引論：我們?yōu)槟砹?3篇十三五規(guī)劃范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
（一）繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大興水利，搞好渠灌溉工程建設(shè)，尤其是提高三灣洼地防洪抗旱能力，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，計(jì)劃十三五末，新建生產(chǎn)橋70座、涵25座、節(jié)制閘17座，電灌站2座，機(jī)井170眼、排水渠9公里，清理塘壩43口。
加快鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、供電、污水和垃圾無害化處理等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能。扶持發(fā)展農(nóng)村沼氣能源，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。加大實(shí)施危改工程，讓貧困戶住上安全房。抓好農(nóng)電升級改造工程。完善村級公路建設(shè)，計(jì)劃在“十三五”期間完成修建公路120公里，加強(qiáng)斷頭公路的連接工程，形成完整的交通網(wǎng)絡(luò)。同時，推進(jìn)文化設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃在“十三五”期間，利用與省體育局對接的有利時機(jī)，以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī),積極協(xié)調(diào),爭取省體育局在資金籌措、項(xiàng)目規(guī)劃、廣場設(shè)計(jì)方面的支持,建成一座2萬平方米綜合健身廣場,爭取打造潁東區(qū)最大的農(nóng)民健身廣場。
（二）逐步完善集鎮(zhèn)建設(shè)
通過五年時間建設(shè)，對集鎮(zhèn)周邊危房進(jìn)行改造，完善公共設(shè)施和公益設(shè)施，爭取十三五末建成一座城鎮(zhèn)綜合體，對周邊巷道進(jìn)行綠化、美化、亮化、凈化，合理布局公廁，住宿、洗浴場所，使集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，完善其基本功能。并結(jié)合交通樞紐位置（連接著胡集、新烏江、楊樓孜），使之成為____對外宣傳一張名牌名片。按照新一輪村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)功能定位，采取招商引資等市場運(yùn)作辦法，有計(jì)劃、按步驟、分期實(shí)施兩大功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（三） 全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
1.搞好功能定位，充分依托我鎮(zhèn)地緣優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大推動力，充分發(fā)揮好招商引資的作用，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
（1）打造工業(yè)發(fā)展高度。依托____鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，以新型建材產(chǎn)業(yè)園為帶動，緊緊抓住工業(yè)發(fā)展方向，圍繞投資8000萬元的鑫巍建材，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力打造高效益、低耗能、低污染的新型建材業(yè)。利用招商引資與阜陽金盛銘建材有限公司在談的投資項(xiàng)目，可年產(chǎn)20萬噸干粉砂漿及20萬立方米商品混凝土，總投資達(dá)到5126.7萬元，年利稅可達(dá)到2445萬元。新增外貿(mào)服裝廠正逐步投產(chǎn)使用，預(yù)計(jì)年出口額達(dá)1000萬美元。到十三五期末，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)零突破，力爭全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1億元。
（2）提升商貿(mào)業(yè)活躍度。規(guī)劃以徽商超市、好又多超市、海量家具城和潮流服尚等為龍頭的商場超市，以成強(qiáng)、恒發(fā)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社乘用汽車等為農(nóng)機(jī)專業(yè)市場，以____木頭行為木材交易市場為核心，不斷做大做強(qiáng)以木材深加工為龍頭的家具業(yè)和以原料加工為龍頭的紡織服裝加工業(yè)，把____木頭行打造成潁東區(qū)最大的木材交易市場。不斷提高通訊、餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)總額，
確保十三五末商貿(mào)零售業(yè)交易額在整體翻一番的基礎(chǔ)上，尋求更大突破，對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零突破。（3）加大招商引資力度。以園區(qū)建設(shè)為平臺，加快道路、圍墻、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套建設(shè)，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品深加工等，著力引進(jìn)一批帶動性強(qiáng)、附加值高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。采取“主動走出去，積極請進(jìn)來”的策略，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的觀念，大力實(shí)施“鳳還巢”工程，鼓勵支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。形成招商引資的綠色通道，全力幫扶，加快落戶，對其準(zhǔn)備落戶企業(yè)的資金籌集、工商注冊、辦理用地報批手續(xù)、進(jìn)企建設(shè)等方面進(jìn)行全方位服務(wù)；對其在建企業(yè)的建設(shè)過程實(shí)行監(jiān)管，保證企業(yè)的安全施工，促使企業(yè)盡快開工建設(shè)；對已落戶的企業(yè)加大幫扶力度，落實(shí)專人，常駐化工園區(qū)，及時解決和處理各類糾紛矛盾，有效促進(jìn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。
2.構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)抓好“西蘭花”主打品牌 ，爭取土地整治、小農(nóng)水治理、洼地治理等項(xiàng)目，立足促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化、現(xiàn)代化、生態(tài)化進(jìn)程。
（1）圍繞西蘭花核心種植基地，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
以土地流轉(zhuǎn)為手段，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為要求，以市場效應(yīng)為帶動，扎實(shí)推動萬畝蔬菜基地建設(shè)進(jìn)程。切實(shí)做好”政府促動、龍頭帶動、專業(yè)合作組織互動、基地市場聯(lián)動“四篇文章。規(guī)劃東片以馬圩、馬樓西蘭花基地為中心向四周輻射，打造8平方公里的西蘭花現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。同時不斷向周邊延伸，形成以____鎮(zhèn)為龍頭，覆蓋周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的西蘭花種植格局，在十三五末爭取西蘭花的種植面積在____鎮(zhèn)達(dá)到2萬畝，在全區(qū)范圍內(nèi)擴(kuò)大到10萬畝以上，逐步使?jié)}東西蘭花成為阜陽品牌、安徽品牌，甚至全國品牌，帶動更多的群眾脫貧致富，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動潁東的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。十三五期間計(jì)劃投入400-800萬元建立新型現(xiàn)代化的高科技恒溫控溫、架式連棟陽光育苗溫室大棚，為育苗和保障散戶種植提供種苗保障。爭取與安農(nóng)大農(nóng)科所加強(qiáng)聯(lián)系合作，引進(jìn)現(xiàn)代化的深加工生產(chǎn)線，豐富西蘭花產(chǎn)品，把西蘭花做成速凍型、保鮮型成品，拓寬西蘭花的銷售渠道。
（2）圍繞西瓜種植發(fā)展，建設(shè)瓜果栽培示范園。
鎮(zhèn)政府積極提供優(yōu)惠政策，鼓勵致富能手、合作社負(fù)責(zé)人等帶頭建設(shè)西瓜基地，并給予適當(dāng)獎勵和扶持，西片以李土橋、趙莊、廟北為中心，以大棚西瓜種植為主導(dǎo)，不斷擴(kuò)大發(fā)展，力爭3-5年內(nèi)打造成為萬畝以經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
（3）建設(shè)畜牧養(yǎng)殖片區(qū)。積極圍繞廟南、向陽、廟北等養(yǎng)殖場，發(fā)展特色養(yǎng)殖，加大對上級資金爭取力度，緩解群眾的資金難題，幫助群眾將畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使我鎮(zhèn)逐步形成以特種養(yǎng)殖、牛、羊、豬、蛋雞等多種養(yǎng)殖共存發(fā)展的畜牧業(yè)，使之成為帶動群眾致富又一途徑。
（四）規(guī)范農(nóng)村建房，抓好美好鄉(xiāng)村建設(shè)
1.嚴(yán)格按照美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求和區(qū)委區(qū)政府的要求，以《____鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》和《村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃（2010--2030）》為基本遵循，全面推動新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的展開。充分發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)民建房國土所規(guī)劃、市容執(zhí)法的作用規(guī)范農(nóng)民建房，使農(nóng)民建房按程序、步驟、要求進(jìn)行逐級審批，到2020年，美好鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)村要覆蓋到全鎮(zhèn)9個行政村，確保“五通”（水、路、橋、電、因特網(wǎng)）全覆蓋，“四化”（村莊綠化、廣場硬化、照明亮化、環(huán)境美化）基本完成。進(jìn)一步加大對農(nóng)村安全飲水工程的投入力度，加大以人畜飲水為重點(diǎn)的農(nóng)村安全用水工程建設(shè)，對偏遠(yuǎn)村莊的村級供水系統(tǒng)，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改建，推進(jìn)安全飲水工程；確保全鎮(zhèn)100%的農(nóng)戶用上自來水。
2.改善農(nóng)村環(huán)境面貌。不斷深化改革，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，進(jìn)一步鞏固農(nóng)戶改廁、危房改造、棚舍整治、溝河清潔、庭園綠化等建設(shè)成果，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、綜合管理、協(xié)調(diào)高效”的長效管理機(jī)制。加大執(zhí)法管理力度，深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，嚴(yán)格落實(shí)部門單位、商業(yè)門店“門前三包”責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕亂停亂放、亂寫亂畫等不文明行為，按照市場代運(yùn)作模式，引入保潔公司進(jìn)行管理，逐步建立健全衛(wèi)生保潔工作機(jī)制，在全鎮(zhèn)形成主要路段專人專職保潔、各村屬地管理維護(hù)的新格局，鞏固和提高溝、河、路和農(nóng)村生活垃圾的綜合保潔質(zhì)量。
