烈意識，在企業中國營造出“遵章光榮，違章可恥”的良好氛圍；二是加大培訓力度。要注重加強對廣大青工的日常安全教育工作，充分利用企業中各種學習時間組織團員青年認真學習黨的安全生產方針及有關指令、法律法規，使他們及時了解上級指示精神，掌握有關安全知識，強化安全生產意識。要加強對新招工人的培訓。通過學案例、學規程、學法規、老工人現身說法等形式，讓他們入礦伊始就從思想上牢固樹立起安全生產的觀念。

2、完善青年安全運行機制，規范青年安全工作運作。充分發揮團的組織效能，發揮青年作用，建立青年自查、互查、監督機制。及時更新吸納一批通曉煤礦安全標準化工作、事業心強的青年職工，加大檢查力度，跟蹤處理檢查出的問題。要提高現場青年的安全監督水平，將安全標準化工作要求貫穿到每個崗位、每道工序、每個環節上。要圍繞安全標準化工作開展形式多樣的青工安全知識學習培訓活動，提高青工安全意識和安全素質，營造安全生產的良好氛圍。

3、堅持崗點創建競賽，強化現場工作安全。一是加大青年安全示范崗創建力度。積極廣泛的開展各類青年集中檢查行動，通過各種檢查活動，加大安全監督檢查力度；嚴格青年安全監督檢查的質量和效果，堅持“四不放過”原則，對于發現的問題要做到有匯報、有整改、有反饋，形成安全管理工作閉環；建立健全薄弱人物排查匯報，推行青年安全薄弱人員排查幫教檔案化管理，實施青年安全薄弱人物預警機制，形成縱向到底、橫向到邊的監控網絡；二是積極開展青年安全競賽活動。圍繞全年不同階段的安全工作任務，有針對性的開展多種形式的安全生產競賽活動，最大限度的調動青工主動性和積極性，確保現場工作安全生產。

4、突出安全文化引導，強化青安陣地建設。一是強化安全文化的引導。加強各種安全理念的宣傳，深化安全形勢任務、安全法制、

安全情感教育，發揮安全理念的導向、激勵、凝聚、規范功能，引導青年干部職工加強安全品德修養，培育共同安全價值觀；二是加強青年安全陣地建設。注重青年主觀能動性的發揮，積極開展青年“五小”、QC等創新創效活動，努力發揮科學技術在安全生產中的積極作用。依托團支部，加強有形化，鞏固陣地，完善平臺，貼近安全管理實際，創新工作路徑載體，進一步激發青年激情。

5、實施青年技能振興計劃，提高技能促安全。為青年發展提升提供平臺，不斷深化學習型團組織創建活動，深入實施青年技能振興計劃，確保青年技能水平有新提升。實施青年技能幫扶導行動，在青年中開展導師帶徒活動，通過簽訂師徒合同的方式，幫助青工提高思想道德素質和業務技能素質，并認真抓好師徒合同的簽訂、師教徒學的過程管理、對師徒的考評與獎懲等方面工作。

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“五不傷害”理念;煤礦企業;安全管理

1我國煤礦安全管理的現狀

隨著各地區、各部門和煤炭企業針對煤礦安全普遍提高了認識、強化了管理，安全投入也有所增加，使得煤礦在產量大幅增長的情況下，實現了安全生產態勢的不斷改善，然而，煤礦仍然是我國企業中安全生產形勢最嚴峻的工業部門，與國外的差距仍然存在。從煤礦的安全管理角度來講，經過幾十年的探索與總結，我們建立了很多行之有效的管理制度與措施，但從整體來看，仍然無法保證系統性與針對性，突出表現在對事故災害的預控管理不到位，安全管理思路陳舊，仍然過度依靠行政手段推行管理措施。事前控制松弛，一旦發生事故，才針對事故本身去調查原因，追究責任，整改落實。這種事后的“亡羊補牢”，既治標不治本，又盲目被動，是一種典型的事后處理整治的安全管理模式，從長遠來看很難從源頭上杜絕安全事故的發生，也很難真正將安全生產責任落實到位，無法保證廣大職工的生命安全。對我國煤礦企業安全管理現狀進行分析，主要存在如下問題:①安全管理制度不全面，存在不小的漏洞，科學性、系統性、有效性都有待加強;②職工安全知識和技能培訓不到位，人員安全素質亟待提高;③安全管理流程不規范，不閉合，未能做到有效的全程控制，主觀隨意性較強;④針對礦井危險源的辨識不充分，沒有針對相應的風險制定合理準確的管理標準和管理流程，沒有做到有效的風險超前控制;⑤礦井安全管理意識在安全生產周期延長的情況下有所松懈，存在著看慣了、干慣了的麻痹心理;⑥礦井安全生產責任制落實不到位，存在責任主體不明確，一旦出現事故容易出現相互推諉扯皮現象。

2“五不傷害”理念的概念及其內在聯系

“五不傷害”理念是從你、我、他三個方面去闡述安全管理中人為因素致人傷害的普遍預防方法，如圖1所示。從圖1可以看出，“五不傷害”理念是以潞安集團“從零開始、向零奮斗”，“贏在標準、勝在執行”等安全理念作為理論基礎和前提條件的，“五不傷害”理念與潞安集團安全理念是密不可分的，是與潞安集團“零安全事故”的目標相契合的。同時，“五不傷害”理念是一個完整而嚴密的理論體系，體系內部各要素之間聯系緊密。其中，“不傷害自己”和“不傷害他人”是對職工提出的最基本要求，即保護自己的同時且不傷害他人;“不被他人傷害”是對職工提出的較高要求，即職工面臨危險時，能夠及時規避險境、準確判斷隱患，防止自己受傷;“提醒他人不受傷害”和“保護他人不被傷害”是“五不傷害”理念的最高要求，也是職工掌握并熟練運用安全技能保護他人的表現。這五部分由低到高、由易到難，共同構成一個完備的理論體系。

