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件數218169193235205224207219187228261227212

占當年的比例20%12%16%15%13%21%18%20%15%21%25%23%24%

（說明：因從2002年開始實行大民事統計，為了進行比較，從*年起統一按大民事統計方法進行統計）

從以上表中可以看出，離婚案件的比例總體上是有所上升，并且占據民商事案件較大的比例。幾年來，許多國家的離婚率直線上升。據美國統計，在過去100年間離婚增長率是人口增長率的13倍，有1／3的初婚者以離婚告終。前蘇聯的離婚率也高達35%左右。我國1980年離婚率為4.75%，而到了1997年離婚率竟增加到13%，有的大城市甚至達到了25%。①

二、通過對近三年判決和調解結案的離婚案件抽樣分析，離婚案件在實體上的新特點

（一）結婚時間比較短，離婚率卻比較高

結婚不到一年的有5件，占5%；結婚1—3年的15件，占15%；結婚3—5年的16件，占16%；結婚5—10年的30件，占30%；結婚10—20年的25件，占25%；結婚20年以上的9件，占9%。

（二）、年齡比較小，離婚率較高

30歲以下離婚的占46.5%，30—40歲的離婚的占34.5%，40—50歲離婚的占13.5%，50歲以上離婚的占5%。

（三）、女性提訟的比例高于男性

女方為58件，占58%；男方為42件，占42%。男方提出離婚的主要原因有：性格不和及無感情基礎、女方有婚外情、經濟糾紛及對性生活不滿；而女性提出的離婚理由主要是：丈夫虐待妻子、性格不合、丈夫有外遇、經濟糾紛及男方有罪。

（四）、離婚的原因比較集中

從分析表明，離婚的原因主要有：（1）.因一方存在婚外情而導致離婚的25件，占25%；（2）.因不能正確對待家庭生活矛盾而導致離婚的23件，占23%；（3）.因一方在外打工，夫妻長期分居而導致離婚的17件，占17%；（4）因雙方感情不合分居而離婚的11件，占11%；（5）因一方患有嚴重的疾病的8件，占8%；（6）.因家庭暴力而離婚的4件，占4%（7）.因一方被判處刑法而離婚的3件，占3%；（8）.因家庭經濟困難而離婚的2件.占2%；（9）因婆媳關系不和導致離婚的2件，占2%；（10）.一方因網戀而導致離婚的1件，占1%。(11).其他案件4件，占4%。

（五）、通過判決或調解，離婚的比例高，有88件，占88%。（不包括撤訴案件在內）

三、在程序上的新特點〖第一┆整理該文章，版權歸原作者、原出處所有。〗

（一）、舉證困難。在證實夫妻感情破裂方面的證據主要是雙方當事人的陳述，其他相關的書證和證人證言比較少。書面證據主要就是結婚證，常住人口登記卡。大部分判決或調解離婚的，證據也不是很充分，從統計的判決準予離婚的57件案件中，只有結婚常住人口登記卡，當事人的陳述的有42件，占70%。大部分判決不準離婚的案件是因為證據不足，從統計的12件判決不準離婚的案件中，因證據不足的為8件，占67%。

（二）、公告送達的案件為11件，直接送達的為89件。

（三）、缺席的比例高，缺席審理的為24件，占24%。

（四）、調解的比例比較低，調解結案的為31件，占31%。判決結案的為69件，占69%。（*年我院一般民商案件的調解率為46%）。

（五）第一次判決不準離婚后，短期內（在6個月到一年內）第二次提起離婚訴訟的比例高，有19件，占19%；第二次提出離婚訴訟判決準予離婚的比例高，19件中被判準予離婚的為18件，占95%。

三、上述現象存在原因的分析

（一）、為何離婚案件長期以來一直居高不下？

筆者以為：

從婚前感情基礎來分析。現在在外打工的絕大部分都是年輕人，特別是農村的年輕人，打工與異性接觸的機會大，又沒有父母的監督和幫助，戀愛比較自由。但也產生一個負面作用，雙方了解不是很深時

，就已經進行同居生活。從分析表明，婚前戀愛時間不到一年占18%，特別是早婚的現象也越來越嚴重,結婚時一方未到婚齡的占15%。

從婚后的感情建立來分析：結婚的時間長短中分析，就會發現，結婚的時間的長短與年齡成正比例，30歲以下，一般結婚在10年以內，從時間上結婚10年以內的比例為36%；從年齡分析上30歲以下離婚的占46.5%。即年齡越小，其結婚的時間越短，夫妻之間的感情還不很牢固，加上年輕氣盛，說離就離。但大部分都已生育了子女，孩子也比較小，認為孩子小越好辦，對孩子的感情上不會有較大的影響。隨著年齡的增大，結婚的時間越長，一方面夫妻的感情比較深厚，不易破裂；另一方面，隨著孩子長大，雙更多的要考慮孩子的感情及其影響，也就會比較理智。

從離婚的原因來分析：年輕的夫妻離婚，大部分是因為因一方在外打工，夫妻長期分居而導致離婚。本來婚前基礎不牢，結婚的時間不長，夫妻如果一方外出打工或雙方不在同一個地方打工，夫妻長期分居生活，感情就會慢慢變淡，很難經得起沖擊。另外，外出人員一般年收入在1.5萬—2萬元，和在家鄉的收入反差強烈，從而導致人生觀、價值觀發生變化。一旦有什么波折，及易導致離婚。

（二）、為何30歲以內的離婚率較高（達46.5%）

以前在農村，一談到離婚，就覺得十分丟人。現在農村的青年在外打工的比較多，他們與外界接觸的機會多，見得世面比原來的要寬闊的多。人們的生活觀和價值觀正在發生變化。加上現在的電子信息高速發展，人們通過各種新聞媒體對離婚的案件及離婚程序了解的比較清楚。夫妻之間實在和不來，能夠比較理智的通過訴訟程序來解決。另一個方面，由于受到外面的精彩世界的誘惑，一些人開始對自己在家務農的結發之妻感到不滿，想方設法通過婚外情來尋找滿足，有的想干脆加以拋棄。

（三）、女性提訟的比例高于男性

之所以出現這種狀況，主要是因為婦女在家庭中經濟地位提高，不再忍氣吞聲，一旦對婚姻不滿，就可依自己的意愿提出離婚。離婚后，婦女有能力自己獨立生活。另一個主要原因是男人對外交往比較多，接觸危及婚姻關系的不良因素的幾率比較大，相對女方更容易受外界影響，比如有的丈夫養成了賭博、酗酒等不良嗜好，有的丈夫不尊重妻子，對妻子任意打罵，還有的與他人同居，這些都嚴重影響了夫妻之間的感情。歐美男性提出離婚的主要原因有：太太有外遇、要求太多、無法與親戚很好相處及婚姻對自由限制過多。而妻子提出的離婚理由更多，主要有：丈夫大男子主義、不關心體貼妻子、婚外性關系、嗜酒及賭博、婚姻暴力（對妻子進行身體和心理虐待）、個性不合、性生活問題及財務困難等。

（五）、離婚原因比較集中的體現在婚外情方面

從上面的分析表明，因婚外情而導致離婚的比例位居第一。成年人的婚外情,尤其是男性所占的比例要高于女性。從分析的數據反映，男性為15件，女性為10件,比例為1.5：1。據北京某區調查，由“第三者”插足而引起的離婚在*年占總數的14％，*年占30％，*年達到了40％左右。在上海徐匯區的調查，隨機抽出的633件離婚案件中，夫妻一方或雙方有婚外情的占了35％。武漢某區1995年1—7月受理離婚案件480件，其中因“第三者”插足的占了60％以上。而婚外情中，真正純感情交往的比例比較小。大部分都與性有關。巴爾的摩的心理學家葛萊絲針對發生外遇的男女所做的研究發現，75％的男性表示性歡愉是讓他們“偷腥”的主要原因，但只有35％的女性如此表示。77％的女性認為發生婚外情的理由常常是“陷入戀愛之中”，而這個比例在男性中只有43％。②婚外性關系的背后也隱藏著種種動機：對幻想的愛與性的追求，或對浪漫的尋求；好奇心（尤其是那些沒有什么婚前性檢驗的人）；婦女想證實自己的吸引力，男子想證實自己的男性氣質；各種原因引起的性自卑；性厭煩；性試驗；對自己伴侶的報復（即使是不讓對方知道）；偶然遇到實現妄想的機會，以及想驗證一下自己的能力。對于有些人來說，婚外性關系的吸引力，在于其秘密性，他們說“猥褻”的性比“合法”的性更令人滿足等等。當然也有出于性需要未能滿足的情況。旅游、節假日、離家在外和晚會等，都會是引起婚外性關系的潛在因素，但通常只是短暫的。由于現在男女在外打工，機會都很多，這就增加了親熱的機會，使得婚外性關系更有可能。除此之外，大部分以夫妻感情不合、不能正確對待家庭生活矛盾為由的案件中，其實際上就隱含了夫妻性生活不協調的原因在內。新近上海的一份調查報告則明確表明，自*年以后明確提出因性生活問題而離婚的人數明顯增加，目前在離婚夫婦中有23%以上認為性生活不和諧而不愿意將家庭維持下去，還有36%的離婚緣由系“第三者”插足所致。這樣，直接由性因

素造成的再加上“第三者”插足所致，在離婚案例中竟有半數以上與性有關。③

（五）、現在

離婚案件在程序上出現一些新的特點，主要是離婚案件有其獨特的特點

1.突出表現離婚案件的證據缺乏與離婚率高的矛盾。離婚案件涉及的主要是人身關系，尤其是感情方面的事，是人的內心的思想活動，只有當事人本人最清楚，別人只能從一些表面現象去摧測，加上現在人們的思想觀念的變化，大家奉行“多一事不如少一事”和“寧愿建一座廟，不愿拆一樁婚姻”的思想，要求當事人提供相應的證人是比較困難，但有些案件事實是眾所周知的，又沒有人肯出來作證，另一方當事人又不答辯和參加開庭，通常如果是第一的，以證據不足判決不準離婚。如果是第二次的，一般僅以原告的陳述就判決離婚。

2.公告送達的案件增多，案件事實無法查清，處理上隨意性較大。在實踐中，一方因下落不明，其原因主要有在外打工，從未與家人聯系，一般與家人聯系，只要其家人不說，仍無法查找其下落；還有就是一方本來是外省人（多數是女方），如果夫妻關系發生矛盾，大多數是一走了之；另外就是一方（也多為女性）存在婚外情，干脆家庭與情人遠走高飛。而另一方又常因計劃生育被罰款，這時到法院，只有通過公告送達。這類案件在證據方面也是不很充分，但通常多會被判決離婚。

3.對待離婚案件的觀點正在發生變化。大部分辦理離婚案件的法官認為，離婚案件是涉及個人的隱私問題，因充分體現個人意思自治。只要當事人提出離婚訴訟，對方同意離婚，不管是否符合判決離婚的條件（夫妻感情完全破裂，調解離婚的除外），一律判決離婚。不再重視調解的方式結案。

4.同樣是審理一件民事案件，對于離婚案件所花費的時間和成本要高于其他案件，而且從效益的角度來講，又是比較低，因而大部分法官對于離婚案件并不是十分的重視。往往抱有一種吃力不討好的感覺，所以在處理上，主觀隨意性比較大，很少去花更多的時間和精力去做當事人的思想工作。

5.第二次在一定的意義上變成了判斷是否準予離婚的又一新的標準。筆者在上述的分析中也提到，第一次如果證據不足，被判決不準離婚后。通常法官會對當事人解釋只有等下次，當事人也會認為第二次，法院一定會判決準予離婚。而實踐中，在當事人第二次后，即使證據不是很充分，一般也會判決準予離婚。這里的理由一般有兩種，一是依照婚姻法的相關規定在被判決不準離婚后，雙方分居一年以上，視為夫妻感情確以破裂；二是以被判決不準離婚后，雙方的夫妻關系沒有能夠改善，因而認定其夫妻感情確以破裂。

四、思考與建議

民事案件無小事。單個看起來離婚案件只是一個家庭的問題，也有人認為離婚案件比較簡單，其實不然。在民事案件中，離婚案件不僅在數量上占據較大的比例，而且離婚案件也是最為復雜，且最為容易引起社會不穩定因素的一類案件。如果處理不好或不妥，極易引發新的矛盾和糾紛，各類報紙也經常登有這類報道。

