引論：我們?yōu)槟砹?3篇農(nóng)機(jī)調(diào)查報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

從組織方式上看,我市農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)作社有以下幾品種型:1、農(nóng)機(jī)強(qiáng)人帶頭型。由農(nóng)機(jī)強(qiáng)人、生意人牽頭,聯(lián)絡(luò)種糧大戶、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)人等自愿按股份制準(zhǔn)則入社。如長葛市的福興農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)作社、縣的保獻(xiàn)農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)作社等。2、農(nóng)機(jī)大戶牽頭型。由農(nóng)機(jī)大戶發(fā)揚(yáng)本身機(jī)具多、效勞才能強(qiáng)、功課局限廣的優(yōu)勢,吸納農(nóng)戶、機(jī)手入股。這品種型是當(dāng)前的大都。如襄城縣的廣占農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)作社、鄢陵縣的振峰農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)作社等。3、原農(nóng)機(jī)效勞機(jī)構(gòu)人員興辦型。由原底層農(nóng)機(jī)治理部分人員應(yīng)用本身營業(yè)精、資本優(yōu)勢好的特點(diǎn),組織農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、機(jī)手、農(nóng)人所興辦。如鄢陵縣的惠民農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)作社等。4、村辦實(shí)體型。有的協(xié)作社法人代表是村委干部,自家就是農(nóng)機(jī)戶,在群眾中有較強(qiáng)召喚力,以村委會牽頭,吸引農(nóng)人、機(jī)手所興辦。如長葛市的中鑫農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)作社。

就開展近況看,首要特點(diǎn)是:組建標(biāo)準(zhǔn),方式多樣,效勞普遍,聯(lián)絡(luò)嚴(yán)密,協(xié)作共贏。

二、農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)作社在農(nóng)業(yè)出產(chǎn)中的效果

1、有利于進(jìn)步農(nóng)機(jī)應(yīng)用率。農(nóng)業(yè)機(jī)械投資較大,收受接管周期較長,家家戶戶置辦小而全的農(nóng)機(jī)具,很不經(jīng)濟(jì)。協(xié)作社可以經(jīng)過承包、托管地盤的方法展開農(nóng)機(jī)功課效勞,處理一家一戶想辦而辦欠好的工作,擴(kuò)展農(nóng)機(jī)功課規(guī)劃,進(jìn)步農(nóng)機(jī)具應(yīng)用率。2、有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化、規(guī)劃化運(yùn)營。相對單一農(nóng)機(jī)戶而言,協(xié)作社無論是在配備程度、功課質(zhì)量照樣人員的技能本質(zhì)等方面,都具有分明優(yōu)勢,并且普通一致功課規(guī)范和一致展開耕、耙、播、收,可以完成農(nóng)業(yè)規(guī)范化出產(chǎn)。有的還結(jié)合起來,既展開農(nóng)田功課,又從事工程修路、畜牧養(yǎng)殖、花草栽種等其他營業(yè),不只擴(kuò)展了效勞范疇,展開多種運(yùn)營,還打破了行政區(qū)域的限制,添加了效勞半徑,拓寬了增收渠道。3、有利于添加農(nóng)人收入。以往,農(nóng)機(jī)戶多為“單打獨(dú)斗”,單獨(dú)外出功課,聯(lián)絡(luò)地塊,協(xié)商價(jià)錢。協(xié)作社開展進(jìn)來后,農(nóng)機(jī)戶“抱團(tuán)闖市場”,由專人擔(dān)任尋覓功課市場、協(xié)調(diào)關(guān)系、調(diào)停矛盾,根本上是訂單功課,為社員和機(jī)手增收發(fā)明了前提。從查詢狀況看,社員入社后,農(nóng)機(jī)功課收入比以前“單打獨(dú)斗”時進(jìn)步1/3,單車均勻多收入近萬元。別的,協(xié)作社的規(guī)劃運(yùn)營使更多鄉(xiāng)村勞動力從地盤中轉(zhuǎn)移出來,促進(jìn)了鄉(xiāng)村二、三財(cái)產(chǎn)的開展,加速了我市城鎮(zhèn)化措施。

4、有利于新機(jī)具新技能推行。協(xié)作社的成員多為農(nóng)機(jī)大戶或種糧大戶,他們大多是農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技能的運(yùn)用者和推行者。在玉米機(jī)收、維護(hù)性墾植等新技能的推行使用方面,大大都協(xié)作社社員積極置辦玉米收割機(jī)、深松機(jī)、免耕播種機(jī)等機(jī)械,熱心參加并共同農(nóng)機(jī)部分的新機(jī)具新技能示范推行任務(wù)。2010年,我市玉米機(jī)收獲得新打破,并出現(xiàn)加快開展態(tài)勢。玉米收割機(jī)由2008年的60臺添加1460臺,完成機(jī)收玉米98.7萬畝。維護(hù)性墾植在縣和鄢陵縣累計(jì)示范推行19萬多畝,帶動農(nóng)人自行展開48萬多畝。這些,都與協(xié)作社的示范帶動有著親密關(guān)系。

三、開展農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)作社的首要做法

1、組建攙扶,建社規(guī)范日益標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)作社興辦之初,農(nóng)機(jī)部分都要派專人指點(diǎn)他們成立理事會、監(jiān)事會,辦全工商、稅務(wù)等證照,催促其樹立健全各項(xiàng)規(guī)章準(zhǔn)則,依法辦社,守法運(yùn)營,標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作。日常聯(lián)絡(luò)準(zhǔn)則,施行量化審核,隨時把握協(xié)作社開展動態(tài),促進(jìn)其安康有序開展。

2、政策攙扶,機(jī)具配備優(yōu)化晉級。一是農(nóng)機(jī)置辦補(bǔ)助資金重點(diǎn)向協(xié)作社傾斜,優(yōu)先享用,優(yōu)先處理,保證協(xié)作社更新配備需求。二是省財(cái)務(wù)每年拿出必然資金攙扶協(xié)作社安康開展,我市有25個協(xié)作社先后取得省財(cái)務(wù)攙扶資金112萬元,增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)場院、庫棚建立等根底設(shè)備建立,添置了維修、信息設(shè)備。三是搞好示范帶動,促進(jìn)協(xié)作社建立。每年都展開省、市示范協(xié)作社創(chuàng)立運(yùn)動,3年來我市共有32個協(xié)作社取得價(jià)值163萬元的機(jī)具獎勵。四是施行優(yōu)異協(xié)作社獎勵機(jī)制,扶優(yōu)扶強(qiáng)。2010年,我市的福興、保獻(xiàn)、惠民等6個協(xié)作社取得省財(cái)務(wù)攙扶資金270萬元,為協(xié)作社成立以來攙扶力度之最。資金攙扶和機(jī)具獎勵,以及多年來農(nóng)機(jī)置辦補(bǔ)助的帶動,使協(xié)作社擁有的高功能、大馬力、復(fù)式功課的農(nóng)機(jī)具增進(jìn)敏捷,配備構(gòu)造進(jìn)一步優(yōu)化,進(jìn)步了出產(chǎn)效率和社會化效勞程度,不只本人獲得實(shí)惠,也惠及更多農(nóng)人群眾。

3、技能支撐,功課效益不時增進(jìn)。農(nóng)機(jī)部分常常布置專業(yè)技能人員對協(xié)作社社員展開操作、維修培訓(xùn),還組織他們觀摩各類農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技能演示會,協(xié)助他們坦蕩眼界。本年,先后組織300多名協(xié)作社社員參與了全市三秋玉米收成機(jī)械演示會、第八屆全國農(nóng)產(chǎn)物買賣會和第十四屆中國國際農(nóng)業(yè)機(jī)械博覽會。直接激起了農(nóng)機(jī)大戶領(lǐng)辦或參加協(xié)作社的熱情,起到了分明的示范帶動結(jié)果。2010年,我市農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)作社呈蓬勃開展之勢,數(shù)目較上一年添加近一倍。

四、協(xié)作社建立中存在問題及建議

1、當(dāng)局?jǐn)v扶力度仍需增強(qiáng)。在融資、信貸、地盤征用及根底設(shè)備建立等方面的優(yōu)惠政策尚未完全落實(shí),協(xié)作社的開展遭到必然制約。2、協(xié)作社的治理需求標(biāo)準(zhǔn)完美。很多協(xié)作社在股金設(shè)置、民主治理、公積金提取等方面還不標(biāo)準(zhǔn)。局部協(xié)作社沒有徹底打破原有的運(yùn)營形式,短少生機(jī)和潛力。3、社員本質(zhì)有待進(jìn)一步進(jìn)步。在開辟市場、抵擋風(fēng)險(xiǎn)等方面才能較弱,捕獲市場信息的才能需進(jìn)一步進(jìn)步。對新機(jī)具新技能,特殊是一些高功能農(nóng)機(jī)具的操作和維修方面,尚需不時更新和進(jìn)步。

針對上述問題,往后,我們將重點(diǎn)從以下幾方面動手,加速推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)協(xié)作社的標(biāo)準(zhǔn)化和準(zhǔn)則化。

一是強(qiáng)化攙扶力度。對協(xié)作社優(yōu)先布置項(xiàng)目。上級布置的農(nóng)機(jī)置辦補(bǔ)助項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)新技能推行、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)配備推進(jìn)等項(xiàng)目和資金向協(xié)作社傾斜,賜與重點(diǎn)攙扶。融資方面,協(xié)助協(xié)作社恰當(dāng)放寬或降低借款門坎,為其融資供應(yīng)貼息等優(yōu)惠,破解協(xié)作社開展上的資金“瓶頸”。在不違犯地盤承包準(zhǔn)則的根底上,在地盤托管、承包方面供應(yīng)恰當(dāng)優(yōu)先,合理流轉(zhuǎn)地盤,妥帖轉(zhuǎn)移勞動力,擴(kuò)展機(jī)械功課規(guī)劃,不時進(jìn)步農(nóng)機(jī)具應(yīng)用率。對展開新機(jī)具新技能推行的協(xié)作社過量賜與功課補(bǔ)助。

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二、主要成效

1、機(jī)械化率提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，利用合作社優(yōu)勢，改變單一耕作方式，從化肥種子使用到土地深松。

2、解放勞動力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高了土地利用率。通過土地流轉(zhuǎn)和合作社服務(wù)模式，農(nóng)民不需要參與勞動，徹底從繁忙的耕作、勞務(wù)中解脫出來，從事效率更高的工作，解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。農(nóng)忙時空巢老人不用愁了，年輕人在外務(wù)工不用請假了，農(nóng)民真正做到了省心省力。同時，有效減少了土地撂荒的現(xiàn)象，提高了土地利用率。

3、促進(jìn)了農(nóng)村社會分工，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。先進(jìn)的理念、生產(chǎn)技術(shù)，為使合作社發(fā)展壯大成立了農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣中心。20xx-20xx年，在省、市、縣農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門支持下，為我縣選定優(yōu)良小麥品種2個，水稻品種6個，花生品種2個，玉米品種3個。通過合作社工廠化育秧、機(jī)械化插秧、花生機(jī)械化種植、機(jī)械化收獲、示范帶動，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力、土地等社會資源重組，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村社會分工。

4、降低成本、提高效益，拓寬了農(nóng)民增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、土地收入、就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)，每年每畝可為農(nóng)戶增加直接和間接性收入600余元。一是統(tǒng)一經(jīng)營帶來成本降低。由于合作社統(tǒng)一采購農(nóng)資，統(tǒng)一使用機(jī)械，生產(chǎn)資料價(jià)格大幅下降，原農(nóng)戶畝成本需700元，現(xiàn)為500元，畝節(jié)約成本200元。二是節(jié)省勞動力，增加務(wù)工性收入，土地流轉(zhuǎn)可為農(nóng)戶增加10個外出務(wù)工工作日，按每天60元計(jì)算，可增加600元工資性收入。如果常年在外收入更高，如**組***等在外月工資平均4500元，年每人增收5萬元以上。三是糧食增產(chǎn)帶來增收。流轉(zhuǎn)土地比分散經(jīng)營土地每畝每年可增加產(chǎn)量180斤，按市場價(jià)格折算，可增加200余元收入。

5、推進(jìn)了農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，有利于國家扶持政策的落實(shí)。20xx-20xx年，合作社在各級領(lǐng)導(dǎo)大力支持扶持下，進(jìn)行土地深松、土壤測肥、水稻工廠化育秧、機(jī)械化插秧、先進(jìn)優(yōu)良品種推廣等，有效地解決了勞動力緊張、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，合作社自身得到發(fā)展壯大，社會效益顯著增加，新農(nóng)機(jī)、新技術(shù)得到較快推廣，農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝完美結(jié)合。

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，農(nóng)機(jī)合作社通過機(jī)具、資金、技術(shù)等資源的整合，合理地調(diào)劑了農(nóng)機(jī)具的有償使用，解決了農(nóng)機(jī)部門包不了、村級集體統(tǒng)不了、一家一戶干不了的問題。既滿足了合作社自身的發(fā)展，及廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機(jī)械不同的需求，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的使用率，又帶動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作社把分散的農(nóng)業(yè)機(jī)械與分散的農(nóng)戶緊密結(jié)合起來，通過土地流轉(zhuǎn)、托管、代管，有效破解了集約化、規(guī)模化經(jīng)營與分散型、消耗型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間矛盾，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前制約合作社發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)主要因素：

1、推動土地流轉(zhuǎn)困難。一是農(nóng)民對土地固有情節(jié)，舊習(xí)慣根深蒂固，外出務(wù)工經(jīng)營的農(nóng)民大多對土地眷戀很深，寧愿土地撂荒，也不愿轉(zhuǎn)讓土地，制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

2、不連片、不集中。合作社所流轉(zhuǎn)土地，分布在各組，有些連生產(chǎn)路都沒有，致使規(guī)模成本增高，出現(xiàn)土地經(jīng)營虧本。

3、風(fēng)險(xiǎn)大、效益低。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，效益比較低，農(nóng)產(chǎn)品賣難、自然災(zāi)害突出、水利設(shè)施跟不上。20xx-20xx年，合作社工廠化育秧總計(jì)5000畝，本來是豐收年景，因天旱無雨或水利設(shè)施不到位，實(shí)際機(jī)插面積3000余畝，造成虧本經(jīng)營。

4、金融部門支持力度不夠，合作社資金短缺，嚴(yán)重制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。

如何發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作用，提一下幾條發(fā)展建議：

篇3

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的農(nóng)機(jī)具為社員所有，接受合作社的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理，社員根據(jù)機(jī)具作業(yè)量上繳部分收入（一般為3-5元/畝）。在管理上，建立了社員大會決策、事理會負(fù)責(zé)日常管理、監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)理的制度；在服務(wù)上，合作社為社員提供后勤保障服務(wù)，為社員提供作業(yè)信息，統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)社員需要的農(nóng)機(jī)配件，統(tǒng)一開展社員需要的機(jī)械維修保養(yǎng)和運(yùn)輸作業(yè)等綜合服務(wù)。

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社堅(jiān)持從解決稻麥生產(chǎn)機(jī)械化入手，為種糧大戶及其他農(nóng)戶提供從耕作、播種、育秧、栽植、排灌到植保、收獲等全程機(jī)械化服務(wù)。今年1-6月6家合作社機(jī)耕面積2.08萬畝，每畝收費(fèi)50-60元；機(jī)收面積0.48萬畝，每畝收費(fèi)120-130元；機(jī)械植保作業(yè)面積1.22萬畝，每畝一次收費(fèi)8-10元；機(jī)械排灌服務(wù)面積0.28萬畝，每畝收費(fèi)20-25元，6家合作社毛利合計(jì)18.6萬元，扣除有關(guān)費(fèi)用后利潤為7.6萬元。