2．1“不傷害自己”提高安全防護意識首先要提升自我保護意識，堅持正確的工作方法和態度，在井下作業過程中時刻保持注意力集中，要強化專業知識學習，熟練工作流程，掌握必要的安全防護技能和自救措施，不斷提高自己的事故預防處置能力。同時，要做好潛在危險分析，主動避開危險。克服僥幸心理，嚴格按規程作業，避免發生事故從而傷害自己。

2．2“不傷害他人”不傷害他人是指不讓同事、進入工作區域的其他人員受到傷害。在工作中要嚴格按規定操作，工作后要將收尾工作做好，不能留下事故隱患，不讓任何人因為自己工作的不到位而遭受傷害。在與他人協作時，要注意溝通與配合，不盲目蠻干。如果在危險作業區域中有無關人員逗留，要及時提醒他們離開或做好相應的安全措施。

2．3“不被他人傷害”1)在作業中，如果他人行為存在違章，自己要及時對違章行為給予提醒、糾正。要預判他人行為是否可能對自己造成傷害，應及時做好防范措施。2)經識別、確認，如果被安排應由自己去實施的行為是不安全的，勞保用品和有關措施難以保障自身安全而涉嫌違章指揮的，應予以拒絕。3)對井下機器設備的安全狀況進行檢查，確認符合標準要求才可使用;不合人機適應性的機器設備要提請領導及時對其進行改造或更新。4)對于所在工作區域的建筑物要事先識別其安全狀況，發現存在缺陷失修或傾倒危險的，不能在此作業。5)不擅自進入已經加以警示的，嚴禁任何人員入內的危險警戒區域。在作業時，要時刻保持與別人的信息溝通順暢，一旦發現作業場地周圍存在不安全因素，要及時加以報告。6)井下一旦發生險情，要確保自身安全并能逃生自救的前提下，再去協助其他人脫險。

2．4“提醒他人不受傷害”1)存在事故隱患的地點或行為，應盡快通知可能受到傷害的人員，提請注意;報告給有關領導，提請盡快消除事故隱患。2)提高個人安全道德修養，關注同事等他人的生理、心理、精神狀態等異常變化，及時進行提醒和溝通。

2．5“保護他人不被傷害”1)認真做好交接班工作，與他人分享自己經驗，進行安全技術交底，為團隊貢獻安全知識，幫助提高他人安全意識和安全防護技能。2)做好安全應急預案，進行必需的監督監護，幫助他人觀察、檢查、確認工作環境狀況。3)設置必需的安全設施，安排必需的安全措施，確保現場與過程處于安全狀態。4)出現險情，首先要保護好自己，同時要力所能及地幫助工友擺脫險境，但要掌握合適方法，不盲目施救。5)建立安全互保、聯保、連坐機制，把不讓他人受傷害當作自己的一種責任，達到“人人安全、本質安全”的最高境界。總之，“五不傷害”理念是一個嚴密而完整的理論體系，如果“我”、“你”、“他”都能做到“不傷害自己”和“不傷害他人”，切實提高自身的安全意識，掌握必備的安全技能，那么“五不傷害”理念就具備了可以落實的基本條件。其余幾點都是在這一基礎上加以引申的，它們共同構成一個完備的理論體系。

3“五不傷害”理念對煤礦安全管理的提升

在“五不傷害”理念的引導下，我們的安全理念得到了升華，安全做法得到了充實，安全系統得到了鞏固。目前，“五不傷害”理念在安全管理實踐中已得到廣泛的應用，它增強了職工的安全意識，提升了礦井安全管理水平，有效減少了人員傷亡，降低了事故發生率，有力地促進了“本質安全型”礦井的建設。

3．1“五不傷害”理念增強了職工的自主安全意識職工的身心不受傷害是職工最基本的權益，也是最基礎的以人為本。“五不傷害”理念，是從人身安全保障角度出發的安全管理方法，同時也是一種安全思想理念，一套安全經驗和做法。它從“我”、“你”、“他”三種人為因素的角度，對職工在生產行為中可能遭遇的危險因素進行了分析，形成了一套防止職工受到人身傷害的嚴密理論體系。通過實施“五不傷害”理念，有助于職工養成嚴格按規章制度作業的良好習慣;有助于職工提升自我保安意識，進而掌握并運用好安全技能來保護自己及他人不受傷害;有助于提升職工的自我約束力，做到時時、處處、事事強化自我約束，杜絕“三違”行為;有助于提升職工的自我安保意識，實現從“要我安全”到“我要安全”的巨大轉變，使每位職工真正成為安全行為和安全管理的參與者，切實將安全制度落到實處;有助于喚起職工珍愛生命、尊重生命的道德本能，從而激發人們保護自我不被傷害的潛能，進而喚醒人們幫助他人不受傷害的良知，將安全“正能量”傳遞下去。