（五）辦好民生工程，促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展
1.辦好民生工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，通過深入基層調(diào)查走訪、問需于民，真正把黨的好政策落到最需要解決的群眾身上，把農(nóng)村合作醫(yī)療、小額保險、低保五保、糧食直補(bǔ)、家電補(bǔ)貼、科技下鄉(xiāng)、助殘撫恤、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、傳染病防治等各項(xiàng)惠農(nóng)資金、信息服務(wù)貫穿到改善民生的工作實(shí)際中。其中新醫(yī)合參保率五年內(nèi)要達(dá)到并穩(wěn)定在100%，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要達(dá)到95%以上，已參保人員續(xù)保率達(dá)到100%，同時爭取實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)全覆蓋。
2.促進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是抓好計(jì)生工作，確保人口出生率在國家控制的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，爭取2017年40%的村基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，2020年最終全部實(shí)現(xiàn)；二是抓好國防教育，為國防事業(yè)提供合格的兵源，同時繼續(xù)做好民兵訓(xùn)練和民兵預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)；三是做好文教衛(wèi)生工作。扎實(shí)推進(jìn)教育工作，確保在穩(wěn)定全區(qū)農(nóng)村中學(xué)第一的基礎(chǔ)上，能夠走出去與其他縣市區(qū)農(nóng)村中學(xué)相比，甚至是與城區(qū)優(yōu)質(zhì)中學(xué)相比。完善醫(yī)療條件，杜絕疫情傳染病的發(fā)生；四是要牢固樹立安全發(fā)展理念，扎實(shí)做好排查、預(yù)警等經(jīng)常性的安全生產(chǎn)工作，逐步完善消防隊(duì)伍建設(shè)；五是持續(xù)抓好維穩(wěn)工作。加強(qiáng)社會管理綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動；暢通群眾訴求表達(dá)渠道，健全社會矛盾調(diào)解機(jī)制；六是抓好工、青、婦等群團(tuán)組織建設(shè)，維護(hù)職工和婦女兒童的合法權(quán)益，繼續(xù)關(guān)注“留守兒童”和
“空巢老人”給予他們更多的關(guān)愛。（六）提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府
1.提升行政效能。實(shí)行項(xiàng)目細(xì)化、責(zé)任主體明確化、崗位責(zé)任具體化的“三化”機(jī)制，將工作定責(zé)、定量、定質(zhì)、定時，以目標(biāo)引領(lǐng)，效率優(yōu)先，以責(zé)任問效，步步緊跟，有序推進(jìn)，重在實(shí)效。把求真務(wù)實(shí)作為政府工作的根本要求。重大事項(xiàng)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，班子成員領(lǐng)頭，人大跟蹤問效，搶抓機(jī)遇爭分奪秒，用三步并作一步的趕超精神，卓有成效的完成任務(wù)。
篇2
關(guān)鍵點(diǎn)之二：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)向中高速，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力方面，投資仍然是經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。要發(fā)揮“三駕馬車”中投資的主導(dǎo)作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、出口的拉動作用同時，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動力更為多元化，從要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動，通過科技創(chuàng)新向新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)要質(zhì)量，要效益，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。
關(guān)鍵點(diǎn)之三：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由傳統(tǒng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向新興主導(dǎo)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況影響巨大。近年來，陜北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，GDP跨入萬億元俱樂部，經(jīng)濟(jì)總量在全國的位次持續(xù)前移，并取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，在很大程度上得益于能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)快速增長。面對國際、國內(nèi)煤炭市場銷售不暢、銷售價格低迷，石油產(chǎn)品價格動蕩走低，而新興產(chǎn)業(yè)增長速度不快的現(xiàn)狀，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級問題提到重要的議事日程。“十三五”期間，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是能源化工產(chǎn)業(yè)，但需要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。一方面，在保持原煤產(chǎn)量中低速增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持“三個轉(zhuǎn)化”的基本方針，加快能源化工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，推進(jìn)陜北能源化工基地向高端化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)煤化工產(chǎn)品高端化。另一方面，大力發(fā)展非能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育具有比較優(yōu)勢、市場前景好的民用干支線飛機(jī)、新能源汽車、3D打印設(shè)備等高端裝備制造業(yè)，閃存芯片、智能手機(jī)等新一代電子信息為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為載體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，加快打造經(jīng)濟(jì)升級版。
關(guān)鍵點(diǎn)之四：依靠改革、開放、創(chuàng)新培育增長新動力。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào)，從發(fā)展上看，主導(dǎo)國家發(fā)展命運(yùn)的決定性因素是社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高，只有不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
結(jié)合陜西省情實(shí)際，促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高，要在改革、開放、創(chuàng)新三個方面取得突破性的進(jìn)展，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。
一是以深化國有企業(yè)改革為中心，全面深化各項(xiàng)改革。以健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革;以建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭、消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系為重點(diǎn)，進(jìn)行財(cái)稅、金融、物價、科技、土地、生態(tài)文明等管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的改革，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用、市場在資源配置中的決定性作用、政府的支持協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，最大限度發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率。
二是以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為著力點(diǎn)擴(kuò)大對外開放。陜西歷史悠久、文化底蘊(yùn)雄厚，是古絲綢之路的起點(diǎn)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的新起點(diǎn)，又是海上絲綢之路的重要支點(diǎn)，省會西安是新歐亞大陸橋國內(nèi)段最大的中心城市，在國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中處于承東啟西的交通樞紐地位，在絲路“五通”建設(shè)中肩負(fù)著重要責(zé)任;具有區(qū)位居中優(yōu)勢，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，處于連接南北的戰(zhàn)略中心地位。“十三五”規(guī)劃，要依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、出口額快速增長和爭取設(shè)立西安自貿(mào)區(qū)契機(jī)，發(fā)揮人文資源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，努力打造新一輪西部大開發(fā)的新引擎和內(nèi)陸地區(qū)對外開放的新高地，進(jìn)一步加快對外開放步伐。
