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[9]住房城鄉建設部.5月1日起住房公積金繳存比例不得超12%[DB/OL].http：∥/xinwen/201604/15/content_5064489.htm，20161112.

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黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年，“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。同時，提出“實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度”。總體來看，十八屆五中全會部署了“十三五”期間扶貧開發的基本方略和重要舉措，具體包括如下三個方面。

全面堅持精準扶貧精準脫貧的基本方略。精準扶貧精準脫貧的基本方略，即要求針對不同貧困地區環境、不同貧困人群狀況，按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的“六個精準”要求，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。自2011年實施新一輪扶貧開發以來，我省已完成對全省范圍內農民人均純收入低于4000元（或高于省定標準的地方標準）的農戶建檔立卡，并結合低收入農戶的致貧原因，在全國首創開發式扶貧和救助式扶貧（農村低保）“兩項制度”有效銜接的精準幫扶措施。“十三五”期間，我省應進一步完善精準扶貧精準脫貧政策措施。一是進一步提高貧困標準，對低收入農戶的精準識別逐步從絕對貧困向相對貧困轉變，嚴格執行相對貧困農戶的精準識別和精準退出的動態管理。二是對已經脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續享受扶貧相關政策的同時，要完善政策性農業保險，完善農村信貸市場，探索農村小額扶貧保險制度，制定出臺農村支出型貧困社會救助辦法，努力提高脫貧農戶應對收入波動的能力，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。三是建立收入、健康、教育、就業和保障“五位一體”的扶貧機制，扎實推進“五個一批”扶貧開發措施，提升農村低收入人口的發展能力。

堅持精準扶貧和區域發展相結合的原則。十八屆五中全會明確指出要解決區域性整體貧困問題，這要求“十三五”時期必須將扶貧開發與區域發展有效結合。貧困地區基本處在地理位置偏僻、地形地貌復雜、自然資源貧乏、基礎設施薄弱的地區，而一村一戶的發展往往與一個區域的整體發展狀況連在一起，只有解決經濟薄弱片區一些重大的根本促進發展的共性約束，如重大基礎設施建設，經濟圈帶的發展，產業格局的戰略性調整等等，才能使低收入農戶的脫貧和貧困縣的摘帽具備更扎實的基礎，才能有效保障精準扶貧的速度和質量。因此，“十三五”期間我省應繼續實施促進蘇北加快發展的政策舉措，加大經濟薄弱地區的資源綜合投入力度，下大力氣破解集中連片經濟薄弱地區基礎設施、產業發展、民生事業等方面的重點問題，增強貧困地區“造血能力”，切實解決經濟薄弱地區的整體區域性貧困問題。

積極探索資產收益扶持制度。十八屆五中全會提出“探索對貧困人口實行資產收益扶持制度”，這是中央層面首次提出的扶貧新舉措。資產收益扶持制度，核心是將財政專項扶貧資金、部分支農資金和企業扶貧資金，以投資招標方式形成資產，進一步將其股份化并給予貧困戶，以增加貧困人口的財產性收入。在不斷深化農村集體產權制度改革，賦予農民更多財產權利的大背景下，資產收益扶持制度將與土地確權、集體產權重構等農村產權制度改革互相促進，有效推動資產收益扶貧。“十三五”期間，我省應積極探索針對低收入農戶的資產收益扶持制度，一方面應將增量產業扶貧資金采取直接量化的方式，作為低收入農戶在各類新型農業經營主體的股份；另一方面，對于經過多年扶貧開發投入所形成的未明確到戶的集體收益型資產，應探索構建傾斜于低收入農戶（尤其是自主增收能力受限制的低收入農戶）并量化到戶的資產收益扶持制度。

（作者單位：江蘇省社會科學院農村發展研究所）

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《規劃》明確提出，到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服罩饕領域指標接近全國平均水平；確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

國家發改委地區司有關負責人介紹，《規劃》緊密圍繞這個總目標和總方向，從約束性和預期性兩個方面提出了10項具體指標。其中，約束性指標包括貧困人口、貧困村、貧困縣、易地扶貧搬遷人口、貧困戶存量危房改造率5項。并明確指出，到2020年，5630萬建檔立卡貧困人口實現脫貧，12.8萬個建檔立卡貧困村有序退出，832個貧困縣全部摘帽；預期性指標包括農民人均可支配收入增速、農村集中供水率、義務教育鞏固率、貧困戶因病致（返）貧戶數、貧困村村集體經濟年收入5項，并明確指出，到2020年，貧困地區農村集中供水率達83%以上，貧困縣義務教育鞏固率達93%以上，建檔立卡貧困村村集體經濟年收入達5萬元以上。這些指標的設置，既強化了“十三五”脫貧攻堅工作的底線要求，又體現了《規劃》的預期引導作用。

有哪些具體路徑

農村貧困人口致貧因素復雜多樣。從大的方面看，一類是與生存環境和資源稟賦等自然條件密切相關的致貧因素；另一類是因病、因學、因無勞動能力、因綜合素質等與個體條件密切相關的致貧因素。

國家發改委地區司有關負責人介紹，《規劃》按照精準扶貧精準脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從8個方面實化細化了相關路徑和措施：一是產業發展脫貧，主要包括農林產業扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、科技扶貧等方面，提出了13項產業扶貧工程或具體措施；二是轉移就業脫貧，主要從組織開展職業培訓和促進轉移就業等方面，提出了6項就業扶貧行動；三是易地搬遷脫貧，對“一方水土養不起一方人”地區建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，實現搬得出、穩得住、能脫貧；四是教育扶貧，主要從基礎教育、職業教育和降低貧困家庭就學負擔等方面，提出了一系列行動計劃和措施，不斷提升貧困人口綜合素質和就業技能，逐步消除因學致貧問題，阻斷貧困代際傳遞；五是健康扶貧，主要從醫療衛生服務、醫療保障、疾病防控和公共衛生等方面，提出了6大健康扶貧工程，加快推進基本公共衛生服務均等化，有效緩解因病致貧返貧問題；六是生態保護扶貧，主要從生態保護修復、生態保護補償機制2個方面，提出了11項重大生態扶貧工程和4項生態保護補償方式，使貧困群眾通過參與生態保護實現脫貧；七是兜底保障，主要從社會救助、基本養老保障、農村“三留守”人員和殘疾人等方面，提出了社會保障兜底措施，通過筑牢社會保障安全網，解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題；八是社會扶貧，主要從東西部扶貧協作、定點幫扶、企業幫扶、軍隊幫扶、社會組織和志愿者幫扶，以及國際交流合作等方面，提出了相關措施和要求。