3．2“五不傷害”理念豐富了煤礦安全理念的內涵思想是行動的先導，有什么樣的思想，就會有什么樣的行為，安全工作也不例外。隨著社會的快速發展，生命安全健康已經成為了整個社會及人的第一位要求。國家對安全事故的處罰十分嚴重，輿論不會關注哪個企業曾經取得的輝煌業績，只要發生事故，就是“零容忍”。職工作為安全生產的直接實施者，對作業環境的安全感觸最深，對安全的要求也達到了最高程度;作為企業自身，企業面臨的外部形勢發生了變化，內部形勢也在發生巨變，這些都促進了安全理念的與時俱進，而“五不傷害”理念的提出，是煤礦安全管理理念的進一步深化，是對諸如“安全先于一切、高于一切、重于一切、大于一切”，“安全是最大的政治、崇高的使命、最大的福利”，“安全遠離紅線，拒絕借口”，“安全工作想不到就是失職，做不到就要問責”，“只有發現不了的隱患，沒有避免不了的事故”等安全理念的提升與豐富，體現了安全管理中“以人為本”的核心理念。

3．3“五不傷害”理念有益補充了礦井的安全管理制度安全管理要想有效實施，離不開完善健全的管理制度。同時，這些管理制度和措施還必須具有很強的針對性和可操作性，使得職工能夠執行好這些制度與措施，管理人員便于進行有效考核，從而受到良好的效果。因此，規章制度不僅僅是紙上談兵，關鍵在于嚴格執行。安全管理作為煤礦企業管理的重中之重，明確安全責任主體，落實安全生產責任，認真做好井下“一通三防”等安全保障措施是十分必要的。“五不傷害”理念從事故預防的角度出發，通過采用技術和管理手段預防事故的發生，對職工行為所可能產生的后果進行了預判。而煤礦安全管理制度的目的正在于預防和減少事故的發生，降低事故對職工生命健康的危害。從這個意義上說，“五不傷害”原則對煤礦安全管理制度做了有益的補充，有利于煤礦企業將“五不傷害”理念作為必須盡到的責任去弘揚、去激勵，從而將“五不傷害”理念固化于制，以制度條文的形式加以規定，將沒做到“五不傷害”理念視為違章行為去批評、去考核，從而有效督促井下一線職工肩負起各自的崗位安全生產責任，基層隊組的科隊級干部做好現場作業的安全監管責任，安監部門落實好整體的安全監督責任，形成人人壓擔子，個個抓安全的良好氛圍，有利于安全管理系統的閉合與完善，從而達到減少傷害、減少事故的目的。

4如何更好地發揮“五不傷害”理念的作用

貫徹“五不傷害”的目的在于不讓職工人身受到傷害，保障人身安全。系統化“五不傷害”的提出和實施，有效地促進了人的時時、處處、事事安全，從根本上促進了煤礦安全管理水平的提升，我們要繼續發揚好的經驗，確保“五不傷害”發揮高效的作用。就更好地發揮“五不傷害”理念的作用，需要從四個方面加以深刻把握。

4．1“五不傷害”理念要從整體上加以把握“五不傷害”理念是人身安全保障系統里的五個關鍵要素，要把各個要素都放在安全保障系統內加以把握，要從系統的全局性和有機性出發，管好整體、管好接口，關注它們之間的交叉與疊加效應，達到綜合協調、總體優化的目的。要系統地考察這些過程的整體聯系和相互依存的關系;要對識別的這些過程和活動進行動態的、連續的、有計劃的控制和合適的管理，從組織、管理、技術、經濟和信息溝通方面進行控制。將“五不傷害”理念從系統化的層面加以把握，從而更好地發揮其作用。

4．2“五不傷害”理念要從細節上加以落實實現“五不傷害”離不開任何一個環節，只要有一個環節、或者一個細節掉鏈子，都無法完成沒有傷害的目標。所以落實“五不傷害”一方面要堅持不懈，不能時緊時松，不能有緊有松，必須一視同仁，堅持抓，一抓到底;另一方面要抓細節。不能因為一個細小的環節而放松，不能因為無關緊要而放棄，而是要時刻牢記小環節發揮大作用，注意小環節放松大環節就會失靈，真正做到全員、全方位、全過程抓，讓“五不傷害”無懈可擊。

4．3“五不傷害”理念要從安全監管的層面加以強化“五不傷害”理念同時也是一個溫故知新、循序漸進的過程，可通過監視、測量、分析和評價“五不傷害”控制的各個要素、過程和活動，就發現的問題，對“五不傷害”人身安全保障系統進行改進—標準化—再改進—再標準化……，使“五不傷害”人身安全保障系統開放性發展，不斷接收外界的信息和資源，保持系統的持續有效運行。

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張德江副總理在現場會上的重要講話，從科學發展觀的高度，深刻闡述了抓好煤礦安全生產和瓦斯治理工作的重大意義；明確指出了煤礦安全是安全生產工作的重中之重，瓦斯治理是煤礦安全生產的關鍵環節；充分肯定了近年來煤礦瓦斯治理攻堅戰所取得的明顯成效；深刻分析了煤礦瓦斯治理工作中存在的突出問題和薄弱環節，提出了認真落實瓦斯治理的經濟政策、高度重視瓦斯隱患排查治理、切實加強瓦斯防控現場管理、加快建立瓦斯防治科技支撐體系和進一步做好安全監管監察工作等五個方面的工作要求。各地區及其各有關部門、各單位、各煤礦企業要認真組織學習，領會精神實質，盡快把會議精神特別是張德江副總理的重要講話精神傳達貫徹下去，進一步統一思想認識，克服盲目樂觀情緒，認清面臨的形勢任務，不斷深化對煤礦瓦斯治理工作重要性的認識，深化對構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系重要意義的認識，增強抓好煤礦安全生產和瓦斯治理工作的責任感、緊迫感，堅定不移地把瓦斯治理攻堅戰扎實有效推向深入，力求取得更大的實效。