（一）、端正認識，抓好離婚案件當事人的思想工作。

但是在我國，犯罪學家、臨床心理學家分別證實了青少年犯罪和青少年及兒童罹患心理、精神疾病與家庭環境的關系。臨床心理學的大量統計數據說明，親生父母離異的過程和結果，都對孩子尤其是幼齡孩子造成不可避免的心理傷害，他們的孤獨、自卑、怨恨等不讓良情緒可能導致難以矯治的人格障礙。因此，應重視對離婚案件當事人的調解工作。這需要法官花更多的時間和精力去做工作。這又與司法效率相沖突。通常，我們對待事關重大社會生活特殊類型的案件，成立專門的法庭進行審理，如少年法庭，軍人維權法庭等。在這里筆者有一個建議，即各基層法院成立一個專門的婚姻家庭法庭。配備一些經驗豐富的資深法官和適當的女法官，注重做好當事人的思想工作，解開當事人的思想疙瘩，盡量挽回一個家庭。對這樣的專門的法庭，不宜定經濟指標，對它以一高一低兩個比率來進行考量，即以調解結案率（高）和當事人重復率（低）。

（二）、注重證據，加強職權干預。

婚姻案件不能把它簡單當作一般的民事案件來處理。它不僅解決雙方當事人的感情問題，還要附帶解決財產、子女問題。對單純的夫妻感情，我們沒有必要過多的加以干預，但對于因婚外情、婚外、家庭暴力、重婚等原因導致的離婚，還是有必要以公職權加以干預，以更好的保護弱勢群體的婚姻家庭關系。對于一些當事人確因證據不足，但又必須逃離枷鎖婚姻（這里把一方利用婚姻家庭之名實行對另一方的虐待稱之為枷鎖婚姻），應給予一定的幫助，即可以增加依職權調查取證的范圍。

（三）、加強宣傳，營造良好的社會主義婚姻家庭觀

目前，我國婚姻家庭的總體情況是好的，以愛情為基礎的自主婚姻不斷的增多，夫妻平等、團結和睦的家庭已成為當代社會婚姻家庭的主流。但是，由于經濟的發展、物質生活的不斷豐富，人們人生觀和價值觀也在發生變化。婚外、包二奶的現象正在沖擊著傳統的婚姻家庭觀念。一些輿論導向只注重自身的經濟價值而忽視了其擔當的社

會責任。大部分人認為現在離婚率高的原因是年輕人看電視、電影多了，受其中的影響大深所致。我們要宣傳社會主義一夫一妻制的婚姻家庭，它是文明社會的基石，它為男女的性生活提供了最安全、最健康、最合法、最自由的空間；為兒童社會化提供了最適應的場所。④

注釋

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（二）發展農業旅游已具備了良好的基礎。兩市的農業旅游資源十分豐富，山川秀美，風光旖旎，農業興旺，民風淳樸。各地充分依托這些資源優勢，因地制宜地制定了高起點的農業旅游規劃。經過近年來的努力，兩市都有了一些農業旅游產品雛形。應該說，發展農業旅游已具備了一定的基礎。

（三）發展農業旅游已形成了一些新的模式。兩市發展農業旅游可以大致概括為以下幾

種模式：

1．利用果木園林發展觀光旅游。為提高農業經濟效益和改善生態環境，臨沂、棗莊兩市近年來廣泛開展了退耕還林工作，大面積種植果木經濟林，比較集中的如棗莊峰城區的萬畝石榴園、山亭區的萬畝梨園和正在建設的萬畝棗園，臨沂郯城縣的萬畝板栗園和正在建設的萬畝銀杏園、費縣的萬畝梨園、蒙陰縣的百里果鄉園等，并出現了許多無糧村、無糧鎮，還出現了一些遠近聞名的葡萄村、銀杏村、蘋果村、梨村等。為了增強園林觀光旅游的觀賞性和參與性，這些地方普遍在園內設置游覽線路，建設的各種景點或小品點綴其中，在不同季節推出不同的旅游項目，如踏青、賞花、采果等。棗莊市嶧城區以萬畝石榴園發展旅游業取得了很大的成功，目前在全國已有很高的知名度，這為其他地區把發展果木與旅游結合起來提供了一個成功的先例。

2．利用農村民居開展民俗旅游。自20世紀80年代中期，山東省旅游業就開展了以"三同"（游客與農民同吃、同住、同勞動）為特點的民俗旅游。近年來，棗莊、臨沂兩市也開展了以農村家庭為主體的民俗旅游。如棗莊峰城的王府山村。該村坐落在著名的萬畝石榴園內，近年來農民在房前房后種植果樹，利用閑置的房間開辦家庭餐館、旅館，吸引游客觀農家景、吃農家飯、住農家房，發展了多項產業，年創產值359萬元，極大地提高了農民的收入。據悉，2000年該村人均收入已達到3600元，在去年召開的全國庭院經濟開發現場會議上被列為參觀示范點，收到與會人員一致好評。

3．建設新型的民宅，開展修學旅游和觀光旅游。可分兩種模式，一種如臨沂蒙陰的桃花峪村，該村坐落在山區，風景優美，空氣清新。在政府的指導下，村民自籌資金建設家庭旅館，吸引游客觀光和學生來此開展修學旅游。在我們調研時，有100多名山東省工藝美術學院的學生在那里寫生，學生們分住在各個家庭里，自己做飯，同時完成寫生學業。據悉，僅此一項每戶農民年收入在2萬多元。另一種模式如臨沂蒙陰的八達峪村，在政府管理和農民自愿的基礎上，實行土地置換，使農民分散建房，每戶4－6畝土地，連片開發，形成房前房后種植桃樹，庭院內養殖長毛兔，吸引游客前來觀光和洽談生意。

4．建設高新技術示范園區，發展農業科技旅游。如棗莊市農業高新技術示范園區、沂南大地農業科技示范園、臨沂羅莊飛龍花卉等。其主要做法是，引進國內外種植高新技術和品種，使園區內的果木、花卉、蔬菜等植物既有食用價值，又有觀賞價值。園內往往分為多個區域，如育苗區、栽培區、溫室區，果木、花卉按種類又分為各有特色的種植區，游客對此感到十分新鮮。

5．建設綠色旅游區、旅游帶，開展生態旅游。如蒙陰的山村果香旅游帶、莒南的沂蒙鄉村風情國、臨沂的茶山觀光果茶園藝區等。其突出特點：一是旅游區、帶都聘請旅游、園林等專家進行了規劃；二是區內以某種植物為主體特色，如蒙陰山村果香旅游帶以種植蘋果為主要特色，莒南沂蒙鄉村風情園以板栗為主，是著名的"國家高產優質板栗示范基地"，臨沂茶山觀光園藝區以茶葉為主要特色，等。

二、存在的困難和問題

兩市開展農業旅游業雖然已取得了一些成績，但農業旅游的發展應該說才剛剛起步，農業旅游產品也僅僅為雛形，今后的發展還存在著許多困難、矛盾和問題。兩市存在的困難和問題在山東省其他市地普遍存在。概括起來，主要有以下幾個方面：

一是關于正確引導和支持農業旅游的發展問題。目前，廣大基層和農民發展農業旅游有著很高的積極性，但如何正確加以引導，使農業旅游能夠順利快速地發展，是擺在各級政府面前的一個重要課題。例如，究竟如何開發旅游資源才符合本地區的實際情況？在農業旅游產品已具有一定基礎的鄉鎮如何再作進一步發展？再比如，果樹在每年開花結果時節都會吸引許多游人，但旅游收入卻非常少，如何使農業旅游發揮最大的效益等也是亟待解決的問題。此外，各地發展農業旅游積極性比較高，但開發農業旅游產品的思路和模式卻近似，如建民俗旅游點、在果樹園里建景點等，多有雷同的現象。這勢必會影響以后的經濟效益。農民在資金極其匱乏的情況下，如果投入了農業旅游而將來回報不高，則會極大地挫傷他們的積極性。

二是發展農業旅游的投入問題。山東省是農業大省，農業基礎好，在已具備較好基礎的地區，只要增加一些投入改善旅游基礎設施，就可以產生非常好的經濟效益。但投資的主體始終沒有解決，僅憑鄉鎮或縣區自籌顯然是杯水車薪。滕州濱湖濕地旅游區被國內專家喻為中國北方最佳濕地之一，在省內是獨一無二的，近期工程急需建設資金1400萬元，但截至目前僅籌集到400萬元。農業旅游開發建設資金投入不足，這是當前嚴重制約農業旅游發展的一個突出問題。

三是管理體制問題。據了解，目前建設、農業、林業、水利和旅游部門都制定了一些相應的標準，以評定景區景點的等級，同時也有相應的管理政策。在廣大農村和山區的景點、園林、森林、庫區往往是旅游景區景點重要組成部分，這就造成了多頭管理。有些景區幾個部門都各自作規劃，甚至都設卡收門票。這種一哄而起，管理無序的情形對于景區景點開發建設極為不利。

三、幾點建議

為了促進農業旅游這個新興事業更加快速、健康地發展，根據發展現狀和存在的困難、問題，我們提出以下建議：

一是要理順并使全農業旅游的管理體制。盡快理順農業旅游的管理體制，這是全面激活。快速增進農業旅游發展的關鍵。從棗莊、臨沂兩市農業旅游現狀來看，各農業旅游縣區在招商引資、景點建設及旅游產業的體系建設方面，都沒有形成一整套靈活的機制，亟須理順并健全管理體制。建議各地成立一個由旅游、農業等有關部門組成的專門機構，由本級政府一位分管領導掛帥，負責指導、協調和管理本地區農業旅游工作。其辦公室可設在旅游部門。工作中要注意接受上級有關部門的指導和專家們的意見。

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（一）旅游資源優勢明顯。漢中作為國家級歷史文化名城，素有“西北小江南”之稱，旅游資源雄厚，發展潛力巨大。全市共有50個基本成熟的景區（點），其中納入世界教科文組織的生物保護圈1處；國家重點文物保護單位2處，省級保護單位18處；國家自然保護區2個；國家級水利風景區1個；國家級森林公園3個，省級森林公園2個；省級風景名勝區7個。有以古漢臺、拜將壇、古棧道、武侯墓（祠）、張騫墓、蔡倫墓、張良廟等為代表的“兩漢三國”文化遺產，也有以南湖、紅寺湖、南沙河、天臺山、朱生態園、大熊貓自然保護區為代表的風景名勝和生態旅游區，還有古樸純厚的秦巴民俗風情。

（二）戰略地位已經確立。近年來，市委、市政府把發展旅游業作為開放興市，發展綠色產業、建設綠色漢中戰略的重要組成部分，使旅游業成為漢中新的經濟增長點。去年制定了《關于加快培育旅游支柱產業的決定》（以下簡稱《決定》），進一步明確了全市旅游產業的發展方向。今年又決定開展創建“中國優秀旅游城市”工作。政策的出臺和行之有效的措施，使漢中旅游業在全市經濟社會發展中的地位有所提升，支柱產業的格局初步形成。

（三）旅游工作初顯成效。一是旅游環境與市場秩序不斷改善。狠抓旅游環境的治理和市場秩序整頓工作，各景區（點）“衛生臟、環境亂、服務差”的現象有了明顯改觀，一些破壞性建設和低層次開發現象得到有效遏制，綜合服務能力及管理水平有所提高。二是旅游市場促銷機制初步建立，旅游宣傳和市場競爭意識增強。繼鳳凰衛視、央視《城市平臺》宣傳漢中之后，央視《走遍中國》欄目又采播了“美麗的漢中”。市上成立了旅游協會、旅游星級飯店、旅游景區（點）和旅行社分會，創辦了旅游培訓中心，制定了行業規范、誠信公約和旅游宣傳促銷辦法，制作了旅游指南手冊、旅游宣傳光碟，成功舉辦了首屆漢中旅游形象小姐大賽、漢中烹飪大賽，以市場運作方式，舉辦了“武侯墓文化旅游節”、“漢臺荷花節”、“西鄉櫻桃節”等大型節慶活動，擴大了漢中的知名度，提高了漢中旅游的聲譽和吸引力。三是開辟了串聯兩省三市20多個縣（區）的川陜旅游“金三角”，為漢中旅游業注入了生機和活力。

