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要提高認識，將農業機械管理、農業機械安全看作是促進我國農業事業發展的主要事業來抓，樹立使命感和責任感，認清在當前的形勢下，必須要通過做好農業機械安全管理，來保障和實現群眾的根本利益。要將《安全生產法》堅持貫徹落實到底，切實為人民群眾服務，干出成績。

3加大宣傳教育力度，提高全民安全意識和遵紀守法的自覺性

人民群眾自身的主觀安全意識，是實現農業機械安全的最可靠保障，只有在他們自身愿意遵守安全規程的情況下，才可以最為有效的避免出現農業機械安全問題，所以應當加強宣傳教育力度，通過各種手段，對農業機械安全管理方面的法律、政策以及重要性進行宣傳，提高人民群眾的農業機械安全意識。

4加大安全檢查力度，從源頭上扼制農機事故的發生

在農業機械安全管理的過程當中，必須要加強安全檢查力度，通過實質性的工作措施，來防止農業機械安全事故發生。尤其要克服僥幸心理，并且要加強部門組織之間的橫向合作，質量監督部門、工商部門等，要展開配合，積極協調行動，加強監管，排查隱患，嚴厲打擊“黑車非駕、違章載人”等違規違章現象，不斷整頓和規范農機市場，切實從源頭上扼制事故發生。

5加強領導，規范管理，明確職責，嚴格落實農機安全生產責任制

要嚴格落實《關于加強農機安全監理工作的意見》，加強組織領導力度，規范和健全農機安全生產和監督管理制度，堅持“誰主管、誰負責”“誰發證、誰負責”“誰審批、誰負責”的原則，嚴把培訓考試關、注冊登記入戶關、年度檢審驗關，認真落實責任制，將安全生產責任層層分解，具體落實到人，明確到崗位，各負其責。

6建立健全農機安全管理長效機制

為了保證我國的農業機械安全管理工作能夠長遠有效，始終保持群眾農業機械使用安全，防止出現安全事故，應當建立一套相應的長效機制，并在實踐過程當中不斷對其進行健全與完善。例如，農業機械安全管理專項化、經常化、現代化、網絡化、制度化等；同時，還需要出臺相關的應急處理預案，加強對農業機械事故的監督管理、責任追究等。此外，需要建立規范的培訓制度、考核制度，在鄉鎮、農村建立考核培訓中心，加強與農業機械公司的合作，共同營造一個良好的農業機械安全環境。

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1.2“三率”水平偏低

近年來，該市通過免費監理、平安農機創建、免費實地檢驗、農機政策性保險、農機、公安部門聯合執法檢查、平安農機通等一系列有力措施，大大提升了安全監管水平。但是拖拉機上牌率、檢驗率和駕駛人持證率（以下簡稱“三率”）水平仍然偏低，與農機化發展要求不相適應。尤其是無掛車手扶拖拉機面廣量大、高度分散、利用率低、收益不高，大多數農民不愿意接受管理。據統計，2012年全市拖拉機上牌率、年檢率和駕駛人持證率分別為61.84%、28.28%、49.25%，聯合收割機上牌率、年檢率和駕駛人持證率分別為90.74%、34.21%、69.61%。

1.3農機事故時有發生

該市的家庭農場規模、土地流轉力度遠不如歐美地區以農機自用為主的規模農場，因此農民購買農機特別是大中型農機具不僅要為自家生產所用，還需要開展社會化服務。農機社會服務流動量大，特別是跨區作業面大、點多、線長，存在一定程度的農機生產安全隱患。就鹽城市而言，2012年全市上報各類農機事故100起、死亡39人、重傷53人。其中：農機道路外發生事故48起、死亡9人、重傷28人；公安交巡警部門通報農機道路上事故52起、死亡30人、重傷25人。給受害者家庭和社會穩定造成了極大的影響。

1.4農機監管能力不強

2004年5月1日《中華人民共和國道路交通安全法》頒布實施，明確了農機部門農機安全管理的法律地位，賦予了農機部門對上道路拖拉機登記、上牌及駕駛人發證、年檢年審等管理權，但未授予上道路執法權。農機部門的執法范圍為道路以外的田間場院和鄉間道路，道路上的執法權由公安部門負責。由于農機監理機構執法沒有“上路權”，在沒有交警部門配合的情況下，無法對有違法行為的上道路拖拉進行處罰，導致了上道路拖拉機監管處于極度尷尬的局面。在實際工作中出現農機部門想管管不到，公安部門能管卻沒有足夠的警力專門管的現象。

農機安全監理機構作為農業執法主體單位，在維護農機安全生產、保障人民生命財產安全、促進農機化事業健康發展等方面均發揮著十分重要的作用。然而鹽城市有些縣、鄉農機管理體系不健全，每個鄉鎮只有一名安全監理人員，就在監理人員嚴重不足的情況下，部分農機安全監理人員還被抽調從事其他工作，新、老監理員交替、銜接不暢，難以履職，因此必須加強縣、鄉兩級農機管理隊伍建設。

1.5農機手文化水平低

鹽城80%的機械是農戶個人購買的，受消費水平和觀念的影響，在購買機械的時候，農戶往往是重價錢、輕質量。有的為了省錢，甚至主動要求去除安全保護裝置。同時，農機手大多文化水平不高、專業知識匱乏，安全意識、法律意識淡薄，在實際操作中重生產、輕安全。故農機安全生產工作任務重、難度大。

2　加強農機安全生產的幾點建議

2.1政府重視，部門配合，加強聯合執法

我國《安全生產“十二五”規劃》再次將農機安全納入國家安全生產17個重點行業和領域。鹽城市政府已經連續7年將農機道路外亡人指標納入全市安全生產控制指標分解下達到各縣（市、區）人民政府。只有把農機安全生產工作納入政府安全生產監管目標體系之中，對農機安全生產提出明確要求，才能引起各級政府的高度重視，才能統籌安監、交通、工商、質監、教育、法制等部門的力量，形成“政府主導、部門配合、農機主抓、社會參與”的工作機制。農機監理機構要主動與公安、質監等部門聯動，加強溝通，大力開展安全大檢查，排查事故隱患，查出問題并及時整改。要建立案件移交、責任追究等機制，實行嚴格的目標責任制和壓力傳遞機制，形成層層有壓力、人人挑擔子的局面。

2.2大力宣傳，多措并舉，營造安全氛圍

鹽城市2012年農機事故發生原因統計分析結果表明，無牌無證駕駛、嚴重違反安全操作規程、安全防范意識不強造成事故的比例分別占46%、20%、24%，說明農機手的安全生產意識相當薄弱。要增加農機手的安全生產意識，農機安全監理機構就要將“平安農機”創建和開展駕駛培訓日、學生放假日、法制宣傳日宣傳活動結合起來，實施立體式宣傳，在電視臺、報紙、政府網站設立農機安全生產作業專欄、專版，采用領導訪談、技術宣講、經驗介紹、進展通報等形式，全方位、立體式展開宣傳，動員農機戰線干群積極投身到農機安全生產工作中去。