三是新常態(tài)下以科技創(chuàng)新為主培育經(jīng)濟(jì)增長新動力。轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本支撐在于科技創(chuàng)新。近些年來，陜西的創(chuàng)新能力雖然有所提高，但難以支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，科技創(chuàng)新能力不足與轉(zhuǎn)型發(fā)展緊迫要求之間矛盾尖銳，突出表現(xiàn)在很多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的一些核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、材料、部件依賴發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)。適應(yīng)新常態(tài)關(guān)鍵在于形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力。科技創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的關(guān)鍵驅(qū)動力，提高科技創(chuàng)新能力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)科技創(chuàng)新，要謀劃好創(chuàng)新的方向，明確創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，統(tǒng)籌利用各種創(chuàng)新資源，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。要研究出臺支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”的政策措施，激發(fā)草根創(chuàng)業(yè)，助創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)夢想。與此同時，著力推動生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新，在既有技術(shù)條件下降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，一方面應(yīng)用新技術(shù)革命的成果，優(yōu)化大規(guī)模、集中式生產(chǎn)組織流程;另一方面適應(yīng)市場需求多元化的趨勢，發(fā)展小型化、個性化生產(chǎn)。
篇3
放在這樣的宏觀背景下來觀察，地方十三五規(guī)劃的編制思路，將會突出哪些關(guān)鍵點(diǎn)？對于那些即將在十三五規(guī)劃中出現(xiàn)的復(fù)合型目標(biāo)，地方層面會有哪些特別的關(guān)注點(diǎn)？
哪些是共同的關(guān)注點(diǎn)
2015年4月，小麥旺長的時節(jié)，我們走進(jìn)阜陽，記錄下阜陽對十三五規(guī)劃的思考；2015年秋收時節(jié)，全新的阜陽十三五規(guī)劃文本將成形，里面不僅描繪未來5年阜陽做什么、實(shí)現(xiàn)什么，更重要的是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑與方法。
現(xiàn)階段，阜陽跟全國的各個省市縣一樣，地方版的十三五規(guī)劃都處在編制進(jìn)行時，正式文本尚未出爐。但從地方規(guī)劃編制部門的研究課題和規(guī)劃思路中，能夠梳理出即將在規(guī)劃文本中著重強(qiáng)調(diào)的方面。
因此，我們選取安徽及其周邊的上海、江蘇、浙江、湖北、河南、江西，同在長江經(jīng)濟(jì)帶上的西部經(jīng)濟(jì)大省四川，以及武漢、南京等不同省市的十三五規(guī)劃重點(diǎn)課題和思路謀劃，加以綜合分析，以觀察地方政府將如何布局關(guān)鍵五年的發(fā)展路徑。
首先，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征與主要目標(biāo)、發(fā)展思路與戰(zhàn)略布局等，是各省市普遍關(guān)心的首要議題。
圍繞經(jīng)濟(jì)增速，如果十二五時期是用“進(jìn)”來概括的話，十三五時期可以用“穩(wěn)”來提煉。在國家宏觀層面，已達(dá)成的一個共識是，十三五規(guī)劃增長率不會太高，應(yīng)該是中高速增長。從采訪中獲得的信息來看，目前各地和專家的普遍判斷是，未來經(jīng)濟(jì)增速將會保持在7%的水平上。
但從不同區(qū)域的地方發(fā)展來看，東中西部不同區(qū)域出現(xiàn)明顯分化。中西部省份要想與全國同步實(shí)現(xiàn)小康，未來五年的GDP增速只有高于全國平均水平，才可能完成預(yù)定目標(biāo)。四川提出增速需比全國平均水平高4個百分點(diǎn)左右；江西也提到增速必須比全國高；河南提出2020年城鄉(xiāng)居民收入要趕上或超過全國平均收入水平，未來五年“城”“鄉(xiāng)”的年均實(shí)際增長速度應(yīng)分別達(dá)到9.2%和6.9%。
對此，湖北省社科院副院長秦尊文認(rèn)為：“十三五時期的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，中西部會普遍比全國高1-2個百分點(diǎn)，東部可能與全國平均水平持平，而西部地區(qū)可能增長比中部快，但也有可能會略低于中部。”
其次，在十三五發(fā)展的支撐力方面，新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新驅(qū)動和城市群，成為最一致的關(guān)注點(diǎn)，出現(xiàn)在所有省市的十三五規(guī)劃思路的目錄上。
十三五時期將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重構(gòu)的關(guān)鍵階段，尤其是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，成為地方規(guī)劃尋找發(fā)展突破口的著力點(diǎn)。由此，經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群在各省市備受推崇。安徽省的江淮城市群、湖南的環(huán)長株潭城市群、湖北的“兩圈一帶”、武漢的長江中游城市群協(xié)同發(fā)展等，都在提前布局。
從本刊選取的省市來看，還將區(qū)域合作規(guī)劃列為重點(diǎn)方向。上海市發(fā)改委明確表示，要在規(guī)劃編制中更多置于長三角城市群中去考慮，注重通過功能調(diào)整來解決上海城市發(fā)展中遭遇的資源要素瓶頸制約。編制十三五規(guī)劃，上海將推進(jìn)與國家、周邊省市以及本市內(nèi)的區(qū)縣規(guī)劃的銜接，明確“打造上海大都市經(jīng)濟(jì)圈”和“推進(jìn)長三角城市群協(xié)同發(fā)展”。
人口、資源和生態(tài)環(huán)境，成為各省市共同關(guān)注的第三個方面。
現(xiàn)在普遍的觀點(diǎn)是，十三五時期的人口結(jié)構(gòu)，將會發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。不管是人口流入大省的江蘇、浙江，還是人口流出大省的安徽、湖北、四川，都把人口變化的新特點(diǎn)及應(yīng)對策略作為重點(diǎn)方向之一，不約而同提出建設(shè)人力資源強(qiáng)省。
另一方面，隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及國家發(fā)改委對市縣十三五規(guī)劃首次明確提出劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，提高政府的空間管控能力。加之生態(tài)問題日益突出，生態(tài)文明也必將成為地方十三五規(guī)劃的共同關(guān)注點(diǎn)。
在強(qiáng)調(diào)地方規(guī)劃編制謀新的同時，更應(yīng)該看到市場起決定性作用對規(guī)劃編制的影響。計(jì)劃性較強(qiáng)的5年規(guī)劃該如何“變臉”以更貼近市場？這對地方規(guī)劃編制來說，是一個新的挑戰(zhàn)。
現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的諸多實(shí)例表明，來自市場的變化日新月異，傳統(tǒng)的5年規(guī)劃編制模式已經(jīng)不再適應(yīng)，需要尋找更貼近市場的方法。一個最典型的例子是，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)在十二五期間發(fā)展得風(fēng)生水起，但在十二五規(guī)劃編制時，編寫組根本沒有預(yù)料到今天的局面。
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與動力轉(zhuǎn)換
篇4
1、旅游開發(fā)，存在著開發(fā)層次較低、產(chǎn)品與功能單一，同質(zhì)化嚴(yán)重，主題不鮮明等問題。
2、在旅游資源分布上，呈現(xiàn)出總體分散、局部集中的特征：生態(tài)、田園、人文與紅色資源相對集中于北部，工業(yè)資源相對集中于中南部。
3、__縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游空間內(nèi)部單元間缺乏有機(jī)整合，在旅游項(xiàng)目的建設(shè)上缺乏明晰定位，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部存在較大程度的同質(zhì)化現(xiàn)象。
4、__縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中，除了開慧等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將旅游業(yè)（包含生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等）作為鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一進(jìn)行大力發(fā)展之外，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對旅游業(yè)重視程度不夠，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動不足。
5、__縣餐飲類型和數(shù)量豐富，擁有一些特色餐飲，但品牌影響力尚不足。住宿酒店較多，但高星級酒店集中于縣城且數(shù)量不多，多層次的住宿體系尚未構(gòu)建，酒店服務(wù)水平有待提升。
6、交通優(yōu)勢十分明顯，但是旅游專線巴士尚待完善。
7、景區(qū)開發(fā)方面，__縣擁有4A景區(qū)，國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，此外工業(yè)旅游示范點(diǎn)及各類農(nóng)家接待點(diǎn)較多，但多數(shù)景區(qū)開發(fā)比較初級，景點(diǎn)之間缺乏聯(lián)動。商業(yè)設(shè)施多數(shù)集中于縣城，但商業(yè)街區(qū)缺乏特色；景區(qū)缺少土特產(chǎn)和手工藝品等旅游商品，具有鮮明特色的區(qū)域購物系統(tǒng)尚未形成。休閑娛樂場所種類繁多，但旅游產(chǎn)品的娛樂元素不足，節(jié)慶策劃沒有充分彰顯地域特色，未形成品牌節(jié)慶。
8、縣政府對旅游發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠深入和全面。在旅游設(shè)施與服務(wù)功能、旅游市場監(jiān)管與游客滿意度、旅游行業(yè)精神文明和教育培訓(xùn)、旅游安全等方面均需要完善和提升。
中國正處于全面深化改革期，圍繞資本、土地提出的金融、融資渠道、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的改革為旅游資本導(dǎo)入、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等帶來諸多利好。2014年7月國務(wù)院常務(wù)會議確定優(yōu)化旅游發(fā)展軟硬環(huán)境等三項(xiàng)措施以促進(jìn)中國旅游業(yè)的改革發(fā)展。8月出臺《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出增強(qiáng)旅游發(fā)展動力、完善旅游發(fā)展政策等5大方面內(nèi)容。一系列改革紅利和國家政策的出臺促使旅游業(yè)潛能高位釋放，使其實(shí)質(zhì)性成為國家促經(jīng)濟(jì)、優(yōu)生態(tài)、惠民生的重要抓手。
休閑旅游正在興起。隨著國家休閑泛化趨勢日益明顯，休閑旅游將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，根據(jù)城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊不同的資源條件，因地制宜發(fā)展親水休閑、鄉(xiāng)村休閑、運(yùn)動休閑、生態(tài)休閑、養(yǎng)生休閑、郊野實(shí)景劇、休閑Mall等休閑旅游產(chǎn)品，構(gòu)建層次化休閑旅游系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵。