（四）旅游指數不斷攀升。****—****年，13年累計接待海外旅客3萬多人次，收入350萬美元，接待國內旅客2000萬人次，收入10億元人民幣。****—20****年，5年累計接待海外旅客2.4萬人次，收入289萬美元，接待國內旅客2536萬人次，收入24億元人民幣。特別是2002年，創歷史最好水平，旅游總收入達6.7億元人民幣，占全市國內生產總值的4.8%。今年以來，旅游市場更是興旺發達：春節黃金周接待旅客人數和旅游收入分別比去年同期增長12.5%和23.2%；“五一”黃金周，共接待旅客43.6萬人次，旅游收入8530萬元人民幣，與20****年同比分別增長17.2%和30.5%；“十一”黃金周，共接待旅客21.2萬人次，旅游收入3105萬元人民幣，與20****年同比增長分別為23%和34%。

（五）服務功能日臻完善。交通方面：寶成、陽安、襄渝三條過境鐵路，連通北京、西安、上海、武漢、成都、青島等大城市；108、210、316國道過境里程690.5公里，連接關中和川、鄂、隴的重要路段已基本完工，西漢高速已全線開工；漢中至西安，每天至少3個航班，一個暢通便捷的交通運輸體系逐步形成。其它方面：全市現有旅行社15家（其中國際旅行社一家），有專兼職導游200人；有星級飯店15家，其中三星級5家，二星級9家，有標準床位3000張；能為旅游服務的各種營業性車輛1000多輛，大部分景區都有旅游車直達；直接從事旅游服務人員近萬人，間接從業人員3萬余人。

二、漢中旅游業存在的問題

雖然漢中旅游有較強的資源優勢，旅游工作也取得了一定的成績，但是還存在一些亟待研究和解決的問題：

（一）缺乏大手筆的旅游規劃。漢中旅游景點數量多，但小而散，在資源開發與利用上各自為政、條塊分割、無序開發的現象較為嚴重，“食、住、行、游、購、娛”的配套設施不協調，缺乏包括主題定位、戰略布局、規劃設計、發展目標、實施步驟在內的科學規劃。

（二）管理和經營的能力不強。旅游管理體制不能適應大旅游、大市場、大發展的需要。市、縣兩級旅游存在著機構不全、地位不高、職能不明、缺錢少人的問題；旅游資源歸屬不同的職能部門，缺乏優化組合的能力、大型項目資金運作能力和經營能力；旅游企業規模小、經營分散，沒有形成核心；景區管理和經營形式單一，多頭管理現象較為嚴重。

（三）旅游產品市場競爭力弱。漢中的景點規模不大、特色不濃、看點不多，再加上受交通不便、信息不暢等因素的制約，整個旅游市場人氣不旺，眾多的旅客不了解漢中，知道漢中的旅客不想來漢中，來漢中的旅客因未能領略特色風情、享受異樣休閑環境而后悔，旅游人數遠遠小于理想的人數，市場競爭力弱，經濟效益低。

（四）宣傳促銷手段過于簡單。各縣區或景點在宣傳促銷上，各自為戰，牌子雜、影響小，沒有形成合力，像今年“十一”黃金周前在西安舉辦新聞會這種形式太少，缺乏利用大型文化活動、節慶活動、名人效應、媒體促銷等形式宣傳漢中，致使外界對漢中知之不多，各個景點依然停留在當地群眾孤芳自賞的水平，難以發揮應有的社會經濟效益。

（五）特色商品開發推介不夠。富有漢中地域特色的旅游紀念品很少，沒有一家專門研制生產的大型企業，作坊式的小型生產，大同小異，制作粗糙，質量低下，獨特性和創新性不足，再加上沒有一個大型旅游紀念品市場，旅游服務部門沒有專門向旅客推介漢中的特色商品，來漢中旅游的客人因沒有漢色的紀念品而感嘆，因土特產加工、包裝不精良而遺憾。

（六）旅游從業人員素質不高。我市旅游業人才資源匱乏，從業人員素質不高。景區、旅行社、飯店就業人員大多是初、高中畢業生，職工學歷偏低；全市有導游資格的200人中，沒有一個中、高級導游，有出國領隊證的只有2人，有旅游經濟專業技術職稱的中、高級人員很少，且景區還是空白，專業技術人員少、職稱低；市縣區兩級旅游行政部門中，沒有一個旅游專業畢業的本、專科生，中高級管理人才缺乏；尤其缺乏策劃與規劃人才、經營與促銷人才、資本有效運作人才。

三、旅游業發展的幾點建議

漢中目前旅游業的最大問題是人氣不旺、游客少、效益差，許多該辦的事辦不成。而且短期內這種狀況不會有大的改變。因此，漢中旅游必須著眼長遠，寄希望于將來。從現在起扎扎實實地做好工作，隨著高速公路建成、交通狀況改善、橋閘工程竣工、中心城市改造、重點景區修復開發、自然環境整治、綠色漢中目標實現等一系列基礎性工程建設的完成，隨著人們旅游興趣的轉移，漢中必將迎來旅游大發展的春天。為此，委員們建議：

（一）貫徹落實《決定》精神，做大做強旅游產業

市委、市政府已經做出大力培育旅游支柱產業的決定，全社會都要響應號召、認真貫徹落實，為做大做強旅游產業獻計出力。各縣區要把發展旅游業擺在重要議事日程上，盡快提出各自的總體發展思路，制定科學合理的發展規劃；市上各部門要結合本部門工作特點做好各自工作，支持并積極參與旅游產業的發展，做到服從全局、政令暢通，不扯皮、推諉，不紙上談兵、敷衍了事；充分發揮旅游致富典型的示范作用，讓越來越多的市民意識到，發展旅游業同樣可以快速致富，吸引其積極投身到旅游事業中來，形成良好的民眾支持環境。市上要組織力量，對《決定》的貫徹落實情況進行專門檢查，行動積極、成績顯著的，給予表彰獎勵，對無動于衷者提出通報批評，把對《決定》的落實情況和年終工作考核結合起來，使市委、市政府關于旅游發展的《決定》真正落到實處。

（二）制定出臺旅游規劃，搞好基礎設施建設

1、規劃要力爭做到科學。制定出臺科學的、合理的漢中旅游發展總體規劃，切實搞好基礎設施建設，是實現市委、市政府《決定》的重要步驟。制定規劃要注意精品線路的開辟、名牌產品的開發、文化內涵的挖掘、基礎設施和服務設施的建設；要強調綠色園林的城市建設；重點景區景點要集專家們的智慧，貫徹自然性、歷史性、學術性有機統一的原則，設制富有超前性、文化性、娛樂性、互動性、獨特性的項目；要發揚地域特色的文化，如歷史文化、宗教文化、娛樂文化、飲食文化、民俗文化等；生態旅游景區，要在保護的前提下，做好美化環境的規劃。

2、規劃要把握旅游主題。漢中地處溫帶和亞熱帶的交叉區，是休閑度假、養生靜心的絕好地方，發展綠色生態休閑游和兩漢三國文化游是漢中旅游的主題。圍繞這個主題，一手抓綠色生態休閑項目的開發、打造、包裝，一手抓傳統項目的挖掘、充實、提高。

3、規劃要凸顯旅游布局。漢中作為陜西旅游南線和巴蜀旅游的重要板塊，在制定規劃時要凸顯漢中旅游產業布局，切實抓好市委、市政府《決定》中指出的“一個中心、四條線路、六大旅游區”的建設，同時要注重外面進入漢中的“十個入境口”的基礎設施建設。“十個入境口”即：火車入境口，飛機入境口，西漢高速入境口，從西安進入留壩、佛坪入境口，從安康進入西鄉入境口，從四川進入鎮巴、寧強、南鄭入境口，從甘肅進入略陽入境口。完善各個入境口的基礎設施建設，綠化美化入境口，發揮漢中旅游的“門迎”作用，達到八方游客為之震撼的效果。

4、要搞好基礎設施建設。對旅游基礎設施建設，政府應加大導向性投入力度，用產業化的思維和市場的運作手段，大膽引進民間資本、社會資本，加強中心城市基礎設施建設，連通景區道路，綠化亮化各個景區。

（三）強化政府主導作用，理順管理經營體制

培育發展旅游支柱產業，政府必須發揮主導作用。主導規劃，編制符合漢中實際和市場競爭要求的發展規劃和開發詳規；主導觀念，要求各級政府明確抓旅游就是抓經濟，把旅游業放在發展的重要位置；主導投入，導向性地加大基礎設施建設和宣傳促銷的投入力度；主導政策，制定一系列優惠政策，鼓勵地方、部門、集體、個人對旅游業進行開發建設。

政府要改革管理體制，轉換經營機制，逐步理順和建立起適應市場經濟要求的管理經營體制。一要切實加強市旅游協調領導小組的工作，完善議事規則，定期研究解決旅游業發展中的重大問題，協調解決旅游業涉及到各有關部門的問題，明確《目標責任書》中各有關單位的任務，并按總分的10％進行考核；二要發揮旅游局的政府職能作用，提升旅游主管部門的執法、監督、協調能力和服務水平；三要成立景區綜合服務行政管理機構，負責協調工商、公安、城建、環保、衛生等行政管理工作，推行風景、文物、宗教、旅游等部門合署辦公，一套機構，幾塊牌子，形成發展旅游的合力，為景區發展創造良好環境。四要成立漢中市旅游稽查大隊和漢中市旅游服務中心，貫徹旅游法規政策，規范旅游業發展行為，解決各類突發事件和旅游投訴，治理整頓、凈化市場、服務游客。

積極推行景區“所有權”與“經營權”分離制度，逐步改變條塊分割、多頭管理的積弊，實現政企分開、政事分開，按照現代企業制度的要求，采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份制、合作制和出售等形式，進行資產、資源重組，轉換經營機制，擴大經營規模，提高經濟效益。積極創造條件，及早組建漢中旅游集團。

（四）打造旅游精品項目，樹立漢中拳頭品牌

1、堅持原則，精心打造精品項目。開發、打造、包裝精品項目必須堅持市場導向原則、先規劃后建設原則、特色與精品原則、超常有序開發原則、可持續發展原則。要針對市場的需求，策劃包裝、加工相應的旅游產品；要體現“兩漢三國”文化特色，突出生態優勢，推出一批在國內外市場上影響大、競爭力強的旅游景點和精品線路；要明確目標，分段實施，有序開發；要協調好經濟效益與社會效益、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，對沒有條件開發的旅游資源先保護起來，等條件成熟后再來開發，避免一哄而上，低效開發，破壞、浪費資源，確保資源與環境的永續利用。

4回復：關于我市旅游產業發展情況的調查報告

2、選準項目，充分論證旅游品牌。發展漢中旅游支柱產業重點要抓好：以園林城市為目標的綠化建設；以古漢臺、拜將壇和城市建設為主的歷史文化名城旅游品牌；以武侯墓（祠）、定軍山為主的三國文化旅游品牌；以張良廟——紫柏山風景區為主的高山草甸旅游品牌；以朱保護區、長青和佛坪自然保護區為主的珍奇動植物觀賞游品牌。

3、放開搞活，努力營造投資環境。在景區“所有權”與“經營權”分離機制的基礎上，按照“誰投資、誰開發、誰保護、誰受益”的原則，提倡國家、集體、個人合股的形式，內資、外資一起上的形式開發經營旅游景區；在旅游總體規劃下，公開拍賣景區開發、經營權，整合民間資本，對旅游景區進行有效開發；實行市級領導掛帥、有關部門配合主抓各個重點項目建設的做法，確保早日完工，早日受益。

（五）加大宣傳促銷力度，擴大旅游客源市場

各級黨委、政府要充分認識宣傳促銷在旅游業中的重要作用，導向性地加大投入力度，投入資金并從門票及旅行社、飯店中征收宣傳促銷費，建立漢中旅游宣傳促銷基金；要有一個全方位、多角度、立體性的宣傳促銷策劃，整體推介全市旅游景點、精品線路；要穩定傳統客源市場、拓展新的客源市場，發揮旅行社的作用，積極組織外地團隊來漢中旅游，增加漢中客源；聯合知名網絡媒體，舉辦一些有廣泛社會參與性的大型網上旅游宣傳促銷活動；要面向社會，征集漢中旅游宣傳口號，借助媒體大力宣傳；邀請旅游界和新聞界人士考察我市旅游業，有選擇、有計劃、有步驟地在大城市舉辦新聞會；邀請與漢中有淵源的人士回漢中尋跡，使其做好漢中的義務宣傳員、解說員；請漢中籍的歌星演唱美麗漢中的優秀作品，在中、省、市媒體播放；全市各相關部門要把各種宣傳活動與旅游宣傳有機地融洽起來，形成整體宣傳合力，力爭在開拓新的旅游客源市場上有所突破。

