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篇1

4企業清算報告書寫格式

范本1:

___________有限公司

股東會決議

主持人:

出席會議股東：————、————、————。

根據《公司法》及公司章程，————有限公司于——年——月——日以(書面等)形式通知了公司全體股東在——年——月——日

（地點）召開股東會，出席本次會議的股東共——人，代表公司股東——的表決權;未出席本次會議的股東共——人，代表公司股東——的表決權.所作出決議經公司股東表決權的——通過,棄權或反對的占股東表決權的——,符合《公司法》及公司章程.決議事項如下：

1、同意公司注銷。

2、同意成立清算組，清算組成員為：________x

__x……，__x為清算組組長。

3、同意將上述決定登報公告公司注銷情況及告知公司債權債務人。

股東：(簽名或蓋章)

(簽名或章章)

年月日

注：

1.本范本適用于有限公司。

2.主持人應為公司董事長,董事長因故不能參加,應附指定其他董事的委托書.

3．所作出決議須經代表2/3以上表決權的股東通過。出席股東如有反對或棄權的應列明所占表決權比例；

4．股東為自然人的，由其簽名；股東為法人的，由其公司蓋章；簽名不能用私章或簽字章代替；簽名應用簽字筆或墨水筆，不得與正文脫離單獨另用紙簽名；

5．要求用A4紙、字體較小（如四號或小四）的字打印，頁數多的可雙面打印，涂改無效，復印件無效。

范本2

清算公告

×××公司，注冊號：××××,于×年×月×日經股東會決議終止營業、注銷，現已組成清算組進行清算，清算組由×××等人組成，請有關債權人于見報之日起90天內到我公司清算組中申報債權及辦理債權登記手續。

聯系電話：聯系人：地址：

×××公司清算組

二年××月××日

范本3

注冊號：

公司注銷登記申請書

公司名稱（蓋章）：XXXXX有限公司

敬告

1．本申請書適用于公司（包括有限責任公司、國有獨資有限公司、股份有限公司）的注銷登記。

2．在簽署文件和填表前，申請人應當閱讀《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、深圳經濟特區公司法規和本申請書，并確知其享有的權利和應承擔的義務。

3．申請人對其所提交的文件、證件的真實性、有效性和合法性承擔責任。

4．申請人提交的文件、證件應當是原件，確有特殊情況不能提交原件的，應當提交加蓋公章的文件、證件復印件。

5．申請人提交的文件、證件應當使用十六開紙或者A4紙。

6．申請人應當使用鋼筆、毛筆或簽字筆工整地填寫申請書或簽字。

7．申請人提交的文件、證件應當規整、潔凈，不得涂抹。

現申請公司注銷登記。本申請書及所有附屬文件符合國家有關法律法規的規定，不含虛假成份，謹此確認。

清算組負責人簽字：XXX

申請日期：X年X月X日

公司注銷登記文件目錄

序號在對應欄內打“√”（此欄由企業填寫）備注

(此欄由登記機關填寫)

文件、證件名稱原件復印件

1公司清算組織負責人簽署的《公司注銷登記申請書》

2法院破產裁定，或者股東會關于公司注銷的決議，或者行政機關責令關閉的文件（注①）

3公司清算組織成立文件（注②）

4經確認的清算報告（注③）

5公司《企業法人營業執照》正、副本原件

6《企業（公司）申請登記委托書》

7公司在報紙上刊登的三次清算公告（注④）

注：

①有限責任公司、股份有限公司提交股東（大）會決定公司注銷的決議，有限責任公司股東會決議由股東蓋章或簽字（自然人股東），股份有限公司股東（大）會決議由發起人蓋章或出席會議的董事簽字；法院宣告公司破產或行政機關依法責令公司關閉的提交法院的裁定文件或行政機關的決定；國有獨資有限公司注銷需提交國家授權投資的機構或部門的文件。

②公司清算組織成立文件是指：有限責任公司、股份有限公司提交股東（大）會關于組織公司清算組織的決議，有限責任公司股東會決議由股東蓋章或簽字（自然人股東），股份有限公司股東（大）會決議由發起人蓋章或出席會議的董事簽字；法院宣告公司破產或行政機關依法責令公司關閉的，提交法院或者行政機關關于組織公司清算組織的文件；國有獨資有限責任公司提交國家授權投資的機構或者國家授權投資的部門關于組織公司清算組織的文件。

③有限責任公司、股份有限公司提交股東（大）會關于確認公司清算報告的決議，有限責任公司股東會決議由股東蓋章或簽字（自然人股東），股份有限公司股東（大）會決議由發起人蓋章或出席會議的董事簽字；[本文來源于文秘站網--文秘站網，幫您找文章]法院宣告公司破產或行政機關依法責令公司關閉的提交法院或者行政機關確認公司清算報告的文件；國有獨資有限責任公司提交國家授權投資的機構或國家授權投資的部門關于確認公司清算報告的文件。

④公司清算組60日內在報紙上登載注銷公告三次，且自第一次公告之日起已滿90日。

企業被委托人簽名：XXX

登記機關受理員簽名：

企業被委托人聯系電話：XXXX

日期：

網址：/注冊指南公司注銷登記事項（由企業填寫）

公司名稱XXXXX有限公司注冊號：XXXXXX

住所深圳市XXXXXX

法定代表人XXX

股東名單XXXXX

XXXXX

XXXXX

申請注銷登記原因股東會決議注銷

債權債務清理情況對外投資是否清理完畢已清理完畢

分公司是否注銷完畢已注銷完畢

其他

公告情況公告報紙名稱：XXXXX

公告日期及刊登版面第一次

XXXXX

第二次

XXXXX

第三次

XXXXX

登記業務審核表（登記機關填寫）

受

理

審

查

意

見

受理人：年月日

核準人：年月日

核發企業注銷通知書情況

錄入人簽字打印人簽字

日期日期

領通知書人簽字裝訂人簽字

身份證

號碼日期

備注

注：“領通知書人”為清算組負責人或者其委托人。

范本4、

清算報告書寫格式

（一）、清算工作基本情況：

1、注銷企業概況。（企業名稱、性質、注冊時間、注冊資本、是否設有分支機構及對外投資、股東構成及各股東投資比例、其他要說明的情況）

2、企業注銷的原因。

3、清算組的成立情況。（清算組成立時間、清算組成員的組成及清算組成員的身份、職務）

4、三次公告的情況。（公告的時間、報紙類別）

（二）、清算企業財產狀況（清算開始日的財產構成包括：貨幣資產、實物資產、其他資產）。

（三）、清算企業債權、債務的審定情況：

1、債權的追收情況及對未收債權的處理；

2、債務的申報、審定情況。

（四）、清算財產分配情況：

1、清算費用、職工工資的支付情況；

2、海關、稅務部門稅款交納情況；

3、企業債務的清償情況；

4、投資人或股東的分配情況；

（五）、清算其它情況：

1、企業帳本及營業、清算的重要文件，由×××投資人保存十年，本投資人承諾予以妥善保存。

2、投資人保證企業債務已清償完畢，所報清算備案材料真實、完整，并承擔由此產生的一切責任。

篇2

 

委托人:趙偉、系陜西華聲商貿有限公司經理申請人與旬陽縣房地產業管理局關于撤銷《房屋所有權證書》一案訴至貴院，現請求撤回起訴，其理由如下:

 

申請人與______縣房地產業管理局關于撤銷《房屋所有權證書》一案，已于20___年___月___日訴至貴院。由于需要對本案相關證據予以補充，故向貴院依法申請撤訴，請法院準許。

 

此致

 

_____縣人民法院

 

申請人:______有限公司

 

20___年___月___日

 

行政撤訴申請書【二】

 

申請人：馬______，男，______歲，漢族，本市______化工廠工人，現已退住本市_____路______樓___號。

 

被申請人：馬小___，男，_____歲，漢族，本市______機械廠干部，住本市___路___號，系申請人之子。

 

原起訴案由：

 

申請人于______年______月______日對馬小___虐待一案向貴院起訴。現請求撤撒訴請求與理由：自______年______月______日對馬小___虐待一案向貴院起訴后，經過法院同志以及馬小___單位領導的教育，馬小___.已認識到自己的錯誤，并在實際行動上有了改變。現在，馬小___能夠履行贍養義務，對我進行照顧。根據我國《刑事訴訟法》的有關規定，特向貴院請求撒回起訴。請于批準。

 

此致

 

______市______區人民法院

 

申請人：馬___________

 

_____年_____月_____日

 

行政撤訴申請書【三】

 

申請人：

 

法定代表人：

 

地址：

 

被申請人：

 

法定代表人：

 

地址：

 

原起訴案由：買賣合同貨款糾紛

 

撤訴請求和理由：申請人訴被申請人買賣合同貨款糾紛一案，貴院已于2019年十二月十三日以(2019)東法民二初字第653號立案受理。因被申請人資不抵債，已向東莞市中級人民法院申請破產。2019年十二月二十五日，東莞市中級人民法院以(2019)東中法破字第1號裁定受理其破產申請。2019年元月八日，申請人根據東莞市中級人民法院的通知，依法進行了債權申報登記，故繼續進行訴訟已無實際意義。

 

綜上所述，現根據《中華人民共和國民事訴訟法》第131條規定，特向貴院申請撤回起訴，請予批準。

 

此致

 

東莞市人民法院

 

申請人：

 

行政撤訴申請書【四】

 

申請人：

 

地 址：

 

法定代表人：

 

職務：

 

被申請人：

 

地 址：

 

法定代表人：

 

職務：

 

被申請人：

 

地 址：

 

法定代表人：

 

職務：

 

申請人與兩被申請人因工程設備材料轉讓糾紛一案(案號：(____)杭西民二初第__x號)，業已經貴院開庭審理，現申請人依據《中華人民共和國民事訴訟法》之規定，依法申請撤訴，請核準。

 

此致

 

zzz人民法院

 

申請人：

篇3

申請目的：依法對申請人進行破產清算，以公平清理債權債務，保護申請人的職工、債務人以及申請人和其他相關利益者的合法權益。

事實和理由：

東莞市xx電子有限公司于 年 月 日登記設立，系由xxx和xxx投資設立的企業。注冊資本港幣 萬元。投資總額港幣 萬元，經營期限 年。現有職工 人。生產經營范圍為： 。

最近一、兩年來，由于市場競爭越來越激烈，申請人的技術和管理等競爭綜合實力明顯不能適應市場競爭形勢，持續嚴重虧損，無法籌集資金予以彌補。根據申請人財務資料反映：截至 年月 日申請人應付貨款 元人民幣;應付短期借款 元人民幣(其中銀行借款 萬元人民幣,大部分已設立擔保);其他應付款 元人民幣;帳面總負債 元人民幣。申請人現有資產帳面總額共計 元人民幣，其中銀行存款 元人民幣(已因訴訟被法院凍結)，固定資產帳面合計 元人民幣，土地使用權帳面計 元人民幣(詳見資產狀況說明 )。債務大于資產 元，嚴重資不抵債。自 年 月底以來正常生產經營無法維持，現在全部供應商停止供貨，生產經營活動已停止。

綜上所述，因申請人不能清償到期債務，明顯喪失清償能力，并且資產不足以清償全部債務，公司無法繼續經營，現特向法院申請破產清算，清理債務。

此致

東莞市中級人民法院

申請人

年 月 日

＿＿＿＿＿＿＿＿＿破產清算組

參與分配債權申請書

＿＿＿＿＿＿人民法院：

＿＿＿＿＿＿＿＿已于＿＿＿＿年＿＿月＿＿日被＿＿＿＿＿＿人民法院依法宣告破產還債，并指定成立了破產清算組全面接管了該破產企業。清算組在清理破產企業對外債權時，發現債務人＿＿＿＿＿＿＿尚欠該破產企業＿＿＿＿＿＿款(寫明款項性質)＿＿＿＿＿＿＿＿元，且該債權已由＿＿＿＿＿＿人民法院以(

)＿＿＿＿字第＿＿＿＿號民事判決(或調解書或＿＿＿＿＿＿仲裁委的仲裁裁決書)認定。破產清算組經調查，并與債務人＿＿＿＿＿＿＿＿聯系，證實到你院申請執行該債務人的債權人還有＿＿＿＿家，債權總額達＿＿＿＿＿＿＿元，而該債務人現有財產不能清償所有債權人的債權。根據最高人民法院《關于適用若干問題的意見》第297條、第298條、第299條之規定，特申請參與被申請執行人＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿的財產分配，以維護該破產企業全體債權人的合法權益。

此致

＿＿＿＿＿＿人民法院

【企業破產清算報告】關于XXX的破產清算報告

XXX破產清算組

關于XXX的破產清算報告

(XXXX)XXXX字第XX號

債權人會議主席、各位債權人：

XXX(破產企業名稱)由于不能清償(或無力清償)到期債務，于XXXX年XX月XX日向XXXX人民法院申請破產(或債權人XXX因債務人XXX不能或無力償還到期債務，于XXXX年XX月XX日向XXXX人民法院申請破產)，XXXX人民法院于XXXX年XX月XX日以(XXXX)XXXX字第XX號民事裁定書依法宣告XXX破產，并于XXXX年XX月XX日在刊登了破產公告，XXXX年XX月XX日又以公函指定(寫明清算組具體工作單位及成員，有幾名寫幾名)成立了XXX破產清算組，其中XXX任組長，XXX任副組長。

清算組成立后，于XXXX年XX月XX日進駐XXX開展工作，歷時XX月，清算工作已經結束，現將清算情況報告如下：

一、破產企業基本情況

(本段寫明破產企業設立、性質、職工、生產經營及財務狀況)。

二、企業破產原因

(本段寫明破產企業資產負債、債權債務、原因及責任分析).

三、債權人申報債權及審查確認情況

(本段寫明債權人申報債權本金、利息、（）有無抵押等情況，清算組審查并經債權人會議確認，以及未申報、過時效、駁回異議等情況)。

四、催收債權情況

(此段寫明破產企業享有對外債權共XX筆XX元，催收的人員、時間、采取的方式、收回XX筆XX元或物品，未收回的債權及原因等)。

五、破產財產的評估、變現及分配方案

(此段寫明破產財產的評估單位、時間、評估方法及評估結果，資產處置原則、機構、方法、變現等情況)。

根據《中華人民共和國企業破產法(試行)》的規定，在優先支付職工工資、勞動保險、所欠稅款(或扣除抵押XX元)后，可供分配的破產財產為XX元人民幣，確認參加破產財產分配的破產債權金額為XX人民幣，受償率為XX%。

六、破產清算中財務收支情況

(此段寫明清算組全面接管破產企業處理破產財產后的總收入及各項費用支出：職工工資XX元、勞動保險XX元、評估費XX元、訴訟費XX元、鑒定費XX元、稅款XX元、辦公費XX元等)。

上述支出之和等于收入數額、收支平衡。

篇4

一,甲方必須向乙方及時提供真實有效的資料,法人身份證(或護照)復印件,個人住址(或通信地址),聯絡電話等公司注冊必需的材料.