為引導貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，《規劃》將激發群眾內生動力活力作為重要原則之一，明確提出，要充分調動貧困地區廣大干部群眾積極性、主動性和創造性，發揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現光榮脫貧。要創新貧困人口參與機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口利益與需求表達機制，加強貧困群眾責任意識、法治意識和市場意識培養，推動扶貧開發模式由“輸血”向“造血”轉變，推動貧困群眾觀念從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

創新體制機制

新時期脫貧攻堅時間緊迫、任務艱巨，構建一個強有力的體制機制，是如期打贏脫貧攻堅戰的有力保障。國家發改委地區司有關負責人介紹，《規劃》主要從5個方面提出了與完成脫貧攻堅目標任務相適應的體制機制。

一是精準扶貧脫貧機制。《規劃》對建檔立卡、精準識別、動態調整、定期核查、程序退出等作出了明確要求，同時規定，在貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，國家原有扶貧政策在一定時期內保持不變，確保實現穩定脫貧。

二是扶貧資源動員機制。要發揮政府投入主導作用，廣泛動員社會資源，圍繞脫貧攻堅目標任務，推進部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統籌和規劃銜接，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。

三是貧困人口參與機制。要充分發揮貧困村黨員干部的引領作用和致富帶頭人的示范作用，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制和利益與需求表達機制，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力，激發貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創造性。

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國家發展和改革委員會發展規劃司

二、申請單位

大專院校、科研院所、大型企業、行業協會、國際組織，以及其他經審查符合條件的機構或組織。

三、課題內容

重點圍繞關系“十三五”時期我國經濟社會發展全局的重大問題開展研究，包括國際環境影響、國內發展條件變化、各領域發展的基本思路、關系人民群眾切身利益的熱點難點問題等。申請單位選題時，可參考國家發展改革委門戶網站刊載的《“十三五”規劃前期研究重大課題目錄》，也可圍繞《目錄》確定的重點領域和方向，自行確定研究題目。

四、具體要求

1.課題申請單位要根據自身研究優勢，精心籌建課題組，并對課題組成員的政治素質和業務素質負責。鼓勵組成跨領域、跨學科的專家團隊聯合申請。

2.課題組負責人須有較強的組織和協調能力，具有較高的理論素養和分析解決問題的能力，具有高級（或相當于高級）專業技術職稱。不具備此條件的，須有兩名同領域的具有高級專業技術職稱人員的書面推薦。

3.課題組負責人必須是該項目實施全過程的真正組織者和指導者，并擔負實質性研究工作。掛名或不擔負實質性研究工作的，不得作為課題組負責人。

五、申請、評審事宜

1.申請單位可登錄網站：http：//，從《“十三五”規劃前期研究重大課題專欄》中下載《國家發展改革委發展規劃研究課題申請書》及相關材料。

2.申請單位根據自身研究優勢選擇課題，如實填寫《國家發展改革委發展規劃研究課題申請書》，并于2014年5月5日之前通過郵寄或電子郵件方式送國家發展改革委發展規劃司（以郵戳時間或郵件發送時間為準），電子郵箱地址為，請在郵件主題處注明“‘十三五’課題（申請單位名稱）”字樣。

3.國家發展改革委組織課題評審小組，從研究的創新性、深入性、可操作性等方面，對申請單位的申請書進行評估，重點評估課題研究方向是否可以為“十三五”規劃編制工作提供參考，擇優遴選課題承擔單位，并于2014年5月20日前通知承擔單位聯系人。

六、課題進度要求

1.承擔單位接到遴選結果通知后，于2014年5月26日前與國家發展改革委發展規劃司簽訂項目協議書。

2.承擔單位應于2014年5月30日前完成課題研究大綱，提交國家發展改革委發展規劃司審查。

3.承擔單位根據審查結果，對研究大綱進行修改完善，于2014年6月底前向國家發展改革委發展規劃司提交中期研究報告，并根據要求做好中期成果匯報的準備。

4.承擔單位根據中期評審反饋意見深化研究成果，于2014年8月底前提交最終研究報告。

5.國家發展改革委將按照重大課題驗收相關管理辦法，對最終研究報告進行評審，評審通過后正式向承擔單位印發結題報告書。

七、課題研究經費

根據課題研究具體情況，國家發展改革委給予適當的經費補助（一般在10萬元左右）。

八、聯系方式

通信地址：北京市西城區月壇南街38號國家發展改革委發展規劃司（郵編：100824）

聯系人：俞曉波、王莉

聯系電話：（010）68502572、68502575

傳真：（010）68501657

“十三五”規劃前期研究重大課題目錄

1.“十三五”國際環境變化及對我國發展的影響

2.“十三五”經濟轉型升級動力機制和制度環境研究

3.“十三五”創新驅動的戰略重點與創新型國家建設研究

4.“十三五”推進教育現代化與人才強國、人力資源強國建設研究

5.“十三五”經濟結構調整的主攻方向和戰略舉措研究

6.“十三五”擴大消費需求長效機制研究

7.“十三五”工業結構升級與布局優化研究

8.“十三五”現代農業發展戰略與糧食安全戰略研究

9.“十三五”信息經濟發展研究

10.“十三五”戰略性新興產業發展研究

11.“十三五”服務業發展重點和機制研究

12.“十三五”住房保障體系與房地產健康發展研究

13.“十三五”我國區域發展重點和區域協調發展機制研究

14.“十三五”生態文明建設及制度研究

15.“十三五”環境治理重點及模式創新研究

16.“十三五”應對全球氣候變化及綠色低碳發展研究

17..“十三五”建設社會主義文化強國研究

18.“十三五”人口發展戰略和政策研究

19.“十三五”健康保障發展問題研究

20.“十三五”完善扶貧脫貧機制研究

21.“十三五”國有企業改革和非公有制經濟發展研究

22.“十三五”公共服務重點和財政保障機制研究

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《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》實施后，特別是黨的十以來，教育信息化步伐明顯加快，工作力度空前加大，呈現出教育系統全力推進、社會力量廣泛參與的良好局面，初步探索出了一條信息技術與教育教學有機融合、具有中國特色的教育信息化發展路子。

“十二五”以來，貴州借助國家西部大開發的機遇，近幾年來經濟增長在全國一直名列全矛，教育信息化取得巨大的成就。貴州“十三五”規劃提出“大扶貧、大數據”兩大戰略，為貴州實現后發趕超，與全國同步實現小康指明前進的方向。特別是隨著大數據技術的應用，為教育信息化指明一條更高效、簡明的技術路徑，這是貴州教育信息化所面臨的巨大發展機遇和挑戰。貴州教育如何抓住省里的兩大戰略發展機遇迎接挑戰，成為貴州教育行政管理部門必須正視的問題。認真總結貴州省“十二五”以來教育信息化工作成績和經驗，謀劃“十三五”教育信息化工作，鞏固成果、砥礪前進，以教育信息化推動教育現代化，促進教育事業后發趕超，是非常必要的。因此，下面將對此進行一定的探討。