2.3強化培訓，加強引導，提高農機駕駛人的安全技能

對農機駕駛人進行農機相關法律法規、農機基本構造、農機安全操作技術等專業知識的系統培訓，使農機手在提高理論水平的同時增強實踐操作本領，真正掌握農業機械的操作、使用、維修、保養等知識。組織農機安全監理人員進村莊，深入農戶進行安全作業指導，將農機安全帶到田間地頭；組織專家、技術人員編印農機安全生產資料分發給農機手。農機安全監理部門要嚴格把好考試關，不走過場，不講人情，不做“老好人”，嚴格按照標準對駕駛員進行考核。要利用“送檢下鄉”、安全生產大檢查等活動對所有駕駛員進行復訓，進一步提高其安全生產意識和操作技能。

2.4強化裝備，嚴格管理，提高農機監理能力

農機安全生產是關系到全市廣大農民生命財產安全的大事。根據《農業機械安全監督管理條例》，“農業機械安全監督管理執法人員進行安全監督檢查時，應當佩戴統一標志，出示行政執法證件。農業機械安全監督檢查、事故勘察車輛應當在車身噴涂統一標識。”各級農機安全監理機構都應當積極爭取省級農機服務體系農機安全監理裝備建設項目，有計劃、有步驟、有力度地加強農機安全監理裝備現代化建設，為提高執法水平、開展優質服務提供物質保證。

2.5突出源頭，優化服務，努力提高“三率”水平

推進公安駐農機警務室建設，加大聯合執法檢查力度，提高上道路拖拉機的“三率”水平。進一步推行免費監理，優化服務方式和手段。結合免費實地檢驗，對純農手扶無掛車拖拉機開展拉網式調查，核準各類拖拉機、聯合收割機的實際擁有量，組織鄉鎮監理人員深入村組、農戶逐戶開展排查，做到登記、檢驗、拍照、安全檢查、安全教育、簽訂責任狀“六統一”。對達到報廢條件的機械鼓勵其報廢，對已滅失的機械及時予以注銷。

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一、農機發展現狀

隨著農村經濟的不斷繁榮發展，在農機作業領域，圍繞耕地作業、收獲作業、播種作業，由人畜力田間耕作方式向干旱地鋪膜保水保墑、滴灌滲灌施水抗旱、保護性耕作等機械化作業方向邁進，由糧田作業向有固定障礙物的果園等多產業進行機械作業生產方向發展，農副產品加工向多種農作物品種精細加工方向邁進。在農業機械動力領域，機械由低功率向大功率方向發展。在作業生產環境條件許可下，群眾積極購買或更新使用新型的農業機械，機具種類、數量隨著農民群眾經濟收入的不斷增加和生產生活方式的改善也在不斷的增多。

二、農機安全管理的重要性和必要性

隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的建立，農機安全管理工作的矛盾日益凸現。在農機安全監督方面，監督手段單一，監督措施缺乏力度，新機手技術水平普遍低下，群眾安全意識較低，致使農機事故頻繁發生，給群眾生命財產造成嚴重損害。隨著農業產業結構的調整，農業機械的作業形式呈多樣性發展，農機擁有量也逐年增長。因此，必須通過科學、規范的管理來實現安全作業，以不斷適應新形勢發展的需要。

三、農機安全管理存在的問題

黨和國家十分重視安全生產管理工作，各級政府及其主管部門全力以赴抓好農機安全生產監督管理，并采取各種有效措施和辦法來加強依法管理體制，教育和引導廣大農機戶遵守法律法規，進行守法經營、誠信服務、安全生產，但仍然存在不可輕視的問題和亟待解決的困難。

3.1法規政策不健全

目前，雖然已出臺對拖拉機、聯合收割機、農機維修網點進行管理的法律法規和政策，對拖拉機的配套農具、場上作業機具、農副產品加工機械、畜牧機械、排灌機械、植保機械、園田設施農業機械、半機械化農具和其他農業機械的安全使用雖然已納入法規管理，但還沒有出臺具體詳細的管理措施和辦法，對這類大批農業機械的安全管理存在失控、漏管現象。

3.2農機安全管理機構不健全

農業機械活躍在鄉村，農機具與廣大農民群眾的日常生產生活緊密相連，行政村對農業機械作業生產的動態活動情況了解掌握的比縣鄉2級更全面、更清楚，可是在村里沒有全面成立農機安全管理機構，也沒有全面配備農機安全管理員，導致村社對農機安全管理基本無人過問，縣、鄉、村農機安全監管嚴重脫節，無法有效行使行政執法的職權。作為農機安全監管重要環節的村級監管機構，在實際管理上處于無人管理的癱瘓狀態，這是使農機無牌行駛、無證駕駛、違法載人、未經年檢投入作業等嚴重違法違章行為發生的重要原因之一，可見農機生產作業存在嚴重的安全隱患。

3.3農機安全性能差

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農民農閑進城務工，農忙生產“急、短、快”；農村勞動力的轉移，農村土地新的流轉模式，興辦農機大院、農業、農機合作社成為必然，如何適應這些變化，扎實開展農機管理，建立健全鄉鎮、村農機安全監管網絡已相當迫切。以某鎮已鍵全農機安全監管網絡與某鎮未建立此網絡為例，前者農業機械分門別類建立了到組的臺賬，農業機械注冊、持證、年度檢審等情況一目了然，在鎮、村、組三級安全監管員經常性的安全宣傳、教育提醒下，農機安全生產意識深入人心，農機“三率”也較高；后者只有一本籠統的臺賬，農機上牌率僅為72%，持證率64%，年檢率也只有80%，而且在田檢路查中感覺此地駕駛、操作的安全意識比較淡薄。因此，如果村組設安全員，農機大院、合作社有專管員，鄉鎮根據擁有量配備監管員，縣級農機安全監理機構分片有負責人，層層落實，齊抓共管局面一定會形成，而且與農機安全生產示范創建相吻合。

3純農田作業小型農業機械實行登記備案

從某鎮調查顯示，300余臺14.7千瓦以下小拖拉機已基本退出運輸市場，從事農田作業，牌證納管率不足30%，甚至有空白的村民組，目前農田作業機械牌證管理免費發放還未實行，如果由村安全員統一標準入戶免費進行檢驗，統一格式登記備案，其中穿插安全常識的講授，再由縣級農機安全監理機構錄入建立電子檔，統一制作發放備查卡片，既使農田作業機械在作業區間移動有了“身份證”，又使小農機安全監管有源可尋，如此低成本運作切實可行，農機戶又能接受。

4降低農業機械駕使、操作人員申辦證件成本

為何上牌率與持證率總不均衡，在日常與機手接觸中就不愿持證原因多人多次交流，經費嫌高、時間嫌長仍是主要因素。農機手中大部份農閑外出務工，農忙回來又很急，而申領農機駕駛、操作證件按流程要一個多月，時間上產生沖突；培訓、考試費用加起來1千多元民，機手較難接受；在田檢路查中有些機手駕駛、操作技能很熟就是不愿領證，也有上述因素。可以試行在不降低考試質量的前提下，采用社會化報考，既可減少辦證時間、降低領證成本，從而調動機手辦證積極性，提高持證率。

