引論：我們?yōu)槟砹?3篇禁止傳銷條例范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
第三條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制,對查處傳銷工作中的重大問題及時予以協(xié)調(diào)、解決。
第四條工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)查處傳銷行為。
第五條工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)依法查處傳銷行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第六條任何單位和個人有權(quán)向工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)傳銷行為。工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，依法查處，并為舉報(bào)人保密；經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依照國家有關(guān)規(guī)定對舉報(bào)人給予獎勵。
第二章傳銷行為的種類與查處機(jī)關(guān)
第七條下列行為，屬于傳銷行為：
（一）組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬（包括物質(zhì)獎勵和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同），牟取非法利益的；
（二）組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；
（三）組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的。
第八條工商行政管理部門依照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)查處本條例第七條規(guī)定的傳銷行為。
第九條利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體含有本條例第七條規(guī)定的傳銷信息的，由工商行政管理部門會同電信等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定查處。
第十條在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營活動等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會同工商行政管理部門依法查處。
第十一條商務(wù)、教育、民政、財(cái)政、勞動保障、電信、稅務(wù)等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定配合工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)查處傳銷行為。
第十二條農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會等基層組織，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下,協(xié)助有關(guān)部門查處傳銷行為。
第十三條工商行政管理部門查處傳銷行為,對涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案偵查;公安機(jī)關(guān)立案偵查傳銷案件,對經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法移交工商行政管理部門查處。
第三章查處措施和程序
第十四條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時，可以采取下列措施：
（一）責(zé)令停止相關(guān)活動；
（二）向涉嫌傳銷的組織者、經(jīng)營者和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；
（三）進(jìn)入涉嫌傳銷的經(jīng)營場所和培訓(xùn)、集會等活動場所，實(shí)施現(xiàn)場檢查；
（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押涉嫌傳銷的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料；
（五）查封、扣押涉嫌專門用于傳銷的產(chǎn)品（商品）、工具、設(shè)備、原材料等財(cái)物；
（六）查封涉嫌傳銷的經(jīng)營場所；
（七）查詢涉嫌傳銷的組織者或者經(jīng)營者的賬戶及與存款有關(guān)的會計(jì)憑證、賬簿、對賬單等；
（八）對有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可以申請司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)。
工商行政管理部門采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人書面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。遇有緊急情況需要當(dāng)場采取前款規(guī)定措施的，應(yīng)當(dāng)在事后立即報(bào)告并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；其中，實(shí)施前款規(guī)定的查封、扣押，以及第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)。
第十五條工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時，執(zhí)法人員不得少于2人。
執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條工商行政管理部門的執(zhí)法人員對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。
第十七條工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財(cái)物及資料清單。
在交通不便地區(qū)或者不及時實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。
第十八條工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過30日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。
對被查封、扣押的財(cái)物，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，因不可抗力造成的損失除外。
第十九條工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)及時查清事實(shí)，在查封、扣押期間作出處理決定。
對于經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于傳銷行為的,應(yīng)當(dāng)依法沒收被查封、扣押的非法財(cái)物;對于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有傳銷行為或者不再需要查封、扣押的,應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后立即解除查封,退還被扣押的財(cái)物。
工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，被查封的物品視為解除查封，被扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以退還。拒不退還的，當(dāng)事人可以向人民法院提起行政訴訟。
第二十條工商行政管理部門及其工作人員違反本條例的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財(cái)物，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十一條工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時，當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯。
第二十二條工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄。
現(xiàn)場筆錄和查封、扣押清單由當(dāng)事人、見證人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者當(dāng)事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中予以注明。
第二十三條對于經(jīng)查證屬于傳銷行為的，工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)可以向社會公開警示、提示。
向社會公開警示、提示應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人或者公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第四章法律責(zé)任
第二十四條有本條例第七條規(guī)定的行為,組織策劃傳銷的，由工商行政管理部門沒收非法財(cái)物,沒收違法所得,處50萬元以上200萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
有本條例第七條規(guī)定的行為，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法財(cái)物，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
有本條例第七條規(guī)定的行為，參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款。
第二十五條工商行政管理部門依照本條例第二十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰時，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十六條為本條例第七條規(guī)定的傳銷行為提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、貨源、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下的罰款。
為本條例第七條規(guī)定的傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并通知有關(guān)部門依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》予以處罰。
第二十七條當(dāng)事人擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值5％以上20％以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。
第二十八條有本條例第十條規(guī)定的行為或者拒絕、阻礙工商行政管理部門的執(zhí)法人員依法查處傳銷行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十九條工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)及其工作人員、、，未依照本條例規(guī)定的職責(zé)和程序查處傳銷行為，或者發(fā)現(xiàn)傳銷行為不予查處，或者支持、包庇、縱容傳銷行為，構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第五章附則
第三十條本條例自2005年11月1日起施行。
篇2
1996年，我國政府經(jīng)過審查，首次批準(zhǔn)了41家傳銷企業(yè)可以開展多層次傳銷業(yè)務(wù)。1997年國家工商行政總局頒布了《傳銷管理辦法》，提出單層次傳銷和多層次傳銷的定義。由于多層次傳銷和單層次傳銷沒有嚴(yán)格的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，以至于到1997年底和1998年年初，非法傳銷大肆猖獗，國家對傳銷企業(yè)管理幾乎失控。
1998年4月18日，國務(wù)院頒布《關(guān)于禁止傳銷活動的通知》，對整個傳銷行業(yè)全面禁止整頓。同年，雅芳等10家外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營。
2001年，我國加入WTO，中國政府承諾:以商業(yè)方式存在提供的無固定地點(diǎn)批發(fā)或者零售服務(wù)（包括直銷）在入世3年后逐步取消限制。2005年9月1日，涉及直銷的兩部核心條例――《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》正式出臺，并分別于2005年11月1日、2005年12月1日生效。
通觀直銷業(yè)在我國的發(fā)展歷史，這兩部條例具有轉(zhuǎn)折性的意義――我國為兌現(xiàn)在WTO的承諾，將逐漸開放直銷市場。然而，老鼠會等非法組織借直銷之名，聚斂錢財(cái)，擾亂市場秩序，使我國在開放直銷的道路上不得不采取嚴(yán)格、審慎的態(tài)度，那么我國的直銷法規(guī)究竟呈什么樣的特點(diǎn)呢？
一、開放單層次銷售、禁止多層次銷售
兩種銷售都是無店鋪直銷形式，單層次銷售是指在“直銷企業(yè)的直銷活動中，直銷產(chǎn)品只是經(jīng)過一代直銷商的層次就可以到達(dá)消費(fèi)者手中”。在這種銷售模式中，直銷商的報(bào)酬來自于直接銷售給消費(fèi)者的利潤。多層次銷售是“直銷企業(yè)在具體開展的直銷業(yè)務(wù)中，允許自己的直銷產(chǎn)品經(jīng)過若干層次的直銷商的銷售行為而進(jìn)入到消費(fèi)者手中。在多層次直銷中，其獨(dú)立簽約的直銷商們往往都在努力打造自己的直銷組織，只有它的營銷組織不斷擴(kuò)大，它才可以通過管理整個營銷組織的績效增長獲取更多的利益。”在多層次銷售模式中，直銷商的報(bào)酬不僅來自于直接銷售給消費(fèi)者的利潤，而更主要的來源于其下線的銷售利潤。相比之下，多層次銷售可以使直銷企業(yè)占有更大的市場，使直銷人員獲得更多的報(bào)酬，但同時多層次銷售也比單層次銷售更難監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國有80%的直銷公司采用多層次銷售模式，而在世界其他地方，約85%的直銷公司也是采取多層次直銷模式。
《直銷管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定直銷是直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定經(jīng)營場所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。該條例二十四條規(guī)定直銷員的報(bào)酬只能按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)算，并且不得超過直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的30%。《禁止傳銷條例》第二條，第七條規(guī)定以下線的銷售收入計(jì)酬、以下線的人頭數(shù)計(jì)酬和收取入會費(fèi)三種行為是非法傳銷。由此可見，我國直銷立法所允許的直銷是單層次銷售，而在世界上廣為采用的多層次銷售則被視為傳銷而禁止了。
雖然我國在加入WTO時承諾:以商業(yè)方式存在提供的無固定地點(diǎn)批發(fā)或零售服務(wù)（包括直銷）在入世后逐步取消限制。但是從公布的這兩個條例來看，中國給予單層次的訪問銷售合法的地位，但是對于多層次的銷售仍采取審慎的態(tài)度，予以禁絕。為什么會出現(xiàn)與承諾如此大相徑庭的立法呢？
1.監(jiān)管難度太大
多層次銷售本身需要累計(jì)計(jì)酬，有時甚至不排除以人頭計(jì)酬（但不是主要的計(jì)酬方式），故而很難與金字塔、老鼠會等“賣錢”活動區(qū)分。實(shí)踐中，非法的賣錢活動往往以銷售商品為掩蓋，以直銷為名目，進(jìn)行非法傳銷活動，給政府的監(jiān)管帶來了很大的困難。在監(jiān)管不力的情況下，非常容易引起市場的混亂，帶來社會風(fēng)險(xiǎn)。1997年，國家工商行政管理局頒布《傳銷管理辦法》，允許多層次傳銷存在，但是到98年年初直銷市場已有失控現(xiàn)象，可見對于多層次銷售，不得不采取審慎態(tài)度。
2.保護(hù)民族企業(yè)的需求
自1998年我國對傳銷全面禁止以來，我國國內(nèi)直銷企業(yè)發(fā)展緩慢，規(guī)模不大，能維持現(xiàn)狀已屬不易，和外資企業(yè)差距越來越大。2003年，整個中國直銷業(yè)的營業(yè)額為350億人民幣左右，其中10家轉(zhuǎn)型企業(yè)的營業(yè)額為300億人民幣，而整個內(nèi)資企業(yè)的營業(yè)額卻不到50億人民幣，可見內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)的力量懸殊。尤其是安利這樣的跨國公司，本身就熟稔多層次直銷的經(jīng)營管理，同時又有較強(qiáng)的品牌優(yōu)勢和雄厚的實(shí)力，如果現(xiàn)在開放多層次銷售的市場，內(nèi)資企業(yè)很難與之抗衡。倒不如采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，先開放單層次銷售，利用訪問推銷等形式提高民族品牌的認(rèn)可度，逐漸擴(kuò)大其市場份額，到時機(jī)成熟再開放多層次銷售的市場，使民族企業(yè)與外資企業(yè)進(jìn)行勢均力敵的競爭，這才能有利于我國直銷業(yè)的健康發(fā)展。
二、對直銷企業(yè)的限制較為嚴(yán)格
目前多數(shù)國家為規(guī)范直銷業(yè)，均制訂了哪些限制性條款呢？這些條款又是如何規(guī)定的呢？
1.通觀各國直銷法規(guī)諸條款
入會費(fèi)限制。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會規(guī)定:直銷公司對新加入直銷商的入會費(fèi)，在加入后的6個月內(nèi)，不能超過500美元。英國規(guī)定，新加入者支付的入會費(fèi)，在七天之內(nèi)超過75英鎊即為非法。無論這75英鎊是買產(chǎn)品、工具，還是其他服務(wù)。
直銷商存貨負(fù)擔(dān)限制。給直銷商強(qiáng)加一個較大產(chǎn)品的購買額，這是金字塔公司常采用的一個手段，即存貨負(fù)擔(dān)。加拿大多層次直銷法規(guī)定:直銷公司故意把一個在商業(yè)上是不合理的數(shù)量的產(chǎn)品賣給參與者……違反此條由法院確定罰款額，或判5年以下有期徒刑，或兩罪并罰。美國許多州的反金字塔法規(guī)定直銷商可以無理由向直銷公司退貨，退貨日期有的州無任何限制，有的州是3個月。
禁止上線以發(fā)展下線獲取傭金。此條即是防止直銷公司讓直銷商引誘更多的下線（因?yàn)樗槐劁N售產(chǎn)品只要拉人頭就能發(fā)財(cái)致富）。美國各州法律都有規(guī)定:合法直銷公司不能對直銷商發(fā)展下線支付任何獎勵，上線只能通過下線銷售額獲得獎勵。韓國直銷法第32條規(guī)定，對直銷商發(fā)展下線支付獎金者“被判五年以下有期徒刑或1億韓元以下罰款”。
禁止夸大宣傳。直銷公司或直銷商不能對本直銷網(wǎng)絡(luò)直銷商的收入夸大。加拿大直銷法規(guī)規(guī)定:直銷公司或直銷商在對外作宣傳時，對其直銷網(wǎng)中直銷商的收入描述要公正、合理、適中。談直銷商的收益時，只能選擇有代表性（即一般的、正常的情況）的直銷商為標(biāo)準(zhǔn)。
冷靜期法規(guī)。此條目的是保護(hù)消費(fèi)者利益，防止高壓銷售。冷靜期的本意是消費(fèi)者自購物之日起一段時間內(nèi)可以自由退貨，而不受任何補(bǔ)償罰款，這一段時間即冷靜期。美國是三天，歐洲國家一般是七天，馬來西亞是十天，韓國（單層次）直銷是十天，多層次傳銷是二十天。