二、著力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系

全國煤礦瓦斯治理現場會提出的構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，是煤礦瓦斯治理實踐經驗的概括總結，是對瓦斯治理規律認識的深化，是治理防范瓦斯災害的基本要求，是把瓦斯治理工作推向新階段的重要舉措。“通風可靠”的基本要求是系統合理、設施完好、風量充足、風流穩定；“抽采達標”的基本要求是多措并舉、應抽盡抽、抽采平衡、效果達標；“監控有效”的基本要求是裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速；“管理到位”的基本要求是責任明確、制度完善、執行有力、監督嚴格。地方各級政府安委會要把瓦斯綜合治理工作體系建設納入安全生產工作的重要議事日程，作為制度建設的重要內容，在深入分析本地區煤礦瓦斯治理工作的現狀及存在的突出問題，查找差距，分析原因的基礎上，按照統籌規劃、分步實施、總體推進的原則，研究制定構建瓦斯治理工作體系規劃，并結合實際制定相應的考核標準，落實每個產煤市（地）、縣（市）和煤礦企業完成規劃目標的時限，分期分批組織實施，建設一批煤礦瓦斯治理示范縣和示范礦井。各煤礦企業要緊緊抓住通風系統、抽采利用、監測監控、現場管理四個關鍵環節，逐礦查找差距，針對存在的問題，進一步加大安全投入、完善配套設施、落實相關責任，通過努力，盡快建立健全穩定可靠的礦井通風系統、科學合理的瓦斯抽采體系、有效管用的監測監控網絡和嚴格規范的現場管理制度。

三、加強領導，明確責任，扎扎實實抓落實，全面提升煤礦瓦斯治理工作水平

當前，深化煤礦瓦斯治理工作的思路、目標、任務和要求已經明確，關鍵在落實，要抓緊、抓實、抓出成效。各地區要切實加強對煤礦瓦斯治理工作的組織領導，落實政府安全生產監管主體責任，實行政府行政首長負責制，地方各級政府主要領導同志要親自抓煤礦安全生產，分管領導要負起責任，把瓦斯治理放在煤礦安全工作更加突出的位置，進一步強化對煤礦瓦斯治理工作的監管責任，加大政策扶持引導力度，支持煤礦搞好瓦斯治理和安全技術改造，加快建立瓦斯防治科技支撐體系，結合本地區煤層地質條件和瓦斯賦存特點，組織開發一批先進適用技術，推廣一批技術成熟的裝備。地方各級政府安委會要充分發揮綜合協調作用，調動各方面積極性，按照現場會提出的五條具體要求，逐條進行細化分解，逐項落實責任單位和責任人，定期進行考核。督促有關部門深入實際調查研究，對瓦斯抽采利用各項政策沒有落實到位的要分析原因，研究對策，排除障礙，盡快把政策落到實處。抓住本地區瓦斯治理工作存在的突出問題和薄弱環節，組織專家對瓦斯災害嚴重的礦井逐礦進行“會診”，一礦一策，逐礦突破。要深化瓦斯隱患排查治理，建立健全瓦斯隱患分級排查、上報、治理、監控機制，重大隱患實行政府部門掛牌督辦。明確煤礦企業法定代表人是瓦斯治理的第一責任人，督促煤礦企業把瓦斯隱患排查治理責任落實到每個礦井、區隊、班組，落實到每個環節、每道工序，確保瓦斯治理工作取得實效。

四、深入調研，摸清底數，盡快制定煤礦瓦斯治理和利用規劃

按照“努力實現到2010年煤礦瓦斯事故死亡人數比*年下降20%以上，有效控制重特大瓦斯事故、堅決遏制百人以上事故的目標”、“力爭到2010年煤層氣抽采量達到100億立方米以上”的要求，地方各級政府要組織有關部門，在深入調查研究、摸清底數、分析現狀和問題的基礎上，結合實施《煤礦安全生產“十一五”規劃》、《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十一五”規劃》，盡快研究制定煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規劃，明確本地區瓦斯治理工作的目標、任務、重點和保障措施，緊緊抓住關鍵環節，確定瓦斯治理和利用的重點工程，落實具體的項目和資金，提出分步驟達到的要求。各產煤市（地）、縣（市）和重點煤礦企業也要按照上述要求，盡快制定本行政區域或本企業煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規劃。

五、進一步強化對瓦斯治理工作的監管監察

地方各級煤炭行業管理部門要切實加強煤礦安全管理，按規定組織開展煤礦瓦斯等級鑒定，嚴把審核批準關，嚴格按標準和規范確定礦井瓦斯等級；要嚴肅認真地搞好礦井生產能力核定工作，把構建瓦斯治理工作體系的要求特別是礦井通風、瓦斯抽采能力等作為生產能力核定的重要內容和約束指標；要積極推進煤礦企業瓦斯治理工作體系盡快建設到位。地方各級煤礦安全監管部門要進一步加大煤礦安全的日常監督檢查，煤礦新建和改擴建項目，瓦斯治理工程不配套的，不得立項建設；存在重大瓦斯隱患難以治理的小煤礦，要予以關閉；要督促煤礦企業認真排查治理重大瓦斯隱患、落實瓦斯治理各項措施，切實做好從業人員安全教育培訓，提高防范瓦斯災害的技能。駐各地煤礦安全監察機構要依法履行國家監察職責，把煤礦瓦斯治理列入重點監察計劃，組織開展對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的專項監察和定期監察；嚴格煤礦建設項目“三同時”，對通風系統、瓦斯抽采、安全監控等瓦斯治理工程不配套的礦井，不得通過安全設施設計審查和竣工驗收；嚴把煤礦安全許可關，對存在重大瓦斯隱患沒有整改的煤礦，不得換發安全生產許可證；對瓦斯隱患嚴重、排查治理不力的，要予以行政處罰或停產整改；對因工作不力釀成事故的，要依法嚴肅追究責任。地方各級煤炭行業管理、煤礦安全監管部門和駐地煤礦安全監察機構要按照各自職責，齊心協力、密切配合，共同推進煤礦瓦斯治理工作。