5對于超長期使用的農業機械制定強制報廢時限

目前，在用的農業機械十年以上不在少數，某地抽查210臺農田作業機械中：收獲機械58臺中有21臺、大型拖拉機45臺中有19臺、小型拖拉機107臺中有42臺使用超過10年，這部份機械缺乏保養，車況差，修理不專業，私自改裝，湊合用等情況也大有存在，大大降低了農業機械安全生產性能，造成的安全事故時有發生；油耗高效率低的弊端也顯而易見，所以限時報廢，應盡快落實，為提高擁機戶更新的積極性，配套農機以舊換新的政策，不僅加快老舊機具淘汰，提高農機現代化水平，又使安全高效的農機作業為農業增收出力。

6增加經費投入，使用先進監管設備

由于經費困難，不少縣級農機安全監理機構檢驗方式還未使用檢測設備，送檢下鄉的工作車也未配備，檢測質量難以用標準來規范，使得農機檢驗流于形式。某市8縣（區）無一家擁有正規檢測設備、流動檢測車，僅兩家有簡易檢測裝置，其他都還是人工檢驗，與農業機械現代化建設不相適應，各級農機主管部門要積極爭取，改變現狀，以農機安全技術檢驗，促農機安全生產。

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三是加強農業支持保護面臨新的發展要求。新世紀以來，隨著國家財力增長，我國對農業的支持保護力度不斷增強，為糧食生產“十連增”、農民增收“十連快”提供了重要支撐。但也要看到，在經濟運行的新常態下，加強農業支持保護面臨新的形勢，需要適時調整和完善相關政策。隨著整體經濟運行由過去的高速增長逐步轉向中高速增長，財政收入增幅也隨之放緩。有專家估算，按照我國目前的經濟規模，經濟增速下調一個百分點，GDP大約減少6000億元，稅收相應減少1000多億元。從2014年前三季度的經濟數據看，國內生產總值同比增長7.4%，全國財政收入同比增長8.1%。在這樣的大背景下，要保持前些年“三農”投入快速增長的勢頭殊為不易。這就要求在繼續增加投入的同時，更加重視提高財政資金效率，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，進一步提高政策的指向性和精準性。經濟增速和財政增速放緩，還會影響到農民工資性收入和轉移性收入的增長，這些變化都對農業支持保護政策提出了新要求，對國家糧食安全產生新影響。

二、確保國家糧食安全的舉措

針對新的形勢，中央2013年底提出了新的國家糧食安全戰略，即“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”。我們要立足經濟社會發展全局，深刻理解、準確把握這5句話20個字的豐富內涵。

第一，在發展目標上，始終堅持以我為主、立足國內。就是我們的飯碗應該主要裝中國糧，這是由我們的基本國情決定的。我國作為世界上最大的糧食生產國和消費國，受資源約束，需要有效利用國際市場和國外資源。但十幾億中國人不能靠買飯吃、討飯吃過日子。這是因為:一方面，國際市場調劑空間有限。目前全球的糧食貿易量僅有2500～3000億公斤，不到我國糧食消費量的一半，大米貿易量350億公斤左右，僅相當于我國大米消費量的1/4，既不夠我們吃，也不可能都賣給我們。另一方面，大規模進口不可持續。在糧食貿易上，我國的大國效應明顯，買什么什么貴，賣什么什么賤。如果我國長期從國際市場大量采購糧食，可能引起國際市場糧價大幅上漲，不僅要付出高昂代價，也會影響我國與一些發展中國家的關系。因此，只有立足于國內保障13億人口的吃飯問題才是可靠的。

第二，在發展優先序上，始終堅持確保谷物基本自給、口糧絕對安全。過去我們強調保全部、保所有，這是當時歷史條件下沒有辦法的辦法。現在耕地就這么多，需求又那么大，必須有取有舍，集中力量先保住最基本最重要的。綜合考慮未來一段時間我國農產品供需形勢和資源條件，首先要“保口糧”，其次要“保谷物”。也就是說，稻谷、小麥這兩個主要的口糧品種要做到絕對安全，進口只能是品種調劑，而玉米隨著飼料需求的快速增長，進口比例可以稍微高一些，但也要做到基本自給。這樣定位，絕不是減輕保障國家糧食安全的責任，決不能誤讀為可以放松國內糧食生產，而是要合理配置資源，集中力量把最基本最重要的保住。一是優化品種布局。水稻核心是建設東北平原、長江流域和東南沿海3個優勢區。東北地區著力發展優質粳稻;長江流域要穩定雙季稻面積，逐步擴大江淮粳稻生產;東南沿海地區要穩定水稻面積，著力發展優質高檔秈稻。種植面積要大體穩定在目前的4.5億畝以上。小麥核心是建設黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優勢區。種植面積要大體穩定在3.4億畝以上。玉米核心是建設北方、黃淮海和西南3個優勢區。目前，我國玉米面積5.45億畝，應保持基本穩定。二是支持重點產區。主產區是糧食生產的壓艙石，目前13個糧食主產省的產量占全國的75%，商品量占80%，調出量占90%。要加大對主產區的財政轉移支付力度，逐步使800個產糧大縣的人均財力達到全國平均水平，調動主產區重農抓糧的積極性。鼓勵主銷區與主產區建立長期穩定、互惠互利的區域合作關系，加快建立主銷區對主產區的利益補償機制。三是扶持新型主體。從發展趨勢看，新型農業經營主體越來越成為發展糧食規模化生產、提供商品糧的重要力量，也是保障國家糧食安全的重點。要在穩定農村土地承包關系并保持長久不變的基礎上，引導土地有序流轉，扶持種糧大戶、家庭農場、農民合作社等發展糧食適度規模經營，新增補貼要向這些新型經營主體傾斜，讓多生產糧食者多得補貼。

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1.2存在檢驗的僥幸心理。

有的有機戶總是認為，自己的農業機械一年到頭也不用幾回，也不存在壞不壞的問題，只是在農忙季節干自己家里的活，即使不進行檢驗，也不會受到監管單位的懲處。這樣只是注重使用，而不注重保養，長此以往下去，不僅可能導致機械的停機停產，影響其使用效率，嚴重的還會威脅到農民的生命、財產安全。

1.3存在攀比心理。

有的有機戶見別人家里沒有進行機械的檢驗，自己如果檢驗那就是吃虧了，大家這樣相互影響，一個不檢驗，其他都跟著不檢驗，就造成對農機檢驗的忽視。

1.4檢驗力度不夠、范圍不平衡。

由于從業職員比較少，不能有效的進行對農業機械的檢驗工作，查處力度也不強；在對于拖拉機的檢驗上規模還是比較大，但是對聯合收割機、插秧機等農業機械的檢驗則比較少，有的甚至從農業機械的購買直到使用完成報廢了都沒有過正規的檢驗。

