引論：我們?yōu)槟砹?3篇綠色保險(xiǎn)范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
環(huán)保總局的“綠色算盤”
環(huán)保總局的綠色保險(xiǎn)政策或可謂逼上梁山。潘岳表示，目前我國已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域;45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源，相應(yīng)的防范機(jī)制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。2007年國家環(huán)保總局接報(bào)處置的突發(fā)環(huán)境事件達(dá)到108起，平均每兩個(gè)工作日一起。而由于善后處理沒有機(jī)制保障，往往是企業(yè)污染政府埋單，受害者索賠無門，這樣的事情時(shí)有發(fā)生。2006年6月12日，在山西省繁峙縣，一輛油罐車在運(yùn)輸過程中泄露，當(dāng)?shù)卣畵?dān)心污染飲用水源地，不得不拿出6000萬元來處理污染。2005年，僅政府因重大環(huán)境污染事件而支付的賠償金額就高達(dá)118億元。民間的環(huán)境污染訴訟更是多不勝數(shù)，而受害者因受制于缺少法律支持，索賠難度很大。
對形勢有了這樣一個(gè)基本了解，我們才能明白環(huán)保總局綠色保險(xiǎn)算盤的良苦用心。潘岳介紹，環(huán)保部門將會同保監(jiān)會在“十一五”期間，初步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)示范工作，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在全國范圍內(nèi)推廣，基本健全風(fēng)險(xiǎn)評估、損失評估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制。
在操作層面，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)將按照以下四個(gè)步驟實(shí)施:確定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的法律地位;明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主;環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方面各司其職;環(huán)保部門與保險(xiǎn)監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度。
我們看到了環(huán)保總局的巨大決心，推進(jìn)綠色保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙贏。
中國企業(yè)的“綠色尷尬”
在總體上看，中國企業(yè)還遠(yuǎn)沒達(dá)到主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境污染責(zé)任的程度。2007年4月，國家環(huán)保總局與中國保監(jiān)會調(diào)研組赴吉林、浙江省就開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn):“大部分企業(yè)支持推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，但對該保險(xiǎn)能否滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障需求存在疑慮”。中石油、中石化集團(tuán)公司代表擔(dān)心國內(nèi)保險(xiǎn)公司不具有承保一些大額污染責(zé)任的能力。對此，保監(jiān)會財(cái)險(xiǎn)部副主任董波笑稱:“保險(xiǎn)業(yè)有一句話，沒有賠不起的保險(xiǎn)，只有買不起的保險(xiǎn)。”
用綠色保險(xiǎn)在中國的現(xiàn)狀來說明中國企業(yè)的尷尬可能更有說服力。據(jù)報(bào)道，國內(nèi)第一家推出污染法律責(zé)任保險(xiǎn)的外資保險(xiǎn)公司美亞保險(xiǎn)，至今只有外資企業(yè)前去購買過。而內(nèi)資保險(xiǎn)公司遲至2007年12月29日，才有華泰保險(xiǎn)公司推出兩款場所污染責(zé)任保險(xiǎn)。
這很能反映出中國企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識比較弱，更透露了中國企業(yè)社會責(zé)任感的淡薄。反正有政府埋單，怕什么？頂多交上一點(diǎn)點(diǎn)罰款。像2005年的“建國以來最大的一次環(huán)境污染事件”的松花江污染事件，肇事者中石油吉林石化分公司僅受罰款100萬（根據(jù)我國法律，環(huán)保部門對造成重大水污染事故的單位最高罰款上限為100萬元），治理成本主要還是政府做了承擔(dān)。
讓我們來看環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)起源地美國的一個(gè)案例。據(jù)美聯(lián)社2007年10月8日報(bào)道，因燃煤發(fā)電造成的酸雨侵蝕了美國東北部山區(qū)，美國電力公司同意以46億美元了結(jié)歷時(shí)多年的環(huán)保訴訟，這是美國政府迄今為環(huán)保訴訟開具的最大罰單之一。重賞之下，必有勇夫;重罰之下，莽夫何處安身？
這樣看來，中國的企業(yè)包括保險(xiǎn)公司確實(shí)很需要惡補(bǔ)環(huán)保課。當(dāng)然，他們會發(fā)現(xiàn)，一個(gè)愿意承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的公司會贏得尊重、得到認(rèn)可，為公司吸引人才、持續(xù)發(fā)展加分。
綠色保險(xiǎn)的“制度保險(xiǎn)”
綠色保險(xiǎn)是利國利企利民之舉。然而，離開了強(qiáng)有力的制度保證，一切的美好都只能是水中月鏡中花。我國的綠色保險(xiǎn)目前還僅僅是試行的政策，缺乏法律強(qiáng)制性，這也引起了社會各界的熱議。應(yīng)該用法律來為綠色保險(xiǎn)來開路。
首先，盡快為綠色保險(xiǎn)做法律正名。按保險(xiǎn)模式來看，綠色保險(xiǎn)主要分為:以美國和瑞典為代表的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn);法國的以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為主、任意保險(xiǎn)為輔的模式;德國的兼用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證和擔(dān)保相結(jié)合的制度。在中國高速工業(yè)化，環(huán)境污染已嚴(yán)重到一定程度的現(xiàn)狀下，采用較為嚴(yán)厲的保險(xiǎn)模式應(yīng)該更有效。相關(guān)的，我國的《環(huán)境保護(hù)法》頒布于1989年，已不能很好地適應(yīng)今天的需要。
其次，出臺鼓勵(lì)綠色保險(xiǎn)的相關(guān)措施。這些措施包括給與相關(guān)保險(xiǎn)公司、投保公司稅收、信貸等方面的優(yōu)惠等。
篇2
狹義的綠色保險(xiǎn)是指環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，是指當(dāng)企業(yè)發(fā)生污染環(huán)境的行為導(dǎo)致第三方人身或者財(cái)產(chǎn)損失后，由保險(xiǎn)公司在約定的限額內(nèi)對其進(jìn)行賠償，并且也應(yīng)對治理污染的費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。［1］廣義的綠色保險(xiǎn)是一種可持續(xù)發(fā)展的保險(xiǎn)，即融入了環(huán)保意識及生態(tài)文明理念的保險(xiǎn)經(jīng)營活動(dòng)，通過保險(xiǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型來對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)及支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為綠色經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。文章所指的綠色保險(xiǎn)是指狹義的綠色保險(xiǎn)。20世紀(jì)80年代以來，隨著全球人口的增長，經(jīng)濟(jì)全球化的加速，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以碳為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受到了巨大的挑戰(zhàn)，各類災(zāi)害頻發(fā)，污染事故日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題已成為阻礙全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。據(jù)國家環(huán)保部統(tǒng)計(jì)，2018年，全國200個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為15.5億噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)4643萬噸，生活垃圾產(chǎn)生量為21147.3萬噸。［2］在日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢下，綠色保險(xiǎn)發(fā)揮了轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，防損減災(zāi)的職能，自2007年我國啟動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)取得了一定的成效，但仍存在著諸多問題，因此借鑒國際發(fā)達(dá)國家的綠色保險(xiǎn)制度來完善我國的綠色保險(xiǎn)就顯得尤為重要。國外發(fā)達(dá)國家綠色保險(xiǎn)起步要早于我國，積累了豐富的理論和實(shí)踐實(shí)驗(yàn)，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有助于我國綠色保險(xiǎn)的發(fā)展，具有代表性的國家主要有以下幾個(gè)。
2美國綠色保險(xiǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
歷史上環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)最先在美國實(shí)施，1966年之前是事故型公眾責(zé)任保險(xiǎn)單承保環(huán)境責(zé)任。隨著美國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，其環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)不斷得到逐漸完善，目前主要包括兩類:一是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，保障的是被保險(xiǎn)人因環(huán)境污染引起第三人人身財(cái)產(chǎn)損失，從而承擔(dān)的賠償責(zé)任;二是自有場地治理責(zé)任保險(xiǎn)，保障的是被保險(xiǎn)人因污染造成自有或者所使用的場地?fù)p壞從而必須花費(fèi)的治理費(fèi)用。美國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)采取的是強(qiáng)制保險(xiǎn)模式，對企業(yè)排放有毒物質(zhì)或者對廢棄物進(jìn)行處理引起的環(huán)境損害責(zé)任實(shí)施強(qiáng)制性責(zé)任保險(xiǎn)。雖然美國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在推行中遇到了較大的壓力，但是相關(guān)法律一直是其發(fā)展的有力保障。為了保護(hù)環(huán)境，美國制定了許多聯(lián)邦法律，比如《空氣清潔法》《清潔水法》《有害物質(zhì)控制法》《資源保護(hù)和賠償法》等，甚至對有異議的保險(xiǎn)條款出臺了法律性的規(guī)定，比如針對20世紀(jì)70年代一般綜合責(zé)任保單中的“突然和意外”措辭，于1980年制定了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，進(jìn)行了界定。這些法律中都對環(huán)境損害規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)厲的罰款或者其他懲罰措施。除了聯(lián)邦法律，各州也頒布了環(huán)境保護(hù)法，有的甚至比聯(lián)邦法律還要嚴(yán)厲。在美國司法實(shí)踐中，面對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，法院在審理環(huán)境污染損害賠償?shù)膯栴}上，往往偏向于受害者，對造成污染的企業(yè)給予較為嚴(yán)厲的懲罰。被告污染企業(yè)往往被判給受害人超出實(shí)際損失的巨額賠償金，以防止個(gè)別污染企業(yè)寧可罰款也不治污的亂象。除了法律上的保駕護(hù)航，美國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)也是較為特殊。1982年，美國成立了污染責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)會，即由多家保險(xiǎn)公司組成的承保聯(lián)合體，1988年，由政府出資設(shè)立了環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，由美國政府進(jìn)行實(shí)際控制和監(jiān)督，不以營利為目的，是一家政策性公辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，專業(yè)性強(qiáng)，又有政府的強(qiáng)制力和公信力作為后盾，因此能夠使受害人獲得充分的賠償，對環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展起到了重要的作用。在保障范圍上，美國環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)一般只承保意外的、突發(fā)性的環(huán)境污染事故，企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)中的排污行為所致的累積性的損害不含在其中，但是可以通過特約承保。美國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品非常豐富，包括清潔費(fèi)用限額(CCC)、承包商污染責(zé)任(CPL)、錯(cuò)誤和遺漏(E＆Q)、污染法律責(zé)任(PLL)、儲罐污染保險(xiǎn)(STPI)、補(bǔ)充環(huán)保汽車責(zé)任(SEAL)等等，涉及侵權(quán)責(zé)任的多種情況。在事故的預(yù)防上，保險(xiǎn)人為在環(huán)保方面做得比較好的企業(yè)提供更低的保費(fèi)，從而督促企業(yè)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范。此外保險(xiǎn)公司還雇傭?qū)I(yè)的環(huán)境評估專家組成環(huán)境評估小組，對投保企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，督促企業(yè)進(jìn)行整改，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。在索賠時(shí)效的規(guī)定上，美國采用日落條款來約定雙方的權(quán)益，最長的索賠時(shí)效長達(dá)30年。