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中國是煤炭生產、物流和消費大國，擁有著極其豐富的煤炭資源儲存量。但是由于中國不同省市間的經濟發展不平衡，各地的煤炭產量和市場需求量又存在著較大的差異，煤炭企業數量眾多，規模、效益參差不齊，管理水平和經驗與發達國家的煤炭企業相比還有著很大的差距。具體到煤炭項目管理方面，表現在項目成本管理、項目安全管理及項目創新管理三個方面。

1 煤炭企業的項目成本管理

1．1 煤炭企業成本管理現狀及存在問題

（1）思想觀念轉變慢，對成本管理重視不夠。多年來，煤炭企業不能正確處理投入與產出的關系，認為多投入是多產出的必要途徑，卻沒有認識到成本管理在企業效益中所處的重要地位和作用，放任自流，任其發展，導致企業在成本管理上存在諸多弊病。同時，企業管理人員對成本管理重視不夠，對影響成本的主要因素找不準，主要材耗控制不住，各項考核甚至流于形式。

（2）成本管理的部門單一，成本管理與技術管理脫節。技術管理不受目標成本的控制，特別是在技術設計上，既不受目標成本的限制，也很少有技術成本的分析對比，形成了技術設計就是成本需要的局面，缺乏“優化設計就是減少投入，降低成本，提高效益”的思想意識。

（3）成本管理手段、方法落后，創新能力差。成本分解和管理主要靠行政命令，而價值工程、網絡優化等現代化管理方法很少運用，沒有充分發揮科技進步在降低成本中的作用，傳統成本管理在諸多方面仍存在一些弊端。

（4）技術上缺乏創新，成本管理的效果受到制約。目前我國的煤炭企業在技術上缺乏創新是制約其進行成本管理的瓶頸，煤炭企業技術上的落后，使其成本管理的效果受到了很大的制約，只有把技術創新提高到一個層次，成本管理才能真正發揮出其邊際效益，才能真正提高煤炭企業的競爭力。

1．2 加強煤炭企業成本管理的對策

（1）要樹立成本管理的效益觀念。在市場經濟環境下，經濟效益始終是企業管理追求的首要目標，企業成本管理工作中也應該樹立成本效益觀念，實現由傳統的節約、節省觀念向現代效益觀念轉變。企業管理應以市場需求為導向，通過向市場提供質量盡可能高、功能盡可能完善的產品和服務，力求使企業獲取盡可能多的利潤。

（2）要加強生產過程成本的管理，努力降低生產成本。生產過程是成本管理的重要環節，要依靠先進的工藝流程，材料定額、設備管理等一系列的專業管理來消除因生產過程中的工廢、設備故障所造成的生產費用上升。要采取多種措施加大廢舊材料的復用力度，不斷提高材料的使用率，降低材料成本。還應努力提高工程技術人員及生產現場操作人員的技術專業素質和操作水平，實現技術管理與成本管理的結合，以達到降低生產成本，提高企業經濟效益的目的。

（3）要建立起現代化成本管理模式，構建成本管理長效機制，實現成本管理方法科學化。要總結我國成本管理的經驗，引進國外現代化成本管理方法，相互融合，發展提高。主要有目標成本管理、責任成本管理、廠內經濟核算、本量利分析、價值工程、成本與效益分析、成本預測、成本決策、成本控制、班組成本管理、作業成本管理等多種方法。

2 煤炭企業的項目安全管理

2．1 煤炭企業的項目安全管理存在的問題

煤礦生產作為一個特殊高危行業。不管是在生產中還是在管理上，都存在著一定的局限性，而這些局限恰恰是制約煤炭企業安全管理和發展的重要因素。當前煤炭行業安全形勢大有好轉，但井下傷亡事故仍較嚴重，重特大惡性事故時有發生。

（1）對煤炭安全工作的重要性認識不足。在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面，而加強安全工作，是政府履行社會管理職能的重要方面。作為對安全生產負有重要職責的煤炭管理部門，對此負有重大的責任。煤炭工作的好壞，煤炭工業發展狀況如何，直接取決于煤炭安全工作的好壞。從當前情況看，不少地方對此沒有正確和清醒的認識。講“發展”津津樂道，但講安全、講管理卻強調這樣那樣的客觀。這樣的思想認識，是對搞好煤炭安全工作重要性認識不足的具體表現，是沒有擺正發展與安全關系的具體表現，長此下去將嚴重影響煤炭行業安全生產的穩定好轉。

（2）不嚴格執行煤炭安全生產條件。以煤炭安全生產基本條件為主要內容的煤炭安全生產專項整治已經開展3年，對相關的內容中央、省、市均有明確要求。但是到目前為止，不少的煤礦離基本條件要求仍有較大差距，一些明令限時解決的問題久拖不能得到解決，更為嚴重的是該停產整頓沒有停產整頓，該停產整改的沒有停產整改，該處罰的沒有堅決予以處罰。出現這種情況一方面是企業沒有緊迫感、壓力感，受利益的驅動重生產輕安全，停而不整，整而不改，做形式、走過場。更重要的是行業管理部門執行煤炭安全生產基本條件不嚴格，失之過寬，甚至放任有些問題長期存在，比如技術人員配置問題、規程、措施的編制、執行的問題、探放水設施的問題、周邊水體調查探水紅線劃定問題、安全保證金收繳問題、“三專兩閉鎖”問題、“四位一體”防突措施問題、推行正規工作面采煤問題、煤層爆炸性和自燃傾向性鑒定等。