2.貴州教育信息化現狀

2.1黨委政府高度重視、社會各界共同關注。

三年來，全省上下各部門緊密配合、統籌協調，成立領導機構，創新工作機制，協同推進教育信息化各項工作。省委省政府在《貴州省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中將教育信息化作為一個章節予以單列。2013年初，省委省政府又制定出實施教育“9+3”計劃決定（即鞏固提高9年義務教育和實行3年免費中等職業教育），并下發《省教育廳省財政廳關于加快推進全省義務教育階段學校教育信息化工作的意見》（黔教電發〔2013〕85號）等文件，將加快推進全省義務教育階段教育信息化作為重點工作，積極探索“政府政策支持、企業參與建設、學校持續使用”機制，采取“政府引導、社會參與、市場運作、教企結合”的模式，調動社會力量參與教育信息化的積極性，破解建設經費政府不足和專業人才短缺的難題，推進了全省教育信息化基礎設施建設，為后續工作開展積累了寶貴的經驗。

2.2教育信息化基礎條件明顯改善。

堅持“硬件與軟件并舉”、“投入與管理并重”的原則，“三通兩平臺”建設不斷取得成績，為有質量的教育均衡提供技術保障。截至2015年末，“寬帶網絡校校通”取得重大進展，實現鄉（鎮）以上中小學校“寬帶網絡校校通”，全省中小學互聯網接入率達到90%。學校網絡教學環境大幅改善，信息化應用基礎條件進一步夯實。二是“優質資源班班通”取得明顯成效。全省中小學有117300個、中職學校有4411個班級建立網絡多媒體教室，實現了80%多媒體終端“班班通”建設。

2.3“兩平臺”建設順利實施，教育大數據初見成效。

貴州省教育資源公共服務平臺于2014年12月開通試運行。資源平臺著力解決教學資源分布不均衡的問題，面向學前、基礎及高中階段教師和學生提供數字化優質教育教學資源。2014年中職學生管理等三個系統上線運行，2015年數據核查等六個系統上線運行，標志著教育管理模式進入網絡化、數字化和信息化，服務能力服務水平有了質的飛躍。

3.教育信息化面臨的機遇和挑戰

3.1機遇。

黨的十八屆三中全會強調，要大力促進教育公平，構建利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制。十八屆五中全會進一步明確推進教育信息化的要求。強調，中國要堅持不懈推進教育信息化，通過教育信息化大力促進教育公平。總理要求，要運用現代信息技術讓貧困地區和農村的孩子共享優質教育資源。貴州省委十一屆六次全會明確在“十三五”時期，將圍繞“守底線、走新路、奔小康”總要求，突出實施大扶貧、大數據兩大戰略行動，確保與全國同步全面建成小康社會。省委書記評價大數據是彎道取直、后發趕超的大戰略、大引擎和大機遇。實施大數據戰略行動，不僅要把大數據作為產業創新、尋找“藍海”的戰略選擇，而且重要的是要把大數據作為“十三五”時期貴州發展全局的戰略引擎，更好地用大數據引領經濟社會發展、服務廣大民生、提高政府治理能力。

3.2挑戰。

目前，貴州省已經上線運行了全國首個省級政府企業數據統籌交換共享平臺――“云上貴州”，獲準創建國家級貴陽貴安大數據集聚發展示范區。但是我們應該清醒地看到，無論是與發達國家相比，還是與我國教育水平較高的省份相比，貴州的差距非常明顯，突出體現在：一是思想認識尚需深化，等靠要的思想依然存在，推進教育信息化的積極性有待提高；二是信息化建設進度不一致、應用和創新程度不夠充分、發展不平衡；三是網絡安全意識和防護能力尚需增強，等等。諸如此類的問題如果不及時解決，就會失去發展的機遇。

4.貴州教育信息化發展策略

4.1完善平臺建設，推進教育信息化工作。

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兩不愁三保障是指穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》提出，到2020年我國扶貧開發針對扶貧對象的總體目標是：“穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房”，簡稱“兩不愁、三保障”。2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議強調，“十三五”期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障；同時實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

（來源：文章屋網 ）

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二、城鎮居民增收

實施居民增收提升行動。認真落實市、區政府關于持續增加城鎮居民收入的工作要點和實施方案，繼續加大各項政策措施落實力度，拓寬增收渠道，夯實增收基礎，挖掘增收潛力，促進居民增收。

“十三五”期間，城鎮常住居民人均可支配收入年均增長8.5%。2016年我區城鎮常住居民人均可支配收入27487元，2019年底城鎮常住居民人均可支配收入35258元，增長率9.7%。

“十三五”期間，農村常住居民人均可支配收入年均增長9.6%。2016年我區農村常住居民人均可支配收入10700.8元，2019年底農村常住居民人均可支配收入14209元，增長率10.3%。

三、社會保障

實施社保惠民提升行動。深入推進全民參保計劃，引導和鼓勵中小微企業從業人員、靈活就業人員、新業態從業人員、農民工等群體參加城鎮職工養老保險，推動小微企業、個體工商戶、扶貧車間、返鄉創業企業優先參加工傷保險，加快高危行業和各類工程建設項目工作人員參加工傷保險。截至2019年底，全區城鎮職工五項社會保險參保人數達39628人，繳費收入達57209.22萬元。

“十三五”期間，我區不斷完善各項社會保險制度，推進機關事業單位養老保險制度改革，落實企業職工養老保險省級統籌制度，推進企業職工養老保險基金實現省級統收統支。截至2019年底，我區企業基本養老保險征收36549.4萬元，支出51006.92萬元；機關事業單位養老保險征收16011萬億元；支出25935萬元。

“十三五”期間，我局根據省市部署，及時調整企業和機關事業單位退休人員基本養老金。積極貫徹落實城鄉居保“兩個機制”實施辦法。貫徹落實全市被征地農民社會保障實施意見。截至2019年底，我區城鄉居民養老保險參保人數達40.5萬人，人均繳費水平達483.9元，比全市平均繳費水平的383元高出100.9元，征收保費1.34億元，基金累計結余7.11億元，月發放養老金人數達12.78萬人，月養老金發放金額達1500萬元，養老金發放率達100%。

四、人事人才

“十三五”期間，我局積極推進人才強區戰略，開展全區拔尖人才等重點人才項目推薦選拔工作，積極做好省戰略性領軍人才、博士后科研工作站等省級人才項目申報評選工作。持續深化職稱制度改革，不斷壯大專業技術人才隊伍。深入貫徹落實專業技術人員知識更新工程。“十三五”期間，累計新增評聘初級1168人；中級823人；高級443人。