二、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)取得的成效

1、加快了新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備水平的提高。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的建立，實(shí)現(xiàn)了把分散的農(nóng)機(jī)具集中統(tǒng)一調(diào)度使用，使人多力量大的效果在機(jī)具、技術(shù)的推廣應(yīng)用上亦能得以很好地體現(xiàn)。如聯(lián)合收割機(jī)、機(jī)動插秧機(jī)等新機(jī)具的推廣，沒有合作社做后援也是極難有成效的。多年來，我區(qū)的稻麥機(jī)械化收割一直是最薄弱的“瓶勁”環(huán)節(jié)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社正是根治良藥，2007年4月*市和瑞農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社率先購置2臺全喂合收割機(jī)，開展稻麥機(jī)械化收割作業(yè)，受到農(nóng)戶歡迎，農(nóng)民排隊(duì)等待收割。2008年5月該合作社又購置2臺久保田高性能半喂合收割機(jī)，開展跨區(qū)作業(yè)。今年1-6月全區(qū)機(jī)收作業(yè)6800畝，和瑞農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社就收割了4200畝，占61.8﹪。合作社不僅成為了推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的主力軍，更成為了購買使用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的大戶。

2、打破了小農(nóng)意識，增強(qiáng)了合作，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。組建合作社之后，使機(jī)手之間、機(jī)手與種糧大戶之間由原來的競爭對手關(guān)系變成了團(tuán)結(jié)互助的合作伙伴，有利于打破小農(nóng)意識，增強(qiáng)合作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社機(jī)械作業(yè)比人工勞作節(jié)省開支，爭搶農(nóng)時，提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和勞動生產(chǎn)率，還大大降低了農(nóng)作物收獲的損失，提高了水、種、肥、藥的利用率，成為農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的重要手段，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，對促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

3、解放了農(nóng)村勞動力，增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和合作社的“雙贏”。一方面，我區(qū)是一個勞務(wù)輸出大區(qū)，采用機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社將農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動力中解放出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，改變了農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)勞作方式。另一方面，合作社又吸納了部分農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入，也鼓了自己腰包。經(jīng)測算，由合作社提供服務(wù)的水稻機(jī)收：人工收割1畝水稻需開支260元左右，而采用機(jī)械化收割僅需140元，每畝僅在收割環(huán)節(jié)就可增收120多元。我國農(nóng)業(yè)，以緊缺的耕地養(yǎng)活龐大的人口，出路在于機(jī)械化，而合作社的組建必將成為全面機(jī)械化的基石。

4、有效解決了農(nóng)村耕地撂荒的問題。2008年5月我區(qū)組建農(nóng)機(jī)助耕服務(wù)隊(duì)11個，今年1-6月為缺勞戶翻耕土地5780畝，有效緩解了我區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人員多，勞動力緊缺，耕地撂荒的嚴(yán)重問題。

三、主要工作措施

我區(qū)組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社堅(jiān)持自愿的原則，正確處理政策引導(dǎo)與群眾自愿的關(guān)系，充分利用市場作用，保持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社良性健康發(fā)展。

1、按照《農(nóng)民合作社法》規(guī)定，實(shí)行規(guī)范化管理。在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成立過程中，嚴(yán)格按照要求開展工作，成立了合作社理事會，制定了合作社章程，召開社員大會，建立自主經(jīng)營,獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的管理體制。為保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，區(qū)農(nóng)機(jī)局分別與各農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，加強(qiáng)管理，責(zé)任到人。

2、做好引導(dǎo)，走市場化的運(yùn)作方式。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品商品率的不斷提高，農(nóng)民對實(shí)用技術(shù)、市場信息等方面的需求不斷增加，農(nóng)機(jī)合作社又有獨(dú)立的市場地位，因此，我們積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社充分發(fā)揮資金集中、作業(yè)機(jī)械齊全、市場信息快捷等優(yōu)勢，依托市場，拓展服務(wù)領(lǐng)域，壯大合作社實(shí)力。

3、加強(qiáng)引導(dǎo)推動合作社可持續(xù)發(fā)展。從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭，不僅需要政策扶持，更需要信貸部門重視對合作社這一新生事物的扶持，加大信貸服務(wù)力度，切實(shí)解決了資金短缺問題；農(nóng)機(jī)部門加大了培訓(xùn)力度，舉辦了服務(wù)組織主管人員培訓(xùn)，邀請專家免費(fèi)培訓(xùn)政策法規(guī)、經(jīng)營管理和農(nóng)機(jī)新技術(shù)等有關(guān)知識，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織主管人員素質(zhì)。

四、存在的主要問題和今后的工作思路

（一）存在的主要問題

1、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的管理工作還有待改善。農(nóng)機(jī)合作組織還不能融入現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，管理水平還很低，有待進(jìn)一步提高。

2、國家政策扶持力度不夠。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織在發(fā)展進(jìn)程中，尤其需要資金、技術(shù)方面的支持，雖然《農(nóng)民合作社法》有相關(guān)的規(guī)定，但沒有明確在財(cái)政扶持、信貸、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)用油料供應(yīng)、培訓(xùn)、技術(shù)等方面的優(yōu)惠措施，制約了農(nóng)機(jī)合作組織的發(fā)展。

3、規(guī)模小，層次低。幾十萬元的注冊資金和幾百個農(nóng)戶的服務(wù)范圍，讓一些小規(guī)模、低層次的農(nóng)機(jī)合作社，存在承載能力低、發(fā)展后勁不足的問題。

（二）今后的工作思路

篇4

農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀：近兩年，__市農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的決定》等法律法規(guī)，圍繞全市農(nóng)村工作總體部署，加快實(shí)施“興機(jī)富民”工程和“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)科技宣傳，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)裝備水平。截止20__年底，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)25萬千瓦。現(xiàn)已擁有聯(lián)合收割機(jī)282臺，耕整機(jī)（含微耕機(jī)）380臺，機(jī)動脫粒機(jī)9000臺，小麥播種機(jī)32臺，機(jī)動割曬機(jī)28臺，水田埋草旋耕機(jī)56臺，高性能插秧機(jī)1臺，稻種催芽機(jī)8臺，稻種精量播種機(jī)2臺，氣流式拋秧機(jī)20臺，電動風(fēng)車300臺，秸稈工業(yè)化燃?xì)庹疽惶帲庥脩?80戶。全市機(jī)電提灌設(shè)施總裝機(jī)容量達(dá)5.045萬千瓦，其中：有固定電力提灌站1124處1260臺3.28萬千瓦，其它移動柴油機(jī)和微型抗旱提水機(jī)具近8000余臺套1.8萬千瓦，平均一個自然村有2—3處固定電力提灌站；全市常年提水量達(dá)8500萬立方米—1.3億立方米，年提水灌溉達(dá)到20多萬畝水稻、14萬畝旱地，并能較好地解決在旱災(zāi)中人畜飲水的困難，確保了本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水。20__年完成機(jī)耕作業(yè)63萬畝次，機(jī)電提水9200萬立方米，灌溉農(nóng)田27萬畝，機(jī)收稻麥12.5萬畝次，機(jī)脫18600萬噸。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展解放了生產(chǎn)力，提高了勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收節(jié)支作出了重要貢獻(xiàn).其中,僅聯(lián)合收割機(jī)收割稻麥一項(xiàng)就為全市農(nóng)戶增收節(jié)支1000余萬元。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的態(tài)勢

1、勞動力轉(zhuǎn)移后，大量土地騰出，使土地向農(nóng)業(yè)集中成為可能，而“兩減三補(bǔ)”減免稅費(fèi)的出臺、種植業(yè)主集中和種植規(guī)模化土地，其土地轉(zhuǎn)讓成本為零、這兩個因素促進(jìn)了土地被留在農(nóng)村的種田能手集中，種植業(yè)主渴望擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械，需求旺盛。

改革開放初期，國家重點(diǎn)加快了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱和滯后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展和完善，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大；上個世紀(jì)末至最近兩年，國家為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定了一系列扶持“三農(nóng)”的政策和措施，黨的十六屆四中、五中全會又將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要工作列入重要議事日程，這些政策有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的繁榮。農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展作為提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)綜合效益的重要手段，愈來愈受到關(guān)注和重視，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》（以下簡稱《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》）的頒布，農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，都為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了歷史性的良好機(jī)遇。近幾年，__抓緊貫徹實(shí)施《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》和農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加快了全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程，特別是三合鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)等平壩地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)村村“無牛”化耕作。隨著城市化進(jìn)程的加快，平壩地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械已逐漸趨于飽合，不再成為農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展方向和主流，過去“農(nóng)機(jī)化易在平壩地區(qū)發(fā)展”的傳統(tǒng)觀念受到了挑戰(zhàn)，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展方向在哪里？如何使農(nóng)業(yè)機(jī)械更廣泛地更直接地為“三農(nóng)”，特別是丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)始終是國家和大眾認(rèn)為的一個瓶頸問題。因此，首先要解除丘陵山區(qū)不能發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的誤區(qū)。當(dāng)前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象打開了這個瓶頸。

以__市戰(zhàn)旗鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)全市農(nóng)村人口共6200余人，20__年外出務(wù)工4100余人，留守在農(nóng)村的基本都是老幼婦儒，大部分田地荒蕪無人耕種。在這種情況下，農(nóng)村的個別種田能手 和技術(shù)骨干抓住機(jī)遇，大量租用荒蕪田塊，形成較為廣的包田現(xiàn)象。戰(zhàn)旗鎮(zhèn)近100戶包田戶所租賃的土地均在10畝以上。如該鎮(zhèn)梨園村四社農(nóng)戶唐仕華，20__年租用土地6畝，20__年租用16畝，20__年租用了近30畝。這種現(xiàn)象在__市各丘陵山區(qū)已普遍存在。這部分農(nóng)戶將較大數(shù)量的土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營、耕種，成為農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的雛形以較快的速度發(fā)展起來，同時也使農(nóng)業(yè)機(jī)械在丘陵山區(qū)的大面積推廣和運(yùn)用成為可能，并將發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。以農(nóng)戶唐仕華為例，20__年底，該農(nóng)戶已擁有抽水機(jī)3臺、耕整機(jī)1臺，農(nóng)用三輪車1輛，微型聯(lián)合收割機(jī)1臺，20__年，又計(jì)劃投入3.8萬元購置水稻育插秧機(jī)1臺，這些機(jī)具基本屬自用型。由此可見，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，土地的相對集中，農(nóng)村種田能手的出現(xiàn)，包田現(xiàn)象的廣泛性等，都對山區(qū)丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提出了更高要求，對這些地區(qū)農(nóng)機(jī)化的加速發(fā)展達(dá)到了刻不容緩的地步，若不加以重視，將直接影響到糧食生產(chǎn)的安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升速度。

2、農(nóng)民對農(nóng)機(jī)化服務(wù)要求增加，購機(jī)補(bǔ)貼政策催化了農(nóng)民購機(jī)熱潮。農(nóng)村勞動的轉(zhuǎn)移后，留守在家中的老弱婦幼不能承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，特別是糧食收割與耕作環(huán)節(jié)，這部分家庭對農(nóng)機(jī)化服務(wù)的需求愈來愈大，給農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提供了廣闊的空間和良好的市場環(huán)境，部分農(nóng)機(jī)經(jīng)營專業(yè)大戶搶抓發(fā)展機(jī)遇，首先購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，不僅解決了收割耕作難的問題，也為農(nóng)機(jī)經(jīng)營者創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟(jì)效益，成了當(dāng)前農(nóng)村脫貧致富新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。以__市三合鎮(zhèn)陽合村七組農(nóng)機(jī)大戶馬志勇的發(fā)展歷程為例。該農(nóng)戶在上個世紀(jì)90年代初開始做豆芽生產(chǎn)與經(jīng)營，經(jīng)過兩三年的努力后初見成效，占領(lǐng)了__市一半以上的豆芽市場。1997年，馬志勇看到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、大部分田地荒蕪無人耕種的現(xiàn)象日益明顯后，決定用做豆芽生意積攢的資金經(jīng)營農(nóng)機(jī)，從事農(nóng)機(jī)耕作、收獲作業(yè)經(jīng)營，積極參加跨區(qū)作業(yè)。20__年又購買了新疆2號聯(lián)合收割機(jī)1臺。經(jīng)過9年的辛苦經(jīng)營，取得了十分明顯的經(jīng)濟(jì)效益。20__年，馬志勇決定放棄市場已非常成熟的豆芽生意，轉(zhuǎn)而專心經(jīng)營農(nóng)機(jī)，在購機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的積極影響下購置了一臺價(jià)值23.9380萬元的日產(chǎn)久保田高性能聯(lián)合收割機(jī)，僅20__年大春一季凈收入就達(dá)6萬余元，并計(jì)劃3年內(nèi)收回購機(jī)成本。我們認(rèn)為，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，增大了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械的渴望程度，激發(fā)了農(nóng)民自用和經(jīng)營農(nóng)機(jī)的熱情，而購機(jī)補(bǔ)貼政策的及時出臺，刺激了農(nóng)民的潛在需求，使農(nóng)機(jī)具的大面積推廣和使用成為可能并已初見成效。這是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)遇來臨的一個重要信號，是解決丘陵山區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)折的重要時期，更是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。國家和農(nóng)機(jī)管理部門要充分看到這一點(diǎn)，才能更好地完成發(fā)展丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)民增收致富、提升生活質(zhì)量水平這一歷史性的戰(zhàn)略任務(wù)。

3、種植業(yè)主使用農(nóng)業(yè)機(jī)械是增收節(jié)支，其優(yōu)勢明顯，生產(chǎn)成本降低。一方面，由于農(nóng)村勞動力大量外移，大部分田塊荒蕪。以__市重興鄉(xiāng)為例。重興鄉(xiāng)農(nóng)村人口10350人，耕地17860畝，勞動力7000余人，20__年外出打工者4700人，占總勞動力的67以上，近3000畝田地待耕種或轉(zhuǎn)讓。另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械增收節(jié)支效益顯著。調(diào)查結(jié)果顯示，人工收割水稻成本為130元/畝，機(jī)械化收割為85元/畝；人工收割小麥成本為120元/畝，機(jī)械化收割為70元/畝；人工插秧成本為140元/畝，機(jī)械化插秧為100元/畝。由此可見，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展具有以下幾個特點(diǎn)，一是降低了勞動強(qiáng)度，二是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)戶及農(nóng)民增收與節(jié)支，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益明顯，三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化彌補(bǔ)和解決了因勞動力轉(zhuǎn)移而使農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)村勞動力緊缺的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)了丘陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四是促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，五是種田能手抓住機(jī)遇，采取承包和租賃等方式把閑置土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營管理（據(jù)統(tǒng)計(jì)，種植業(yè)主平均擁有可種植經(jīng)營土地面積均在10畝以上）。這部分種植業(yè)主為了進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，獲取經(jīng)濟(jì)效益的最大化，利用農(nóng)業(yè)機(jī)械增收節(jié)支的需求日趨明顯，使中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械在種植業(yè)主中的快速發(fā)展成為可能。這也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢中的重要方面。

4、對農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)應(yīng)用的多樣性和廣泛性增強(qiáng)，對農(nóng)機(jī)化提出了更高要求，擴(kuò)展了農(nóng)機(jī)化內(nèi)涵和外延。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改變了丘陵山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以稻麥生產(chǎn)為主的單一生產(chǎn)模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營朝著農(nóng)副產(chǎn)品后期加工、園藝業(yè)（如茶葉、花卉）、種植業(yè)（如農(nóng)業(yè)、蔬菜、水果、藥材）、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（如產(chǎn)品成品加工、包裝）等的多樣化方向發(fā)展，這對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的多樣性和廣泛性提出了更高的要求，同時也擴(kuò)展了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的內(nèi)涵和外延，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化向縱深發(fā)展。

三、存在的問題

1、長期以來，各方面對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化投入甚少，山區(qū)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不能提供有效的服務(wù)，主要是勞動力大量轉(zhuǎn)移后出現(xiàn)的新狀況。

近年來，國家對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持對象主要是平原和平壩地區(qū)，各種優(yōu)惠政策也主要針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方傾斜，農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)和銷售也主要以大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主，因此這些地區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度較快，且已基本趨于飽合，如__市中壩鎮(zhèn)、武都鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)等平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)無牛耕作。丘陵山區(qū)因地形復(fù)雜，田塊分散，坡多路陡，一直是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的難點(diǎn)，各個方面也未引起高度重視，從而對這些地區(qū)的農(nóng)機(jī)化投入甚少，包括近兩年出臺的農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策也主要是以補(bǔ)貼平壩及大型農(nóng)機(jī)具為主。由于認(rèn)識上的誤區(qū)與丘陵山區(qū)復(fù)雜地形地貌的客觀限制，使山區(qū)的農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)愈來愈薄弱，與平壩地區(qū)的差距也愈來愈大。