（六）開發旅游特色商品，完善旅游產業體系

要快速提高漢中旅游的總收入，除在“游”字上做文章外，還應在“購”字上下功夫。要開發集藝術性、紀念性、特色性和實用性于一身的特殊商品，反映漢中文化藝術傳統習慣及美麗風光，滿足旅游者的不同需要，帶動旅游產業和其它產業的發展；要興辦和扶持一批旅游商品生產企業，組織研制開發旅游特色商品、工藝品和具有民俗特色的紀念品；要建立漢中旅游商品購物中心，銷售漢中的系列茶、酒、煙以及頗受旅客青睞的西洋參、黑木耳、松花蛋、牛肉干、中藥材等土特產；要完善旅游產業體系，規范旅游商品交易市場，提高旅游購物收入，增加就業機會，拉動經濟發展。

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人口老齡化，是指老齡人口(60或65歲以上)比重不斷攀升，并達到一定水平時的人口結構狀態。平昌縣人口老齡化形勢嚴峻。一是平昌已提早步入人口老齡化社會。 20XX年底，我縣60歲以上老人近16萬人，約占全縣常住總人口862620的18.54%， 按國際通用標準，60歲以上的人口占總人口的10%以上，或65歲以上的人口占總人口的7%，便稱為老齡化社會。按此標準，我縣超出國際標準8.5個百分點，我縣已提前進入老齡化社會。二是老年人口逐漸高齡化。我縣71 80歲老人約有24853 人;81 90歲老人約有15996人;999歲以上老人有1247人;100歲以上老人123人。三是老年人家庭 空巢 化嚴重，老人獨居率上升。由于青壯年勞動力從農村和城鎮流出, 是空巢家庭和空巢老人產生的主要因素。并顯現出一些新的特征: 空巢 老人逐增; 空巢 期相應延長;農村呈現出比城市更快更為嚴重的老齡化趨勢;低齡、高齡兩代老人同守 空巢 ; 老人村 現象突出且普遍，如南風鄉陽家村 空巢 老人約占村老年人口的81%，鹿鳴鄉石龍村 空巢 老人約占村老年人口的73%。四是 四二一 的家庭成員結構已經顯現。從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女已經進入婚育年齡。一對夫婦在供養四位老人的同時，還要撫養一個孩子，造成家庭養老負擔過重。

貫徹實施《老年法》的主要工作及成效

近幾年來，縣政府及相關部門認真貫徹執行《老年法》及有關法律法規，堅持 黨政主導、社會參與、全民關懷 的老齡工作方針，圍繞《老年法》 五個老有 (即實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂)的目標，切實履行職責，保障老年人的合法權益，取得了明顯成效。

強化宣傳引導，營造老齡工作氛圍

落實惠老法律、政策，推進老人事業發展

老有所養 逐步推進。一是健全城鄉養老保障制度。縣人社局在城鎮著力規范養老金正常調整機制和發放渠道，在農村建立完善以村社干部和失地無業農民為重點的農村養老保險制度。20XX年底我縣行政事業單位職工參加機關事業單位養老保險19389人，企業參保職工38382人，其中退休老人17982人;農村居民參加養老保險20743人，領取養老保險金待遇164人。全縣累計發放退休金和基本生活費2.8279億元。二是縣民政局認真做好農村五保供養。對符合條件的 5996名孤老和孤兒全部納入農村五保供養。在集中供養上，已建成江口鎮、坦溪鎮等農村敬老院9所，在建駟馬鎮、龍崗鄉2所，集中供養標準達到每人每月 441元。在分散供養上，除按國家規定標準每人每月發放供養金150元外，縣民政局還探索建立了 愛心責任代養 機制，有效促進了農村五保供養社會化進程，新華社、中國社會報等專題進行了采訪報道，并依托農村敬老院、光榮院等福利設施，目前代養社會老人150人。三是建立完善了最低生活保障制度。全縣3312名特困老人納入低保救助;建立完善了老優撫對象撫恤優待標準自然增長機制;建立高齡老人長壽補貼和生活補貼制度。從2015年1月起，先后對全縣123名百歲老人落實兌現了每人每月100元的長壽補貼金;從2015年1月起，對1247名999歲高齡老人按每人每月50元標準兌現落實了高齡老人生活補貼金。四是縣人口計生局20XX年按每人每月60元標準發放全縣獨生子女老人補貼5748人413.9萬余元。五是積極探索居家養老模式。從2015年起，先后投入5萬余元，在江口鎮政法街社區推行居家養老服務試點，先后有1246名老人得到惠及。

老有所醫 逐步確保。一是全縣努力提高社區(村居)醫療覆蓋面。每個居委會建立了醫療服務站，村村設立了衛生室，基本保障了老年人就近就醫。縣衛生系統盡力為80歲以上老人進行健康體檢，并建立健康檔案。20XX年筆山鎮衛生院對全鎮老人進行了免費健康體檢。二是健全農村新型合作醫療制度。全縣80.5萬農村居民參加農村新型合作醫療，參保率達92%。民政部門為五保、優撫對象繳納新農合和居民醫保資金，參合、參保率均達100%。據調查，20XX年全縣支出基本醫療保險費0.6億，其中老年人住院支出1800萬元，新農合支出9222萬元，其中老年人支出占30%，達2700萬元。三是完善醫療補助制度。近三年來，全縣對150余名身患重大疾病的特困老人實施醫療救助，累計救助金額達到45萬余元。

老有所樂，老有所學 逐步形成。近年來，全縣積極支持老年活動開展。縣財政局、民政局、縣住建局、縣廣電局、縣關工委、縣人社局和縣科文局等部門積極為 老有所樂 老有所學 創造條件，縣財政局、縣民政局和老齡辦分別對每個新成立的12個老年協會給予8萬多元補助，全縣各類健身娛樂老年協會活動開展得有聲有色，縣老年大學邀請縣領導、專家到校為老年人講課。

老有所為 逐步展開。許多退休的老同志老當益壯，積極為平昌的經濟發展和社會進步，做了許多大事好事，既達到老有所樂、老有所學，更實現了老有所為。縣老領導周尚聰主動擔任縣關工委常務副主任，規范了全縣關心下一代工作機構，帶領全縣1800名老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范共同關愛青少年成長。

完善保障措施，維護老年合法權益。

一是加大涉老法律援助。全縣設立老年法律援助中心1個、鄉鎮老年維權工作聯絡站43個、村居糾紛調解小組497個，據調查，2015年至20XX年5月全縣各級人民調解組織調解的涉老糾紛案件3019件，2015年至20XX年5月，縣司法局法律援助中心免費辦理涉及老年人法律援助訴訟案件80件。

二是加大司法維權力度。縣人民法院設立了老年法庭，按照 及時立案、公正審理、限時結案、優先執行 的原則，2015年至20XX年5月縣人民法院共受理涉老訴訟案件97件，其中采取電話立案或上門立案的方式為老年人辦理立案手續達14件(次)。暢通司法救助 綠色通道 ， 2015年至20XX年5月，法院為109名老齡當事人辦理了訴訟費減免緩繳手續，有效維護了老年人的合法權益。

三是設立敬老維權服務崗位。縣委老干部局、縣老齡辦、縣老年人法律援助中心、縣法院老年法庭、縣公安局江陽派出所等單位先后被市老齡委授予 巴中市維權示范崗 稱號。

存在的突出問題

近年來，我縣在貫徹《老年法》，維護和保證老年人權益方面做了大量工作，取得了一定的成績，但仍存在一些不足和困難。

敬老氛圍不夠濃厚。宣傳教育還不夠深入，特別是各類學校對有關法律法規的學習宣傳尚未形成常態，沒有廣泛地向敬老養老的主體 中青年人進行宣傳，現在社會上對下一代關愛多，對上一代關愛少，全社會敬老氛圍不夠濃厚，對老齡化的危機和挑戰認識不足。

侵犯老年人權益的現象時有存在。一是一些贍養人缺乏贍養意識，有些贍養人對老年人生活上不照料，精神上不慰籍，甚至不予經濟上供養。2015年，縣司法局法律援助中心辦理了一件江口鎮82歲原告王某訴六子女的贍養糾紛案，當縣人民法院即將維權的民事調解書送達到老人手中時，遺憾的是該老人抱怨離世。二是老年人的再婚權利受到干涉。現實生活中，一些子女們不尊重法律，不尊重父母的選擇，存在子女或者其他親屬干涉老年人離婚、再婚及婚后生活的現象。三是老年人受虐待、遺棄現象時有發生。2015年涵水鎮老人李某訴其長子贍養糾紛一案，其長子不僅不承擔老人的生活費、醫療費，更為惡劣是在老人過生日的時候，還打傷了老父親。四是老年人自主處分財產權受到子女干涉。一些子女自己不勞作，與父母住在一起，當 啃老族 ，使得一些老年人尚健在時，已落得兩手空空。五是《老年法》、《四川優待老年人規定》中規定的老年優待政策落實不夠到位，如一些車站沒設立方便老人買票的窗口，實際生活中，曾出現老年人乘車為減免費用而產生糾紛。

老年基礎設施建設明顯滯后。隨著人口平均壽命延長，城鄉老人所占比例增大，高齡老人增多的狀況已較為普遍，老人們對就近或集中享受老年護理、生活服務的需求越來越迫切。一是養老設施規劃滯后。縣政府雖然將養老服務事業納入全縣國民經濟和社會發展 十二五 規劃，但在城市總體規劃、社區配套設施建設和新農村建設中，未能充分考慮托老所、老年活動場所、老年學校等配套設施。二是機構養老設施供需矛盾突出，遠遠滯后我縣老齡化程度。據了解，全縣43個鄉鎮，僅有農村敬老院9個，已建的養老機構數量少，規模小，服務范圍窄，不能適應需求。三是居家養老配套設施嚴重缺乏。按照現有的養老體系，居家養老是基礎，社區則是居家養老的依托，目前街道、鄉鎮大都沒有建立老年服務機構。在農村基層，老年人活動場所更加匱乏。

老年人社會保障水平較低。我縣養老保險形式單水平低、覆蓋面小，特別是農村養老保險水平更低，據統計，我縣農業人口約為86萬人，而參加農村養老保險的 20743人，約占農業人口的0.02%。雖然我縣普遍建立了農村新型合作醫療制度，但老年人 治病難 看病貴 問題仍存在，對農村老人常見病多發病如高血壓、急性心梗 ，鄉村醫生往往無能為力。

城鎮三無老人、留守老人或空巢老人成為社會最困難的群體。城鎮 三無 老人，是指城市的無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的老人。他們有的撿拾垃圾、露宿街頭，他們處于社會的最底層，最需要政府救助。盡管一些城鎮 三無 老人享受城市低保，但數量少，隨物價的上漲，生活非常困難。留守老人或空巢老人，是指那些因子女長期(通常半年以上)離開戶籍地進入城鎮務工或經商或從事其他生產經營活動而在家留守的父母。調查得知，這些老人活得累、活得苦、活得孤單。一是活得累，由于成年子女的外流,年老體衰的留守老人往往既要承擔繁重的農活、家務勞動, 隔代教育 的重擔也壓在他們的肩上。一些參加勞動的老人在遭遇水、旱等自然災害導致收入劇減，除去購買農作物種子化肥后更是所剩無幾，同時很多留守老人由于子女自己的收入也很低、子女要供孩子上學讀書等多種原因而獲得子女給與的生活費很少，導致他們仍然生活貧困。為了生存，多數農村 空巢家庭 老人只有生命不息，勞作不止。二是活得痛苦，留守老人的健康及生活照料情況堪憂。隨著年齡增長,老年人的身體逐漸衰弱, 近幾年農村常見病和多發病病種如高血壓、慢心衰、急性心梗發病率逐漸上升，農村個別老人在家患病去世后，鄰居及其子女還不知道何時在家去世。三是活得孤單。隨著年齡的增高,留守老年人的行動越來越不方便,他們與外界的接觸也就相應地越來越少,而外出務工的子女相當一部分是年初而出,年終而歸，他們與留守老人相處的時間一般只有1個月左右。子女外出后,導致老人孤獨感增強，這些 空巢老人 大多數過的是 出門一把鎖,進門一盞燈 的寂寞生活。此外,由于農村精神文化生活比較單調,老人在家庭之外也很難找到精神寄托，更會產生孤苦、自悲、自憐等消極情感，許多農村老人患了心理疾病，有的甚至成為精神病老人。