二,甲方向乙方提供的資料必須確認真實無誤,保證所注冊公司不從事違法違規行為,并承擔該公司的債權債務和法律責任,有從事違法違規行為的,引發的一切后果由甲方承擔.

三,注冊流程

內資公司注冊辦理流程圖

1,咨詢領表 2,查詢名稱 3,入資驗資 4,打印章程 5,材料受理 6,領取執照

內資公司創辦流程圖(不含專業性前置審批)

辦理機關:市,區工商局

企業名稱預先登記

辦理時限:5個工作日

提交名稱預先登記申請書,申請人身份證明或委托書,股東身份證明等

材料

指定銀行入資

會計師事務所驗資

辦理機關:市,區工商局

企業登記

辦理時限:10個工作日

提供登記申請書,公司章程,法定代表人任職文件和身份證明,名稱預

先核準通知書,公司住所證明等材料

審批機關:公安局特行科

刻制印章

審批時限:5個工作日

提供營業執照,法定代表人身份證明等材料到公安局特行科審批后,刻

制印章

辦理組織機構代碼證書

辦理機關:市質量技術監督局 辦理時限:3個工作日

提供營業執照,法定代表人身份證明,公章等材料

統計登記

辦理機關:市,區統計局 辦理時限:即時辦理

領取工商營業執照起15日內,持營業執照,公章,建設項目批準文件等材料辦理

開立銀行帳戶

轉帳資金

稅務登記

國稅登記

辦理機關:區國稅局 辦理時限:6個工作日

填寫稅務登記表,提供營業執照,有關合同,章程,協議書,銀行帳號證明,居民身份證明,居民身份證明等材料辦理國稅登記,一般納稅人認定,發票種類核定.

地稅登記

辦理機關:區地稅局,稅務所 辦理時限:即時辦理(不含初始納稅申報)

填寫稅務登記表,提供營業執照,有關合同,章程,協議書,銀行帳號證明,居民身份證明,房產完稅證明或租房協議等材料辦理地稅登記和發票核定.初始納稅申報在企業開始納稅前核定.

四,費用和付款方式

(1)辦理總費用人民幣________ 元,付款方式:簽訂協議即日預付人民幣______元,核名過后付總款50%即________,余款即_________元在完成工商局企業登記后,刻制印章辦理組織機構代碼證書前付清.

(2)甲方需在規定時間內按額付清款項,未在規定時間內按額付清款項者,引起一切后果由甲方承擔.

五,本協議雙方訂立后,如乙方無法完成甲方委托之業務,甲方此前所交的款項乙方給予退還,甲方簽署協議后單方面停止履行或違反本協議內容,乙方有權不予返還部分預付款.

六,本協議一式兩份,甲方雙方各執一份,本協議自雙方簽署之日起生效,未盡事宜雙方協商解決.

篇5

(一)導語。主要概述清算組織人員組成情況，確定清算基準日期(指確定清算工作開始的日期)，扼要總結工作，說明委托哪些機構完成哪些工作。

(二)事業單位概況。內容有該單位性質、地址、《事業單位法人證書》號和代碼標識、資金、職工人數、單位運轉狀況及注銷的原因。

(三)進行清算的法律依據。主要是《事業單位登記管理暫行條例》、《審計法》等相關法規。

(四)清算組織的工作情況，如進行接管，清理財產、確認債權債務、財務審計、總體資產評估、土地資產評估、無形資產評估、委托稅收機關或海關出具完稅證明等。

(五)確定清算基準日帳面資產負債情況。

(六)清算審計情況，包括該事業單位的流動資產、對外投資、固定資產，流動負債、長期負債情況等。

(七)資產評估情況，主要由依照國家有關法律、法規具有相關資質的機構對被清算單位的固定資產、房地產、無形資產等進行評估，在此基礎上由清算組織進行綜合評估。

(八)債權確認情況，主要說明債權的組成和債權人的情況。

(九)清算組織提供的事業單位有無訴訟爭議和未完結的事項的情況說明。

(十)清算費用，詳細注明支出清算費用的項目和數字。

(十一)清算結論，對清算的整體資產進行總的估價。

公司注銷登記提交材料清單

1、公司清算組負責人簽署的《公司注銷登記申請書》(公司加蓋公章);

2、公司簽署的《指定代表或者共同委托人的證明》(公司加蓋公章)及指定代表或委托人的身份證復印件(本人簽字);

應標明具體委托事項、被委托人的權限、委托期限。

3、清算組成員《備案確認通知書》;

4、依照《公司法》作出的決議或者決定;

有限責任公司提交股東會決議，股份有限公司提交股東大會決議。有限責任公司由代表三分之二以上表決權的股東簽署，股東為自然人的由本人簽字，自然人以外的股東加蓋公章;股份有限公司由代表三分之二以上表決權的發起人加蓋公章或者股東大會會議主持人及出席會議的董事簽字確認。

國有獨資有限責任公司提交出資人或出資人授權部門的文件。

一人有限責任公司提交股東的書面決定(股東為自然人的由本人簽字，法人股東加蓋公章)。

以上材料內容應當包括：公司注銷決定、注銷原因。

法院的裁定解散、破產的，行政機關責令關閉的，應當分別提交法院的裁定文件或行政機關責令關閉的決定。

因違反《公司登記管理條例》有關規定被公司登記機關依法撤銷公司設立登記的，提交公司登記機關撤銷公司設立登記的決定。

5、經確認的清算報告;

有限責任公司提交股東會決議，股份有限公司提交股東大會決議。有限責任公司由代表三分之二以上表決權的股東簽署，股東為自然人的由本人簽字，自然人以外的股東加蓋公章;股份有限公司由代表三分之二以上表決權的發起人加蓋公章或者股東大會會議主持人及出席會議的董事簽字確認。

國有獨資有限責任公司提交出資人或出資人授權部門的文件。

一人有限責任公司提交股東的書面決定(股東為自然人的由本人簽字，法人股東加蓋公章)。

6、刊登注銷公告的報紙報樣;

7、法律、行政法規規定應當提交的其他文件;

國有獨資公司申請注銷登記，還應當提交國有資產監督管理機構的決定，其中，國務院確定的重要的國有獨資公司，還應當提交本級人民政府的批準文件。

有分公司的公司申請注銷登記，還應當提交分公司的注銷登記證明。

8、公司的《企業法人營業執照》正、副本。

注：依照《公司法》、《公司登記管理條例》設立的公司申請注銷登記適用本規范。

公司注銷清算報告模板1：

根據公司《章程》的有關規定，XXX公司已經XXXX年XX月XX日召開的股東會決議解散，并成立公司清算組于XXXX年XX月XX日開始對公司進行清算。現將公司清算情況報告如下。

一、公司登記情況

公司名稱：XXXX有限公司

類型：有限公司公司;法定代表人：XXXX;

住所：XXXXXX;

成立時間：XXX年XXX月XXX日;

注冊資本：XXXX萬元;

股東姓名：XXXXX，出資XXXX萬元。

二、公司清算組已于XXXX年XX月XX日向公司登記機關備案，并取得《備案通知書》(文號)。清算組成員由股東XXXX擔任。

三、通知和公告債權人情況。公司清算組于XXXX年XX月XX日通知公司債權人申報債權()，并于XXXX年XX月XX日在《XXXX報》公告公司債權人申報債權。

四、截止XXXX年XX月XX日，公司資產總額為XXXX元，其中，凈資產為XXX元，負債總額為XXXX元。附《資產負債表》。

五、公司財產狀況。附《財產清單》。

六、公司債權債務狀況：公司應收債權數額為XXX元，債務為XXXX元;

七、公司資產總額為XXXX元，并按以下順序進行清償：

1、清算費用;

2、剩余財產由股東XXXX所有

截止XXXX年XX月XX日，公司債權債務已清算完畢，剩余財產已分配完畢，實收資本為零。

清算組成員簽字：

經全體股東審查確認，一致通過該清算報告。

全體股東簽字蓋章：

XXXX有限公司(蓋章)

XXXX年XX月XX日

公司注銷清算報告模板2：

根據《公司法》及XXX公司(以下簡稱公司)《章程》的有關規定，公司已經X年X月X日召開的股東會決議解散，并成立清算組于X年X月X日開始對公司進行清算。現將公司清算情況報告如下：

一、清算組成員組成情況。清算組成員由股東XXX、XXX、XXX組成，由XXX擔任清算組負責人。

二、通知和公告債權人情況。公司清算組于X年X月X日通知了公司債權人申報債權，并于X年X月X日在XXX報公告公司債權人申報債權。

三、公司財務狀況。截止X年X月X日，公司資產總額為XXX元，其中，凈資產為XXX元，負債總額為XXX元。

四、公司財產構成狀況。(應以“財產清單”的形式羅列公司財產的名稱、數量、價值、存放地點;銀行存款應注明開戶行及銀行帳戶)

五、公司債權、債務的清算情況。

1、債權的清收情況;(包括債權的具體種類及金額，是否已清收等情況)

2、債務的清償情況;(包括債務的具體種類及金額，是否已清償等情況)

六、公司剩余財產的分配情況。

公司剩余的財產由全體股東按出資比例分配。

七、公司的會計憑證、賬冊等會計資料的保存情況。

公司會計憑證、帳冊等會計資料由XXX負責保存。

八、其它有關事項說明。

清算組成員簽字：

篇6

第三條 本辦法所稱事業單位法人注銷登記，是指監督管理機構依法對被撤銷、解散的事業單位，終止事業單位法人的行政許可行為。

第四條 事業單位有下列情形之一的，應當申請注銷登記。

（一）舉辦單位決定解散的；

（二）因合并、分立解散的；

（三）依照法律、法規和本單位章程，自行決定解散的；

（四）行政機關依照法律、行政法規責令撤銷的；

（五）事業單位法人登記依法被撤銷，或者事業單位法人證書依法被吊銷的；

（六）法律、法規規定的應當注銷登記的其他情形。

第五條 事業單位法人注銷登記，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序，遵循公開、公平、公正和方便事業單位的原則。

第六條 事業單位法人注銷登記實行分級管理，各級機構編制部門負責指導、監督本級事業單位法人注銷登記工作，具體工作由各級監督管理機構承擔。

各級財政部門及事業單位的舉辦單位應當加強對事業單位清算工作的監督指導。

已辦理稅務登記的事業單位法人，應在事業單位法人注銷登記前，按規定注銷稅務登記。

第七條 事業單位在辦理注銷登記過程中，尚未提交注銷登記申請前，舉辦單位發生變更的，舉辦單位承擔的相應職責由變更后的舉辦單位承接。

第八條 經監督管理機構注銷登記的事業單位，自核準注銷登記之日起事業單位法人終止。

第二章 清 算

第九條 事業單位在申請注銷登記前應當完成清算工作。自出現第四條所列情形之一之日起10個工作日內在審批機關、舉辦單位的指導下成立清算組織，確定清算組織負責人，開展清算工作，清算工作結束后形成清算報告。

第十條 清算組織的主要職責是：對事業單位的財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權、債務清單，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法，做好資產的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

第十一條 清算組織的人員組成，主要包括事業單位的法定代表人、職工代表、財務人員和舉辦單位的相關人員。

第十二條 清算組織負責人，主持和協調清算組織的日常工作，一般由事業單位法定代表人擔任，也可由其舉辦單位指定。

第十三條 清算組織應當自成立之日起10日內書面通知債權人，30日內在網站或報刊擬申請注銷登記的公告。采取網站方式的，應當在舉辦單位網站醒目位置，公告期至核準注銷登記之日結束，債權人應當自網站注銷登記公告之日起90日內，向清算組織申報債權；采取報刊方式的，應當在本行政層級公開發行的報刊上，至少三次擬申請注銷登記的公告，債權人應當自報刊第一次公告之日起90日內，向清算組織申報債權。

第十四條 事業單位清算報告內容主要包括：事業單位概況、清算依據、清算組織組成、公告情況、資產負債情況、清算審計情況、資產評估情況、資產確認情況、債務清償情況、完稅情況及其他需要說明的情況。

第十五條 清算結束后，事業單位將清算報告報送舉辦單位審核，舉辦單位對清算報告及相關材料審核合格的，于5個工作日內予以批準，并報同級財政部門備案。

第十六條 清算期自清算組織成立之日起至舉辦單位批準清算報告之日止，一般不得超出120日。

第十七條 清算期間，事業單位不得開展清算以外的活動。

第三章 注 銷

第十八條 事業單位法人注銷登記程序依次是申請、受理、審查、核準、收繳證章、公告。

（一）申請。申請人向監督管理機構提出注銷登記申請。

（二）受理。監督管理機構對申請人提交的注銷登記申請材料進行初步審查，作出受理或不予受理的決定。

（三）審查。監督管理機構審查申請人是否符合規定的注銷登記條件。

（四）核準。監督管理機構對申請人作出準予注銷登記或者不予注銷登記的決定。

（五）收繳證章。監督管理機構向核準注銷登記的單位收繳《事業單位法人證書》正、副本及單位印章。

（六）公告。監督管理機構對核準注銷登記的有關事項注銷登記公告。

第十九條 事業單位應當自舉辦單位批準清算報告之日起10個工作日內，通過山東省事業單位監督管理網向監督管理機構申請注銷登記并提交下列材料：

（一）事業單位法人注銷登記（備案）申請書；

（二）撤銷或者解散的證明文件；

（三）舉辦單位批準的清算報告；

（四）該單位擬申請注銷登記公告的憑證；

（五）《事業單位法人證書》正、副本及單位印章；

（六）監督管理機構要求提交的其他相關文件。

第二十條 監督管理機構對事業單位法人注銷登記申請應當自受理之日起20個工作日內辦結。

第四章 監督管理

第二十一條 事業單位法人注銷登記工作情況作為對事業單位舉辦單位機構編制管理和執行情況審計的重要內容。

第二十二條 事業單位未按本辦法規定申請注銷登記的，機構編制部門暫緩受理事業單位舉辦單位機構編制事項；監督管理機構給予事業單位警告，責令限期補辦注銷登記手續；逾期不補辦的，由監督管理機構建議對該事業單位的負責人和其他直接責任人員依法給予紀律處分；情節嚴重的，經審批機關同意，予以撤銷登記，收繳《事業單位法人證書》和印章。

第二十三條 事業單位在清算過程中存在違法違規行為的，財政部門按《財政違法行為處罰處分條例》有關規定進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法施行前被撤銷、解散，尚未辦理注銷登記的事業單位法人，應當自本辦法施行之日起10日內成立清算組織，按本辦法規定完成注銷登記工作。事業單位人員已分流，無法成立清算組織的，清算工作由其舉辦單位牽頭完成。

篇7

被申請人：________服裝廠，廠址：______市______區_______街______號。 法定代表人：郝_______，廠長。

請求事項：被申請人_______服裝廠嚴重虧損，確已無力清償到期債務，請求裁定宣告該廠破產還債。

事實和理由：被申請人______服裝廠原屬國營企業，是一個有職工不到200人的小廠。申請人閆_____于______年開始經營個體服裝銷售業，常年向被申請人批發服裝。_______年______月和______月，被申請人聲稱資金周轉不靈，現將向申請人借人民幣______萬元，并無擔保，先后各出借據一張，寫明一年為期，到期如數歸還，不計利息。但在借用款項期間，對申請人批發的服裝，按批發價再優惠1%。______年______月______日起，申請人曾多次索要借款，但被申請人一直以經營不善，資金周轉不靈為由，要求緩期;要求以批發的服裝折抵欠款，被申請人不同意。據了解，被申請人從______年______月起，每月只發給職工部分工資，歷時達半年。截至目前為止，兩年來，估計該廠欠職工工資和勞動保險費用約43萬元。歷年拖欠稅款共約48萬元;拖欠銀行抵押貸款22萬元;向被申請人登門索債的經營銷售服裝的個體戶約30戶，債款約50萬元。虧欠款項總數在170萬元以上。而被申請人所有的廠房和機器設備等固定資產約100萬元，流動資金，包括半成品服裝在內，約32萬元，資產總值不過130萬元，確已達到資不抵債的地步。同時，被申請人所經營的服裝生產仍在繼續虧損，毫無扭虧為盈的跡象，長此下去，越發不可收拾，破產還債將會全部落空。上述情況，請向本市______區輕工業局、稅務局和被申請人進行調查，即可證實。為此，根據《中華人民共和國企業破產法》第七條第一款之規定，請求你院早日宣告被申請人破產還債，以求破產債權至少得到部分償還，實為感盼。

此致

敬禮!