近幾年，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民外出務(wù)工增收的迫切要求，農(nóng)村勞動力大量涌入沿海城市，簡單而繁重的傳統(tǒng)生產(chǎn)耕作方式不能提供有效的服務(wù)，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平的提高與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、國家扶持農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具，研制、開發(fā)、試驗(yàn)、示范的力度十分薄弱，特別使山區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需要。建國以來，國家積極扶持研制和開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，農(nóng)機(jī)新機(jī)具，特別是大中型農(nóng)機(jī)收割耕作機(jī)械得到了長足的發(fā)展，但是，對適宜山區(qū)丘陵地區(qū)收割耕作的農(nóng)機(jī)具研制、開發(fā)、試驗(yàn)和示范的力度卻十分薄弱。這體現(xiàn)在三個方面：一是調(diào)查研究不夠。由于沒有深入了解和分析山區(qū)農(nóng)民的需求，使研制和開發(fā)的種類不適宜或者不完全適宜山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)民中存在“想用而不知道用什么”的問題；二是試驗(yàn)、示范及技術(shù)培訓(xùn)力度不夠。由于國家投入資金有限及農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)、示范基地的缺乏，不能及時有效地將先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具在丘陵山區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)和示范，在農(nóng)民中存在“想學(xué)而無從學(xué)”的問題；三是培訓(xùn)資源不足，培訓(xùn)力度不夠。__農(nóng)機(jī)部門在培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作手方面做了大量工作，平均每年培訓(xùn)人數(shù)均在800人以上，但由于師資力量及教學(xué)條件的限制，使培訓(xùn)工作不能深入開展，特別是對新機(jī)具的使用、維護(hù)、保養(yǎng)、修理技術(shù)培訓(xùn)相對較弱，致使農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)戶不能有效實(shí)施機(jī)具的保養(yǎng)和維修，影響了農(nóng)機(jī)具發(fā)揮最大效益。這些因素使山區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要。

3、適用丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)具品種少，性能質(zhì)量差，價(jià)格高，不能滿足農(nóng)村需要。近幾年，一些廠商看到了丘陵山區(qū)對農(nóng)機(jī)具的潛在市場，紛紛上馬開始研制和生產(chǎn)小微型收割耕作及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具。一方面，由于是啟動新型市場，所以品種較少，另一方面，由于市場利益的趨動及技術(shù)成熟度不高，新生產(chǎn)投放市場的農(nóng)機(jī)具價(jià)格較高，性能質(zhì)量較差，形成了非常明顯的供求矛盾。這些問題都有待進(jìn)一步解決，以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實(shí)際需要。

4、油料漲價(jià)太快，作業(yè)費(fèi)用陡增，使用成本太高。近 年來，油料價(jià)格波動較大，農(nóng)用油料補(bǔ)助甚少，使農(nóng)機(jī)作業(yè)成本大幅增加，相當(dāng)部分農(nóng)戶因油料價(jià)格居高不下而“望機(jī)興嘆”，甚至出現(xiàn)農(nóng)忙買高價(jià)油或買不到油的現(xiàn)象。

5、服務(wù)體系人員流失，無財(cái)政支持，服務(wù)功能償失，不具備基本的服務(wù)手段。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并、人員遣散，資產(chǎn)平調(diào)，使原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站及所屬企業(yè)資產(chǎn)及人員嚴(yán)重流失，各項(xiàng)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作難以開展；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社農(nóng)機(jī)行政性職能弱化，行政性收費(fèi)大幅度減少，履行公益性職能的人員經(jīng)費(fèi)難以為繼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在撤并農(nóng)機(jī)站時只重視接收財(cái)產(chǎn)、現(xiàn)金、企業(yè)，而對如何妥善解決站內(nèi)管理人員及職工的待遇和后顧之憂采取消極態(tài)度，已造成部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)原農(nóng)機(jī)站職工集體上訪等不穩(wěn)定因素；三是部份經(jīng)營管理效益較好、目前存活下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員知識結(jié)構(gòu)較低，觀念陳舊，管理落后，經(jīng)營在大環(huán)境的影響下逐漸萎縮，不能適應(yīng)市場競爭，業(yè)務(wù)和效益大幅滑坡；四是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站為解決職工待遇、安置費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，變賣集體資產(chǎn)，造成經(jīng)營和農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)停頓。

四、發(fā)展目標(biāo)及措施

1、積極引進(jìn)、示范適合丘陵山區(qū)使用的小型、微型耕作收割農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)一步加大推廣力度，確保丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平持續(xù)快速穩(wěn)定提高。至20__年，計(jì)劃在丘陵山區(qū)推廣小型、微型聯(lián)合收割機(jī)800臺，年機(jī)收稻麥面積20萬畝，機(jī)收稻麥作業(yè)水平提高到80；推廣小型拖拉機(jī)和微型耕整機(jī)10000臺，機(jī)械化耕作水平達(dá)到85；示范推廣小麥播種機(jī)200臺，機(jī)播小麥1.2萬畝；機(jī)械化插秧機(jī)100臺，機(jī)插水稻1.5萬畝；同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際示范推廣播種催芽設(shè)備、糧食烘干設(shè)備、油菜收割機(jī)以及鋪膜機(jī)等。

2、大力推廣適宜丘陵山區(qū)的先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)。一是加快丘陵地區(qū)微型聯(lián)合收割機(jī)的推廣力度；二是以推廣和使用耕整機(jī)作業(yè)為主導(dǎo)，解決小田塊及坡地耕作問題；三是加強(qiáng)與農(nóng)藝部門協(xié)作，大力推廣小麥播種機(jī)、鋪膜機(jī)等技術(shù)。

3、樹立農(nóng)機(jī)經(jīng)營大戶典型。農(nóng)機(jī)大戶是農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)。農(nóng)機(jī)大戶指擁有農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)在5萬元以上，帶動至少3人從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、作業(yè)、經(jīng)營的農(nóng)機(jī)業(yè)主，對農(nóng)機(jī)大戶的扶持是各級農(nóng)機(jī)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)協(xié)會，各農(nóng)機(jī)合作組織在“十一五”期間的工作重點(diǎn)，要在購機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼、作業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息傳遞、貸款扶持等方面給予支持。

五、建議

1、提高認(rèn)識，加大對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持，已經(jīng)到了山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的刻不容緩的地步，將山區(qū)機(jī)械化投入提到重要議事日程，否則將直接影響糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

2、調(diào)整政策，小型機(jī)具進(jìn)入國家目錄，山區(qū)只適用小型農(nóng)機(jī)具，山區(qū)農(nóng)民享受國家購機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的權(quán)力應(yīng)得到充分保障。就現(xiàn)行的國家農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，主要是針對適合平壩地區(qū)生產(chǎn)的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，對丘陵山區(qū)的小型、微型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策相對較弱，補(bǔ)貼資金相對較少，特別是對1500元－5000元的小微型農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的引導(dǎo)和扶持沒有引起高度的重視，而這一類型的農(nóng)業(yè)機(jī)械才是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需求點(diǎn)和重點(diǎn)。據(jù)__市戰(zhàn)旗鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站站長倪大貴同志介紹，20__年，該鎮(zhèn)農(nóng)戶共購買3200－4000元的小微型耕作機(jī)械49臺，其中僅4臺享受了購機(jī)補(bǔ)貼（農(nóng)機(jī)部門向市政府申請補(bǔ)貼給扶貧對象的機(jī)具），原因有二，一是由于該型號屬小型農(nóng)業(yè)機(jī)具，不在國家購機(jī)補(bǔ)貼目錄范圍內(nèi)，二是購機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金少不能滿足農(nóng)民購機(jī)要求，分配指標(biāo)有限，致使戰(zhàn)旗鎮(zhèn)的購機(jī)農(nóng)戶享受國家優(yōu)惠政策的權(quán)力沒有得到充分保障。另外，該鎮(zhèn)還有相當(dāng)部分準(zhǔn)備購機(jī)的農(nóng)戶正在翹首以待，期望在20__的購機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具目錄中，列入適應(yīng)丘陵山區(qū)的微小農(nóng)業(yè)機(jī)械。因此，國家對農(nóng)機(jī)化購機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)機(jī)部門調(diào)查研究的結(jié)果，通過申報(bào)確定補(bǔ)貼機(jī)具目錄，同時根據(jù)各個丘陵山區(qū)的具體情況和實(shí)際需要適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼總額度，在最大范圍內(nèi)滿足農(nóng)戶在購買機(jī)具中享受到國家的扶持政策，加速丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

3、國家應(yīng)加大對丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的投入力度，在政策以及資金上向丘陵山區(qū)傾斜，適當(dāng)增大丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼比例，建議提高到40。以__市農(nóng)機(jī)大戶馬志勇為例。馬志勇，__三合鎮(zhèn)洋合村農(nóng)機(jī)大戶，現(xiàn)擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械資產(chǎn)30余萬元。20__年，抓住農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼機(jī)遇，購買價(jià)值24萬余元的久保田聯(lián)合收割機(jī)1臺，并配套運(yùn)輸汽車長安輕卡1輛價(jià)值7.5萬余元，僅20__年大春一季就凈收入6萬余元，實(shí)現(xiàn)了十分明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會服務(wù)效益。在調(diào)查中，馬志勇談到，目前愈來愈多的農(nóng)民看到了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的前景，使用和經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情日益高漲，如果農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼額度能增加到40，不僅自己將再購置1臺久保田聯(lián)合收割機(jī)，周邊也將有更多的農(nóng)戶參與到購買使用和經(jīng)營農(nóng)機(jī)的隊(duì)伍當(dāng)中。國家及農(nóng)機(jī)政策研究部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變過去“對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展無對策”的任其自由發(fā)展的觀念，要及時了解、看到和抓住客觀上已經(jīng)存在的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼的額度，有力地促進(jìn)丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)機(jī)械在發(fā)揮降低勞動強(qiáng)度、提高農(nóng)業(yè)效益重要作用的同時，成為增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要手段之一。

4、采取有效措施解決好農(nóng)用油料供需矛盾，增加用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱機(jī)具及其他農(nóng)業(yè)機(jī)械油料的補(bǔ)貼額度，進(jìn)一步降低農(nóng)機(jī)使用成本，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量的穩(wěn)步增長。據(jù)調(diào)查，丘陵山區(qū)對農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求日益增大，但是相當(dāng)部分農(nóng)民認(rèn)為，目前油料價(jià)格高，穩(wěn)定性差，上漲幅度過快過大，形成“買得起用不起”的客觀問題；而且，主要農(nóng)業(yè)耕作、栽插、收獲和加工機(jī)械的使用和經(jīng)營具有極強(qiáng)的季節(jié)性，農(nóng)忙以后，大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械閑置，通過油料直補(bǔ)和提高直補(bǔ)額度可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)機(jī)械使用成本，提高農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)新機(jī)具新技術(shù)在農(nóng)村的快速推廣和運(yùn)用。

5、高度重視和建立丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械開發(fā)、研制及生產(chǎn)，為其提供長期穩(wěn)定的優(yōu)惠政策，加大投入力度，確保生產(chǎn)出更多更好的適應(yīng)丘陵山區(qū)的小型微型農(nóng)機(jī)具。

6、進(jìn)一步建立健全農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具試驗(yàn)和示范推廣的長效投入機(jī)制。

篇5

一、特色勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

作為龍江重要的國家一類對俄陸路口岸，**縣轄6鎮(zhèn)102個村，農(nóng)業(yè)人口10.1萬人，其中，農(nóng)村勞動力6.2萬人，富余勞動力3.5萬人;耕地面積73.3萬畝，人均7.26畝。近年來，通過境內(nèi)外互動，轉(zhuǎn)移、中轉(zhuǎn)、吸納并舉，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，2004年共轉(zhuǎn)移3.38萬人，占富余勞動力總數(shù)的96.8%，其中，就地轉(zhuǎn)移2.46萬人，向境外及國內(nèi)大中城市轉(zhuǎn)移9200人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的73%和27%。具體呈現(xiàn)以下趨向和特點(diǎn)。

1、轉(zhuǎn)移領(lǐng)域由埠內(nèi)向境外轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮口岸中龍頭帶動作用，擴(kuò)大對外投資與合作，擴(kuò)張農(nóng)村富余勞力就業(yè)空間。大力開拓俄羅斯市場，先后在俄十月區(qū)、烏蘇里斯克、海參崴等地建成16處以輕工產(chǎn)品、果菜、糧食為主的綜合批發(fā)市場，有1700多名農(nóng)村勞動力在此從事境外營銷，人均年收入1萬多元。積極推進(jìn)跨國投資，目前邊貿(mào)企業(yè)已在境外創(chuàng)辦各類實(shí)體52家，其中加工型38家，投資額達(dá)2.97億元，涉及輕工產(chǎn)品、木材加工及金屬冶煉、裝璜建筑等領(lǐng)域，承載農(nóng)村勞動力近千人。擴(kuò)大對俄農(nóng)業(yè)科技合作，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃興建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作基地，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)辦13家中小型農(nóng)場，年輸出縣內(nèi)外農(nóng)民勞務(wù)人員2000多人，收入近2000萬元。2004年，向俄、韓、日等地轉(zhuǎn)移縣內(nèi)勞動力4300人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的13%。

2、轉(zhuǎn)移渠道由單一向多元轉(zhuǎn)變。做精做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，廣辟轉(zhuǎn)移渠道。圍繞壯大口岸進(jìn)出口加工業(yè)，深入實(shí)施落地生根工程，累計(jì)投資1.26億元，興建對俄進(jìn)出口加工、綏陽進(jìn)口鋸材加工及華宇工業(yè)園區(qū)，已承載企業(yè)37戶，26戶建成投產(chǎn)，華海木業(yè)、寧城漁業(yè)、順風(fēng)松仁加工廠等一批勞動密集型企業(yè)相繼投產(chǎn)，安置農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工1700多人。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)值超百萬元、就業(yè)超百人的鄉(xiāng)企45戶，安置農(nóng)村勞動力2400余人;綏陽鎮(zhèn)創(chuàng)辦木材加工企業(yè)28戶、黑木耳加工企業(yè)15家，安置農(nóng)村勞動力1000多人。加速發(fā)育農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，吸納富余勞動力到小城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工，**鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢，常年從事餐飲、運(yùn)輸各業(yè)農(nóng)民4000多人，占農(nóng)村勞動力50%以上;綏陽鎮(zhèn)投資1800萬元建成全國最大的黑木耳集散中心綏陽黑木耳批發(fā)大市場，帶動6000多名農(nóng)民專門從事黑木耳銷售、運(yùn)輸及其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展能人經(jīng)濟(jì)，縣內(nèi)及境外已有4000多名經(jīng)紀(jì)人脫離土地，常年或季節(jié)性從事農(nóng)產(chǎn)品販銷。

3、轉(zhuǎn)移方式由輸出向吸納轉(zhuǎn)變。培育壯大特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展袋栽木耳2.4億袋，耳農(nóng)7000余戶，年產(chǎn)量達(dá)萬噸;建成果樹、蔬菜生產(chǎn)基地18.5萬畝，年產(chǎn)鮮品17萬噸，成為全國黑木耳生產(chǎn)銷售第一縣和沿邊較大的出口果菜生產(chǎn)集散地。黑木耳、出口果菜、特色養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，對本地和外埠農(nóng)民產(chǎn)生了強(qiáng)勁的吸納力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，4大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年以離土不離村方式就地消化農(nóng)村富余勞動力2萬余人，吸納穆棱、林口等周邊縣(市)民工1000多人。綏陽鎮(zhèn)綏西村218戶農(nóng)民，今年發(fā)展袋栽木耳1200萬袋，冬春兩季戶均雇傭附近農(nóng)村勞動力4人，全村年勞務(wù)費(fèi)支出達(dá)到80多萬元。啟動建設(shè)以加工為主的中俄**波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)，中方一側(cè)建筑面積22萬平方米的商品交易中心主體工程完工，僅建筑一項(xiàng)就吸納外地民工2000余人。走出國門創(chuàng)建吸納基地，在俄羅斯烏蘇里斯克市、十月區(qū)等地興建勞務(wù)點(diǎn)300多個，面積達(dá)到4.5萬畝，長期雇工4000余人，其中外地民工達(dá)2500多人，來源多為吉林、山東及本省齊齊哈爾、龍江、海倫、巴彥、蘭溪、綏化、呼蘭等地農(nóng)民，人均純收入1~2萬元;吉信工貿(mào)集團(tuán)分別與溫州達(dá)芙妮、盛宏達(dá)鞋業(yè)合作，投資3000萬元在俄烏蘇里斯克興建11條鞋業(yè)生產(chǎn)線，日產(chǎn)皮鞋、旅游鞋4萬雙，僅此吸納溫州籍農(nóng)民工400人，月收入均在2000元以上。