“十三五”期間，我局積極配合做好事業單位機構優化整合工作。積極落實事業單位工資制度，進一步推進公立醫院薪酬制度改革，推進國有企業工資決定機制改革，做好全區義務教育教師工資收入保障工作。加強人事考試工作，穩慎實施各項人事考試。2016年，招聘區直事業單位工作人員130名，招募24名高校畢業生到農村基層從事“三支一扶”工作。2017年，公開招聘事業單位工作人員141名，完成區內選調22名事業單位工作人員，完成18名“三支一扶”高校畢業生招募工作。2018年，招聘45名幼兒教師，公開招聘223名事業單位工作人員。完成24名“三支一扶”高校畢業生招募工作。2019年，完成12名基層特崗和25名“三支一扶”人員招募。面向社會公開招聘幼師31名，中小學教師74名，選調幼兒園和中小學教師193名。

五、勞動關系

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通過多年的扶貧開發推進項目的實施，取得了一定的成效，但從現階段我鄉扶貧開發形勢來看，仍然面臨著許多困難和問題，制約著經濟社會的發展。主要表現在：

一是貧困人口比重大，貧困程度深。全鄉現有農業人口7167人，占總人口的95.2%。其中：低保戶156戶268人，占農業人口3.74%；五保戶17戶20人，占農業人口的0.28%。

二是農業基礎設施薄弱。全鄉6個行政村雖然都通了水泥路,但大部分村的通組通戶公路都沒有實現硬化，人們生產生活仍然不便；水利配套設施落后，抵御自然災害的能力弱，遇到干旱時期，人畜飲水困難，抗旱任務艱巨。

三是受教育水平相對落后，發展后勁不足。農村勞動者素質較低，鄉村勞動力以小學和初中受教育程度居多，高中以上文化程度的人員不多。

四是缺乏支柱產業，帶動能力不強。我鄉自古以來是一個以傳統農業為主的農業鄉，農業產業化水平低，農產品生產加工產業鏈條沒有形成，社會化服務體系不完善，缺乏龍頭企業支撐，買難賣難的問題突出。

五是資金投入力度不夠，制約經濟發展。雖然財政逐步增加了對扶貧開發的投入，但離扶貧建設所需要的資金缺口差距很大。在基礎設施建設上，投入資金的比例嚴重偏小，大部分項目投資遠遠跟不上發展需求。在發展生產上，對農民補助的金額過小，嚴重制約了種養業的發展。

二、“十三五”扶貧攻堅總體要求

2016---2020年扶貧工作要繼續以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“規劃到村、扶貧到戶、服務到人”的原則，全鄉要立足區域優勢，因地制宜，鎖定貧困村、瞄準貧困戶、強化扶貧舉措，大力發展優質煙葉、高產油茶、綠色蔬菜、精品果業、特色中藥材及其它致富產業，形成特色優勢，增加農民收入，實現貧困村居民人均可支配收入年均增幅高于全鄉平均水平5個百分點以上，遏制收入差距擴大趨勢；貧困村基本公共服務主要指標達到全鄉平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢；穩定實現建檔立卡扶貧對象“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

三、“十三五”扶貧攻堅重點項目

（一）生態旅游開發方面：XX具有山清水秀、交通便利、生態和諧的特點，依托我鄉盤龍江小島開發，大屋仔綠色蔬菜基地的建立，我鄉以大屋仔中心村為中心，依靠政策資金投入，充分發揮區位優勢、人文優勢、自然優勢，從農家樂、水生態入手，發展旅游休閑產業和餐飲產業，整體帶動交通、通訊、商業、文化等多種產業的發展。XX生態旅游爭取三年起步，五年形成規模。圍繞生態旅游這一主旋律，在以下幾方面進行配套改進：一是油仁公路完成升級改造，美化綠化路面交通。二是開發盤龍江小島工程，打造一個休閑娛樂場所。三是加強對林木資源的保護，將XX林木全部劃為生態林，實行封山育林、植樹造林。

（二）基礎設施建設方面：一是修建長塘、招信、厘下、塘下的通組公路，以徹底解決交通問題。二是建設鄉村文化廣場，豐富農民群眾的文化生活，實現文化大發展、大繁榮。三是修建XX中心幼兒園及XX村小教學樓。四是新建鄉衛計綜合服務樓，徹底提高人民群眾對衛計服務的要求。五是全面完成農村飲水安全工程建設，實現自來水村村通。六是進行村莊整治，合理有序推進農村危房改造工作，突出地方建筑特色。

（三）產業結構調整方面：一是種植黃梔子、杜仲、金銀花等藥材，面積超過1000畝，形成以XX村為主的藥材生產帶。二是引進反季節蔬菜和辣椒，形成以大屋仔、XX村為主的反季節蔬菜和辣椒生產帶，總面積超過600畝。三是發展翠冠梨、井岡蜜柚等水果1000畝，形成以XX村為主的水果生產帶。四是倡導發展肉牛養殖，形成以XX村為主養殖生產帶。五是大力擴大優質煙葉生產規模。六是大力發展生態養魚。

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（二）統籌兼顧，突出重點。既要全面統籌經濟社會發展、城鄉發展、區域發展、對內發展和對外開放，又要立足縣情實際確定重點發展的方向和領域，做到全面發展、重點突破。

（三）以人為本，協調發展。高度重視經濟與社會的全面發展、人與自然的和諧發展。在經濟發展的基礎上，把努力改善生態環境、保障和改善民生放在重要位置，把改善民生、促進社會和諧發展放在重要位置，使全縣人民共享經濟發展成果。

（四）政府主導，社會參與。在政府主導、部門協作的基礎上，進一步提高規劃編制的公開性和透明度，擴大規劃編制過程的社會參與度，廣泛聽取社會各方面的意見，集思廣益，匯聚民智，充分體現規劃編制的科學性、民主性與合理性。

各類規劃要圍繞國家宏觀政策和產業導向，按照經濟生態融合發展南北均衡互補發展的思路，突出項目引領，謀劃論證一批大項目、好項目，以項目支撐各類規劃，確保規劃具有可操作性和前瞻性。

農業及農村基礎設施圍繞全縣果品、蔬菜、畜牧養殖等富民產業，在現代農業設施、糧食豐產科技工程、重大病蟲害監測能力建設、畜牧養殖、畜禽養殖污染防治、農村清潔能源、糧油倉儲物流設施建設、食品安全檢測室（站）建設、種養業良種工程、新品種引進示范場、重要農產品集散地、農業公益體系、專業合作組織培育、農村信息基礎設施、扶貧開發、中小河流治理、病險水庫除險加固、農村道路、環境整治和農村危房改造等方面論證儲備項目。