1.5落后的農機檢驗技術手段。

由于部分地區農機檢驗設備落后，不能緊跟現代化的發展，而對農業機械的定期年檢也只是收收費、蓋蓋章，純是走形式的年檢，不能正確對待，不僅嚴重影響了檢驗質量，而且造成有機戶在心理上對年不年檢沒什么區別的心理想法。

2加強農業機械檢驗工作的有效途徑

2.1加強農機檢驗的宣傳力度。

必須加強對農機檢驗工作的重要性進行宣傳，營造良好的檢驗氛圍，提高養機戶自覺進行機械檢驗以及安全運行、安全生產的意識。主要可以從以下幾個方面著手：

2.1.1加強對檢驗的專項教育。在臨定期機械檢驗設備之前的一個月，就應該使用各種宣傳手段，比如說宣傳單、電視廣播等來進行對全社會的農機檢驗法規宣傳，營造良好的氣氛，使各家各戶都認識到農機檢驗的重要性，了解農機檢驗的具體步驟。

2.1.2定期開展普及知識活動。對使用農業機械的技術人員與養機戶，應該定期進行農機監督相關知識的講解工作，從他們的自身利益出發，告知他們進行農機檢驗的有利之處，為他們講解、分析不進行農機檢驗可能會發生的安全事故以及危害性等嚴重后果，從思想的跟本上，轉變有機戶存在檢驗的僥幸心理以及攀比心理。

2.1.3公開農機檢驗流程。在開展農機檢驗工作之前，相關的監管部門應該就檢審的范圍、內容、收費標準等一系列的工作內容都歸納成冊，送到每個有機戶手中，將各個單位的機車牌照號、機車機型等各項內容都予以歸納，并且下發給相關檢驗人員，使監理人員本身就充分掌握各機車的情況，為順利開展檢驗工作奠定有力基礎。

2.2提供便利檢驗途徑。

農業機械的檢驗應該圍繞有機戶為中心予以進行服務，秉承著為民、利民的宗旨，將全場集中式的檢驗轉換為分片、分單位進行檢驗的方法，通過下鄉進行現場設點辦公或者上門辦公的各種方法，確保檢驗工作的有序開展。

2.3嚴格落實責任制度。

基層農機監督人員是聯系農機監督機關與有機戶的重要紐帶，也是確保檢驗工作順利開展的重要環節。為了調動基層檢驗人員的工作積極性，增強他們的工作責任感，應該加強對其的考核，完善相應的獎懲措施，嚴格落實個人的責任制度。對在工作中完成考核指標的檢驗人員給予相關的獎勵措施，對未能完成考核指標的人員予以相應的懲罰，從根本上改善檢驗人員工作不負責的態度。另外，對于由于農業機械未能嚴格進行檢驗，導致發生農業機械安全事故的單位，必須要追究其領導或者各部門的相關責任。

2.4強化檢驗機構的基礎裝備。

強化農機檢驗機構的基礎裝備不僅包括優良的設備，而且還應該培養一支高素質、高技術水平的檢驗人員團隊，強化檢驗工作的有效性。

2.4.1提高農機檢驗人員的基礎業務素質以及技術水平，打造高素質的團隊，以優異的工作作風來取得有機戶的信任，通過扎實的工作技術水平，幫助有機戶解決其實際中的困難，并且以此來樹立其在有機戶心中的良好形象，以此來獲得有機戶的信任、理解與支持。通過提高自身的服務意識，以徹底的服務來促進檢驗的效率，通過高素質的檢驗人員隊伍，加強檢驗工作。

2.4.2通過采取多種多樣的渠道來強化農機檢驗機構的裝備，使之緊隨現代化的發展，實現現代化的辦公，特別是在檢測手段上，更要實現現代化。通過對農業機械的安全檢驗工作，從根本上提高機械的安全運行，達到安全生產的根本目的。

2.5嚴格進行農機檢驗的查缺補漏。

2.5.1采取定點檢查，或者流動式檢查的方法，對農業機械運行的重點路段進行著重檢查。

2.5.2采用跟蹤檢查或者蹲點守候的方式，對以各種理由來拒絕檢驗的有機戶進行跟蹤檢查，對頑強的有機戶予以理念的疏通。

2.5.3采用定期檢查或不定期檢查的方式，就容易發生農機事故的時期，在事故多發地段進行定期或者隨時檢查，對于存在安全隱患較多的單位予以嚴格的安全檢查，一旦發現漏檢機車，要予以嚴肅處置。

2.5.4采用全面檢查或者流動式檢查的方法予以嚴格查缺補漏，在定期的農機全面檢驗之后，對于所有有機戶再進行以此細化的檢查，這也是給有僥幸心理的有機戶一個嚴厲的震懾。

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②農機安全行為文化，即農機安全的行為準則、思維習慣、行為模式、培訓學習等的建設；

③農機安全管理文化，即農機安全的法制觀念、法制意識、法制態度、法則規范中法規、標準、規章等的建設。

我國農機安全文化建設的范疇包括：

①完善農機安全監管機構，培養高素質農機安全監管人員；

②建立農機安全學習制度；

③規范農機安全行為；

④營造農機安全管理氛圍。

2.當前我國農機安全文化建設存在的問題

我國農機安全文化建設中，目前存在的問題主要有以下兩點：

①我國農機安全文化建設缺乏完善的社會支持模式；隨著農村經濟的全面發展和市場化程度的進一步加快，農業機械化作業水平和發展程度大幅度提高，農機安全生產的壓力也越來越大，但是相關部門對農機安全文化建設的支持工作并沒有到位；

②基層農機使用操作人員勞動素質較低，安全生產意識淡薄，認識不到位；農村新生代勞動力但凡有知識文化的大部分都離開農村進城務工，導致高科技農業機械設備難以被應用，這是制約農業機械化發展的重要原因。

3.我國農機安全文化建設的重要性

3.1 農機安全文化建設是建設農業機械化和農業現代化的重要基礎

我國對農業機械化提出的安全要求包括文化安全、法制安全、責任安全、科技安全、投入安全，其中安全文化占最主要的地位。十二五期間，農業機械化建設與生產的思想保證和科學依據是國家安全生產監督管理總局的安全文化建設綱要，農業機械化是農業現代化發展的必然趨勢，也是關鍵所在，農機的安全生產更是保證我國農業機械化科學、安全發展重中之重。農機安全文化建設是農業機械化安全發展的前提保證和積極措施，同時也是現代化農業建設的基礎保證，農機安全文化建設的實施水平將直接影響著我國農業機械化的發展進程。