幾點建 議

提高對老齡工作重要性、緊迫性、前瞻性的認識。當前我縣正處在老齡問題全面凸顯前的重要時期，要充分認識到我縣老齡化趨勢的嚴峻性、長期性、復雜性，以及老齡化給我縣經濟社會發展帶來的挑戰，提高對發展老齡事業重要性、緊迫性、前瞻性的認識，及早關注、應對人口老齡化加劇的趨勢。

加強老年事業基礎設施的規劃與建設。全縣要高起點制定詳細的養老服務業發展規劃和養老福利機構布局規劃。多辦、辦好公辦福利養老機構，認真解決社區養老服務用房和老年活動中心的建設問題，提高社區居家養老依托功能;加大招商引資的力度，積極推進多元化養老機構建設，鼓勵和引導社會資金以多種經營運作方式興辦不同層次的養老服務機構，以滿足不同層次家庭的養老需求，及時制定具體的可操作性強的養老福利機構優惠政策，在土地、稅收和規費、水、電、網絡等方面給予優惠。

認真落實好涉老法律及惠老政策，切實提高全縣養老保障和養老服務水平。家庭的養老功能正在日益弱化的趨勢不可逆轉，要積極應對老齡化帶來的問題，全縣要認真宣傳好、落實好《中華人民共和國社會保險法》、《國務院關于開展城鎮居民社會養老保險試點指導意見》、《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，完善城鄉基本養老、醫療保健、社會救助等保障制度，建設涵蓋面廣、服務多元化的綜合養老保障體系。對我縣農村、城鎮老人的常見病、多發病的狀況，要研究推廣安全、有效、經濟、適用的衛生適宜技術。政府及其相關涉老職能部門應主動結合部門職責和行業特點，執行好《老年法》、《四川優待老年人規定》，制定具體的落實優待老人的各種措施。

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1、歷史文化

芙蓉鎮是一座具有3000多年歷史的的古鎮，它是土司統治溪州800年重要交通要道，商賈云集，號稱“酉陽雄鎮”，原名王村，因中國電影泰斗導演謝晉、著名明星劉曉慶主演的電影《芙蓉鎮》在此拍攝而得名。土家族起源于斯、統一于斯、建都于斯、發展鼎盛于斯。被專家譽為“土家源、千年古鎮”。因得舟輯之利，可上通川、黔，下達滬、杭。五代十國時期（公元939年），溪州刺史彭仕愁與楚王馬希范發起土家歷史上最著名的“溪州之戰”，公元940年雙方言和立銅柱（現存該鎮，是國家一級文物保護單位）于該鎮會溪坪。明嘉靖年間，“東南戰功第一”的抗倭英雄彭翼南就是由該鎮起程，率部三千前往東南抗倭。而這里發現和挖掘的漢代古墓與天主教堂、醫院等見證著該鎮的歷史。

2、自然生態文化

古鎮三面環水，自古以來就是水上交通要道，竄鎮而過的營盤溪瀑布連著瀑布，尤其是王村大瀑布，高101米，寬60米，飛流而下，聲響如雷，故芙蓉鎮又被稱“掛在瀑布上的千年古鎮”。沈從文先生曾對古鎮王村贊道：“白河中山水木石最美麗清奇的碼頭，應數王村，夾河高山，壁立拔峰，竹木清脆，巖石黛黑，水深而清，魚大如人”。鎮內還有著稱“天下第一漂”的漂流和猛洞河沿岸秀麗宜人的美景。這些鬼斧神工朔造的奇特美麗的芙蓉山水為發展旅游業提供了天然資源和生態條件。

3、土家飲食文化

土家族具有豐富多彩的飲食文化，獨特的地理氣候條件，造就了土家族酸辣香的飲食特性，積累并創造了品種繁多、風味各異的民族特色佳肴。天下第一螺、土家臘肉、猛洞河桂花魚、土家酸菜等傳統飲食和小吃蒿子粑粑、劉曉慶米豆腐等都使很多游客吃了忘返；而伴隨旅游業的蓬勃興起，櫻花蜜酒、牛頭宴、土王全席等具有千年歷史的美食開始重放光彩。即傳承推廣了土家飲食文化，又達到了以食促游，以食創收。

4、特色建筑

土家族先民古居溪州，早在采集狩獵時期，土家先民以樹筑巢、以石壘屋、以石洞而居。“洞穴居”后來與兄弟民族建筑文化交融后發展成明清時期的封火統子大屋；“樹巢居”則是土家先民為防潮濕防野獸在樹上搭建居住的簡陋窩棚，后與兄弟民族文化相互影響發展成今日的轉角吊腳樓，成為溪州土家族當代的主要建筑風格。土家族民歌唱到:“唱支山歌難開頭，木匠難起吊腳樓，鐵匠難打釣魚鉤……”,轉角吊腳樓的主構特征為吊腳轉角，下吊金瓜，上掛貓弓眉枋；吊腳廊欄、門窗多扎“萬”字花格；吊腳下欄廊枋多通雕“萬”字浮雕花邊。屋頂坡面小青瓦，飛檐翹角，翹角以雄為美。而在芙蓉古鎮這種轉角吊腳樓有土王行宮、醫院等與古鎮五里石板街構成了古鎮標志性建筑，而石板街上磨光發亮的石板更是見證了古鎮千年發展歷史。

5、土家服飾文化與民間工藝

自古以來，土家族的服飾就是別具一格，分男裝、女裝和童裝，頭戴青絲帕，腳穿麻草鞋，彩絲繡鉤花……形成自己的服飾文化。土家人善于繡花和織錦，自稱“西蘭卡普”，在古鎮依然建著具有土家特色的織錦作坊，生產出土家服飾、土家織錦和繡花鞋墊。芙蓉鎮上土家人與織錦作坊一樣建有獨具特色的竹篾加工作坊，編織出土家人特有的篩、簸以及宋祖英歌中精致的小背簍，同時還有石雕、木雕、根雕等，并以此來招攬游客。

7、民風民俗

土家族人民在長期的生產生活中，創造了自己豐富多彩的民族文學。其內容豐富，有神話、歌舞、傳說、民歌、喪葬文化等。取材極為廣泛，主題明確，表現生動，流傳深遠，具有多學科價值。形成了自己獨特的民風民俗，如土家族擺手舞、毛古斯舞、土家族打溜子、土家族梯瑪歌、土家族民歌、土家族過年趕年等，而這些民風民俗與旅游的有機融合在芙蓉鎮都有了一定的嘗試。

二、芙蓉古鎮發展民族文化特色旅游的契機

1、縣委政府的高度重視和精心打造。永順縣委政府連續幾年經濟會議提出了旅游發展王村的戰略決策，從資金、政策上給予了傾斜，給芙蓉鎮發展民族文化旅游提供了前所未有的契機。

2、良好的發展空間。新建的國家二級公路1828線穿鎮而過，張家界-王村-鳳凰旅游線路已成精品旅游線路，電影《芙蓉鎮》的拍攝，《烏龍山剿匪記》、《血色湘西》取景拉動了芙蓉古鎮民族文化旅游向前發展。

3、土家族原始戲劇舞蹈毛古斯入選奧運開幕式。原始戲劇舞蹈毛古斯產生于土家族祭儀式中，土家語稱“谷斯拔帕舞”、“帕帕格次”或“拔步卡”。作為湖南唯一入選奧運開幕式的表演節目，在國人和世人面前展示了源遠流長、博大精深的土家族文化。這也給土家族聚居區和發祥地芙蓉鎮發展民族旅游提供了天賜良機。

三、芙蓉古鎮發展民族文化特色旅游的對策和建議

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大學生正處于世界觀、人生觀、價值觀形成和發展的重要時期。這一時期， 大學生亟需在學校的正確教育和引導下，不斷學習，努力提高和完善自己。加強大學生的道 德修養和法律素養，是社會主義高等教育方針的基本要求，是歷史發展的必然需求，也是大學生自身成才的迫切需要。

2 調查對象的選擇與簡要情況

此次調查選擇的是天津理工大學在校及剛剛畢業的學生。

3 調查方法與過程

此次調查采用的是問卷調查的方法，在校內展開不記名調查，共征集問卷139份。

4 調查內容

分析和認識大學生法律意識的現狀，是培養和塑造大學生現代法律意識的前提和基礎，對于實現建設社會主義法治國家的目標具有重要的現實意義。為進一步增強大學生的法律意識，促進大學生學法，知法，懂法，用法，特進行本次問卷調查活動，本次調查采用不記名方式。

調查結果及分析

你的性別

A男 45.61% B女 54.39% 你的你所在年級

A 大一 23.68% B大二65.79% C大三4.39% D大四6.14%

本次調查覆蓋面比較廣，男女比例較為平均

你對法律方面的問題

A很重視 40.29% B一般關心 56.12% C無所謂3.6% 你為我們大學生的總體法律意識情況如何

A很強13.67% B一般62.59% C較弱17.88% D很弱5.87% 作為一名大學生，在日常生活中你覺得法律與你的聯系程度怎樣 A 很緊密41.77% B 一般50.21% C幾乎沒有8.02%

被調查去的大學生平時對于法律方面，報以為所謂態度的是少數，但是重視程度明顯不足，多數同學都只報以一般關心，并且同時認為總體法律意識也只是一般。重視程度不夠，總體意識不強，這就是當代大學生對于法律意識最重要的問題。

大多數同學的法律知識來源于課本與電視，課本上知識過于局限，過于書面化，沒有與實際生活很好的聯系。而電視上的，雖然有很強的靈活性，但是專業性不夠，甚至有可能還有錯誤，對接收知識的時間和空間有著很大的限制。

5 對于結果的評價分析

由于大學生法律意識是一個多要素、多層次的復雜系統，要精確全面地概括大學生的法律意識的現狀并非易事，所以本文只能結合調查結果，對當前大學生的法律意識所存在的問題作一個粗淺的概括：

篇7

1、缺乏規劃，旅游規模小。全鄉鄉村旅游發展前景雖然看好，但總體上還處于自發性發展階段，旅游開發存在一定的盲目性和隨意性，個別景區處于自由觀光狀態。一是缺乏整體規劃。xx鄉村旅游規劃的編制只停留在全鄉旅游的總體規劃上，詳細的鄉村旅游規劃尚未進入議事日程，總體規劃只對景點(區)分布情況，單個景區(點)定性定位作粗線條的安排，對整體布局、旅游主題定位、目標市場等關鍵要素，簡單仿效，粗放經營，只體現資源的價值。二是特色不明顯。所推出的鄉村旅游項目，大多停留在觀光上，尚未深入挖掘農業旅游資源和民俗文化內涵，當地的民風民俗、農業土特產得不到充分體現，拿不出具有較強代表性的品牌，品牌層次較低，形式較落后，缺乏科學化，推不出經典精品觀光點。

2、粗放經營,管理滯后。全鄉鄉村旅游目前還處于淺層次開發，多數村民對旅游產業意識淡薄，許多旅游資源尚未挖掘與開發，在開發經營管理上明顯滯后，開發民間工藝品和地方特色飲食，推出特色文藝表演節目等方面力度不夠，觀賞內容單薄，苗寨風情游活動，由鄉村組織安排外，其它景點從引導上缺位，處于自由觀光的狀態性。

3、基礎工作有待加強。主要突出表現在旅游景點配套設施不完善，交通設施相對滯后，吃、住、玩、購、樂等方面尚不能滿足游客的需求，基礎設施和旅游項目明顯滯后，旅游隊伍建設落后等方面。

三、對開發xx鄉村旅游的建議

1、找準產業定位，突出文化旅游產業的主導地位。

xx鄉文化旅游資源十分豐富，美在原始，貴在自然。民族民俗文化底蘊深厚。發展文化旅游業潛力很大，前景廣闊、勢己逼人，因此，鄉村兩級要深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，搶抓武陵山片區區域發展和扶貧攻堅試點的大好時機制定規劃，爭資上項加強對接，主動作為。通過35年的努力把文化旅游產業真正成為排鄉富民強鄉的重要產業，并有效地帶動農業、工業、飲食、服務等各項各業的發展。