__“一帶一部”新的戰(zhàn)略定位下，__縣作為__省首屈一指的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和全國綜合實(shí)力第八強(qiáng)縣、大__次中心，擁有中部第一、全球百強(qiáng)國際機(jī)場，是匯聚滬昆、京深高鐵的重要鐵路樞紐城市；其問鼎一帶一部中心城市優(yōu)勢明顯。
與長株潭區(qū)域各旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣市（如瀏陽、寧鄉(xiāng)、韶山等）相比，__縣旅游發(fā)展水平較低，游客增長較慢，但其消費(fèi)引力強(qiáng)、人均旅游消費(fèi)高，整合縣域旅游品牌、提升__縣旅游品牌的知名度與人氣是旅游發(fā)展的核心任務(wù)。
從長株潭區(qū)域旅游產(chǎn)品供求市場來看，目前長株潭旅游市場仍處于觀光時代，整個區(qū)域休閑度假旅游仍有巨大發(fā)展空間，自駕游、商務(wù)游、度假游等專項(xiàng)旅游市場尚待培育。
從交通區(qū)位來看，__縣具有絕佳區(qū)位優(yōu)勢，滬昆、京深雙向高鐵、黃花國際機(jī)場、以及京港澳高速、長瀏高速等形成的井型高速構(gòu)建的立體化交通網(wǎng)絡(luò)為__縣打開全國乃至國際旅游市場提供了強(qiáng)有力的支撐。
落實(shí)黨的十和十以來的會議精神，按照全面建成小康社會、建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的要求，立足“生態(tài)文明”和“美麗中國”建設(shè)，順應(yīng)中央政府大力推動服務(wù)業(yè)、文化業(yè)發(fā)展的契機(jī)，培育并踐行民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、敬業(yè)、誠信、友善等社會主義核心價值觀，構(gòu)建旅游業(yè)內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相得益彰，推動__縣旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
本次規(guī)劃堅(jiān)持資源整合、可操作性、市場導(dǎo)向與突出特色四大原則：
（1）資源整合原則
根據(jù)__旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃和《__省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要（2012-2020）》，對縣內(nèi)主要的旅游資源進(jìn)行有效整合，并進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)協(xié)作，在旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路組織、一體化整
合營銷等方面，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性和功能性互補(bǔ)，達(dá)成區(qū)域共贏。（2）可操作性原則
規(guī)劃在確保其戰(zhàn)略指導(dǎo)作用的前提下，盡可能保持在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面的指導(dǎo)具體化。在具體項(xiàng)目策劃上，既要突出__縣的特色及市場的需求，又要考慮項(xiàng)目建設(shè)的可行性；在規(guī)劃管理方面，要充分與政府政策相結(jié)合，同時考慮行政管理體制改革的方向；在時間上，采取整體規(guī)劃、分期開發(fā)的序列安排。
（3）市場導(dǎo)向原則
人是旅游活動的主體，旅游規(guī)劃必須考慮游客的本質(zhì)需求。在客源市場細(xì)分的基礎(chǔ)上，針對不同結(jié)構(gòu)層次游客，開發(fā)滿足個性化和多樣化需求的旅游產(chǎn)品，以適銷對路的旅游產(chǎn)品占據(jù)市場。
（4）突出特色原則
在規(guī)劃中，應(yīng)充分凸顯地方自然資源與人文資源的特色，面向旅游市場需求，因地制宜，設(shè)計(jì)出獨(dú)具_(dá)_縣特色的各類旅游產(chǎn)品，將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。
打造具有國際水準(zhǔn)、國內(nèi)領(lǐng)先的__縣旅游品牌，爭創(chuàng)國家旅游強(qiáng)縣，樹立縣域旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展典范。發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動作用，促進(jìn)__縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，帶動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化__縣旅游產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，整合旅游資源，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使之與旅游強(qiáng)縣目標(biāo)相適應(yīng)、滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。
主要任務(wù)是扶持優(yōu)勢，集聚人氣。整合已有旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢項(xiàng)目做大做強(qiáng)，改善基礎(chǔ)配套，依托優(yōu)勢項(xiàng)目，躋身長株潭城市群休閑旅游熱門地。不斷完善體系，深化品牌。以兩型建設(shè)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求為標(biāo)準(zhǔn)，整合并深化全域旅游項(xiàng)目與品牌，完善旅游產(chǎn)品體系，進(jìn)一步完善配套設(shè)施，拓展旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造中部地區(qū)知名的全域休閑旅游城市。
至2016年，年旅游收入突破100億元，占GDP比重達(dá)到8.1%。年旅游人數(shù)突破980萬人次。2020年，年旅游收入突破200億元，占GDP比重達(dá)到11%。年旅游人數(shù)突破1500萬人次。
1）、構(gòu)建__縣旅游品牌體系
根據(jù)__縣旅游資源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，全面整合旅游資源，形成商務(wù)旅游、紅色休閑、鄉(xiāng)村休閑、康療度假、工業(yè)旅游等五大特色旅游品牌。特色旅游品牌的構(gòu)建有利于形成品牌價值，具有持久的市場影響力，有利于增強(qiáng)__縣旅游產(chǎn)品競爭力，是__縣旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵核心。
2）、理順旅游產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)關(guān)系
以__縣主體功能區(qū)規(guī)劃（2015）為主要依據(jù)，規(guī)劃形成一軸四帶、一核三區(qū)的空間結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)。
一軸指黃興大道旅游發(fā)展軸，對黃興大道整條道路及兩旁坡地等實(shí)施綠道改造計(jì)劃，分為北部田園風(fēng)光、南部城市景觀兩個段落打造為綠色景觀游憩軸線，并串聯(lián)起縣域內(nèi)30余個景區(qū)景點(diǎn)，形成南北快速旅游干線。
四帶指瀏陽河、撈刀河、金井河、麻林河休閑風(fēng)光帶，通過濱河綠道、濱水景觀設(shè)計(jì)、疏浚河道等工程，打造濱水特色旅游休閑廊道。
一核指星沙城市休閑核，范圍包括__縣行政中心和中央商務(wù)區(qū)，依托此區(qū)塊的優(yōu)勢區(qū)位以及商務(wù)、文化、休閑綠地等資源，構(gòu)筑融合城市生態(tài)休閑、商務(wù)、辦公、文化娛樂、生態(tài)觀光、休閑購物等功能為一體，市民宜居、游客宜游的城市休閑空間。
三區(qū)指空港-高鐵現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)工業(yè)旅游體驗(yàn)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。通過明確旅游功能分區(qū)，引導(dǎo)片區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的差異化發(fā)展。
3）、因地制宜的推動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展
發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)勢，充分挖掘北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源，因地制宜的推動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有森林資源、田園/茶園資源、紅色資源、溫泉資源、康體療養(yǎng)資源等特色旅游資源，資源豐富、特色突出。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是對__縣“南工北農(nóng)”產(chǎn)業(yè)格局的有益補(bǔ)充，有助于推動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
4）、完善旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
旅游公共服務(wù)設(shè)施是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，同時也是衡量地區(qū)旅游發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，__縣旅游公共服務(wù)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，旅游信息、旅游交通等重要配套公共服務(wù)設(shè)施匱乏，與__縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，也難以滿足旅游市場需要，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約。本次規(guī)劃重點(diǎn)完善旅游公共信息、旅游安全保障、旅游公共交通、旅游惠民便民、旅游行政服務(wù)等五大旅游服務(wù)體系。
1）、旅游精品工程
以__縣特色旅游資源為依托，打造一批特色旅游精品。近期重點(diǎn)打造以北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、創(chuàng)建松雅湖國家5A級旅游景區(qū)、天華山國家3A級旅游景區(qū)等、打造果園生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)與春華田園風(fēng)情小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，中遠(yuǎn)期重點(diǎn)打造松雅湖、麻林溫泉小鎮(zhèn)、空港旅游產(chǎn)業(yè)帶等項(xiàng)目。
2）、旅游品牌建設(shè)工程
重點(diǎn)圍繞品牌形象、景區(qū)創(chuàng)A和鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級三個方面構(gòu)建__縣旅游品牌：
（1）打造旅游品牌：打造具有__縣特色的旅游品牌形象，統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一推廣宣傳、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在省市級主要媒體投放旅游形象廣告，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)推介平臺，運(yùn)用SNS社區(qū)、微信微博、朋友圈、論壇等形式擴(kuò)大__縣旅游品牌影響力。