3.2現代化農業生產迫切需求農機安全文化作為支撐

在加快農業機械化發展步伐的同時，對農機安全文化建設也加以重視，是現代化農業生產的需求，加強農機安全文化建設的基礎工作是提高農機操作人員的專業知識水平和業務素質，著力提高農機使用監督和管理的能力，加強預防農機安全事故的能力，對農業生產中農機事故做到有效的控制，為新時代農業機械化安全、快速發展保駕護航。十二五安全文化建設綱要也指出，要推動社會科學的發展，就必須要加強國民經濟支柱性產業的文化發展，其中農機安全文化就為最重要的一項，農機的安全發展是農業機械化安全發展的重要保證，因此，加強農機文化建設、促進農機文化發展的深入落實，緊緊圍繞農業機械化穩步、快速、安全發展這一主題，對農機堅持文明監督與管理，對農機安全提供優質的服務，積極改變人們現有的思想觀念，開拓創新，扎實工作，必將成為現代化農業生產快速發展的支撐。

3.3農機安全文化建設是農機安全生產的前提保證，是農業現代化建設發展的后勁

農機安全文化建設以提高農機人員安全素質為最主要任務，是預防農機事故的有效手段，對預防農機生產事故具有長遠的戰略性意義，具有保障農機安全生產的基礎性意義。安全文化建設通過創造一種良好的安全人文氛圍和和諧的人機環境關系，對農機人員的觀念、意識、態度、行為等的形成起到無形的影響，從而對農機人員不安全行為產生控制作用，以達到降低農機事故發生幾率的效果。通過農機安全文化建設，影響農業機械化決策者、管理者和使用者對安全的態度和認知程度，激發農機人員安全生產行為的自覺性。總之，農機安全文化建設是農機安全生產的重要前提保證，是農業現代化建設發展的后勁

3.4農機安全文化建設是實現現代化農機安全監管的重要組成部分

農機安全監管是農業機械化管理的一項重要工作，也是整個社會公共安全管理的重要組成部分。農機安全監管工作的高效開展對于確保農機安全生產、維護廣大農機操作人員的生命和財產安全、推動農業機械化發展具有重要的現實意義。做好農機安全監管工作，事關農民群眾生命財產安全，事關強農惠農政策的落實，事關農村的和諧穩定。隨著農業機械化的快速發展和領域拓寬，我國農機安全事故仍處于高發、易發、多發期，農業機械化科學發展對農機安全監管的需求越來越迫切。農機安全文化建設是促進農機安全監管工作進一步適應農業機械化科學、快速發展要求的必要手段，是實現農機安全監管現代化的重要方面。

4.我國農機安全文化建設的關鍵點

我國農機安全文化建設的關鍵點包括：

① 明確農機安全文化建設的目標；

②形成農機安全文化建設的氛圍；

③創新農機安全監管的方式、方法；

④共享安全文化建設資源，建立農機安全文化傳播平臺；

⑤確立農機安全發展理念，創新農機安全教育模式；

⑥加強隊伍建設，打造農機安全文化的精品和品牌；

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1.使用之前要注意保養修護以及使用方法

在使用農業機械之前，我們需要認真檢查每一個零件，以及每一項器械，例如農業工具、耙以及旋耕機等等，這對于農業機械的修復，在保障農業機械優良狀況之下操控農業機械和提升運作的效率有重要的作用。除此之外，在工作時，當農田當中的雜物把旋耕機的犁刀軸承纏繞一塊時，需要首先熄滅發動機，以免出現意外情況，確保工作人員的生命安全。為了減少農業機械的事故發生率，我們在工作之前需要查看工作環境，確認前行路線。在使用農業機械過程中，農業機械轉彎時，如果需要通過水渠、田埂亦或水溝等地方，需要把旋耕機的動力之源斷開，經過溝渠時，就必須將速度將下來，加入水區或者水溝的寬度較寬亦或田埂的高度較高，就必須要把水渠或者水溝填上，確保水田之間的道路安全之后才可以經過。

2.培訓工作人員，熟悉操作技術

農業機械的安全使用是十分重要的，作為農業機械服務機構，就必須要注重地域農業機械保護的狀況以及使用人員的安全狀況，就需要迅速為農業機械的使用人員進行栽培，在培訓的過程之中對農業機械使用情況需要注意的項目進行仔細的描述，提升農業機械使用人員的專門技巧。對于農業機械使用的人員的栽培，除了農業機械的服務機構之外，機械工廠在銷售農業機械時，也可以教導用戶有關農業機械的技巧知識，教導用戶安全使用農業機械，以免工作人員對于農業機械的了解不恰當導致發生意外事故。為了減少農業機械在使用過程中對于工作人造成意外損失的發生率，在農業機械轉彎時就必須要尾輪踏板的幫助，并且需要盡可能的縮減轉彎的角度，當農業機械的使用者在使用農業機械運作的過程之后總出現機械陷入泥土之中的情形，就需要將車輪子下面的泥土挖取出來，墊上木板之后然后將車子開出。

3.加強安全意識

農業機械的服務機構應該選取適當的時期，來宣傳農業機械使用的安全意識，讓農業機械的工作人員了解到安全的重要性。使用農業機械之前，必須要禁止工作人員飲酒，如果在使用階段身體方面感到不適，就必須停下農機。在使用農業機械時期，工作人員必須保持清醒的頭腦，在操作進行中提示閑雜人員遠離工作地點，以免出現以外的事故。

三、如何維護保養農業機械

1.購買后需要磨合

為了防止農業機械提早損壞，減少農業機械損壞引起資金上的損失，農業機械在購買時就需要配套一個外爭的修護保養流程。農業機械在購買之后，就需要對機械工具進行磨合，在磨合完成之后，發動機的使用時長就會被加長，發動機機油使用完后，就必須要標準的機油把發動機中的機油填滿。依照規則，需要有規律更換機油。要以最快的速度檢查機油的狀況，如果發現機油有泄露的情況，就需要立即進行修復。如果是冷水式發動機，就需要常常對它的水位進行查看，水不可過少。

2.有規律的清楚空氣濾芯以及柴油濾芯

為了減少農機機械工具設施的磨損率，就需要依照準則定期地清除空氣濾芯以及柴油濾芯，也可以立即變換。對于農業機械螺絲固定的零件需要經常查看以免出現松動果出現松動情況，就必須立馬擰緊。如果農業機械工作的聲音異常，那么就需要立馬停止農業機械的運作，然后進行檢查，以免引起更大的問題。如果發現農業機械的零件有磨損情況，就必須要立馬進行更變。

3.定期清理雜物

農業機械的使用者在農業機械實行保養時，常常會忽視了對排氣管以及消聲器的維護，對于排氣管以及消聲器等等位置堆積的碳黑如果不趁早進行消除，因為堆積的碳太厚，縮減了排氣的面積，就很難把廢氣排干凈，那么新鮮的空氣也就不能進到排氣管之中。除此之外，農業機械使用的工作人員從來不會清理水垢，只會添加冷水，致使冷卻的效果非常低。會引起意外的障礙。在農忙之后，就需要將農業機械上所粘的雜物、泥土等等清理干凈，并且把機器工具的電瓶拿下來，擺放在陰涼的地方。當然停放農業機械也一定要注意安全，需要停放妥當，防止小孩玩耍弄傷別人。通過上述的保養和維護，自己使用的農業機械一定要能有比較長的使用壽命，給自己帶來豐厚的回報。