3德國
德國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是在一般的責(zé)任保險(xiǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在20世紀(jì)90年代之前，德國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)品種比較少，只包括某些方面的污染，比如水域污染責(zé)任保險(xiǎn)，只規(guī)定了水污染方面的保險(xiǎn)，保險(xiǎn)范圍比較狹窄，直到1990年《環(huán)境責(zé)任法》的頒布，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍進(jìn)一步拓寬，該法要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的所有行業(yè)，特別是化工相關(guān)企業(yè)，都要投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)《環(huán)境責(zé)任法》中明確列出了環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)等級較高的特定設(shè)施，這些設(shè)施的所有人必須采取相應(yīng)措施來降低其環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，并且在發(fā)生污染事故后確保能履行其賠償治理責(zé)任，這些設(shè)施所有人可以購買環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，也可以向金融機(jī)構(gòu)及政府尋求財(cái)務(wù)擔(dān)保。如果設(shè)施所有人沒有按要求實(shí)行，則被禁止運(yùn)營，同時(shí)還要承擔(dān)嚴(yán)厲的懲罰。后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)顯現(xiàn)出比財(cái)務(wù)擔(dān)保更加明顯的優(yōu)勢，于是逐漸向環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。德國于2007年修訂了《保險(xiǎn)合同法》，詳細(xì)規(guī)定了環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的具體操作細(xì)則，同年德國頒布了《環(huán)境損害法》，開始推行新險(xiǎn)種———環(huán)境治理保險(xiǎn)，因此德國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)主要有環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境污染治理保險(xiǎn)兩類，前者對應(yīng)公法，承保的范圍是企業(yè)發(fā)生污染時(shí)帶來的賠償責(zé)任，后者對應(yīng)私法，承保的是對生態(tài)環(huán)境造成損害后的治理責(zé)任，這兩種保險(xiǎn)互為補(bǔ)充，完善德國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。在保障范圍上，德國起初僅對突發(fā)的、意外的污染事故進(jìn)行承保，一直到1965年，保障范圍擴(kuò)大，對水體逐漸污染造成的損失也進(jìn)行了承保。另外，德國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定的索賠時(shí)效一般都在3年以上。德國的環(huán)境保護(hù)受到世界各國的關(guān)注，在環(huán)境法律的立法、執(zhí)行上都十分嚴(yán)格，環(huán)境法制體系比較完善，法規(guī)中所用的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，被稱為“最綠的環(huán)境法”，環(huán)境法律所涉及的面也比較廣，包括公法及私法，且在法規(guī)中對各種風(fēng)險(xiǎn)的類型規(guī)定得十分詳細(xì)，如《環(huán)境責(zé)任法》直接以附件的形式詳細(xì)列舉了各種高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備，覆蓋了關(guān)系國計(jì)民生的所有行業(yè)，說明這些設(shè)備造成的人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失由設(shè)備所有人負(fù)責(zé)賠償，這些明細(xì)的規(guī)定明確了賠償責(zé)任，減少了理賠糾紛。
4日本
日本于1974年9月開始實(shí)施《公害健康受害補(bǔ)償法》，規(guī)定如果公眾因?yàn)楣Χ鴮?dǎo)致健康受損，可以得到補(bǔ)償，類似于一種環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。1987年9月實(shí)施《有關(guān)公害健康受害補(bǔ)償?shù)确伞罚饕康氖谴龠M(jìn)綜合性環(huán)境保障措施的實(shí)施及加強(qiáng)對大氣污染的預(yù)防。在環(huán)境污染事故發(fā)生后，被保險(xiǎn)者為消除污染支付的費(fèi)用，賠償?shù)谌降膿p失，以及被保險(xiǎn)者的訴訟費(fèi)用等損失都屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍。在費(fèi)率方面，保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)所在行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)高低掛鉤，風(fēng)險(xiǎn)越高，費(fèi)率越高，另外，雙方簽約的時(shí)候商定的保險(xiǎn)金額越高，保費(fèi)就越高。與美國、德國的強(qiáng)制保險(xiǎn)模式不同，日本采取的是任意保險(xiǎn)模式，即不管企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)如何，均可以自主決定是否參保。但保險(xiǎn)公司對參保企業(yè)的資格有嚴(yán)格的要求，在企業(yè)申請參保前，保險(xiǎn)公司會對該企業(yè)的環(huán)境管理水平進(jìn)行調(diào)查，如果沒有達(dá)到保險(xiǎn)公司的要求，則會被拒保，直到企業(yè)按照要求整改達(dá)到規(guī)定的水平，這樣有利于督促企業(yè)采取措施預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生。日本的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品種類較多，主要包括土壤污染責(zé)任保險(xiǎn)、廢棄物排放責(zé)任保險(xiǎn)、加油站漏油污染責(zé)任保險(xiǎn)、一般環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、承包環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、附加場地污染治理費(fèi)用的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、附加設(shè)施損壞賠償責(zé)任的環(huán)境污染賠償責(zé)任保險(xiǎn)，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品不斷完善，承保手續(xù)不斷簡化，同時(shí)保險(xiǎn)公司也在尋求降低費(fèi)率的模式，為各行各業(yè)的企業(yè)提供更好的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)。
5英國和法國
英國和法國的實(shí)施模式與美國、日本不同，其采取自愿為主、強(qiáng)制為輔的模式。國家通過法律明確規(guī)定強(qiáng)制投保的行業(yè)(如石油開采、造紙、核能源等)，所規(guī)定行業(yè)的各企業(yè)必須強(qiáng)制投保，除此之外，一般企業(yè)可自主決定是否投保環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。英法兩國先后制定環(huán)境相關(guān)方面的法律，法國1998年頒布了《法國環(huán)境法》，明確規(guī)定了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容。英國在污染控制方面，采取較多的行政措施，司法措施比較少。隨著英法兩國經(jīng)濟(jì)的不斷深化，兩國還聯(lián)合建立了再保險(xiǎn)市場，對承保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散，同時(shí)也擴(kuò)大了承保的范圍，將漸進(jìn)式、反復(fù)性的污染也納入其中，為保險(xiǎn)人建立災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)后備資金儲備庫，使受害人能得到及時(shí)、有效的賠償。承保機(jī)構(gòu)的選擇上，法國成立了技術(shù)委員會，該委員會在保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定、污染損失的確定上均做出嚴(yán)格的要求，確保專業(yè)化經(jīng)營。英法兩國采取的自愿為主、強(qiáng)制為輔的保險(xiǎn)模式，能對不同風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)采取不同的投保策略，既能有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散，也能根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的情況篩選投保對象，可以滿足各地區(qū)企業(yè)的差異化需求，能夠使環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行因地制宜實(shí)施。同時(shí)加上兩國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、保險(xiǎn)市場發(fā)達(dá)和國民保險(xiǎn)意識較強(qiáng)，因而兩國的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)相對于其他國家而言取得了較大的成功，既能激活保險(xiǎn)市場，抵抗大型風(fēng)險(xiǎn)，又能為政府節(jié)省行政成本。
6國外經(jīng)驗(yàn)對國內(nèi)綠色保險(xiǎn)發(fā)展的借鑒
6.1實(shí)施相對完善的法律制度
西方國家在綠色保險(xiǎn)的推行中，都有較為完善的環(huán)境立法體系作為后盾，大多把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)行的對象、保障范圍以及違規(guī)的具體懲罰金額、懲罰措施都明確列在相關(guān)的法律條文中，比如美國的《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》、德國的《環(huán)境責(zé)任法》和《環(huán)境損害法》、法國的《法國環(huán)境法》等這些國家級法律都有關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)內(nèi)容的明確規(guī)定，有了完善的法律制度作為保障，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展才能夠披荊斬棘。
6.2設(shè)立專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)
在確定經(jīng)營環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司時(shí)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家是采取組建專門的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的方法，如美國于1988年成立了以政府為背景的專門環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，法國成立了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)技術(shù)委員會，同時(shí)由本國保險(xiǎn)公司與外國保險(xiǎn)公司組建成再保險(xiǎn)聯(lián)營集團(tuán);荷蘭則是篩選國內(nèi)的保險(xiǎn)公司來組建了專門的環(huán)境保險(xiǎn)公司。這些環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，專業(yè)性比較強(qiáng)，在保費(fèi)的確定上，可以通過對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)評估來厘定合適的保險(xiǎn)費(fèi)率，在理賠定損時(shí)可以迅速準(zhǔn)確地評估損失，確定賠償金額，減少理賠的環(huán)節(jié)，降低理賠成本。另外有政府的公信力和強(qiáng)制力作為背景，也能督促企業(yè)主動(dòng)參保，提高企業(yè)的環(huán)保意識。
6.3強(qiáng)制力度強(qiáng)，對違規(guī)企業(yè)懲罰嚴(yán)厲