2.我國對直銷企業(yè)的限制則更為嚴(yán)格
在入會費(fèi)的限制上，《直銷管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定:直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得以繳納費(fèi)用或者購買商品作為直銷員的條件。《禁止傳銷條例》第二條、第七條都將“要求被發(fā)展人員交納一定費(fèi)用或變相交納一定費(fèi)用取得加入資格”視為傳銷，而予以禁止。可以看出，直接禁止繳納入會費(fèi)比其他國家限制入會費(fèi)的做法更為嚴(yán)格。
在存貨負(fù)擔(dān)限制的問題上，《直銷管理?xiàng)l例》第二十五條第三款規(guī)定了直銷員在30天內(nèi)可以退貨，該條件與消費(fèi)者的退貨條件基本相同。但該條例無禁止“直銷公司強(qiáng)加直銷商一個較大購買額”的規(guī)定。
關(guān)于禁止上線從發(fā)展下線獲取傭金這一方面看，我國法規(guī)更為嚴(yán)格。從概念上講（見《直銷管理?xiàng)l例》第三條第一款《禁止傳銷條例》第二條和第七條），我國禁止多層次銷售，不會有上下線的關(guān)系，只有直銷公司和直銷員之間的合同關(guān)系，這種關(guān)系只有一層。所以不可能以下線的人頭數(shù)計(jì)算上線的傭金，也不可能以下線的銷售收入計(jì)算上線的傭金。所以《直銷管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定:……直銷企業(yè)支付給直銷員的報(bào)酬只能按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)算……如果直銷員的計(jì)酬是以下線的人員數(shù)量或銷售業(yè)績來計(jì)算，則屬于法規(guī)禁止的傳銷行為（其他國家并未禁止以下線的銷售收入計(jì)酬）。此點(diǎn)說明我國的直銷業(yè)比國外大，體現(xiàn)了立法對直銷業(yè)開放程度的嚴(yán)格限制。
在禁止夸大宣傳上，我國法規(guī)則直接禁止廣告宣傳直銷員的收入。《直銷管理?xiàng)l例》第十四條:直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得宣傳直銷員報(bào)酬的廣告。根據(jù)這一條規(guī)定，即使是符合實(shí)際情況的對直銷員報(bào)酬的廣告也被禁止了。這可能是考慮到我國廣告業(yè)的監(jiān)管力度較弱，廣告往往都有夸大其詞，一旦允許直銷廣告，則很難避免夸大宣傳，所以立法直接禁止廣告。
關(guān)于冷靜期，我國規(guī)定了消費(fèi)者可以在30天內(nèi)退貨，這個冷靜期比美國、歐洲和亞洲其它國家都長。這也是從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度限制和監(jiān)管直銷業(yè)。
三、市場安全至上
兩個條例在立法宗旨中多用“防止欺詐”、“加強(qiáng)……監(jiān)管”、“保持社會穩(wěn)定”的用語，而沒有“促進(jìn)直銷行業(yè)發(fā)展”之類的語言。可見兩個條例在價(jià)值上將經(jīng)濟(jì)安全的價(jià)值置于首位。這一點(diǎn)在具體條文中也可以體現(xiàn)。最為直接和明顯的就是《直銷管理?xiàng)l例》用一章的篇幅規(guī)定了保證金制度，規(guī)定直銷企業(yè)的保證金數(shù)額是上個月直銷產(chǎn)品銷售收入的15%，并應(yīng)在2000萬到1億之間。保證金由國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門共同決定。只能用于支付直銷員的報(bào)酬，直銷員、消費(fèi)者的退款以及直銷產(chǎn)品給消費(fèi)者造成的損害賠償，不能用于擔(dān)保和違規(guī)償債。在立法上禁止多層次銷售，要求直銷企業(yè)建立完備的信息報(bào)備和批露制度，對于直銷多有禁止性條款的設(shè)計(jì)（見“二、對直銷企業(yè)的限制較為嚴(yán)格”部分）也體現(xiàn)了安全至上的價(jià)值選擇。
篇3
傳銷是中國所特有的名詞，是伴隨著直銷這一營銷模式進(jìn)入中國內(nèi)地而出現(xiàn)的，其在我國的法律規(guī)制經(jīng)歷了從最初的無法可依到全面禁止、有條件許可，再到刑法入罪等若干變化發(fā)展過程，其內(nèi)涵和外延也一直處于變化之中。《刑法修正案（七）》引入了非法組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪，從而改變了傳銷行為長期以來一直以非法經(jīng)營罪定罪的尷尬局面，但是此條規(guī)定的不周延性，也導(dǎo)致了其與《禁止傳銷條例》的相關(guān)規(guī)定無法精確銜接。本文從經(jīng)濟(jì)行政法學(xué)和經(jīng)濟(jì)刑法學(xué)的角度出發(fā)，對傳銷行為的法律界定以及法律規(guī)制的邏輯加以分析。
一、傳銷行為的經(jīng)濟(jì)行政法學(xué)規(guī)制
（一）經(jīng)濟(jì)行政法學(xué)規(guī)制歷程的演變
傳銷這一名詞是伴隨著直銷這一經(jīng)營模式進(jìn)入中國而產(chǎn)生的，因而傳銷與直銷尤其是多層次直銷長久以來處于糾纏不清的狀態(tài)，兩者的內(nèi)涵及外延也經(jīng)歷了一個不斷變化的過程。有學(xué)者從歷史解釋的角度出發(fā)，將其總結(jié)為以下幾個階段：第一階段是在1998年禁止“傳銷”之前，有合法傳銷（即直銷）與非法傳銷之分，合法傳銷可以進(jìn)行登記并開展經(jīng)營，而非法傳銷則與“金字塔銷售”、“滾雪球”等概念重合；第二階段是1998年國務(wù)院《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》至2005年國務(wù)院頒布《禁止傳銷條例》與《直銷管理?xiàng)l例》，這段時間內(nèi)禁止一切傳銷經(jīng)營活動，合法傳銷與非法傳銷的區(qū)分不復(fù)存在；第三階段是2005年上述兩個條例頒布之后，《直銷管理?xiàng)l例》將單層次直銷從傳銷中分離出來，并設(shè)置了合法化的行政許可程序，同時在《禁止傳銷條例》的第2條、第7條分別對傳銷進(jìn)行了概括定義和類型列舉。[1]
《禁止傳銷條例》第2條規(guī)定：“傳銷是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。”在具體方式上此條采取了“等方式”的不完全列舉形式，同時在第7條中規(guī)定了“拉人頭”、“收入門費(fèi)”和“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”三種具體的傳銷行為。所謂“拉人頭”是指組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，牟取非法利益的行為；“收入門費(fèi)”是指組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的行為；“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”是指組織者或者經(jīng)營者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的行為。對于將前兩者納入傳銷加以禁止一般并無異議，而將“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”納入傳銷范圍則引起了強(qiáng)烈的批評。
因?yàn)樵趪H市場上，直銷的主流是多層次直銷，即直銷企業(yè)通過發(fā)展兩個層次以上的直銷商，并由直銷商將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者的一種正當(dāng)經(jīng)營方式。直銷商的收入除了個人銷售產(chǎn)品的傭金外，還可以通過推薦發(fā)展新的直銷商建立銷售網(wǎng)，并通過銷售網(wǎng)的銷售業(yè)績，提取一定比例的傭金作為獎金。[2]有學(xué)者認(rèn)為條例將這一很多國家認(rèn)為合法的營銷方式作為傳銷一并打擊，有違WTO規(guī)則，與我國入世承諾（入世后三年內(nèi)解除“無固定地點(diǎn)的批發(fā)和零售服務(wù)”的市場準(zhǔn)入限制）相沖突，難免會引起其他成員國的不滿，為貿(mào)易摩擦埋下隱患。[3]筆者對這一觀點(diǎn)持贊同態(tài)度，“多層次直銷”本身并無社會危害性，對于經(jīng)營秩序亦無明顯的破壞作用，相反其在銷售中的激勵作用是迎合市場經(jīng)濟(jì)效率追求的，開放“多層次直銷”使之合法化是我國履行入世承諾的必然選擇。
（二）比較法視野的考察
進(jìn)一步從比較法的角度進(jìn)行考察，也可以進(jìn)一步佐證上面的觀點(diǎn)。我國臺灣地區(qū)的《公平交易法》第23條規(guī)定：多層次傳銷，其參加人如取得傭金、獎金或其他經(jīng)濟(jì)利益，主要系基于介紹他人加入，而非基于其所推廣或銷售商品或勞務(wù)之合理市價(jià)者，不得為之。日本《無限連鎖會防止法》第2條規(guī)定：無限連鎖會是指作為以出資（金錢或財(cái)物，包括證明財(cái)產(chǎn)權(quán)的證券和證書）為條件而加入者無限遞增之組織，先期加入者成為上位者，并依此連鎖階段以2倍以上的倍率遞增，后期加入者分別成為下一個階段的加入者，然后按加入的先后順序，上位者從下位者的出資額中領(lǐng)取自己出資的金額或領(lǐng)取超出自己出資數(shù)額之分紅組織。
由此可見，我國臺灣地區(qū)所禁止的多層次傳銷，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)利益基于介紹他人加入而取得；日本的無限連鎖會則強(qiáng)調(diào)組織的無限遞增性，同時上位者的經(jīng)濟(jì)利益來源于下位者的出資額。因此不難看出，國際上的非法“傳銷”外延一般僅僅包含了“拉人頭”和“收入門費(fèi)”兩種，這再一次表明，我國《禁止傳銷條例》第7條將“多層次直銷”規(guī)定為傳銷行為并不是非常恰當(dāng)。
二、傳銷行為的經(jīng)濟(jì)刑法學(xué)規(guī)制
（一）非法經(jīng)營罪規(guī)制時期
在《刑法修正案（七）》頒布之前，對于傳銷行為定罪的主要法律依據(jù)是最高人民法院2001年的《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復(fù)》，該批復(fù)指出對于1998年4月18日國務(wù)院《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》以后，仍然從事傳銷或者變相傳銷活動，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第225條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。
此規(guī)定的主要問題在于將“拉人頭”、“收入門費(fèi)”和“多層次直銷”三種性質(zhì)不同的行為統(tǒng)一適用非法經(jīng)營罪，而前兩者并無正常經(jīng)營活動，其詐騙色彩更加濃厚，適用詐騙罪的相關(guān)規(guī)定更為合適。此外，傳銷行為侵害的客體具有多重性，包括了市場秩序和財(cái)產(chǎn)權(quán)及其它，這種客體特征不能為非法經(jīng)營罪“擾亂市場秩序”的客體單一特征所涵蓋。[4]再者，非法經(jīng)營罪以非法經(jīng)營數(shù)額或者違法所得數(shù)額作為定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，而傳銷組織層次、傳銷發(fā)展人員數(shù)量等傳銷行為本身的犯罪情節(jié)無法在定罪量刑中得到體現(xiàn)。最后，傳銷不但包括欺詐性的多層次傳銷，還包括非欺詐的多層次傳銷，對此一同予以刑罰處罰有違刑法的謙抑品格，且各種傳銷行為的具體結(jié)構(gòu)和社會危害性程度相去甚遠(yuǎn)，以同罪論處，有悖于罪刑法定和罪刑均衡的基本原則。[5]
（二）“雙軌制”的形成
在2009年通過的《刑法修正案（七）》中，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪作為一個新增的條款被列入了刑法第224條（合同詐騙罪），從而扭轉(zhuǎn)了長期以來將傳銷犯罪歸入非法經(jīng)營罪中定罪處罰的尷尬局面。刑法第224條之一規(guī)定：“組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會秩序的傳銷活動的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。”
本罪采用敘明罪狀，將入罪的傳銷行為限定“收取入門費(fèi)”（要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格）和“拉人頭”（直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加）兩種類型，從而將爭議較大的“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”排除在組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷犯罪行為之外，為今后行政法規(guī)將其還原為直銷并解除市場準(zhǔn)入限制減輕了阻力，具有一定的前瞻性。[6] 同時，此罪僅將組織者、領(lǐng)導(dǎo)者作為犯罪主體。而對于一般的傳銷參與人員，他們既是違法者，又是受害者，可以給予行政處罰和教育。這樣，有利于徹底瓦解、摧毀傳銷組織，防止新的傳銷組織產(chǎn)生，打擊范圍也不會過大。[7]但是從經(jīng)濟(jì)行政法學(xué)與經(jīng)濟(jì)刑法學(xué)銜接的角度看，此條規(guī)定嚴(yán)格限制了行為類型、犯罪主體，難以與《禁止傳銷條例》的規(guī)定全面對接。
三、傳銷行為經(jīng)濟(jì)行政法學(xué)與經(jīng)濟(jì)刑法學(xué)規(guī)制的對接
《禁止傳銷條例》第7條規(guī)定了 “拉人頭”、“收入門費(fèi)”和“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”三種傳銷行為，同時在第24條中規(guī)定具有以上三種傳銷行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。而《刑法修正案（七）》僅僅將前兩種行為納入組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪，這便產(chǎn)生了“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”行為如何定罪處罰的問題。最高人民法院2001年《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復(fù)》因與刑法規(guī)定相沖突，已于2013年4月8日被宣布廢止，但是仍然無妨我們將這種經(jīng)營色彩明顯的非法行為解釋為非法經(jīng)營罪，而非法經(jīng)營罪又設(shè)置了“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的非法經(jīng)營行為”這樣的兜底性條款。從而在我國的經(jīng)濟(jì)刑法中，對于經(jīng)濟(jì)行政法中明確規(guī)定的三種傳銷行為在入罪方面形成了一種“雙軌制”。[8]
組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪在犯罪形態(tài)上屬于行為犯，行為人只要實(shí)施了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動的行為即構(gòu)成犯罪，并不要求“以非法占有為目的”，那樣的話將會增加其入罪的難度，不利于擴(kuò)大打擊傳銷的范圍以及司法對于傳銷活動的及時介入，違背了立法初衷。[9]而且根據(jù)《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（二）》的規(guī)定，此罪的主體僅限于傳銷活動人員在三十人以上且層級在三級以上的傳銷組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，并不包括積極參加者和一般參加者。因而此罪與普通的“拉人頭”、“收入門費(fèi)”的行政違法行為的區(qū)分，也就僅限于傳銷活動人員在30人以上且層級在三級以上的傳銷組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的行為才構(gòu)成犯罪。而《禁止傳銷條例》第24條所規(guī)定的行政處罰責(zé)任人范圍更廣，具體包括了以下三類：組織策劃傳銷的，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的和參加傳銷的。
而非法經(jīng)營罪為情節(jié)犯，行為人面臨行政處罰與刑罰的臨界點(diǎn)主要體現(xiàn)為非法經(jīng)營數(shù)額或者違法所得數(shù)額的差別。根據(jù)《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)（二）》的規(guī)定，“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”行為是否進(jìn)行立案追訴的標(biāo)準(zhǔn)如下：1、個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；2、單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；3、雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營行為的；4、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。顯而易見，這種標(biāo)準(zhǔn)是非常狹窄的，難以涵蓋傳銷犯罪自身所具有的犯罪情節(jié)，例如傳銷組織層次、傳銷發(fā)展人員數(shù)量等。
四、傳銷行為法律規(guī)制的不足以及完善
基于以上分析，可以發(fā)現(xiàn)組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪的入罪主體限于傳銷活動人員在三十人以上且層級在三級以上的傳銷組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者；而“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”的入罪主體包括了組織策劃傳銷的和介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的行為人，其立案追訴的標(biāo)準(zhǔn)僅僅要求個人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上或者違法所得數(shù)額在一萬元以上。而在量刑方面，兩者均以五年有期徒刑為界設(shè)置了兩個量刑幅度。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，“雙軌制”下后者的犯罪主體包含的范圍更廣，立案追訴的標(biāo)準(zhǔn)也相對較低，但是前者的社會危害性明顯大于后者，因而現(xiàn)行“雙軌制”下的法律規(guī)制仍然有違罪刑相適應(yīng)原則。
解決上述問題的關(guān)鍵在于盡快賦予“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”以合法地位，實(shí)現(xiàn)“雙軌制”向“單軌制”的轉(zhuǎn)變，從而將“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬多層次直銷”行為與“拉人頭”、“收入門費(fèi)”此類金字塔式的傳銷行為實(shí)現(xiàn)合法與非法的區(qū)分。具體而言，可以從以下幾方面對兩者加以判斷：前者在商業(yè)活動中無義務(wù)發(fā)展下線，后者的層次結(jié)構(gòu)則呈現(xiàn)幾何式增長；前者主要從市場規(guī)模的擴(kuò)大中獲利，利潤來自于貿(mào)易差價(jià)和下線的銷售業(yè)績提成，后者則主要依靠發(fā)展下線獲利。[10]