4.每一個偶件的維護保養必須要同時進行

一些農業機械使用者對出油閥偶件的保養很好，但是對柱塞偶件以及噴油偶件的保養卻不仔細認真。對出油閥的作用認識不到位，不注重出油閥的質量，假如出油閥質量比較差，那么就會導致柴油機械各種問題的出現。

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1現狀

1.1進行了三品認證(認定)工作

泗陽縣從2002年至今，共完成無公害產地認定1.67萬hm2，無公害產品50個;綠色產品4個，面積266.67hm2;有機食品1個，面積53.33hm2。

1.2進行了農產品質量安全監管工作

泗陽縣從2006年開始對農產品(主要是蔬菜)生產企業、合作社、生產基地、農產品銷售(批發和零售)市場和初加工企業進行監管，并建立監管檔案。現在該縣的農產品(主要是蔬菜)生產企業、合作社、生產基地和初加工企業基本能按照規定進行生產、加工、銷售，并建立較為完整的相關檔案。

1.3進行了農產品檢測工作

泗陽縣從2004年開始進行農產品(主要是蔬菜)檢測工作，主要是采取速測靈、速測儀進行速測，同時配合省、市檢測中心進行抽樣檢測和例行監測。

1.4進行了農產品質量安全宣傳工作

泗陽縣從一開始很就注重農產品質量安全的宣傳工作，6年來，該縣通過電視、報紙、下鄉講課等形式對農戶和消費者進行農產品質量安全教育培訓。時至今日，該縣的農戶和消費者對“無公害”、“綠色”、“有機”已有了一定的感性認識。

2存在的問題

2.1農戶農產品質量安全意識不強

農產品的生產涉及的范圍廣、時間長，優質優價尚未顯現，受利益驅動，生產者不愿花費太多的金錢與精力在質量安全上下功夫。尤其是欠發達地區，農村有文化的青壯勞力絕大多數外出務工，留守的婦女、兒童和老人客觀上也難以按無公害要求去組織生產。廣大的消費者雖有一定的安全意識，但受到經濟條件的限制，仍以購買便宜產品為主，多數消費者對品牌產品很少問津，事實上即使是發達地區的農貿市場晚上閉市前購買便宜蔬菜的大有人在。近年來農產品質量建設雖然提到了重要的議事日程，但相當一部分地方仍停留在形式上，沒有真正落實到過程之中[1]。根據隨機調查，大部分農戶雖然知道無公害農產品、綠色食品、有機食品的概念，但在實際操作中不能完全顧及農產品的質量安全。部分農藥使用仍十分普遍，安全間隔期制度不能完全執行;在化學肥料的使用上存在誤區[2]。重施無機肥，忽視有機肥，大量施用氮磷肥，很少施用鉀肥，造成氮磷過剩，鉀素不足，土壤中的氮、磷、鉀比例嚴重失調，既浪費了資源，增加成本，又破壞了土壤結構。

2.2檢測力量薄弱

泗陽縣現有的檢測設備主要是對農產品有機磷農藥殘留的定性測定，不能定量，且干擾因素較多，檢測結果誤差較大。檢測人員不能專職開展工作。

2.3監督部門不明確，種植效益不高

目前，泗陽縣農產品質量安全監管工作由縣農林局農業技術推廣中心部分同志兼職承擔，未成立專職機構，工作中難免會出現顧不過來的現象。雖然泗陽縣近幾年來，成功申報了一批無公害糧油、蔬菜、畜禽等農產品，但真正打出品牌創出效益的為數不多。

3原因

一是宣傳不到位，種植戶素質有待提高。種植農戶一向先注重農產品產量，退而求質量，且種植戶對農產品質量也只是以好看、好吃為依據，很少顧及其中的營養、有害物質等因素。二是人員不足，難以對農戶生產進行有效監督。泗陽縣農產品質量安全建設一直注重申報，而對申報成功的產地、產品缺乏正確引導，多半是呈無人管理狀態。三是體制不順，誤時誤事。對農產品質量安全，現為多部門管理，相互協作，而一旦出現問題則互相推諉，最終誤時誤事。四是經費不足，難以承擔重任。作為農業大縣，現有的檢測人員及檢測設備很難適應其發展要求。受政府財力的限制，投入的資金不能滿足農產品質量監督檢測、農業環境監測、“三品”基地建設、“三品”品牌申報認定、市場準入檢測和農產品質量安全定點抽檢等公益性、基礎性工作的需要，亟待建立農產品質量安全長效投入機制。

4對策

4.1加強宣傳，提高種植農戶農產品質量安全意識

種植農戶是進行農產品質量安全建設的基礎，離開種植農戶，談農產品質量安全建設則是一句空話。針對當前農村主要以老人、婦女為主的勞動群體，對其不能只發放一些資料，要有耐心搞好試驗示范，做給他們看，帶著他們干，全過程全方位地搞好服務。

4.2加強監督機制建設

開展農產品質量安全建設不僅要對農戶生產進行監督，還要對農資市場進行管理，尤其是高毒、高殘留農藥要嚴格管理。對無《高毒農藥銷售許可證》的單位嚴禁銷售高毒農藥;對有《高毒農藥銷售許可證》但不執行其有關規定而隨意賣藥的，要嚴肅處理，情節嚴重的要吊銷其《高毒農藥銷售許可證》。

4.3理順體制，互相配合

農產品質量安全建設的單位，全國應有一個統一管理模式，如對未加工或初加工的農產品質量安全由農業部門負責，對深加工或已是熟食的農產品質量安全由衛生部門負責，對假冒偽劣缺斤少兩的農產品由工商或質檢部門負責，從而避免出現一些互相扯皮的問題[3-4]。

4.4加強檢測設備建設，培訓或引進專業的檢測人員

引進必要的檢測設備和專業的檢測人員，是衡量泗陽縣農產品質量安全建設是否達標的重要環節，也是隨時發現農產品質量安全建設中存在問題的有效途徑。

參考文獻

[1]于造輝.丹東市農產品質量安全檢測體系建設中的問題與設想[J].黑龍江水利科技，2010(2):163.