4、轉(zhuǎn)移農(nóng)民由體能型向技能型、管理型轉(zhuǎn)變。著眼提升轉(zhuǎn)移農(nóng)民素質(zhì)，以縣農(nóng)廣校為中心，利用縣職教中心、勞動培訓(xùn)中心、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機(jī)駕校的師資和設(shè)施，對農(nóng)村準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城打工的初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，協(xié)調(diào)縣內(nèi)26戶企業(yè)與各鎮(zhèn)簽訂550余份用工協(xié)議，舉辦黑木耳栽培、木工、電工、土木工程、俄語等專業(yè)培訓(xùn)班53期，受培訓(xùn)人員1.17萬人次，占農(nóng)村剩余勞動力76%。對外出務(wù)工人員開展《勞動法》、《合同法》、安全知識、境外風(fēng)俗、禮儀常識及專業(yè)技能培訓(xùn)，為打造外向型勞動力品牌奠定了基礎(chǔ)。一批轉(zhuǎn)移出去的高素質(zhì)農(nóng)民逐步從操作層步入管理層，由受雇于人變?yōu)楣腿藙?wù)工的經(jīng)理人。俄十月區(qū)200多個中國勞務(wù)點(diǎn)中，90%以上的承包人都為**本地農(nóng)民，建成俄羅斯最具規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地之一，產(chǎn)品全部直銷俄市場，投入產(chǎn)出比1∶2，每人年凈收入50萬元。大肚川鎮(zhèn)勝利村農(nóng)民趙彥銘投入100萬元，在十月區(qū)、西伯利亞承包菜田500畝，雇傭國內(nèi)民工50余人，年收入超過100萬元。

5、組織形式由無序向有序轉(zhuǎn)變。成立勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定鎮(zhèn)村專人管理，對農(nóng)村勞動力全部登記造冊。加強(qiáng)埠外勞務(wù)市場對接，組織參加海林勞動力轉(zhuǎn)移洽談會，召開有60余個企業(yè)、800個民工參加的勞務(wù)供求洽淡會，安排勞動力600余人，占總數(shù)75%。三岔口鎮(zhèn)泡子沿村組織村民與俄十月區(qū)星火公司簽定300公頃土地承包合同，兩批派出駕駛員、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員98人，月工資1300~1500元;分別與華宇集團(tuán)、寧城漁業(yè)、綠林牧野養(yǎng)貂公司及建筑企業(yè)多方聯(lián)系，轉(zhuǎn)移勞動力600余人，占全村勞動力6成以上，人均月工資1000元~2200元，僅此一項(xiàng)年可增純收入100萬元，人均增收430元。高安村發(fā)揮親緣優(yōu)勢，主攻對韓勞務(wù)輸出，村委會為出國農(nóng)民統(tǒng)一辦理各種手續(xù)，全村500名勞動力已赴韓350多人，年純收入高達(dá)400多萬元。制發(fā)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移實(shí)施意見、方案及考核辦法，放寬戶籍管理，為進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)戶口;對農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷給予政策、資金扶持，設(shè)立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移小額貸款，三岔口鎮(zhèn)2004年落實(shí)農(nóng)貸資金2010萬元，其中勞務(wù)輸出專項(xiàng)資金達(dá)320萬元，占總額16%。

二、主要成效及影響

1、提升了農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。2004年，實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移收入1.56億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入12.7%，占全年人均純收入30%以上，勞務(wù)收入成為許多農(nóng)民的重要收入來源，一些鎮(zhèn)村出現(xiàn)了外出一人、致富一家、帶活一方的可喜局面。三岔口鎮(zhèn)4個朝鮮族村60%的勞動力長期在俄、韓、日從事跨國勞務(wù)，今年該鎮(zhèn)又通過邊貿(mào)公司向俄輸出勞動力500余人，人均年收入在1.2萬元以上;依托能人帶動向韓國輸出勞動力400多人、向日本輸出100多人，人均年收入達(dá)5~15萬元。高安村農(nóng)民權(quán)仁培在俄羅斯承包了120畝菜田和5000平方米棚室，帶動本村80余名農(nóng)民到境外出勞務(wù)，年收入達(dá)130萬元;當(dāng)?shù)剞r(nóng)民金吉男承包了赴俄務(wù)農(nóng)村民留下的200畝土地，發(fā)展綠色水稻種植，年收入近10萬元，實(shí)現(xiàn)了境外土地開發(fā)和村域資源利用的良性互動，今年該村人均收入高達(dá)2萬多元，成為依靠境外輸出致富的新亮點(diǎn)。

2、推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶動全縣4.3萬畝耕地流轉(zhuǎn)，有效盤活了農(nóng)村人力資源，推動了耕地資源優(yōu)化配置，促進(jìn)了地產(chǎn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)、規(guī)模、區(qū)域化生產(chǎn)。將已轉(zhuǎn)移農(nóng)民棄耕的土地及山場、水面、灘涂，及時進(jìn)行轉(zhuǎn)、賣、租，一批專業(yè)村、種養(yǎng)大戶脫穎而出，帶動發(fā)展黑木耳、烤煙、果菜、優(yōu)質(zhì)米、特色養(yǎng)殖等生產(chǎn)基地30.5萬畝，其中綠色食品13.5萬畝;木耳專業(yè)村發(fā)展到98個，占行政村總數(shù)96%，輻射農(nóng)戶1.5萬戶，吸納農(nóng)民富余勞動力2萬余人，其中綏陽鎮(zhèn)綏西、三道河子和大肚川鎮(zhèn)石門子村黑木耳示范區(qū)擺放規(guī)模分別達(dá)到1200、1500、1600萬袋，純收入實(shí)現(xiàn)1162、1329和2080萬元。三岔口鎮(zhèn)幸福村農(nóng)民王會仁，通過合理流轉(zhuǎn)土地，從45戶外出農(nóng)戶手中承包了330畝土地種植圓蔥，總產(chǎn)達(dá)1300噸，純收入超過50萬元。

3、加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為依托的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系初步形成，一批有一技之長的農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，并購房落戶，去年以來已有1900名農(nóng)民變市民，示范帶動更多的農(nóng)民入城安家置業(yè)。部分外出打工者致富不忘家鄉(xiāng)，紛紛返鄉(xiāng)回城投資創(chuàng)業(yè)，又反哺了打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)城、返鄉(xiāng)農(nóng)民共同構(gòu)成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)主體，助推了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)及公益事業(yè)發(fā)展。三岔口鎮(zhèn)農(nóng)民金圣范赴韓務(wù)工多年，回鄉(xiāng)后投資20多萬元建起一流的韓式餐館，雇工20多人，帶動全鎮(zhèn)發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)170余家。綏陽鎮(zhèn)紅旗村農(nóng)民董玉臣通過打工完成原始積累，現(xiàn)投資100多萬元，建起了占地1000余平方米的木材加工廠，安置農(nóng)村富余勞動力56人、下崗職工15人，吸納周邊縣(市)民工31人。**鎮(zhèn)大城子村民畢希銘打工致富后不忘鄉(xiāng)親，多方籌措資金48萬元修建長642米的便民路，解決了困擾村民多年的行路難問題，在村委會換屆選舉時高票當(dāng)選為村主任。

三、存在問題及制約因素

一是受傳統(tǒng)觀念束縛和舊的小農(nóng)生產(chǎn)方式制約，農(nóng)民不會轉(zhuǎn)移、不懂轉(zhuǎn)移和不想轉(zhuǎn)移現(xiàn)象仍普遍存在;受域內(nèi)黑木耳等特色、高效產(chǎn)業(yè)快速崛起的吸引，一些農(nóng)民產(chǎn)生小富即安、看家守業(yè)等狹隘思想，不考慮潛在的發(fā)展，不愿離土創(chuàng)業(yè)，部分外出務(wù)工人員甚至回流，給資源合理利用、調(diào)精做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增添了壓力。

二是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，腦力型、技能型的高素質(zhì)農(nóng)民還占少數(shù)，近90%的農(nóng)村勞動力均為初中以下文化，接受過技術(shù)培訓(xùn)的也較少，由于缺乏科學(xué)知識、專業(yè)技能和市場意識，轉(zhuǎn)移出來后大多只能從事苦、臟、累的工作，更難向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在與城市勞動力的競爭中也往往處于劣勢。

三是除對外輸出勞務(wù)趨于有序外，勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度仍較低，大多還處在自發(fā)、無序狀態(tài)，主要途徑限于親靠親、鄰幫鄰，制約了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的深層次發(fā)展;一些中介組織運(yùn)行不規(guī)范，存在著信息不準(zhǔn)、管理不細(xì)，重利益、輕服務(wù)，影響農(nóng)民合法權(quán)益等現(xiàn)象。

四是隨著近年來改革的不斷深化，城鎮(zhèn)下崗職工有所增多，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的容納能力沒能有效提升，甚至出現(xiàn)吐納現(xiàn)象，阻礙了勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐;具體操作部門受職能、權(quán)限等掣肘，仍限于抓引導(dǎo)、攏情況、報(bào)數(shù)字，綜合管理、協(xié)調(diào)力度不夠。

四、對策及建議

1、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升特色產(chǎn)業(yè)吸納力。著眼創(chuàng)建全省重要的農(nóng)村勞動力中轉(zhuǎn)吸納基地，牢固樹立抓調(diào)整就是促增收理念，堅(jiān)持發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)不動搖，促進(jìn)富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，打造外埠農(nóng)民吸納平臺。穩(wěn)定、有序擴(kuò)張黑木耳生產(chǎn)，力爭2005年發(fā)展袋栽木耳3.5億袋，建成國家級食用菌生產(chǎn)基地;以創(chuàng)建全國黑木耳菌種生產(chǎn)管理規(guī)范化示范縣為契機(jī)，組建世界上首個黑木耳DNA標(biāo)準(zhǔn)指紋圖譜和數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化菌種研發(fā)和系列食品精深加工，爭取綏陽黑木耳批發(fā)大市場躋身國家級龍頭企業(yè)行列，將**建成黑木耳生產(chǎn)、加工、銷售、效益的全國第一縣，僅此一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)年承載埠內(nèi)外農(nóng)村勞動力3萬人以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、精準(zhǔn)化，統(tǒng)籌發(fā)展烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善國家級蘋果梨示范區(qū)、萬頭優(yōu)質(zhì)馬鹿核心群基地建設(shè)，合理擴(kuò)張發(fā)展規(guī)模，興建綠林牧野裘皮加工廠、**對俄出口果菜批發(fā)市場等一批加工、儲運(yùn)龍頭，壯大龍型經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、吸納的強(qiáng)勢載體。

2、全方位拓展勞務(wù)輸出，打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)品牌。深度發(fā)掘口岸中轉(zhuǎn)功能和現(xiàn)實(shí)潛力，突出境外市場信息與地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、域外資本與地利條件、國外豐富土地資源與縣內(nèi)富余勞動力三項(xiàng)整合，迅速將向境外輸出勞務(wù)這塊蛋糕做大，促進(jìn)農(nóng)民成規(guī)模、跨區(qū)域流動就業(yè)，建成全省最大的勞務(wù)中轉(zhuǎn)基地。積極探索市場化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出新模式，推進(jìn)對俄勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)對俄市場開拓的先發(fā)優(yōu)勢，吸引聯(lián)合香港、江浙名企、名牌，共赴俄建企興業(yè)，創(chuàng)辦境外實(shí)體群、創(chuàng)業(yè)園，帶動埠內(nèi)外農(nóng)村勞動力批量輸出;擴(kuò)大對俄經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，夯實(shí)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，拓展輕工產(chǎn)品加工、家電裝配、建筑承包、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢及新興領(lǐng)域，為農(nóng)村勞動力境外就業(yè)構(gòu)筑適宜平臺。廣借跨國企業(yè)、駐外機(jī)構(gòu)、海外親屬等媒介聯(lián)絡(luò)接洽，對口輸出高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，樹立國際信譽(yù)，叫響**勞務(wù)輸出品牌，促使更多農(nóng)民走出國門。

篇6

一、二期項(xiàng)目主要是發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，

三、四期項(xiàng)目除發(fā)展部分速生豐產(chǎn)用材林外，發(fā)展部分經(jīng)濟(jì)林，以幫助農(nóng)民在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產(chǎn)用材林12萬公頃，名、特、優(yōu)、新干鮮果經(jīng)濟(jì)林1萬公頃。根據(jù)幼林摸底調(diào)查結(jié)果，

一、二類林面積達(dá)到90%以上。世行貸款造林項(xiàng)目的實(shí)施，為我省實(shí)現(xiàn)造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻(xiàn)。首先，增加了項(xiàng)目區(qū)的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產(chǎn)用材林建設(shè)的主體工程；第二，使項(xiàng)目區(qū)的森林覆蓋率平均提高了1.9個百分點(diǎn)，其中一期項(xiàng)目平均提高1.2個百分點(diǎn)，二期項(xiàng)目平均提高2.2個百分點(diǎn)，三期項(xiàng)目平均提高8.5個百分點(diǎn)；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產(chǎn)用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計(jì)算，可持續(xù)生產(chǎn)1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經(jīng)濟(jì)林，進(jìn)入盛果期后每年可生產(chǎn)15萬噸的干鮮果品。〖第一┆整理該文章，版權(quán)歸原作者、原出處所有。〗

（二）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。世行貸款造林項(xiàng)目區(qū)主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區(qū)的70個縣（市），項(xiàng)目的造林地重點(diǎn)利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進(jìn)一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農(nóng)區(qū)遭受風(fēng)沙危害最為嚴(yán)重的3大沙區(qū)之一。針對這一問題，世行貸款造林項(xiàng)目開發(fā)改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機(jī)井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩(wěn)產(chǎn)田，并涌現(xiàn)出永清、安次、定洲、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進(jìn)典型。世行造林項(xiàng)目的實(shí)施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。第一，栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境。據(jù)*農(nóng)業(yè)大學(xué)在本項(xiàng)目中持續(xù)8年的關(guān)于楊糧間作的林木生長效應(yīng)、農(nóng)田小氣候效應(yīng)、農(nóng)作物產(chǎn)量效應(yīng)和楊糧間作的生理生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)等方面的科學(xué)研究，楊糧間作使農(nóng)田小氣候發(fā)生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農(nóng)田平均氣溫下降0.4-0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點(diǎn)，平均風(fēng)速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。在上述條件下，間作物畝產(chǎn)可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項(xiàng)目建設(shè)增加了耕地面積。在山區(qū)，世行項(xiàng)目堅(jiān)持以項(xiàng)目村為單位，按流域進(jìn)行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉(zhuǎn)）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發(fā)出3—5成的可耕地；在平原區(qū)，則通過開發(fā)沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內(nèi)3條古河道形成的5條大沙帶范圍內(nèi)（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產(chǎn)用材林8.85萬畝，通過開發(fā)改造沙荒增加農(nóng)業(yè)種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產(chǎn)量1000萬公斤、花生1200萬公斤。

（三）提高了農(nóng)民收入。據(jù)有關(guān)方面測算，目前農(nóng)民在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田上種植農(nóng)作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項(xiàng)目的實(shí)施，大大提高了農(nóng)民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林