當(dāng)前全球環(huán)境污染形勢越來越嚴(yán)峻，國外大多是以強(qiáng)制性模式來開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。比如美國采取強(qiáng)制模式，要求排放毒物質(zhì)和廢棄物可能引起損害的企業(yè)必須參保，且在司法上對致害人所判處的賠償金往往超出實(shí)際損失金額，對致害企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰;德國采取的是強(qiáng)制加財(cái)務(wù)擔(dān)保的模式，對違規(guī)企業(yè)要求停止?fàn)I業(yè)并進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。英法兩國雖然采取柔性漸進(jìn)模式，但是也對一些重污染行業(yè)規(guī)定必須強(qiáng)制參保，違規(guī)者將進(jìn)行處罰。英國甚至在某些案件中的罰款沒有上限，嚴(yán)重的則要承擔(dān)刑事責(zé)任。這些嚴(yán)厲的處罰提高了企業(yè)的污染成本，可以促使企業(yè)提高環(huán)保意識，主動(dòng)做好環(huán)境保護(hù)工作。
6.4保險(xiǎn)產(chǎn)品豐富，涉及面廣
美國及日本的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)比較豐富，產(chǎn)品類型細(xì)化，囊括了各行各業(yè)的污染情況。不同的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)率是不同的，企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)營情況選擇跟自己的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)相匹配的保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足企業(yè)的需求。
6.5保障范圍逐漸擴(kuò)大
篇3
綠色保險(xiǎn)也稱為環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，是以被保險(xiǎn)人因玷污或污染水、土地或空氣，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。綠色保險(xiǎn)是綠色金融中重要的一環(huán)，其實(shí)質(zhì)是以貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為目標(biāo)，以保險(xiǎn)為金融工具保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。為了維護(hù)污染受害者的合法權(quán)益和提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識，實(shí)行綠色保險(xiǎn)是一種行之有效的手段。綠色保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會管理的職能。
二、我國綠色保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題
（一）綠色保險(xiǎn)供給和需求不平衡。
從綠色保險(xiǎn)的市場發(fā)展規(guī)模和程度來看，綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品的供給和需求存在著雙缺。目前我國的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品主要以環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)為主。保險(xiǎn)業(yè)開發(fā)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)主要針對石油鉆井、船舶和天然氣勘探開發(fā)造成的污染，而這些行業(yè)受法律監(jiān)督必須參保。可見，目前的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品類型單一，無法適應(yīng)越來越廣泛的投保需求。在目前上市的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品中，尚未研發(fā)針對水污染、噪聲污染、光污染、核污染等其他高污染行業(yè)的具有特別針對性的保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)，對企業(yè)在保險(xiǎn)產(chǎn)品的選擇范圍造成了一定限制。
（二）企業(yè)的投保意識薄弱、積極性差
建立綠色保險(xiǎn)，主要是通過多數(shù)企業(yè)的參保來解決少數(shù)企業(yè)的高額賠償負(fù)擔(dān)。但是，目前我國企業(yè)參保比例少，綠色保險(xiǎn)規(guī)模小，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的分散機(jī)制。企業(yè)對自己的社會責(zé)任定位沒有清晰的認(rèn)識，對環(huán)境任險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁責(zé)任功能缺乏了解。這就導(dǎo)致企業(yè)對很多公眾責(zé)任事故缺乏維權(quán)和索賠意識，不運(yùn)用法律手段進(jìn)行解決。大部分企業(yè)存在僥幸心理，保險(xiǎn)意識淡薄，一旦出現(xiàn)大的環(huán)境污染事故主要依靠政府承擔(dān)處理責(zé)任，排污企業(yè)也就不會有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識和動(dòng)力去投保綠色保險(xiǎn)。一些企業(yè)對于綠色保險(xiǎn)的具體操作過程還不太了解，這些都影響了企業(yè)的投保熱情。因此，排污企業(yè)也就不會有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識和動(dòng)力去投保綠色保險(xiǎn)。
（三）關(guān)于綠色保險(xiǎn)的法律法規(guī)不健全
首先，雖有部分現(xiàn)有的法律法規(guī)體現(xiàn)了綠色保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容，但從總體上看，我國一直缺乏針對綠色保險(xiǎn)的完整性、系統(tǒng)性的規(guī)定。法律法規(guī)對于過錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行了框架約束，而對歸責(zé)的原則、賠償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容及條款的解釋還不夠明確，對于之后的協(xié)調(diào)和執(zhí)行也設(shè)置了障礙。再者，即使目前已有有關(guān)綠色保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，但這些法律法規(guī)過于原則，缺乏具體的實(shí)際操作規(guī)程，特別是污染賠償方面的法律規(guī)定，目前污染賠償?shù)呢?zé)任絕大部分往往由國家和社會承擔(dān)。
三、我國綠色保險(xiǎn)發(fā)展的解決對策及建議
（一）豐富和完善綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品體系
通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)綠色保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快綠色保險(xiǎn)業(yè)體制機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新。豐富綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，不僅有利于滿足和擴(kuò)大不同的客戶需求，而且還能借助完善的產(chǎn)品體系對防止環(huán)境污染提供多方面的保障；同時(shí)，通過產(chǎn)品體系能夠擴(kuò)展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的范圍，有助于對環(huán)境多方面的保護(hù)。
（二）加大政府支持力度，建立激勵(lì)機(jī)制
篇4
一、構(gòu)建綠色保險(xiǎn)體系的重要性
從保險(xiǎn)供給與需求的關(guān)系看，“綠色保險(xiǎn)”可以促進(jìn)社會保險(xiǎn)需求的擴(kuò)大。目前，我國保險(xiǎn)業(yè)基本是一種靠供給拉動(dòng)需求的狀況，其作用空間是十分有限的。不管是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)還是人身保險(xiǎn)，保險(xiǎn)供給能力存在缺口，且有擴(kuò)大之勢，無法滿足保險(xiǎn)需求。“綠色保險(xiǎn)”理念的引入，可以使保險(xiǎn)企業(yè)在保險(xiǎn)營銷活動(dòng)中自覺體現(xiàn)社會價(jià)值觀、倫理道德，充分考慮社會效益。自覺抵制損害消費(fèi)者利益的各種有害營銷。
從保險(xiǎn)業(yè)對環(huán)境保護(hù)的作用講，構(gòu)建“綠色保險(xiǎn)”體系可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。一方面通過保險(xiǎn)這一風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制，不僅能使環(huán)境污染損害賠償問題充分、及時(shí)、有效的解決，切實(shí)保護(hù)環(huán)境受害者的合法權(quán)益，使受害者的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會安定；另一方面，可通過以提高費(fèi)率作為懲罰機(jī)制，促使那些對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的產(chǎn)品或企業(yè)，使用綠色技術(shù)，開發(fā)綠色產(chǎn)品。
二、保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)部綠色保險(xiǎn)系統(tǒng)的構(gòu)成
綠色保險(xiǎn)體系的構(gòu)筑首先應(yīng)該從保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)建綠色保險(xiǎn)系統(tǒng)開始，其構(gòu)成主要包括下列幾方面：
1.綠色保險(xiǎn)理念。這是綠色保險(xiǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)思想。實(shí)現(xiàn)綠色保險(xiǎn)，首先要在保險(xiǎn)企業(yè)內(nèi)部員工中樹立可持續(xù)發(fā)展和綠色保險(xiǎn)的理念。中國于1992年7月編制了《中國21世紀(jì)議程――中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，成為世界上第一個(gè)編制出本國21世紀(jì)議程行動(dòng)方案的國家，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國國家基本發(fā)展戰(zhàn)略，這同樣也是保險(xiǎn)企業(yè)所面臨的宏觀環(huán)境。2006年1月舉行的浙江省保險(xiǎn)工作會議上，也提出了優(yōu)化保險(xiǎn)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，說明保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)部已經(jīng)開始認(rèn)可并重視綠色保險(xiǎn)理念。
2.綠色保險(xiǎn)消費(fèi)。它是實(shí)現(xiàn)綠色保險(xiǎn)的前提。綠色保險(xiǎn)消費(fèi)是較高層次的消費(fèi)觀念，表現(xiàn)為投保人更具理性投保意識，更加注重長期保障；同時(shí)，主動(dòng)參加各種責(zé)任保險(xiǎn)，向社會承擔(dān)責(zé)任，或借鑒一些國家的做法，每年交納一定比例的生態(tài)保險(xiǎn)費(fèi)。同時(shí)，通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，使自身面臨的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)降到最低，也促使保險(xiǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
3.綠色保險(xiǎn)營銷。綠色保險(xiǎn)營銷是指保險(xiǎn)企業(yè)在營銷活動(dòng)中謀求保險(xiǎn)消費(fèi)者利益、保險(xiǎn)企業(yè)利益與環(huán)境利益的協(xié)調(diào)，既要充分滿足消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤目標(biāo)，也要充分注意自然生態(tài)平衡，故亦稱生態(tài)營銷。保險(xiǎn)企業(yè)的綠色營銷可通過制定具體的綠色營銷組合策略來實(shí)現(xiàn)。
（1）開發(fā)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。目前保險(xiǎn)企業(yè)的綠色產(chǎn)品微乎其微，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)可以說是最典型的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)源于20世紀(jì)六七十年代的環(huán)保浪潮和公民環(huán)境權(quán)理論。西方國家為遏制日益嚴(yán)重的工業(yè)污染，對環(huán)境污染行為實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任，企業(yè)轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的要求越來越強(qiáng)烈，基于這種背景，產(chǎn)生了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。內(nèi)容包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、安居權(quán)和寧靜權(quán)等，具體的險(xiǎn)種類別也很多，如油污責(zé)任保險(xiǎn)、核責(zé)任險(xiǎn)、水污染險(xiǎn)、聲震污染責(zé)任險(xiǎn)和輻射污染責(zé)任險(xiǎn)等。但我國保險(xiǎn)業(yè)由于相關(guān)制度尚未配套，故綠色保險(xiǎn)險(xiǎn)種只有油污責(zé)任險(xiǎn)，且投保及承保的單位都不多，其他涉及到環(huán)境責(zé)任的險(xiǎn)種則有待進(jìn)一步開發(fā)。此外，與綠色經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險(xiǎn)，也存在很大的產(chǎn)品創(chuàng)新空間。