2、強化宣傳，大力推介我鄉旅游文化產業。

發展旅游宣傳，推介至關重要。只有我們推出去，游客才會走進來。一是做好形象包裝，向社會廣泛征集宣傳口號，拍攝我鄉的專題宣傳片，對xx鄉旅游的區位優勢、資源優勢、文化優勢、政策環境優勢進行深度包裝，強力宣傳推介，營造良好的輿論氛圍，增強外界對xx鄉旅游資源的知名度。

3、搞好科學規劃，打造鄉村旅游品牌。

對xx鄉村旅游的開發建設，要做出成效，關鍵要整合鄉村旅游資源，做好規劃，突出特色，增強科學性，滿足市場需求。首先，要注意處理好三種關系：注意處理好生態保護與開發相結合的關系，注意處理好生態效益與經濟效益相結合的關系，注意處理好生態旅游與文化旅游相結合的關系。其次，要科學規劃xx鄉村旅游特色產業帶。打造以金龍村為中心的自然景觀系列，貫穿保靖夯沙鄉風景區，著力開發芷耳村，加快與德夯風景區的攘接。圍繞xx、金龍、桃花、讓烈深厚的民俗風情，打造民族風情觀光帶。以公路沿線村，打造生態農業觀光帶。組織有關專家根據觀光帶的區域布局，做好科學規劃，明確鄉村旅游今后的建設重點和發展目標，確保規劃的科學性、前瞻性和可操作性，讓鄉村旅游展現出它的魅力。

4、注重科學管理，加強基礎設施建設。

一是加強組織領導。領導是關鍵，鄉人民政府要把發展鄉村旅游納入建設社會主義新農村的總體部署，進一步加強組織領導。要成立以主要領導牽頭的開發領導小組，形成強有力的工作班子，定期研究解決鄉村游發展過程中出現的新情況、新問題。二是加強科學監管。相關職能部門要多下基層，全力支持，突出在經營活動、生態安全、食品安全三方面加強管理。三是加強基礎設施建設。政府必須加大對鄉村旅游基礎設施建設的投入，計劃、交通、旅游等部門要積極向上申報，力爭把進入鄉村旅游景區的公路列入上級計劃項目籠子，盡快改造好進入景區的公路。

5、突出民族特色，加快旅游商品開發。

篇8

二、調查方法及對象

本次調查以調查問卷為主，座談調查為輔。

問卷調查，是我們了解基層法律服務現狀的另一重要手段。有專家認為，在中國的調查，必須正視被調查者文化素質不高，缺乏社會調查常識的現實，盡是少用書面調查方式。[3]。然而我們認為，這是對基層群眾的固有偏見。事實上，我們所接觸到的農民大多具有中等以上文化程度，也接觸過許多外部信息，對我們并沒有表現出敬而遠之的態度。

篇9

近幾年來，在縣委縣政府的領導下，我縣旅游工作取得一定成績，花亭湖景區相繼被批準為國家級水利風景區、全國農業旅游示范點和安徽省農家樂旅游示范點;今年6月，國務院重點風景名勝區專家考察組對花亭湖景區進行了實地考察，認為“花亭湖山川秀麗、人杰地靈，自然資源、人文景觀都已具備國家重點風景名勝區的評審條件。”

1、旅游法規宣傳和花亭湖景區宣傳推介方面

為保護花亭湖景區的旅游資源，景區管理處會同有關部門，積極宣傳環境保護法、森林法、水資源保護法等法律法規。湯泉鄉通過村規民約規范舊民居的改造，有效保護了別具風格的龍潭寨和蔡畈古民居。寺前鎮將《旅游資源保護和開發的通告》印發到村、組，廣為宣傳。

多渠道、多形式宣傳推介花亭湖。一是通過舉辦緬懷紀念趙樸初系列活動、花亭湖攝影大獎賽、釣魚王杯和藍光明杯垂釣賽、以“點亮花亭湖”為主題的登山活動等，著力提升花亭湖景區的知名度、美譽度和人氣指數。二是積極參加周邊地區旅游交易會、旅游博覽會，免費發放景區導游圖、風光文字資料和光盤，展示景區自然風光和旅游資源。三是利用現代傳媒進行宣傳推介，先后在中央電視臺、東方衛視、中國青年報等權威媒體進行專題宣傳，并開通了安慶市旅游網太湖分站。四是與省內外旅行社建立良好的宣傳推介合作關系，并在北京、上海、深圳等地設立旅游推介辦事處。

2、旅游項目開發方面

花亭湖景區綜合開發項目已列入省“861”項目規劃和安慶市“三山兩水”旅游扶貧項目規劃，為我縣旅游事業贏得了新的發展機遇。通過政府補助、農戶投資的形式，“農家樂”生態游開始起步，已有50家“農家樂”接待戶通過驗收并掛牌營業。通過招商引資推進旅游設施和旅游項目的建設開發。近幾年來，累計引資3000余萬元，建成了寺前莊苑(三星級)、千緣山莊、花亭湖溫泉度假村、月亮灣民俗風情園等旅游設施和旅游項目。安徽省錦鵬、錦海投資公司擬投資1.6億元的花亭湖“雕塑藝術島”項目和海螺集團擬投資500萬元的“休閑度假村”項目已進入征地、拆遷和規劃設計階段。

3、旅游基礎設施建設方面

篇10

早在北宋明清時代，*山水及其佛家文化吸引游人接踵而來，詠嘆*山水的同時留下眾多詩文題刻。這座千古名山曾經飄灑過腥風血雨，曾經擎過火炬紅旗，曾經開創過偉大的壯舉，曾經飽受過洗禮磨練。在現代中國，*山在知青鐵杵銀鋤下從沉辟荒山變成百果園，以其深沉的文化底蘊和極高旅游品味融入人們生活，成為緩解工作事務疲勞和學習壓力的好去處。上世紀80年代，*名字傳遍港澳，響遍東南亞。各國友人，香港、澳門同胞蜂擁而來。1979年*山游客超過50000人次，超前五年總人數。從此成立*山中國旅游社，主辦旅游業，完善基礎設施，形成了集游、食、住、購物、會議于一體的旅游度假中心。“翠竹森林峰回路轉疑無徑，丹巖隱隱柳暗花明別有天”，招商引資給*山旅游增添了索道、水上游廳等娛樂設施，使其取得巨大進步。

1996年陽元山被授予“1996年廣東省旅游景區度假區環境與衛生管理達標景區”稱號，1998年被省精神文明委員會、省延委、省旅游局聯合評為“文明風景旅游區示范點”，成為我省首批十大文明旅游區之一。

無數的艱辛與輝煌的過去讓*人感到自豪，而他們面對的是現在，開創的是未來。過去的沉淀成就了現在的規模，現在的*亞還在*人夜以繼日的耕耘中。“韶關山水聞來久，*騰飛看今朝。”今天的*名載史籍，譽冠嶺南，根源于他悠久的歷史文化。在這里有古老的傳說和神秘的愛情故事：坤元山是女媧造人補天憩臥留下的形骸；望天石是佇立江邊的田姑焦急等待捕魚未歸的心愛郎君江海。一對來了*山游玩5次的夫婦告訴我們，他們正是被*山悠久的文化歷史深深地吸引了才一次又一次的到訪。

“一稅浮青碧，千蜂競翠微”。*山以其造型各異、擬人擬物、擬獸擬禽的形態，以其高下參差、疏密相生、群峰林立、組合有序，富有韻律的結構，以其丹崖和五顏六色的藻類在藍天、白云、碧水、綠樹映襯下的色彩和雄、險、奇、秀、幽的意境吸引游客，提高品牌形象。在這里，你會有走入世外桃源的欣喜，有想親吻大自然的沖動。

20*年開始，在市政府的引導重視和企業的積極參與下，*山的開發進程有了很大的進展,現有多個旅游景點還在開發中。與此同時，導游隊伍素質和接待人員熱情度的提高；汽車站、指示標、游覽車等服務設施和索道、游艇等娛樂設施的完善；提供各種石雕、特產、紀念品等商貿服務小區的形成，以及酒店各種不同新式服務的提供，給*山的游客留下了較好的印象，樹立了良好的口碑。

*山有如此之優勢，又經過如此大力的開發，讓各地人們認識它是重要工作。這里有專門負責的對外宣傳部門——綜合發展部。這里的工作人員告訴我們，他們的宣傳分為兩大部分，包括戶內宣傳和戶外宣傳。戶內是通過《*山旅游》雜志、電視廣告、央視旅游圖片和網絡進行宣傳，其中與各個搜索網站聯系來宣傳是他們在這信息時代宣傳的重點。在戶外就是通過汽車站站牌、路牌、道路指示牌及車身圖案宣傳。除此之外，晚會、集體婚禮的宣傳作用是不容忽視的。20*年舉行的集體婚禮，打響婚慶品牌，打破了*山世界地質公園這一專業的局限，讓其貼近生活，融入生活。通過各種形式的宣傳，*山的知名度得到提高，響畢省內的其他旅游景點。

“逆水行舟，不進則退”。*山的發展需要鞏固舊客源，開拓新市場。工作人員不斷加大鞏固珠三角和紅三角客源，把宣傳促銷重點轉移到湖南、江西等大中城市及日本、港澳臺等地區。國外促銷點主要是韓國、日本，并擴大到東南亞。去年韶關市旅游局就兩次到韓國舉行推介會，通過大型主題片介紹*秀美風景、風俗民情。而針對日本人對愛情的崇拜及其與愛相關的文化節去宣傳陰陽二石，讓宣傳與新市場的開拓不再盲目，而更有針對性。

在以“和諧”為主題的社會里，*山的開發與可持續發展、保護環境相結合。用大屏幕和指示牌宣傳引導游客愛護環境，教導部分游客不能亂涂亂畫而損壞景點美容，還每天安排清潔工進行清理，警衛巡邏。這樣既有效的保證環境清潔，又能有效地應對突發事件。

今天的*不再簡單，而是以“政府主導、企業主體、市場運作、公眾參與”為方針，充分利用自身優勢，完善自身管理，打造“愛情名山、生態家園、和諧*”這一品牌。從陰陽奇石，可持續發展，生態旅游，構建和諧社會著手，為評上5A旅游景區而努力。自從1989年成立了*山風景名勝區管理局，與中旅社、旅游局形成的“三塊牌子一套人馬”來加強管理以來，它完善的部門系統維持的良好秩序，給游客實至名歸的感覺。如今也接照市委政府“十一五”旅游發展規劃的要求，加快經營機制改革，以先進的經營理念和科學管理為主導，打造和諧生態旅游景區。

*山旅游旺季主要集中在黃金周及七八月份。迎接的省內外及國外游客不計其數。對*山旅游有“淡季不淡”的說法，是指從宏觀來看，其平均月游客量是挺大的。但實際上，旅游淡季是存在的。就如這次我們去*,發現游客明顯不如夏季,所以促進*山淡季的發展也便成為一個重要課題。對此問題,我們的看法是:

①實行浮動價格制，在淡季適當降低門票價格。

②在淡季舉行與*山相關的活動，例如集體婚禮，文藝演出，以此吸引游客前來參與，觀看。

③與相關大學或部門聯系，進行科普等調研活動。

④與相關旅行社聯系，給與一定的優惠政策。

篇11

1.休閑、觀光、度假旅游。歐美發達國家的旅游者喜歡到鄉村度假，尤其是那些風景優美、遠離喧囂城市的農村甚至是比較偏僻的地方，在優美的自然環境中修養身心，體驗另外一種生活方式。許多旅游者住在當地農民的家里，和他們一起生活，吃著新鮮的蔬菜和水果，一起在農場里勞動。例如在美國西部的許多農場，都有為那些來自大城市的旅游者提供住宿休息的設施，這些旅游者還可以和農場主一起放牧、割草或者采集水果、農產品。在勞動中，他們能夠學習到更多的知識，增加感性認識。

2.鄉村民俗文化旅游。這種模式下的鄉村旅游主要是將鄉村旅游與文化旅游緊密結合起來，使游人在欣賞美麗的田園風光的同時還體味著幾千年歷史積累下來的民族文化。參與這種旅游的消費者群體的文化水平比較高，他們來到鄉村主要是體驗和欣賞傳統的文化，而這些文化在工業文明的浪潮中早就被湮沒。來到鄉村的旅游者是要以發現的眼光去尋覓傳統的文化和古老的習俗。比如鄉村的民居、他們的生活方式以及流傳著的鄉村戲曲、武術、雜耍等。對于這些旅游者來講，到鄉村去旅游主要是追求精神上的享受和滿足，是獲取高層次生活的需要。鄉村旅游成為一種更高檔次的旅游方式。國際上開展鄉村民俗文化旅游最好的是匈牙利。匈牙利的鄉村旅游模式，即鄉村民俗文化旅游——已經成為許多國家發展鄉村旅游的范式。