新型工業化發展圍繞循環經濟示范縣創建、工業轉型升級改造、技術創新、戰略性新興產業、節能環保、企業污染治理、園區基礎設施建設、食品加工、果品、蔬菜冷藏冷鏈設施、專業市場體系建設、糧油倉儲物流設施建設、服務業發展、信息網絡技術運用、節能減排、工業污水、垃圾處理設施、污水管網、重點流域水污染治理、企業“三廢”治理等方面論證儲備項目。

新型城鎮化建設圍繞城市基礎設施建設、公共服務、城市街道改造提升、綠色照明、排洪排污、城市綠化、棚戶區改造和保障性住房配套基礎設施等方面論證儲備項目。

交通設施建設重點圍繞等級公路改造升級、縣鄉公路改造、建制村通瀝青（水泥）路建設、通達通暢工程、連通工程、農村公路、鄉鎮客運站網建設等方面論證儲備項目。

文化 旅游產業圍繞全省華夏文明傳承創新區建設布局，重點在公共文化服務體系建設、文化“三館”建設、文物保護開發、紅色旅游等方面論證儲備項目。

社會事業重點圍繞中西部農村初中校舍改造、中等職業教育基礎設施能力建設、中小學校舍安全、農村學前教育推進工程、偏遠農村學校教師周轉用房建設、健康服務體系建設、重大疾病公共安全衛生防控體系、中醫藥發展、食品藥品安全、社會救助體系建設、福利中心、社區服務中心、殘疾人基礎設施建設等方面論證儲備項目。

生態建設和環境保護圍繞全國生態文明示范縣建設，重點在農村生態建設、國家第二輪退耕還林、三北防護林、天然林保護、環境保護綜合整治、水土流失綜合治理、鞏固退耕還林成果、林下經濟、農作物秸稈綜合利用、農村垃圾、污水處理、土壤環境治理、鄉村清潔工程、生態文明示范村鎮創建等方面論證儲備項目。

全縣“十三五”規劃編制工作分四個階段進行：

（一）規劃前期調研階段（2014年8月至2015年2月）。制定全縣“十三五”規劃編制工作安排意見，部署安排全縣“十

三五”規劃編制工作。組織開展“十三五”規劃重大課題調研，形成全縣“十三五”規劃綱要和行業規劃的基本思路，完成重大課題調研報告。對確定的37個重大課題研究報告，各部門務于2月28日前送縣委、縣政府分管領導審定后，以正式文件報送縣發改局。（二）規劃綱要框架起草階段（2015年3月至5月）。縣發改局根據省、市“十三五”總體規劃基本思路，結合縣情實際，起草完成全縣“十三五”總體規劃綱要框架。各類專項規劃于2015年5月20日前完成，各部門分別送縣委、縣政府分管領導審定后，以正式文件報送縣發改局，經縣政府同意后實施。

（三）規劃綱要草案起草階段（2015年6月至8月）。按照“十三五”規劃綱要基本框架，起草完成全縣“十三五”規劃綱要草案（征求意見稿）。

（四）規劃綱要草案審定階段（2015年9月至12月）。廣泛征求鄉鎮、部門意見，召開專家評審會，形成正式規劃草案，報縣委、縣政府審定后提交縣人大常委會審議。

（一）加強組織領導。成立由縣長任組長，縣委、縣人大、縣政府、縣政協分管領導任副組長，縣直相關部門主要負責人為成員的縣“十三五”規劃編制工作領導小組，研究解決工作中存在的問題，領導小組辦公室設在縣發改局，負責“十三五”規劃編制統籌協調工作。

（二）規范編制程序。規范規劃編制程序，建立健全規劃的銜接、論證、和評估制度，保證“十三五”規劃編制工作的有序推進。要建立專家咨詢制度，組建由不同層面、不同行業、不同領域專家構成的全縣“十三五”規劃專家評議咨詢委員會，負責“十三五”規劃的前期研究成果、基本思路框架、規劃綱要（草案）以及相關專項規劃的咨詢、論證和評估等工作。

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（一）關于扶貧開發的重要指示

6月18日，在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期扶貧開發工作和經濟社會發展的意見和建議。強調指出，“十三五”時期是確定的全面建成小康社會的時間節點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。各級黨委和政府要把握時間節點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。就加大力度推進扶貧開發工作提出“四個切實”的具體要求，即：切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。其別強調要做到“六個精準”，即：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準；要實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，即：通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧。

（二）全國扶貧辦主任座談會

6月25日，國務院扶貧辦召開扶貧辦主任座談會，會議傳達學習了關于扶貧開發重要指示，并就全面落實中央精準扶貧精準脫貧戰略提出了在建檔立卡、分類施策、謀劃長遠等方面下功夫，最后還就切實抓好扶貧系統作風能力建設方面提出了要求。

（三）全省精準扶貧攻堅現場推進會

6月9日，全省精準扶貧攻堅現場推進會在吉安縣召開，這是一次高規格、大規模的會議，省直有關部門，各設區市、縣（市、區）主要負責同志出席會議。省委書記強衛、省長鹿心社作重要講話，省委副書記、常務副省長莫建成主持。各設區市扶貧部門主要負責同志列席。會議明確，加快實現精準扶貧攻堅工作目標，要求減貧任務提前完成，力爭到2018年全省基本消除絕對貧困現象，貧困縣脫貧摘帽取得突破性進展；2019―2020年，進一步鞏固發展精準扶貧攻堅成果，貧困縣全部退出，確保貧困地區和貧困群眾共奔小康不掉隊。會議要求全省精準扶貧攻堅要按“找準原因、精準施策、建立機制、形成合力”的要求，聚焦三個著力點，打好產業扶貧、保障扶貧、安居扶貧三場攻堅戰，并明確全面加強精準扶貧攻堅的六大工作機制。強衛書記在講話中指出，省委、省政府研究出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，全省扶貧攻堅的目標、思路、舉措都已非常明確，現在關鍵是要齊心協力、真抓實干、狠抓落實，努力推動全省扶貧攻堅取得更大成效，確保老區人民與全國人民一起進入全面小康社會。省長鹿心社在講話中強調，打好扶貧攻堅戰，核心是精準，關鍵在落實。

二、全面落實精準扶貧攻堅戰略部署，進一步增強貫徹落實的執行力和創造力

全省精準扶貧攻堅現場會召開后，各地各部門積極行動，結合本地區本部門實際采取了很多切實的措施，取得了一定的成效。為更加有力推進精準扶貧攻堅，今年下半年及今后一個時期，要著力加強以下方面的工作。