申請人：haoword

__年__月__日

提出破產申請的應當提交如下材料(1)破產申請書;見附件。

(2)企業主體資格證明;(營業執照)

(3)企業法定代表人與主要負責人名單;(寫一份申請人企業的法定代表人、主要負責人的名單)

(4)企業職工情況和安置預案;(寫一份報告)

(5)企業虧損情況的書面說明，并附審計報告;(寫一份說明;委托審計部門進行審計并出具報告)

(6)企業至破產申請日的資產狀況明細表，包括有形資產、無形資產和企業投資情況等;(會計賬冊)

(7)資產負債表等有關會計報表;(工商年檢報表、會計賬冊報表)

(8)企業在金融機構開設賬戶的詳細情況，包括開戶審批材料、賬號、資金等;(寫一份說明)

(9)債權清冊，應列明企業的債務人名稱、住所(包括郵政編碼、電話等)、債務數額、發生時間和催討償還情況;(按項目列表)

(10)債務清冊，應列明債權人的名稱、住所(包括郵政編碼、電話等)、債權人債權數額、發生時間和償還情況;(按項目要求列表)

(11)企業涉及的擔保情況;(提供擔保合同)

(12)企業已發生的訴訟情況。(提供對被破產企業破產以前做出的法院判決或起訴文書)

破產申請人所提供材料符合規定的，法院應依據被申請破產企業的所有制性質，即全民所有制企業依據破產法第三條的規定、非全民所有制企業依據民事訴訟法第一百九十九條的規定，審查是否符合破產條件，決定是否立案受理。

法院受理中的工作1、符合受理條件的，負責立案人員填寫立案審批表，附有關材料報庭長、院長審批、立案。

案號為“(----)-民破字第-號”。

2、法院決定受理企業破產案件的，制作案件受理通知書。

通知書作出時間為破產案件受理時間。

3、立案后，負責立案部門應于二日內將案件移交審判業務庭，由審判業務庭立即向申請人和債務人發送受理案件通知書。

4、法院受理破產案件可以預收案件受理費。

案件受理費為按破產企業財產評估總值，依照財產案件收費標準減半收取，但最高不超過100000元。不預收案件受理費的，待破產財產變現后，從破產財產中優先撥付。

5、債務人為破產申請人的破產案件，破產宣告前的必要支出由債務人負擔。

6、法院受理破產案件后在法院公告欄張貼受理企業破產案件公告。

公告應包括下列內容：

(1)立案時間; (2)破產案件的債務人;(3)申報債權的期限、地點和逾期未報的法律后果; (4)第一次債權人會議召開的日期、地點等。

7、法院受理破產案件后，通知債務人停止清償債務，債務人正常生產經營所必須償付的和職工生活所必需的費用，在清算組成立之前應當經法院審查批準。

8、債務人收到法院關于停止清償債務的通知后，仍然對部分債權人清償債務或有破產法第三十五條第一款所列行為的，法院裁定該行為無效，追回破產企業財產。

9、法院受理破產案件后，立即向企業全體職工公告，要求保護好企業財產，不得非法處理企業的賬冊、文書、資料和印章，不得隱匿、私分、無償轉讓、非正常壓價出售企業的財產。

10、法院受理破產案件后，會告知其法定代表人在破產程序終結前，不得擅離職守或以其他方式逃避，并負責或指定專人負責保管好企業印章、賬冊、文書、資料及企業財產。

11、企業法定代表人在破產程序終結以前，擅離職守或以其他方式逃避的，或拒絕向清算組辦理交接手續的，或有民事訴訟法第一百零二條所列行為之一的，法院有權根據情節輕重，予以罰款、拘留。

篇8

企業法人有前款規定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規定進行重整。

第三條破產案件由債務人住所地人民法院管轄。

第四條破產案件審理程序，本法沒有規定的，適用民事訴訟法的有關規定。

第五條依照本法開始的破產程序，對債務人在中華人民共和國領域外的財產發生效力。

對外國法院作出的發生法律效力的破產案件的判決、裁定，涉及債務人在中華人民共和國領域內的財產，申請或者請求人民法院承認和執行的，人民法院依照中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進行審查，認為不違反中華人民共和國法律的基本原則，不損害國家、安全和社會公共利益，不損害中華人民共和國領域內債權人的合法權益的，裁定承認和執行。

第六條人民法院審理破產案件，應當依法保障企業職工的合法權益，依法追究破產企業經營管理人員的法律責任。

第二章申請和受理

第一節申請

第七條債務人有本法第二條規定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產清算申請。

債務人不能清償到期債務，債權人可以向人民法院提出對債務人進行重整或者破產清算的申請。

企業法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產不足以清償債務的，依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產清算。

第八條向人民法院提出破產申請，應當提交破產申請書和有關證據。

破產申請書應當載明下列事項：

(一)申請人、被申請人的基本情況；

(二)申請目的；

(三)申請的事實和理由；

(四)人民法院認為應當載明的其他事項。

債務人提出申請的，還應當向人民法院提交財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告、職工安置預案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。

第九條人民法院受理破產申請前，申請人可以請求撤回申請。

第二節受理

第十條債權人提出破產申請的，人民法院應當自收到申請之日起五日內通知債務人。債務人對申請有異議的，應當自收到人民法院的通知之日起七日內向人民法院提出。人民法院應當自異議期滿之日起十日內裁定是否受理。

除前款規定的情形外，人民法院應當自收到破產申請之日起十五日內裁定是否受理。

有特殊情況需要延長前兩款規定的裁定受理期限的，經上一級人民法院批準，可以延長十五日。

第十一條人民法院受理破產申請的，應當自裁定作出之日起五日內送達申請人。

債權人提出申請的，人民法院應當自裁定作出之日起五日內送達債務人。債務人應當自裁定送達之日起十五日內，向人民法院提交財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。

第十二條人民法院裁定不受理破產申請的，應當自裁定作出之日起五日內送達申請人并說明理由。申請人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。

人民法院受理破產申請后至破產宣告前，經審查發現債務人不符合本法第二條規定情形的，可以裁定駁回申請。申請人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。

第十三條人民法院裁定受理破產申請的，應當同時指定管理人。

第十四條人民法院應當自裁定受理破產申請之日起二十五日內通知已知債權人，并予以公告。

通知和公告應當載明下列事項：

(一)申請人、被申請人的名稱或者姓名；

(二)人民法院受理破產申請的時間；

(三)申報債權的期限、地點和注意事項；

(四)管理人的名稱或者姓名及其處理事務的地址；

(五)債務人的債務人或者財產持有人應當向管理人清償債務或者交付財產的要求；

(六)第一次債權人會議召開的時間和地點；

(七)人民法院認為應當通知和公告的其他事項。

第十五條自人民法院受理破產申請的裁定送達債務人之日起至破產程序終結之日，債務人的有關人員承擔下列義務：

(一)妥善保管其占有和管理的財產、印章和賬簿、文書等資料；

(二)根據人民法院、管理人的要求進行工作，并如實回答詢問；

(三)列席債權人會議并如實回答債權人的詢問；

(四)未經人民法院許可，不得離開住所地；

(五)不得新任其他企業的董事、監事、高級管理人員。

前款所稱有關人員，是指企業的法定代表人；經人民法院決定，可以包括企業的財務管理人員和其他經營管理人員。

第十六條人民法院受理破產申請后，債務人對個別債權人的債務清償無效。

第十七條人民法院受理破產申請后，債務人的債務人或者財產持有人應當向管理人清償債務或者交付財產。

債務人的債務人或者財產持有人故意違反前款規定向債務人清償債務或者交付財產，使債權人受到損失的，不免除其清償債務或者交付財產的義務。

第十八條人民法院受理破產申請后，管理人對破產申請受理前成立而債務人和對方當事人均未履行完畢的合同有權決定解除或者繼續履行，并通知對方當事人。管理人自破產申請受理之日起二個月內未通知對方當事人，或者自收到對方當事人催告之日起三十日內未答復的，視為解除合同。

管理人決定繼續履行合同的，對方當事人應當履行；但是，對方當事人有權要求管理人提供擔保。管理人不提供擔保的，視為解除合同。

第十九條人民法院受理破產申請后，有關債務人財產的保全措施應當解除，執行程序應當中止。

第二十條人民法院受理破產申請后，已經開始而尚未終結的有關債務人的民事訴訟或者仲裁應當中止；在管理人接管債務人的財產后，該訴訟或者仲裁繼續進行。

第二十一條人民法院受理破產申請后，有關債務人的民事訴訟，只能向受理破產申請的人民法院提起。

第三章管理人

第二十二條管理人由人民法院指定。

債權人會議認為管理人不能依法、公正執行職務或者有其他不能勝任職務情形的，可以申請人民法院予以更換。

指定管理人和確定管理人報酬的辦法，由最高人民法院規定。

第二十三條管理人依照本法規定執行職務，向人民法院報告工作，并接受債權人會議和債權人委員會的監督。

管理人應當列席債權人會議，向債權人會議報告職務執行情況，并回答詢問。

第二十四條管理人可以由有關部門、機構的人員組成的清算組或者依法設立的律師事務所、會計師事務所、破產清算事務所等社會中介機構擔任。

人民法院根據債務人的實際情況，可以在征詢有關社會中介機構的意見后，指定該機構具備相關專業知識并取得執業資格的人員擔任管理人。

有下列情形之一的，不得擔任管理人：

(一)因故意犯罪受過刑事處罰；

(二)曾被吊銷相關專業執業證書；

(三)與本案有利害關系；

(四)人民法院認為不宜擔任管理人的其他情形。

個人擔任管理人的，應當參加執業責任保險。

第二十五條管理人履行下列職責：

(一)接管債務人的財產、印章和賬簿、文書等資料；

(二)調查債務人財產狀況，制作財產狀況報告；

(三)決定債務人的內部管理事務；

(四)決定債務人的日常開支和其他必要開支；

(五)在第一次債權人會議召開之前，決定繼續或者停止債務人的營業；

(六)管理和處分債務人的財產；

(七)代表債務人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；

(八)提議召開債權人會議；

(九)人民法院認為管理人應當履行的其他職責。

本法對管理人的職責另有規定的，適用其規定。

第二十六條在第一次債權人會議召開之前，管理人決定繼續或者停止債務人的營業或者有本法第六十九條規定行為之一的，應當經人民法院許可。

第二十七條管理人應當勤勉盡責，忠實執行職務。

第二十八條管理人經人民法院許可，可以聘用必要的工作人員。

管理人的報酬由人民法院確定。債權人會議對管理人的報酬有異議的，有權向人民法院提出。

第二十九條管理人沒有正當理由不得辭去職務。管理人辭去職務應當經人民法院許可。

第四章債務人財產

第三十條破產申請受理時屬于債務人的全部財產，以及破產申請受理后至破產程序終結前債務人取得的財產，為債務人財產。

第三十一條人民法院受理破產申請前一年內，涉及債務人財產的下列行為，管理人有權請求人民法院予以撤銷：

(一)無償轉讓財產的；

(二)以明顯不合理的價格進行交易的；

(三)對沒有財產擔保的債務提供財產擔保的；

(四)對未到期的債務提前清償的；

(五)放棄債權的。

第三十二條人民法院受理破產申請前六個月內，債務人有本法第二條第一款規定的情形，仍對個別債權人進行清償的，管理人有權請求人民法院予以撤銷。但是，個別清償使債務人財產受益的除外。

第三十三條涉及債務人財產的下列行為無效：

(一)為逃避債務而隱匿、轉移財產的；

(二)虛構債務或者承認不真實的債務的。

第三十四條因本法第三十一條、第三十二條或者第三十三條規定的行為而取得的債務人的財產，管理人有權追回。

第三十五條人民法院受理破產申請后，債務人的出資人尚未完全履行出資義務的，管理人應當要求該出資人繳納所認繳的出資，而不受出資期限的限制。

第三十六條債務人的董事、監事和高級管理人員利用職權從企業獲取的非正常收入和侵占的企業財產，管理人應當追回。

第三十七條人民法院受理破產申請后，管理人可以通過清償債務或者提供為債權人接受的擔保，取回質物、留置物。

前款規定的債務清償或者替代擔保，在質物或者留置物的價值低于被擔保的債權額時，以該質物或者留置物當時的市場價值為限。

第三十八條人民法院受理破產申請后，債務人占有的不屬于債務人的財產，該財產的權利人可以通過管理人取回。但是，本法另有規定的除外。

第三十九條人民法院受理破產申請時，出賣人已將買賣標的物向作為買受人的債務人發運，債務人尚未收到且未付清全部價款的，出賣人可以取回在運途中的標的物。但是，管理人可以支付全部價款，請求出賣人交付標的物。