（2）A級景區(qū)升級：近期先行對板倉小鎮(zhèn)、松雅湖進(jìn)行5A創(chuàng)建，黃興故居、影珠山、北山森林公園創(chuàng)建4A級景區(qū)，對天華山進(jìn)行3A景區(qū)創(chuàng)建。
（3）鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級：鄉(xiāng)村旅游曾是__縣優(yōu)勢旅游項(xiàng)目，但近年來發(fā)展遇到瓶頸，急需進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。近期應(yīng)逐步加大對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，鼓勵大型農(nóng)莊企業(yè)進(jìn)行重組合作，形成鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的集團(tuán)化連鎖經(jīng)營模式，在品牌塑造、功能定位、硬件設(shè)施、服務(wù)水平等方面進(jìn)行整體升級換代，實(shí)現(xiàn)__縣鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)再次騰飛。
3）、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)工程
包括旅游管理、公共設(shè)施、旅游營銷、旅游購物等四大體系及類型的示范工程。
4）、旅游宣傳營銷工程
從營銷手段、重點(diǎn)市場、旅游產(chǎn)品三個角度開展旅游宣傳工作：
營銷手段：線上線下相結(jié)合。線上近期開通__縣旅游公眾微信、微博，定期__縣最新旅游信息；在旅游門戶網(wǎng)站、廣播電視臺、報紙投放旅游廣告。線下近期內(nèi)舉辦系列旅游節(jié)慶活動，以此快速擴(kuò)展__縣旅游景區(qū)品牌。主要節(jié)慶活動有：美食節(jié)、葡萄采摘節(jié)、花卉節(jié)、萬人騎行綠道活動、紅色旅游節(jié)等。
篇5
一些從業(yè)人員以未經(jīng)安全培訓(xùn)的農(nóng)民工、臨時工居多，文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄，安全意識不強(qiáng)，操作技能較差，違章作業(yè)，違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象時有發(fā)生，自我保護(hù)能力較差，安全防范的意識還較淡薄。
鎮(zhèn)安監(jiān)力量還有待進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)，安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的責(zé)任意識還要進(jìn)一步增強(qiáng)。社區(qū)安全生產(chǎn)工作人員亟需增加。安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的工作能力亟需通過系統(tǒng)的培訓(xùn)及工作實(shí)踐得以提高。
認(rèn)真地貫徹執(zhí)行黨的十和十八屆三中、四中全會精神，緊緊抓住全面深化改革的機(jī)遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快安全生產(chǎn)法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治安。堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展理念，全力堅(jiān)守紅線意識，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步健全完善安全監(jiān)管工作體系，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的能力。采取更加堅(jiān)決有力的措施，排查整治各類事故隱患，有效降低各類事故總量，提高公共突發(fā)事件防范處置能力，努力促進(jìn)__鎮(zhèn)安全生產(chǎn)狀況在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，提供有力的安全保障。
1.總體目標(biāo)
到2020年，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系進(jìn)一步健全，安全生產(chǎn)責(zé)任主體進(jìn)一步強(qiáng)化，安全文化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，安全第一的意識進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，宣傳教育培訓(xùn)體系、信息化網(wǎng)絡(luò)體系和應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全完善，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
2.工作目標(biāo)
各類事故控制目標(biāo)
“十三五”期間，根據(jù)縣政府下達(dá)的年度安全生產(chǎn)工作責(zé)任指標(biāo)，力爭無重、特大事故，傷、亡事故的發(fā)生。
1.危險化學(xué)品：加強(qiáng)對轄區(qū)輸氣管道等易燃易爆設(shè)施基本情況的摸底排查、有關(guān)臺賬的建立和開展安全監(jiān)管工作。
2.消防（火災(zāi)）：持續(xù)開展消防安全專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治轄區(qū)企業(yè)單位、沿街商鋪、高層建筑、易燃易爆場所、人員密集場所、老街等火災(zāi)隱患。街道繼續(xù)做好轄區(qū)消防水源、消防設(shè)施的監(jiān)控，以及企業(yè)、沿
街商鋪、人員密集場所、老街等應(yīng)急滅火設(shè)施的配置及維護(hù)工作。做好應(yīng)急滅火能力的培訓(xùn)和演練，提高綜合性應(yīng)急滅火救援的能力，到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)每個村均擁有一支義務(wù)消防隊(duì)，確保轄區(qū)有能力在第一時間有效撲救初起的火警，將火災(zāi)損失降低到最低程度。3.建筑施工：加強(qiáng)對轄區(qū)建筑項(xiàng)目工程施工安全的督促檢查和宣傳教育工作，確保轄區(qū)建筑項(xiàng)目工程施工的安全。
4.煙花爆竹和民用爆炸物品：繼續(xù)加強(qiáng)對煙花爆竹的安全監(jiān)管排查工作，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存、銷售煙花爆竹。加強(qiáng)對煙花爆竹安全燃放的監(jiān)管工作，確保重大節(jié)日煙花爆竹安全燃放。加強(qiáng)對民用爆炸物品的監(jiān)控，嚴(yán)禁非法生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、儲存、使用民用爆炸物品，確保轄區(qū)的安全。
5.職業(yè)健康：認(rèn)真開展職業(yè)健康及自我保護(hù)常識的宣傳教育，提高職工健康知識和自我保護(hù)意識，努力維護(hù)職工的身體健康。
繼續(xù)發(fā)揮交管辦在道路交通安全整治行動中的作用，通過采用專刊、橫幅、標(biāo)語、宣傳單、小廣播及l(fā)ed視頻宣傳及培訓(xùn)等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，加強(qiáng)道路交通安全法律法規(guī)的宣傳教育。開展道路交通安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動，通過宣傳道路交通安全法律法規(guī)，提高員工、師生及居民群眾遵守交通規(guī)則、安全出行的意識。加強(qiáng)對轄區(qū)私家車及駕駛員的管理，通過入戶宣傳等方式，向私家車駕駛員開展遵守交通法規(guī)，不酒駕、不醉駕、不超速、不超載、不闖紅燈、不闖禁行的宣傳教育活動，提高私家車駕駛員遵守交通規(guī)則、安全駕車、安全出行的意識。
要加強(qiáng)對轄區(qū)重大危險源監(jiān)控和重大安全事故隱患的監(jiān)管排查和整治工作，到2020年，要建成村、社區(qū)、企業(yè)對重大危險源和重大安全事故隱患三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對街道轄區(qū)重大危險源的有效監(jiān)控和對重大生產(chǎn)安全事故隱患的有效治理。
全面推進(jìn)街道轄區(qū)個體工商戶和小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，提升個體工商戶和小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的水平，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，提高企業(yè)防范事故的能力，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任基本落實(shí)到位。力爭2017年底，轄區(qū)近個體工商戶、小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體達(dá)標(biāo)。
繼續(xù)督促轄區(qū)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員參加安全培訓(xùn)，合格后持證上崗。督促企業(yè)建立一線操作人員安全培訓(xùn)，合格后上崗制度，以推動農(nóng)民工向企業(yè)工人轉(zhuǎn)化。深入開展安全生產(chǎn)知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動，持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、《職業(yè)病防治法》宣傳周、“安康杯”、“消防119”、“保護(hù)生命、安全出行”等安全法律法規(guī)的宣傳教育活動，提高企業(yè)員工、學(xué)校師生、居民群眾法律意識、安全知識和自我防范自救的技能。
根據(jù)轄區(qū)的情況，不斷完善街道安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善企業(yè)與街道應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制。開展應(yīng)急救援資源普查、登記、建檔工作，做好必要的應(yīng)急裝備和救援物資儲備保障，開展應(yīng)急救援模擬演練，健全街、居應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)能力和預(yù)測預(yù)警工作機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高村、居、企業(yè)應(yīng)急處置和應(yīng)急救援的能力。
要提高安全生產(chǎn)及監(jiān)管工作的科技含量，要加大安全生產(chǎn)的投入，到2020年，基本建成社區(qū)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、技術(shù)保障體系、宣傳教育體系、培訓(xùn)演練體系和應(yīng)急救援體系，為確保“十三五”期間安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)提供強(qiáng)有力的科技保障。
建立健全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，村和社區(qū)要通過開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，達(dá)到安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備“五到位”，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力、執(zhí)法水平。