（2）厘定綠色保險(xiǎn)費(fèi)率。保險(xiǎn)企業(yè)通過其定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)確立環(huán)境與生態(tài)有價(jià)的基本觀點(diǎn)。一方面要通過價(jià)格傾斜、費(fèi)率杠桿對那些低能耗、無污染的產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)給予優(yōu)惠；另一方面，對能耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)，通過提高產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)的費(fèi)率等懲罰性措施，提高其經(jīng)營成本，從而抵制破壞環(huán)境的行為。
（3）構(gòu)建綠色保險(xiǎn)銷售渠道。保險(xiǎn)產(chǎn)品的銷售除了運(yùn)用保險(xiǎn)公司的直銷渠道之外，越來越多地使用、經(jīng)紀(jì)等間接渠道銷售。中介機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售過程中的規(guī)范與否，直接關(guān)系著保險(xiǎn)業(yè)是否能健康發(fā)展。近年來，在一些地區(qū)的壽險(xiǎn)產(chǎn)品銷售中，出現(xiàn)了非法的地下銷售機(jī)構(gòu)，即設(shè)立于海外的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)借助境內(nèi)一些非法兼職人員推銷保單。這種非法銷售渠道的存在使得境內(nèi)保險(xiǎn)企業(yè)的保費(fèi)收入大量流失，而且其采用的高傭金銷售方式也極大地?cái)_亂了保險(xiǎn)市場秩序，消費(fèi)者的利益也得不到有益保障。它是綠色保險(xiǎn)渠道構(gòu)建過程中.的障礙，應(yīng)堅(jiān)決制止。
小結(jié)
綠色保險(xiǎn)在我國已經(jīng)起步，但發(fā)展尚緩慢，隨著環(huán)境問題的凸顯，市場對于綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求量逐漸增多，乘此契機(jī)，打造優(yōu)質(zhì)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，構(gòu)建新型綠色保險(xiǎn)體系將成為重要途徑。
參考文獻(xiàn)：
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篇5
數(shù)據(jù)：
截至5月26日，保險(xiǎn)業(yè)接到人壽保險(xiǎn)接報(bào)案1457件，被保險(xiǎn)人死亡1259人，傷殘47人，已支付賠款1814.8萬元；健康保險(xiǎn)接報(bào)案538件，被保險(xiǎn)人死亡47人，傷殘114人，已支付賠款8.2萬元；意外傷害保險(xiǎn)接報(bào)案2.35萬件，被保險(xiǎn)人死亡1.24萬人，傷殘1199人，已支付賠款5158.7萬元。
背景資料：
中國保監(jiān)會出臺“八項(xiàng)應(yīng)急指引”
地震屬于巨災(zāi)，保險(xiǎn)業(yè)通常把地震作為保險(xiǎn)除外責(zé)任。但此次汶川地震，中國保險(xiǎn)業(yè)以社會責(zé)任為重，將地震造成的被保險(xiǎn)人員傷亡列入保險(xiǎn)賠償范圍。中國保監(jiān)會已出臺《保險(xiǎn)業(yè)抗震救災(zāi)人身傷亡給付服務(wù)八項(xiàng)應(yīng)急指引》，作為重災(zāi)區(qū)應(yīng)急情況下使用。這八條指引包括：
①進(jìn)行無保單受理；
②放寬身份證明要求；
③取消定點(diǎn)醫(yī)院限制；
④合理確定傷殘給付條件，盡早給付；
⑤延長保單交費(fèi)寬限期；
⑥免除相關(guān)應(yīng)收費(fèi)用；
⑦提供優(yōu)惠利率保單貸款；
⑧根據(jù)客戶需求提供延伸服務(wù)。
（以上信息來源于中國保險(xiǎn)監(jiān)督委員會網(wǎng)站）
“5.12汶川特大地震”對人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。災(zāi)后，災(zāi)區(qū)群眾處在巨大的悲痛之中，急需社會各界從心理上、精神上、資金上、物資上給予支持。保險(xiǎn)服務(wù)對安置受災(zāi)群眾、幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活和維護(hù)社會穩(wěn)定有重要作用。國務(wù)院提出把保險(xiǎn)理賠作為安置資金的重要渠道之一。
然而，此次地震破壞力巨大，很多參保者的保單、身份證、戶口證明等重要資料多被損毀。面對如此嚴(yán)峻的災(zāi)后保險(xiǎn)理賠形勢，災(zāi)區(qū)群眾們怎樣才能順利獲得保險(xiǎn)賠償，使災(zāi)后重建得到有力支持呢。本刊就大家關(guān)心的保險(xiǎn)理賠細(xì)則采訪了東南大學(xué)醫(yī)療保險(xiǎn)系主任張曉。
無保單理賠
大眾醫(yī)學(xué)：此次地震導(dǎo)致很多被保險(xiǎn)人的保單等重要文件被毀，在沒有保單的情況下，理賠如何進(jìn)行？
張 曉：在中國保監(jiān)會的指導(dǎo)下，很多保險(xiǎn)公司此次開通了綠色通道，包括無保單理賠。保監(jiān)會指出：“對因?yàn)?zāi)造成的有效保單滅失或損毀的，如果申請人提供的保單基本信息與保險(xiǎn)公司信息庫相吻合，進(jìn)行無保單受理。”這一舉措在技術(shù)上是有保障的。因?yàn)樽?004年以后，幾乎所有的保 險(xiǎn)公司都將核保、核賠的審核權(quán)收歸到了總公司，也就是說雖然不少保險(xiǎn)公司在震區(qū)的分支機(jī)構(gòu)也被毀，但在保險(xiǎn)公司信息庫里有被保險(xiǎn)人的基本信息，可以用于信息核對，進(jìn)行無保單理賠。
不過，被保險(xiǎn)人及其親屬也要理解保險(xiǎn)公司的目前操作難度，比如地震災(zāi)害造成投保對象分散、資料難以核實(shí)，涉及到的理賠技術(shù)十分復(fù)雜，都給理賠工作帶來了較大難度，有些理賠不得不推遲。
受益人
大眾醫(yī)學(xué)：如果被保險(xiǎn)人已死亡，誰可以領(lǐng)取保險(xiǎn)金？
張 曉：如果被保險(xiǎn)人在保單上指定了受益人，就由指定的受益人領(lǐng)取保險(xiǎn)金，如果沒有指定具體受益人，就由法定受益人按法定順序領(lǐng)取，法定受益人是指存在婚姻關(guān)系和直系血緣關(guān)系的人。這次震區(qū)死亡者中幼兒、學(xué)生死亡者比較多，而學(xué)生大多投保了“幼兒、學(xué)生平安險(xiǎn)”（簡稱“學(xué)平險(xiǎn)”），這是一種覆蓋比較廣的、專門針對學(xué)生的意外傷害保險(xiǎn)，含身故和意外傷害醫(yī)療保障責(zé)任。學(xué)平險(xiǎn)的死亡保險(xiǎn)金額度為6～9萬元。如果沒有指定受益人，學(xué)平險(xiǎn)第一順序受益人是該學(xué)生的父母，如果該學(xué)生的父母也死亡了，那么該學(xué)生的爺爺奶奶、外公外婆作為同等順序受益人可以領(lǐng)取這筆死亡保險(xiǎn)金。
死亡證明
大眾醫(yī)學(xué)：災(zāi)后，哪些機(jī)構(gòu)開具的死亡證明在理賠時(shí)有效？
張 曉：死亡證明是一般情況下死亡保險(xiǎn)金申領(lǐng)中的必備材料，通常由醫(yī)院（診所）或行政、司法機(jī)關(guān)開具。根據(jù)保監(jiān)會最新指引，如果沒有醫(yī)院和司法機(jī)關(guān)開具的死亡證明，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府機(jī)關(guān)出具相關(guān)證明，保險(xiǎn)公司也根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，目的是盡早給付保險(xiǎn)金，幫助災(zāi)區(qū)群眾重建家園。
在本次特大地震中，還有很多死者暫時(shí)無法確認(rèn)身份，按照《公安部、民政部、衛(wèi)生部關(guān)于做好“5.12”地震遇難人員遺體身份鑒別工作的通知》，民政部門在處理遺體時(shí)都盡量拍照和DNA取樣，留作日后身份確認(rèn)。涉及這部分死亡被保險(xiǎn)者，可能還要等待一段時(shí)間。
失蹤
大眾醫(yī)學(xué)：截止5月28日，仍有19851人失蹤，如果被保險(xiǎn)人失蹤，是否可理賠？
張 曉：地震造成的人員失蹤屬于不可抗力原因造成的，是一種意外。對此，法律有明確規(guī)定。因意外事故下落不明者，從事故發(fā)生日起滿2年的，家屬可以向人民法院申請宣告失蹤者死亡，死亡公告期為3個(gè)月，期滿后確認(rèn)是否死亡。如果政府對此次地震中失蹤人員處理有新的規(guī)定，則參考新規(guī)定。確認(rèn)死亡的被保險(xiǎn)人，受益人可以向保險(xiǎn)公司申請死亡保險(xiǎn)金賠償。
災(zāi)后，政府鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾投親靠友，失蹤統(tǒng)計(jì)還存在不確定性。需要一定的時(shí)間確認(rèn)失蹤人員是否死亡。由失蹤宣告死亡仍然是嚴(yán)肅的事情，需要根據(jù)相關(guān)法律程序辦理。涉及這部分被保險(xiǎn)人的理賠，可能會被推遲。但也可與保險(xiǎn)公司協(xié)商，先領(lǐng)取預(yù)付保險(xiǎn)金，并約定如果沒有死亡如何處理，如果死亡了，進(jìn)行保險(xiǎn)金的補(bǔ)足等。
意外傷害醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償
大眾醫(yī)學(xué)：由于此次救治費(fèi)用基本由政府承擔(dān)，可能沒有治療費(fèi)用單據(jù)提供給被保險(xiǎn)人，那么被保險(xiǎn)人憑借什么去保險(xiǎn)公司辦理意外傷害保險(xiǎn)賠償？
張 曉：此次地震中傷員的醫(yī)療救治主要由政府承擔(dān)，如果完全是政府為治療費(fèi)用埋單，可能不會有費(fèi)用單據(jù)提供給被保險(xiǎn)人。依據(jù)醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償不能疊加的原則，傷者不能從中獲得額外收益。所以在沒有醫(yī)療單據(jù)的情況下，也無法從保險(xiǎn)公司處獲得相應(yīng)補(bǔ)償。過了急性期，治療費(fèi)用需要個(gè)人承擔(dān)的時(shí)候，被保險(xiǎn)人可以根據(jù)后續(xù)最新的指引與保險(xiǎn)公司做溝通。
意外傷害保險(xiǎn)除了有意外傷害醫(yī)療費(fèi)用保障責(zé)任外，還有殘疾保障責(zé)任。如果被保險(xiǎn)人發(fā)生了保單限定的重殘事實(shí)，在沒有醫(yī)療費(fèi)用單據(jù)的情況下，也可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請傷殘保險(xiǎn)金。
傷殘等級鑒定
大眾醫(yī)學(xué)：此次地震造成了大量人員重殘，其中涉及購買了人身保險(xiǎn)者，特殊形勢下傷殘等級鑒定由誰來執(zhí)行？
張 曉：中國保監(jiān)會八條應(yīng)急指引中指出，對因地震致殘的被保險(xiǎn)人，保險(xiǎn)公司可按自行評估的傷殘等級先行給付傷殘給付金；如果今后被保險(xiǎn)人按照合同約定提供了由醫(yī)師開具的傷殘鑒定，證明其傷殘級別高于保險(xiǎn)公司認(rèn)定時(shí)，將補(bǔ)足差額。
但是殘疾的鑒定一般是要過了急性期才能開展的。肢體殘缺的殘疾容易判斷，但有的傷害可能是功能性的，幾個(gè)月后功能逐漸恢復(fù)了，則不符合保險(xiǎn)合同約定的殘疾標(biāo)準(zhǔn)。所以，有的傷殘等級鑒定還需要時(shí)間。
篇6
一、引言
綠色保險(xiǎn)是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的形象稱呼。它是指以被保險(xiǎn)人因污染環(huán)境而承擔(dān)的損害賠償和治理責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)。綠色保險(xiǎn)要求投保人按照保險(xiǎn)合同的約定向保險(xiǎn)公司繳納保險(xiǎn)費(fèi)，一旦發(fā)生污染事故，由保險(xiǎn)公司對污染受害人承擔(dān)賠償和治理責(zé)任。目前，綠色保險(xiǎn)已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家普遍采用，是環(huán)境高危企業(yè)發(fā)生污染事故后維護(hù)受害人權(quán)益的一種有效理賠制度。
中國是環(huán)境事件高發(fā)國家。在我國大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81％布設(shè)在江河水域和人口密集地域等環(huán)境敏感地帶，其中45％為重大風(fēng)險(xiǎn)源，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年達(dá)1200億元。因此實(shí)施綠色保險(xiǎn)制度迫在眉睫。2008年2月國家環(huán)保總局和中國保監(jiān)會聯(lián)合了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，正式確立建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的路線圖。這是繼“綠色信貸”后推出的第二項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。
環(huán)保部門將會同保監(jiān)會在“十一五”期間，初步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)示范工作，初步建立重點(diǎn)行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并在全國范圍內(nèi)推廣，基本健全風(fēng)險(xiǎn)評估、損失評估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項(xiàng)機(jī)制。綠色保險(xiǎn)制度在我國目前來說還是一個(gè)新生事物，尚無明確的法律規(guī)范。因此借鑒國外的綠色保險(xiǎn)制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，健全完善我國綠色保險(xiǎn)制度就具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、國外綠色保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀
(一)美國的綠色保險(xiǎn)制度
在美國，綠色保險(xiǎn)又稱為污染法律責(zé)任保險(xiǎn)(Poilu-tion Legal Lability Insurance)，它賠償被保險(xiǎn)人因其所在地的污染而對第三者造成的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。美國的綠色保險(xiǎn)制度主要分為兩類，即環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)和自有場地治理責(zé)任保險(xiǎn)。前者以約定的限額承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染環(huán)境造成鄰近土地上的任何第三者的人身損害或財(cái)產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責(zé)任；后者以約定的限額為基礎(chǔ)承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染自有或使用的場地而依法支出的治理費(fèi)用。同時(shí)為保障保險(xiǎn)人利益，促使被保險(xiǎn)人積極保護(hù)環(huán)境，保險(xiǎn)人一般將惡意的污染視為除外責(zé)任，并對保單保障范圍做出嚴(yán)格規(guī)定。另外，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)保單一般還將被保險(xiǎn)人自己所有或者照管的財(cái)產(chǎn)因?yàn)榄h(huán)境污染而遭受的損失作為除外責(zé)任。
1988年美國成立了專業(yè)的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司，承保被保險(xiǎn)人突發(fā)、漸發(fā)、意外的污染事故及第三者責(zé)任。同時(shí)美國是實(shí)行強(qiáng)制綠色保險(xiǎn)制度的典型國家。從20世紀(jì)60年代起，美國就針對有毒物質(zhì)和廢棄物處理可能引起的損害責(zé)任推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。一般企業(yè)因?yàn)槲廴径鴮Φ谌咴斐傻娜松頁p害和財(cái)產(chǎn)損失所承擔(dān)的賠償責(zé)任以及為清除污染而支出的費(fèi)用一般相當(dāng)巨大。因此美國保險(xiǎn)公司一般對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠償限額給予了嚴(yán)格限定。
(二)德國的綠色保險(xiǎn)制度
德國是歐洲較早開展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的國家之一。1965年保險(xiǎn)人就開始對水面逐漸污染損失進(jìn)行賠償。從1991年1月1日開始，德國為確保環(huán)境侵權(quán)受害人的損失能夠得到及時(shí)有效的賠償，采取了強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度。德國《環(huán)境責(zé)任法》第19條特別規(guī)定了特定設(shè)施的所有人必須采取一定的預(yù)先保障義務(wù)履行預(yù)防措施，包括與保險(xiǎn)公司簽訂損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)合同，或由州、聯(lián)邦政府、金融機(jī)構(gòu)提供財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保。如有違反，主管機(jī)關(guān)可以全部或部分禁止該設(shè)施的運(yùn)行，設(shè)施所有人還可能被處以有期徒刑或罰金。由于法律作出了強(qiáng)制性的規(guī)定，所以環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上就成了特定設(shè)施的企業(yè)法定強(qiáng)制性義務(wù)。
德國的環(huán)境立法也確立了無過錯(cuò)環(huán)境污染損害的限制賠償原則。德國《環(huán)境責(zé)任法》規(guī)定，在賠償數(shù)額上，基于同一環(huán)境影響所導(dǎo)致的人或物的損害，最多只能各賠償1.6億馬克。德國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任范圍雖然比較寬泛，但如果責(zé)任事故發(fā)生在保險(xiǎn)企業(yè)地域之外，可預(yù)見的經(jīng)常排放物引起的損失是被排除于責(zé)任之外的。
(三)法國的綠色保險(xiǎn)制度
法國以任意責(zé)任保險(xiǎn)為原則，在法律有特別規(guī)定的情況下實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。法國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)采用兩種方法限定承保責(zé)任范圍，一種是列舉法，即列舉出屬于保障范圍的風(fēng)險(xiǎn)；另一種是排除法，只保障除了明確列舉出的風(fēng)險(xiǎn)以外的所有民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。法國在20世紀(jì)60年代尚無專業(yè)的環(huán)境污染損害保險(xiǎn)，而是僅在必要時(shí)，就企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)性水污染事故或大氣污染事故，以傳統(tǒng)的、一般的責(zé)任保險(xiǎn)單加以承保。到1977年，由外國保險(xiǎn)公司和法國保險(xiǎn)公司組成的污染再保險(xiǎn)聯(lián)盟(GAR-POL)，制定了污染特別保險(xiǎn)單。將承保的范圍由偶然性、突發(fā)性的污染損害事故擴(kuò)展到因單獨(dú)、反復(fù)性或繼續(xù)性事故所造成的環(huán)境損害。保險(xiǎn)人可以借鑒英國1974年提出的環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)單，對累積、繼續(xù)、協(xié)同、潛伏性的環(huán)境污染事故予以承保。
法國通過建立技術(shù)委員會這樣的專門機(jī)構(gòu)作為承保機(jī)構(gòu)。該技術(shù)委員會在接受保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的咨詢和就保險(xiǎn)人擬定的保單中關(guān)于危險(xiǎn)種類和性質(zhì)、保險(xiǎn)費(fèi)等意見的內(nèi)容加以審查，對保險(xiǎn)人所提出的加強(qiáng)污染防治設(shè)施等要求以及被保險(xiǎn)人所提出的修改保險(xiǎn)合同等要求，均需要作出嚴(yán)格的核定。法國采取柔性漸進(jìn)方式，以自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制保險(xiǎn)為輔。在一般情況下，由企業(yè)自主決定是否就環(huán)境責(zé)任投保，法律規(guī)定必須投保的，則應(yīng)依法投保。
(四)歐盟的綠色保險(xiǎn)制度
作為超國家性質(zhì)的組織，歐盟(EuropeanUnion)自成立后，對歐洲環(huán)境保護(hù)法律和政策的推動(dòng)作用是至關(guān)重要的。近年來，歐盟對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度給予了極大的關(guān)注，并一直致力于在成員國推行強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。歐盟的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度被包含在環(huán)境民事責(zé)任框架中，以環(huán)境民事責(zé)任制度的建立為前提。1993年歐洲委員會發(fā)表了《關(guān)于補(bǔ)救環(huán)境損害的綠皮書》，提出和闡述對環(huán)境責(zé)任一般問題的態(tài)度。2000年2月9日歐盟委員會提出的歐盟環(huán)境民事責(zé)任白皮書是歐盟環(huán)境責(zé)任方面的又一個(gè)重要文件，白皮書對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的可保性進(jìn)行了討論，但沒有對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)提出詳細(xì)的方案。2004年1月，歐盟環(huán)境責(zé)任指令對歐盟環(huán)境民事責(zé)任制度進(jìn)行了正式
立法，成為歐盟正式引入強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的一個(gè)伏筆。
歐盟法律主要包括歐盟基礎(chǔ)條約、國際條約或協(xié)定、條例(Regulations)指令(Direcfives)和決定(Decisions)，絕大多數(shù)歐盟環(huán)境立法都采取指令的形式。例如，歐盟針對電磁輻射污染，通過頒布“計(jì)算機(jī)監(jiān)視器指令”來明確輻射污染責(zé)任，在實(shí)務(wù)中通過保險(xiǎn)設(shè)計(jì)，以風(fēng)險(xiǎn)社會化的形式來保障受害人的人身權(quán)益。“污染者付費(fèi)原則”是歐盟環(huán)境政策的基石。根據(jù)(歐共體條約)第174(2)條規(guī)定：“共同體的環(huán)境政策應(yīng)該建立在防備原則以及采取預(yù)防行動(dòng)、優(yōu)先在源頭整治環(huán)境損害和污染者付費(fèi)原則的基礎(chǔ)上”。2004年1月通過的歐盟環(huán)境責(zé)任指令，更是以污染者付費(fèi)原則為基礎(chǔ)，要求經(jīng)營者采取綜合性預(yù)防和控制措施并對所造成的環(huán)境損害負(fù)責(zé)。
近年來，雖然環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度在歐盟的確立遭遇到了強(qiáng)大的阻力，引起了激烈的辯論，但環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度仍以星火燎原之勢發(fā)展成為歐盟環(huán)境政策的焦點(diǎn)，并且在實(shí)踐中逐漸形成了制度的雛形。目前，歐盟及其眾多成員國已經(jīng)開始接受或者正在考慮對新的環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行立法。
三、國外綠色保險(xiǎn)制度的分析評價(jià)
設(shè)置環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為全球趨勢。未來環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的設(shè)置也將是全球化的，制度上的趨同也是很有可能的。但在目前，作為一個(gè)新興的制度，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度的立法及實(shí)踐還有一些個(gè)性化的發(fā)展。它將因各國國情以及政策目標(biāo)的不同而有所不同，上述的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。
(一)立法方式各俱特色
順應(yīng)環(huán)保時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，各國大多通過立法和政策支持的方式，為大力發(fā)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)造良好的外部條件，但在具體立法方式上差異仍是不可避免的。如美國針對財(cái)產(chǎn)所有者的嚴(yán)格責(zé)任制度制定了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》，體現(xiàn)了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的要求；德國把環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定在《環(huán)境責(zé)任法》和《環(huán)境損害賠償法草案》中；法國則將通過綜合性的《環(huán)境法》明確規(guī)定環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)；歐盟也試圖通過環(huán)境責(zé)任指令對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行立法。
(二)承保范圍逐步擴(kuò)展
雖然在具體的擴(kuò)展步驟上存在很大差異，但擴(kuò)大的趨勢是共同的。一般而言，在開辦初期，各國或地區(qū)都對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍做出限制，只對非故意的、突發(fā)性的環(huán)境侵權(quán)事故(如意外事故)所造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，而對累積性的污染損害則不予承保。隨著環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)市場的成熟，保險(xiǎn)公司逐漸把累積性污染損害納入承保范圍。如法國自1977年成立污染再保險(xiǎn)聯(lián)營集團(tuán)，承保范圍由原來的僅限于偶然性、突發(fā)性的環(huán)境損害事故發(fā)展到反復(fù)性或繼續(xù)性事故所引起的環(huán)境損害。在成立專業(yè)環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司后，美國的承保范圍也擴(kuò)展為漸發(fā)、突發(fā)、意外的污染事故及第三者責(zé)任。
(三)承保機(jī)構(gòu)個(gè)性化