第四十條債權人在破產申請受理前對債務人負有債務的，可以向管理人主張抵銷。但是，有下列情形之一的，不得抵銷：

(一)債務人的債務人在破產申請受理后取得他人對債務人的債權的；

(二)債權人已知債務人有不能清償到期債務或者破產申請的事實，對債務人負擔債務的；但是，債權人因為法律規定或者有破產申請一年前所發生的原因而負擔債務的除外；

(三)債務人的債務人已知債務人有不能清償到期債務或者破產申請的事實，對債務人取得債權的；但是，債務人的債務人因為法律規定或者有破產申請一年前所發生的原因而取得債權的除外。

第五章破產費用和共益債務

第四十一條人民法院受理破產申請后發生的下列費用，為破產費用：

(一)破產案件的訴訟費用；

(二)管理、變價和分配債務人財產的費用；

(三)管理人執行職務的費用、報酬和聘用工作人員的費用。

第四十二條人民法院受理破產申請后發生的下列債務，為共益債務：

(一)因管理人或者債務人請求對方當事人履行雙方均未履行完畢的合同所產生的債務；

(二)債務人財產受無因管理所產生的債務；

(三)因債務人不當得利所產生的債務；

(四)為債務人繼續營業而應支付的勞動報酬和社會保險費用以及由此產生的其他債務；

(五)管理人或者相關人員執行職務致人損害所產生的債務；

(六)債務人財產致人損害所產生的債務。

第四十三條破產費用和共益債務由債務人財產隨時清償。

債務人財產不足以清償所有破產費用和共益債務的，先行清償破產費用。

債務人財產不足以清償所有破產費用或者共益債務的，按照比例清償。

債務人財產不足以清償破產費用的，管理人應當提請人民法院終結破產程序。人民法院應當自收到請求之日起十五日內裁定終結破產程序，并予以公告。

第六章債權申報

第四十四條人民法院受理破產申請時對債務人享有債權的債權人，依照本法規定的程序行使權利。

第四十五條人民法院受理破產申請后，應當確定債權人申報債權的期限。債權申報期限自人民法院受理破產申請公告之日起計算，最短不得少于三十日，最長不得超過三個月。

第四十六條未到期的債權，在破產申請受理時視為到期。

附利息的債權自破產申請受理時起停止計息。

第四十七條附條件、附期限的債權和訴訟、仲裁未決的債權，債權人可以申報。

第四十八條債權人應當在人民法院確定的債權申報期限內向管理人申報債權。

債務人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金，不必申報，由管理人調查后列出清單并予以公示。職工對清單記載有異議的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，職工可以向人民法院提訟。

第四十九條債權人申報債權時，應當書面說明債權的數額和有無財產擔保，并提交有關證據。申報的債權是連帶債權的，應當說明。

第五十條連帶債權人可以由其中一人代表全體連帶債權人申報債權，也可以共同申報債權。

第五十一條債務人的保證人或者其他連帶債務人已經代替債務人清償債務的，以其對債務人的求償權申報債權。

債務人的保證人或者其他連帶債務人尚未代替債務人清償債務的，以其對債務人的將來求償權申報債權。但是，債權人已經向管理人申報全部債權的除外。

第五十二條連帶債務人數人被裁定適用本法規定的程序的，其債權人有權就全部債權分別在各破產案件中申報債權。

第五十三條管理人或者債務人依照本法規定解除合同的，對方當事人以因合同解除所產生的損害賠償請求權申報債權。

第五十四條債務人是委托合同的委托人，被裁定適用本法規定的程序，受托人不知該事實，繼續處理委托事務的，受托人以由此產生的請求權申報債權。

第五十五條債務人是票據的出票人，被裁定適用本法規定的程序，該票據的付款人繼續付款或者承兌的，付款人以由此產生的請求權申報債權。

第五十六條在人民法院確定的債權申報期限內，債權人未申報債權的，可以在破產財產最后分配前補充申報；但是，此前已進行的分配，不再對其補充分配。為審查和確認補充申報債權的費用，由補充申報人承擔。

債權人未依照本法規定申報債權的，不得依照本法規定的程序行使權利。

第五十七條管理人收到債權申報材料后，應當登記造冊，對申報的債權進行審查，并編制債權表。

債權表和債權申報材料由管理人保存，供利害關系人查閱。

第五十八條依照本法第五十七條規定編制的債權表，應當提交第一次債權人會議核查。

債務人、債權人對債權表記載的債權無異議的，由人民法院裁定確認。

債務人、債權人對債權表記載的債權有異議的，可以向受理破產申請的人民法院提訟。

第七章債權人會議

第一節一般規定

第五十九條依法申報債權的債權人為債權人會議的成員，有權參加債權人會議，享有表決權。

債權尚未確定的債權人，除人民法院能夠為其行使表決權而臨時確定債權額的外，不得行使表決權。

對債務人的特定財產享有擔保權的債權人，未放棄優先受償權利的，對于本法第六十一條第一款第七項、第十項規定的事項不享有表決權。

債權人可以委托人出席債權人會議，行使表決權。人出席債權人會議，應當向人民法院或者債權人會議主席提交債權人的授權委托書。

債權人會議應當有債務人的職工和工會的代表參加，對有關事項發表意見。

第六十條債權人會議設主席一人，由人民法院從有表決權的債權人中指定。

債權人會議主席主持債權人會議。

第六十一條債權人會議行使下列職權：

(一)核查債權；

(二)申請人民法院更換管理人，審查管理人的費用和報酬；

(三)監督管理人；

(四)選任和更換債權人委員會成員；

(五)決定繼續或者停止債務人的營業；

(六)通過重整計劃；

(七)通過和解協議；

(八)通過債務人財產的管理方案；

(九)通過破產財產的變價方案；

(十)通過破產財產的分配方案；

(十一)人民法院認為應當由債權人會議行使的其他職權。

債權人會議應當對所議事項的決議作成會議記錄。

第六十二條第一次債權人會議由人民法院召集，自債權申報期限屆滿之日起十五日內召開。

以后的債權人會議，在人民法院認為必要時，或者管理人、債權人委員會、占債權總額四分之一以上的債權人向債權人會議主席提議時召開。

第六十三條召開債權人會議，管理人應當提前十五日通知已知的債權人。

第六十四條債權人會議的決議，由出席會議的有表決權的債權人過半數通過，并且其所代表的債權額占無財產擔保債權總額的二分之一以上。但是，本法另有規定的除外。

債權人認為債權人會議的決議違反法律規定，損害其利益的，可以自債權人會議作出決議之日起十五日內，請求人民法院裁定撤銷該決議，責令債權人會議依法重新作出決議。

債權人會議的決議，對于全體債權人均有約束力。

第六十五條本法第六十一條第一款第八項、第九項所列事項，經債權人會議表決未通過的，由人民法院裁定。

本法第六十一條第一款第十項所列事項，經債權人會議二次表決仍未通過的，由人民法院裁定。

對前兩款規定的裁定，人民法院可以在債權人會議上宣布或者另行通知債權人。

第六十六條債權人對人民法院依照本法第六十五條第一款作出的裁定不服的，債權額占無財產擔保債權總額二分之一以上的債權人對人民法院依照本法第六十五條第二款作出的裁定不服的，可以自裁定宣布之日或者收到通知之日起十五日內向該人民法院申請復議。復議期間不停止裁定的執行。

第二節債權人委員會

第六十七條債權人會議可以決定設立債權人委員會。債權人委員會由債權人會議選任的債權人代表和一名債務人的職工代表或者工會代表組成。債權人委員會成員不得超過九人。

債權人委員會成員應當經人民法院書面決定認可。

第六十八條債權人委員會行使下列職權：

(一)監督債務人財產的管理和處分；

(二)監督破產財產分配；

(三)提議召開債權人會議；

(四)債權人會議委托的其他職權。

債權人委員會執行職務時，有權要求管理人、債務人的有關人員對其職權范圍內的事務作出說明或者提供有關文件。

管理人、債務人的有關人員違反本法規定拒絕接受監督的，債權人委員會有權就監督事項請求人民法院作出決定；人民法院應當在五日內作出決定。

第六十九條管理人實施下列行為，應當及時報告債權人委員會：

(一)涉及土地、房屋等不動產權益的轉讓；

(二)探礦權、采礦權、知識產權等財產權的轉讓；

(三)全部庫存或者營業的轉讓；

(四)借款；

(五)設定財產擔保；

(六)債權和有價證券的轉讓；

(七)履行債務人和對方當事人均未履行完畢的合同；

(八)放棄權利；

(九)擔保物的取回；

(十)對債權人利益有重大影響的其他財產處分行為。

未設立債權人委員會的，管理人實施前款規定的行為應當及時報告人民法院。

第八章重整

第一節重整申請和重整期間

第七十條債務人或者債權人可以依照本法規定，直接向人民法院申請對債務人進行重整。

債權人申請對債務人進行破產清算的，在人民法院受理破產申請后、宣告債務人破產前，債務人或者出資額占債務人注冊資本十分之一以上的出資人，可以向人民法院申請重整。

第七十一條人民法院經審查認為重整申請符合本法規定的，應當裁定債務人重整，并予以公告。

第七十二條自人民法院裁定債務人重整之日起至重整程序終止，為重整期間。

第七十三條在重整期間，經債務人申請，人民法院批準，債務人可以在管理人的監督下自行管理財產和營業事務。

有前款規定情形的，依照本法規定已接管債務人財產和營業事務的管理人應當向債務人移交財產和營業事務，本法規定的管理人的職權由債務人行使。

第七十四條管理人負責管理財產和營業事務的，可以聘任債務人的經營管理人員負責營業事務。

第七十五條在重整期間，對債務人的特定財產享有的擔保權暫停行使。但是，擔保物有損壞或者價值明顯減少的可能，足以危害擔保權人權利的，擔保權人可以向人民法院請求恢復行使擔保權。

在重整期間，債務人或者管理人為繼續營業而借款的，可以為該借款設定擔保。

第七十六條債務人合法占有的他人財產，該財產的權利人在重整期間要求取回的，應當符合事先約定的條件。

第七十七條在重整期間，債務人的出資人不得請求投資收益分配。

在重整期間，債務人的董事、監事、高級管理人員不得向第三人轉讓其持有的債務人的股權。但是，經人民法院同意的除外。

第七十八條在重整期間，有下列情形之一的，經管理人或者利害關系人請求，人民法院應當裁定終止重整程序，并宣告債務人破產：

(一)債務人的經營狀況和財產狀況繼續惡化，缺乏挽救的可能性；

(二)債務人有欺詐、惡意減少債務人財產或者其他顯著不利于債權人的行為；

(三)由于債務人的行為致使管理人無法執行職務。

第二節重整計劃的制定和批準

第七十九條債務人或者管理人應當自人民法院裁定債務人重整之日起六個月內，同時向人民法院和債權人會議提交重整計劃草案。

前款規定的期限屆滿，經債務人或者管理人請求，有正當理由的，人民法院可以裁定延期三個月。

債務人或者管理人未按期提出重整計劃草案的，人民法院應當裁定終止重整程序，并宣告債務人破產。

第八十條債務人自行管理財產和營業事務的，由債務人制作重整計劃草案。

管理人負責管理財產和營業事務的，由管理人制作重整計劃草案。

第八十一條重整計劃草案應當包括下列內容：

(一)債務人的經營方案；

(二)債權分類；

(三)債權調整方案；

(四)債權受償方案；

(五)重整計劃的執行期限；

(六)重整計劃執行的監督期限；

(七)有利于債務人重整的其他方案。

第八十二條下列各類債權的債權人參加討論重整計劃草案的債權人會議，依照下列債權分類，分組對重整計劃草案進行表決：

(一)對債務人的特定財產享有擔保權的債權；

(二)債務人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金；

(三)債務人所欠稅款；

(四)普通債權。

人民法院在必要時可以決定在普通債權組中設小額債權組對重整計劃草案進行表決。

第八十三條重整計劃不得規定減免債務人欠繳的本法第八十二條第一款第二項規定以外的社會保險費用；該項費用的債權人不參加重整計劃草案的表決。

第八十四條人民法院應當自收到重整計劃草案之日起三十日內召開債權人會議，對重整計劃草案進行表決。

出席會議的同一表決組的債權人過半數同意重整計劃草案，并且其所代表的債權額占該組債權總額的三分之二以上的，即為該組通過重整計劃草案。

債務人或者管理人應當向債權人會議就重整計劃草案作出說明，并回答詢問。

第八十五條債務人的出資人代表可以列席討論重整計劃草案的債權人會議。

重整計劃草案涉及出資人權益調整事項的，應當設出資人組，對該事項進行表決。

第八十六條各表決組均通過重整計劃草案時，重整計劃即為通過。

自重整計劃通過之日起十日內，債務人或者管理人應當向人民法院提出批準重整計劃的申請。人民法院經審查認為符合本法規定的，應當自收到申請之日起三十日內裁定批準，終止重整程序，并予以公告。

第八十七條部分表決組未通過重整計劃草案的，債務人或者管理人可以同未通過重整計劃草案的表決組協商。該表決組可以在協商后再表決一次。雙方協商的結果不得損害其他表決組的利益。

未通過重整計劃草案的表決組拒絕再次表決或者再次表決仍未通過重整計劃草案，但重整計劃草案符合下列條件的，債務人或者管理人可以申請人民法院批準重整計劃草案：

(一)按照重整計劃草案，本法第八十二條第一款第一項所列債權就該特定財產將獲得全額清償，其因延期清償所受的損失將得到公平補償，并且其擔保權未受到實質性損害，或者該表決組已經通過重整計劃草案；