一是著力統籌精準扶貧攻堅政策措施。扶貧攻堅是一項涉及諸多領域、需要配套政策相互支撐的系統工程。省委、省政府出臺《關于全力打好精準扶貧攻堅戰的決定》，是指導全省精準扶貧的綱領性文件。為把《決定》的各項要求落到實處，特別強調要求各地各部門要認真抓好《決定》的貫徹落實，把打好精準扶貧攻堅戰作為一項嚴肅的政治任務；要制定本地區本部門落實精準扶貧攻堅的實施方案，在規定的時間內報省扶貧開發領導小組審批執行。近一個月來，省辦不斷督促各地、各部門上報實施方案或實施意見。目前省直有關部門材料已全部報齊，正擬以省扶貧開發領導小組文件批轉各地各部門執行。全省11個設區市和25個貧困縣《實施意見》也已上報，省辦正在對各地各部門上報的材料進行梳理匯總、統籌研究，并將有關情況報省委、省政府。同時，省辦擬將省委省政府《決定》、省扶貧開發領導小組批轉的省直有關部門《實施方案》文件，以及各設區市和25個貧困縣的《實施意見》匯編成冊，印發各地、各部門學習參考。在此，要求各設區市、各縣（市、區）參照省辦做法，將本地有關文件匯編成冊，以形成全省完整的系統性文件。

二是著力構建扶貧攻堅組織保障體系。隨著精準扶貧工作的深入推進，大量細致的工作需要完善的組織體系來保障和支撐。應該說有的縣（市、區）在結合實際，加大扶貧攻堅力度，特別是構建扶貧攻堅組織保障體系上，下了很大力氣，采取了很多措施，也總結了很好的經驗。最近吉安縣委、縣政府出臺《關于全面加強精準扶貧攻堅組織保障體系建設的決定》，構建了完整的縣、鄉、村、戶“四級聯動”扶貧攻堅組織架構，這對推進扶貧攻堅起著重要的作用。省辦對此給予充分肯定，并提請省扶貧開發小組轉發了吉安縣的文件。新階段扶貧開發實行的是“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，也就是說中央要做好政策制定、項目規劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作，省級要做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作，市縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。要做到精準扶貧、精準脫貧，沒有強有力的組織保障體系是難以奏效的。特別是縣、鄉、村、戶四級組織保障工作做得如何，至關重要。這次省扶貧開發領導小組轉發的文件，就是特別要求縣級要組建扶貧攻堅領導小組，并下設產業扶貧、設施扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、勞務扶貧、保障扶貧、結對扶貧等七個工作組；鄉鎮要組建扶貧工作站，由鄉鎮黨委分管領導兼任站長，并做到有固定機構編制、固定工作人員、固定辦公場所、固定工作經費“四個固定”；對村級基層組織、駐村工作隊和干部結對幫扶也有明確要求。這項工作，原則上要求25個貧困縣依照執行，其他非貧困縣參照執行，并于今年8月底前完成組建工作，有關文件報送省扶貧和移民辦。省扶貧開發領導小組將適時開展督查，督查情況予以通報，請各地予以高度重視。

三是著力推進駐村幫扶工作。駐村幫扶對精準扶貧精準脫貧，起著重要的“管道”作用，也是扶貧攻堅組織保障體系中村級組織的重要力量。要立足“十三五”2900個貧困村，按照中央、全省新一輪定點扶貧安排部署，統籌謀劃、分層推進駐村幫扶工作。新一輪省派單位定點幫扶貧困村已全面啟動，省委各部門和省直各單位及副廳級直屬單位、中央駐贛單位、大專院校、駐贛部隊、省屬企業和駐贛央企、金融機構等共291個單位幫扶301貧困村名單已確定，正在簽發文件。各設區市、各縣（市、區）也要迅速將市直和縣直定點幫扶單位落實到貧困村，并將定點幫扶貧困村單位名單報省辦，省辦將匯編省、市、縣三級定點幫扶單位工作手冊。由于省、市、縣三級共將派出5000多個單位幫扶2900個貧困村，因此1個貧困村可能出現2個甚至2個以上定點幫扶單位，對此要協調處理好幾個駐村單位的關系，以形成最大的扶貧攻堅合力。省、市、縣扶貧部門要與組織部門合作，督促駐村幫扶單位選派2至3名有較強工作能力、熟悉農村工作的干部組成駐村工作隊，明確一人擔任隊長，駐村工作隊隊長原則上任幫扶貧困村的黨支部“第一書記”，確保每個貧困村都有駐村工作隊和第一書記。省、市、縣要對駐村工作干部搞好培訓，并加強督查工作。

四是著力抓好干部結對幫扶。干部結對幫扶，是起著把扶貧資金和具體幫扶措施精準“滴灌”到貧困對象身上最直接的“管道探頭”作用。要求各級干部與貧困戶結對，實現干部結對幫扶全覆蓋，確保每戶貧困戶都有干部結對幫扶。要建立信息服務平臺，實行動態管理、無縫對接，做到幫扶單位、駐村工作隊、幫扶干部、貧困戶信息互聯互通。結對幫扶要一包到底，不脫貧不脫鉤。要精準施策打好結對幫扶組合拳，實行“五定”（即：定對象、定政策、定措施、定責任、定目標），一戶一策或多措并舉，要開拓思路、創造特色，尤其要結合各自職能、發揮各自優勢，綜合施策，組合幫扶，做到一類一套幫扶方式、一戶一套幫扶辦法，要重點做好幫扶發展產業、幫扶就業創業、幫扶完善保障、幫扶改善條件和幫扶提升后勁等。近期到一些地方調研，發現了很多好的做法，比如在貧困戶的大門墻壁上訂貼貧困戶和幫扶干部的信息卡，一目了然，也便于監督。這些好的做法，各地可學習借鑒。