在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)方面，主要存在三種模式：(1)專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，如美國1988年成立的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司；(2)聯(lián)保集團(tuán)，如意大利1990年成立的由76家保險(xiǎn)公司組成的聯(lián)合承保集團(tuán)，法國由外國保險(xiǎn)公司和本國保險(xiǎn)公司共同組成污染再保險(xiǎn)聯(lián)營集團(tuán)；(3)非特殊承保機(jī)構(gòu)，如英國的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)由現(xiàn)有的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司自愿承保。第一種模式的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)性強(qiáng)，又有強(qiáng)制保險(xiǎn)作為后盾，且多由政府全部或部分出資。政府雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有私人資本無法比擬的強(qiáng)大的公信力，能夠使受害人獲得充分的賠償。第二模式是由國內(nèi)外公司組成的共保集團(tuán)，可以把環(huán)境責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)保險(xiǎn)公司間進(jìn)行分散，有利于此項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展。第三種模式則對環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)采取就地承保、風(fēng)險(xiǎn)分散的策略，能夠更好地滿足環(huán)保水準(zhǔn)不同的各個(gè)地區(qū)的差異化需求。然而無論是何種類型的保險(xiǎn)公司，有一點(diǎn)是共同的，即環(huán)境保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多由政府全部或部分出資而設(shè)立，且要接受來自政府的嚴(yán)歷監(jiān)管。
(四)投保方式的選擇最具有靈活性
綜觀各國環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，鑒于各國經(jīng)濟(jì)水平，環(huán)境問題性質(zhì)、污染產(chǎn)生方式等各不相同，其各自的投保方式也不盡相同。如上文所述，較為典型的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的投保方式有三種：(1)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，如美國。此種模式實(shí)質(zhì)上是以先制定法律的形式，使環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)成為財(cái)政經(jīng)濟(jì)上必須遵守的法律條件。其優(yōu)點(diǎn)在于強(qiáng)制性、明確性、一致性強(qiáng)，缺點(diǎn)在于立法程序容易曠日持久，生效后的執(zhí)行效果也不確定。(2)兼用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保作為環(huán)境損害的保障制度，如德國。此模式采強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的方式。然而，由于財(cái)務(wù)保證的方式一方面使得“損害仍由發(fā)生之處來負(fù)責(zé)”，無法通過“損害的社會承擔(dān)”來分散風(fēng)險(xiǎn)，因而其僅對受害人有利而不能減輕加害人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另一方面財(cái)務(wù)保證在實(shí)際操作中常因未能有效吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)的參與而流于形式。因此這種模式在實(shí)務(wù)中仍然是以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為主。(3)以任意責(zé)任保險(xiǎn)為原則，僅在法律有特別規(guī)定的場合才實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，如法國。此模式的優(yōu)點(diǎn)在于“不會造成有害事業(yè)主在經(jīng)濟(jì)措施與意愿上之反彈，危害公權(quán)力之行使。同時(shí)，由保險(xiǎn)界與事業(yè)界主導(dǎo)，可以避免立法上之爭擾”；缺點(diǎn)在于，在發(fā)展中國家，因企業(yè)財(cái)力以及保險(xiǎn)意識所限，保險(xiǎn)界和實(shí)業(yè)界就環(huán)境侵權(quán)責(zé)任是否有訂立保險(xiǎn)合同的積極性不易把握。這種模式以法國最為典型。
事實(shí)上，無論是上述美國的強(qiáng)制投保方式，還是德國的兼采強(qiáng)制保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的方式，抑或是法國的以任意責(zé)任保險(xiǎn)為原則的方式，實(shí)質(zhì)上都帶有一定程度的強(qiáng)制性，即以法律的形式規(guī)定某些或某類企業(yè)必須參加環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。區(qū)別僅在于是以強(qiáng)制保險(xiǎn)為主還是為輔或是否將這種強(qiáng)制保險(xiǎn)與某些財(cái)務(wù)擔(dān)保等附加條件相結(jié)合。此外，隨著環(huán)境問題的日益惡化，總體上責(zé)任保險(xiǎn)有從任意保險(xiǎn)走向強(qiáng)制保險(xiǎn)之趨勢。
以上這些個(gè)性化的因素決定了在進(jìn)行環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)制度建設(shè)時(shí)必須充分考慮本國的國情，包括本國的經(jīng)濟(jì)水平、環(huán)境狀況、保險(xiǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、政府與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系互動(dòng)以及本國的歷史傳統(tǒng)等等。在進(jìn)行立法的時(shí)候應(yīng)著重于結(jié)果，而非過程和方式，應(yīng)給予保險(xiǎn)企業(yè)和投保企業(yè)一定程度的自主性。同時(shí)還應(yīng)謹(jǐn)慎界定承保范圍和責(zé)任限額，科學(xué)厘定保險(xiǎn)費(fèi)率，以及注重對責(zé)任者的激勵(lì)。
四、健全和完善我國綠色保險(xiǎn)制度的途徑
針對綠色保險(xiǎn)制度存在的上述問題，在我國應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以著手健全和完善綠色保險(xiǎn)制度。
(一)建立強(qiáng)制性綠色保險(xiǎn)為主，任意性責(zé)任保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度
基于我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可借鑒美國和瑞典的立法模式，實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為主，任意責(zé)任保險(xiǎn)為輔的制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，如石油、化工、采礦、水泥、造紙、核燃料生產(chǎn)、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等行業(yè)。同時(shí)根據(jù)環(huán)保部門確定的投保企業(yè)的污染危險(xiǎn)等級(指數(shù))，分別適用不
同的保險(xiǎn)費(fèi)率。在具體實(shí)踐中，鑒于環(huán)境問題的種類、性質(zhì)、污染源(主要是工業(yè)企業(yè))營運(yùn)狀況、污染危險(xiǎn)的程度及范圍各不相同，原則上需要辦理綠色保險(xiǎn)的企業(yè)，均須以個(gè)案為基礎(chǔ)，由保險(xiǎn)公司與投保的特定企業(yè)協(xié)商確定保險(xiǎn)合同的詳細(xì)內(nèi)容。在城建、公用事業(yè)、商業(yè)等污染較輕的行業(yè)可以實(shí)行任意綠色保險(xiǎn)，是否投保，取決于企業(yè)的自愿。因?yàn)檫@類企業(yè)是否投保，對企業(yè)和社會的影響都不會很大。
(二)擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)范圍
從國外經(jīng)驗(yàn)看。污染責(zé)任保險(xiǎn)的范圍都在不斷擴(kuò)大，這是一個(gè)共同趨勢。因此，我國責(zé)任保險(xiǎn)也不應(yīng)僅限于突發(fā)性污染事故，而應(yīng)把經(jīng)常性排污造成的第三人受害的民事賠償責(zé)任納入責(zé)任保險(xiǎn)的范圍。投保范圍不僅應(yīng)包括違反環(huán)境法的經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)、意外事故以及不可抗力導(dǎo)致環(huán)境污染造成的人身財(cái)產(chǎn)損失，而且還應(yīng)包括排污企業(yè)正常、累積排污行為所致?lián)p害以及污染所致國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)損害。
對于保險(xiǎn)實(shí)施的對象，應(yīng)以“屬地管轄”為基本原則，在此原則下，不論企業(yè)的性質(zhì)和大小，也不論是中國企業(yè)，還是外國公司的分支機(jī)構(gòu)，只要有可能污染環(huán)境破壞，就應(yīng)該是責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施的對象。而且，綠色保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)對被保險(xiǎn)人提供更為有效的保護(hù)，其保險(xiǎn)責(zé)任范圍應(yīng)當(dāng)包括：因環(huán)境中的有害物質(zhì)而造成的人身損害、疾病和財(cái)產(chǎn)損害，以及因有害物質(zhì)對自然資源造成的損害；綠色保險(xiǎn)還應(yīng)當(dāng)承保環(huán)境責(zé)任的抗辯之費(fèi)用，以及優(yōu)先考慮治理環(huán)境污染的責(zé)任。
(三)實(shí)行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額制
在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)中，在給予受害人賠償時(shí)，應(yīng)實(shí)行責(zé)任限額制。環(huán)境侵權(quán)限額賠償原則是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)限額賠償?shù)幕A(chǔ)。實(shí)行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額制有利于促進(jìn)投保人、受害人采取措施，減少環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生及其損害的擴(kuò)大。環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生后，其損害后果是逐步顯現(xiàn)和擴(kuò)大的：如果對損害后果沒人負(fù)責(zé)而由保險(xiǎn)人全額賠償，其擴(kuò)大的可能將難以估量；而如果實(shí)行限額賠償，出于減少自己損失的考慮，投保人和受害人將會積極的防止和減少損害的發(fā)生及擴(kuò)大，從而也有利于減少環(huán)境侵權(quán)的危害性。
實(shí)行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額制也有利于維持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的清償能力。由于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)事故的發(fā)生既有突發(fā)性的，也有累積性的，還有轉(zhuǎn)化性的，從而使保險(xiǎn)人對被保險(xiǎn)人發(fā)生在保險(xiǎn)單有效期內(nèi)的污染所造成的損害難以把握其未來的賠償責(zé)任。針對環(huán)境侵權(quán)的這一特征，西方國家的保險(xiǎn)人為限制其責(zé)任。經(jīng)常在保險(xiǎn)單中使用“日落條款”，即在保險(xiǎn)合同中約定自保險(xiǎn)單失效之日起最長30年的期間為被保險(xiǎn)人向保險(xiǎn)人索賠的最長期限。
(四)科學(xué)合理地確定保險(xiǎn)費(fèi)率
費(fèi)率的高低取決于風(fēng)險(xiǎn)大小及最大賠償金額的估算，需要在大量污染侵權(quán)事實(shí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，而且要準(zhǔn)確確定每個(gè)企業(yè)的污染風(fēng)險(xiǎn)等級異常困難。我國目前實(shí)行的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率是有管理的浮動(dòng)制，但由于環(huán)境侵權(quán)的特性。決定了其責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行自由的費(fèi)率制。實(shí)行自由的保險(xiǎn)費(fèi)率符合市場決定價(jià)格原則。從本質(zhì)上講，保險(xiǎn)費(fèi)率是保險(xiǎn)標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)的買賣價(jià)格。在市場經(jīng)濟(jì)中，這一價(jià)格應(yīng)由買賣雙方根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的高低通過談判決定。實(shí)行自由的保險(xiǎn)費(fèi)率，則可以通過保險(xiǎn)費(fèi)率這一杠桿，促使投保人積極采取環(huán)保措施，降低環(huán)境侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。
針對我國目前的情況，對重點(diǎn)污染區(qū)域、一般污染區(qū)域、輕度污染區(qū)域的排污企業(yè)還應(yīng)實(shí)行差別費(fèi)率，并且對每個(gè)區(qū)域的排污企業(yè)的排污程度不同實(shí)行可浮動(dòng)的保險(xiǎn)費(fèi)率。實(shí)行差別保險(xiǎn)費(fèi)率也可以抑制綠色保險(xiǎn)制度引發(fā)的負(fù)面作用，對其進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)并不斷予以完善是現(xiàn)實(shí)而明智的選擇。這樣不僅可以照顧到不同污染區(qū)域不同污染程度企業(yè)的公平，同時(shí)還有利于促使企業(yè)不斷的提高技術(shù)水平，減少污染物的排放。防范事故風(fēng)險(xiǎn)。