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1.2農產品質量安全監管模式

惠州市建立起市、縣和鎮三級檢測中心，以市農產品質檢中心為技術支撐，形成全市完整的農產品質量安全監控體系。市農產品質檢中心直接對全市規模生產基地進行定量監測;縣農產品質檢中心、鎮農檢站以快速檢測為主，對速測可疑樣品及時送至市農產品質檢中心進行陽性確證。具體的生產基地農產品抽樣方法、監測項目和方法、判斷依據見表1。

2生產基地農產品質量安全狀況分析

2.1蔬果農產品質量安全狀況

惠州市農產品質檢中心每年對大約1000個蔬果樣品進行農藥殘留監測，從2011年監測26種農藥殘留逐步增至2013年監測38種農藥殘留，重點增加了氟蟲腈、啶蟲脒等農藥殘留項目。2011～2013年，惠州市農產品質檢中心對市縣兩級100多個生產基地的蔬果樣品進行抽檢，總體合格率均達95%以上，合格率總體穩定、逐步趨好。從表2可看出，3年來，惠州市生產基地的蔬菜樣品未出現甲胺磷等國家禁止生產、銷售和使用的農藥。限用農藥殘留主要是氟蟲腈、甲基異柳磷，2011年、2012年、2013年兩種不合格農藥分別占超標限用農藥的34.4%、76.0%和62.5%。2011年未監測氟蟲腈，2012年和2013年氟蟲腈的超標率分別為2.13%和0.11%;氟蟲腈不合格的主要原因是氟蟲腈常被摻混在普通農藥中被售賣，基地人員在不知情的情況下誤用。2011年、2012年和2013年甲基異柳磷的超標率分別為0.11%、0.12%和0.44%，偶爾出現使用甲基異柳磷的主要原因是因為甲基異柳磷的施用效果較好，基地工人習慣使用甲基異柳磷而對其限用情況未引起高度重視。生產基地蔬菜樣品中的非禁限用農藥殘留主要是毒死蜱和啶蟲脒超標，2011年、2012年和2013年兩種超標農藥殘留分別占非禁限用農藥殘留的88.4%、88.7%和100.0%，超標的主要原因是基地人員采摘蔬菜時未注意毒死蜱、啶蟲脒的安全間隔期;2011年、2012年和2013年毒死蜱的超標率分別為3.08%、1.30%和1.32%，總體處于下降趨勢;2011年、2012年啶蟲脒的超標率分別為1.06%、0.59%，逐年降低，2013年未出現啶蟲脒超標。2011年3個水果超標樣品均來自于草莓中氧化樂果、敵敵畏殘留超標。2012年1個水果超標樣品來自于草莓中敵敵畏殘留超標。其他水果樣品的合格率均達到100%。生產基地的水果樣品總體合格率高于蔬菜樣品。

2.2生產基地畜禽產品質量安全狀況

3年來，通過市、縣兩級抽取生產基地畜禽樣品，惠州市農產品質檢中心每年對200多個養殖基地的畜禽樣品進行監測，取得了一定成效。表3顯示，3年來養豬場中豬尿樣品的β－興奮劑合格率較高，均達到99.67%以上;個別偏遠的臨時豬場偶爾出現了使用違禁藥物萊克多巴胺的現象。養豬場豬尿樣品的β－興奮劑合格率逐年提高。養豬場中豬肝樣品的β－興奮劑合格率達到100%，養雞場中雞肉、雞蛋樣品的磺胺及喹諾酮藥物殘留合格率均達100%，奶牛場中牛奶樣品的三聚氰胺合格率達100%，保持穩定。

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從當前農村飲水安全工程運行管理過程中存在的一系列問題分析，根據相關規范、意見及相關的研究成果，初步可以總結得出，要保證農村飲水安全工程的可持續運行，需要從以下幾個方面建立考核指標進行考核。

2.1組織管理方面。這是農村飲水安全工程運行管理首先需要解決的一個突出問題，只有明晰了工程的產權歸屬，確定了工程的運行模式，建立了合適的管理機構，配備了專業的管理人員，提供了現代化的管理設施，制定了完善的管理制度及堅定的執行下去，妥善管理好工程的檔案資料，才能夠保證農村飲水安全工程的順利運行。因此組織管理方面考核的內容有：①工程產權；②運行管理模式；③管理機構設置；④管理人員配備；⑤管理設施條件；⑥管理制度建設與執行；⑦工程檔案管理。

2.2工程管理方面。要保證工程能夠正常運行，必須確保工程本身的完好情況；而作為飲水的供給工程，必須配備相關的消毒、凈化等水處理設備；工程在運行過程中出現的損壞等問題是否進行了維護維修；除此之外，工程管理人員的管理水平高低和管理手段的合理性也是保證工程自身正常運行的關鍵[3]。因此工程管理方面考核的內容有：①工程設施設備完好率；②工程水處理設備配套率；③工程維護維修率。

2.3安全管理方面。農村飲水安全工程首先要解決的就是水量的安全和水質的安全，而反映這兩個方面的安全情況，涉及到如下指標：①水源保護措施落實情況；②自來水普及率；③供水水量保證率；④供水水質檢測率；⑤供水水質達標率；⑥供水應急保證能力。

2.4經濟與財務方面。任何一個工程的運行都與經濟相關，作為公益性較強的農村飲水安全工程的可持續運行，更需要合理的財務管理制度與充足的經費保障，保證水價的合理性及水費收取率，以及經過審計合理的賬務賬冊。因此該方面考核的內容有：①水價合理性；②水費收取率；③資金收支管理；④賬務賬冊管理。

2.5群眾滿意度方面。農村飲水安全工程主要是解決“三農”問題的惠民工程之一，服務對象主要是農民，要體現工程的社會效益，工程的建設及運行必須要使農民滿意。根據工程的特性，可以從以下幾個方面反映農民對工程的滿意度：①供水質量滿意度，這主要包括供水的水量、水質、供水壓力、供水連續性等方面；②供水服務滿意度；③積極參與度；④投訴上訪率。

2.6可持續發展能力方面。要能夠保證農村飲水安全工程的可持續運行，必須使工程具備可持續發展的能力，主要包括以下幾個方面的內容：①水源保證能力；②工程保障能力；③經濟保障能力；④專業化管理隊伍配備情況；⑤政府護持力度；⑥政府監管力度。綜合分析可知，農村飲水安全工程可持續運行管理績效考核內容主要包括六個方面。建立考核指標時，再從六個方面進行不同程度的細化，這六個方面基本能夠全面反應農村飲水安全工程可持續運行管理涉及到的因素。

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一、主要問題

1.農機管理方面

農機監理是國家公共行政管理的重要組成部分。肩負著全縣農業機械安全的公共管理職能。是面向“三農”服務的機關，自從《道路交通安全法》實施以來，農機監理對上道路行駛的拖拉機、收割機及駕駛員僅有行政權，沒有處罰權、行政強制權以及路查權，造成鄉村道路農機安全管理呈失控狀態，同時鄉鎮農機監理設施落后，也會導致農機監理監管力不從心。對拖拉機的管理方面，法律沒有賦予農機管理部門上路檢查、糾正拖拉機及駕駛員的違章違法行為，執法程序應用不夠規范，執法過程不夠嚴謹，執法目的不夠明確，再加上法律文書填寫不夠清楚，部分農機監理執法人員的思想落后、觀念老舊，還存在著特權思想。不能對拖拉機和駕駛員的安全生產進行及時有效的監管，導致超載行駛、私自改裝現象普遍存在，對監管安全生產帶來了一定的影響。