（3）安全責任制未徹底落實。一方面企業內部的安全生產管理在相當部分存在不規范、甚至無序的狀態，流于形式的制度、規定普遍都有，但結合企業自身實際的不多，真正落實到各個環節、每個員工頭上的不多，即使有也僅僅是對一般性的要求，對生產過程、安全管理沒有明確具體的職責。另一方面部門責任制不落實，對下級、職工的工作狀況、監管質量，上級方針政策、規定要求貫徹落實情況沒有很好有效地監督，存在應付檢查，檢查不全面、不認真、不仔細問題。

（4）從業人員素質差問題仍較突出。煤礦從業人員的安全培訓由于培訓數量大，培訓基礎普遍較差。工人文化素質普遍不高，人員流動性大，從業人員的培訓無論是量還是質都存在較大差距，特別是特殊工種送培人數嚴重不足，一些煤礦特種作業人員配置不足的現象時有發生。

2．2 煤炭企業安全管理的發展方向

建立健全地方煤礦安全生產監督管理長效機制，扭轉地方煤礦安全生產被動局面，做好地方煤礦安全生產工作，加深對煤礦安全生產管理的認識，理順工作思路，著眼于長效機制建設。

進一步深化煤礦安全生產專項整治。按照國家產業政策要求，對農村家庭生產生活用煤小煤礦進行清理和綜合治理，建立“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的煤礦安全生產監督管理格局。充分調動各方面的積極性，不斷增強安全生產的針對性和實效性。嚴格執行煤礦建設項目安全設施“三同時”，促力推進煤礦安全生產水平。為夯實煤礦安全生產管理打下堅實的后盾基礎。

促進煤礦規模生產，大力推行先進正規采煤方法、采煤工作面單體液壓支護技術、井巷錨噴支護技術、瓦斯監測監控建設、瓦斯抽放系統建設、煤礦礦區雙回路供電網建設的管理和使用來提高煤礦安全生產管理水平及礦井抗災能力。

關口前移，重心下移，超前防范，規范執法。強化對煤礦安全生產的監督管理，煤炭、煤監、安監等部門密切配合，形成煤礦安全監管的合力，依法嚴厲查處各種安全生產違法行為。并加強部門協調，確保執法到位，夯實“雙基”推行“三全管理”（抓好基層管理，扎實做好基礎工作，做到全方位、全過程、全員管理）。同時要落實“誰檢查誰負責安全”、“誰督促整改誰負責安全”的安全生產監督管理責任，努力提高安全生產監督管理的質量。牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，著力于井下安全生產管理，確保人民生命產財產安全和煤礦安全生產。

嚴肅查處安全事故和安全隱患。對安全事故要嚴格按照“四不放過”的原則查處，對涉及的責任人要視情節依法嚴肅查處，以警示后人。要把安全隱患當成安全事故來對待，對涉及的煤礦和人員，要依法實施重處重罰。

抓好質量標準化和安全評估程度的必要性。在煤礦安全生產管理中，質量標準化和安全評估程度工作是安全的前提條件，為安全生產指明方向。通過標準化和安全評估程度，給煤礦安全管理創造便利條件及安全管理工作的進一步提高。

3 煤炭企業的項目創新管理

3．1 煤炭企業創新現狀

（1）現狀。從煤炭行業整體看，我國每百萬t產量用人數為發達國家的10～20倍，事故死亡率則高達40～60倍，國有重點煤礦科技進步對經濟增長的貢獻率不足25％，科技成果轉化為現實生產力的比率僅為20％左右。世界主要產煤國家的生產效率是我國國有重點煤炭工業企業生產效率的30～40倍。

（2）煤炭產品結構不合理，附加值低。目前，我國商品煤仍然以原煤為主，洗選比例只有22％，特別是地方國有煤礦和鄉鎮煤礦入洗比例分別只有15％和2％。發達國家動力煤，一般全部入洗。入洗后灰分為10％～15％，而我國動力煤入洗率只有6％，入洗后灰分仍高達18％～20％。而且，煤炭入洗率低帶來了煤炭附加值低的問題。

（3）企業仍未擺脫出粗放型的經營方式。目前，我國煤炭企業仍然以粗放型的經濟增長方式為主。由于煤炭企業底子薄，基礎差，長期以來主要靠擴大投資規模、鋪新攤子來實現煤炭產量的增長，因而形成了投入大、用人多、礦井規模小、資源浪費嚴重、經濟效益差等經營粗放的局面。

3．2 建立煤炭企業項目創新管理機制的措施

（1）推動企業成為創新主體，并兼備模仿創新。為緩解創新能力薄弱等問題，必須建立起技術創新的主體地位。推動企業成為技術創新的主體，是建立健全企業技術創新體系、加速形成自主創新的科技進步機制的重要舉措。煤炭企業，做好這方面的工作要著重抓住兩點：首先在深化科技體制改革方面，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制，形成布局及各方面科技力量配置合理、科技投入多元化、管理科學和富有活力的煤炭工業科技進步體系。在科研院所按照“穩住一頭、放開一片”的方針，在開展結構調整、人才調整、人才分流的進程中積極推動煤炭研究院、所進入煤炭企業或與企業組成緊密的聯合體；其次，企業要以引進國外先進技術為專有技術的起點，通過消化吸收，為我國所用，并有所突破，通過專有技術或專利許可等手段來推動創新的組織形式。