(二)按照重整計劃草案，本法第八十二條第一款第二項、第三項所列債權將獲得全額清償，或者相應表決組已經通過重整計劃草案；

(三)按照重整計劃草案，普通債權所獲得的清償比例，不低于其在重整計劃草案被提請批準時依照破產清算程序所能獲得的清償比例，或者該表決組已經通過重整計劃草案；

(四)重整計劃草案對出資人權益的調整公平、公正，或者出資人組已經通過重整計劃草案；

(五)重整計劃草案公平對待同一表決組的成員，并且所規定的債權清償順序不違反本法第一百一十三條的規定；

(六)債務人的經營方案具有可行性。

人民法院經審查認為重整計劃草案符合前款規定的，應當自收到申請之日起三十日內裁定批準，終止重整程序，并予以公告。

第八十八條重整計劃草案未獲得通過且未依照本法第八十七條的規定獲得批準，或者已通過的重整計劃未獲得批準的，人民法院應當裁定終止重整程序，并宣告債務人破產。

第三節重整計劃的執行

第八十九條重整計劃由債務人負責執行。

人民法院裁定批準重整計劃后，已接管財產和營業事務的管理人應當向債務人移交財產和營業事務。

第九十條自人民法院裁定批準重整計劃之日起，在重整計劃規定的監督期內，由管理人監督重整計劃的執行。

在監督期內，債務人應當向管理人報告重整計劃執行情況和債務人財務狀況。

第九十一條監督期屆滿時，管理人應當向人民法院提交監督報告。自監督報告提交之日起，管理人的監督職責終止。

管理人向人民法院提交的監督報告，重整計劃的利害關系人有權查閱。

經管理人申請，人民法院可以裁定延長重整計劃執行的監督期限。

第九十二條經人民法院裁定批準的重整計劃，對債務人和全體債權人均有約束力。

債權人未依照本法規定申報債權的，在重整計劃執行期間不得行使權利；在重整計劃執行完畢后，可以按照重整計劃規定的同類債權的清償條件行使權利。

債權人對債務人的保證人和其他連帶債務人所享有的權利，不受重整計劃的影響。

第九十三條債務人不能執行或者不執行重整計劃的，人民法院經管理人或者利害關系人請求，應當裁定終止重整計劃的執行，并宣告債務人破產。

人民法院裁定終止重整計劃執行的，債權人在重整計劃中作出的債權調整的承諾失去效力。債權人因執行重整計劃所受的清償仍然有效，債權未受清償的部分作為破產債權。

前款規定的債權人，只有在其他同順位債權人同自己所受的清償達到同一比例時，才能繼續接受分配。

有本條第一款規定情形的，為重整計劃的執行提供的擔保繼續有效。

第九十四條按照重整計劃減免的債務，自重整計劃執行完畢時起，債務人不再承擔清償責任。

第九章和解

第九十五條債務人可以依照本法規定，直接向人民法院申請和解；也可以在人民法院受理破產申請后、宣告債務人破產前，向人民法院申請和解。

債務人申請和解，應當提出和解協議草案。

第九十六條人民法院經審查認為和解申請符合本法規定的，應當裁定和解，予以公告，并召集債權人會議討論和解協議草案。

對債務人的特定財產享有擔保權的權利人，自人民法院裁定和解之日起可以行使權利。

第九十七條債權人會議通過和解協議的決議，由出席會議的有表決權的債權人過半數同意，并且其所代表的債權額占無財產擔保債權總額的三分之二以上。

第九十八條債權人會議通過和解協議的，由人民法院裁定認可，終止和解程序，并予以公告。管理人應當向債務人移交財產和營業事務，并向人民法院提交執行職務的報告。

第九十九條和解協議草案經債權人會議表決未獲得通過，或者已經債權人會議通過的和解協議未獲得人民法院認可的，人民法院應當裁定終止和解程序，并宣告債務人破產。

第一百條經人民法院裁定認可的和解協議，對債務人和全體和解債權人均有約束力。

和解債權人是指人民法院受理破產申請時對債務人享有無財產擔保債權的人。

和解債權人未依照本法規定申報債權的，在和解協議執行期間不得行使權利；在和解協議執行完畢后，可以按照和解協議規定的清償條件行使權利。

第一百零一條和解債權人對債務人的保證人和其他連帶債務人所享有的權利，不受和解協議的影響。

第一百零二條債務人應當按照和解協議規定的條件清償債務。

第一百零三條因債務人的欺詐或者其他違法行為而成立的和解協議，人民法院應當裁定無效，并宣告債務人破產。

有前款規定情形的，和解債權人因執行和解協議所受的清償，在其他債權人所受清償同等比例的范圍內，不予返還。

第一百零四條債務人不能執行或者不執行和解協議的，人民法院經和解債權人請求，應當裁定終止和解協議的執行，并宣告債務人破產。

人民法院裁定終止和解協議執行的，和解債權人在和解協議中作出的債權調整的承諾失去效力。和解債權人因執行和解協議所受的清償仍然有效，和解債權未受清償的部分作為破產債權。

前款規定的債權人，只有在其他債權人同自己所受的清償達到同一比例時，才能繼續接受分配。

有本條第一款規定情形的，為和解協議的執行提供的擔保繼續有效。

第一百零五條人民法院受理破產申請后，債務人與全體債權人就債權債務的處理自行達成協議的，可以請求人民法院裁定認可，并終結破產程序。

第一百零六條按照和解協議減免的債務，自和解協議執行完畢時起，債務人不再承擔清償責任。

第十章破產清算

第一節破產宣告

第一百零七條人民法院依照本法規定宣告債務人破產的，應當自裁定作出之日起五日內送達債務人和管理人，自裁定作出之日起十日內通知已知債權人，并予以公告。

債務人被宣告破產后，債務人稱為破產人，債務人財產稱為破產財產，人民法院受理破產申請時對債務人享有的債權稱為破產債權。

第一百零八條破產宣告前，有下列情形之一的，人民法院應當裁定終結破產程序，并予以公告：

(一)第三人為債務人提供足額擔保或者為債務人清償全部到期債務的；

(二)債務人已清償全部到期債務的。

第一百零九條對破產人的特定財產享有擔保權的權利人，對該特定財產享有優先受償的權利。

第一百一十條享有本法第一百零九條規定權利的債權人行使優先受償權利未能完全受償的，其未受償的債權作為普通債權；放棄優先受償權利的，其債權作為普通債權。

第二節變價和分配

第一百一十一條管理人應當及時擬訂破產財產變價方案，提交債權人會議討論。

管理人應當按照債權人會議通過的或者人民法院依照本法第六十五條第一款規定裁定的破產財產變價方案，適時變價出售破產財產。

第一百一十二條變價出售破產財產應當通過拍賣進行。但是，債權人會議另有決議的除外。

破產企業可以全部或者部分變價出售。企業變價出售時，可以將其中的無形資產和其他財產單獨變價出售。

按照國家規定不能拍賣或者限制轉讓的財產，應當按照國家規定的方式處理。

第一百一十三條破產財產在優先清償破產費用和共益債務后，依照下列順序清償：

(一)破產人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金；

(二)破產人欠繳的除前項規定以外的社會保險費用和破產人所欠稅款；

(三)普通破產債權。

破產財產不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。

破產企業的董事、監事和高級管理人員的工資按照該企業職工的平均工資計算。

第一百一十四條破產財產的分配應當以貨幣分配方式進行。但是，債權人會議另有決議的除外。

第一百一十五條管理人應當及時擬訂破產財產分配方案，提交債權人會議討論。

破產財產分配方案應當載明下列事項：

(一)參加破產財產分配的債權人名稱或者姓名、住所；

(二)參加破產財產分配的債權額；

(三)可供分配的破產財產數額；

(四)破產財產分配的順序、比例及數額；

(五)實施破產財產分配的方法。

債權人會議通過破產財產分配方案后，由管理人將該方案提請人民法院裁定認可。

第一百一十六條破產財產分配方案經人民法院裁定認可后，由管理人執行。

管理人按照破產財產分配方案實施多次分配的，應當公告本次分配的財產額和債權額。管理人實施最后分配的，應當在公告中指明，并載明本法第一百一十七條第二款規定的事項。

第一百一十七條對于附生效條件或者解除條件的債權，管理人應當將其分配額提存。

管理人依照前款規定提存的分配額，在最后分配公告日，生效條件未成就或者解除條件成就的，應當分配給其他債權人；在最后分配公告日，生效條件成就或者解除條件未成就的，應當交付給債權人。

第一百一十八條債權人未受領的破產財產分配額，管理人應當提存。債權人自最后分配公告之日起滿二個月仍不領取的，視為放棄受領分配的權利，管理人或者人民法院應當將提存的分配額分配給其他債權人。

第一百一十九條破產財產分配時，對于訴訟或者仲裁未決的債權，管理人應當將其分配額提存。自破產程序終結之日起滿二年仍不能受領分配的，人民法院應當將提存的分配額分配給其他債權人。

第三節破產程序的終結

第一百二十條破產人無財產可供分配的，管理人應當請求人民法院裁定終結破產程序。

管理人在最后分配完結后，應當及時向人民法院提交破產財產分配報告，并提請人民法院裁定終結破產程序。

人民法院應當自收到管理人終結破產程序的請求之日起十五日內作出是否終結破產程序的裁定。裁定終結的，應當予以公告。

第一百二十一條管理人應當自破產程序終結之日起十日內，持人民法院終結破產程序的裁定，向破產人的原登記機關辦理注銷登記。

第一百二十二條管理人于辦理注銷登記完畢的次日終止執行職務。但是，存在訴訟或者仲裁未決情況的除外。

第一百二十三條自破產程序依照本法第四十三條第四款或者第一百二十條的規定終結之日起二年內，有下列情形之一的，債權人可以請求人民法院按照破產財產分配方案進行追加分配：

(一)發現有依照本法第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十六條規定應當追回的財產的；

(二)發現破產人有應當供分配的其他財產的。

有前款規定情形，但財產數量不足以支付分配費用的，不再進行追加分配，由人民法院將其上交國庫。

第一百二十四條破產人的保證人和其他連帶債務人，在破產程序終結后，對債權人依照破產清算程序未受清償的債權，依法繼續承擔清償責任。

第十一章法律責任

第一百二十五條企業董事、監事或者高級管理人員違反忠實義務、勤勉義務，致使所在企業破產的，依法承擔民事責任。

有前款規定情形的人員，自破產程序終結之日起三年內不得擔任任何企業的董事、監事、高級管理人員。

第一百二十六條有義務列席債權人會議的債務人的有關人員，經人民法院傳喚，無正當理由拒不列席債權人會議的，人民法院可以拘傳，并依法處以罰款。債務人的有關人員違反本法規定，拒不陳述、回答，或者作虛假陳述、回答的，人民法院可以依法處以罰款。

第一百二十七條債務人違反本法規定，拒不向人民法院提交或者提交不真實的財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告以及職工工資的支付情況和社會保險費用的繳納情況的，人民法院可以對直接責任人員依法處以罰款。

債務人違反本法規定，拒不向管理人移交財產、印章和賬簿、文書等資料的，或者偽造、銷毀有關財產證據材料而使財產狀況不明的，人民法院可以對直接責任人員依法處以罰款。

第一百二十八條債務人有本法第三十一條、第三十二條、第三十三條規定的行為，損害債權人利益的，債務人的法定代表人和其他直接責任人員依法承擔賠償責任。

第一百二十九條債務人的有關人員違反本法規定，擅自離開住所地的，人民法院可以予以訓誡、拘留，可以依法并處罰款。

第一百三十條管理人未依照本法規定勤勉盡責，忠實執行職務的，人民法院可以依法處以罰款；給債權人、債務人或者第三人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第一百三十一條違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二章附則

第一百三十二條本法施行后，破產人在本法公布之日前所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金，依照本法第一百一十三條的規定清償后不足以清償的部分，以本法第一百零九條規定的特定財產優先于對該特定財產享有擔保權的權利人受償。

第一百三十三條在本法施行前國務院規定的期限和范圍內的國有企業實施破產的特殊事宜，按照國務院有關規定辦理。

第一百三十四條商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構有本法第二條規定情形的，國務院金融監督管理機構可以向人民法院提出對該金融機構進行重整或者破產清算的申請。國務院金融監督管理機構依法對出現重大經營風險的金融機構采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請中止以該金融機構為被告或者被執行人的民事訴訟程序或者執行程序。

篇9

本文所用的“破產”一詞是在第二種含義使用的。關于破產程序的開始，理論界有兩種傾向觀點：一是破產程序的受理開始主義，一是宣告開始主義。所謂破產程序的受理開始主義，是指破產程序以法院受理破產案件為標志，而不論是否對債務人宣告破產。按照這種立法 體例，破產程序一般包括受理程序、審理程序、宣告程序和清算分配程序。所謂宣告開始主義，是指破產程序的開始以對債務人的破產宣告為標志，在沒有對債務人進行破產宣告前，破產程序并沒有開始。本文贊同第一種觀點，同時認同破產程序一般包括受理程序、審理程序、宣告程序和清算分配程序。筆者試探僅就破產申請的受理程序略陳管見，供理論研究和司法實踐參考。

一、破產申請提出

破產申請人-債權人或債務人，不存在依職權申請的例外。筆者認為，破產是債務人或債權人利用法律上的方法，強制將債務人的財產依一定程序為變價，然后公平分配給債權人，從而使債務人從擺脫債務危機，達到自身債務歸于消滅的一種債權債務清理的特別程序。破產法的性質是私法，私法中一項重要原則就是當事人的意思自治原則。債務人是否通過破產程序清理債權債務，由債的主體雙方即債權人和債務人作出意思表示，不為他人所干涉，他人也無權干涉。

（1）債務人申請

債務人申請的基礎

債務人提出破產申請的基礎有二：其一是債務人具有申請破產的原動力。這是因為現代破產法規定了債務人的免責制度，這是對債務人提出破產申請的有利激勵。一個誠實的債務人可以通過破產程序而獲得免責的優惠，從而擺脫債務危機。正是這種有利的激勵使得更多的債務人產生了申請破產的原動力。但是，從根本上說，這種制度也間接地保護了債權人的利益。其二是，債務人具有申請破產的有利條件-債務人最了解自己的財產狀況和清償能力。在一般情況下，債務人的財產狀況是不向社會公開的，債權人很難了解債務人的經營情況和財產狀況，所以債權人很難適時地提出破產申請。現代破產法正是使得這兩種基礎進行有機的結合，以適時地開始破產程序，從而保護債權人、債務人及社會經濟秩序，而這種結合是通過免責機制來實現的，只有適當的免責制度，才能使得債務人具有適時申請破產的積極性，所以，在世界各國，90%以上的破產案件是由債務人而非債權人提出的。

債務人申請是其權利或義務。

從一個側面看，由于破產程序能夠給債務人帶來免責的優惠，所以，申請破產是其權利。但從另一個側面看，由于債務人，特別是商法人或商自然人是社會經濟聯系中的一環，故又涉及社會利益，所以，有的國家規定破產申請是債務人的一項義務。例如根據法國破產法的規定，不得不停止支付的債務人應在15天內向法院申請開始破產程序。[2]我國臺灣地區民法典第35第和公司法第89條、115條、108條、第113條等分別規定了法人的董事、公司清算人的破產申請義務。從我國目前的立法上看，僅僅《公司法》第196條規定了公司清算人的破產申請義務，而其他法人董事等無此義務。筆者認為，為了更加重視對社會利益的保護，破產法應當規定企業法定代表人在企業具有破產原因時的破產申請義務。

債務人申請破產的限制。

債務人能否提出破產申請，首先與法律是否賦予其破產能力有關。其次，即使具有破產能力的債務人，在某些情況下，其破產申請也受到限制，例如，美國破產法就規定鐵路、金融機構等即使具有破產原因也不能提出自愿破產申請。破產能力是民事主體依法被宣告破產的資格。破產能力構成法院宣告債務人破產的必要條件，沒有破產能力，法院不得宣告其破產。依法取得破產能力的債務人不僅自己可能向法院申請對自己宣告破產，而且也可被債權人向法院申請其破產。[3]