除此之外，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪的犯罪主體限于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，而《禁止傳銷條例》第24條所規(guī)定的可能構(gòu)成犯罪的主體還包括了介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的行為人，對這部分行為人如何定罪法律并沒有明確規(guī)定。筆者認(rèn)為在此可以采取擴(kuò)大解釋，將介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的行為人解釋為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，同時要結(jié)合具體案件事實(shí)，在定罪量刑時充分體現(xiàn)罪刑相適應(yīng)原則，畢竟這部分人的主觀惡意、社會危害性與組織者、領(lǐng)導(dǎo)者相比要輕很多。
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篇4
韓國《直銷法》[1]分六章50條,可以說是世界上最詳細(xì)的直銷法。對于直銷員權(quán)益規(guī)定了較為詳盡的保護(hù)制度。中國在2005年頒布了《直銷管理?xiàng)l例》,對于直銷員權(quán)益的保護(hù)方面借鑒了韓國的立法,但也有些規(guī)定具有明顯的創(chuàng)新性。本文擬通過對中韓兩國直銷員權(quán)益保護(hù)制度的比較,加深對中國直銷員權(quán)益保護(hù)制度的理解。
一、韓國直銷員權(quán)益保護(hù)制度
韓國《直銷法》將直銷員分為兩類,一類是從事單層直銷的人員,稱為直銷商;另一類是從事多層次直銷的人員稱為傳銷商。韓國《直銷法》除總則第2條定義條款第8項(xiàng)“特殊收益”與直銷商的報(bào)酬有關(guān)系之外,其他章節(jié)幾乎沒有涉及到直銷商的權(quán)益保護(hù)問題。但涉及傳銷商權(quán)益保護(hù)的條款卻比較多,這些條款大致涉及以下幾個方面:
第一,傳銷商的知情權(quán)。韓國《直銷法》第17條第5項(xiàng)規(guī)定多層次傳銷公司應(yīng)當(dāng)發(fā)給傳銷商一本手冊,上面要有下列項(xiàng)目內(nèi)容:(1)發(fā)起獎金的計(jì)算方式和標(biāo)準(zhǔn)。(2)發(fā)展下線事項(xiàng)。(3)退貨事項(xiàng)。(4)傳銷商遵守規(guī)則。(5)《通商產(chǎn)業(yè)部法令》規(guī)定事項(xiàng)。另外,第32條禁止第1款有四項(xiàng)涉及到傳銷商的知情權(quán)。即第6項(xiàng)禁止多層次銷售者發(fā)給傳銷商的手冊上提供虛假信息。第7項(xiàng)禁止多層次銷售者在提供給傳銷商的特殊收益上提供虛假信息。第8項(xiàng)禁止多層次銷售者在有關(guān)多層傳銷組織活動內(nèi)容和經(jīng)營上傳播虛假信息,做夸張事實(shí)宣傳。第12項(xiàng)禁止多層次銷售者對產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格做超過實(shí)際的虛假宣傳。這些規(guī)定有力地保障了多層次傳銷商的知情權(quán)。
第二,傳銷商的獲取報(bào)酬權(quán)。韓國《直銷法》總則第2條定義條款里面,第8和第9給“特殊收益”和 “發(fā)起獎金”下了定義。 “特殊收益”首先是一種零售差價(jià),這種差價(jià)是通過向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品和服務(wù)獲得。其次它是一種發(fā)起獎金,這是多層次傳銷公司支付給多層次傳銷商的一種獎金。“發(fā)起獎金”是一種經(jīng)濟(jì)收益,是根據(jù)多層次傳銷商對他的多層次傳銷組織的管理和對下線的培訓(xùn)而支付給他的獎金。而第四章多層次傳銷第28條規(guī)定了多層傳銷公司支付的發(fā)起獎金必須遵循三個方面的要求:首先,多層傳銷公司向傳銷商支付的發(fā)起獎金總額不能超過《總統(tǒng)令》規(guī)定的限度。其次,多層傳銷公司支付的發(fā)起獎金應(yīng)與登記注冊時報(bào)告的計(jì)算方式與支付標(biāo)準(zhǔn)一致,不許有差異。最后,除了零售差價(jià),無論多層傳銷公司向傳銷商支付什么收益都?xì)w屬于發(fā)起獎金。零售差價(jià)不同于發(fā)起獎金,它是多層傳銷商直銷產(chǎn)品的獲益。
第三,傳銷商的退貨權(quán)。韓國《直銷法》第31條規(guī)定了多層傳銷商的退貨權(quán)。多層傳銷商只要遞交書面通知給多層傳銷公司即可實(shí)施退貨,而且多層傳銷公司不能對退貨強(qiáng)加任何限制。多層傳銷商可以退回沒有賣出的產(chǎn)品和服務(wù),不論簽訂合同的日期。同時多層傳銷公司應(yīng)立即退款。第32條禁止第1款有四項(xiàng)涉及到傳銷商的退貨權(quán)。即第1項(xiàng)禁止多層次銷售者強(qiáng)制對方簽合同,阻礙對方退貨,阻礙對方取消合同。第2項(xiàng)禁止多層次銷售者采用欺騙、誤導(dǎo)手法引誘對方簽訂合同和妨礙對方退貨。第5項(xiàng)禁止多層次銷售者對傳銷商未售出產(chǎn)品的退貨期限強(qiáng)加限制,并且傳銷商買貨和退貨納差價(jià)超過《總統(tǒng)令》規(guī)定。第14項(xiàng)禁止多層次銷售者為干擾退貨之目的,改變企業(yè)地址、電話。這些規(guī)定有力保障了傳銷商的退貨權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
第四,傳銷商享有擔(dān)保金的保障權(quán)。韓國第四章多層次傳銷第26條規(guī)定了擔(dān)保金權(quán)力的實(shí)施。即當(dāng)一個多層傳銷公司暫停經(jīng)營或取消注冊,消費(fèi)者和傳銷商有權(quán)退貨退款,并比任何其他債權(quán)人優(yōu)先接受退款。從法律規(guī)定的先后順序而言,多層傳銷商的擔(dān)保金保障權(quán)優(yōu)先于其他債權(quán)人優(yōu)先接受退款,但次于消費(fèi)者的擔(dān)保金保障權(quán)。即當(dāng)多層傳銷公司暫停經(jīng)營或取消注冊時,多層傳銷商可以按《非訴訟程序法》向地區(qū)法院申請從擔(dān)保金中支付其退貨退款。
第五,傳銷商享有免于被強(qiáng)加負(fù)擔(dān)的權(quán)利。韓國《直銷法》第四章多層次傳銷第32條禁止第1款中有三項(xiàng)涉及到傳銷商享有的免于被強(qiáng)加負(fù)擔(dān)的權(quán)利。即第3項(xiàng)禁止多層次銷售者給傳銷商、或新參加者強(qiáng)加存貨負(fù)擔(dān),不論什么名目都不允許,例如,入會貨、試用產(chǎn)品、銷售工具、銷售額、培訓(xùn)費(fèi)等等。第4項(xiàng)禁止多層次銷售者強(qiáng)加給傳銷商發(fā)展下線數(shù)量。第9項(xiàng)禁止多層次銷售者通過傳銷商,強(qiáng)迫其下線購買產(chǎn)品和服務(wù)。這些規(guī)定對于保障傳銷商的合法權(quán)益有著重要的作用。
二、中國直銷員權(quán)益保護(hù)制度
第一,直銷員的知情權(quán)。中國保護(hù)直銷員知情權(quán)的制度比韓國的力度強(qiáng)。中國的直銷是服務(wù)點(diǎn)加直銷員的模式,有關(guān)直銷公司的信息必須在服務(wù)點(diǎn)公布,而且中國直銷公司必須按照商務(wù)部的要求公布相關(guān)信息。
第二,直銷員解除推銷合同的權(quán)利。《直銷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定,“直銷員自簽訂推銷合同之日起60日內(nèi)可以隨時解除推銷合同;60日后,直銷員解除推銷合同應(yīng)當(dāng)提前15日通知直銷企業(yè)。”這一條保證了直銷員解除推銷合同的權(quán)利。因?yàn)橹变N員不是直銷企業(yè)的員工,而是與直銷企業(yè)平等的民事主體,所以無法適用勞動法的試用期的相關(guān)規(guī)定。故《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定自簽訂推銷合同之日起60日內(nèi)可以隨時解除推銷合同,對于直銷員來說是非常必要的。而且在簽訂推銷合同60日之后,直銷員解除合同的話只要提前15天通知直銷企業(yè),這也比勞動法中雇員必須提前30天通知用人單位的期限要短得多。實(shí)際上第17條的規(guī)定體現(xiàn)了立法者的良苦用心,即避免直銷企業(yè)對直銷員的人身控制性。
第三,直銷員獲得業(yè)務(wù)培訓(xùn)的權(quán)利。第18條規(guī)定“直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對擬招募的直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試,考試合格后由直銷企業(yè)頒發(fā)直銷員證。未取得直銷員證,任何人不得從事直銷活動。”“直銷企業(yè)進(jìn)行直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試,不得收取任何費(fèi)用。”這兩款的規(guī)定保證了直銷員獲得業(yè)務(wù)培訓(xùn)的權(quán)利,而且這種培訓(xùn)是不能收取任何費(fèi)用的。
第四,直銷員獲得報(bào)酬的權(quán)利。《直銷管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定了直銷企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)按月支付直銷員報(bào)酬,且對直銷員的報(bào)酬的計(jì)算基礎(chǔ)及上限做了規(guī)定。從法律上保證了直銷員的獲得報(bào)酬權(quán),避免直銷企業(yè)利用克扣或拖延支付直銷員的報(bào)酬,或者利用直銷員的報(bào)酬來要挾他們完成指定的直銷業(yè)績。
第五,直銷員有換貨和退貨的權(quán)利。《直銷管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定了直銷員的換貨和退貨的權(quán)利。即“直銷員自購買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi),產(chǎn)品未開封的,可以憑直銷企業(yè)開具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)或者所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理換貨和退貨;直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)和所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)自直銷員提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi),按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價(jià)款辦理換貨和退貨。”且其他情形的換貨和退貨應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定辦理。而且為了保障直銷員的換貨和退貨權(quán)利,《直銷管理?xiàng)l例》第26條還規(guī)定直銷企業(yè)與直銷員因換貨或者退貨發(fā)生糾紛的,由前者承擔(dān)舉證責(zé)任。
第六,直銷員享有保證金的保障權(quán)。《直銷管理?xiàng)l例》第30條規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)“無正當(dāng)理由,直銷企業(yè)不向直銷員支付報(bào)酬,或者不向直銷員支付退貨款”或“直銷企業(yè)發(fā)生停業(yè)、合并、解散、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等情況,無力向直銷員支付報(bào)酬或者無力向直銷員支付退貨款”時,由國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門共同決定可以使用保證金。這一規(guī)定給直銷員獲得報(bào)酬權(quán)和退貨款增加了一道最后的保障。
三、中韓直銷員權(quán)益保護(hù)制度比較
第一,中國的直銷制度只允許單層直銷,所以中國直銷權(quán)益保護(hù)制度只針對單層直銷員。而韓國允許單層直銷和多層傳銷,其直銷法對于單層直銷商權(quán)益的保護(hù)幾乎只字未提,卻在第四章多層次傳銷里面對多層傳銷商的權(quán)益規(guī)定了比較詳細(xì)的規(guī)定。這樣立法的理由很明顯,國外一般認(rèn)為單層直銷比較單純,不像多層傳銷那么復(fù)雜,用其他法律足夠保護(hù)單層直銷員的權(quán)益。
第二,中國保護(hù)直銷員知情權(quán)的制度比韓國的力度強(qiáng)。中國的直銷是服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)加直銷員的模式,有關(guān)直銷公司的信息必須在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)公布。有學(xué)者認(rèn)為,“這不僅便于政府管理, 還有利于收稅, 也方便消費(fèi)者投訴。”[2]筆者認(rèn)為,這種模式也有助于保障直銷員的知情權(quán)。而韓國只是規(guī)定多層次傳銷公司應(yīng)當(dāng)發(fā)給傳銷商一本手冊,上面要有發(fā)起獎金的計(jì)算方式和標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展下線事項(xiàng)及退貨事項(xiàng)等相關(guān)信息。
第三,中國《直銷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定了直銷員解除推銷合同的權(quán)利。即“直銷員自簽訂推銷合同之日起60日內(nèi)可以隨時解除推銷合同;60日后,直銷員解除推銷合同應(yīng)當(dāng)提前15日通知直銷企業(yè)。”這一條保證了直銷員解除推銷合同的權(quán)利,避免直銷企業(yè)對直銷員的人身控制性。而韓國《直銷法》沒有類似的規(guī)定。這可以說是中國直銷法的一個創(chuàng)新。
第四,中國《直銷管理?xiàng)l例》用專門的一章規(guī)定了直銷員的招募與培訓(xùn)方面的制度,明確規(guī)定直銷員享有培訓(xùn)的權(quán)利,且直銷企業(yè)對進(jìn)行直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試,不得收取任何費(fèi)用。而韓國《直銷法》沒有明確規(guī)定直銷公司的培訓(xùn)義務(wù)。
第五,中國《直銷管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定了直銷員的換貨和退貨的權(quán)利。且第26條還規(guī)定直銷企業(yè)與直銷員因換貨或者退貨發(fā)生糾紛的,由前者承擔(dān)舉證責(zé)任。這一條規(guī)定加重了直銷企業(yè)的義務(wù),可以盡量避免直銷企業(yè)在換貨和退貨時利用各種借口刁難直銷員,保障了直銷員換貨和退貨的權(quán)利。而韓國《直銷法》沒有規(guī)定多層傳銷商有換貨的權(quán)利,只規(guī)定了退貨權(quán),且沒有規(guī)定多層傳銷公司與傳銷商因退貨發(fā)生糾紛,由前者承擔(dān)舉證責(zé)任。只有消費(fèi)者退貨時,才享有由多層次銷售者承擔(dān)舉證責(zé)任。
篇5
二是完善監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為。
市局健全和完善了直銷企業(yè)的信息檔案，對企業(yè)負(fù)責(zé)人、分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、直銷員發(fā)展、直銷經(jīng)營、組織培訓(xùn)、備案報(bào)送等情況進(jìn)行了詳細(xì)登記。對直銷企業(yè)在經(jīng)營活動中的信息隨時進(jìn)行更新，同時，對直銷企業(yè)在經(jīng)營活動中進(jìn)行的組織培訓(xùn)情況、備案報(bào)送情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對邀請外地人員來本地進(jìn)行講課，開展培訓(xùn)活動的行為進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)管，對企業(yè)組織開展的各類大中型活動從嚴(yán)進(jìn)行報(bào)備。
三是加強(qiáng)市場巡查，嚴(yán)厲打擊非法傳銷行為。
篇6
一、直銷與傳銷的法律界限
1.直銷的定義及特點(diǎn)
直銷作為國際營銷實(shí)踐中的一種重要模式，它是借助一種載體，在任何固定場所以外的地方（包括家庭、辦公場所等）所進(jìn)行的可度量的銷售行為。包括三個要素：第一，它要借助一定的載體（可以是人，也可以是物）；第二，它的銷售行為是發(fā)生在固定場所以外的任何地方；第三，它的銷售結(jié)果是可以度量和預(yù)測的。凡是包含以上營銷要素的營銷模式，都可統(tǒng)稱為直銷。
2.傳銷的定義及特點(diǎn)
傳銷是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件，取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。傳銷的明顯特征：(1)傳銷的商品價(jià)格嚴(yán)重背離商品本身的實(shí)際價(jià)值，有的傳銷商品根本沒有任何使用價(jià)值和價(jià)值，服務(wù)項(xiàng)目純屬虛構(gòu);(2)參加人員所獲得的收益并非來源于銷售產(chǎn)品或服務(wù)等所得的合理利潤，而是他人加入時所交納的費(fèi)用。
3.直銷與傳銷的區(qū)別
(1)是否以銷售產(chǎn)品為企業(yè)營運(yùn)的基礎(chǔ)。直銷以銷售產(chǎn)品作為公司收益的來源；而傳銷則以拉人頭牟利或銷售偽劣或質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品變相拉人牟利，甚至根本無產(chǎn)品。(2)企業(yè)運(yùn)營的根本目的是否合法。直銷最終面對的終端用戶是客戶，進(jìn)行商品交易；而傳銷的根本目的是無限制地發(fā)展下線，千方百計(jì)通過擴(kuò)大下線來賺錢。(3)是否有高額入門費(fèi)。直銷企業(yè)的推銷員無需繳付任何高額入門費(fèi)，也不會被強(qiáng)制認(rèn)購產(chǎn)品；而在傳銷中，參加者通過繳納高額入門費(fèi)或被要求先認(rèn)購一定數(shù)量的產(chǎn)品為變相繳納高額入門費(fèi)作為參與的條件，鼓勵不擇手段地拉人加入以賺取利潤，其公司的利潤也是以入門費(fèi)用主，實(shí)際上是一種變相融資行為。(4)是否設(shè)立店鋪經(jīng)營。直銷企業(yè)設(shè)立開架式或柜臺店鋪，推銷人員都直接與公司簽訂合同，其從業(yè)行為直接接受公司的規(guī)范與管理。 而傳銷的經(jīng)營者通過發(fā)展人員、組織網(wǎng)絡(luò)從事無店鋪或“地下”經(jīng)營活動。(5)報(bào)酬是否按勞分配。直銷企業(yè)為愿意勤奮工作的人提供務(wù)實(shí)創(chuàng)收的機(jī)會，而非一夜暴富。每位推銷員只能按其個人銷售額計(jì)算報(bào)酬，由公司從營運(yùn)費(fèi)中撥出，在公司統(tǒng)一扣稅后直接發(fā)放至其指定賬戶，不存在上、下線關(guān)系。而傳銷通過以高額回報(bào)為誘餌招攬人員從相傳銷活動，參加者的上線從下線的入會費(fèi)或所謂業(yè)績中提取報(bào)酬。(6)是否有退出、退貨保障。直銷企業(yè)的推銷人員可根據(jù)個人意愿自由選擇繼續(xù)經(jīng)營或退出，企業(yè)為顧客提供完善的退貨保障；而傳銷通常強(qiáng)制約定不可退貨或退貨條件非常苛刻，消費(fèi)者已購的產(chǎn)品難以退貨。(7)是否有依托的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。規(guī)范直銷企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)價(jià)物有所值，直銷的商品大都為一些著名的品牌，在國內(nèi)外有一定的認(rèn)知度；而傳銷公司往往依托的產(chǎn)品是無價(jià)值但價(jià)格高的產(chǎn)品，大多是一些沒有什么品牌質(zhì)次價(jià)高的商品。