（2）創新煤炭企業財務管理制度。煤企將推行現代化的財務管理，注重效益核算。煤企要打破純粹的核算工具傳統理念，使財務管理成為企業管理的核心。在市場經濟條件下，準確分析煤企在市場中的生存狀況，通過財務活動來考核煤企的財務狀況，從而確定企業效益并提出改進方案。

（3）加強人力資源管理創新。人力資源是企業核心能力與競爭優勢的重要源泉，也必然成為支撐企業核心能力與競爭優勢的重要力量。企業要強化人力資源管理，引進、培育和留住高水平的管理人才和技術人才，激發其工作的積極性和創造性，促進人力資源轉化為人力資本。建立科學的干部選拔聘用制度，嚴格政績考核，實行能上能下的用人制度。此外，注重技術人才的聘用、培養一些掌握有關鍵性高新技術的人才。實行績效工資制等獎懲、激勵制度把大多數員工的積極性調動起來，使職工明確自己的崗位、職責和權限，從而能主動、積極、創造性地完成自己的工作。

（4）加強經營管理，優化經營戰略。在市場經濟條件下，煤企要注重經營策略的研究和銷售隊伍的培養，了解市場，研究和預測市場，以市場信息為導向占領市場，保證把一定的骨干力量放在經營環節，放在企業和市場的銜接上，通過優化經營戰略占領市場。 參考文獻

1 郭秀華．煤炭企業管理模式創新探討［J］．山西焦煤科技，2005（9）

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按照“安全、安定、提升企業素質，全力打造平安、和諧、精益毛郢”的工作思路，制定全年的安全目標管理規劃。制定了安全管理精細化實施細則，分別就安全風險抵押金及聯保責任、安全管理責任追究、安全質量標準化動態檢查、安全質量考核、“三違”的定性和管理。停止作業牌管理等共七個方面作了具體規定，成為全年安全管理的綱領性文件。

強化制度化建設，進一步完善落實各項規章制度、科區聯席會議制度、班前會責任確認制度、關于加強干部工作作風的管理規定、科(區)長、書記記分考核制度、質量標準化動態檢查制度，作為五項制度并嚴格考核，提高全員的安全質量責任意識。不定期的對地面，井下單位進行抽查，并每月進行通報。真正從源頭上確保“人人、事事、時時、處處”都有嚴謹、規范的制度來約束。相反，如果沒有完善的管理制度，必將在安全管理中出現這樣那樣的漏洞和不足，定會給安全生產帶來不利的影響。上半年，全礦井下消滅了重傷以上事故，輕傷1人次，安全形勢較為穩定。

二、規范員工作業行為，提高礦井質量標準化水平，大力夯實安全基礎工作

安全質量標準化工作是煤礦安全生產的基礎，是建立煤礦安全長效機制的根本途徑。搞好安全質量標準化工作，當然離不開有嚴格的檢查驗收標準、具體的目標管理、完善的考核辦法等等。但是，加強員工業務技能培訓，規范員工現場作業行為，增強員工質量標準化意識尤為重要。

堅持以人為本，努力使每個職工做到由“要我安全”向“我要安全”轉變，由“他律”向“自律”轉變。

加強安全技能培訓，增強三個能力，即有計劃地抓好文化知識培訓，全面提高職工掌握安全知識和安全技術技能的能力；堅持課堂教育、現場教育相結合，抓好安全基礎知識、三大規程、安全技術和典型經驗的學習培訓，使井下職工人人熟記安全知識，精通安全技術、做到準確判別和預測現場安全隱患，提高自我防護和互保能力；切實抓好質量標準、崗位作業標準、技術規范和技術標準的貫徹培訓，做到上標準崗，干標準活，提高職工規范化管理和標準化操作的能力。真正把安全質量問題消滅在萌芽狀態。

為了豐富培訓內容，創新培訓載體，在生產一、二線單位利用班前會、周六安全學習日時間，開展“每日一題”、“每周一案例”、“每月一考核”、“每季一評比”的“四個一”活動，嚴格考核，檢查制度。對取得優勝的單位給予一定的獎勵，提高了廣大員工的安全技術素質和安全責任意識，為打造一支“精一、會二、通三”的員工隊伍奠定基礎。

強化現場安全質量管理，消除臨時、突擊達標觀念，牢固樹立“安全第一，質量為本”的思想，以井下環境治理為突破口，提高員工按章操作的自覺性。合理優化、量化施工工藝流程，在采掘區隊現場懸掛作業流程圖板，每一道工序都有具體的規定說明，每一道工序都有規定的時間段并可根據不同的地質條件進行調整，真正做到細化、量化、安全生產的全過程。精細到每一項工作、每一個崗位都有章可循、有量可計、有質可考。

在井下采煤、掘進、機電、運輸、通風專業實施“亮點”工程培育，采煤可以是兩巷、工作面車窩大棚管理等，掘進可以是頭面七條線管理，斜巷設施等；機電、運輸可以是系統、管線吊掛，硐室設施等；通風可以是風筒管理、通風設施等。通過實施，起到了以點帶面的作用。有力地推動了我礦質量標準化水平。

相反，如果我們不重視提高職工操作水平，不重視規范職工作業行為，不重視增強職工安全質量責任意識，有的職工就會持有經驗主義、僥幸心理，就會埋下安全隱患；將給安全生產帶來各種不安定的因素，最終釀成各種事故。