五是著力謀劃“十三五”扶貧和移民規劃。今年是“十二五”規劃收官之年，同時也是謀劃“十三五”扶貧和移民規劃之年。謀劃好“十三五”扶貧和移民規劃，對做好全省下階段扶貧和移民工作具有重要的指導意義。現在“十三五”規劃扶持的2900個貧困村已經確定，各地要以省委省政府《決定》為指針，切實抓好2900個貧困村的調查摸底和建檔立卡工作，并圍繞2900個貧困村和建檔立卡貧困戶精準扶貧、精準脫貧的要求，認真做好“十三五”規劃編制和年度項目計劃制訂工作。規劃要分三個層面進行。第一，要抓好四大專項規劃。①關于搬遷移民扶貧規劃。各縣（市、區）要根據搬遷移民扶貧條件和范圍等政策要求，首先結合對“十三五”貧困村調查摸底，摸清需要搬遷移民村組或居住點數量，以及搬遷戶數和人口數，并摸清其中建檔立卡戶數和人口數。同時摸清非貧困村需要搬遷移民村組或居住點等相關數據。按照貧困村優先搬遷，并確保到2018年完成貧困村搬遷任務的要求，進行全面規劃。也就是說，“十三五”期間，前三年搬遷移民重點是貧困村，后兩年則側重非貧困村搬遷。在這里特別要強調的是，凡是列入搬遷規劃的村莊，不再安排村莊整治等基礎設施和公共設施項目建設，也不允許新建房屋。關于搬遷移民所需財政和金融支持方面，據悉國家將采取重大措施，加大建檔立卡貧困戶支持力度，包括財政直補和金融貸款兩個方面，國家有關部門正在抓緊研究出臺有關政策。至于整體搬遷中涉及非貧困戶搬遷支持問題，國扶辦的意見是仍按各省原有政策支持，所以在規劃中要把上述等有關因素考慮其中。②關于貧困村村莊整治建設規劃。對未列入搬遷移民扶貧的貧困村，結合貧困村調查，按照“全面摸底、分類推進”的思路，將2900個貧困村中的村組分為三類：第一類為不通水泥路、土坯房和危舊房多、基礎設施條件差、沒有實施新農村建設、貧困人口占比較高的“滿目瘡痍”村，作為重度貧困村民小組；第二類為已通水泥路、土坯房和危舊房較少、基礎設施條件一般的，作為中度貧困村民小組；第三類為基礎設施相對較好、新房占比較高、已實施新農村建設、貧困人口占比較低的，作為輕度貧困村民小組。在村莊整治規劃中，要按照優先整治重度貧困村民小組，并確保到2018年底全面完成重度貧困村民小組整治的要求做好規劃，即“十三五”時期前三年，重點整治重度貧困村民小組，后兩年則側重整治中度貧困村民小組。對重度貧困村民小組整治，盡可能利用省里為每個貧困村專項安排1個村民小組的整治項目和資金，并整合新農村建設資金等給予解決。25個貧困縣如在常規安排的村莊整治項目計劃內三年不能完成重度貧困村民小組整治任務的，可利用“十三五”貧困村數量較“十二五”貧困村數量調減了20%，但資金仍保持不變這一條件，擴大安排重度貧困村民小組整治數量。如采取此措施仍不能完成任務的，則由縣（市、區）籌措資金予以解決。同樣，非貧困縣如在省里安排的項目和資金計劃內，仍不能完成貧困村村莊整治任務的，由各縣（市、區）籌措資金予以解決。目前“十三五”確定了2900個貧困村，如在此之外，還有那種“滿目瘡痍”的村沒有包括在內，請各地將其列入市、縣級貧困村，進行扶持，其村莊整治建設資金籌措由市、縣安排和落實，并如期完成整治任務。③關于產業扶貧規劃。國家對產業扶貧基本思路是，對有勞動能力的貧困戶，重點支持其通過直接發展產業來增加收入，改變貧困狀況。結合我省實際，具體組織實施方法有三種：一是針對貧困村，通過推廣“四位一體”產業發展模式，將貧困戶和非貧困戶組織起來發展產業；二是針對非貧困村，通過在鄉鎮級層面推廣“四位一體”產業發展模式，將非貧困村中貧困戶組織起來發展產業。考慮到在鄉鎮級層面推廣“四位一體”產業發展模式，涉及農戶較多，因而在實際操作中，可允許在一個合作社中，發展3-4個產業，以滿足貧困戶產業發展多樣化實際需求。三是鑒于推廣“四位一體”產業發展模式，需要一定的條件和時間，因而對于一時推廣不了“四位一體”模式的地方，可推行“五定”的產業發展模式。對于沒有勞動能力的貧困戶，即低保戶特別是純低保戶，可在為其提供低保補助的基礎上，探索通過資產性投入獲益的發展模式來實現增加其收入。現在我省有的是通過分戶或集體發展光伏產業獲益，有的是通過投資農商行等金融產業獲益，有的是通過投資建標準廠房和批發市場獲益，也有的是投資種、養、加產業獲益，但總的要求是盡可能選擇投資回報率在10%以上，且比較穩定、可持續的產業。困此，各地要按照上述要求，編制好“十三五”產業扶貧發展規劃。④關于“雨露計劃”培訓規劃。要在全面摸底的基礎上，做好學歷培訓和職業技能培訓年度計劃。其次，要抓好整體規劃，在做好專項規劃之后，要抓好“十三五”扶貧開發總體規劃和水庫移民后期扶持總體規劃。制定規劃要緊緊圍繞提前兩年實現精準扶貧攻堅目標，落實好“十三五”期間重點是前三年的精準扶貧投入，統籌集中各方面政策、資金和資源實施精準扶貧攻堅。再次，要抓好相關規劃的銜接。各級要將“十三五”精準扶貧攻堅規劃及各專項扶貧規劃、行業規劃與當地“十三五”經濟社會發展總體規劃相銜接；要把精準扶貧攻堅規劃與全省區域發展規劃、贛南等原中央蘇區振興發展規劃、羅霄山連片特困地區扶貧攻堅規劃統籌起來。水庫移民規劃與扶貧規劃同樣操作。

六是著力完善建檔立卡工作。建檔立卡是精準扶貧精準脫貧的“瞄準器”和“衡量器”，是一項重要的基礎性工作。各地就建檔立卡要抓好三個方面的工作：第一，要抓好建檔立卡核查和糾錯。根據國務院扶貧辦對扶貧開發信息系統數據核查要求，我省已經部署開展建檔立卡數據專項核查清理工作。數據質量是分析問題和研究政策的基礎。各地投入了大量的人力物力，如果由于數據質量導致數據分析工作無法進行，或者數據分析結論嚴重背離客觀實際，精準扶貧、精準脫貧工作就缺乏支撐。請各地扶貧部門主要負責同志高度重視數據填報和核查工作。第二，要做好“十三五”2900個貧困村的建檔立卡工作，這次調整的貧困村有相當數量是新納入，各地要認真細致地對貧困村做好建檔立卡工作，確保數據的真實可靠。第三，要做好貧困人口脫貧退出建檔立卡的識別和標識工作。國家正在部署貧困村和貧困人口的退出標準、程序和后續扶持政策。省辦也正在研究，大致按照“鼓勵貧困人口脫貧退出、保障扶貧政策不變”的思路，制定貧困人口退出的相關文件。由于建檔立卡是一項細致的工作，各地要充分發揮駐村工作隊和“第一書記”的作用。