全鎮(zhèn)要繼續(xù)把安全生產(chǎn)工作擺在重要議事日程，與__的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同計(jì)劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。定期研究、部署、檢查、落實(shí)街道的安全生產(chǎn)工作，支持各有關(guān)部門、各村社區(qū)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行制定的《安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》，強(qiáng)化安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理，建立安全生產(chǎn)約束和激勵機(jī)制，完善安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)格實(shí)施定期分析、預(yù)警通報、約談?wù)]勉、督查考評、履職報告點(diǎn)評等措施，將落實(shí)安全生產(chǎn)工作情況納入年度考核的重要內(nèi)容。對發(fā)生重、特大生產(chǎn)安全事故或發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成惡劣影響的，實(shí)行評先評優(yōu)“一票否決”的同時，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。
把安全生產(chǎn)納入民生工程，把安全生產(chǎn)必需的專項(xiàng)資金納入全鎮(zhèn)財(cái)政支出的優(yōu)先項(xiàng)目，給予保障。加大對轄區(qū)居民區(qū)消防設(shè)施、義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)等方面的投入，提高社區(qū)消防應(yīng)急自救的能力。
加強(qiáng)對各部門、各村社區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的督促檢查，嚴(yán)格各類事故的調(diào)查，強(qiáng)化生產(chǎn)安全責(zé)任事故的問責(zé)力度，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
篇6
突出全面深化改革，創(chuàng)新規(guī)劃理念，把握好政府與市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，著力在規(guī)劃的性質(zhì)、功能、內(nèi)容、形式和實(shí)施等方面探索創(chuàng)新。著眼于引導(dǎo)市場主體行為、優(yōu)化資源配置和發(fā)展環(huán)境，更加注重用市場經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。凡是市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的競爭性領(lǐng)域少編制或不編制規(guī)劃。
突出破解城市發(fā)展難題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握好發(fā)展與治理“城市病”的關(guān)系。緊扣制約首都可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾和瓶頸問題、社會民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)產(chǎn)生問題的深層次原因和解決問題的突破口，有針對性地提出解決思路和對策措施，并做出制度安排。堅(jiān)持以發(fā)展的辦法解決難題，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，做到發(fā)展與治理“城市病”兩手抓、兩促進(jìn)。
突出與城市總體規(guī)劃修改相結(jié)合，推進(jìn)“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，把握好服從發(fā)展與調(diào)控發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在成果共享、目標(biāo)一致、政策匹配、數(shù)據(jù)統(tǒng)一等方面做好銜接，為“一張藍(lán)圖干到底”打好基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變增量式的規(guī)劃思路，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的空間管控，推動規(guī)劃由“服從”發(fā)展需求的擴(kuò)張性規(guī)劃向“規(guī)范”發(fā)展的調(diào)控性規(guī)劃轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力。
突出京津冀協(xié)同發(fā)展，積極主動作為，把握好城市自身發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。更加自覺地把首都發(fā)展置于京津冀協(xié)同發(fā)展大局中去謀劃和推進(jìn)，進(jìn)一步明確協(xié)同發(fā)展思路，創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，著力推進(jìn)符合目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的領(lǐng)域率先突破，促進(jìn)非首都核心功能在京津冀區(qū)域合理布局，實(shí)現(xiàn)首都發(fā)展新提升和區(qū)域發(fā)展新跨越。
安徽：積極融入長三角
五大導(dǎo)向。“十三五”要聚焦事關(guān)全省發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，著力增強(qiáng)改革創(chuàng)新開放“三大發(fā)展動力”，著力拓展產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)區(qū)域、信息“三大發(fā)展空間”，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)“四大發(fā)展支撐”，努力實(shí)現(xiàn)更具科學(xué)、更加包容、更可持續(xù)的發(fā)展。規(guī)劃編制過程中，應(yīng)把握五個方面的導(dǎo)向：突出體現(xiàn)全面建成小康社會征程中邁出更大步伐的新要求；突出體現(xiàn)全面深化改革的要求；突出體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的要求；突出體現(xiàn)保障和改善民生的要求；突出體現(xiàn)以項(xiàng)目為支撐的要求。
五項(xiàng)原則。規(guī)劃的基本原則是改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、綠色發(fā)展、包容和諧。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，緊緊抓住長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長三角城市群一體化的歷史機(jī)遇，以改革創(chuàng)新開放為動力，著力推動要素質(zhì)量提高和有效配置，著力推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升，著力推動民生改善和社會進(jìn)步，著力推動生態(tài)文明和文化繁榮，走包容、均衡、可持續(xù)的發(fā)展道路，加快把后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展勢頭，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，為打造“三個強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
上海：瞄準(zhǔn)國際化大都市
致力國際化大都市，對接江蘇、浙江。規(guī)劃充分體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，代表國家參與全球競爭。目標(biāo)放在全球大背景中謀劃，把握全球發(fā)展趨勢立足自身的發(fā)展優(yōu)勢，著力提升城市的核心競爭力。爭取建成全球經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、具有較強(qiáng)文化軟實(shí)力的國際大都市。此外，上海在起草《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》的過程中，將開展與國家、周邊省市以及本市區(qū)縣規(guī)劃的銜接，向周邊的江浙“兄弟”省份伸出了橄欖枝。
堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步處理好政府與市場關(guān)系。上海應(yīng)當(dāng)做得更好、走在最前面，特別要通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革探索，加快轉(zhuǎn)變政府職能，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。要加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，通過有質(zhì)量、有效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長，為國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出上海的更大貢獻(xiàn)。圍繞市民群眾最關(guān)心的醫(yī)療服務(wù)、社會保障、教育公平、城市交通等問題深入研究，制訂既符合實(shí)際、又面向未來的工作規(guī)劃。
湖南：搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇
發(fā)揮“一帶一部”新優(yōu)勢，遵循“五個發(fā)展”新原則，落實(shí)“三量齊升”新要求，加快實(shí)施“五化兩型”新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“兩個全面”新目標(biāo)。
發(fā)揮“一帶一部”新優(yōu)勢。“一帶一部”新優(yōu)勢是指新時期湖南承東啟西、承南繼北區(qū)位中所面臨的新機(jī)遇。主要是湖南優(yōu)越的區(qū)位和發(fā)達(dá)的交通有機(jī)結(jié)合，使以湖南為中心的商圈吸引力不斷增強(qiáng)，成為國內(nèi)外大型企業(yè)、跨國公司布局中國的重要節(jié)點(diǎn)的特征日趨凸顯；國家大力推進(jìn)“長江黃金水道”開發(fā)和長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，為湖南發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)開辟新途徑；國家的“一帶一路兩廊”重大戰(zhàn)略，將助推更為統(tǒng)一、開放、活躍的內(nèi)外需市場形成，極大推動湖南與長江流域各省市以及絲綢之路上各國、各省市之間的互動合作，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。
遵循“五個發(fā)展”新原則。“十三五”時期，轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧安全發(fā)展，是助推湖南科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是解決發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題的具體要求。要緊緊依靠轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓住關(guān)鍵創(chuàng)新發(fā)展，用統(tǒng)籌發(fā)展的方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展根本要求，以和諧安全發(fā)展為保障。
落實(shí)“三量齊升”新要求。“十三五”時期是湖南經(jīng)濟(jì)社會保持中高速發(fā)展，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中大有作為的重要時期，要落實(shí)“三量齊升”新要求，不斷做大總量、做強(qiáng)均量、做優(yōu)質(zhì)量，促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量和效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的均衡發(fā)展。