3.農業旅游。“農業+旅游”式的鄉村旅游現在正成為許多地方和國家發展鄉村旅游的又一個模式。以旅游帶動農業，以旅游促進農業的發展，把農業生產和旅游活動結合起來，使農業和旅游業的相互促進，既能夠增加旅游業收入又帶動農業的發展，形成良性互動。據預測，歐洲每年旅游總收入中農業旅游收入占5%～10%。僅法國鄉村旅游每年可給農民帶來700億法郎的收益，相當于法國全國旅游業收入的1/4。

4.生態鄉村旅游。把生態旅游和農業旅游相結合，建立生態農業園，用高科技手段來進行大規模的農業生產的種植與管理。旅游活動在生態農業園內進行，旅游者通過在農業園內生活，參與農業園的勞動。并且可以通過購買或者租賃的形式在農業園內選擇一塊土地，自己種植一些農作物。有的國家的生態農業園非常大，形成一個聯合體，鄉村旅游活動都在生態農業園內進行。進行生態農業旅游最具有代表性的國家是波蘭。波蘭的生態農業旅游區的面積超過了4000公頃。

（二）國內鄉村旅游發展模式

我國鄉村旅游發展最初是一種自發型的，沒有具體的模式和組織運做，是在探索中不斷發展。最初的鄉村旅游者主要是國際游客，這些旅游者不再到那些傳統的旅游熱點，而是到一些比較偏僻落后甚至是尚未開發的地方去旅游而且樂此不疲。他們喜歡到中國的內陸和邊遠地區，尤其是具有很強的地方特色和民族特色的地方。都市里無法體會到那些原汁原味的中國的傳統文化和鄉土習俗，而在上述地方卻可以滿足他們的需要。隨著到鄉村旅游的人數越來越多，“鄉村旅游”這個新的旅游形式在中國得到迅速發展。并且逐漸形成了幾個大的鄉村旅游熱點地區。例如江蘇的周莊、同里、烏鎮等以江南的小鎮古色古香的建筑和水鄉生活方式吸引著眾多的旅游者。皖南黟縣的南屏、歙縣的鄭村（棠樾牌坊群）、徽州的湯口等村落生產紙、筆、墨等工藝品，以傳統的制作手藝和富有特色的民居建筑為吸引特色。

值得一提的是除了上述幾個地方的鄉村旅游搞得紅紅火火以外，還有許多頗具特色的鄉村旅游地尚未開發，還是“養在深閨人未識”。這些尚未開發的鄉村旅游地大多數都位于偏僻的地方，尤其是在中國的西部以及那些老少邊窮的地方，那些地方農業經濟不發達、工業落后、交通不便，因而不為外界所知。但是當地的風景卻十分優美，并且得以保存了眾多原始奇特的自然景觀和古樸濃郁的民族文化，成為發展旅游業的后發優勢。因此，發展鄉村旅游帶動經濟發展，以鄉村旅游帶動扶貧工作，是我國鄉村旅游發展的一個重要的模式。以貴州省為例，貴州省大約有85%的人口居住在農村，經濟水平比較低。貴州省少數民族眾多，大多村寨是珍稀民族文化的保留地。貴州省提出“以旅游促進對外開放和脫貧致富”的指導思想，創造出四個主要旅游扶貧模式：一是景區帶動，如黃果樹景區就帶動四周村寨的農民脫貧致富。二是發展村寨旅游。如郎德苗寨、石板寨、鎮山村等，旅游成了這些村寨經濟發展的支柱。三是企業加農戶生產旅游產品。如臺江民族刺繡廠，帶動千家萬戶在搞民族刺繡蠟染。四是把旅游當作縣域經濟的主導產業。如荔波、施秉，縣域經濟的發展靠旅游。據不完全統計，到2002年底，貴州農村有53.2萬人通過發展鄉村旅游擺脫了貧困。

鄉村旅游從發展層次上看大致可以分為以下幾個層面：

（一）基礎層次

以觀光度假休閑為主，吸引物主要是鄉村幽靜的環境、秀麗的景色、淳樸的民風和較為緩慢的生活節奏。鄉村旅游是使城市居民體驗鄉村勞作、了解風土民俗、領略田園風光和回歸自然的最佳方式。這種以觀光度假為目的的國外游客大多數是來自經濟發達的都市，收入水平比較高。因此基礎層次的鄉村旅游的客源十分穩定，游客的重游率比較高。根據法國的統計數據表明，有70%游客采取鄉村旅游度假的方式，更有超過15%的旅游者每年都住在同一地方。目前我國的鄉村旅游地大多數是以觀光為主。參加鄉村旅游的國內游客，絕大多數是為換個環境來度過假期生活。因此主要是去那些接近城市的附近農村旅游，出游的時間也都比較短，一般是利用雙休日或者其他假期一至兩天的時間。

（二）提高層次

注重鄉村旅游的內容和文化內涵。鄉村旅游內容要廣泛而富有特色。在國內客源市場上，許多游客對于農業生產活動很有興趣。“住農家屋、吃農家飯、干農家活、享農家樂”和采摘各種農產品的旅游很受歡迎。

除了以在農田里耕種、采集等方式讓游客來體驗農村生活的樂趣之外，傳統的制作工藝完全可以作為一種強有力的吸引物加以發揚。天津楊柳青年畫、貴州蠟染、南通扎染、濰坊的風箏、手工造紙以及各種刺繡、泥人、甚至是食品的加工，都可以成為鄉村旅游的文化依托。例如澳大利亞葡萄酒業生產制作就成為澳大利亞文化的重要組成，澳大利亞葡萄酒業已成為重要的鄉村產業。并且由此產生了澳大利亞葡萄酒業旅游。

在提高鄉村旅游層次的另外一個吸引物就是鄉村所保留下來的珍貴的傳統文化、風俗和完好的古代建筑。巍峨氣派的鄉村宗祠祠堂，高大挺拔的鎮村古塔，村邊的土地廟等等，是鄉村在歷史發展中的一面鏡子，折射出鄉村居民生活。還有一些民俗活動也有很高的旅游開發價值。一些鄉村風俗習慣像我國各地的鑼鼓戲、舞獅子、扭秧歌、祭祀谷神等，都可以成為鄉村旅游開發的引力點。

篇12

調查對象：

此次調查對象為當代大學的本科在校大學生。

調查方式：

采用填寫調查問卷的方式。為了使調查能夠真實、客觀的反應調查者的思想，我們對法律各個方面問題都進行了認真篩選，對相關法律專業術語也用通俗易懂的文字表達。被調查者回答問題的方式主要是采用封閉式的回答方式，即預先設計好四種可能答案，將這些答案全部列于問題下面，由被調查者從中選擇一種答案作為自己的答案，均為單選題。本次調查不記名，調查內容除了對法律問題的回答外，還包括性別、年級、專業等基本情況，以便我們做比較研究，調查問卷共發放 220份，收回有效的調查問卷共203份。

您從何時開始接觸法律的?

A 小學16% B 初中29% C高中16% D大學39%

分析：可以看出大學生接觸法律的年齡普遍偏高，很晚才開始了解法律知識。只有少數人是從小接受法律的熏陶。

您認為法律與你的學習和生活有關系嗎 ?

A 關系密切51% B 關系不大37% C 沒關系9% D 不知道，說不清3%

分析：大多是都認為法律與我們的生活是密切相關的。說明我們當代大學生還是比較重視法律的。還有一點同學認為不知道，說明自己不知道自己的想法，這是一種不良現象，作為一個大學生連自己的想法也不知道，可想而知這是很可怕的事，這一體現出了我國教育應試的失敗。

對我國的法律體系認識程度有多少?能清楚說出我國的幾部大法嗎?

A 高;能23% B 中;勉強能61% C還可以，一般的能14% D低;不能

分析：對我國比較重要的法律大學生大多都知道，不知道的人幾乎沒有。

您的法律知識主要從何而來?

A 學校上課和宣傳42% B 家庭教育15% C 社會宣傳(廣播、電視、報紙)42% D 其他1%

分析：大學生的法律知識大多來源于學校，家庭教育很有幫助，總之大學生獲得法律知識的途徑較多。社會宣傳也有很好的效果。 5.您知道自己有哪些具體的權利義務嗎?

A 全部知道9% B主要的知道40% C小部分知道40% D 不太清楚11%

分析：對于自生的權利和義務知道的占大多是說明大家的法律意識和維權意識相當強。

您知道全國法制宣傳日是哪一天?

A 3月15日 4% B 11月1日4% C 12月4日67% D 不知道25%

分析：大多是大學生都知道法制宣傳日，也有少數人根本不了解。說明一些大學生不夠誠實，明明對法律專業方面的知識不太了解還是要裝的自己很有法律常識，不過有很多大學生還是不知道法制宣傳日，這說明大家對法律不夠重視。

在生活中遇到侵害自己權益的事情時，您會如何處理?

A向親人，朋友，老師求助40% B忍一時風平浪靜，退一步海闊天空，自認倒霉了。20% C 犯我者，雖遠必誅，用武力解。34% D向有關部門尋求法律保護6%

分析：生活中遇到侵犯自己權益的事大多數大學生選擇向親友和老師尋求

幫助，而很少的人選擇用法律的武器來維護自己的權益，說明了我們當代的大學生用法維權意識較差，獨立自主解決問題的能力不高，易沖動。

您認為在現實生活中法律是否重要

A、非常重要，國無法不行40% B、我們的生活離不開法律46% C、一般，可有可無的東西10% D、基本沒用，法律不如關系有用4%

分析：法律的重要性是被當代大學生普遍認可的，只有少數幾個人認為法律不重要。說明當代大學生的法律意識在逐年上升。

對于法院、檢察院、公安局等執法機關，您的態度是

A、充分信任10% B、比較信任61% C、除非不得已，不跟他們打交道26% D、不信任3%

您認為對法律的執行哪些監督是最有效的

A、報刊、電視、廣播等新聞輿論監督42% B、黨委、政府、人大、政協領導機關的監督22% C、群眾監督26% D、執法機關自我監督10%

分析：對于這個問題的看法大學生有各自不同的看法，但是支持社會輿論的人占大多是。說明政府自己監督自己是不被當代大學生認可的，我們更加相信群眾的眼睛和媒體輿論的力量。

你認為法律意識與教育程度有關嗎

A 有密切的關系57% B有一點關系27% C毫無關系13% D不太清楚3%

分析：大多數的學生都認為大學生的法律意識與教育有著密切的關系。

你認為不少大學生法律意識欠缺的原因是

A 社會還不夠發展24% B 家長、老師等人的影響16% C 高等考試教育制度不合理40% D 自身要求過低20%

分析：本題說明約有2/5的大學生認為大學生法律意識之所以欠缺是因為教育制度的不合理，也有1/5的大學生認為自身要求過低也是一個比較重要的原因。

如果有法律意識方面的社團，你是否會參加

A 積極參加30% B 參加42% C 消極參加15% D不參加13%

分析：有超過70%的學生都很愿意參加法律活動。說明大家比較喜歡參加實踐活動不喜歡只是純理論的教育。當代大學生每天都在教室里面接受理論知識現在早就想出來實踐活動了，所以這一點是每一個大學生的心聲。

你認為法律的主要作用是

A 保護權利34% B懲治犯罪26% C維護社會治安37% D不清楚3%

分析：大學生對法律的作用認識各有不同，也有極少數的大學生根本不了解法律的作用。其實法律存在的本身就是為了讓每一個人都能健康、快樂、自由、幸福、有尊嚴的活著。讓整個社會都能夠協調運行、和諧發展，讓那些壞人得到應有的教育懲罰不是目的，教育才是根本。

你覺得自己的法律知識豐富嗎

A非常豐富10% B比較豐富40% C一般42% D比較匱乏8%

您覺得了解法律基本知識對我們有意義嗎?

A沒有，法律離我很遠，我們還沒有進入社會，以后再了解也不遲18% B意義不大，可以用法律維護自身權利的地方太少了61% C有意義，但是我基本不尋求法律途徑解決問題11% D有，法律常常幫我解決實際問題10%

分析：盡管多數大學生比較贊同應當了解更多的法律知識但是與此同時他們并不選擇用法律的途徑來解決問題。看見大學生還是不太信任我國現在的法律。

您覺得下列哪部法律與我們日常生活關系最大?