(五)開辦新險(xiǎn)種
從目前的現(xiàn)狀看，我國綠色保險(xiǎn)所涉及的主要是對船舶、石油鉆井等造成的污染事件所產(chǎn)生的責(zé)任保險(xiǎn)，不僅內(nèi)容單一，且限制性條款較多，對于噪音污染、水污染、輻射污染等缺乏規(guī)定。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種根據(jù)我國環(huán)境侵權(quán)的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段至少可以開辦以下一些責(zé)任險(xiǎn)：核事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任險(xiǎn)、海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)、水污染責(zé)任險(xiǎn)、聲震污染險(xiǎn)、輻射責(zé)任險(xiǎn)、大氣污染責(zé)任險(xiǎn)及上述風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的施救費(fèi)用。
(六)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，進(jìn)一步完善法律環(huán)境
法律制度是綠色保險(xiǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。監(jiān)管部門和國家有關(guān)部門要共同努力，建立健全法律法規(guī)，從維護(hù)公眾利益的角度研究發(fā)展綠色保險(xiǎn)的法律環(huán)境。因環(huán)境問題而生的環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)象及救濟(jì)將成為今后我國的一大社會問題，因此，加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，在制定《環(huán)境損害賠償法》時(shí)把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)納入其中是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。
(七)注重綠色保險(xiǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)
綠色保險(xiǎn)要求的技術(shù)和管理水平較高，在國外，保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)勘察員都是各行業(yè)的專家，如建筑專家、農(nóng)業(yè)專家，企業(yè)管理專家等，他們熟悉各行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營情況及技術(shù)問題。積極培養(yǎng)專業(yè)人才，不但可以督促被保險(xiǎn)人提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，而且可以加強(qiáng)保險(xiǎn)公司自身風(fēng)險(xiǎn)管理的力度。同時(shí)還應(yīng)重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用。
篇7
一、綠色保險(xiǎn)投保模式的選擇
由于全國大部分的企業(yè)環(huán)保意識有待進(jìn)一步提高，故建議建立以強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為主、任意責(zé)任保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)模式。在法律的硬性規(guī)范和政府強(qiáng)力保障下以及任意保險(xiǎn)產(chǎn)品市場化經(jīng)營的競爭下，讓保險(xiǎn)人積極開發(fā)綠色保險(xiǎn)，即環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的新產(chǎn)品，以適應(yīng)環(huán)境和企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，讓從事高危行業(yè)的被保險(xiǎn)人都能投保以分擔(dān)自己的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。具體地，對環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，如石油、石化、造紙、采礦、建筑、廢棄物處理等實(shí)行強(qiáng)制環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)；對環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)不大的行業(yè)，可以推行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，通過政策引導(dǎo)等方式促使企業(yè)自愿購買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。
二、加大政府的支持力度
綠色保險(xiǎn)的發(fā)展離不開政府的政策扶持。針對環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，綠色保險(xiǎn)制度在處理環(huán)境侵權(quán)中發(fā)揮的作用，有利于減輕政府在治理環(huán)境的壓力，因此各級政府應(yīng)該加強(qiáng)對綠色保險(xiǎn)制度的重視，充分認(rèn)識到綠色保險(xiǎn)在環(huán)境保護(hù)和解決環(huán)境糾紛中的重要價(jià)值。政府還應(yīng)該加強(qiáng)對綠色保險(xiǎn)的宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)社會對綠色保險(xiǎn)的認(rèn)識程度，使人們真正體會到綠色保險(xiǎn)的功能，這樣有利于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。加強(qiáng)政府在綠色保險(xiǎn)領(lǐng)域公權(quán)力的運(yùn)用，結(jié)合自愿性投保和強(qiáng)制性投保相結(jié)合的方式，針對某些污染不是很嚴(yán)重的企業(yè)，政府積極發(fā)揮指導(dǎo)作用；針對那些污染嚴(yán)重且危險(xiǎn)系數(shù)高的企業(yè)，政府應(yīng)該采取強(qiáng)制措施，讓這些企業(yè)投保綠色保險(xiǎn)。政府還應(yīng)該加強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能，確保保險(xiǎn)公司依法規(guī)范經(jīng)營，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
三、健全綠色保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)
針對環(huán)境侵權(quán)的特殊性，建議制定《環(huán)境侵權(quán)損害賠償法》，同時(shí)在環(huán)境損害賠償立法中明確綠色保險(xiǎn)制度，即環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。在《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確水、土壤和大氣污染責(zé)任者對清除污染費(fèi)用、對第三方損害的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，以及綠色保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容和要求等。逐步制定有關(guān)綠色保險(xiǎn)制度的專門行政法規(guī)、部門規(guī)章，細(xì)化有關(guān)責(zé)任事故認(rèn)定、損失評估標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)保障范圍、操作流程等具體內(nèi)容。
四、綠色保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度的建立
環(huán)境污染侵權(quán)損害一旦發(fā)生，其損害程度可能是非常巨大的，如果保險(xiǎn)公司的負(fù)擔(dān)能力不夠高，甚至可能會因?yàn)橐粋€(gè)案件的理賠而破產(chǎn)。而再保險(xiǎn)將會給綠色保險(xiǎn)制度的建立提供強(qiáng)有力支持。通過再保險(xiǎn)可以將單個(gè)保險(xiǎn)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)在眾多的保險(xiǎn)人之間分散，從而保障保險(xiǎn)人的償付能力及持續(xù)經(jīng)營能力。
五、結(jié)語
綠色保險(xiǎn)在世界各主要發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入較為成熟的階段，并成為各國通過社會化途徑解決環(huán)境損害賠償問題的主要方式之一，但這一途徑在我國的運(yùn)用還處于起步階段，其發(fā)展過程中難免會遇到許多問題或障礙。我們要在不斷探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上，積極借鑒其它國家的成功經(jīng)驗(yàn)，探索出具有中國特色的綠色保險(xiǎn)模式，以此促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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篇8
保康縣財(cái)政局黨組副書記、副局長姜傳瑋告訴記者，保康作為襄陽后花園和生態(tài)旅游建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，正處于以“生態(tài)旅游為龍頭、磷化工和特色農(nóng)業(yè)為兩翼”轉(zhuǎn)型發(fā)展的建設(shè)階段，政府投入大，建設(shè)項(xiàng)目多，加之生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)財(cái)稅貢獻(xiàn)率處于逆周期。另外，中央、省市利民惠民政策不斷增多，增收因素減少，支出需求增加，收支矛盾更加突出。2015年又有十項(xiàng)增支政策。保康財(cái)政存量資金少，財(cái)政和單位的存量資金基本消化完。財(cái)政沒有預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。從2013年出現(xiàn)赤字后，目前赤字已在0.8億元左右，預(yù)計(jì)年底將達(dá)1.2億元，這些財(cái)力缺口都需要以后年度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，用新增財(cái)力逐步加以消化。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是推進(jìn)保康經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。以建設(shè)生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮保康自然優(yōu)勢，大力實(shí)施旅游立縣戰(zhàn)略，構(gòu)建以生態(tài)文化旅游為龍頭、以磷化工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，打造美麗幸福新保康。
針對這種情況，保康通過一系列改革舉措，找到了總攬經(jīng)濟(jì)全局的“牛鼻子”，一方面通過大力培植財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。保康縣財(cái)政局黨組成員周德芳說：“發(fā)展生態(tài)旅游，修建四條高速并在今年投入鄭萬高鐵的建設(shè)，只有交通發(fā)達(dá)了，才能對我們招商引資起到一定作用。因?yàn)楫吘刮覀冞€是山區(qū)，我們的生態(tài)資源，有它的特色。所以交通改善了以后，應(yīng)該說招商引資就不需要再像過去出臺一些違規(guī)的政策來吸引商家，以后就可以靠實(shí)實(shí)在在的環(huán)境來招商了。”
另一方面保康縣通過調(diào)整財(cái)政預(yù)算管理體制，力求調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級積極性。近兩年保康縣著力實(shí)施20項(xiàng)預(yù)算管理制度改革，完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的支撐作用。并改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。會同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，對未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價(jià)辦法。
如此一來，不僅確保了收入的逐年穩(wěn)定增長，而且從根本上提高財(cái)政的保障水平，促進(jìn)了保康政治、經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。
主要路徑
隨著保康迎來高速時(shí)代和旅游時(shí)代，立足生態(tài)資源和早期楚文化資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)九路寨、溫泉小鎮(zhèn)、堯治河、五道峽、野花谷等核心景區(qū)建設(shè)，加大南河庫區(qū)、龍坪高山風(fēng)光和古山寨等旅游項(xiàng)目招商力度，引進(jìn)大客商進(jìn)行高端開發(fā)，開發(fā)建設(shè)南河水上旅游、國家滑翔傘訓(xùn)練基地等項(xiàng)目，積極推進(jìn)旅游精品建設(shè)，著力培育3至5個(gè)全省、全國亮點(diǎn)景區(qū)，把保康建成全市、全省乃至全國最美麗的旅游區(qū)域。
眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品要是沒有加工就沒有附加值，財(cái)政也就沒有收入，所以按照把農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為旅游商品的理念，加快推進(jìn)牌坊灣、黃堡和店埡農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，延長加粗農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，盡快把農(nóng)產(chǎn)品加工鏈從上游推向終端。構(gòu)建縣內(nèi)主要發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，縣外主要發(fā)展磷化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