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2、明確規(guī)劃重點(diǎn)。《XX縣“十三五”規(guī)劃編制工作方案》重點(diǎn)明確了加強(qiáng)規(guī)劃基本思路研究、起草縣委關(guān)于編制規(guī)劃綱要的建議、編制總體規(guī)劃綱要、編制專項(xiàng)規(guī)劃、推進(jìn)規(guī)劃體制機(jī)制創(chuàng)新“五大任務(wù)”；重點(diǎn)明確了前期準(zhǔn)備、規(guī)劃基本思路研究、《綱要框架》起草、《綱要》草案的撰寫和審議“四個階段”；并根據(jù)國家、省、州發(fā)改委提出的研究方向，結(jié)合我縣實(shí)際，提出了30個重大研究課題。在研究重大課題的基礎(chǔ)上，形成21個專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)行業(yè)形成23類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前，我縣“十三五”規(guī)劃編制工作已進(jìn)入第二階段，即規(guī)劃基本思路研究階段。截止今年底，需重點(diǎn)抓好重大政策建議和重大項(xiàng)目初步考慮、重大課題研究、規(guī)劃思路起草三大任務(wù)。現(xiàn)已編制完成擬納入州規(guī)劃的重大項(xiàng)目摸底和政策建議收集。正組織相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行重大課題調(diào)研工作，年底形成調(diào)研成果。
3、健全保障措施。一是成立縣領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)我縣“十三五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“十三五”規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行，成立了我縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副縣長任組長，縣政府分管副主任、縣發(fā)改局局長任副組長，縣直相關(guān)部門及駐縣有關(guān)單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)全縣“十三五”規(guī)劃編制日常工作，要求各責(zé)任單位成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一名聯(lián)絡(luò)員，以切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把“十三五”規(guī)劃編制工作擺上重要議事日程，迅速開展工作并取得實(shí)效。二是設(shè)立專門辦公室。為高質(zhì)、高效地推進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作，縣委、縣政府在人力、財(cái)力、物力等各類保障要素上給予了重點(diǎn)支持。在縣發(fā)改局設(shè)立專門辦公室，安排好專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配備了4間辦公室及相應(yīng)的辦公設(shè)備，從縣直相關(guān)部門抽調(diào)5名高學(xué)歷人才調(diào)配到“十三五”規(guī)劃編制辦公室，負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃編制日常工作。三是建立建言獻(xiàn)策平臺。已在XX縣政府門戶網(wǎng)開辟“十三五”規(guī)劃編制專欄，設(shè)立了政策參考、文件通知、工作動態(tài)、建言獻(xiàn)策等欄目，充分借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，廣開言路，問需于民，問計(jì)于民。
二、發(fā)展指標(biāo)體系
根據(jù)安排，我縣發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)定和測算將在重大課題調(diào)研和規(guī)劃基本思路完成后，于“十三五”規(guī)劃編制工作的第三階段進(jìn)行（2015年上半年）。為增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和可行性，當(dāng)前，我縣“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正積極組織相關(guān)部門研究、對接全面建成小康社會奮斗目標(biāo)任務(wù)和全面深化改革目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、民主法治、生態(tài)文明五大類24個小康指標(biāo)進(jìn)行了對接，同時，正認(rèn)真研析“十二五”規(guī)劃綱要的六大類70個指標(biāo)，為“十三五”規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)的制定奠定基礎(chǔ)。下一步，待全州“十三五”規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)體系建立健全后，我縣一方面將加大與州發(fā)改委、州統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門的匯報、銜接，為我縣在“十三五”規(guī)劃發(fā)展指標(biāo)體系的制定中提供依據(jù)、指導(dǎo)和幫助；另一方面將加大與縣統(tǒng)計(jì)、人社、民政、環(huán)保等職能部門的溝通、對接，突出約束性指標(biāo)的研究，對指標(biāo)參數(shù)作細(xì)致論證和測算，確保發(fā)展指標(biāo)體系的科學(xué)和完善。
三、重大項(xiàng)目規(guī)劃
1、2015年重大建設(shè)項(xiàng)目。按照州政重﹝2014﹞31號文件要求，我縣編制了《2015年州重點(diǎn)項(xiàng)目申報表（初稿）》，初步收集16個項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資60億元，開累完成投資16億元，2015年計(jì)劃完成投資5.2億元，一是新開項(xiàng)目2個，2015年計(jì)劃投資0.5億元；二是續(xù)建項(xiàng)目12個，2015年計(jì)劃投資4.7億元；三是預(yù)備項(xiàng)目2個，總投資4.8億元。另外，全州擬定的31個打捆項(xiàng)目，我縣均有涉及。
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緊緊圍繞“豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、增加城市亮點(diǎn)、完善城市功能”的發(fā)展思路，“十三五”末城鎮(zhèn)人口達(dá)到15.7萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，縣城人口達(dá)到12.8萬人；建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達(dá)到45%、40%和12平方米；生活垃圾無害化處理率和污水處理率均達(dá)到100%；人均道路面積達(dá)到25平方米；棚戶區(qū)改造任務(wù)完成70%；排水設(shè)施全部完成雨污分流；燃?xì)馄占奥省⒓泄崞占奥示_(dá)到100%；供水普及率達(dá)到100%；水質(zhì)綜合合格率穩(wěn)定達(dá)到100%；沿街公廁改造率達(dá)到100%；住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達(dá)到100%；綠道綠廊建成20公里以上，分別建成3個10公頃以上綜合性公園；城鎮(zhèn)居民燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到100%；城鎮(zhèn)綠色建筑達(dá)標(biāo)率達(dá)到40%；居民人均住宅建筑面積45平方米以上；住房保障率達(dá)到25%；城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到60%以上。
（一）強(qiáng)化組織保障。結(jié)合c類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、完成時限。制定推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的具體措施和項(xiàng)目完成時限，在縣城規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境整治、園林綠化、城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集等方面，開展專項(xiàng)攻堅(jiān)行動，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)+指揮部+融資平臺”的推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)將任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目、責(zé)任落實(shí)到干部。
（二）拓寬城市投融資渠道。推進(jìn)縣建司調(diào)整功能定位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運(yùn)營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實(shí)體公司。通過利用財(cái)政注資、市場募資、整合存量資產(chǎn)等多種方式，優(yōu)化平臺公司資本結(jié)構(gòu)和股東結(jié)構(gòu)。建立相對集中、穩(wěn)步增長的政府投入機(jī)制和平臺公司承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)的利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣城建設(shè)可持續(xù)融資。開放市政公用市場，鼓勵民間以獨(dú)資、參股等方式參與縣城供氣、供熱、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營。
（三）強(qiáng)化土地資源支撐。整合土地規(guī)劃用地規(guī)模，集中支持和保障近期縣城建設(shè)。充分挖掘盤活存量建設(shè)用地潛力，積極開展城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)利用，提高土地集約利用水平。實(shí)施城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛勾和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)政策，節(jié)約指標(biāo)主要用于縣城建設(shè)。在耕地保有量不減少，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不增加的前提下，最大程度利用好耕地占補(bǔ)平衡政策。
（四）創(chuàng)新縣城管理體制。拓展縣城發(fā)展空間,大力推進(jìn)縣城鎮(zhèn)改街、村改居，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣改市步伐。在城中村改造中同步推進(jìn)村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會，依法推進(jìn)集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。
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[6]陳曉燕.民航服務(wù)質(zhì)量問題及對策[J].長江大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，35（5）：102.