在我國，1986年破產法將破產能力僅僅賦予國有企業。1991年的民事訴訟法又賦予所有的企業法人以破產能力，即不以所有制為破產能力的劃分標準，而是以是否為企業法人為標準來確定其破產能力。也就是說，我國現行的有關破產的法律制度僅賦予企業法人的破產能力，沒有賦予其他民商主體的破產能力。另外，我國1986年破產法對國有企業賦予破產能力，但對其提出破產申請也行了限制，即債務人提出破產申請須經上級主管部門同意。有關合伙組織、商事自然人及其他依法成立的經濟實體能否被賦予破產能力，期望在即將出臺的新破產法中予以規定。

（2）債權人申請

債權人申請債務人破產的原動力。

債權人是指根據約定或法律規定對債務人享有財產請求權的人。破產法的制度價值之一就是公平保護債權人的利益，故債權人申請破產是其權利。法國判例稱債權人申請破產是其專斷權利，即使嚴酷地行使也不構成權利濫用。[4]債權人申請債務人破產是滿足其債權的不得已而為的策略，若能以民事執行程序滿足債權的，債權人一般不為此申請，故以債權人的申請開始破產程序的較少。一般來說，債權人申請破產的目的是想從破產程序中得到民事執行程序不能得到的利益。

何種債權人可以提出破產申請。一般情況下財產債務的債權人均可提出破產申請。這里主要探討以下三種債權人是否可提出破產申請。

第一，附條件、附期限債權的債權人是否具有破產申請權。這應與破產原因聯系起來。如果破產申請的原因是“債務超過，”則付條件、付期限的債權人有破產申請權。因為“債務超過”意味著債務人的所有財產少于其負債，使得現實的已然債權與將來的或然債權以及已經到期的債權均不能得到清償成為客觀事實，所以附條件債權與附期限債權的債權人有權提出破產申請。如果破產申請的原因是“債務人不能清償到期債務”，則附條件和附期限的債權人無破產申請權。因為，無論附條件債權或附期限債權的債權人因其債權尚未到清償期，均無法證明“債務人不能清償到期債務。”但是，不賦予附條件、附期限債權人以破產申請權，并不意味著其權利不受破產法的保護。實際上，各國破產法均允許其作為破產債權人而參加破產程序，有條件地接受破產分配。

第二，有財產擔保的債權人是否可以提出破產申請。筆者認為，有財產擔保的債權人有破產申請權。

債權人為防止債務人無限地負債而又不能按債權成立的時間先后而有受償的順位，故特設擔保以確保自己權利的實現。但設立擔保并不意味著債權人必須以擔保途徑滿足自己的債權。擔保物權的設立實際上使得債權人獲得于雙重身份-債權人與擔保物權人，也就同時給予債權人以選擇權，或者以債權人的身份行使債權，或者以物權人的身份行使物權。擔保債權人的這種身份在破產法上也不應消滅，他既可以以擔保物權人的身份行使別除權，也可以以債權人的身份行使債權。如果債務人不能清償到期債務，擔保債權人自然可以以債權人的身份請求對其開始破產程序。如果認為擔保債權人不能提起破產申請，意味著強迫債權人行使擔保物權，這對其他債權人也無益處。另外，在實踐中，有財產擔保債權人也鮮有申請債務人破產的，只有在擔保物權不能滿足其債權時，才有可能發生其提出破產申請的問題。

第三，自然債權的債權人是否有破產申請權。筆者認為，自然債權的債權人無破產申請權。提出破產申請的債權人必須有實體法上的根據。而自然債權，在民法上無請求力與執行力，僅有保持力，即如果債務人自愿清償的，債權人的接受仍為有法律上的根據而非為不當得利。如果允許自然債權人提出破產申請，無疑等于賦予這種債權人以請求力，對債務人不利，故不應賦予其破產申請權。

債權人在提出破產申請時必須向法院說明以下事實：其一，他對債務人擁有合法的債權；其二，債務人不能清償到期債務或有其他破產原因。如果法院在審查破產申請時，發現其債權已過訴訟時效，應駁回其申請。

二、破產申請的形式-書面形式

1、債務人的書面破產申請書應包括以下事項：

（1）申請人的基本情況。債務人在書面申請中必須寫明其姓名或名稱、地址、法定代表人的姓名和地址、聯系方式等情況。（2）申請的目的。（3）申請的根據與理由。即債務人必須說明自己具備破產原因，即不能清償到期債務的事實。

債務人申請破產，應當向人民法院提交下列材料：

（1）書面破產申請；（2）企業主體資格證明；（3）企業法定代表人與主要負責人名單；（4）企業職工情況和安置預案；（5）企業虧損情況的書面說明，并附審計報告；（6）企業至破產申請日的資產狀況明細表，包括有形資產，無形資產和企業投資情況等；（7）企業在金融機構開設帳戶的詳細情況包括開戶審批材料、帳號、資金等；（8）企業債權情況表，列明企業的債務人名稱、住所、債權數額、發生時間和催討償還情況；（9）企業債務情況表，列明企業的債權人名稱、住所、債權數額、發生時間；（10）企業涉及的擔保情況；（11）企業已發生的訴訟情況；（12）人民法院認為應當提交的其他材料。[5]

2、債權人的書面破產申請應包括以下事項：

（1）申請人（債權人）與被申請人（債務人）的基本情況。包括債權人與債務人姓名或名稱、地址或住址、法定代表人的情況、聯系地址或電話等。

（2）請求事項。即請求對債務人開始破產程序。

（3）請求的根據與理由，即對債務人不能清償到期債務的說明，同時附上證明債務人不能清償到期債務的證據材料。

（4）債權的數額、性質以及債權發生的根據和時間。

（5）人民法院要求說明的其他事項。

債權人申請債務人破產，應向人民法院提交下列材料：

①書面破產申請；②債權發生的事實與證據；③債權性質、數額、有無擔保，并附證據；④債務人不能清償到期債務的證據。[6]

三、破產申請的受理

1、破產申請的受理審查

在我國，根據現行的有關破產的法律規定，法院在接到破產申請后，在法定期間內往往將形式審查和實質審查混在一起一并審查，然后再作出受理或不予受理的決定。筆者認為，對破產申請的受理只需形式審查，即法院僅對案件有無管轄權，破產申請人是否具備申請破產資格即是否具有破產能力以及申請形式是否符合法律，破產申請人（特指債務人）或指申請人（指債權人）申請債務人破產的目的是否合法的審查。關于破產申請的實質性審查應在審理程序中進行。因為在受理階段，法院在較短的時間內不可能對債務人是否具有破產原因作出客觀真實的評價，只要申請人的申請符合法定的形式要件，法院就應予以受理。至于債務人是否具有破產原因、能否被法院宣告破產，并不影響法院對破產案件的受理，債務人能否被法院宣告破產的風險應由申請人承擔。如果將實質性審查也作為受理破產申請的必要條件，那豈不等于民事訴訟中法院受理了原告的起訴同時就必須裁決了原告勝訴。訴訟是有風險性的，同理，申請人（指債務人）或申請人（指債權人）申請債務人破產的行為也應具有風險性。法院受理破產申請后，通過審理認為債務人不具有破產原因，不宣告債務破產。那么債權人或債務人為參加破產程序所支付的費用及造成其他經濟損失，應由申請人承擔因自己過錯所負的責任。何況現實生活中，有的債權人為達到損害債務人的目的，而惡意地申請債務人破產，以達到不正當競爭等目的。同樣，有的債務人為達到惡意逃債損害債權人利益的目的，向法院提供虛假材料，進行惡意破產。

關于形式審查的期限，筆者認為以7日為宜。法院接到破產申請后在7日內審查認為申請人的申請符合法定形式要件，應作出受理裁定，否則，作出不予受理的裁定。司法實踐中，法院只向申請人送達受理案件通知書，不制作、送達受理破產申請裁定，這種做法應予糾正。人民法院作出受理破產申請裁定即引起破產程序的開始。破產申請人對不予受理破產申請的裁定不服的，可在裁定送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。

2、破產申請的撤回-指在法院宣告債務人破產前的撤回

筆者認為在法院受理破產案件前，及受理破產申請后至宣告破產前，無論是在債務人申請破產的情況下，還是在債權人申請破產的情況下都應允許申請人任意撤回破產申請。因為如果債務人對其提出的破產申請撤回，債權人認為債務人該行為損害其利益，債權人也可以作為申請人提出破產申請。如果是債權人對債務人提出的破產申請撤回，則可以視為債權人對自己民事權利的處分。當然，因申請人撤回破產申請給債權人或債務人為參加破產程序所支付的費用及造成的經濟損失，應由申請人承擔相應的過錯責任。

3、破產申請有的駁回

法院受理企業破產案件后，發現申請人的破產申請申請不符合法律規定或法律要求的應當以裁定形式駁回其申請。法院對破產申請立案的審查，僅是形式審查，主要包括（1）申請人是否具備申請資格的審查；（2）申請人提交的材料是否齊全是否符合法定要求的審查；（3）本院是否具有管轄權的審查；（4）申請人主觀上是否具有破產逃債的故意，客觀上是否實施了損害債權人利益的行為。以上所列情況若在立案后才發現的，法院應裁定駁回申請人的申請。申請人對法院駁回申請的裁定，有權在裁定送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。

4、破產申請受理的法律效力。

（1）對債務人的效力

喪失對財產的處分權。

這是一種對債權人有利的保護措施。因為在此時，債務人具有現實的損害債權人利益的動機，故不應再讓其處分和管理財產。在這一點上，我國現行破產法的規定有所疏漏，在破產申請到破產宣告之間的長時間里，沒有剝奪債務人對財產的管理和處分權，只有到破產宣告時才成立清算組，由清算組接管債務人財產。這勢必造成了對債權人利益的不周全保護，筆者建議在新破產法起草過程中予以充分注意。

不得對個別債權人進行清償。

因為破產程序是對債務人財產的概括執行程序，具有對全體債權人公平保護的旨意，如果允許對個別債權人進行清償，無疑會破壞破產法的這一制度價值，故不允許對個別債權人進行清償。但債務人正常生產所必需的除外。但何為“債務人正常生產經營所必需”，筆者認為，必須具備兩個要件：第一，債務人對部分債權人的清償以在不損害債權人利益而繼續進行生產經營為前提；第二，債務人對部分債權人的清償必須征得法院或專門機構同意。

對債務人人身的限制。

為保證破產程序的順利進行和對債權人的保護，應對債務人的人身自由（這里主要指企業的法定代表人、財務人員、文秘人員）等進行必要的限制。具體地講自法院受理破產案件之日起，債務人應承擔以下義務：第一，妥善保管其占有和管理的所有財產，帳冊、文書、資料、印章和其他物品；第二根據法院、管理人或破產清算人的要求進行工作，并如實回答詢問；第三，列席債權人會議，并如實回答債權人或監督人的詢問；第四，未經法院許可，不得擅自離開住所地。

（2）對債權人的效力。

所有債權視為到期。

在一般的民事執行程序中，債權不到清償期，債務人不負有清償義務，但破產程序則不然，其具有加速債權到期的效力，即使在破產開始時尚未到期的債權之債權人也有權申報債權，只是在計算債權額時應扣除期限利息。

債權人所接受的債務人的清償無保持力。

破產程序一經開始，所有權人應服從破產程序而不得接受債務人的個別清償，否則債權人接受的個別清償無保持力。我國現行《破產法》第12條規定，人民法院受理破產案件后，債務人對部分債權人的清償無效。

債權申報。

債權申報是債權人請求以破產程序滿足其債權的意思表示，也是沒有申請債務人破產的債權人參加破產程序的手段。

（3）其他效力。

破產程序對民事訴訟程序與執行程序的優先。

破產程序對民事訴訟程序的優先主要是指破產程序一經開始，債權人即不得再提起滿足其債權的民事訴訟而應申報債權以破產程序行使債權。強調一點，這里所謂“訴訟”是指旨在執行債務人財產的訴訟，即滿足債權的訴訟，并不是排除一切的訴訟。實際上，即使在破產程序的進行過程中，也有其他民事訴訟出現。例如，確定債權額的訴訟，有關財產歸屬的訴訟等。

破產程序優于民事執行程序，是指破產程序一經開始，民事執行程序應當中止。這主要是因為，個別執行與破產程序的概括執行制度相違背。

有關債務人財產的訴訟的中止。

在破產程序開始后，以債務人為訴訟當事人的有關財產的訴訟應當中止，待法院指定管理人或受托人后再繼續進行。這主要是避免債務人惡意放棄財產或權利以損害債權人的利益。

四、破產案件受理后法院應做的工作

1、 組成合議庭審理破產案件。

由于破產案件涉及的法律關系眾多、復雜、標的巨大、社會影響大等原因，因此審理破產案件應組成合議庭進行審理。

2、通知與公告。

通知與公告是人民法院依法定程序向債務人或破產申請人及其他利害關系人送達破產案件文書的司法上的審判行為。通知的意義在于人民法院以書面形式告知債務人和已知債權人已開始破產程序的事實和有關事項；公告的意義在于，人民法院以布告或登報刊載的方式向社會不特定的人公開告知破產申請已受理的事項，告知無法通知的債權人以及其他利害關系人已經開始破產程序的事實和有關事項。[7]通知與公告應當載明以下事項：人民法院受理破產案件的裁定的主文，以及受理破產案件的時間；債權申報期限以及申報的注意事項；第一次債權人會議召開的日期和地點；人民法院認為應當公告的事項。人民法院受理破產申請后，破產合議庭應在十日內完成下列工作：（一）將合議庭組成人員情況書面通知破產申請人或被申請人，并在法院公告欄張貼企業破產受理公告。公告內容應當寫明：破產申請受理時間、債務人名稱、申報債權的期限、地點和逾期未申報債權的法律后果，第一次債權人會議召開的日期、地點；（二）在債務人企業公告要求保護好企業財產，不得擅自處理企業帳冊、文書、資料、印章、不得隱匿、私分、轉讓、出售企業財產。（三）通知債務人立即停止清償債務，非經人民法院許可不得支付任何費用。（四）通知債務人的開戶銀行停止債務人的結算活動，并不得扣劃債務款項抵扣債務。但經人民法院許可的除外。