一、二期項(xiàng)目，重點(diǎn)分布在中南部平原農(nóng)區(qū)，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實(shí)行林糧間作后，由于農(nóng)民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優(yōu)勢效應(yīng)，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點(diǎn)，按每畝每年生長一個立方米計(jì)算，每畝每年僅林木一項(xiàng)就可增加收入400元；其次是間作的農(nóng)作物增加的收入。沙荒地開發(fā)后僅種植花生一項(xiàng)，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農(nóng)作物產(chǎn)量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項(xiàng)目造林5.55萬畝，僅間作物一項(xiàng)平均年增加小麥、花生作物產(chǎn)量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區(qū)在沙荒次耕地發(fā)展的10萬畝速生豐產(chǎn)用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)林增加的收入。三期項(xiàng)目重點(diǎn)分布在山區(qū)縣的貧困鄉(xiāng)村，自*年實(shí)施以來，在以項(xiàng)目村為單位按流域進(jìn)行全面治理的同時，重點(diǎn)發(fā)展名、特、優(yōu)、新及有市場前景的熱雜果經(jīng)濟(jì)林，目前已涌現(xiàn)出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項(xiàng)目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實(shí)施世行項(xiàng)目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優(yōu)良新品種果樹120株，3—5年進(jìn)入結(jié)果期后，僅此一項(xiàng)就會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人均收入3000元的目標(biāo)。

世行項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，有力地說明了世行項(xiàng)目造林在改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項(xiàng)目村的林業(yè)發(fā)展模式，亦是縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。

二、項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

（—）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，解決木材供需矛盾，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亦是各級政府的責(zé)任。同時利用世界銀行貸款發(fā)展速生豐產(chǎn)林的管理是嚴(yán)格的、科學(xué)的、也是非常復(fù)雜的，它不僅涉及林業(yè)技術(shù)和資金財(cái)務(wù)管理，還涉及有關(guān)政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項(xiàng)目開始前，省、市、縣各級都要根據(jù)工作需要，由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收林業(yè)、財(cái)政、計(jì)委、土地、審計(jì)等有關(guān)部門參加，建立健全各級項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作；并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目辦公室，配備精干的技術(shù)和專門財(cái)務(wù)人員，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施工作；同時，聘請教學(xué)、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項(xiàng)目建設(shè)可以隨時得到技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

（二）周密組織實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的準(zhǔn)備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項(xiàng)目的申請并履行相應(yīng)的承諾，同時開展項(xiàng)目的可行性研究和以項(xiàng)目縣為單位的造林總體設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目生效啟動前，要編制嚴(yán)密的生產(chǎn)計(jì)劃和資金計(jì)劃，制定項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則、造林技術(shù)模型、施工設(shè)計(jì)方法、檢查驗(yàn)收辦法、會計(jì)核算辦法、提款報(bào)帳辦法等規(guī)章制度，作為各級政府及其有關(guān)部門間共同遵循的準(zhǔn)則，使每個環(huán)節(jié)都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)計(jì)劃、資金計(jì)劃和以保證質(zhì)量為核心的檢查驗(yàn)收制度、報(bào)帳撥款制度，做到按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，

按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。凡是無造林設(shè)計(jì)、造林成活率不達(dá)標(biāo)、不符合造林標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不予驗(yàn)收、不予報(bào)帳、不予撥款。

（三）增加科技含量。科技含量的高低，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。為此，項(xiàng)目建設(shè)中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當(dāng)前造林靠壯苗，長遠(yuǎn)發(fā)展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項(xiàng)目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點(diǎn)供種、定點(diǎn)育苗、定點(diǎn)供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數(shù)量和質(zhì)量，更重要的是解決了良種的推廣落實(shí)問題，確保了林木的速生豐產(chǎn)。特別是在三期項(xiàng)目中，良種使用率普遍達(dá)到了百分之百。二是推廣適用技術(shù)。針對我省十年九旱特別是春旱的特點(diǎn)，在項(xiàng)目造林中大力推廣了“abt生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項(xiàng)技術(shù)。在*、*我省連續(xù)兩年遭受特大干旱的情況下，項(xiàng)目區(qū)由于采取了上述三項(xiàng)保證措施，造林成活率仍然達(dá)到了80%以上。三是加強(qiáng)科研和推廣工作。世行項(xiàng)目實(shí)施后，先后開展了楊樹優(yōu)良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項(xiàng)目實(shí)施效果監(jiān)測等十幾項(xiàng)科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運(yùn)用到項(xiàng)目建設(shè)中，取得了良好的效果。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。為提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的技術(shù)水平，省市、縣、各級都制訂了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃并采取電視臺講座、發(fā)放錄制光盤、編制小冊子、現(xiàn)場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。三期項(xiàng)目實(shí)施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、340個項(xiàng)目村發(fā)放各種小冊子、光盤、錄象帶等5*余冊（盤）。

（四）建立健全經(jīng)營管理機(jī)制。經(jīng)營管理機(jī)制是項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。世行項(xiàng)目實(shí)施十年來，經(jīng)過不斷地探索和改進(jìn)，逐步形成了一整套完善的經(jīng)營管理機(jī)制。一是資金管理報(bào)賬制。報(bào)帳提款程序是每年春季造林結(jié)束后，經(jīng)專業(yè)隊(duì)伍全面進(jìn)行檢查驗(yàn)收，由縣（市）林業(yè)世行貸款項(xiàng)目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉(xiāng)匯總報(bào)帳單據(jù)，經(jīng)縣（市）財(cái)政授權(quán)提款人簽字，逐級上報(bào)到財(cái)政部和國家林業(yè)局，然后，按規(guī)定辦理有關(guān)提款報(bào)帳手續(xù)。報(bào)賬制的優(yōu)點(diǎn)在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證了投資效益最大化。二是經(jīng)營模式多樣化。項(xiàng)目造林以村為單位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工，項(xiàng)目完成后根據(jù)農(nóng)民的意愿，實(shí)行分戶經(jīng)營、股份經(jīng)營或集體經(jīng)營。但無論采取什么經(jīng)營方式，其收益的大部分要?dú)w屬農(nóng)民。三是項(xiàng)目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經(jīng)營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經(jīng)營合同。合同中要明確自主經(jīng)營內(nèi)容，權(quán)、責(zé)、利、義務(wù)、責(zé)任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經(jīng)核算和債務(wù)分割雙方確認(rèn)的承貸數(shù)量、還貸年限、還貸計(jì)劃等。合同制的應(yīng)用，將農(nóng)民的責(zé)權(quán)利緊密結(jié)合在一起，大大激發(fā)了群眾造林護(hù)林的積極性，保證了項(xiàng)目建設(shè)的成效。

在項(xiàng)目建設(shè)中，各級項(xiàng)目辦都注意用社會林業(yè)、混農(nóng)林業(yè)、立體林業(yè)等現(xiàn)代林業(yè)模式和觀念指導(dǎo)實(shí)際工作，在保證林木速生豐產(chǎn)的前提下，千方百計(jì)的提高土地利用率和生產(chǎn)力。由于持續(xù)地進(jìn)行了有效的管理，世行造林項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成績。其實(shí)際意義，不僅僅在于高標(biāo)準(zhǔn)地完成了12萬公頃速省豐產(chǎn)用材林，1萬公頃名、特、優(yōu)干鮮果經(jīng)濟(jì)林，更重要的是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，對農(nóng)民脫貧致富起到了積極的推進(jìn)和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學(xué)管理方法，在資金管理上堅(jiān)持“投入有償制、支付報(bào)帳制、使用專項(xiàng)制”，對于習(xí)慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當(dāng)中潛移默化地使人們增強(qiáng)了質(zhì)量意識、還貸意識、責(zé)任觀念和效益觀念，較好的遵循和實(shí)踐了林業(yè)改革思想，是林業(yè)管理水平提高的重要體現(xiàn)。

三、存在的問題和對策

（—）存在的主要問題。林業(yè)世行項(xiàng)目實(shí)施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項(xiàng)目的還貸、在建項(xiàng)目的質(zhì)量、以及進(jìn)一步的引進(jìn)和利用外資問題。

1、責(zé)任意識不強(qiáng)，短期行為突出。有些干部急功近利，

爭取項(xiàng)目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項(xiàng)目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現(xiàn)了配套資金不到位，生產(chǎn)管理不扎實(shí)，在還貸問題上推諉扯皮等現(xiàn)象。我省一期項(xiàng)目從1998年開始還貸，按照現(xiàn)在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉(xiāng)，幾十個村，應(yīng)該說還貸的壓力并不是太大，但實(shí)際結(jié)果卻很不理想。在不得已的情況下，省財(cái)政采取了財(cái)政預(yù)算逐級扣款還貸的辦法。

2、工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項(xiàng)目要求辦

事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發(fā)生；有些地方不注意做深入細(xì)致的群眾工作，不能很好地研究和落實(shí)經(jīng)營機(jī)制，習(xí)慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應(yīng)付過關(guān)的心理，結(jié)果是既影響了造林成效又勞民傷財(cái)，造成了不良影響。因此，在二期項(xiàng)目實(shí)施過程中，不得不中止了幾個縣項(xiàng)目的執(zhí)行。

3、認(rèn)識不足，配合不夠。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成

部分，發(fā)展林業(yè)是各級政府的重要職責(zé)，并且，世行項(xiàng)目造林不僅僅是林業(yè)部門一家的事情，它涉及到技術(shù)、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關(guān)部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項(xiàng)目造林，把項(xiàng)目造林作為富民工程、德政工程，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)來抓，積極協(xié)調(diào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地、水利、扶貧以及財(cái)政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項(xiàng)目縣，對項(xiàng)目造林重視、支持和協(xié)調(diào)不夠，工作方法簡單，只是林業(yè)部門自己在孤軍奮戰(zhàn)，影響了項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。

（二）幾點(diǎn)意見和建議

1、提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。擴(kuò)大對外開放是我省林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)我省林業(yè)發(fā)展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點(diǎn)又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項(xiàng)目已經(jīng)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴(yán)格和煩瑣的并且項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到各級政府的國際形象。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要充分認(rèn)識利用外資造林的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識、效益意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)抓緊抓好。當(dāng)前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護(hù)我省各級政府信譽(yù)和林業(yè)部門形象的高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，認(rèn)真督查，保證在建項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)高效，搞好竣工項(xiàng)目的掃尾工作。特別是在一期項(xiàng)目的還貸問題上，要采取目標(biāo)考核、財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排以及現(xiàn)有幼林拍賣轉(zhuǎn)包等有效措施，按計(jì)劃完成還貸任務(wù)。

2、嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。我省世行二期林業(yè)項(xiàng)目將于*

篇7

二、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題：

一是農(nóng)民收入增長乏力。觀音堂村全村90%左右的農(nóng)戶增收渠道主要靠務(wù)工、養(yǎng)殖和種糧三種方式，少數(shù)人通過經(jīng)商發(fā)家致富，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大村。近年來，隨著國家對三農(nóng)的高度重視，各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，穩(wěn)定并逐漸提高了糧食收購價(jià)格，但在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，農(nóng)資、飼料價(jià)格等大幅上漲，增加了種養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)成本，制約了規(guī)模化產(chǎn)業(yè)的形成，同時受疫病、市場風(fēng)險(xiǎn)等的不利影響，抵銷了農(nóng)作物豐產(chǎn)帶來的增收效應(yīng)，農(nóng)民的種養(yǎng)信心依然有較大上升的空間。據(jù)村里會計(jì)蘇祥發(fā)反映，當(dāng)?shù)?0__年尿素價(jià)格上漲到了每噸1850元左右，其它需求量大的化肥價(jià)格也繼續(xù)保持高位，農(nóng)膜中地膜價(jià)格每公斤13元左右，農(nóng)資價(jià)格較去年增幅達(dá)20%左右，雖說有一些補(bǔ)貼，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲是影響農(nóng)民增收的一大因素。二是糧食作物生產(chǎn)成本較高。由于受資金、政策的影響，尤其是對農(nóng)業(yè)預(yù)期收益的不樂觀的影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍采用傳統(tǒng)耕作模式以降低成本。據(jù)調(diào)查，每畝田:請記住我站域名從種到收的購選種子、抽水費(fèi)、播栽人力、田間管理、收割等花費(fèi)不低于500元，按最好年景每畝田一季產(chǎn)稻谷550公斤每公斤1.8-2.1元的收購價(jià)測算，除去生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成本，每畝只有300-500元的純收入，如果加上種第二季440公斤左右的畝產(chǎn)量，每畝可以再增加300-400元的純收入，那么一年好的年景中每畝的純收入在700-900元左右，平均每戶以5畝田來算，一戶每年從種植水稻的角度來說，可以有3500-4500元的純收入，這與一個中青年熟練農(nóng)民工一年在外務(wù)工所得的平均年收入8000-10000元相比，還有較大差距，而且這還需要很多有利條件的支撐才能實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)戶想繼續(xù)保持增收就顯得異常困難，這是為什么中央高度重視三農(nóng)問題的一個有力體現(xiàn)，也是為什么青壯年農(nóng)民更愿意外出務(wù)工而農(nóng)村出現(xiàn)了大量留守兒童以及勞動力缺乏等系列問題的一個重要原因。當(dāng)前，我國一些地方農(nóng)戶增收長效機(jī)制不健全，這是一個亟需各級黨委和政府高度重視的問題，有效解決好三農(nóng)問題是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略性問題。

二是農(nóng)業(yè)基本設(shè)施投入不足。該村現(xiàn)有的水庫、水渠、提灌站農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大多是上世紀(jì)八九十年代修建的，近些年新建較為先進(jìn)的比較少，這樣不僅在總量上與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)，而且在質(zhì)量上也不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求，目前，我國眾多農(nóng)村的社會矛盾依然比較簡單，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰時期，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足眾多農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，因此造成了一些影響農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾的問題，有些可能在一定條件下被激化，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧。該村作為縣里的社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在全鎮(zhèn)屬于上游水平還不能滿足生產(chǎn)的需要，那些條件較差的村可能面臨更為嚴(yán)重的問題，因?yàn)橘Y源的不均衡和分配的不公平，可能成為影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和諧的不利因素。對于如何有效改善本村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題，村里的“一事一議”制度顯得不足，鎮(zhèn)里對加快全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也顯得捉襟見肘，想得而做不到。

三是農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)較大。近年來，隨著國家政策的支持與扶持，在全縣城鎮(zhèn)化和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的有效帶動下，為提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，七里橋鎮(zhèn)和該村也出現(xiàn)了“訂單農(nóng)業(yè)”這一有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，現(xiàn)在該鎮(zhèn)有湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司等3家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，它們一直是全縣“消耗”水稻的主力軍，年加工糧食達(dá)幾十萬噸，它們也在政府的扶持和市場的推動下實(shí)行公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶的模式收購優(yōu)質(zhì)水稻。但該村參加的訂單農(nóng)戶不到全村總戶數(shù)50%

，覆蓋面較小，大多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)還處于“單兵獨(dú)將”游離狀態(tài)，生產(chǎn)效益不明顯，制約了規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)戶的抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力依然不高，在當(dāng)前糧食收購中買方居于主導(dǎo)地位的局面中處于嚴(yán)重不利地位。

四是缺乏優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)。該村原本土地氣候水利等資源相對有一定優(yōu)勢，但由于受國家政策支持與扶持力度不大、農(nóng)民個體自主投入能力弱小、農(nóng)村信貸規(guī)模小等不利因素影響，嚴(yán)重制約了本村種養(yǎng)植業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、高效化。90%以上的農(nóng)戶無力擴(kuò)大現(xiàn)有種養(yǎng)植業(yè)和加工業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營管理，大多數(shù)農(nóng)戶依然處于“自給自足、自產(chǎn)自銷”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，由于村里沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)，全村基本上都只是向市場提供原料這種初級產(chǎn)品，未有經(jīng)過初加工的產(chǎn)品，更不用說產(chǎn)值高的農(nóng)副上加工產(chǎn)品了，沒有穩(wěn)定的市場需求方，這樣就導(dǎo)致了導(dǎo)致農(nóng)戶種養(yǎng)殖的盲目性和隨意性，致使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理、品種不健全、品質(zhì)不優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)無規(guī)模、產(chǎn)品無特色，產(chǎn)品銷售難、供需矛盾突出、效益不明顯等制約農(nóng)戶增收的現(xiàn)象依然很突出。