二、直銷市場競爭中企業(yè)運(yùn)營存在的問題
1.不能較好理解政府意圖
自直銷條例的出臺，面對地域限制、產(chǎn)品范圍、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、直銷員招募、教育培訓(xùn)等方面問題，直銷界很多企業(yè)不能較好理解政府意圖和政策目的，以致于企業(yè)不能清晰理解政府職能部門的下一步方針和行動，對法規(guī)執(zhí)行起來比較茫然、無從下手。
目前，在直銷行業(yè)市場競爭與政府干預(yù)并存的時期，掌握政府意圖尤為重要，而政府的意圖主要含在相關(guān)法律法規(guī)上。當(dāng)企業(yè)與政府意圖相背離或不能很好地執(zhí)行政府對行業(yè)的要求時，企業(yè)的生存將會受到挑戰(zhàn)，發(fā)展將會受到阻礙，這是任何一個企業(yè)都不想看到的結(jié)果。
直銷企業(yè)現(xiàn)在和未來，將面臨著如何通過公司再造即面向全球化競爭，構(gòu)建企業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)和競爭優(yōu)勢，通過企業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)的構(gòu)建，建立起健康的公司治理結(jié)構(gòu)、科學(xué)的競爭戰(zhàn)略，快捷的業(yè)務(wù)流程、合理的組織機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略績效管理系統(tǒng)，依靠公司經(jīng)營系統(tǒng)參與市場競爭，以便從戰(zhàn)略上確保自己能夠長大，并且能健康地成長。而前提就在于能夠較好地理解政府意圖，不能觸犯法規(guī)底線。
目前企業(yè)不能理解政府的意圖，主要表現(xiàn)在企業(yè)的反應(yīng)遲鈍、對直銷相關(guān)法規(guī)認(rèn)識的不充分性、對地方方案出臺的不敏感性，以及對職能部門行動的麻木性上。
2.對政府監(jiān)管、管制的認(rèn)識模糊
監(jiān)管是指制定游戲規(guī)則，并通過對違規(guī)者進(jìn)行處罰確保游戲規(guī)則得到遵守。用通俗的話說就是“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。
管制是指以行政的力量行使基本的資源配置職能，最典型的行為就是對市場準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入實(shí)施嚴(yán)格的審批，形象地說就是“橡皮圖章”體制。現(xiàn)階段我國直銷市場呈現(xiàn)出三個特點(diǎn)：政府監(jiān)管與管制并存，法制與人治并存，規(guī)范與混亂并存。具體分析還可以發(fā)現(xiàn)，在此規(guī)范的初期，政府管制明顯重于監(jiān)管。企業(yè)必須充分認(rèn)識到這一點(diǎn)，在核心問題上不能打馬虎眼，認(rèn)真按規(guī)履行好企業(yè)的職責(zé)，尤其是尚未拿到牌照的企業(yè)，一不小心就會以違法論處。
借鑒其他行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，例如保險(xiǎn)行業(yè)、金融業(yè)進(jìn)入中國的歷程就能得到結(jié)論：隨著一個行業(yè)的成熟和被認(rèn)同，行業(yè)主導(dǎo)力量將不是政府，而是市場，即行政許可被市場競爭所自然取代，那時政府才會放松管制而強(qiáng)化監(jiān)管。直銷行業(yè)也是如此。因此企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是尋找合法合規(guī)和企業(yè)利益最大化的契合點(diǎn)，在保障生存的前提下謀發(fā)展。
3.普遍存在的“駝鳥”心態(tài)
歷覽直銷市場企業(yè)應(yīng)對法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度，很多企業(yè)普遍存在著一種“駝鳥”心態(tài)。駝鳥心態(tài)，指的是駝鳥遇到危險(xiǎn)時，會把頭埋入草堆里，以為自己眼睛看不見就是安全的心態(tài)。“駝鳥”心態(tài)形容的是在危機(jī)時刻的一種逃避現(xiàn)實(shí)、不敢面對問題的懦弱行為。
毋庸置疑，企業(yè)在直銷運(yùn)作中會遭遇很多風(fēng)險(xiǎn)：政策風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、教育風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、人事風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等等，目前政策風(fēng)險(xiǎn)和制度風(fēng)險(xiǎn)為主要風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)企業(yè)遭遇風(fēng)險(xiǎn)時其駝鳥心態(tài)將導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步惡化。政府的打擊、社會的不認(rèn)同、民眾的不支持將讓企業(yè)前途如履薄冰。
目前企業(yè)的駝鳥心態(tài)有以下幾個方面:(1)商業(yè)模式的不創(chuàng)新;(2)團(tuán)隊(duì)計(jì)酬方式的不禁止;(3)規(guī)章制度的不調(diào)整;(4)教育培訓(xùn)方式的不改進(jìn);(5)廣告宣傳的不規(guī)范等等，它存在于企業(yè)直銷運(yùn)營的各個方面，當(dāng)危機(jī)來臨事情觸發(fā)激化后，企業(yè)前途將不堪設(shè)想。
三、解決直銷企業(yè)運(yùn)營中存在問題的法律途徑
1.法律式管理
首先，從內(nèi)治理，健全機(jī)制：健全機(jī)制，就是要按照“公司法”的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理制度。并按照此機(jī)制制定和施行操作程序和規(guī)則，用集體的智慧、科學(xué)的流程決策，避免出現(xiàn)決策失誤的問題。
其次，合法運(yùn)營:所有相關(guān)決策和運(yùn)作，都要符合相關(guān)法律規(guī)定。比如，《中華人民共和國勞動法》、《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品監(jiān)督法》等，杜絕因此出現(xiàn)的法律糾紛。這里，筆者也提醒直銷企業(yè)，一定要注意保護(hù)自己的商業(yè)秘密。商業(yè)秘密，是指能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的、沒有對外公開的信息。商業(yè)秘密的保護(hù)，涉及到內(nèi)部員工對商業(yè)秘密的保護(hù)，也涉及到直銷員對商業(yè)秘密的保護(hù)。企業(yè)對商業(yè)秘密的保護(hù)，要有書面的措施，要在涉及到此類信息的文件中，標(biāo)明“密”級。
2.法律式公關(guān)
第一，要處理好與直銷員之間的關(guān)系。直銷員是代表企業(yè)出去的，直銷員的行為就會被認(rèn)為是企業(yè)的行為。所以，企業(yè)要對直銷員作資格評審，要求直銷員品德兼優(yōu)。一旦錄用了直銷員，就要對其進(jìn)行有關(guān)直銷技能、素質(zhì)、法律知識等的培訓(xùn)，并嚴(yán)格簽訂與直銷員之間的合同，將責(zé)、權(quán)、利明晰。這里提醒企業(yè)注意的是，個別直銷員有違反“反不正當(dāng)競爭法”的行為，也要引起公司重視。
對直銷員的法律普及培訓(xùn)，除了《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》外，還應(yīng)涉及到《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《民法》、《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)。
第二，要處理好與政府部門間的關(guān)系。從法律角度來講，政府是一個行政法人，企業(yè)是法人，兩者關(guān)系是平等。但從行政行為角度來講，政府部門與企業(yè)又是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系、管理與被管理的關(guān)系，這又屬于不平等關(guān)系。
行政機(jī)關(guān)有義務(wù)為企業(yè)服務(wù)。行政機(jī)關(guān)的義務(wù)就是企業(yè)的權(quán)利，企業(yè)的義務(wù)就是行政機(jī)關(guān)的權(quán)利。總的來講，行政法律關(guān)系，就是一種行政執(zhí)法服務(wù)。企業(yè)在了解了這種關(guān)系后，也就知道了自己的合法權(quán)利，更能準(zhǔn)確的維護(hù)，達(dá)到企業(yè)的目的――盈利。以申報(bào)許可的例子來說，企業(yè)要嚴(yán)格按照管理?xiàng)l例的規(guī)定，進(jìn)行申報(bào)和報(bào)批。申報(bào)與報(bào)批的過程，受《行政許可法》、《行政訴訟法》和《行政處罰法》的調(diào)整。按此程序，企業(yè)如果按申報(bào)條件報(bào)批，行政主管部門就須在法定期限內(nèi)作出回應(yīng)行為。如果超過期限，企業(yè)可控告行政部門，用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。
第三，處理好與媒體之間的關(guān)系。企業(yè)與媒體之間的法律關(guān)系是平等關(guān)系，企業(yè)與媒體之間應(yīng)保持真實(shí)透明的狀態(tài)。“直銷條例”的出臺，讓媒體的監(jiān)管能力加強(qiáng)，所以企業(yè)也要處理好與媒體之間的關(guān)系。媒體的報(bào)道要真實(shí)、合法；企業(yè)的運(yùn)作也不例外，遵紀(jì)守法、誠實(shí)信用，這樣才有利于社會的發(fā)展。企業(yè)在了解了媒體真實(shí)合法報(bào)道的責(zé)任和義務(wù)后，可通過媒體來展示企業(yè)的形象、品質(zhì)。這能推進(jìn)產(chǎn)品的銷售進(jìn)度、擴(kuò)大企業(yè)影響。而媒體也要注意不能損害企業(yè)的名譽(yù)權(quán)、商譽(yù)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等，作好真實(shí)報(bào)道。企業(yè)如果與媒體間發(fā)生法律糾紛，可通過協(xié)商解決，如果協(xié)商不行，便可通過訴訟以法律手段解決。如果企業(yè)權(quán)利受到傷害，一定要捍衛(wèi)自己的權(quán)利。
第四，企業(yè)要處理好與消費(fèi)者的關(guān)系。企業(yè)與消費(fèi)者之間的關(guān)系，是法人與自然人的關(guān)系。因?yàn)橄M(fèi)者是弱勢群體，所以，國家頒布法律以加強(qiáng)對其的保護(hù)。而在直銷行業(yè)中，直銷員代表著企業(yè)，直銷員與消費(fèi)者之間的行為，實(shí)際上也就是直銷企業(yè)與消費(fèi)者之間的行為。而消費(fèi)者有知情權(quán)、選擇權(quán)、人格尊重權(quán)、退換貨權(quán)利等。那么，企業(yè)也要告知消費(fèi)者他應(yīng)該知道的信息，比如，產(chǎn)品的功能、說明、禁止等。
3.法律式危機(jī)處理
企業(yè)的經(jīng)營過程中，一定會出現(xiàn)危機(jī)事件，而這些事件，表面上看是運(yùn)作問題，而實(shí)質(zhì)是法律問題，此處列舉兩例。
企業(yè)要做好清算準(zhǔn)備：直銷員與企業(yè)產(chǎn)生糾紛時，過去直銷員是受《民法》、《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的調(diào)整，因?yàn)橹变N員擁有多重屬性：消費(fèi)者、經(jīng)營者、管理者、投資者。而法律禁止多層直銷后，雙方簽訂合同即應(yīng)解除。這是因?yàn)椋髽I(yè)與直銷員之間簽訂的如果是多層直銷合同是違反《禁止傳銷條例》的禁止性法律規(guī)定，按《合同法》規(guī)定應(yīng)解除合同。合同的解除，必然產(chǎn)生清算，涉及到產(chǎn)品、報(bào)酬、網(wǎng)絡(luò)資源的評估等，企業(yè)要提前做好清算的準(zhǔn)備。
針對舉報(bào)的反應(yīng)：《禁止傳銷條例》中，提出對傳銷行為舉報(bào)有獎的措施。因?yàn)橹变N員隊(duì)伍的良莠不齊，也因?yàn)榇蟊妼麂N的認(rèn)識不清，直銷企業(yè)被舉報(bào)有傳銷行為的案例越來越多。行政處罰是依據(jù)企業(yè)的糾錯態(tài)度及社會影響來處理，是懲罰與教育相結(jié)合的一種方式，因?yàn)椋幜P不是目的，重在教育。所以，對直銷企業(yè)而言，首先要按照相關(guān)法規(guī)運(yùn)營，提前與法律、法規(guī)對照，清理糾正與法律、法規(guī)相悖的行為。如果行為被以傳銷行業(yè)舉報(bào)，要主動將情況如實(shí)報(bào)告執(zhí)法部門，按公司產(chǎn)品、制度等方面內(nèi)容向執(zhí)法部門陳述，讓行業(yè)執(zhí)法部門了解認(rèn)可，如有不合法律、法規(guī)的行為，要自覺盡快糾正。
參考文獻(xiàn)：
[1]《直銷管理?xiàng)l例》：2005年12月1日頒布實(shí)施
[2]《禁止傳銷條例》：2005年11月1日頒布實(shí)施
[3]《直銷人員法律手冊》：中國法制出版社，2005年11月版。
篇7
1、行政法的傳銷形式要遠(yuǎn)多于刑法上的傳銷形式
《禁止傳銷條例》的第三條規(guī)定了傳銷的三種不同方式，即要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬；要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格；要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬。在這三種不同的經(jīng)營方式中，只要符合其中一項(xiàng)就被認(rèn)定為傳銷，打擊的范圍較大。而在刑法中是把《禁止傳銷條例》第三條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)結(jié)合在一起共同認(rèn)定為傳銷行為；并且把第三項(xiàng)去除在刑法的傳銷之外。
2、傳銷的主體不同
行政法上的傳銷活動處罰的主體為組織者、經(jīng)營者，而刑法上的傳銷犯罪的主體是組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。組織者和經(jīng)營者是同一層次上表述的概念，而組織者、領(lǐng)導(dǎo)者是在不同層次上表述的概念。《追訴標(biāo)準(zhǔn)二》把組織者、領(lǐng)導(dǎo)者解釋為在傳銷活動中起組織、領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)起人、決策人、操縱人等經(jīng)營者和在傳銷活動中擔(dān)負(fù)策劃、指揮、布置、協(xié)調(diào)等重要職責(zé)的管理人員，以及在傳銷活動實(shí)施中起到關(guān)鍵作用的具體操作人員。
3、認(rèn)定傳銷實(shí)質(zhì)狀態(tài)不同
行政法認(rèn)定傳銷的實(shí)質(zhì)是“牟取非法利益”，而在刑法中認(rèn)定傳銷的實(shí)質(zhì)是“騙取財(cái)物”，由此可看出，《刑法修正案（七）》把傳銷罪規(guī)定在合同詐騙罪之后，作為第二百二十四條之一的法理依據(jù)。
產(chǎn)生上述概念含義上差異的原因，由行政法規(guī)與刑法擔(dān)負(fù)的不同社會功能決定的。行政法規(guī)作為社會日常管理手段，要突出效率優(yōu)先性，以利于社會盡快恢復(fù)到有序狀態(tài)。而刑法作為社會保障的最后保證，要突出公正的優(yōu)先性，這就首先要保障人權(quán)。所以要求刑法必須具有謙抑性。
二、組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪主體的界定及責(zé)任區(qū)分
1、傳銷組織是一種“金字塔”型的組織模式，對犯罪嫌疑人的組織、領(lǐng)導(dǎo)行為的確定必須通過其下線人員的數(shù)量及組成的層級來認(rèn)定
從這個角度講，在傳銷組織中除最底層的參加人員，其他層級的傳銷人員都存在組織領(lǐng)導(dǎo)行為。但是，根據(jù)《刑法》第二百二十四條之一、最高人民檢察院、公安部《追訴標(biāo)準(zhǔn)二》的規(guī)定意圖，并不是要用刑罰打擊所有的傳銷人員，對傳銷活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)依法追究其刑事責(zé)任。對一般違法人員，本著教育、挽救大多數(shù)的原則，可由工商部門根據(jù)《禁止傳銷條例》的規(guī)定予以處罰。
因此正確理解傳銷組織中的組織、領(lǐng)導(dǎo)行為尤其重要。在實(shí)踐中我們將《刑法》與《追訴標(biāo)準(zhǔn)二》結(jié)合起來看，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪主體可通過其下列行為確定：
（1）實(shí)施了確定的傳銷行為。例如制定傳銷獎勵規(guī)則、發(fā)展下線、組織分工、指揮管理、講課鼓動、威逼利誘，脅迫他人加入等的，均屬于組織、領(lǐng)導(dǎo)者。
（2）組織者是指傳銷組織的發(fā)起人、股東、實(shí)際控制人，除此之外的傳銷人員不應(yīng)被當(dāng)組織者處理。
（3）領(lǐng)導(dǎo)者是指在組織中實(shí)施策劃、指揮、布置、協(xié)調(diào)傳銷組織行為的人，是在傳銷組織中除組織者之外起骨干作用的高級管理人員。領(lǐng)導(dǎo)者身份的認(rèn)定，應(yīng)從負(fù)責(zé)管理的范圍、在營銷網(wǎng)絡(luò)中的層級、涉案金額、重要程度等方面進(jìn)行綜合考慮，具體問題具體分析。
2、在明確了立法本意之后，要對行為人的刑事責(zé)任加以區(qū)分
（1）在罪與非罪上，應(yīng)區(qū)分傳銷與直銷。傳銷是靠拉人頭騙取下線人員繳納的高額入門費(fèi)。直銷在活動中雖然表現(xiàn)為多層次計(jì)酬，但銷售人員并不要求交納高額入門費(fèi)，且組織以銷售產(chǎn)品為導(dǎo)向，商品定價(jià)基本合理，通常都有退貨保障。
（2）在罪名適用上，應(yīng)區(qū)分此罪與彼罪，一罪與數(shù)罪。在傳銷犯罪中可能觸犯其他罪名，例如當(dāng)銷售偽劣商品是組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪的手段，且兩罪名都成立時，涉及此罪與彼罪的選擇。在傳銷犯罪中發(fā)生非法拘禁、敲詐勒索等其他犯罪時，涉及一罪與數(shù)罪的適用。
三、傳銷犯罪出現(xiàn)的新特點(diǎn)
1、傳銷方式向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化
傳銷運(yùn)行方式由過去直接發(fā)展人員到現(xiàn)在以電子商務(wù)為名在網(wǎng)上吸收會員入會，利用網(wǎng)上操作軟件，進(jìn)行上下線單線聯(lián)系和返款。網(wǎng)絡(luò)傳銷可在短時間內(nèi)聚集幾萬人甚至十幾萬人參與，蔓延速度極快。另外，由于傳銷網(wǎng)站的服務(wù)器大多在境外，公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證困難極大。
2、傳銷名目逐步升級、多樣化
傳銷的名目由開始時“銷售商品”演變?yōu)槔脮T卡、消費(fèi)儲值、遠(yuǎn)程教育、電子商務(wù)、基金、股權(quán)、股票、期貨等虛擬產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳銷。
3、傳銷窩點(diǎn)集中化