人民法院受理債權人提出的企業破產案件后，應當通知債務人在十五日法院提交有關會計報表，債權債務清冊，企業資產清冊以及法院認為應當提交的資料。

3、指定專人登記債權。

破產案件受理后，法院應立即通知已知債權人申報債權，并同時在國家、地方有影響的報紙上刊登公告，公告的內容同上述所列公告內容。債權人應當依法定程序在法定期間或法院指定的期間內申報債權。對此，法院應當指定專人負責登記債權人申報的債權。這里，筆者對債權人申報債權的期間作一強調。筆者認為，對已知的債權人和未知的債權人應規定統一的債權申報期限。而我國現行的破產法對已知債權人和未知債權人規定了不同的債權申報期限。前者為收到通知后1個月內，后者為在公告后3個月內。這種做法受到了學者的批評。認為，這種做法至少在程序上沒有做到債權人平等，其除了限制已知的債權人申報債權和參加破產程序外，沒有任何實際的意義。我國破產法規定，第一次債權人會議召開是在債權申報期滿后十五日內，更何況破產程序上的公告送達是一種必須的基本形式，債權人不論是否已知，破產程序的效力均應自公告之日起發生。因此，我國現行破產法的這種做法是沒有根據的。[8] 筆者贊同學者的觀點。筆者認為，對債權人申報債權應規定統一的3個月申報期限。另外，對債權人申報債權的登記工作，在破產清算組成立后應移交清算組負責登記。這樣有利于清算組對破產企業的債權，債務清理，有利于清算組對破產債權的初步調查確認。

4、破產保全。

篇10

公司重整不同于和解、重組，具有自己獨特的效能。1、重整制度采取社會本位的立場。與重組中往往，只考慮重組雙方的利益，尤其是重組公司的利益最大化不同的是，重整制度的實施考慮到公司、債權人、股東、職工等社會整體利益的最大化，以社會為本位。2、公司重整起因僅限于有破產原因出現，侵害到債權人利益。3、重整參與人更為廣泛。重整提起人不僅包括公司董事，還包括債權人，公司的股東（比如占股權10%的股東），而且他們作為利害關系人均有權參與表決。4、重整措施更為多樣。具體涉及債權人、債務人之間的妥協、讓步，公司的轉讓、合并、分立，追加投資、特殊的債權處置等。與重組相比較，重整的最大特色在于導入了司法程序，確立了法院在重整中的主導地位。這不僅使整個過程程序化，而且在兼顧公共利益的情況下，避免了不合規的行政干預，有利于建立一個完善的資本市場。而全體股東以及債權人的介入有利于防止重組被大股東任意操縱、損害小股東以及債權人的合法權益。

綜上所述，重組是一組普通的交易行為而非特殊制度框架下的整體行為，其經濟目的是為了達到公司與股東利益的最大化；而重整則是一種特殊制度框架下的行為，它是圍繞著公司、債權人、股東三方利益進行協調的過程，是為了債權人利益的最大化，它與重組的意義、重組的對象都不一樣。鑒于大量的PT、ST公司的存在，我國法律制度建設有必要引入重整制度，振興陷于困境的上市公司。

關于我國上市公司重整法律制度設計的建議

借鑒國外有關重整制度的規定，特別是我國臺灣地區關于公司重整的有關法律規定，結合我國的具體情況，可將我國上市公司重整的法律制度設計如下。

上市公司重整的法律條件

根據我國上市公司的基本狀況和法律環境，上市公司的重整原因可以歸納為以下四種情況：公司最近三年連續虧損，已面臨暫停或終止上市；公司資產、財務狀況出現重大異常或業務遭受重大損失；由于重大違法違規行為被查處，非通過重整不足以解決的；公司出現破產原因或者臨近破產邊緣。另外，可以進入重整程序的上市公司還應當具備以下條件：一是作為債務人的上市公司具有重整挽救的希望，二是債務人仍為一個具有完全民事能力的法人，對于已作出破產宣告或者在清算中的公司，不應該再開始重整程序。

上市傘司重整申請

上市公司重整始于重整申請。因各種前述法定原因而陷入困境的上市公司、債權人或股東均可向法院提出開始重整程序的申請。法院一般不得依職權主動作出公司重整的裁定。重整申請人應包括上市公司、持有公司股份達10%以上的公司股東和符合一定條件的債權人。

法院對重整申請的受理、審查與批準

法院對重整申請受理后應當進行審查：即審查法院有無管轄權、申請人是否合格、申請書的形式是否符合法律的規定；審查被申請人是否合格、債務人是否具有重整的原因、債務人是否具有挽救的希望。法院在審整申請時，可依職權進行對有無重整的可能進行必要的調查。法院認為被申請的上市公司具備重整條件的，應裁定予以受理并批準該申請。

重整保護期的效力

法院裁定準許重整后，即正式啟動重整程序。上市公司重整程序開始后，必須給予上市公司一定期限的重整保護期，重整保護期一般不超過六個月。重整保護期的法律效力包括：債權暫時被凍結、債權被停止計息；執行中止、防止啟動破產清算程序；公司股票暫停交易；公司經營權與財產管理處分權移交重整機構、禁止清償債權；股東在重整保護期內的股份轉讓權受到限制；中止對上市公司的其它強制執行程序；成立關系人會議，作為利害關系人表達其意思的機關；符合條件的債權人應在法定期間內向法定的機關申報債權等。

重整機構的產生與功能

公司重整的具體實施主體是重整機構。各國一般都在重整期間設置重整人、重整監督人和關系人會議取代原董事會、監事會和股東大會行使職權。重整機構由重整人、重整監督人和關系人會議組成。其中，重整人是公司原董事會職權停止后為實際執行重整工作而設立的執行機構，負責重整期間公司事務的經營管理；重整監督人負責監督重整人的職務行為廠以保證重整程序的公正進行，維護各方當事人的利益；關系人會議是由債權人和公司股東組成的行使其自治權利的意思表示機關，是公司重整期間的最高意思機關，關系人會議的職權集中體現在討論與接受重整計劃上。

上市重整計劃的提出、通過與執行

重整計劃，是指由重整人或上市公司其他利害關系人（包括債權人、股東等）擬定的，以清理債務、復興公司為內容并經關系人會議通過和法院認可的法律文書。重整計劃對上市公司及關系人產生約束力。重整計劃的內容一般應包括：債務重整方案、資產與業務重整方案、經營管理重整方案、股權重整方案、融資方案，包括公司增資的規模、公司增資的方式、債務融資、重整計劃的執行期限等。重新計劃由法院指定的重整人執行。重整人在執行重整計劃過程中，應盡到善良管理人的義務，接受監督人的監督，違反此義務而給債務人或關系人造成損害時，應負賠償責任。

上市公司重整的完成與終止

1、重整的終止

發生下列情形，法院可以依職權裁定終止重整：重整計劃未獲關系人會議通過。重整計劃在關系人會議上未獲依法通過的；關系人會議通過的重整計劃未獲法院認可；重整計劃因情勢變遷或有由不正當理由致使不能或無須執行時。重整終止之后，因重整程序開始而終止的破產程序、和解程序或一般民事執行程序及因財產關系所產生的訴訟程序，均應恢復繼續進行；因沒有申報而在重整期間內不能行使的債權或股權，在重整終止后均應憂復其效力；因裁定重整而停止的股東會、董事會及監事會的職權，均予以恢復。

篇11

保定空氣壓縮機廠始建于1942年的太行山區，當時主要生產地雷、手榴彈，1949年后企業轉產從事農業機械和化肥設備的生產，并遷到了離北京不到100公里的河北省定興縣。上個世紀70年代初，該廠正式開始生產空氣壓縮機，經營狀況一度不錯，全國建了十幾個銷售點，甚至需要走后門才能買得到產品。

在職工們的記憶里，壓縮機廠是在1993年之后開始衰落的。當時空氣壓縮機廠的上級主管保定市機械局，采取了放權讓利的管理辦法，五年內先后任命的四任廠長，都未曾制定過相應的經營目標，離任時也不曾進行過審計。在權責不能統一的情況下，企業的形勢每況愈下。1994年職工開支開始出現困難，進而拖欠銀行貸款2000多萬元。

1997年，根據國發10號文件，保定市成為全國優化資本結構試點城市。這也就意味著，對企業主要的債權銀行來說，只要企業破產就可以享受到國家的呆賬沖銷政策。在保定市政府相關部門的安排下，擁有在職職工707人、離退休職工219人的空氣壓縮機廠成為兼并破產企業。

由于當時政府要求企業破產必須找到收購或兼并方，1997年年底，保定機械局出面找到了位于河北省涿州市的中鐵建筑金屬結構總廠，并很快簽訂了整體收購空氣壓縮機廠的協議意向書。該意向書稱，空氣壓縮機廠在按1994年國發59號文和1997年國發10號文規定破產后，由中鐵建筑金屬結構總廠對其進行整體性收購。

逃債？

有了這份意向書，1998年7月，空氣壓縮機廠正式被“全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組”列入企業破產計劃。8月19日，保定市中級人民法院宣告空氣壓縮機廠破產還債，并成立了由機械局官員為正副組長，審計局、財政局、土地局、勞動局、人民銀行、工會等部門共同參與的破產清算組。同日，保定中院還發出公告，要求企業債權人應自公告之日起三個月內，申報債權。

9月29日，通過保定市產權交易事務所，中鐵建筑金屬結構總廠與清算組正式簽下了產權轉讓合同。合同規定，清算組作為甲方，“將所屬的全部破產財產（含土地使用權）產權，經資產評估后以人民幣1950萬元有償轉讓給乙方”，即中鐵建筑金屬結構總廠，“全部職工由乙方接收安置”。

到了1998年10月20日，企業清算工作已基本完成。以政府部門為主的清算組向法院提請終結破產程序的申請書，并稱經評估“企業產權交易價為1950萬元，由中鐵建筑金屬結構總廠購買”。申請書還明確指出，根據1994年國發59號文和1997年國發10號文規定，企業財產變現首先用于妥善安置破產企業職工，根據保定安置破產企業職工標準，職工安置費為2258萬元，其中在職職工每人18000元，離退休職工每人45000元。這樣，交易所得在支付完職工安置費后，已無剩余財產清償債務。

在申請書提交法院的次日，保定市中級人民法院迅速作出民事裁定，終結破產程序，同時宣布空氣壓縮機廠破產債權清償比例為零，未得到清償的債權不予清償。22日，保定中院再出公告，原定于12月2日召開的債權人會議不再召開。至此，保定空氣壓縮機廠拖欠銀行2000多萬元的貸款被一筆勾銷。

托管？

走完了程序，擺脫了債務，破產后的壓縮機廠卻走向了另一個方向。1998年12月13日，涿州中鐵建金屬結構總廠向定興縣工商局提出了設置獨立法人的申請。

該申請稱：“原保定市空氣壓縮機廠于今年8月宣布破產，現由我廠收購，原保定市工商局注冊的執照已注銷，為了使該企業在定興縣能夠獨立經營，特申請在貴縣設立獨立法人執照。”此后不久，掛在工廠門口的大牌子便由“保定空氣壓縮機廠”換成了極為相似的“定興氣體壓縮機廠”。

在原來的地方，用原來的設備，生產與原來相同的產品，一家走完了破產程序的企業改頭換面活了下來。然而企業的形勢并未見好轉，700多名在崗職工中，很快只剩下200多人從事生產，其他人都被要求回家待工，“有的人一待就是四年，”職工代表、原保定空氣壓縮機廠保衛科長牛少臣說，“在待工期間，職工們一分錢的收入都沒有，而在崗人員的開支雖少得可憐，還時斷時續。”

無所憑依的職工開始了上訪之路，然而直到最近才被政府部門的官員告知，中鐵建筑金屬結構總廠實際上并沒有出資購買壓縮機廠的產權。原因是其上級主管單位不同意；另一方面，1997國辦10號文件不允許整體性收購。“就在企業破產清算的1998年，中鐵建筑金屬結構總廠和保定市機械局私下簽訂了一個暫時托管一年的協議，”一位職工代表稱，“如果這一年經營得好，就正式轉為兼并，如經營狀況不好，則將企業退還給市機械局。”他們還被告知，2000年1月15日，保定機械局就已經和涿州中鐵建筑金屬結構總廠簽訂了回收壓縮機廠的協議。

這前后兩個重要的托管及回收協議，只在交涉過程中被提及，從未公之于眾，其真實性也無從考證。顯然這一系列協議之間有相互取代的關系，但在現實中到底哪個合同發生效力卻并不清晰。比如壓縮機廠一直由涿州方面委派負責人，但在職工爭取權利時保定市機械局（于今年年初撤銷，并入保定市經貿委）和涿州中鐵建筑金屬結構總廠卻互相推諉，主張權利的職工代表一直在兩者之間做鐘擺運動。

產權不明晰到如此地步的企業，當然不會保值增值。有職工代表告訴記者，在1999年，壓縮機廠總統計師就曾作出統計，稱在中鐵建筑金屬結構總廠托管的第一年里，企業資產就流失了850萬元。而前不久，在職工一再上訪的情況下，保定市政府曾組織了一個調查小組，該小組發現，破產后四年內，企業曾購置了11臺設備，其中只有兩臺正式入了財務賬目。

保障？

據原保定空氣壓縮機廠黨委書記張作巖說，企業破產后出現的這一變故，使得近千人在長達近四年的時間里生活出現困難。已退休職工拿不到退休金；到了退休年齡的職工找不到人給辦退休手續；年輕職工不要說安置費用，就連社會保障體系中要求的失業金和最低生活保障金都沒拿到過。

更令職工們感到奇怪的是，在這種情況下，有關部門竟然在“試點城市企業兼并破產和職工再就業工作計劃表”中，上報壓縮機廠在職職工707人已全部進入再就業服務中心。“實際上，全廠職工誰都不知道服務中心在哪里。”一位職工說。

篇12

2007年5月10日，兩人最終確認借款250萬元人民幣。雙方簽訂了《借款合同》及《抵押擔保合同》，約定龐君因向程冰借款人民幣250萬元，將登記在自己名下的一套雙拼別墅作為借款抵押擔保。同日，兩人至別墅所在區的房地產登記處辦理了上海市房地產他項權利登記證明。

后來，龐君并未按約還款，當程冰準備訴訟時，卻發現抵押物已被夷為平地，而抵押物的拆除與輝明公司有關。

2008年3月14日，程冰向上海市靜安區人民法院提訟，要求龐君歸還借款250萬元，支付利息58.5萬元、違約金20萬元，要求輝明公司承擔連帶清償責任。2008年7月16日，法院判決龐君歸還程冰250萬元借款及支付部分利息、違約金，駁回了要求輝明公司承擔連帶責任的訴訟請求。判決后，原被告均未提出上訴。

看似簡單的判決就這樣被塵封了多年，卻在2011年6月，因案外人的一紙抗訴申請書被上海市靜安區人民檢察院重新開啟。

別墅原主帶出連環訴訟

向靜安檢察院遞交抗訴申請書的是原審第二被告輝明公司的上級公司――輝明集團。輝明集團稱，原審第一被告龐君原系輝明集團下屬關聯公司法定代表人。2002年12月，輝明集團因資金困難，商業貸款又難以申請，當時的管理層就決定用公司所有的13套房屋產權以“出售”的名義過戶給22名本公司及關聯公司員工，并以此獲取銀行按揭貸款供公司使用。