三、強化現場監督檢查，促進安全管理精細化工作深入實施

加強現場安全監督檢查，及時發現并消除現場存在的各類安全隱患，是抓好安全生產的關鍵環節。進一步強化干部現場跟班，跟班的時間、匯報的地點均作了明確規定。跟班干部與工人同上同下、跟班到點，做到及時發現并處理現場出現的安全隱患，將事故消滅在萌芽狀態。

加大動態檢查力度，不定期對井下各生產系統、采掘頭面進行動態抽查，查出的問題及時聯系到責任單位限期進行整改。另一方面，安監處與勞動人事部門聯合對干部現場跟班、特種作業人員上崗情況進行檢查，與礦工會一起組織職工代表井下巡視安全。另外，安監處還充分利用休息日時間，組織大班安監人員對井下出煤系統進行突擊檢查，對“三違”行為給予嚴厲打擊。使“三違”和事故均有了明顯下降。

篇13

在煤礦管理工作中，要加強區隊自主培訓能力，提高班組安全管理的針對性和實效性，使班組在生產實踐中切實成為安全管理的第一道防線，夯實安全基礎，進一步推動區隊培訓向規范化和多樣化邁進。然而，區隊人員眾多，廣泛開展教育培訓有很大難度，要充分挖掘區隊自主能力，利用班前會、班后會以及“每周集中學習1課時”等，使班組培訓融入企業文化、安全教育以及安全措施及上級文件貫徹等，充分發揮班組自主培訓的效能。

一、指導思想

以“強培訓、提素質、促管理、保平安”為指導思想，開展引導式教育，達到循循善誘，觸動心靈的目的。通過理性灌輸、按需施教、師徒結對、超前教育、典型刺激、自我教育等方法，樹立員工的安全生產認同感，增強自主保安意識，消除職工對安全管理的敵對情緒與逆反心理。真正達到“必知必會”，認真做到“我的責任我知道，我的責任我落實，我的安全我負責”的要求。在學習工作中不斷深化安全教育，確保“班組課堂”每天都有新內容、每周都有新重點、每月都有新亮點，員工素質每天都有新提升。推動班組建設水平，促使員工做到學習自信、培訓自覺、行為自律，打造具有特色的培訓品牌。

二、培訓形式

“班組課堂”是一套有特色、重實效的培訓方法，堅持集中培訓與自主培訓相結合，突出班組自主培訓特色，利用班前會、班后會以及“每周集中學習1課時”等，使班組培訓融入企業文化、安全教育以及安全措施及上級文件貫徹等，充分利用直接、高效的特點，有效把領導、專業技術人員、外聘教師授課和自主學習、相互交流等相結合，從而提高班組培訓質量。

三、培訓內容

1.安全意識教育：加強對員工的安全意識教育，使每一位員工都深刻認識到安全工作的重要性，做到“人人懂安全、處處重安全”，實現由“要我安全”向“我要安全”的轉變。要做到“四個杜絕”：杜絕各類人身事故，杜絕瓦斯超限，杜絕失爆，杜絕人為因素造成的重大隱患和重大事故。

2.安全形勢教育：上級領導講話、上級文件精神、企業文化、管理規章制度貫徹學習等。

3.安全技能培訓：本著“干什么，學什么；缺什么，補什么”的原則，有針對性地制定學習內容，力爭使每個班組員工通過集中學習，自主培訓、相互交流等學習形式，提升安全管理水平，達到學以致用，學以致變，做到知行合一。

4.互動交流平臺：區隊或班組先進管理經驗交流材料等。

5.安全措施學習：各區隊專項安全技術措施的貫徹學習等。

6.自主創新培訓：理念決定思路，思路決定出路，創新決定發展，要理清自主創新的工作思路，以解決問題為目的，針對問題提出解決思路。要找項目、列計劃、定方案、真實施、嚴考核、細總結，理清發展總體思路。充分發揮廣大員工的作用，攻克創新難題，用心探索創新工作，營造“人人可創新、時時可創新、事事可創新、處處可創新”的良好創新氛圍，不斷提高企業自主創新能力和核心競爭力。

四、責任劃分

1.“班組課堂”是安全培訓形式的補充和完善，該管理平臺由企業培訓機構和區隊共同組織實施，培訓機構負責監督指導。其中：安全意識教育、安全形勢教育、安全技能培訓、互動交流平臺學習內容由培訓機構負責提供。

2.安全措施學習與自主創新培訓內容由區隊自行建立開展。

3.各區隊隊長、支部書記為“班組課堂”負責人，負責本區隊“班組課堂”的正常開展。各單位負責培訓的人員為“班組課堂”管理人員，負責“班組課堂”的操作和實施。

4.“班組課堂”要根據不同時期安全重點，按照公司要求或培訓需求對員工進行培訓教育，各區隊隊長、支部書記是第一責任人，每月底之前將“自主培訓”計劃以書面形式報企業培訓機構，由企業培訓機構跟蹤落實。

5.各區隊要將學習內容妥善存檔，在電腦上編制不同文件夾，分類存放，保證學習內容豐富全面。

6.成立專項小組，對“班組課堂”管理辦法落實情況進行不定期跟蹤督查，嚴格考核。

五、考核辦法

1.為了鼓勵廣大員工積極創新，發揮各自優勢，迅速形成具有特色的自主培訓模式，企業對各區隊在培訓內容上有創意、實效好的做法，由專項小組進行考核評價，根據考核結果發放一定數額的獎金。

2.各區隊學習計劃安排要緊湊、合理，緊跟企業安全生產形勢，區隊不按計劃組織培訓的，對區隊隊長、支部書記進行罰款，通報批評。

3.培訓內容要分類存檔，區隊要及時更新和充實培訓內容，內容不全面的，由企業培訓機構負責督辦，限期整改。