傳銷窩點(diǎn)由過去主要分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部的民房，向城市正規(guī)小區(qū)、商品房集中租賃發(fā)展，組織性更強(qiáng)、規(guī)模更大。處理不好可能引發(fā)。有的地方就曾發(fā)生過傳銷人員集體和前去查處的工商、公安人員公然對抗的情況。
篇8
直銷(Direct Selling\Multilevel Marketing)是一種商品交換形式和經(jīng)銷方式。商品交換方式是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭狀況而演變的。迄今，商品交換與經(jīng)銷方式經(jīng)歷了由店鋪銷售到無店鋪銷售的發(fā)展過程，無店鋪銷售主要包括廠家直銷、直效行銷和直接銷售等方式。直銷是無店鋪銷售的形式之一。經(jīng)過半個多世紀(jì)的演變，直銷逐步形成了一種獨(dú)特的、規(guī)范的交易形式和經(jīng)銷方式，堪稱為一種業(yè)態(tài)，在商品交換和資源配置中具有獨(dú)特的功能，同時，也對管理提出了挑戰(zhàn)。
選擇交易形式和經(jīng)銷方式是企業(yè)的權(quán)利，也是消費(fèi)者的權(quán)利。只要企業(yè)是以銷售產(chǎn)品為目的，又符合法律規(guī)定，不損害消費(fèi)者和公共利益，任何經(jīng)銷方式的選擇與創(chuàng)新都是無可厚非、應(yīng)當(dāng)允許甚至是值得提倡的。
(二)直銷是市場體系完善與提升的表現(xiàn)和途徑
眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)配置資源的基礎(chǔ)作用是市場機(jī)制；市場經(jīng)濟(jì)的健全與發(fā)達(dá)就在于市場機(jī)制的完善與發(fā)達(dá)；而市場機(jī)制的完善與發(fā)達(dá)，其必要條件是市場體系的完善與發(fā)達(dá)。市場體系是指各種形式、各種方式、各種層次、各類商品、各種功能的市場耦合而成的市場群。從品種上，有商品市場和生產(chǎn)要素市場；從時間上，有即期市場和遠(yuǎn)期市場；從空間上，有地方市場、區(qū)域市場和全國市場、世界市場；從功能上，有現(xiàn)貨市場和期貨市場：從形態(tài)上，有有形市場和無形市場；從歷史上。有傳統(tǒng)交易市場和電子商務(wù)市場；從環(huán)節(jié)、渠道上，有直接銷售市場和間接銷售市場，等等。發(fā)達(dá)的市場體系表現(xiàn)為市場種類的齊全和市場機(jī)制的高效、順暢，后者又以前者為前提。市場種類齊全，市場功能才可能健全和發(fā)達(dá)，市場配置資源的效率才有所保障，從而市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，整體國民經(jīng)濟(jì)水平提高、實(shí)力增強(qiáng)。
在發(fā)達(dá)健全的市場體系中，直銷市場是不可或缺的。首先，直銷是商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，是商品交換和經(jīng)銷方式的一種形式。選擇直銷是企業(yè)的權(quán)利，不同程度上，也是消費(fèi)者的權(quán)益。其次，直銷形式是從低級向高級發(fā)展的，包括單層次直銷和多層次直銷，作為一種新型交易方式和經(jīng)銷方式，在我國才剛剛起步。市場體系不厭棄任何一種配置資源的有效方式，直銷也不例外。
我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。隨著我國改革的逐步深入，國家和社會的政治經(jīng)濟(jì)和法制管理結(jié)構(gòu)的承受能力逐步增強(qiáng)，將吸納各種有益于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商品交易和經(jīng)銷方式，使市場體系更加發(fā)達(dá)，更加健全。
直銷、期貨交易、電子商務(wù)是上世紀(jì)中葉以來最具活力的商品交易方式，是市場體系中的高級市場。對于完善和提升我國的市場體系具有重大的戰(zhàn)略意義。
(三)我國直銷的合法形式
根據(jù)國務(wù)院頒布的《直銷管理?xiàng)l例》，直銷是指“直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費(fèi)者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式”。《條例》關(guān)于直銷概念的界定，表明對“無固定地點(diǎn)的批發(fā)和零售”業(yè)務(wù)的開放，直銷成為一種合法的形式。同時，對直銷的概念界定非常嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，僅限于單層次直銷。這符合我國國情，與穩(wěn)步放開、規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)思想相一致。同時頒布的《禁止傳銷條例》，將團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式銷售、“拉人頭”式銷售和“騙取入會費(fèi)”三種形式，列為非法，作為法律主要的禁止和打擊對象。
這樣，既履行了人世承諾。開放了直銷市場，又防止傳銷卷土重來，從根本上保障直銷有序開放、健康發(fā)展，使直銷市場具有中國特色。
二、直銷監(jiān)管在市場監(jiān)管中的戰(zhàn)略地位
直銷是一種特殊的交易形式和經(jīng)銷方式。它不僅在面貌上是我們前所未見的陌生形式，表現(xiàn)出不熟悉的效應(yīng)，而且其賴以支撐的理念與我們的傳統(tǒng)文化習(xí)慣存在某種抵逆，從而成為一種挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)可能是全面的，包括對經(jīng)營者和消費(fèi)者的挑戰(zhàn)，對管理的挑戰(zhàn)，也包括對市場體系吸納與承受力的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，這也是一種機(jī)遇。面對挑戰(zhàn)，就存在風(fēng)險(xiǎn)，加之經(jīng)濟(jì)體制改革和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，某些矛盾易為各種別有用心和推波助瀾的因素所利用，對直銷加強(qiáng)監(jiān)管十分必要。何況，這本來就是各國發(fā)展直銷的普遍經(jīng)驗(yàn)、做法和特點(diǎn)。有鑒于此，《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的出臺，不僅對直銷和傳銷的監(jiān)管十分必要，而且對我國整體市場監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)也有極大啟迪和推進(jìn)作用。
(一)《條例》以法律規(guī)范的形式明確了直銷的政策界限
長期以來，不僅普通百姓對直銷和傳銷很陌生，即便是知識層的大多數(shù)人對直銷和傳銷有關(guān)的基本問題也不甚了了，這顯然不利于直銷市場的健康發(fā)展。兩個條例以行政法規(guī)的形式，一正一反地對直銷和傳銷作出規(guī)定，具有權(quán)威性和規(guī)范性。《直銷管理?xiàng)l例》從正面認(rèn)可了直銷的合法性，鄭重宣布直銷是推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式；《禁止傳銷條例》從反面明確禁止傳銷，明確規(guī)定了屬于傳銷的三種情況。
明確的政策不僅賦予直銷以合法地位，而且引導(dǎo)民眾認(rèn)知，也為執(zhí)法者有效監(jiān)管創(chuàng)造了條件。兩個條例就像兩把寶劍，撥開籠罩在天空的迷霧，為社會進(jìn)一步認(rèn)識直銷、識別傳銷打開了大門。
(二)條例突出地體現(xiàn)了規(guī)范與監(jiān)管制度的完備性
制度完備是制度成熟的重要方面。兩個條例文字都不算長，但制度含量很高，在市場監(jiān)管領(lǐng)域具有代表性。兩條例并發(fā)的舉措本身就體現(xiàn)了考慮縝密，制度嚴(yán)謹(jǐn)。
1 概念清晰
直銷和傳銷對我國國民來說都還是新事物，總體上比較陌生，在管理?xiàng)l例中充分地提出和明確相關(guān)概念十分必要。條例中涉及的概念很多，從直銷、傳銷到直銷企業(yè)、直銷產(chǎn)品、直銷員、直銷員證、直銷培訓(xùn)員、直銷培訓(xùn)員證、直銷活動、分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等，概念清晰，構(gòu)成了直銷和傳銷活動的流程圖，便于執(zhí)法監(jiān)管人員掌握和執(zhí)行。
2 制度形態(tài)明顯，制度理念先進(jìn)
這體現(xiàn)在運(yùn)行和監(jiān)管兩個方面。在運(yùn)行方面，有直銷員招募培訓(xùn)制度、推銷中宣傳介紹制度、推銷合同制度、傭金報(bào)酬制度、信息披露制度、退換貨制度等；在監(jiān)管方面，有監(jiān)管機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合制度、執(zhí)法監(jiān)督制度、保證金制度、警示提示制度等。如此具有明顯制度形態(tài)的
規(guī)定，對于簡短的直銷傳銷監(jiān)管條例來說難能可貴，在其他市場監(jiān)管法律規(guī)范中似也不多見，這一點(diǎn)值得肯定。更為可喜的是，其中蘊(yùn)含了許多具有先進(jìn)監(jiān)管理念的科學(xué)制度。如信息報(bào)備和披露制度、警示提示制度等。條例對直銷企業(yè)、直銷產(chǎn)品、直銷員(證)、分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等信息，要求在企業(yè)網(wǎng)站和政府網(wǎng)站按規(guī)定予以公布。警示提示作為一種軟制度，是信息公開、民眾參與的先進(jìn)監(jiān)管理念的體現(xiàn)。
制度和理念的進(jìn)步性還體現(xiàn)在條例找準(zhǔn)了直銷特點(diǎn)，緊緊抓住直銷違法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以規(guī)范。如招募培訓(xùn)、宣傳介紹、傭金報(bào)酬、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、信息公開、發(fā)展人員、入門費(fèi)、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、產(chǎn)品質(zhì)量與價(jià)格等，都是直銷違法違規(guī)的易發(fā)環(huán)節(jié)，條例從這些方面加以嚴(yán)格規(guī)定，就扼住了直銷違法和非法傳銷的咽喉，鎖住了其軟肋，從而保證了監(jiān)管的效果。
3 監(jiān)管制度科學(xué)，監(jiān)管手段有力
監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)配合是市場監(jiān)管的難題之一。禁止傳銷涉及公安機(jī)關(guān)和工商機(jī)關(guān)的分工合作。監(jiān)管直銷涉及商務(wù)部和工商局的分工合作。對此，條例首先將建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制作為縣以上人民政府的責(zé)任予以規(guī)定；其次，明確規(guī)定了公安、工商、商務(wù)在直銷和傳銷監(jiān)管中的職責(zé)分工；再次，在合作配合方面，明確了原則。規(guī)定了公安與工商在處理傳銷過程中相互移交的案件和機(jī)制：在直銷企業(yè)審批環(huán)節(jié)，規(guī)定由國務(wù)院商務(wù)主管部門征求國務(wù)院工商行政管理部門意見后，決定批準(zhǔn)與否：在保證金使用和日常監(jiān)管問題上。條例規(guī)定由雙方共同決定和共同負(fù)責(zé)。
不得不承認(rèn)，在近十年政府職能轉(zhuǎn)變和法治建設(shè)的過程中，政府監(jiān)管執(zhí)法職能某種程度上出現(xiàn)了乏力和虛位現(xiàn)象。尤其是《投機(jī)倒把行政處罰條例》的失效，監(jiān)管執(zhí)法的法制轉(zhuǎn)軌中，監(jiān)管和執(zhí)法的依據(jù)和力度缺乏保障，使政府監(jiān)管執(zhí)法部門謹(jǐn)小慎微，甚至縮手縮腳，面對違法活動無所作為，一定程度上制約了監(jiān)督執(zhí)法的力度。《條例》在很大程度上彌補(bǔ)了這方面的缺陷，同時又不失法治的嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。這突出體現(xiàn)在條例賦予工商行政管理機(jī)關(guān)在直銷監(jiān)管和查處傳銷過程中查閱、調(diào)查、檢查、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、材料、工具、財(cái)物等權(quán)力。必要時，對相關(guān)違法材料、財(cái)物，可以先行實(shí)施查封、扣押；對相關(guān)違法資金，可以申請司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)。這些必要強(qiáng)制措施保證了直銷和傳銷監(jiān)管的效力，是值得其他市場監(jiān)管領(lǐng)域和整體市場監(jiān)管制度建設(shè)借鑒的。
三、我國直銷監(jiān)管的政策選擇
直銷在我國是一件新生事物，需要扶持發(fā)展。直銷監(jiān)管尚缺乏經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)，需要探索、積累和完善。直銷是一件敏感的事情，需要引導(dǎo)和把握。直銷終究要發(fā)展，發(fā)展只能從腳下現(xiàn)實(shí)做起。這就要求首先要有一個良好的政策環(huán)境和正確的政策取向。法律和制度都是既定的和現(xiàn)實(shí)的，相比之下。政策則具有緣起和創(chuàng)制的功能。直銷的健康發(fā)展，需要直銷監(jiān)管擁有和采取適宜的政策環(huán)境和價(jià)值取向。
(一)從發(fā)展戰(zhàn)略和理論高度理性地認(rèn)識直銷
秩序生于心而在于心。正如對于市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，曾幾何時，我們認(rèn)定它是秩序的惡根，至今。仍有人認(rèn)為它是秩序混亂的根源。而改革開放的支持者則認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是高效秩序的唯一組織者。市場秩序問題只有靠進(jìn)一步改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來解決。如何認(rèn)識，關(guān)鍵在于要有戰(zhàn)略高度和理論認(rèn)知。對待直銷也是如此。它要求我們從市場經(jīng)濟(jì)的高度，從市場體系發(fā)展規(guī)律的高度認(rèn)識直銷。市場經(jīng)濟(jì)是一種相對獨(dú)立、完整的經(jīng)濟(jì)機(jī)制與形態(tài)，是人類迄今為止最有效率的資源配置方式。我們可以利用和調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，但難以割裂和破壞其整體形態(tài)而憑主觀好惡加以取舍，難以無視其內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢加以抵制。否則，必然妨礙市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。直銷是市場經(jīng)濟(jì)的組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和結(jié)果。當(dāng)前，我們對其規(guī)律還缺乏認(rèn)識，需要逐步學(xué)習(xí)、摸索和把握。但它并非神秘莫測，也并不可怕。只要我們敢于面對、敢于接觸、善于學(xué)習(xí)、善于管理，我們就能夠駕馭它。了解它，馴服它，因了然于胸而得心應(yīng)手；因胸有成竹而形成秩序。
不僅要從市場經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識直銷，還要深入直銷內(nèi)部認(rèn)識其自身的內(nèi)在規(guī)律。直銷是商品交換和商品經(jīng)銷方式發(fā)展演變的一種形式，是眾多現(xiàn)代經(jīng)銷模式的一種，具有有效降低企業(yè)的運(yùn)營成本，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)條件下商品流通發(fā)展的積極作用。其內(nèi)在機(jī)理基于對人力資源、信息資源尤其是社會邊際資源的開發(fā)利用，有其科學(xué)性、合理性。只是我們對此還不熟悉、不習(xí)慣、難承受，對其表現(xiàn)形式還不適應(yīng)。
為此，不僅管理者要學(xué)習(xí)直銷理論知識，認(rèn)識直銷規(guī)律，駕馭直銷活動。社會各界和普通民眾也應(yīng)當(dāng)了解有關(guān)基本知識，主動認(rèn)識事物，做知識的主人，這對直銷健康有序發(fā)展是十分必要和有益的。這就是心中的秩序。是根本的秩序。
(二)在監(jiān)管中引導(dǎo)直銷市場規(guī)范發(fā)展
監(jiān)管具有規(guī)范、監(jiān)督和引導(dǎo)、促進(jìn)的功能。《直銷監(jiān)管條例》及其所賦予的監(jiān)管職能對直銷來說是福音。它首先意味著直銷具有了合法的地位，《條例》一系列關(guān)于直銷運(yùn)行的制度性規(guī)定，為直銷規(guī)劃和規(guī)范了發(fā)展的道路。《條例》規(guī)定的監(jiān)管制度，是保證直銷運(yùn)行和向前發(fā)展的力量。
鑒于我國直銷市場的實(shí)際，直銷監(jiān)管應(yīng)當(dāng)克服三種傾向：
1 克服監(jiān)管就是處罰、打擊的傾向
長期以來，由于監(jiān)管實(shí)踐中重事后查處、輕事前事中管理，導(dǎo)致監(jiān)管就是處罰、打擊的傾向。這不利于監(jiān)管職能的全面發(fā)揮，從而造成監(jiān)管職能的失衡。影響監(jiān)管效果。實(shí)際上，監(jiān)管是一個規(guī)范、監(jiān)督、執(zhí)法的過程，規(guī)范是事前管理，做到有法可依，發(fā)揮法律預(yù)見、引導(dǎo)、評價(jià)、規(guī)范的作用，這是監(jiān)管的重要一環(huán)，對規(guī)范直銷行為、形成直銷秩序至關(guān)重要。監(jiān)督是事中管理，是依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測、監(jiān)控行為運(yùn)行，發(fā)揮發(fā)現(xiàn)問題、提示、指導(dǎo)和過程糾正的作用。監(jiān)督是一種超脫和文明的活動。只有那些明顯超越規(guī)范、監(jiān)督環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，才施以執(zhí)法管理。執(zhí)法是強(qiáng)制執(zhí)行，是規(guī)范和監(jiān)督的保證。
全面認(rèn)識和陽正確履行監(jiān)管職能，有利于均衡分布監(jiān)管力量和監(jiān)管任務(wù)，有利于防微杜漸。避免畸輕畸重、問題堆積帶來的突擊執(zhí)法，從而有利于實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)管效果。
在對待直銷和傳銷政策上，前者重在規(guī)范監(jiān)督，后者重在執(zhí)法。《直銷管理?xiàng)l例》中的很多制度性規(guī)定為科學(xué)監(jiān)管創(chuàng)造了條件，是有效而寶貴的管理資源，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管中加以充分利用。
2 克服監(jiān)管就是防范、限制甚至妨礙直銷發(fā)展的傾向
從整體上看，監(jiān)管制度還有促進(jìn)發(fā)展的作用。促進(jìn)發(fā)展并不等于放任，科學(xué)適度的監(jiān)管本身就是發(fā)展、就是促進(jìn)。監(jiān)管是發(fā)展的保障，是對發(fā)展的維護(hù)，是對全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保證和維護(hù)。這為改革開放以來的無數(shù)事實(shí)所證明。