當時公司兵行險招，也是出于無奈，因此特別選擇了一些值得信任的高級員工，龐君就是其中之一。

為保障公司利益，公司掌管了房地產權證、房款發票、契稅申報及完稅證等一系列原件，每月按揭還款均由公司承擔。

公司還與員工約定，該房產不得用于個人抵押。如此多年，大家一直相安無事。

2006年10月，輝明集團資金狀況改善，便開始陸續將上述房屋的產權登記恢復到公司名下，為表示對員工的感謝，公司還給予了每人一次性的獎金。

但輪到龐君時，他卻拒絕了。2007年1月，涉案房屋開始拆除。

輝明集團認為，龐君在獲悉房屋被拆除后便與程冰惡意串通，虛構債務，并在明知涉案房屋的房地產權證原件在輝明集團手中的情況下，于2007年4月25日以房地產權證遺失為名申請補辦。

隨后兩人以借款抵押為名，在系爭房屋上設定了程冰的抵押權。等到確認涉案房屋已被拆平后，程冰與龐君向法院提出借款訴訟和抵押權滅失賠償訴訟，妄圖以此蒙蔽法院并借助法院判決從輝明集團處獲取250萬元的賠償款。

靜安檢察院受理該案后發現，原審訴訟其實只是一個開始，緊跟著的還有一系列連環訴訟。

在2008年7月16日的判決生效之后，7月21日，程冰立即又向靜安法院提出了新的訴訟。他以別墅被輝明集團拆除，致使其喪失了實現債權的保證為由，要求法院判令龐君與輝明集團共同賠償其損失250萬元。陷入被動的輝明集團，終于忍無可忍，于2009年7月向房屋所在地法院提訟，要求法院確認輝明集團與龐君之間簽訂的《上海市商品房出售合同》無效。

之后的兩輪訴訟還都經歷了上訴程序。前訴對程冰要求龐君與輝明集團共同賠償的訴訟請求不予支持。后訴判決認為，龐君與輝明集團之間的房屋買賣是假，獲取銀行貸款是真，雙方以合法形式掩蓋非法目的，確認合同無效。

看似大獲全勝的輝明集團拿著法院的判決，到房地產交易中心申請辦理涉案房屋抵押權的滌除和房地產所有權的變更手續，卻被告知，必須提供相關法院滌除涉案房屋抵押權和確認輝明集團對涉案房屋享有所有權的裁判文書和協助執行通知書，方可辦理。

然而，之前的所有判決均未直接否定程冰對涉案房屋抵押權的效力，輝明集團對于涉案房屋依法所享有的權利仍然無法恢復。

此時，所有的問題又回到了原點。龐君到底有沒有向程冰借過250萬元呢？如果借貸關系不成立，那么由此而派生出來的抵押關系也就不成立，因為從權利不得脫離利而單獨存在。靜安檢察院發現，該起抗訴案件已然成為解開所有訴訟糾紛的關鍵。

疑似“二百五”的債主

靜安檢察院民事行政檢察科的檢察官通過約談申訴人和被申訴人、調閱案卷、研究庭審筆錄等，發現龐君和程冰之間的借款關系存在四大疑點。

疑點一：當事人對借款情形的陳述前后不一，其記憶不合邏輯。程冰在原審訴訟階段，對借款的時間和單筆數額有兩種截然不同的表述，到了檢察院申訴階段，又出現了第三種表述。尤其對于首筆、末筆借款發生的大致時間，大額借款的情形，均稱記不清了，不符合客觀規律。

疑點二：若按其所述，借款發生過程則不合常理。龐君和程冰系一般朋友關系，在借款人無任何資信保證或實物抵押的情況下，僅出現單向、多筆的大額借出，卻從未有款項還入，長達10年之久，有悖于日常經驗法則。

疑點三：大額交付現金的做法不合交易習慣。250萬元借款，每筆都上萬，當事人不選擇安全便捷的銀行轉賬，卻全部以現金交付，不符合一般交易習慣。

疑點四：缺乏交付憑證，僅憑借款合同不足以認定250萬元借款的實際發生。

為防止當事人通過虛假訴訟惡意侵害國家、集體或第三人的合法權益，司法實踐中，對雙方當事人抗辯主張無明顯對抗，借款人自認收到大額資金，并以現金方式進行交付，應審查交付的金額、時間、地點、次數、在場人員、出借人的資金來源、出借人和借款人的資金狀況等細節情況。而本案當事人無法提供任何憑證，僅有雙方自認，以此認定250萬元借款事實依據不足。

靜安檢察院審查認為，系爭房屋雖登記于龐君名下，但實際權利人是輝明集團。龐君明知房產所有權實際不屬于自己，并與輝明集團已有不得用于個人抵押約定，仍通過補辦房產證將房屋用作其借款抵押擔保，之后又通過二次訴訟要求輝明集團承擔賠償責任。

顯然，龐君不僅僅存在惡意將上述房屋抵押擔保，而且存在虛構借款，以借助司法審判實現房屋抵押權，進而占有輝明集團財產的可能。在檢察官的認真核對及對細節的一再追問下，程冰和龐君終于無言以對。

篇13

參與分配制度是在強制執行程序中，申請執行債權人以外的對同一債務人享有債權的其他債權人，因債務人的財產不足以清償各債權人的全部債權，其他債權人申請加入已開始的執行程序，并請求平均受償，以實行自己債權的一種制度。根據各國的立法例進行分析，設置參與分配制度是為了配合現行破產制度，彌補破產制度功能發揮上的空白與不足。例如，在英美國家，參與分配的優先原則是與一般破產原則相配合；而在法國、意大利。參與分配的平等原則是與商人破產原則相配合。我國的破產制度實行的是商人破產原則，那么。我國現行民事訴訟法中關于參與分配制度的規定能否使參與分配制度發揮彌補破產原則的功能，就成為我們研究的重中之重。

目前我國的破產制度僅適用于企業法人，而不適用于公民和其他組織，也就是說如果發生資不抵債情況的是公民和其他組織，各債權人就無法利用破產程序來獲得公平清償。當某一債權人為滿足其金錢債權申請法院對債務人的特定財產強制執行時，如果不允許其他債權人就其執行所得申請參與分配，那么各債權人中就只有執行債權人獲得清償，而債務人遲延乃至不能清償債務的風險和損失，勢必將由其他債權人全部承擔，這對其他債權人來說是顯失公平的。正是為了在公民和其他組織資不抵債時，為各債權人提供一條公平受償的途徑，我國最高人民法院在《關于適用(中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》中確立了參與分配制度。

二、構建參與分配制度的理論基準

在我國現階段，參與分配制度還存在很多弊端，在程序構建上并沒有妥善地解決上述各種價值沖突，這就使得其功能的發揮受到了阻礙。參與分配制度雖然只是執行制度體系中的一個小制度，但它卻體現了諸多的價值理念的沖突，在我們建構程序時必須予以重視。例如，參與分配中，司法資源的有限性和未但債權到期的債權人權益保護的沖突。又如，各債權人利益平均化和優先保障積極行使權益的債權人的沖突；再如，執行效率和對各債權人周全保護的沖突。在這多種沖突中我們必須找出一個平衡的度，從而使各種利益達到相對均衡的穩定狀態，這也正是筆者在考慮如何完善我國參與分配制度時的理論起點和價值基準。

三、我國參與分配制度的不足及完善

(一)申請參與分配的前提條件在實踐中難以操作

申請參與分配有一個前提條件就是：債務人沒有其他財產可供執行或者其他財產不足以清償債權人的全部債務。債權人要想申請參加到他人已開始的執行程序中，他就必須知道針對該債務人的執行程序已經開始，同時還必須知道債務人的財產不足以清償所有債權。但是，在現有的參與分配制度中，申請參與分配債權人怎么才能知道債務人的財產不能清償所有債權?又怎么才能知道針對該債務人的執行程序已經開始呢?具體而言，執行程序開始后，執行法院、申請執行人及被執行人都沒有通知其他債權人的義務，再加上其他各種因素的制約，其他債權人是很難得知被執行人資不抵債、已被提起執行程序的。所以，參與分配制度在這一方面對符合申請參與分配條件但未能申請參與到執行程序中的債權人的保護是遠遠不夠的。雖然這些債權人可望日后實現其債權，但由于本來就“資不抵債”的債務人經過強制執行后其責任財產進一步減少，其償債能力會進一步削弱，這些債權人實現其債權的可能性也就更加渺茫。這樣，就不利于對各債權人的債權進行公平的保護，這也與設置參與分配的初衷相矛盾。

對此問題，筆者認為可以參考我國破產法的有關規定，引入通知和公告程序予以解決。

如前所述，我國參與分配制度沒有規定對債權人的公告和通知程序，這可能導致某些債權人在不知已有其他債權人對債務人財產進行執行或者不知債務人已資不抵債的情況下沒有申請參與分配，使其債權的公平受償受到影響。公告和通知體現了參與分配的公開性，目的在于告知債權人參與到分配程序中來，以維護所有債權人的利益。我們可以在立法上規定一定期限的通知公告期，執行法院在收到申請執行人的申請后必須在這個法定期間內，對已知的其它債權人進行通知，并在此同時進行公告，以使其他法院并不明確的其他債權人知曉執行即將開始。上述這兩種債權人接到通知或公告后應向執行法院申報參與分配。在法定的公告期結束后，法院僅就經申報后已知的債權來確定債務人是否資不抵債。如果資不抵債，直接進入參與分配程序。而那些債權到期但在公告期內未申報的債權人則喪失參與分配的機會。這樣，通過通知公告程序加強了對所有符合申請參與分配條件的債權人的保護

(二)關于參與分配申請人的資格問題

1．關于已經的債權人

根據《民訴意見》第297條規定，有資格申請參與分配的債權人僅限于已經取得執行根據或已經的債權人。但在下一條即第298條又要求債權人在申請參與分配時要提交申請書并附有執行依據。而1998年《最高人民法院關于人民法院執行工作若干問題的規定》(以下簡稱《執行規定》)第92條根本上重復了《民訴意見》第298條的規定，再次肯定了債權人申請參與分配要有執行依據。這樣，司法解釋之間甚至上下條文之間出現了自相矛盾之處，造成了司法實踐中不必要的混亂。

對此，有人贊同已經但未取得執行依據的債權人不可以參與分配，認為連執行依據都不具備就可以享有同申請執行人同等的受償地位，這對于申請執行人以及那些已持有執行依據的債權人會產生不公平。

而筆者認為已經的債權人具有申請參與分配的資格，應當只要有人民法院的受案通知書，即可申請參與分配。因為，對于已經的債權人來說，其行為已經證明他們積極行使債權，并已經付諸實施，可能由于某些客觀原因未取得執行依據。在現有的法律資源下，我們如果可以設計一定的程序在保障這些已經取得執行依據并已申請執行的債權人的權益的同時，兼顧那些已但未取得執行依據的其他債權人的權益的話，就完全可以使法律的保護幅度面更廣一些。并且，這樣做會合并多個執行案件，更有利于提高法院的執行效率，節約司法資源。譚秋桂老師提出這樣一種方案：“未取得執行名義但已的債權人參與分配，其分配所得應由執行機關提存。如果該債權人勝訴并獲得最終執行名義，提存的款項由執行機關交付于該債權人，如果該債權人敗訴，提存的款項由執行機關平均分配給已分配完畢的債權人。”他就是試圖通過提存制度來解決這一問題。2．關于債權已到期但尚未的債權人

我國現行民訴法及司法解釋并未賦予債權已到期但尚未的債權人申請參與分配的資格。有學者認為，債權已到期但尚未的債權人實際上是怠于行使自己的權利，是對自己債權的一種不負責任，對于這些怠于行使自己權利的人，就應當視為其自動放棄權利。但是筆者認為，未的債權人并非都是因怠于行使自己的權利而未。現實中也存在這樣一種情況：債權人雖未但是一直在向債務人要求清償。事實上，由于債權的平等性，已經的債權人的權利和債權已經到期但尚未的債權人的權利并沒有什么不同，行為本身也并不能使提訟的債權人產生任何優先權。并且，行為和向債務人要求清償的行為同樣體現了債權人積極行使自己權利這一事實。所以筆者主張并非所有的債權已到期但尚未的債權人都不具有參與分配的資格，上述情況下的未的債權人可以參與分配。但是，可能存在這樣問題，如果允許尚未并且不具有執行依據的債權人參與分配，會不會為不法之徒假冒債權人大開方便之門呢?對于此問題的解決，筆者考慮，應當規定那部分可以參加參與分配的尚未的債權人，在申請參與分配時，必須向執行法院提供能夠充分證明其債權債務關系成立和已積極向債務人要求清償的證據。否則，不能參與分配。

(三)代位執行中的參與分配問題

代位執行是指在給付金錢或交付標的物為內容的財產執行中，如果債務人對第三人享有債權，執行機關可依當事人的申請，對該第三人發出履行債務的通知，受通知的第三人應直接向債權人履行債務或者直接將執行標的交執行機關提存，而不得直接向債務人履行義務。《適用意見》第300條和《執行規定》均對此做出規定，《執行規定》規定，被執行人不能清償債務，但對本案以外的第三人享有到期債權的，人民法院可以依申請執行人或被執行人的申請，向第三人發出履行到期債務的通知。第三人在履行通知指定的期間沒有提出異議，而又不履行的，執行法院有權裁定對其強制執行。依據德國法的規定，在金錢債權為多數債權人而扣押的情形下，作為第三人的債務人有義務將債務標的提存于司法機關，從而開始進行與普通財產分配程序相同的權利分配程序。’臺灣強制執行法規定，就債務人基于債權或物權，得請求第三人交付或移轉動產或不動產之權利為執行時，執行法院除以命令禁止債務人處分，并禁止第三人交付或移轉外，如認為適當時，得命第三人將該動產或不動產交與執行法院，依關于動產或不動產執行之規定執行之。這表明，我國臺灣有關規定也允許其他債權人在代為執行中參與分配。債務人對第三人的債權是屬于債務人所有的財產。基于“債務人的全部財產是全體債權人的總擔保”的實體法原則。該債權是所有債權人實現債權的擔保。既然法律規定，債權人可以以自己的名義申請對第三人的債權強制執行，當債務人資不抵債的時候，其他債權人同樣應有權通過參與分配的方式實現自己的債權。因此，在代位執行中應當同樣可以適用參與分配制度。

[參考文獻]

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[2]最高人民法院民事訴訟法調研小組．民事訴訟程序改革報告[R]．北京：法律出版社．

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