2.農業機械方面

拖拉機保有量增勢減緩，小型拖拉機日漸退出歷史舞臺。逐步被大中型拖拉機及農用三輪、四輪這樣的運輸車替代，拖拉機、聯合收割機等農業機械作業季節性強，機手在搶農時只顧爭取效益卻不注重檢查和保養機車很容易造成意外的發生。拖拉機、農用車分布在廣袤的農村，點多、面廣、線長，農機監理裝備設施不齊。在一定程度上制約了對安全生產的監管，也會對交通條件差的地區造成很多安全隱患。監理裝備是保障農機安全檢查的物質基礎，目前廣大農村道路上公安交警無人力管理，農機安全監理人員因沒有農機執法標志，降低了農機執法的權威性和嚴肅性，大部分縣級農機管理部門沒有安裝檢測儀、酒精測試、攝像機和檢測線等專用監理裝備，農機安全技術狀況無法得到準確的追蹤，應配備適應下鄉進村入戶開展安全宣傳教育的筆記本電腦和多媒體教學，同時也應對農機作業的特點進行重點防范。防止加重農機事故的隱患。

3.農機培訓質量不高

目前，農機培訓在力度上不能適應農機發展的需求，作為駕駛拖拉機的農機手，主要來自于基層的農民很大一部分沒有受過高等教育，對法制和安全意識淡薄，對因違章造成的交通事故后果及應承擔的法律、經濟責任考慮過少，安全意識較差，無牌證、超載、超速、違法載人、醉駕、疲勞駕駛等違法現象嚴重，有的農民甚至對農機執法人員圍攻謾罵，給農機執法工作帶來很大阻力，是農機事故發生的主要原因，還有些農民在方法上不能適應農機服務領域擴大的現實需要，在內容上不能適應科技含量高的要求，這使得農機監理人員及機手對新機性能及操作掌握不夠熟練，為農機安全埋下隱患。

二、實施對策

在新形勢下，農機安全監理工作面臨多種問題，現階段，農機行業的法律法規主要有《農業機械化促進法》、農業部《農用拖拉機及駕駛員安全管理規定》和《道路交通安全法》等，這些法律法規明確了農機監理工作的執法地位和機構職責范圍及權利義務，為農機監理工作的開展提供了強有力的法律保障與政策依據，按照“三個代表”的要求，農機監理機構應當與時俱進，及時轉變思想觀念，重新制定工作思路，樹立農機監理的地位，重新構建農機監理行為準則，保證農機化事業的健康發展，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。

1.加強宣傳教育

篇13

1 農村安全飲水存在的問題分析

1.1 飲水的安全性保障不夠 據調查，貴州飲用水質中含氟量相對超標，達到>2mg/L的水平，飲用水溶解性的總固體>2g/L的人口也有數百人。城市周邊區域的民眾飲用污染水的比例在上升，淺層地下水的污染超標，主要的污染來源為城鎮生活污水、工業廢氣廢渣、生活垃圾、工業廢水等。

1.2 個別區域飲用水相對匱乏，取水不方便 目前，在貴州省的一些貧困山區，季節性飲用水補給不足，在枯水年飲水較為困難，生活在山區的民眾僅依靠土園井飲用或地表泉水，在降水量偏少年份或春秋時節會面臨缺水危機；豐水年能滿足飲用水，總體而言，水源的保障率20min的時間，取水的水平長度>800m，垂直的高度差值>80m，直接增加了民眾取水的難度。

1.3 農村地區飲水技術安全性滯后 貴州一部分農村地區的飲用水含氟超標，在已修建完成的飲水工程中，處置水源水質的策略較單一，僅采用探求水源的供水設施，未能充分借助于活性氧化鋁使氟含量降低，在一些含鹽量>2.50g/L的咸水區域，未能運用電滲析等技術手段，使水質達標。在水源遭到重度污染的區域，未能運用活性炭的深度處置等規范化措施，農村地區飲用水質不合乎檢測標準，飲用水檢測化驗室的分布較少，水源的管控不規范。

1.4 供水管理機制欠完善，措施不力 農村飲用水工程涉及的工程范圍較廣，量大，每個供水網點尚未形成一體化的操作系統，缺乏必要的管理機制。同時，管理員工大都缺少專業技能培訓，僅憑操作的主觀經驗執行各項任務，大部分群眾未能轉變飲用水的觀念，仍存在“福利水”的分配思想，造成飲用水工程水費的收繳水平低下，待維護的工程得不到定點及時的維護，需淘汰的老化設備不能盡快更新，工程折舊及翻修所需費用無法計提，直接使飲用水工程的運行陷于惡性趨勢，滴漏狀況日趨明顯。

1.5 地下水資源相對短缺 雖然貴州氣候較濕潤，全年降水豐沛，但降水年際變化明顯，在冬春、夏秋季節交替階段，遇到枯水年份常會遭遇干旱，地下水、地表水資源相對匱乏，水質未能得到有效保障。

2 農村安全飲水問題的防治對策探討

2.1 加大污染源的處置力度，全力保障飲水安全 要將強化農村環保設施建設作為突破口，從處置生產生活廢水入手，大力減少污染物的排放量，對污水進行集中有序地處置，同相關部門加強聯合，運用強制性手段組織精干力量對各類水源地開展垃圾集中收集清理活動，倡導衛生公廁的建造，提高環境的美化率，合理凈化水源，促使農村飲用水水源的管理得到徹底加強和規范。

2.2 強化財政扶持，使水利企業扭虧為盈 因農村水務企業具有管道線路較長、對水的回收利用率低下、運行成本較高等特征，僅憑水費的收繳難以維持基本運營，不能取得可觀的經濟回報。為此，各級政府主管部門應加大財政資金的支援力度，立足于水務企業自身的經營規模，妥善配置專項財政資金，對自來水企業提供優厚的資金補貼，以便于使企業虧本的局面得到一定程度的改觀。

2.3 加大宣教力度，樹立節水意識 農村飲用水安全問題的出現，很大程度上是因民眾節約用水的意識淡薄，對水利設施僅注重運用未能強化管理，甚至產生認為損壞等不良現象。為此，農村可舉辦專門講座，并召開座談會、聽證會、印發宣傳手冊，借助于這些直觀的形式，在農村地區積極普及節水法律規范教育，增強全民節水意識，對于損壞飲用水工程設施、偷水的不良行為予以嚴厲懲處。

2.4 開源節流，合理解決水源緊張的弊端 貴州降水的年際變化大，造成枯水年水源供應的短缺，基于此，要積極修建塘壩、澇池等蓄水硬件設施，在枯水階段攔蓄降水。

2.5 積極搞好對人畜飲水工程的改造及養護任務 對于農村內部年久失修、水災損毀較重的人畜飲水、泉水工程進行大面積改造，必要時可整修，以便于減少民眾飲水的困難，緩解畜禽養殖所產生的牲畜及羊飲水的負擔。

3 結束語：

針對貴州農村安全飲水中遇到的突出問題，水務主管部門必須正視這些問題，從問題的根源出發，多措并舉搞好飲用水工程的建設和服務，進而保障農村居民的飲水安全。

參考文獻：