直銷是新生而敏感的事物，更需要有監(jiān)管的保障和維護(hù)。一定是要有好的監(jiān)管制度的伴隨，直銷才能在我們本土上健康發(fā)育、成長壯大。為此，企業(yè)、消費(fèi)者和監(jiān)
管者應(yīng)對此形成共識，協(xié)調(diào)配合地維護(hù)、促進(jìn)直銷健康發(fā)展。
3 克服監(jiān)管職能虛位、錯位的傾向
好的監(jiān)管制度還要有好的監(jiān)管機(jī)制才能得以執(zhí)行和落實(shí)。以往的教訓(xùn)是監(jiān)管職能虛位、錯位，監(jiān)管制度流于形式，造成制度和運(yùn)行兩張皮。這不僅使制度作用得不到發(fā)揮。實(shí)際運(yùn)行偏離目標(biāo)，更大的危害還在于削弱了法律制度的權(quán)威和監(jiān)管執(zhí)法的地位。
直銷市場剛剛起步，社會各界拭目以待。監(jiān)管制度業(yè)已確立，監(jiān)管執(zhí)法就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行、貫徹到底。嚴(yán)格和嚴(yán)厲是執(zhí)法的特點(diǎn)，做不到這一點(diǎn)，執(zhí)法和監(jiān)管便形同虛設(shè)，后患無窮。
監(jiān)管職能虛位往往是執(zhí)行機(jī)制問題，表現(xiàn)為監(jiān)管職權(quán)怠于行使：監(jiān)管職能錯位往往是職業(yè)道德和執(zhí)法監(jiān)督問題，表現(xiàn)為、權(quán)力尋租等。監(jiān)管職能到位包括規(guī)范、監(jiān)督、執(zhí)法三個環(huán)節(jié)的職能都要到位；執(zhí)法職能更應(yīng)該到位。因?yàn)閳?zhí)法是監(jiān)管的最后防線。既具有底線的作用。又具有導(dǎo)向作用，直接關(guān)系監(jiān)管的效能。
監(jiān)管職能到位還涉及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，以形成合力。《條例》在執(zhí)法手段上實(shí)現(xiàn)了較為充分的授權(quán)，執(zhí)行機(jī)制更顯重要。
總之，直銷監(jiān)管的政策取向?qū)τ谥变N市場的發(fā)展走勢影響重大，直銷監(jiān)管應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一，在監(jiān)管中實(shí)現(xiàn)規(guī)范，在規(guī)范中促進(jìn)發(fā)展。
(三)營造直銷市場健康發(fā)展的文化氛圍
維護(hù)秩序、促進(jìn)發(fā)展的深層機(jī)制在于為直銷發(fā)展創(chuàng)造適宜的文化氛圍。這是直銷監(jiān)管的治本之策。與直銷相適應(yīng)的直銷文化是我國直銷生態(tài)系統(tǒng)的稀缺資源，這既導(dǎo)致直銷發(fā)展環(huán)境和土壤的營養(yǎng)不良，也是直銷易于滑入誤區(qū)、運(yùn)行混亂的基礎(chǔ)原因。與直銷相適應(yīng)的商業(yè)文化突出體現(xiàn)在以下方面：
1 誠信文化
誠信是市場經(jīng)濟(jì)的普遍要求，是由分工協(xié)作所決定的。市場經(jīng)濟(jì)建立在社會分工之上，“分”與“合”成為市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展過程中距離越來越遠(yuǎn)、吸力越來越強(qiáng)的一對事物，彌合之物只有誠信。直銷是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，其特點(diǎn)是對閑暇之類邊際人力資源和信息等虛擬資源的利用，具有隱蔽、分散、無形等形態(tài)特點(diǎn)，對誠信的要求很高。如果沒有深厚、和諧、穩(wěn)定的誠信文化氛圍，單靠法制、監(jiān)管來維系直銷發(fā)展，從長遠(yuǎn)來說，是難以為繼的。
為此，在直銷發(fā)展和監(jiān)管過程中，始終都不應(yīng)放松誠信文化建設(shè)。直銷監(jiān)管應(yīng)充分利用監(jiān)管資源，不失時機(jī)地發(fā)揮法律和監(jiān)管的宣傳、教育、引導(dǎo)、懲戒功能，培養(yǎng)和建設(shè)誠信意識與文化。這是監(jiān)管部門義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。
2 商業(yè)規(guī)范
商有商道。如何以商道為核心處理好社會人際關(guān)系，是市場經(jīng)濟(jì)要求構(gòu)建的一種文化。處理得好，市場經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展順利，經(jīng)濟(jì)社會效益倍增。反之，市場經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展遲滯，外部社會關(guān)系資源不但得不到利用反而成為束縛和障礙。我國歷史文化傳統(tǒng)中具有根深蒂固的重農(nóng)抑商思想，以商道為核心的社會文化關(guān)系十分薄弱，受到極大局限。人們在商與情、商與法、商與義、商與益等關(guān)系上缺乏應(yīng)有的智慧，顯得笨拙，文化內(nèi)涵不足。直銷觸及親情友情等基本人際關(guān)系、商關(guān)系、公民社會關(guān)系三個文化層面，對三層關(guān)系的協(xié)調(diào)與融合提出挑戰(zhàn)，這正是我們民族傳統(tǒng)文化的軟肋。形成和建立以商道為核心的各層社會關(guān)系協(xié)調(diào)融合的商業(yè)規(guī)范。是直銷市場賴以發(fā)展的文化環(huán)境。這種交融的文化關(guān)系與氛圍的形成需假以時日，有待經(jīng)歷一個較為艱難的體會、磨合、認(rèn)知過程。直銷進(jìn)入我們經(jīng)濟(jì)生活不失為推進(jìn)這種商業(yè)規(guī)范和商業(yè)文化形成的機(jī)遇。
3 平和心態(tài)
篇9
新西蘭商業(yè)委員會下屬的公平貿(mào)易部是對直銷和金字塔銷售直接管理機(jī)構(gòu)。它是一個獨(dú)立的、具有準(zhǔn)司法地位且通過法律自上而下運(yùn)行的主體，不屬于政府但其資金來自于政府。職能主要負(fù)責(zé)《公平貿(mào)易法》(1986年實(shí)施)以及在該法案下一系列的標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，同時還負(fù)責(zé)《商業(yè)法》、《電力工業(yè)整頓法》、《乳品工業(yè)重整法》、《電訊法》等法律中部分綜合及特殊條款的執(zhí)行。
(二)法律規(guī)范
新西蘭的《公平貿(mào)易法》是規(guī)范其國內(nèi)直銷經(jīng)營和打擊金字塔銷售的主要法律，于1986年頒布，1987年3月1日起開始實(shí)施。《公平貿(mào)易法》允許多層次直銷，但嚴(yán)格禁止金字塔銷售。法律對直銷和金字塔銷售有一個相對清晰的界定，根據(jù)《公平貿(mào)易法》金字塔銷售和多層次直銷主要有以下區(qū)別：(1)是否銷售產(chǎn)品或產(chǎn)品是否真實(shí)，金字塔銷售的實(shí)質(zhì)是銷售一個機(jī)會而不是為銷售商品，通過不斷發(fā)展下線會員而建立一個金字塔銷售體系：而多層次直銷是通過銷售真實(shí)的產(chǎn)品和服務(wù)而獲得其利潤。(2)金字塔銷售提供的收入是建立在新成員的加入而支付的入門費(fèi)基礎(chǔ)上：而多層次直銷的預(yù)期收入是通過努力銷售產(chǎn)品，而從銷售的產(chǎn)品中獲取利潤，其收入的多少取決于銷售產(chǎn)品的數(shù)量。(3)是否多數(shù)參加者能夠獲利。金字塔銷售的大多數(shù)參加者是注定要賠錢的。因?yàn)闆]有真實(shí)的產(chǎn)品或僅為象征性的產(chǎn)品，只是以下線的付出而作為上線的收入，即少數(shù)人的收入是以多數(shù)人的損失為代價(jià)的。這也是金字塔銷售最大的弊端。(4)是否有欺詐行為。金字塔銷售都是欺詐行為。它制造快速致富的假象，誘惑人參加。在新西蘭，金字塔欺詐的目標(biāo)大多對準(zhǔn)一些社會層次較低的人員。《公平貿(mào)易法》第24條明令禁止金字塔銷售，并對違反第24條規(guī)定而獲利的行為規(guī)定了嚴(yán)厲的罰則。通常對違法的個人處以6萬元紐幣的罰款：對公司則可處以20萬元紐幣的罰款，除此以外，如果法庭證實(shí)在獲取商業(yè)所得的過程中，存在違法行為，法院會強(qiáng)制命令違規(guī)的個人支付不超過違法獲利額的罰金，但其獲利必須經(jīng)法院的評估。
(三)監(jiān)管和執(zhí)法情況
公平貿(mào)易部主要依據(jù)《公平貿(mào)易法》對國內(nèi)企業(yè)的直銷和金字塔銷售實(shí)施監(jiān)管和執(zhí)法。法律賦予執(zhí)法部門相對較大的執(zhí)法權(quán)來保證案件有效的查處。值得一提的是《公平貿(mào)易法》賦予公平貿(mào)易部在調(diào)查案件時較大的強(qiáng)制措施的權(quán)力。包括：(1)獲取信息的權(quán)力：依法要求有違規(guī)嫌疑的企業(yè)或個人提供書面具體或分類信息：提供具體文件或分類文件。《公平貿(mào)易法》第47條規(guī)定無正當(dāng)理由拒絕回答或提供文件的，將被。(2)搜查權(quán)力：依法有權(quán)獲取和使用搜查令的權(quán)力。搜查令由地區(qū)法院簽發(fā)，并明確搜查的特定地點(diǎn)。(3)對任何抵抗、阻擋或阻延搜查的人員可以采取刑事手段處理。(4)若公平貿(mào)易部認(rèn)為有必要采取緊急措施防止消費(fèi)者或公眾利益進(jìn)一步受損，可向高等法院申請禁止令。
二、馬來西亞直銷監(jiān)管情況
(一)法律規(guī)范
馬來西亞的《直銷法》是一部規(guī)范直銷行為、防止金字塔銷售的專門法律，其特點(diǎn)是極為細(xì)致、嚴(yán)厲。主要可概括為三個方面的內(nèi)容：即直銷執(zhí)照發(fā)放管理、取締金字塔銷售和規(guī)范直銷經(jīng)營。(1)馬來西亞對直銷業(yè)實(shí)行登記審批制度，依據(jù)直銷法規(guī)定，所有從業(yè)者必須根據(jù)特許執(zhí)照從事直銷活動。申請直銷必須繳足資本、確保當(dāng)?shù)卦幼∶駬碛?0％的股權(quán)、市場計(jì)劃中不得涉及金字塔銷售等一系列條件。同時為加強(qiáng)對直銷公司的管理，政府每年審核換發(fā)直銷執(zhí)照，發(fā)現(xiàn)任何不符合條件的公司，立即停止發(fā)照營業(yè)，對嚴(yán)重違法的公司堅(jiān)決取締。(2)對金字塔銷售，《直銷法》采取兩種打擊方法：一是對申請人。其上報(bào)的營銷計(jì)劃不是根據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的銷售數(shù)量賺取利潤，而是通過引誘下線來加入獲取利益的，不予批準(zhǔn)直銷執(zhí)照。二是已發(fā)直銷執(zhí)照的企業(yè)中若發(fā)現(xiàn)有上述行為，都將視為犯罪，并處以最高25萬馬幣的罰款，再犯者處以最高50萬元馬幣罰款；個人則最高可罰款10萬馬幣，最長3年監(jiān)禁，再犯罰款最高可達(dá)25萬馬幣，最長6年監(jiān)禁。除此以外，《直銷法》還設(shè)定了其他極為細(xì)致的限制條件，預(yù)防多種形式的金字塔銷售活動。(3)對直銷企業(yè)的監(jiān)管。首先，《直銷法》對直銷行為進(jìn)行了嚴(yán)格的界定，僅上門推銷和郵購銷售兩種行為屬于直銷，超出此二者即為非法。其次，對直銷產(chǎn)品的利潤也有嚴(yán)格的規(guī)定，利潤超過60％，即為非法。第三，對直銷公司的董事、經(jīng)理和一般員工也有嚴(yán)格的規(guī)范，即使自己并無意違法，只要公司違法，而他們不能舉證自己曾阻止此行為，會被視為疏忽、失職，必須以個人身份接受法律制裁。
(二)監(jiān)管部門及監(jiān)管權(quán)
馬來西亞國內(nèi)貿(mào)易與消費(fèi)者事務(wù)部(簡稱：貿(mào)消部)負(fù)責(zé)對直銷經(jīng)營執(zhí)照的發(fā)放和對直銷的監(jiān)管。依據(jù)《直銷法》該部設(shè)置一名直銷統(tǒng)制官，在統(tǒng)制官下設(shè)副統(tǒng)制官、助理統(tǒng)制官及其他官員。
法律賦予統(tǒng)制官高度集中且很大權(quán)力：統(tǒng)制官能夠無須說明理由發(fā)出或拒發(fā)執(zhí)照，可依法撤銷發(fā)出的執(zhí)照。《直銷法》第30條規(guī)定，助理直銷統(tǒng)制官可以在無逮捕令的情況下逮捕他相信已觸犯該法的任何人士。根據(jù)該法第28條規(guī)定，助理統(tǒng)制官，可以在宣告其職務(wù)并出示行使權(quán)力證件的情況下對任何人采取行動，并經(jīng)地方執(zhí)法官授權(quán)進(jìn)入民宅搜查。法律通過賦予監(jiān)管者較大的監(jiān)管權(quán)力，使馬來西亞當(dāng)時直銷市場混亂的情況能有效遏制，保證了其直銷市場健康有序地發(fā)展。
(三)馬來西亞的行業(yè)協(xié)會――直銷協(xié)會
馬來西亞的直銷法于1993年頒布實(shí)施，而直銷協(xié)會則成立于1987年，是馬來西亞直銷企業(yè)自己的組織。協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)都是由各大直銷公司的高層兼職，兩年換屆一次，并設(shè)一個專職秘書處處理日常事務(wù)。協(xié)會根據(jù)《直銷法》制定一套較完整的規(guī)章制度，對會員公司的要求較高，包括會員公司的市場銷售計(jì)劃、產(chǎn)品價(jià)格和實(shí)際操作等，都高于《直銷法》的要求和約束，因此只有較大且正規(guī)的公司才可成為該協(xié)會的會員，直銷協(xié)會會員公司的銷售額，占馬來西亞直銷總銷售額的60％以上，所以，可以說，直銷協(xié)會會員公司的情況，基本上代表了馬來西亞直銷業(yè)的基本現(xiàn)狀。該協(xié)會每年綜合各會員公司的要求，根據(jù)市場的實(shí)際情況，向政府部門提出意見和建議，并舉報(bào)違法情況，起到了上通下達(dá)的橋梁作用，
三、對兩國執(zhí)法情況的思考及借鑒
(一)對多層次直銷的認(rèn)識和監(jiān)管
新西蘭和馬來西亞政府都認(rèn)同多層次直銷，法律認(rèn)
定多層次直銷為合法銷售行為，并對其進(jìn)行規(guī)范和保護(hù)。而我國《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定。直銷企業(yè)支付給直銷員的報(bào)酬只能按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)算，即只能單層次計(jì)酬，不能多層次復(fù)式計(jì)酬。《禁止傳銷條例》認(rèn)定多層次復(fù)式計(jì)酬的直銷行為屬傳銷行為，為法律禁止。
我們在與新西蘭同行交流時有此共識：多層次直銷和金字塔銷售雖從字面上可以規(guī)范，但在實(shí)際操作中確實(shí)存在界限不易劃分的問題，特別是當(dāng)金字塔銷售以商品的形式出現(xiàn)時，有時難以區(qū)分。且多層次直銷極易被傳銷分子利用，成為金字塔銷售的遮掩。因此，在我國當(dāng)前市場并不十分規(guī)范且國民素質(zhì)并不很高、消費(fèi)者消費(fèi)心理還不很成熟的情況下，禁止多層次直銷在當(dāng)前是有必要且符合我國國情的。
(二)關(guān)于執(zhí)法職能整合的問題
新西蘭和馬來西亞法律都賦予了金字塔銷售的監(jiān)管部門獨(dú)立的有效執(zhí)法權(quán)，特別是在調(diào)查取證時可以搜查扣押物證等一系列權(quán)力，來保證查清案件。而在我國。《禁止傳銷條例》規(guī)定工商部門為傳銷的監(jiān)管部門，但在案件調(diào)查取證過程中，工商部門調(diào)查權(quán)在法律上還缺乏有效的保證，工商部門缺乏有效的手段。執(zhí)法權(quán)力的分散，使我國的傳銷分子有空可鉆，他們往往把重要的證據(jù)都隱藏于營業(yè)場所以外的地方，因此許多傳銷案件如沒有公安部門的介入，很難查清其違法事實(shí)。工商部門不能隨意進(jìn)入民宅，沒有搜查權(quán)，沒有拘留權(quán)，往往你前腳進(jìn)公司檢查，傳銷分子后面馬上回家轉(zhuǎn)移證據(jù)，最終只能因沒有足夠的證據(jù)而使案件不了了之。因此。就目前的法律框架下，希望政府部門能整合執(zhí)法權(quán)力，工商、公安、商務(wù)部門能互通情況，聯(lián)手執(zhí)法，以保證傳銷案件順利查處，才能維護(hù)正常的市場秩序。
(三)關(guān)于冷靜期的思考
馬來西亞《直銷法》規(guī)定了冷靜期的條款，頗有啟發(fā)。冷靜期是消費(fèi)者或參加者自簽訂直銷合同之日第二天起十個工作日內(nèi)，不付貨款，直銷商暫不提供商品和服務(wù)，即這段時間內(nèi)參加者可以終止合同。《直銷法》第2條解釋中規(guī)定了十個工作日的冷靜期條款并在第26條中規(guī)定買方可以在冷靜期內(nèi)任何時候以規(guī)定的通知書通知賣主取消合同，目的是保護(hù)消費(fèi)者利益，使消費(fèi)者在冷靜后有反悔的余地，避免出現(xiàn)誤導(dǎo)和高壓銷售。在我國購買者被騙人會或購買產(chǎn)品后一旦覺醒想追回資金時，往往已來不及了，之后找政府投訴往往又沒有相關(guān)的法律規(guī)范。冷靜期可以避免此類情況的發(fā)生。因此，冷靜期條款對我國當(dāng)前制止以欺詐、誘購形式的傳銷，減少社會矛盾和減輕政府的壓力是行之有效方法，值得借鑒。
(四)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，推動行業(yè)自律
在馬來西亞。直銷行業(yè)協(xié)會作為政府和直銷企業(yè)間的橋梁，發(fā)揮著不可或缺的作用。建立直銷行業(yè)協(xié)會。加強(qiáng)行業(yè)自律管理，發(fā)揮“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的作用，也是各國成熟市場較為普遍的做法。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨成熟，《直銷管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，直銷市場將會不斷發(fā)展。建立直銷行業(yè)協(xié)會將會是直銷市場發(fā)展的必然趨勢，因此應(yīng)當(dāng)大膽借鑒國外成熟市場的做法，建立直銷行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其行業(yè)自律、自我規(guī)范及其上通下達(dá)的橋梁作用，促進(jìn)我國的直銷市場健康有序地發(fā)展。
(五)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，加強(qiáng)國際間的執(zhí)法合作和交流
篇10
2005年國務(wù)院頒布的《禁止傳銷條例》第2條將“傳銷”規(guī)定為：組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。條例第7條對傳銷行為進(jìn)行了列舉，俗稱為“拉人頭型傳銷”、“收取入門費(fèi)型傳銷”和“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬型傳銷”，即多層次直銷。我們可以看出《禁止傳銷條例》對傳銷的界定，即只要具備“拉人頭”、“收取入門費(fèi)”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”這三種類型之一就成立。而從《刑法修正案（七）》中我們可以看出，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪必須同時具備收取“入門費(fèi)”和“拉人頭”這兩個條件。
很明顯，《刑法修正案（七）》和《禁止傳銷條例》對傳銷的規(guī)定是有差別的。組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪中的“傳銷”在具體內(nèi)容上不包括團(tuán)隊(duì)計(jì)酬型傳銷，并且在認(rèn)定條件上要嚴(yán)格于《禁止傳銷條例》。
二、對“以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名”的理解