五是涉農(nóng)服務(wù)體系滯后。針對我國國情來說，在我國要想形成農(nóng)戶增收的長效機(jī)制，除了政策扶持、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場供應(yīng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、實(shí)施科學(xué)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口和走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路外，堅(jiān)持科技興農(nóng)富農(nóng)、健全涉農(nóng)服務(wù)體系的戰(zhàn)略依然很重要，廣大農(nóng)村真的很急需各種涉農(nóng)服務(wù)，尤其是對涉農(nóng)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場信息等資源的需求很急迫，政府、科研單位、社會、企業(yè)、市場以及個人如果為他們提供了好的涉農(nóng)服務(wù)資源，這對促進(jìn)農(nóng)民增收長效機(jī)制的盡快形成無疑是一大助推力量。

三、對策與建議

一是建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。針對以上現(xiàn)狀，因此充分發(fā)揮該村地理、交通區(qū)位與農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，大力對外招商引資，扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，新建農(nóng)村集貿(mào)市場，發(fā)展物流商貿(mào)業(yè)，尤其是引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；國家必須完善農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，監(jiān)測好市場價(jià)格信息，積極引導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民種養(yǎng)；確保糧食最低收購價(jià)格保持在一個合理水平，防止谷*傷農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民豐收年份要增收的良好局面；嘗試農(nóng)村集體土地和山林的流轉(zhuǎn)、入股、承包、租賃，對吸引當(dāng)?shù)刂星嗄耆司徒蜆I(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，對增加鎮(zhèn)級財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)收入有重大作用，是加快該村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的捷徑，同時也能吸收剩余勞動力就業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，是真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的關(guān)鍵所在，形成農(nóng)民增收的“軟件”。

二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。國家在確保現(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不減弱的情況下，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中需要繼續(xù)加大對三農(nóng)事業(yè)的支持扶持力度，實(shí)施好基本農(nóng)田保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度，增加在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的資金投入，新建、改建、擴(kuò)建涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，既要考慮從各級政府財(cái)政支出中予以支持，也可以在招商引資中借助企業(yè)、市場的投資彌補(bǔ)資金短缺問題。鎮(zhèn)村應(yīng)該從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的高度，發(fā)揮好村集體的力量，最大程度上廣泛動員村民集資與合作興修農(nóng)田水利設(shè)施來滿足生產(chǎn)生活求，形成農(nóng)民增收的“硬件”。

篇8

目前，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地在各級政府部門及企業(yè)界人士的關(guān)心支持下，得到了全面發(fā)展，它的積極作用毋庸置疑，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、搭建創(chuàng)建平臺，引導(dǎo)自主就業(yè)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，最為核心的理念一是教育青年人自食其力，針對不同群體定制不同的培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)青年樹立自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè);二是有利于創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目庫的建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)工作搭建一個豐富的資源平臺，基地能把具有創(chuàng)意的項(xiàng)目和掌握一定創(chuàng)業(yè)技能的人納入到這兩個資源庫中，爭取造就一批符合地方產(chǎn)業(yè)模式的新項(xiàng)目。

2、爭取財(cái)政支持，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)能帶來更多的就業(yè)崗位，這是解決就業(yè)的重要渠道之一，也是現(xiàn)階段國務(wù)院高度關(guān)注的民生問題。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，能為創(chuàng)業(yè)青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。特別是青年融資難問題越來越受到政府關(guān)注，建立基地有利于金融機(jī)構(gòu)全面系統(tǒng)的了解轄內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)情況和資信等級，針對性地做好創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。

3、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，獲得資源共享。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位籌建，實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)不同行業(yè)集中管理，使青年創(chuàng)業(yè)者共同擁有一個創(chuàng)業(yè)致富平臺。該種模式的運(yùn)用，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，一方面有利于創(chuàng)業(yè)青年分享經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ);另一方面也有利于創(chuàng)業(yè)青年及時獲得市場信息，提供一個信息交流平臺，從而實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)青年自主創(chuàng)業(yè)、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領(lǐng)地方百姓共同致富。

二、制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的因素

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為解決農(nóng)民勞動力就業(yè)的重要成果，在其發(fā)展過程中，既存在著諸多優(yōu)勢和機(jī)遇，也必須遭遇各種條件的制約。

1、管理成本較高，經(jīng)營存在風(fēng)險(xiǎn)。盡管有不少部門表示，他們會響應(yīng)團(tuán)組織號召，積極支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，籌建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。但是企業(yè)在重視社會效應(yīng)同時，也時刻關(guān)注著成本支出。由于農(nóng)村地域廣闊，有創(chuàng)業(yè)需求的青年較為分散，要將他們實(shí)現(xiàn)集中管理，必須要有一個固定的經(jīng)營場所，這期間涉及水費(fèi)、電費(fèi)、場地租賃、辦公經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用支出，這些費(fèi)用由誰來承擔(dān)，以及今后維系基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金由誰提供，這都是事先必須思考和解決的問題。

2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，發(fā)放貸款往往要求提供住房等抵押物，農(nóng)村青年雖有創(chuàng)業(yè)熱情，但處于起步階段，沒有財(cái)富積累，加上部分青年家庭實(shí)力有限，又難以提供有效擔(dān)保。雖然在信貸支農(nóng)過程中，農(nóng)村信用社因地制宜推出了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款這一專項(xiàng)金融產(chǎn)品，但是授信額度相對偏低，5萬元信貸資金雖能解決簡單種養(yǎng)業(yè)需求，倘若遇到科技創(chuàng)新型項(xiàng)目，則也只能杯水車薪。

3、存在懼貸心理，影響基地建設(shè)。銀行以利潤最大化為目標(biāo)，信貸資金投放以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)過程中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實(shí)踐能力，一旦產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數(shù)信貸人員又實(shí)行的是模擬利潤考核，對小額農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行包收、包放、包管理，績效薪酬直接與資產(chǎn)質(zhì)量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建設(shè)。

篇9

一、嚴(yán)格市場主體準(zhǔn)入，加大對“黑中介”的打擊力度新頒布的《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，對經(jīng)紀(jì)人的管理工作提出了很高的要求，工商機(jī)關(guān)必須適應(yīng)新形勢，加快職能調(diào)整，改變監(jiān)管方式，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到全面開展經(jīng)紀(jì)人的日常監(jiān)管上來，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的健康發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。立足注冊登記、合同和商標(biāo)等工商職能，積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人走向組織化、規(guī)范化、規(guī)模化、信息化的發(fā)展道路，使管理工作逐步步入法制化、規(guī)范化的軌道。為確保經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶的利益不受損害，得到法律保障，對農(nóng)村從事經(jīng)紀(jì)活動的經(jīng)紀(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人要實(shí)行嚴(yán)格的注冊登記；對季節(jié)性從事經(jīng)紀(jì)活動的經(jīng)紀(jì)人，要進(jìn)行季節(jié)性經(jīng)營或臨時性經(jīng)營登記。未辦理農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人注冊登記的不得從事經(jīng)紀(jì)活動。在現(xiàn)實(shí)情況下，一些不法人員暗地里從事經(jīng)紀(jì)活動，見利忘義，擅自抬價(jià)壓價(jià)，不僅使有主體資格的經(jīng)紀(jì)人的利益受到損害，還使一些生產(chǎn)農(nóng)戶的利益得不到保障。對此，凡未辦理工商登記的人員從事經(jīng)紀(jì)活動應(yīng)視為“黑中介”，工商部門要按照《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》予以打擊、取締，維護(hù)正常的經(jīng)紀(jì)秩序。

二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)業(yè)作為一種特殊的行業(yè)，要求從業(yè)人員必須具備有較高素質(zhì)以及相應(yīng)的知識和能力。從目前農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，普遍文化水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，既不懂經(jīng)紀(jì)活動知識，也缺乏經(jīng)紀(jì)活動經(jīng)驗(yàn)，整體素質(zhì)亟待提高。為有效提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的素質(zhì)，規(guī)范他們的經(jīng)紀(jì)活動，工商部門要加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的法律、法規(guī)的教育和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。要采取多種形式對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》、《合同法》、《公司法》等法律法規(guī)宣傳教育，不斷提高他們知法、守法經(jīng)營的自覺性。與此同阿時，針對現(xiàn)有的廣大經(jīng)紀(jì)人他們大多是自發(fā)成長起來的，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的學(xué)習(xí)，基本上是依靠經(jīng)驗(yàn)從事經(jīng)紀(jì)活動，其經(jīng)紀(jì)技巧很差的實(shí)際情況，為有效提高經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)水平，工商部門要積極以市場為導(dǎo)向，面對日益發(fā)展的新形勢，以培養(yǎng)特色經(jīng)紀(jì)業(yè)為目標(biāo)，既重視經(jīng)紀(jì)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，更重視經(jīng)紀(jì)業(yè)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)充，著力培育新型的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。要分門別類地對各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人改變傳統(tǒng)的購銷方式和服務(wù)方式，使他們向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。使農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村市場化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

三、搭建信息平臺，做好服務(wù)工作在調(diào)查中了解到，不少農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人反映，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宏觀指導(dǎo)不力，出現(xiàn)兩方面的問題，一是有的地方用行政手段直接控制生產(chǎn)過程，向農(nóng)民規(guī)定作物品種、播種面積、生產(chǎn)數(shù)量，限時限量地要求達(dá)到某種生產(chǎn)目標(biāo)，一些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)時常出現(xiàn)盲目發(fā)展?fàn)顟B(tài)；二是不受強(qiáng)迫命令的一家一戶的農(nóng)戶生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少胸中無數(shù)，只是憑感覺什么賺錢就做什么，從而導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品飽和，一些農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求。由此也跟經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動帶來了很大的盲目性，經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)戶的利益均得不到有效保障。針對農(nóng)村信息閉塞的特點(diǎn)，為確保經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動正常、有效開展，工商部門應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門間的協(xié)調(diào)配合，為廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人搭建信息平臺，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人無償提供信息咨詢服務(wù)，真正做到對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)，幫助其簽訂規(guī)范的經(jīng)紀(jì)合同，通過積極幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開拓市場，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場化程度，形成主要由市場配置農(nóng)產(chǎn)品的新格局，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

四、落實(shí)監(jiān)管措施，規(guī)范行業(yè)行為規(guī)范管理農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)活動是工商部門的重要職責(zé)。在具體實(shí)施過程中，應(yīng)做好三項(xiàng)工作：1.建立經(jīng)紀(jì)戶口，經(jīng)紀(jì)農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的季節(jié)性，由此出現(xiàn)了大量未登記的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，只有通過建立經(jīng)紀(jì)戶口，準(zhǔn)確掌握農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的分布狀況和經(jīng)紀(jì)類別，才能實(shí)施有效監(jiān)管；2.加大巡查力度，要通過工商所的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和其他部門擁有的信息資源，真實(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)和查處不法經(jīng)紀(jì)行為；3.建立經(jīng)紀(jì)人協(xié)會，工商部門應(yīng)把扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立行業(yè)協(xié)會組織作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，積極鼓勵、幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立地方性、專業(yè)性的各種形式的經(jīng)紀(jì)人協(xié)會組織，加大經(jīng)紀(jì)人互相之間的信息聯(lián)系和交流，充分發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我約束的功能。引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人自覺遵守職業(yè)道德，增強(qiáng)法制意識，廣泛開展誠信守法和行業(yè)自律，不斷提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的執(zhí)業(yè)水平，為市優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入作出貢獻(xiàn)。

由于部分農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人疏于管理，在經(jīng)紀(jì)人中存在諸多問題。鑒于此，建議工商部門對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍加強(qiáng)規(guī)范化管理，加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識、職業(yè)道德及工商法規(guī)等方面的教育，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法、文明辦事，樹立新時期經(jīng)紀(jì)人的良好形象，為進(jìn)一步搞好市場流通做出貢獻(xiàn)；相關(guān)職能部門進(jìn)一步規(guī)范自身的行為，為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營活動創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

篇10

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，各級黨委、政府高度重視農(nóng)村公益性電影放映工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（〔20*〕38號）精神，按照省政府常務(wù)會議紀(jì)要（〔20*〕31號）要求，不斷深化“企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、政府購買、農(nóng)民受惠”的農(nóng)村電影發(fā)展新思路；積極籌措配套資金，專戶管理、專款專用；較好的執(zhí)行了公示制度、放映場次回執(zhí)單制度和“先映后補(bǔ)”制度；保證了電影放映的質(zhì)量和進(jìn)度。農(nóng)村電影公益性放映補(bǔ)貼工程的實(shí)施，對于宣傳黨和國家的路線方針政策，發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化，提高農(nóng)民群眾思想道德，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，豐富農(nóng)民群眾科學(xué)文化知識,鞏固農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會和諧和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。審計(jì)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，個別省轄市、縣（市、區(qū)）電影補(bǔ)貼資金配套不到位，未全面執(zhí)行農(nóng)村電影公益性放映管理制度等問題。

二、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）少配套農(nóng)村電影放映補(bǔ)貼資金45.3萬元

駐馬店、南陽市財(cái)政局未足額落實(shí)農(nóng)村電影補(bǔ)貼配套資金26.9萬元，商水縣、鄲城縣等9個縣（市、區(qū)）財(cái)政局未足額落實(shí)農(nóng)村電影補(bǔ)貼配套資金18.4萬元。

（二）個別縣（市、區(qū)）農(nóng)村公益性電影實(shí)際放映場次未達(dá)到計(jì)劃放映數(shù)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有7個縣（市、區(qū)）農(nóng)村電影放映場次任務(wù)未完成。如，商丘某縣20*年應(yīng)放映7836場，實(shí)際放映7265場，少放映571場。

（三）部分縣（市、區(qū)）放映員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

按照政策規(guī)定，數(shù)字電影放映員補(bǔ)貼每場次不低于70元；膠片電影放映員補(bǔ)貼每場次不低于80元。20*年度濟(jì)源市新農(nóng)村數(shù)字電影公司按照每場次60元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；新鄉(xiāng)市放映員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從40至85元不等，共有八個標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，影響了放映員的工作積極性。

（四）管理制度執(zhí)行中存在的問題

個別縣農(nóng)村電影公益性放映補(bǔ)貼未實(shí)行專戶管理。部分縣（市、區(qū)）農(nóng)村電影公益性放映未做到一村一月放映一場電影。通過對行政村的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于天氣、資金下達(dá)晚等因素，存在第四季度集中放映，未能完全執(zhí)行一村一月一場電影的規(guī)定。有的放映員未按時或按場次到村放映電影。有的一個行政村幾個地點(diǎn)幾臺放映機(jī)同時放映。部分行政村放映場次、放映計(jì)劃、放映員姓名未向當(dāng)?shù)厝罕姽迹挥械奈磭?yán)格執(zhí)行電影放映場次回執(zhí)單制度。

（五）組織實(shí)施中存在的問題

組織實(shí)施中存在資金撥付較晚，為完成全年下達(dá)放映場次，普遍存在集中放映現(xiàn)象；專項(xiàng)資金支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)沒有具體的制度規(guī)范，對部分支出難以界定其合規(guī)性；放映設(shè)備、膠片老化，放映效果不佳；電影拷貝少，影片單一，針對農(nóng)村需求科技致富的片子較少；個別村干部對此項(xiàng)工作重視不夠，配合不力；安排電影放映時間存在問題，冬季放映電影時天氣已冷，觀看群眾少，影響放映效果；個別放映隊(duì)存在用節(jié)慶婚嫁包場放映的經(jīng)濟(jì)場來抵頂政府購買的公益場次問題。

三、審計(jì)調(diào)查建議

（一）進(jìn)一步明確電影放映補(bǔ)貼資金的具體用途和放映員場次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對農(nóng)村公益性電影放映公示制度、放映場次回執(zhí)單制度和“先映后補(bǔ)”管理制度的跟蹤問效和監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目資金的合理有效使用，以提高農(nóng)村電影公益放映經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村題材影片創(chuàng)作生產(chǎn)，完善片源保障機(jī)制，在滿足農(nóng)民群眾多樣化電影需求的同時，重點(diǎn)播放農(nóng)民科技致富片、紅色教育影片和農(nóng)村題材故事片，充分發(fā)揮公益性電影在幫助農(nóng)民科學(xué)致富、思想教育、豐富農(nóng)村文化生活等方面的社會經(jīng)濟(jì)效益。