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[8]Checkland，P.B.Soft Systems Methodology：A 30-year retrospective[M].John Wiley & Sons，1999：13-114.
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1月4日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》，即將實(shí)施。這是國務(wù)院確定的22項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是第一部全國市場監(jiān)管中長期規(guī)劃。
按照國務(wù)院關(guān)于“十三五”規(guī)劃編制工作部署，工商總局牽頭編制《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》。編制實(shí)施《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》的主要任務(wù)是，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革部署，推進(jìn)市場監(jiān)管改革c創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管思路，明確監(jiān)管重點(diǎn)，改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和具有國際競爭力的營商環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新的活力，為我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平提供持久動力。
《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》是市場監(jiān)管的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃，是從維護(hù)全國統(tǒng)一大市場出發(fā)，從維護(hù)公平競爭的市場機(jī)制出發(fā)，從維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益出發(fā)，對市場秩序、市場環(huán)境進(jìn)行綜合監(jiān)管，為市場監(jiān)管提供一個明確的框架，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩(wěn)定的預(yù)期。市場綜合監(jiān)管與行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)監(jiān)管、社會的協(xié)同監(jiān)管形成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的市場監(jiān)管格局。
據(jù)悉，此次國務(wù)院常務(wù)會議確定，“十三五”期間，要著力營造“三個環(huán)境”。一是寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。取消不必要的行業(yè)門檻限制，在工商登記中推進(jìn)“多證合一”、企業(yè)名稱不再預(yù)先核準(zhǔn)、“一照多址”、簡易注銷等便利化措施。二是公平有序的競爭環(huán)境。各地區(qū)凡對本地企業(yè)開放的市場領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，并不得要求在本地開展經(jīng)營活動時必須設(shè)立子公司。實(shí)施公平競爭審查制度，清除針對特定行業(yè)的不合理補(bǔ)貼政策，嚴(yán)厲查處濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易等行為。三是安全放心的消費(fèi)環(huán)境。越是放開準(zhǔn)入，越要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。尤其要大力加強(qiáng)食品藥品等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)商品監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)市場和農(nóng)資等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管，對制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度。完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回制度，全面推行消費(fèi)爭議先行賠付。
這次會議還強(qiáng)調(diào)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，大力推進(jìn)市、縣一級綜合行政執(zhí)法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等推動監(jiān)管創(chuàng)新，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局。
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二、編制規(guī)劃主要內(nèi)容與程序
（一）規(guī)劃主要內(nèi)容
市財(cái)政“十三五”規(guī)劃分為四個部分：
第一部分，財(cái)政改革發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的新形勢、新情況。認(rèn)真總結(jié)我市“十二五”時期財(cái)政改革發(fā)展情況以及取得的突出成效，深入分析研究“十三五”時期我市財(cái)政發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)和新特點(diǎn)，努力把握財(cái)稅改革與發(fā)展前進(jìn)總方向。
第二部分，“十三五”財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展運(yùn)行趨勢，對財(cái)政收支總體情況進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測和規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞深化財(cái)稅體制改革、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，謀劃提出“十三五”時期我市財(cái)政改革與發(fā)展總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策導(dǎo)向。
第三部分，“十三五”財(cái)政改革與發(fā)展的政策措施。為完成財(cái)政“十三五”規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)，從改進(jìn)預(yù)算管理制度、落實(shí)稅收制度改革、調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系、規(guī)范地方政府性債務(wù)管理等方面提出未來五年財(cái)政改革發(fā)展需采取的具體政策措施。
第四部分，組織實(shí)施保障。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)工作責(zé)任等方面，提出確保財(cái)政“十三五”規(guī)劃落實(shí)到位的具體要求。
（二）規(guī)劃編制程序
1.前期動員準(zhǔn)備（2015年1月—3月）。成立局規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組；制定全市財(cái)政“十三五”規(guī)劃編制工作方案，啟動和部署規(guī)劃編制工作；研究總體規(guī)劃編寫提綱和專項(xiàng)課題研究目錄。
2.專項(xiàng)課題研究（2015年4月—6月）。圍繞總體規(guī)劃編制中涉及到的一些事關(guān)全局性的重點(diǎn)問題，局內(nèi)各單位要結(jié)合工作職能開展專題課題研究，形成專題研究報告，為編制規(guī)劃提供決策支持。
3.編制規(guī)劃文本（2015年7月—8月）。研究提出“十三五”時期我市財(cái)政改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及政策措施，對全市財(cái)政收支情況進(jìn)行預(yù)測分析，準(zhǔn)確把握國家、省級關(guān)于改進(jìn)預(yù)算管理、完善稅收制度、調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度等總體部署和改革要求，采取購買服務(wù)方式，委托有關(guān)科研院所深入研究，形成規(guī)劃初稿。
4.組織修改完善（2015年9月—10月）。廣泛征求意見和建議，對規(guī)劃初稿進(jìn)行充分討論修改完善；做好規(guī)劃初稿與財(cái)政廳“十三五”規(guī)劃、市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃的銜接工作，形成規(guī)劃審議稿。
5.論證上報規(guī)劃（2015年11月—2015年12月）。召開專家咨詢論證會議，對規(guī)劃審議稿形成論證意見。根據(jù)專家咨詢論證意見，對規(guī)劃審議稿做進(jìn)一步修改完善，按程序報市政府。經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，將財(cái)政“十三五”規(guī)劃文本報送市財(cái)政局。
三、建立健全規(guī)劃工作機(jī)制
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對于“十三五”，“十二五”時期做的規(guī)劃展望是達(dá)到2億千瓦裝機(jī)，我們希望把它當(dāng)作一個基本的指標(biāo)來完成，多多益善，但至少要完成兩個億。
現(xiàn)在看，這兩個億到底能不能完成？這相當(dāng)于在整個十三五期間，每年的新增市場容量要達(dá)到2000萬千瓦。這幾年市場的年增長量在1500萬左右，到底能不能實(shí)現(xiàn)每年2000萬的新增目標(biāo)，其實(shí)心里是沒有底的。但是還是希望把它作為一個規(guī)劃的最低目標(biāo)推出去。圍繞這個目標(biāo)，國家能源局會開展研究，編制政策，然后明確能源發(fā)展的戰(zhàn)略。