A 民法65% B 繼承法1%C 合同法2% D 婚姻法1% E 刑法18% F 保險法2% H 公司法6% I 勞動法3% J 反不正當競爭法1%K 治安管理處罰法1%

分析：大多數同學都認為民法比較重要，可見我們當代大學生法律知識還是不多。不過我們的調查問卷也存在很多問題。

你認為造成大學生法律教育薄弱的主要原因是什么?

A、社會不良風氣的影響27% B、貧富懸殊是產生犯罪的土壤，影響了教育效果21% C、個人自覺性是根源12% D、法律教育活動本身的局限性40%

分析：當代大學生認為，現在的大學生法律意識薄弱的原因主要是法律教育活動本身具有局限性。

問答題， 你認為大學生在法律意識上存在哪些問題?你對提高大學生法律意識有哪些建議?

分析：問題:當代大學生法律意識比較薄弱，自身要求太低，認為法律的作用不大，積極性不高。

建議：多開展與法律有關的活動如講座、知識競賽，高校開設基礎法律知識課程，大學生應當多關注有關法律方面的電視節目(如：CCTV12、法制頻道等)。

調查總結：

綜合本次調查問卷，可以看出當代大學生接觸法律的年齡偏高，對法律知識的了解較為缺乏，法律意識總體來說比較薄弱，遇到問題并不習慣于使用法律的武器來解決。但對于我國公安機關、法院、檢察院等國家機關持比較信任的態度，也反映出了當代大學生的法制觀念在逐年上升。問卷也同時反映出了，他們認為自己法律意識比較薄弱，法律意識，是人們的法律觀點和法律情感的總和，其內容包括對法的本質、作用的看法，對現行法律的要求和態度，對法律的評價和解釋，對自己權利和義務的認識，對某種行為是否合法的評價，關于法律現象的知識以及法制觀念等。大學生法律意識是大學生群體對法、法律或其現象的反應形式，即心理、知識、觀點和思想，包括對法律的情感、認知、評價和信仰等的內心體驗。

篇13

一、失獨家庭概述

失獨家庭指獨生子女死亡，其父母不愿意收養子女，不再生育、不能再生育的家庭。失獨家庭成員的年齡大都年過半百，經歷了老來喪子之痛，錯了了生育年齡，已無法再生育。2014年，人口調研統計，中國的失獨家庭已經達到了一千萬之多。

2013年12月，國家衛計委等5部委發出通知，自2014年起，將獨生子女死亡、傷殘的家庭特別扶助金標準提高到：城鎮每人每月340元、270元，農村每人每月170元、150元，并建立動態增長機制。中央財政將會對地方財政不足的部分，按照東中西部不同的比例，給予財政支持。

筆者于2014年8月，在山東省X縣圍繞失獨群體健康狀況、經濟狀況和醫療需求等方面進行了系統調研，本文擬在翔實的數據分析基礎上，從滿足失獨群體需要出發，對現有的扶助法律法規和相關政策，提出相應的意見和建議。

二、山東省X縣失獨家庭的生存現狀

根據對150戶失獨家庭調研，此縣失獨家庭有以下特點：學歷偏低，年齡較大，婚姻狀況令人堪憂，大多獨居，遠離親人。沒有孫輩共享天倫。城鎮戶籍的失獨家庭遠大于農村的失獨家庭。在失獨家庭中，雖然有著各種不同的家庭背景和生活環境，但相似的痛苦經歷，讓他們在不同方面呈現出一致性。

1.經濟狀況一般。根據筆者調研，在關于失獨群體的救助方面，目前主要集中在經濟方面。陜西和河南也在進一步提高對失獨家庭的經濟補助，保障失獨家庭的基本生活。全國各地也陸續對失獨家庭的政策作出相應調整。這些政策實踐的背后，均有個假設，那就是失獨家庭的經濟情況都不好，他們亟需物質幫扶。但是相比吸毒、殘疾和單身母親等特殊家庭，失獨家庭的經濟狀況要好很多。調查中近三成失獨家庭依賴自己或者配偶的退休金生活，近四成依靠個人勞動維持生計，四分之一的失獨家庭仰仗社會保障金，還有近百分之五失獨家庭依賴親屬友朋的資助。其中六成的失獨家庭收入能基本滿足日常需求，但仍有三成多的失獨家庭在基本需求滿足方面存是在一定的困難。總體看來，失獨家庭的體經濟狀況一般，在目前物價水平下，除日常開銷，扔有一些極困難的家庭經濟狀況令人堪憂。

2.健康水平偏低。經過調研發現，身體較為健康的失獨者較少。只有不到一成的人認為自己的健康狀況良好。一半失獨者健康狀況一般，而身體狀況較差或很差的則接近四成。這與年齡、心理狀況等有著很大的關系。六成的失獨者表示目前狀況下，生活可以自理。近三成的失獨者因為年齡較大，身體機能不斷下降等原因需要他人照顧。隨著年齡的不斷增長，失獨家庭的老人身體健康狀況將不斷下滑。需要更多的照料和醫療。但是他們唯一的孩子卻已經先他們一步離開了他們。不能在老人最需要他們的時候在身邊照料。這對于失獨老人來說是痛楚的地方。哪怕離開這個世界的時候，也不能釋懷。

3.精神狀態欠佳。據調查，有接近九成的失獨家庭，經常陷入消極悲觀的情緒中 ，而 “悶在心里”或“找人傾訴” 是日常排解煩惱的主要途徑。失獨者若是找人傾訴，首選知情者。家人、親戚、朋友是失獨者首選的傾訴對象。因為，他們一直陪在自己身邊，了解情況。有15%的家庭采取抱團取暖的方式，因為他們認為，相同的經歷，讓他們容易溝通。非常少的失獨者會和同事、志愿者傾訴，一般都隱藏起這些悲傷往事。還有一部分失獨者選擇教會、僧尼，這和他們接觸群體不同有關。失獨家庭中信仰宗教的不多，但是信仰宗教的失獨者說，宗教使他們在失去獨生子女之后，精神上得到了很大程度的慰藉。宗教讓他們寄托了對子女的哀思，減少了生活中的茫然。隨著通信技術逐漸普及，在失獨家庭中，也有人通過專門的網站平臺認識了其他的失獨者。大家雖然身處天南海北，卻可以通過網絡互相慰藉受傷的心靈。大家一起加油鼓勁，共同面對新的生活。

4.服務需要多元化。由于失獨家庭不同的有著教育背景和各自的生活方式，他們的需求也呈現出多樣性。體現在：經濟條件好的失獨家庭主要關注針對失獨家庭的活動組織，經濟條件不好的家庭主要關注針對失獨家庭的物質幫扶政策。但所有失獨家庭均十分關注養老問題，這與失獨家庭膝下無子女，中國傳統的養兒防老的觀念有重要的關系。

通過以上的調研數據，可以分析得出， 失獨者急切需要社會各界的幫助。雖然地方政府根據國家的指導政策，已經出臺了一系列的措施來幫扶失獨家庭， 但不可否認的是， 大部分的幫助、關懷都是碎片化的， 沒有一個完整的體系和長效的機制。有的幫扶是自發的、象征性的，這些對于兩個孤苦伶仃的老人想比，是遠遠不夠的。針對失獨家庭，山東省政府、山東省財政已經籌措八億多元用于各項計劃生育政策的有效落實。確保資金落實到位。獨生子女死亡家庭特扶標準提高到每人每月400元，城鎮和農村獨生子女傷殘家庭分別提高到270元和150元。但是相對于廣州市做到的對失獨家庭城鄉幫扶政策一體化，陜西的針對失獨家庭的系統的幫扶相比，山東的政策還顯得很薄弱。

三、構建立體全方位的失獨家庭法律保障權益制度

1.完善《人口與計劃生育法》，增加對失獨家庭的補償

失獨家庭的成員大約在四十歲到七十歲不等，在上世紀八十年代，因為國家的計劃生育政策，不得不執行一胎政策。國家的公權力人為地限制了公民的生育權。非常不幸的是，當執行一胎化的公民，喪失生育能力的時候，卻因為種種事故，他們唯一的孩子去世，留給了他們暗無天日的晚年生活。沒有家人陪伴，沒有精神寄托，給失獨家庭造成了無盡的痛苦和巨大的損失。還有的因病孩子去世的家庭，為了給孩子治病花光了所有積蓄，他們在接受孩子不幸離世的同時，還要償還巨額的債務。這種失獨家庭的生活簡直是苦不堪言。筆者認為，失獨家庭為了國家的公共利益，承擔了人口政策的風險，所以，國家應該給予失獨家庭一定的國家補償。讓他們的晚年生活更有保障。

但是，《中華人民共和國人口與計劃生育法》中沒有設置針對失獨家庭的補償條款。因此，修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》，給予失獨家庭應有的補償，確有必要。

2.修改《基金會管理辦法》，大力發展社會組織

社會組織在失獨群體的救助中，起著有異于政府的潤物細無聲的作用。但是多年來發展一直較為緩慢。主要是受限于各種法律法規的束縛。但和政府的法律政策扶助不同的是，社會組織救助方式多樣，關懷模式更為專業。建議放寬對于社會組織的管理。讓社會組織發揮應有的作用。

3.修改《社會撫養費征收管理辦法》，增加對失獨家庭補償的資金支持

失獨家庭為了國家的計劃生育政策，執行一胎化。現今，他們的孩子因故去世，剩下兩位老人孤苦無依，到底誰該為失獨家庭的孤苦無依埋單呢？每年國家都會從超生者中收取數以百億計算的高額社會撫養費，將社會撫養費的部分用于對失獨家庭的慰問，提高失獨家庭的生活補助，筆者認為是合情合理，符合一切為了人民的黨和政府的宗旨的。增加關于補助失獨家庭的預算金額，這也能夠得到社會和廣大群眾的理解和支持。

（1）建立失獨老人養老院。在調研過程中，筆者發現，失獨家庭刻意回避一些關于失獨的新聞。很多失獨老人孤身一人，他們不是不想去養老院接受專業的照料和護理，只是苦于無人為他們擔保，他們根本不能進入正規的養老院。在調研過程中，失獨者表示，只要還能夠自理，都不想去養老院，因為害怕看到其他老人有家屬探望，顯得自己伶仃一個人。但是失獨家庭的老人說，如果有專門為失獨老人準備的養老院他們應該會去，會在一起抱團取暖，組成和諧的大家庭。筆者建議將每年征收的高額的社會撫養費拿出一部分來，投入到專業的失獨老人養老院的建設中來。為失獨老人解除無人擔保簽字的后顧之憂。

（2）為失獨家庭構建活動平臺。失獨家庭最怕過年。每年的春節是一年之中最重要的節日，但對于失獨家庭來說，卻避之不及。舉國幸福鞭炮響，唯有失獨哭斷腸。每一次春節，對于他們都是一場浩劫。一次一次在他們的未愈合的傷口上撒鹽。他們害怕看見別人的闔家團圓，害怕別人來拜年問好。但是他們卻不排斥和其他的失獨家庭一起互相幫扶。所以有的失獨家庭建議，希望政府能夠為他們牽線搭頭，給他們提供一個私密的交流場所，可以讓他們過年過節有地方可去，可以讓他們壓抑的情緒得到有效的宣泄。面對有相同經歷的失獨家庭，他們可以互訴衷腸。

（3）建立針對失獨家庭的心理輔導組織。專業的輔導組織，對他們失去孩子造成的心理創傷給予科學的有效的撫慰。在撫慰失獨家庭的過程中，應該積極吸納專業的心理咨詢師，志愿者，調動全社會的力量。伴隨著社交網站的飛速發展，微信社區和QQ社區，也可以成為失獨群體交流感情，分享生活的家園。讓成千上萬的失獨家庭攜手同行，一起走出失獨的陰霾，共同尋找生活的方向。

最后，發揮居委會和村委會的基層組織作用。村委會和居委會作為基層組織，往往對本轄區內的失獨家庭掌握更加詳細，更能夠力所能及的幫助失獨家庭。基層組織可以建立一對一的幫扶機制， 及時掌握失獨家庭的生活和心理動態，主動上門和他們溝通， 解決其實際困難， 在特殊節假日主動上門慰問關懷， 讓他們感受到社會的溫情。

參考文獻：

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