（三）逐步改進(jìn)“先映后補(bǔ)”制度，資金提前撥付，提前安排放映補(bǔ)貼，以充分調(diào)動放映單位和放映員的積極性，保證電影有序放映。

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二、我鎮(zhèn)農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.庭院資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2010年我鎮(zhèn)總農(nóng)戶21.5萬戶，庭院可利用面積38.4萬畝，占全縣庭院總面積的52％。全縣已開發(fā)利用庭院土地面積13.05萬畝，土地利用率為34‰還有25.35萬畝庭院尚未開發(fā)，占可利用面積的66％。

2．庭院生產(chǎn)經(jīng)營類型

全縣廣大農(nóng)民為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)多種行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，主要有以下幾種形式：

(1)種植型。庭院種植是嘉祥縣農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)的主要形式之一，約占48％左右，以蔬菜、水果等生產(chǎn)為主。在蔬菜種植上，主要有露地栽培，這種方式較為簡單，但受時間季節(jié)限制，產(chǎn)出量低，商品率低，僅供本戶自己消費(fèi)。以水果種植為主的庭院生產(chǎn)，院內(nèi)主要栽種葡萄、蘋果樹、梨樹、桃樹、柿予樹等。也是僅供自己消費(fèi)。

(2)養(yǎng)殖型。庭院養(yǎng)殖是農(nóng)家傳統(tǒng)的“副業(yè)”，家家能做，戶戶能搞。西部黃垓、老僧堂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶以養(yǎng)牛、羊、豬為主，嘉祥鎮(zhèn)等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶以鴿、兔為主。還有許多農(nóng)戶利用庭院養(yǎng)鴨、鵝、鵪鵓等都各有特點(diǎn)。養(yǎng)殖規(guī)模從幾頭(只)到幾十頭(只)不等。由于大多利用閑散時問，忽略用工投入，且投喂飼料多以自產(chǎn)為主，故投入成本低，效益較高。養(yǎng)殖業(yè)約占庭院經(jīng)濟(jì)的45％。

還有特種經(jīng)濟(jì)動物飼養(yǎng)。疃里鎮(zhèn)盛莊、河?xùn)|等村出現(xiàn)狐貍等養(yǎng)殖戶，大大增加了農(nóng)民收入。

(3)加工型。利用庭院發(fā)展家庭小工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，它是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的基礎(chǔ)。由于加工業(yè)要求技術(shù)較強(qiáng)，呈現(xiàn)區(qū)域化布局，一般都有一定的規(guī)模。如張吳村的豬鬃加工，該村有近80％的戶從事豬鬃加工業(yè)，形成了庭院生產(chǎn)規(guī)模。

城郊村的手套加工和服裝加工業(yè)是充分利用庭院增加農(nóng)民收入的新途徑。

(4)服務(wù)型。多是利用庭院臨街交通便利的地理優(yōu)勢，農(nóng)戶有獨(dú)特的技藝才能，從事小商業(yè)、小賣部、飲食、租房修配、農(nóng)藥技術(shù)服務(wù)門市等。

除這四種類型以外，有的農(nóng)戶還別出心裁，開發(fā)種養(yǎng)加多項(xiàng)經(jīng)營齊頭并進(jìn)，隨著農(nóng)村的改廁、改圈建沼氣工程大力推進(jìn)，逐步形成了“養(yǎng)殖一沼氣一仲裁菜”種養(yǎng)模式。這種模式下，畜禽糞便進(jìn)沼氣池發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，沼氣為農(nóng)戶提供了日常生活的清潔能源，沼液、沼渣則是果菜、飼料種植的上等有機(jī)肥料。還有在庭院種植葡萄、南瓜、葡萄架下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等，農(nóng)民群眾在庭院經(jīng)濟(jì)開發(fā)中，不斷廣開思路，多措并舉促增收。

三、庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

1.緩解了剩余勞動力就業(yè)問題

當(dāng)前，雖然農(nóng)村部分有知識、懂技術(shù)、身強(qiáng)力壯的年青人都外出打工，仍有一些無法外出的勞動力，通過發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)來使這部分剩余勞動力得到妥善安置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民足不出戶便可脫貧致富的目標(biāo)，對保持農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。嘉祥鎮(zhèn)徐莊村全村農(nóng)戶250戶，從事鵪鶉養(yǎng)殖的有60戶，其中以中老年任為主的22戶，以婦女為主的26戶，其他12戶。戶均養(yǎng)殖收入達(dá)到20000多元。

2.提高了資源利用率

庭院種養(yǎng)業(yè)，使資源得到合理利用，特別是“養(yǎng)殖一沼氣一仲裁菜”種養(yǎng)模式循環(huán)利用資源，不但提高了資源利用率，節(jié)約了能源，還美化了農(nóng)村環(huán)境，增加了收入。

3.增加了農(nóng)民收入

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實(shí)踐中，還試探出一些金融機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙贏”成長的有用路子。

（一）村鎮(zhèn)銀行模式。其首要特點(diǎn)是：安身下層、按需信貸、三方聯(lián)動、綜合處事。2007年，××商業(yè)銀行在儀隴縣成立村鎮(zhèn)銀行。其運(yùn)行體例有兩種：一是由××商業(yè)銀行、惠平易近村鎮(zhèn)銀行、惠平易近貸款公司三方配合供給年夜額、中持久信貸資金，解決村鎮(zhèn)銀行、貸款公司無法零丁知足農(nóng)產(chǎn)物收購企業(yè)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)年夜戶的年夜額信貸資金需求。二是三方為統(tǒng)一財(cái)富鏈上的分歧主體供給信貸撐持。商業(yè)銀行重點(diǎn)為農(nóng)產(chǎn)物收購企業(yè)供給融資；經(jīng)由過程農(nóng)產(chǎn)物收購企業(yè)擔(dān)保，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司為出產(chǎn)性農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)戶、種養(yǎng)年夜戶及農(nóng)資供給企業(yè)供給信貸資金撐持。至2008年尾，累計(jì)為1544戶企業(yè)、農(nóng)戶供給貸款10164萬元。

（二）農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款模式。其首要特點(diǎn)是：評級授信、一次審定、隨用隨貸、平安快捷。全市共評定信用村446個，占行政村總數(shù)的8.3%；評定信用戶11.8萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的6.7%。對評定出的信用村，給以資金傾斜、利率優(yōu)惠、處事配套等多項(xiàng)優(yōu)惠政策；對信用戶授信為2萬元－10萬元，并發(fā)放貸款證,農(nóng)戶持貸款證可以直接到貸款專柜打點(diǎn)貸款營業(yè)，在授信額度內(nèi)隨用隨貸。截止今朝，僅農(nóng)村信用社供給農(nóng)戶小額信用貸款40.4億元，占全市金融機(jī)構(gòu)同類貸款的99%。

（三）年夜林模式。其首要特點(diǎn)是：政府指導(dǎo)制訂規(guī)劃、龍頭帶動協(xié)作償貸、擔(dān)保介入提防風(fēng)險(xiǎn)。政府負(fù)責(zé)擬定財(cái)富成長規(guī)劃、配套培植基本行動措施，協(xié)調(diào)融資、土地流轉(zhuǎn)及龍頭企業(yè)、業(yè)主和農(nóng)人成立合作關(guān)系；并出資500萬元成本金成立農(nóng)村小額信貸擔(dān)保公司，為金融機(jī)構(gòu)注資供給擔(dān)保貼息，如呈現(xiàn)貸款損失蹤，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)10%、擔(dān)保公司承擔(dān)90%。同時，為農(nóng)人貸款供給兩年的貼息撐持，對所借擔(dān)保貸款農(nóng)戶按季向信用聯(lián)社付息，付息后憑證向政府申報(bào)享受貼息政策。區(qū)信用聯(lián)社按照“村平易近代表初審、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站二審、信用社三審、擔(dān)保公司終審”的“四審”軌范，為農(nóng)戶供給貸款。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽定產(chǎn)、供、銷和收益和談，統(tǒng)一供給種苗、手藝培訓(xùn)、疫病防治、排污措置，實(shí)施呵護(hù)價(jià)收購。并對每位種養(yǎng)殖農(nóng)戶在龍頭企業(yè)的發(fā)賣收入實(shí)施專戶存儲，其中20%至30%用于慢慢了償貸款。保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)對種養(yǎng)殖園區(qū)農(nóng)戶飼養(yǎng)的生豬和家禽供給保險(xiǎn)處事，并將信用聯(lián)社作為第一受償人。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)催收每筆貸款的到期了償和利息支出，若當(dāng)?shù)卣酱倭藘斒姑赐瓿桑瑒t由區(qū)財(cái)政截留當(dāng)月下劃當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的撥款。今朝順慶區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社已為轄區(qū)農(nóng)戶供給貸款2890多萬元，撬動平易近間資金投入近億元。

（四）村子資金合作模式。其首要特點(diǎn)是：無典質(zhì)擔(dān)保、小額度借債、錢直接到戶、分旬期了償。1996年，儀隴縣整合國際社會資金、農(nóng)村閑散資金、其他商業(yè)銀行貸款等，成立了儀隴村子成長協(xié)會，實(shí)施村子資金合作。該協(xié)會已在8個鄉(xiāng)52村304個社扶持貧困戶7082戶，成立信貸中心297個、信貸小組1414個，累計(jì)投放信貸資金1346余萬元、收受接管資金1023余萬元，先后輔佐2000余戶貧困戶、8000余人脫貧致富。

二、供需反差

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對比，對信貸資金的需求慢慢由季節(jié)性需求向非季節(jié)需求改變、小額需求向年夜額需求改變、短期需求向中持久需求改變。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在金融產(chǎn)物、處事體例、信貸力度等方面，還存在諸多不順應(yīng)。

反差之一：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張成長態(tài)勢與金融機(jī)構(gòu)營業(yè)縮短不合錯誤稱。全市農(nóng)業(yè)生齒占總生齒的80%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地域出產(chǎn)總值的28.4%，然而把經(jīng)營標(biāo)的目的定位于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)人的金融機(jī)構(gòu)卻不多。今朝，農(nóng)刊行只對糧油收購企業(yè)供給信貸，不直接對農(nóng)戶開展?fàn)I業(yè)；農(nóng)行資金投放市場多從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)；郵政儲蓄銀行在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)眾多，卻持久只吸儲不放貸，雖2006年開辦了小額存單典質(zhì)貸款營業(yè)，但數(shù)額較小；農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融市場上獨(dú)一的正規(guī)金融組織。同時，國有銀行股份制更始時代，整合金融機(jī)構(gòu)，壓縮農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)籠蓋率有所降低。

反差之二：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成長需要金融“造血”與金融機(jī)構(gòu)的“抽水機(jī)”效應(yīng)不合錯誤稱。從1999年來，工、農(nóng)、中、建四年夜國有商業(yè)銀行根基打消縣一級分支機(jī)構(gòu)的放貸權(quán)，卻保留著吸儲功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年到2008年五年間，全市農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)成長銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社三家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)受存款1164.0555億元、發(fā)放貸款825.3203億元，且存貸比呈逐年下降趨向，農(nóng)村信用聯(lián)社由80.95%下降到69.57%，農(nóng)業(yè)成長銀行由54.03%下降到13.45%，農(nóng)業(yè)銀行由59.22%下降到17.72%。（見附表二）

反差之三：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對金融產(chǎn)物的多樣化需求與信貸產(chǎn)物單一化

不順應(yīng)。從貸款前提來講，典質(zhì)或擔(dān)保是貸款的必備前提。當(dāng)前農(nóng)村許可典質(zhì)的資產(chǎn)僅限于有用資產(chǎn)和不動產(chǎn)等，且農(nóng)村擔(dān)保機(jī)構(gòu)缺乏，給農(nóng)人、農(nóng)村企業(yè)融資造成堅(jiān)苦。從放貸責(zé)任來講，銀行實(shí)施責(zé)任究查制，每筆貸款從貸出到收回，信貸員要負(fù)全責(zé)，使銀行不敢等閑放貸。從貸款營業(yè)來講，金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)和農(nóng)戶只有短期貸款這項(xiàng)營業(yè)。我市170家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)物加工龍頭企業(yè)中，有76家在銀行有貸款，貸款余額5.5億元，還有90余家企業(yè)存在資金缺口。

反差之四：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成長風(fēng)險(xiǎn)性年夜與保險(xiǎn)成長滯后不順應(yīng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成長面臨著市場和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，加倍需要成長保險(xiǎn)降低風(fēng)險(xiǎn)。我市雖然已經(jīng)開展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但“保年夜不保小”，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)今朝仍然首要依靠政府災(zāi)難布施。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)年夜、收益低，保險(xiǎn)公司不愿介入，農(nóng)戶自身又缺乏參保意識，農(nóng)戶面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)根柢無法抗御。

三、對策建議

要實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)慎密牽手、雙贏共進(jìn)，需要政府、企業(yè)和銀行互動。

（一）財(cái)富要練好內(nèi)功。金融機(jī)構(gòu)不愿放貸給農(nóng)業(yè)，其中一個首要原因就在于我市農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)財(cái)富，風(fēng)險(xiǎn)較年夜，效益較低。爭奪銀行貸款，關(guān)頭要改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位。要全力改變農(nóng)業(yè)出產(chǎn)小的現(xiàn)狀、散的結(jié)構(gòu)、舊的機(jī)制，環(huán)繞畜牧、蠶桑、果蔬、優(yōu)質(zhì)糧油和中藥材等傳統(tǒng)優(yōu)勢財(cái)富，加年夜規(guī)模化經(jīng)營力度，成立一批種養(yǎng)業(yè)園區(qū)，培育一批專業(yè)種養(yǎng)村、種養(yǎng)年夜戶。鼎力宣傳西充龍興農(nóng)業(yè)科技有限公司、儀隴武棚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、順慶年夜林寺村等成功經(jīng)驗(yàn)，鼓舞激勵成長出產(chǎn)型龍頭企業(yè)，率領(lǐng)農(nóng)戶集中成片成長財(cái)富。按照產(chǎn)物品牌化、出產(chǎn)尺度化、手段科技化的思緒，晉升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增添財(cái)富附加值。組建土地流轉(zhuǎn)中心，成立農(nóng)業(yè)出產(chǎn)用地品級評估法子，試探土地入股、勞力入股經(jīng)營模式，把西充噴香桃、蓬安葛根、營山黑山羊、閬中中藥材等優(yōu)勢財(cái)富規(guī)模做年夜，品牌做響。鼓舞激勵成立農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)機(jī)構(gòu)，從事農(nóng)村土地清算、招商、開發(fā)等工作，有用操作閑置土地，從而將金融和財(cái)富有用對接。

（二）擴(kuò)簡陋押物規(guī)模。今朝，存在銀行要求的典質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)拿不出，農(nóng)業(yè)企業(yè)能供給的典質(zhì)銀行不愿要的尷尬現(xiàn)狀。沖要破典質(zhì)物規(guī)模，讓“死”資產(chǎn)“活”起來，積極試探倉單質(zhì)押貸款，打點(diǎn)以農(nóng)產(chǎn)物為典質(zhì)物的商品融資，以應(yīng)收帳款、發(fā)票、買方項(xiàng)下的信用證、賣方項(xiàng)下的信用證等產(chǎn)物組成的產(chǎn)物庫進(jìn)行質(zhì)押貸款，考試考試以無形資產(chǎn)作為質(zhì)押打點(diǎn)專利權(quán)質(zhì)押貸款等做法。連系農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，確定有用典質(zhì)物的規(guī)模，將林木所有權(quán)、林地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村非農(nóng)培植用地、農(nóng)用出產(chǎn)設(shè)備、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、承包權(quán)、租賃權(quán)等納入有用典質(zhì)物，成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)評估中心、房地產(chǎn)價(jià)錢評估中心、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體培植用地評估中心，評估典質(zhì)物價(jià)值。明晰典質(zhì)貸款軌范，按照政府指導(dǎo)、農(nóng)人主體、金融處事、部門跟進(jìn)的原則，確定軌范為：小我向銀行申請產(chǎn)權(quán)生意中心掛號評估中心評估銀行打點(diǎn)貸款手續(xù)。