周德芳認(rèn)為，選擇什么樣的農(nóng)業(yè)品種是最重要的，要根據(jù)保康的地理氣候特征來選。需要經(jīng)過市場調(diào)查，在保康的地理環(huán)境下到底能發(fā)展什么，并且形成發(fā)展規(guī)模，否則肯定發(fā)展不起來。需要培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全面提高農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)民組織化程度。
破解融資瓶頸
在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、財(cái)政收入增量不足的形勢下，發(fā)揮財(cái)政政策這只“手”的作用顯得尤為重要。保康縣財(cái)政局不斷促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增貸，盤活財(cái)政存量資金，讓閑置、沉淀的資金正常流動(dòng)起來，這些措施有效緩解了縣域經(jīng)濟(jì)“缺血”問題。
（一）整合資源支持綠色發(fā)展。一是整合上級安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1.3億元、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金1.51億元、實(shí)體中小企業(yè)發(fā)展基金0.47億元和縣本級財(cái)政預(yù)算安排的資金0.32億元， 設(shè)立3.6億元荊山楚源產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是縣財(cái)政預(yù)算安排3200萬元支持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，會同相關(guān)主管部門制定具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，重點(diǎn)用于落實(shí)“營改增”政策、工業(yè)企業(yè)成長工程獎(jiǎng)勵(lì)、商貿(mào)企業(yè)成長工程獎(jiǎng)勵(lì)等。
（二）用活政策支持綠色發(fā)展。一是積極落實(shí)“營改增”、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)政策，積極爭取技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)集群、市場體系、貸款貼息、清潔生產(chǎn)、人員安置等方面的國家扶持企業(yè)發(fā)展政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是財(cái)政預(yù)算安排550萬元專項(xiàng)資金，會同縣旅游局制定具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，重點(diǎn)用于旅游規(guī)劃、旅游宣傳促銷、旅游景區(qū)品牌升級獎(jiǎng)勵(lì)等。
篇9
撒哈拉，世界上最大的沙漠，除了沙丘、石礫、酷熱、死亡，很少給人以生命的印象。可是，誰會想到，撒哈拉曾是一片雨量充沛，河川涌流，溪澗潺潺，草木繁茂的千里沃野。那里也曾有人類定居，并且為后人留下了珍貴的石刻和崖畫。圖畫中有人在劃著獨(dú)木舟追獵河馬，說明當(dāng)時(shí)的撒哈拉有水流不盡的江河。畫面上茂密的草原及姿態(tài)美妙的長頸鹿、羚羊、水牛、大象……更說明了撒哈拉那時(shí)豐厚的水源和美好的環(huán)境。說到撒哈拉，我們就會加沙漠倆字。為什么？大家肯定想不到撒哈拉曾是有水源和美好的環(huán)境的地方吧！可森林變的只有沙丘、石礫、酷熱、死亡就是因?yàn)槿恕?/p>
現(xiàn)在我來告訴大家什么可回收。
可回收垃圾主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。廢紙：主要包括報(bào)紙、期刊、圖書、各種包裝紙、辦公用紙、廣告紙、紙盒等等，但是要注意紙巾和廁所紙由于水溶性太強(qiáng)不可回收。塑料：主要包括各種塑料袋、塑料包裝物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、杯子、礦泉水瓶、牙膏皮等。玻璃：主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片、鏡子、燈泡、暖瓶等。金屬物：主要包括易拉罐、罐頭盒等。布料：主要包括廢棄衣服、桌布、洗臉巾、書包、鞋等。
篇10
篇11
“綠色采購”浮出水面
中國政府已經(jīng)充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，提出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)，并將改善環(huán)境作為全面建設(shè)小康社會的主要目標(biāo)。黨的十六屆五中全會明確提出，“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。
2003年頒布實(shí)施的《政府采購法》中，就已明確提出政府采購要有利于環(huán)境保護(hù)的要求。
政府采購制度作為公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是國家控制直接支出的基本手段。世界各國的政府采購在其國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值(GDP)中占的比例很大，足以影響產(chǎn)品的市場份額和消費(fèi)者的消費(fèi)取向。
國家環(huán)保總局提供的數(shù)據(jù)顯示，中國實(shí)施政府采購改革7年以來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9%。2003年實(shí)施《政府采購法》后，當(dāng)年的政府采購額達(dá)到了1659.4億元，占同期GDP的1.6%，與2002年相比，增長了64.4%，2006年中國政府采購額有可能突破3000億元。
趙英民向記者介紹，近年來，中國的政府采購已經(jīng)嘗試在一些部門和單位開展綠色采購試點(diǎn)工作。
“國家環(huán)保總局在國家ISO14000示范區(qū)建設(shè)中提出要求：區(qū)域各相關(guān)組織建立綠色消費(fèi)、綠色采購制度;北京2008奧運(yùn)會規(guī)劃中明確表示：在奧運(yùn)設(shè)施建設(shè)中，廣泛使用綠色環(huán)保建筑材料。一些地方政府也已經(jīng)頒布了或正在制訂地方的政府綠色采購法規(guī)，如貴陽市政府頒布了《貴陽市政府綠色采購管理辦法》，以法規(guī)形式保障政府綠色采購，青島市也已經(jīng)開始了政府綠色采購的實(shí)踐。”
雖然，中國政府已經(jīng)將建設(shè)環(huán)境友好型社會提升到戰(zhàn)略高度，各級地方政府、部門都在政府綠色采購上做出了積極的努力。但是，趙英民認(rèn)為，目前中國推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)方面的工作還相對薄弱，仍需高度重視。
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》(國發(fā)[2005]22號)，積極推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)，發(fā)揮政府采購的環(huán)境保護(hù)政策功能，以《政府采購法》和《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)，由財(cái)政部與國家環(huán)保總局聯(lián)合制定的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》應(yīng)運(yùn)而生。
強(qiáng)制性規(guī)定
《實(shí)施意見》明確指出，政府采購人采購的產(chǎn)品，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品。在政府采購活動(dòng)中，采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購招標(biāo)文件中載明對產(chǎn)品的環(huán)保要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件，以及優(yōu)先采購的評審標(biāo)準(zhǔn)。條款中明確了中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在政府綠色采購產(chǎn)品清單中的主體地位，國家環(huán)保總局將對采購清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補(bǔ)充符合要求的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品名單和范圍;對那些已列入清單的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，如果其已超過認(rèn)證證書有效期，或生產(chǎn)過程中環(huán)境技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求，將失去被優(yōu)先采購的資格。
這個(gè)強(qiáng)制性文件將分步實(shí)施，從中央和省級逐步擴(kuò)大到全國。2007年1月1日起，在中央和省級(含計(jì)劃單列市)預(yù)算單位實(shí)行，2008年1月1日起全面實(shí)行。接下來，采取何種有效措施確保政府綠色采購的有效開展，將成為國家環(huán)保總局下一步的工作重點(diǎn)。
趙英民司長表示，《實(shí)施意見》在政府內(nèi)部的執(zhí)行具有強(qiáng)制性，環(huán)保總局為此制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃以確保各地區(qū)、各部門將綠色采購工作落到實(shí)處。
另外，財(cái)政部對于政府采購的財(cái)政支出有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保證了對各級政府采購都有實(shí)際的約束力。《實(shí)施意見》的第八條明確了對于違反相關(guān)規(guī)定的硬性約束――采購人或其委托的機(jī)構(gòu)未按照《實(shí)施意見》要求采購的，有關(guān)部門要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理，財(cái)政部門視情況可以拒付采購資金。
催生綠色消費(fèi)
作為調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，政府綠色采購制度一方面能將數(shù)千億政府支出引向“綠色產(chǎn)品”消費(fèi)。更重要的是政府采購具有表率功能。政府采購向符合國家的環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、有益健康的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)看齊，將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。
綠色采購對于供應(yīng)商的積極影響是顯而易見的。《采購清單》中包括輕型汽車、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、家具、水性涂料等14類81家企業(yè)856個(gè)型號的產(chǎn)品名列其中，《實(shí)施意見》規(guī)定，在2007年后的政府采購中，清單中的產(chǎn)品將享有優(yōu)先被采購權(quán)。
雖然國家環(huán)保總局強(qiáng)調(diào)，不會強(qiáng)制企業(yè)申請環(huán)境標(biāo)志，但是面對政府這一最大的客戶，任何企業(yè)都會感受到緊迫的“綠色壓力”。
趙英民則對記者表示，非常樂于見到企業(yè)直面這種“壓力”。“我們希望通過綠色采購引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)保意識，讓企業(yè)正視自己的環(huán)保責(zé)任。今后，要贏得政府這個(gè)大客戶，企業(yè)就必須增強(qiáng)其產(chǎn)品的‘綠色度’，提高自身的管理水平、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以滿足綠色采購提出的資源能源的減量化、再利用、再循環(huán)，減少生產(chǎn)過程的環(huán)境污染，減少對人體健康影響的要求。這樣才有可能通過我們的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，取得上采購清單的資格。這將有利于污染防治，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展，形成可持續(xù)生產(chǎn)體系。”
篇12
動(dòng)物是人們的朋友，哪大家都知道，更是大自然的朋友。他們應(yīng)該幸福地生活在大自然之中，但是我們看到的卻是野生動(dòng)物在流血，野生動(dòng)物成了我們的餐桌上的美味佳肴……看到的是生態(tài)平衡遭到的嚴(yán)重破壞。人類的行為也遭到自然的懲罰，自然災(zāi)害連年不斷，泥石流、沙塵暴、血雨、酸雨……我們常常會看到一些自私的人把小鳥關(guān)在籠子里，使它們得不到自由，人們用小鳥痛苦、失去自由之身來換取自己的開心，把這一切說成是有情趣，當(dāng)做一種樂趣。此時(shí)我多么想去阻止他們，讓他們還給鳥兒自由啊！天高任鳥飛，海闊憑魚躍！這才是真理！這才是動(dòng)物們真正需求的！當(dāng)人們來到動(dòng)物園，指著那一個(gè)個(gè)關(guān)在籠中的動(dòng)物，他們是多么開心，而我卻開心不起來！為什么要笑？！當(dāng)別人叫我笑一下的時(shí)候，我只能強(qiáng)顏歡笑！當(dāng)人么騎上大象、馬兒，來宣揚(yáng)自己有多威武的時(shí)候，我只是看著那些被騎坐的動(dòng)物，默默感嘆……
隨著人類社會的發(fā)展，原本茂密的樹林、清澈見底的河水、綠茵茵的草地、五顏六色的美麗花朵，在空中自由自在飛翔的鳥兒們、在草原上自由奔跑的動(dòng)物們……都變成了光禿禿的樹樁、發(fā)黑發(fā)臭的河水、枯萎的草地，鳥兒們被囚禁在鳥籠里失去了自由、各種不同的動(dòng)物也陸續(xù)成為了人類餐桌上的美味佳肴……這是多么讓人感到窒息的環(huán)境啊！我們的心情變得多么沉重。
篇13
中國葡萄酒：嘉威遜酒莊生產(chǎn)哪些種類的葡萄酒?最大的特點(diǎn)是什么?