《刑法修正案（七）》規(guī)定的傳銷活動要“以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名”，由此很容易推導(dǎo)出本罪所稱的傳銷活動在本質(zhì)上不是推銷商品、提供服務(wù)等形式的經(jīng)營活動。這是否意味傳銷活動中如果有推銷商品或提供服務(wù)的經(jīng)營活動，就能以此否定該運(yùn)作模式是傳銷活動呢？《刑法修正案（七）》出臺之前，司法實(shí)踐中以非法經(jīng)營罪等罪名對傳銷活動予以打擊。面對嚴(yán)厲的刑事處罰，傳銷活動的形式近年來不斷在變化，其中最為明顯的一個趨勢就是隱蔽性的增強(qiáng)。有些傳銷組織精心“設(shè)計(jì)”的傳銷活動為了獲取群眾信任，讓加盟者深信自己從事的不是傳銷活動，躲避司法機(jī)關(guān)及行政機(jī)關(guān)的打擊，不僅僅是打著各類推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動的旗號，而且在整個傳銷活動中摻雜了部分真實(shí)存在的推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動。如浙江省臨海市人民檢察院指控，2007年至2009年年底，被告人王甲等人先后在浙江多地從事非法傳銷活動，該傳銷組織以推銷“貴州山霸”保健品為名，要求每人交3900元人民幣成為業(yè)務(wù)員，通過積極發(fā)展下線提高自身級別，級別從低到高分為業(yè)務(wù)員、高級業(yè)務(wù)員、主任、經(jīng)理、總監(jiān)五個級別，級別越高收取的提成越高，以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬依據(jù)，引誘參加者繼續(xù)發(fā)展人員，騙取財(cái)物。被告人王甲于2007年11月為主任級別，2008年8月升為經(jīng)理，期間管理傳銷人員約100人。法院審理認(rèn)為，被告人王甲組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品為名，要求參加者以購買商品的方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級，以發(fā)展人員數(shù)量作為計(jì)酬依據(jù)，引誘參加者積極發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂社會市場秩序的傳銷活動，其行為己構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪。
上述案例即表明，傳銷組織為將其傳銷行為形式“合法化”，會在整個傳銷活動中設(shè)立真實(shí)存在的商品交易、提供服務(wù)的經(jīng)營活動，掩蓋其傳銷行為的本質(zhì)。但是，即使存在真實(shí)的商品交易、提供服務(wù)的經(jīng)營活動，整個傳銷組織及傳銷人員的主要獲利來源方式還是在于不斷發(fā)展下線人員，通過持續(xù)新增加下線人員所繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格所交入門費(fèi)“滾雪球”式獲取非法利潤。因此理解本罪中的“以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名”，不能認(rèn)為傳銷活動中必然不存在推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動，并以此來反向否定傳銷活動的性質(zhì)。
三、對“組織者”、“領(lǐng)導(dǎo)者”的理解
組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪是指“組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動為名……，擾亂經(jīng)濟(jì)社會秩序的傳銷活動的”，可見本罪針對的并非是一般的傳銷行為，而是組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動的行為。再結(jié)合《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》，我們就會發(fā)現(xiàn)一些問題，如行為人直接或間接發(fā)展的下線人員達(dá)到30人以上，且其在形成的層級中處于3級以上，就可以推定行為人是傳銷活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。但在一般的引起較大社會影響的傳銷活動中，參與傳銷的人數(shù)往往達(dá)到上萬甚至幾十萬。如“太平洋直購網(wǎng)”傳銷案，江西精彩生活投資發(fā)展有限公司以電子商務(wù)為幌子，用發(fā)展下線獲返利作誘餌，在三年多的時間里發(fā)展會員680多萬人，會員級別多達(dá)16級。在這個組織里，“行為人直接或間接發(fā)展的下線人員達(dá)到30人以上，且其在形成的層級中處于3級以上”的人數(shù)龐大。2013年8月30日，江西省南昌市中級人民法院一審以非法組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪對精彩生活公司董事長唐某某等6人分別判處3-10年有期徒刑。2014年5月29日，江西省高級人民法院對“太平洋直購網(wǎng)”傳銷案做出終審判決，維持一審判決。可見，法院并沒有打擊龐大的符合上述條件的人員。一般參與傳銷的人員而言，其往往也是受害者，對之予以打擊，可能不會有好的法律效果和社會效果。立法者基于此考慮，無論是刑法還是司法解釋，都將犯罪主體明確定位為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，顯然本罪的正犯是傳銷活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，而不是一般的傳銷人員，處罰的也是組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動的行為而不是一般的傳銷行為。
據(jù)此，我們可以推斷立案標(biāo)準(zhǔn)中的30人及層級在3級以上只是一個成立本罪的必要條件，但是在滿足下線人員達(dá)到30人以上且層級在3級以上的前提下，還必須謹(jǐn)慎考量行為人在傳銷活動中是否能被評價(jià)為組織者或者領(lǐng)導(dǎo)者。
篇11
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事直銷活動，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
直銷產(chǎn)品的范圍由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院工商行政管理部門根據(jù)直銷業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)者的需求確定、公布。
第三條本條例所稱直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費(fèi)者(以下簡稱消費(fèi)者)推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。
本條例所稱直銷企業(yè)，是指依照本條例規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)。
本條例所稱直銷員，是指在固定營業(yè)場所之外將產(chǎn)品直接推銷給消費(fèi)者的人員。
第四條在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)(以下簡稱企業(yè))，可以依照本條例規(guī)定申請成為以直銷方式銷售本企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品以及其母公司、控股公司生產(chǎn)產(chǎn)品的直銷企業(yè)。
直銷企業(yè)可以依法取得貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)。
第五條直銷企業(yè)及其直銷員從事直銷活動，不得有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為。
第六條國務(wù)院商務(wù)主管部門和工商行政管理部門依照其職責(zé)分工和本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實(shí)施監(jiān)督管理。
第二章直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立和變更
第七條申請成為直銷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請前連續(xù)5年沒有重大違法經(jīng)營記錄;外國投資者還應(yīng)當(dāng)有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗(yàn);
(二)實(shí)繳注冊資本不低于人民幣8000萬元;
(三)依照本條例規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金;
(四)依照規(guī)定建立了信息報(bào)備和披露制度。
第八條申請成為直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)填寫申請表，并提交下列申請文件、資料：
(一)符合本條例第七條規(guī)定條件的證明材料;
(二)企業(yè)章程，屬于中外合資、合作企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提供合資或者合作企業(yè)合同;
(三)市場計(jì)劃報(bào)告書，包括依照本條例第十條規(guī)定擬定的經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府認(rèn)可的從事直銷活動地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)方案;
(四)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品說明;
(五)擬與直銷員簽訂的推銷合同樣本;
(六)會計(jì)師事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告;
(七)企業(yè)與指定銀行達(dá)成的同意依照本條例規(guī)定使用保證金的協(xié)議。
第九條申請人應(yīng)當(dāng)通過所在地省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請文件、資料之日起7日內(nèi)，將申請文件、資料報(bào)送國務(wù)院商務(wù)主管部門。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請文件、資料之日起90日內(nèi)，經(jīng)征求國務(wù)院工商行政管理部門的意見，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，由國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)直銷經(jīng)營許可證。
申請人持國務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)的直銷經(jīng)營許可證，依法向工商行政管理部門申請變更登記。
國務(wù)院商務(wù)主管部門審查頒發(fā)直銷經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)考慮國家安全、社會公共利益和直銷業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等因素。
第十條直銷企業(yè)從事直銷活動，必須在擬從事直銷活動的省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立負(fù)責(zé)該行政區(qū)域內(nèi)直銷業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)(以下簡稱分支機(jī)構(gòu))。
直銷企業(yè)在其從事直銷活動的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立便于并滿足消費(fèi)者、直銷員了解產(chǎn)品價(jià)格、退換貨及企業(yè)依法提供其他服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府的要求。
直銷企業(yè)申請?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供符合前款規(guī)定條件的證明文件和資料，并應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序提出申請。獲得批準(zhǔn)后，依法向工商行政管理部門辦理登記。
第十一條直銷企業(yè)有關(guān)本條例第八條所列內(nèi)容發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第九條第一款規(guī)定的程序報(bào)國務(wù)院商務(wù)主管部門批準(zhǔn)。
第十二條國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的名單在政府網(wǎng)站上公布，并及時進(jìn)行更新。
第三章直銷員的招募和培訓(xùn)
第十三條直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)可以招募直銷員。直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個人不得招募直銷員。
直銷員的合法推銷活動不以無照經(jīng)營查處。
第十四條直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得宣傳直銷員銷售報(bào)酬的廣告，不得以繳納費(fèi)用或者購買商品作為成為直銷員的條件。
第十五條直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)不得招募下列人員為直銷員：
(一)未滿18周歲的人員;
(二)無民事行為能力或者限制民事行為能力的人員;
(三)全日制在校學(xué)生;
(四)教師、醫(yī)務(wù)人員、公務(wù)員和現(xiàn)役軍人;
(五)直銷企業(yè)的正式員工;
(六)境外人員;
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定不得從事兼職的人員。
第十六條直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)招募直銷員應(yīng)當(dāng)與其簽訂推銷合同，并保證直銷員只在其一個分支機(jī)構(gòu)所在的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)已設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的地區(qū)開展直銷活動。未與直銷企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)簽訂推銷合同的人員，不得以任何方式從事直銷活動。
第十七條直銷員自簽訂推銷合同之日起60日內(nèi)可以隨時解除推銷合同;60日后，直銷員解除推銷合同應(yīng)當(dāng)提前15日通知直銷企業(yè)。
第十八條直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對擬招募的直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，考試合格后由直銷企業(yè)頒發(fā)直銷員證。未取得直銷員證，任何人不得從事直銷活動。
直銷企業(yè)進(jìn)行直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試，不得收取任何費(fèi)用。
直銷企業(yè)以外的單位和個人，不得以任何名義組織直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十九條對直銷員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的授課人員應(yīng)當(dāng)是直銷企業(yè)的正式員工，并符合下列條件：
(一)在本企業(yè)工作1年以上;
(二)具有高等教育本科以上學(xué)歷和相關(guān)的法律、市場營銷專業(yè)知識;
(三)無因故意犯罪受刑事處罰的記錄;
(四)無重大違法經(jīng)營記錄。
直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)向符合前款規(guī)定的授課人員頒發(fā)直銷培訓(xùn)員證，并將取得直銷培訓(xùn)員證的人員名單報(bào)國務(wù)院商務(wù)主管部門備案。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)將取得直銷培訓(xùn)員證的人員名單，在政府網(wǎng)站上公布。
境外人員不得從事直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第二十條直銷企業(yè)頒發(fā)的直銷員證、直銷培訓(xùn)員證應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的式樣印制。
第二十一條直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)對直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的合法性、培訓(xùn)秩序和培訓(xùn)場所的安全負(fù)責(zé)。
直銷企業(yè)及其直銷培訓(xùn)員應(yīng)當(dāng)對直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)授課內(nèi)容的合法性負(fù)責(zé)。
直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的具體管理辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門、國務(wù)院工商行政管理部門會同有關(guān)部門另行制定。
第四章直銷活動
第二十二條直銷員向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)出示直銷員證和推銷合同;
(二)未經(jīng)消費(fèi)者同意，不得進(jìn)入消費(fèi)者住所強(qiáng)行推銷產(chǎn)品，消費(fèi)者要求其停止推銷活動的，應(yīng)當(dāng)立即停止，并離開消費(fèi)者住所;
(三)成交前，向消費(fèi)者詳細(xì)介紹本企業(yè)的退貨制度;
(四)成交后，向消費(fèi)者提供發(fā)票和由直銷企業(yè)出具的含有退貨制度、直銷企業(yè)當(dāng)?shù)胤?wù)網(wǎng)點(diǎn)地址和電話號碼等內(nèi)容的售貨憑證。
第二十三條直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在直銷產(chǎn)品上標(biāo)明產(chǎn)品價(jià)格，該價(jià)格與服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)展示的產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)當(dāng)一致。直銷員必須按照標(biāo)明的價(jià)格向消費(fèi)者推銷產(chǎn)品。
第二十四條直銷企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)按月支付直銷員報(bào)酬。直銷企業(yè)支付給直銷員的報(bào)酬只能按照直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品的收入計(jì)算，報(bào)酬總額(包括傭金、獎金、各種形式的獎勵以及其他經(jīng)濟(jì)利益等)不得超過直銷員本人直接向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品收入的30%。
第二十五條直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行完善的換貨和退貨制度。