（三）優(yōu)化金融處事。增強(qiáng)處事農(nóng)村金融能力，當(dāng)真落實(shí)川銀監(jiān)通2008100號《關(guān)于進(jìn)一步做好金融處事工作的通知》中關(guān)于“縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新領(lǐng)受的存款，首要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款”的劃定，成立查核機(jī)制。拓展?fàn)I銷營業(yè)，在向企業(yè)營銷融資營業(yè)的同時，配套營銷銀行卡、電子銀行、外匯營業(yè)等，擬定彈性貸款額度，在額度以內(nèi)按照信費(fèi)用隨用隨貸。優(yōu)化投資標(biāo)的目的，重點(diǎn)撐持優(yōu)勢財(cái)富、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園等。優(yōu)化審批處事，積極奉行授信審批查詢拜訪前移，由授信審批人員與客戶司理同步到企業(yè)實(shí)地查詢拜訪；奉行小企業(yè)一站式審查制，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，由一名授信審批人員完成對一戶企業(yè)查詢拜訪、評級、授信的所有流程；對合適前提的企業(yè)實(shí)施“雙簽制”，不再上貸審會，直接由兩位有權(quán)人連系簽批，削減審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。

（四）完美貸款擔(dān)保體例。市、縣(市、區(qū))兩級配合出資1億元的××市農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司應(yīng)加速組建軌范，盡早掛牌運(yùn)行，并落實(shí)好“市、縣(市、區(qū))財(cái)政支農(nóng)資金每年拿出10%注入該公司”的要求，指導(dǎo)企業(yè)入股、專合組織參股，逐年做年夜農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的成本額度。以專合組織為載體、擔(dān)保公司為平臺、政策性保險(xiǎn)為保障，為農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)時供給貸款擔(dān)保。進(jìn)修“資陽模式”，放年夜擔(dān)保貸款比例。慢慢使龍頭企業(yè)和種養(yǎng)園區(qū)擔(dān)保貸款比例達(dá)到1：6－10，促進(jìn)信貸資金和社會資金向農(nóng)村有用集聚。鼓舞激勵各類信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)由過程再擔(dān)保、連系擔(dān)保以及擔(dān)保與保險(xiǎn)相連系等體例，開展農(nóng)村融資的擔(dān)保處事。

（五）規(guī)范成長平易近間借貸。平易近間借貸是社會經(jīng)濟(jì)成長到必然階段，企業(yè)和小我財(cái)富慢慢堆集，財(cái)富成本向金融改變，而正規(guī)金融又不能知足社會需求時的產(chǎn)物。要增強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，促成平易近間借貸與正規(guī)金融協(xié)調(diào)共生。積極擴(kuò)巨細(xì)額貸款公司試點(diǎn)，積極試探社團(tuán)合作型、小我委托型、自立投資型等平易近間借貸模式，確保平易近間資金更多投入農(nóng)業(yè)成長。要指導(dǎo)平易近間借貸陽光化、規(guī)范化成長，切實(shí)規(guī)避借貸風(fēng)險(xiǎn)，全力削減借貸糾纏。要增強(qiáng)對平易近間借貸成長動態(tài)的監(jiān)管，切確把握其規(guī)模、流向、利率變換情形，實(shí)時動態(tài)信息，指導(dǎo)平易近間借貸理性成長。

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（二）基本作法

1．領(lǐng)導(dǎo)重視為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境

中衛(wèi)市優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定了我市枸杞、草畜、蔬菜、雞、豬、西甜瓜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)米等特色產(chǎn)業(yè)，市委、政府高度重視，從政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，專門成立了以常務(wù)副市長為組長的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。去年市財(cái)政在鎮(zhèn)羅觀音無公害蔬菜科技示范園區(qū)和宣和養(yǎng)雞科技園區(qū)共投入資金400萬元，市直機(jī)關(guān)干部借對幫扶為園區(qū)農(nóng)戶擔(dān)保貸款2369萬元。另外，市上專門抽調(diào)了70名農(nóng)牧林業(yè)科技人員深入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行技術(shù)承包或開展創(chuàng)業(yè)行動,有效地增強(qiáng)了對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。同時，有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也把農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有效途徑，強(qiáng)化對科技園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，有力地推動和促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和園區(qū)建設(shè)的發(fā)展。觀音、瑞應(yīng)、宣和、永康、棗園、舟塔、大戰(zhàn)場、高崖、海城等科技園區(qū)都統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實(shí)做好“三通”、作物列段調(diào)田等基礎(chǔ)性工作，提高了干部、群眾的積極性，加快了科技園區(qū)的建設(shè)步伐。中寧縣為了推動奶牛園區(qū)建設(shè),縣政府專門成立了園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了“關(guān)于百項(xiàng)科技示范園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見”，同時縣上每年拿出50萬元扶持發(fā)展奶產(chǎn)業(yè),并建立考核獎勵機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)組織，加快了奶牛園區(qū)的發(fā)展。截止目前全縣有奶牛園區(qū)13個，奶牛存欄數(shù)量從20__年的1000余頭增加到20__年7000余頭。

2．多元化的投資機(jī)制為科技園區(qū)建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

拓寬投資渠道是加快農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)進(jìn)程的有效保障。從農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投資機(jī)制分析，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）投資為引導(dǎo)性扶持，以農(nóng)戶投資為主體，龍頭企業(yè)和大戶參與，吸引社會各方面的力量，特別是金融部門的支持，初步形成了多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)我市城區(qū)20__年確定的農(nóng)業(yè)十大科技園區(qū)共投入資金5727萬元，其中國家、自治區(qū)和縣上投資276萬元，占總投資的4.8；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村投入（包括物資折款）459萬元，占總投資的8.0；農(nóng)戶、企業(yè)和經(jīng)營大戶共投資4992萬元，占總投資的87.2。文昌鎮(zhèn)蔡橋科技園區(qū)積極向上爭取項(xiàng)目資金達(dá)128萬元，占園區(qū)總投資的14.2。瑞應(yīng)、觀音、楊灘、宣和等科技示范園區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)戶參加園區(qū)建設(shè)，農(nóng)戶投入超過園區(qū)總投資的85以上。中寧縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)20__年共落實(shí)資金6856萬元，進(jìn)入園區(qū)經(jīng)營農(nóng)戶20__余戶，其中：舟塔鄉(xiāng)康灘萬畝枸杞科技示范園區(qū)投入資金400.2萬元,其中區(qū)廳撥專項(xiàng)資金40萬元,占投資的10；縣、鄉(xiāng)共投入140萬元，占總投資的34.9；農(nóng)戶、企業(yè)共投入220.2萬元,占總投資的55.1，形成了政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)戶投資為主體、龍頭企業(yè)參與促壯大的新格局。

3．新品種引進(jìn)和新技術(shù)配套為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)提供了科技支撐

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為了提高科技園區(qū)建設(shè)的效益，強(qiáng)化科技服務(wù)，積極引進(jìn)推廣新品種，應(yīng)用新技術(shù)，增加了園區(qū)的科技含量。去年，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)共引進(jìn)試驗(yàn)示范瓜類、蔬菜、雜果新品種200余種，推廣各類名、特、優(yōu)新品種34個，其中R-189等西紅柿推廣面積超過千畝，紅太子、銀玲辣椒、黑美人西瓜、迷你黃瓜等一大批新品種已試種成功，開始大面積推廣。養(yǎng)殖園區(qū)引入薩富克羊、杜洛克豬等一批優(yōu)質(zhì)品種進(jìn)行雜交改良，擴(kuò)大了良種覆蓋率。新技術(shù)配套進(jìn)一步得到完善，觀音科技園區(qū)采用無土栽培、二氧化碳施肥、膜下滴灌、張掛反光幕、嫁接、使用熱網(wǎng)爐、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、補(bǔ)光燈等12項(xiàng)實(shí)用新技術(shù)。關(guān)莊養(yǎng)豬科技園區(qū)建立了人工授精室、消毒室，配備了自動飲水設(shè)施，健全了疾病檢測防治中心，采用無公害全價(jià)飼料飼養(yǎng)方式實(shí)行封閉式管理，杜絕了外界疾病的傳染。宣和養(yǎng)雞科技園區(qū)建立了疾病防治中心，積極開展程序化防疫新技術(shù)。中寧枸杞科技示范園區(qū)重點(diǎn)示范推廣了病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)及綜合防治配套技術(shù)、測土配方平衡施肥技術(shù)，高效高霧化半自動植保機(jī)械引進(jìn)開發(fā)技術(shù)。據(jù)初步測算，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)新品種、新技術(shù)覆蓋率可達(dá)到80以上。

4、科技特派員創(chuàng)業(yè)行動的實(shí)施給農(nóng)業(yè)科技園區(qū)注 入新的活力

結(jié)合科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的科技人員深入鄉(xiāng)村一線,對科技示范園區(qū)、示范基地、種養(yǎng)大戶以個人創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股、資金入股、技術(shù)承包等形式參與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,全面推廣新品種、新技術(shù),提升了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技含量。中衛(wèi)城區(qū)將科技特派員創(chuàng)業(yè)行動與示范園區(qū)建設(shè)結(jié)合，探索建立利益共同體，積極開展了科技服務(wù)活動。中寧縣在枸杞規(guī)范化種植示范園設(shè)立了科技特派員創(chuàng)業(yè)點(diǎn)。目前中衛(wèi)市參與園區(qū)建設(shè)的科技特派員達(dá)135人，其中：中衛(wèi)城區(qū)68人，中寧縣55人，海原12人。

（三）重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)情況

中衛(wèi)市規(guī)劃建設(shè)了20萬畝枸杞基地、10萬畝無公害設(shè)施蔬菜示范基地、50萬畝西甜瓜基地、5000萬只蛋雞基地及200萬畝優(yōu)質(zhì)飼草基地,形成了中寧縣舟塔鄉(xiāng)萬畝枸杞科技示范園區(qū)、城區(qū)宣和鎮(zhèn)百萬只養(yǎng)雞科技示范園區(qū)、城區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)5000畝無公害設(shè)施蔬菜科技示范園區(qū)、香山鄉(xiāng)10萬畝綠色西甜瓜科技園區(qū)、海原縣高崖鄉(xiāng)3萬畝弓棚甜瓜科技園區(qū)、海原縣海城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿科技園區(qū)等一批典型帶動作用較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

中寧縣舟塔鄉(xiāng)康灘萬畝無公害枸杞科技示范園區(qū)是自治區(qū)級科技示范園區(qū)（20__年又被自治區(qū)確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)）。該園區(qū)按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、茨農(nóng)受益”的運(yùn)作方式，有效整合人才、項(xiàng)目、信息等資源，引導(dǎo)走“龍頭企業(yè) 合作社 基地茨農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)化路子。全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入的60以上來自枸杞產(chǎn)業(yè),園區(qū)為中寧乃至周邊地區(qū)枸杞發(fā)展起到了引導(dǎo)、示范、帶頭作用。

鎮(zhèn)羅觀音無公害設(shè)施蔬菜科技園區(qū)是自治區(qū)20__年確定的“十大”農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一（20__年又被自治區(qū)確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)），是中衛(wèi)市20__年設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)組裝集成、科技成果轉(zhuǎn)化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個重要示范窗口，位于中衛(wèi)5000畝無公害設(shè)施蔬菜示范基地核心區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)市場與生產(chǎn)的對接，以政府引導(dǎo)、中介參與、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)民受益的運(yùn)行機(jī)制組建了中衛(wèi)市新陽光無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了公司、科研單位、受益農(nóng)戶共同發(fā)展的雙贏目標(biāo)。以“公司 基地 農(nóng)戶”的模式統(tǒng)一品種布局，與農(nóng)戶簽訂優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)收購合同，由公司和科研單位共同負(fù)責(zé)優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品回收，農(nóng)戶按合同種植，對檢測合格的產(chǎn)品統(tǒng)一加工、分級、包裝，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)品有計(jì)劃、有組織的生產(chǎn)和銷售。為了確保無公害設(shè)施蔬菜科技示范園區(qū)的順利進(jìn)行，市委、政府于20__年4月投入資金用于科技示范園區(qū)的信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品檢測、交易市場及5000畝生產(chǎn)示范基地的水、電、路等公共設(shè)施配套建設(shè)，同時，動員本市機(jī)關(guān)干部首期落實(shí)與農(nóng)民結(jié)對幫扶擔(dān)保貸款1500萬元，促進(jìn)了全市無公害設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。園區(qū)的建成改變了中衛(wèi)市蔬菜產(chǎn)品銷售組織化程度低、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢不突出、特色不明顯、市場競爭力弱、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢、綜合效益不高的現(xiàn)狀，有力地帶動中衛(wèi)市無公害設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

宣和鎮(zhèn)依托養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照園區(qū)化生產(chǎn)、專業(yè)化流通、配套化加工的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，采取政策引動、項(xiàng)目帶動、服務(wù)推動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等措施，形成了生產(chǎn)、加工、流通為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。在建成第一養(yǎng)雞園區(qū)后，又投資3860萬元，建成了占地500畝，標(biāo)準(zhǔn)化雞舍330棟，存欄蛋雞100萬只的第二養(yǎng)雞示范園區(qū)。僅園區(qū)生產(chǎn)一項(xiàng)，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元，純收入可達(dá)1150萬元，農(nóng)民人均增收246元。

香山西甜瓜基地主要以中衛(wèi)香山為主，輻射海原興仁、高崖，截止目前已完成29萬畝,已取得香山綠色食品認(rèn)證。中衛(wèi)城區(qū)20__年通過引進(jìn)、示范西（甜）瓜優(yōu)良新品種、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，香山地區(qū)種植的壓砂西（甜）瓜10萬畝，其中推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)6.1萬畝，共生產(chǎn)出符合無公害綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的合格西甜瓜7320萬公斤，取得平均畝產(chǎn)1200公斤，每公斤銷售價(jià)格0.8元的好收成，無公害生產(chǎn)示范區(qū)平均畝產(chǎn)比非示范區(qū)每畝1100公斤增11，銷售價(jià)格比非示范區(qū)每公斤0.6元高出33，實(shí)現(xiàn)銷售收入5856萬元，可為山區(qū)農(nóng)民增收1830萬元。

二、存在的問題

1．設(shè)施不配套，利用率不高。個別園區(qū)重視了建棚建圈舍，設(shè)施配套和補(bǔ)欄工作相對滯后,公共服務(wù)設(shè)施和技術(shù)支撐體系還不健全，園區(qū)不能很好的發(fā)揮作用。

2．科技含量不高，服務(wù)跟不上。個別園區(qū)為了完成市上下達(dá)的建棚任務(wù)，只注重了基礎(chǔ)性投資建設(shè)，而忽視了新品種的引進(jìn)示范和新技術(shù)的配套，使科技示范園區(qū)科技含量不高，產(chǎn)業(yè)帶動作用不明顯，不能體現(xiàn)高技術(shù)、高效益的生產(chǎn)經(jīng)營效果。

3．投入不足。個別園區(qū)對運(yùn)行效益和資金回報(bào)重視不夠，靠政府無償投入來拉動，以致一些大方面實(shí)質(zhì)性的投入跟不上，致使進(jìn)展緩慢，影響了園區(qū)整體效益和示范帶動效果。

4、園區(qū)科技支撐不足。個別園區(qū)由于規(guī)模大，科技人員少，技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，致使部分園區(qū)技術(shù)指導(dǎo)工作不到位，科技含量低、檔次不高，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范帶動作用不強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

1、科技示范園區(qū)建設(shè)要和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)是集成人才、資金、技術(shù)為一體的系統(tǒng)工程，要保證將其建設(shè)好、發(fā)揮好作用，制定科學(xué)規(guī)劃是主要保證。要在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，在規(guī)劃中一定要體現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和技術(shù)水平、實(shí)事求是、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)、滾動發(fā)展、逐步完善，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。