消費(fèi)者自購買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，可以憑直銷企業(yè)開具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)或者推銷產(chǎn)品的直銷員辦理換貨和退貨;直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷員應(yīng)當(dāng)自消費(fèi)者提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價(jià)款辦理換貨和退貨。
直銷員自購買直銷產(chǎn)品之日起30日內(nèi)，產(chǎn)品未開封的，可以憑直銷企業(yè)開具的發(fā)票或者售貨憑證向直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)或者所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理換貨和退貨;直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)和所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)自直銷員提出換貨或者退貨要求之日起7日內(nèi)，按照發(fā)票或者售貨憑證標(biāo)明的價(jià)款辦理換貨和退貨。
不屬于前兩款規(guī)定情形，消費(fèi)者、直銷員要求換貨和退貨的，直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、所在地的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和直銷員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定，辦理換貨和退貨。
第二十六條直銷企業(yè)與直銷員、直銷企業(yè)及其直銷員與消費(fèi)者因換貨或者退貨發(fā)生糾紛的，由前者承擔(dān)舉證責(zé)任。
第二十七條直銷企業(yè)對其直銷員的直銷行為承擔(dān)連帶責(zé)任，能夠證明直銷員的直銷行為與本企業(yè)無關(guān)的除外。
第二十八條直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門的規(guī)定，建立并實(shí)行完備的信息報(bào)備和披露制度。
直銷企業(yè)信息報(bào)備和披露的內(nèi)容、方式及相關(guān)要求，由國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門另行規(guī)定。
第五章保證金
第二十九條直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門共同指定的銀行開設(shè)專門賬戶，存入保證金。
保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時為人民幣20xx萬元;直銷企業(yè)運(yùn)營后，保證金應(yīng)當(dāng)按月進(jìn)行調(diào)整，其數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷企業(yè)上一個月直銷產(chǎn)品銷售收入15%的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣20xx萬元。保證金的利息屬于直銷企業(yè)。
第三十條出現(xiàn)下列情形之一，國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門共同決定，可以使用保證金：
(一)無正當(dāng)理由，直銷企業(yè)不向直銷員支付報(bào)酬，或者不向直銷員、消費(fèi)者支付退貨款的;
(二)直銷企業(yè)發(fā)生停業(yè)、合并、解散、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等情況，無力向直銷員支付報(bào)酬或者無力向直銷員和消費(fèi)者支付退貨款的;
(三)因直銷產(chǎn)品問題給消費(fèi)者造成損失，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行賠償，直銷企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕賠償或者無力賠償?shù)摹?/p>
第三十一條保證金依照本條例第三十條規(guī)定使用后，直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)將保證金的數(shù)額補(bǔ)足到本條例第二十九條第二款規(guī)定的水平。
第三十二條直銷企業(yè)不得以保證金對外擔(dān)保或者違反本條例規(guī)定用于清償債務(wù)。
第三十三條直銷企業(yè)不再從事直銷活動的，憑國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門出具的憑證，可以向銀行取回保證金。
第三十四條國務(wù)院商務(wù)主管部門和國務(wù)院工商行政管理部門共同負(fù)責(zé)保證金的日常監(jiān)管工作。
保證金存繳、使用的具體管理辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門、國務(wù)院工商行政管理部門會同有關(guān)部門另行制定。
第六章監(jiān)督管理
第三十五條工商行政管理部門負(fù)責(zé)對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實(shí)施日常的監(jiān)督管理。工商行政管理部門可以采取下列措施進(jìn)行現(xiàn)場檢查：
(一)進(jìn)入相關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查;
(二)要求相關(guān)企業(yè)提供有關(guān)文件、資料和證明材料;
(三)詢問當(dāng)事人、利害關(guān)系人和其他有關(guān)人員，并要求其提供有關(guān)材料;
(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押相關(guān)企業(yè)與直銷活動有關(guān)的材料和非法財(cái)物;
(五)檢查有關(guān)人員的直銷培訓(xùn)員證、直銷員證等證件。
工商行政管理部門依照前款規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件;實(shí)施查封、扣押的，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第三十六條工商行政管理部門實(shí)施日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)有關(guān)企業(yè)有涉嫌違反本條例行為的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以責(zé)令其暫時停止有關(guān)的經(jīng)營活動。
第三十七條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話，接受對違反本條例行為的舉報(bào)和投訴，并及時進(jìn)行調(diào)查處理。
工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密;對舉報(bào)有功人員，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
第七章法律責(zé)任
第三十八條對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實(shí)施監(jiān)督管理的有關(guān)部門及其工作人員，對不符合本條例規(guī)定條件的申請予以許可或者不依照本條例規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對不符合本條例規(guī)定條件的申請予以的許可，由作出許可決定的有關(guān)部門撤銷。
第三十九條違反本條例第九條和第十條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷活動的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條申請人通過欺騙、賄賂等手段取得本條例第九條和第十條設(shè)定的許可的，由工商行政管理部門沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款，由國務(wù)院商務(wù)主管部門撤銷其相應(yīng)的許可，申請人不得再提出申請;情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條直銷企業(yè)違反本條例第十一條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處3萬元以上30萬元以下的罰款;對不再符合直銷經(jīng)營許可條件的，由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷其直銷經(jīng)營許可證。
第四十二條直銷企業(yè)違反規(guī)定，超出直銷產(chǎn)品范圍從事直銷經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。
第四十三條直銷企業(yè)及其直銷員違反本條例規(guī)定，有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為的，對直銷企業(yè)，由工商行政管理部門處3萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。對直銷員，由工商行政管理部門處5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令直銷企業(yè)撤銷其直銷員資格。
第四十四條直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定招募直銷員的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。
第四十五條違反本條例規(guī)定，未取得直銷員證從事直銷活動的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，可以處2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上20萬元以下的罰款。
第四十六條直銷企業(yè)進(jìn)行直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)違反本條例規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處3萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證;對授課人員，由工商行政管理部門處5萬元以下的罰款，是直銷培訓(xùn)員的，責(zé)令直銷企業(yè)撤銷其直銷培訓(xùn)員資格。
直銷企業(yè)以外的單位和個人組織直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處2萬元以上20萬元以下的罰款。
第四十七條直銷員違反本條例第二十二條規(guī)定的，由工商行政管理部門沒收違法銷售收入，可以處5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令直銷企業(yè)撤銷其直銷員資格，并對直銷企業(yè)處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十八條直銷企業(yè)違反本條例第二十三條規(guī)定的，依照價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定處理。
第四十九條直銷企業(yè)違反本條例第二十四條和第二十五條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處5萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，由工商行政管理部門吊銷有違法經(jīng)營行為的直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照直至由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷直銷企業(yè)的直銷經(jīng)營許可證。
第五十條直銷企業(yè)未依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息報(bào)備和披露的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，處10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上30萬元以下的罰款;拒不改正的，由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷其直銷經(jīng)營許可證。
第五十一條直銷企業(yè)違反本條例第五章有關(guān)規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正，處10萬元以下的罰款;拒不改正的，處10萬元以上30萬元以下的罰款，由國務(wù)院商務(wù)主管部門吊銷其直銷經(jīng)營許可證。
第五十二條違反本條例的違法行為同時違反《禁止傳銷條例》的，依照《禁止傳銷條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第八章附則
第五十三條直銷企業(yè)擬成立直銷企業(yè)協(xié)會等社團(tuán)組織，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門批準(zhǔn)，憑批準(zhǔn)文件依法申請登記。
第五十四條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在境內(nèi)投資建立直銷企業(yè)，開展直銷活動的，參照本條例有關(guān)外國投資者的規(guī)定辦理。
第五十五條本條例自20xx年12月1日起施行。
直銷管理?xiàng)l例的立法歷程1995年3月28日，國內(nèi)貿(mào)易部發(fā)文，宣布正式成立多層次傳銷管理?xiàng)l例立法工作機(jī)構(gòu)，著手起草多層次傳銷管理辦法。
同年9月22日國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》，對國內(nèi)再次過熱的傳銷進(jìn)行規(guī)范限制;隨后不久，國家工商行政管理局制定了《關(guān)于審查清理多層次傳銷企業(yè)的實(shí)施辦法》。
1996年4月我國政府經(jīng)過審查，首次批準(zhǔn)了41家傳銷企業(yè)可以開展多層次傳銷業(yè)務(wù)，4月28日，國家工商局向41家多層次傳銷企業(yè)頒布了《準(zhǔn)許多層次傳銷經(jīng)營意見書》。
1997年1月10日，國家工商行政管理局頒布了《傳銷管理辦法》。提出單層次傳銷和多層次傳銷的定義。
由于對多層次傳銷和單層次傳銷的區(qū)分沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，大大小小的非法傳銷公司如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來。以至于到1997年底到1998年初，非法傳銷大肆猖獗，國家對直銷企業(yè)幾乎失控。1998年4月21日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于禁止傳銷活動的通知》，對整個傳銷行業(yè)全面禁止整頓。
同年6月18日，國家三部委(對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國家工商行政管理局、國家國內(nèi)貿(mào)易部)發(fā)出《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》。明文規(guī)定：規(guī)定外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為店鋪+雇用人員推銷的運(yùn)作模式。并批準(zhǔn)了.安利、雅芳、玫琳凱等10家外商投資直銷企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營。
20xx年，我國加入WTO。中國政府承諾：以商業(yè)方式存在提供的無固定地點(diǎn)批發(fā)或者零售服務(wù)(包括傳銷)在入世3年后逐步取消限制。
篇12
第二，這一理解符合保護(hù)人權(quán)的時代潮流。保護(hù)人權(quán)已經(jīng)寫進(jìn)憲法，是依法行政的重要內(nèi)容，違法行為人的人權(quán)同樣應(yīng)該得到尊重。對涉嫌專門用于傳銷的產(chǎn)品(商品)、工具、設(shè)備、原材料等財(cái)物進(jìn)行查封、扣押、是對行政相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)(人權(quán)的主要內(nèi)容之一)的嚴(yán)格限制，理應(yīng)謹(jǐn)慎使用。在以往設(shè)有類似行政強(qiáng)制措施的行政法(《無照經(jīng)營查處取締辦法》唯一例外)中，對行政強(qiáng)制措施實(shí)施時間的長短沒有作出規(guī)定，即對涉嫌專門用于相關(guān)違法活動的產(chǎn)品(商品)、工具、設(shè)備、原材料等財(cái)物查封、扣押多長時間都不違法，從而導(dǎo)致執(zhí)法實(shí)踐中存在以扣代罰和濫用行政強(qiáng)制措施的現(xiàn)象，以及被查封、扣押的財(cái)物被挪用、損壞，嚴(yán)重侵犯了行政相對人的財(cái)產(chǎn)權(quán)。基于此，《條例》規(guī)定實(shí)施查封、扣押的期限不得超過30日，并應(yīng)當(dāng)及時查清事實(shí)，在查封、扣押期間作出處理決定，目的就是要規(guī)范工商部門在查處傳銷活動中的行政強(qiáng)制行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。即將出臺的《行政強(qiáng)制法》也充分體現(xiàn)了這一立法精神，對行政強(qiáng)制措施明確規(guī)定了時間要求。
篇13
A 美樂家的模式，被成為消費(fèi)者直銷行銷模式，簡稱CDM。我們平時所說的多層次直銷稱為MLM，因?yàn)槊绹€沒有相關(guān)的機(jī)構(gòu)對這一模式進(jìn)行管理，所以劃規(guī)直銷聯(lián)盟。實(shí)際上，美樂家的制度和傳統(tǒng)意義的直銷制度并沒有多大區(qū)別，只是在操作上有些許不同。至于這一模式能不能適應(yīng)中國人，尚不能斷言，但我們可以說的是，沒有一種東西是適合所有人的。
Q 如今直銷以單層次為標(biāo)準(zhǔn)，獎金撥出比例也限定在30％以下，這樣的直銷還有魅力嗎?
A 目前只開放單層次，不代表以后也不開放多層次，獎金比例的限制亦然。即使是現(xiàn)在的狀況，也并不能說沒有魅力。一方面，很多公司正在采取可行的變通方式；另一方面，直銷中的教育、培訓(xùn)等，都是直銷的魅力所在。
Q 聽說國家主管部門成立了直銷監(jiān)管局，這是一個什么機(jī)構(gòu)啊?
A 中國直銷監(jiān)管局是一個正廳級、隸屬于國家工商總局的單列部門，原國家工商總局法規(guī)司副司長張輝擔(dān)任局長。該局下設(shè)三個處室，分別是打擊傳銷處、調(diào)查研究處和直銷指導(dǎo)處等部門。直銷監(jiān)管局設(shè)立后，各省工商部門也將相應(yīng)籌建直銷監(jiān)管處。
Q 我想從事直銷，我應(yīng)該怎樣選擇直銷公司呢？
A 目前商務(wù)部已經(jīng)批準(zhǔn)雅芳為合法直銷公司，而其他有實(shí)力的公司也在積極申請直銷牌照的過程中，各大媒體對企業(yè)報(bào)道也很多，能夠得到牌照的企業(yè)基本明朗。因此我們建議，目前的選擇是：已經(jīng)得到牌照的公司或者得到牌照的可能性比較大的公司。
Q 現(xiàn)在很多公司都宣稱自己已經(jīng)得到牌照，只是尚未公開，是不是真的啊?