七是著力強化資金項目管理。扶貧和移民資金項目是我們工作中的“高壓線”，必須嚴格規范運用和管理，加大監管力度，以稽查審計為手段，省級對各地扶貧和移民項目及資金管理進行重點抽查和專項稽查審計；設區市對各縣（市、區），縣級對各鄉鎮，以3年為周期，實現稽查審計全覆蓋。要強化動態管理，分別依托國扶辦、水利部移民局的信息系統，開發資金項目管理模塊，對各地扶貧和移民資金、項目進行實時動態管理；要完善制度，規范各地項目與資金的管理，并推行引入第三方參與項目的管理，做到項目設計、決算、驗收等方面科學規范。這里要強調一點，現在資金項目審批權大部分都已下放到縣，可以說是審批在縣、執行在村，有權必有責，縣級責任重大，省辦正在起草加強資金項目監管的具體辦法，要求縣級務必要加強監督管理。

八是著力動員社會參與扶貧。廣泛動員全社會力量參與精準扶貧攻堅戰，是打好這一攻堅戰的重要力量。要鼓勵企業采取多種方式，推進集體經濟發展和貧困群眾增收；鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發。建立江西社會扶貧網，廣泛、深入、高效、準確地動員、組織和配置社會扶貧資源，實現社會扶貧和精準扶貧有效結合。要組織開展好今年“10.17”扶貧日活動，全面推進社會扶貧體制機制創新，構建參與平臺，創新活動載體，激發社會大量潛在扶貧資源向貧困村和貧困群眾有效直接供給，切實強化社會合力，提升社會扶貧攻堅精準度。各地各部門要參照全省方案，結合各自特點，開展特色鮮明、豐富多彩的活動。省級層面與地方層面的活動要相互補充、相互配合，形成上下聯動、同頻共振的工作合力和輿論氛圍。

九是著力做好水庫移民管理。水庫移民后期扶持工作，主要是移民的搬遷、移民村莊整治建設、移民產業發展扶持和移民培訓，已經和四大專項扶貧實現了有效整合。當然其他一些特殊屬性工作，比如推進三峽后續年度項目實施，加強水庫移民安置管理，需要我們做好細致的工作。水庫移民安置工作是一項政策性、技術性、程序性很強的綜合性系統工程，我們各級移民管理機構要準確把握和執行有關政策。

十是著力加強扶貧和移民宣傳工作。引導好輿論宣傳、政策宣傳，為精準扶貧攻堅創造良好的輿論氛圍，是當前極為重要的一項工作。要加強對省委省政府扶貧開發決策部署，以及全省扶貧攻堅成果的宣傳，進一步總結推廣好成就、好典型、好經驗，弘揚主旋律，打好主動仗。這也要求我們既要干得出色，也要說得出彩。今年上半年，我省已經取得了一定的宣傳成果，在中央電視臺《新聞聯播》、人民日報、新華社、經濟日報頭版頭條等中央主要媒體都有反映我省扶貧攻堅經驗和成果的宣傳報道。今后我們要繼續加強宣傳工作，省辦已經草擬了《全省扶貧和移民宣傳工作管理考核暫行辦法》，這次會議印發了征求意見稿，正式印發后要認真執行，以促進我省扶貧和移民宣傳工作走在全國的前列。

三、按照“三嚴三實”要求，抓好扶貧和移民系統作風和干部能力建設

從今年上半年的發展形勢來看，我省已開啟了小康提速的新征程，“五年決戰同步全面小康”開局告捷。省委號召，要牢牢把握可以大有作為的戰略機遇期，保持定力，實現同步小康。作為實現全面小康的重中之重，精準扶貧也進入了大有可為的攻堅期，這就需要我們按照“三嚴三實”的要求，切實抓好扶貧和移民系統作風和能力建設。

一是要大氣謀事。扶貧開發事關全面建成小康社會目標的實現，因此要站在落實中央“四個全面”戰略布局的高度，著眼實施我省“十六字”發展方針，圍繞促進全省“五年決戰同步小康”戰略部署，瞄準確保貧困群眾共奔小康不掉隊的工作目標，切實擔當起讓老區人民一起共享全面建成小康社會成果的歷史責任。這就需要不斷加強調研，積極謀劃扶貧攻堅新措施。在這方面，有很多市、縣，做到了對扶貧攻堅的大謀劃、大舉措，以大會戰的決心謀劃和推進扶貧開發。

二是要精細做事。扶貧開發是一項艱巨復雜的任務，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。從扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效的六個“精準”，到因人因地、因貧困原因，因貧困類型三種“施策”，再到研究實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃，一系列針對性強的“滴灌式”舉措，都需要細而又細的工作作風和態度。

三是要高效成事。扶貧開發已經進入了倒計時攻堅階段，距離2020年全面建成小康只有5年時間，而我省提出的是力爭提前兩年到2018年實現精準扶貧攻堅的工作目標。形勢逼人、形勢不等人，時不我待，必須以更加明確的目標、更加有力的舉措、更加有效的行動，打好精準扶貧攻堅戰。更加有效的行動，就需要扶貧和移民干部提高執行力，抓一件事成一件事。要敢于作為，敢于擔當，堅持高標準嚴要求，提高辦事效率。

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二、充分調動廣大團員青年積極性，為實現“十三五”時期的目標和任務而努力奮斗

團結帶領團員青年為建設現代化大農業做貢獻。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求推進社會主義新農村建設。團組織要以青年增收成才行動為主線，著眼于生產發展、生活寬裕，積極培養青年能人，引導青年大力領辦推廣農業科技項目，大力拓展綠特色產品市場，加快農村青年轉移就業。著眼于鄉風文明、村容整潔，大力加強青年文化建設，大力倡導生態文明，積極開展青年精神文明創建活動，大力弘揚文明新風。著眼于管理民主，引導青年按照法律規定積極有序參與墾區基層民主政治建設，提高青年參政議政能力。

團結帶領團員青年為全面繁榮民族文化作貢獻。大力弘揚愛國主義和民族精神，賦予傳統文化新的時代內涵，著力培育企業文化、群眾文化、專業文化相融合的先進文化體系是繁榮我國文化的重要內容。各級團組織要著眼于青年日益增長的文化生活需求，以“青春獻給祖國---共建和諧社會”為主題，深入實施青年文化行動，廣泛動員青年參與社區文化、校園文化、企業文化、群眾文化、專業文化、家庭文化和網絡文化建設。積極推廣青年精品文化，用健康先進的文化陶冶青少年，引領青少年追求健康文明的生活方式。不斷加強青少年文化陣地建設，為青少年廣泛開展健康文化活動提供保障。

團結帶領團員青年為建設資源節約型、環境友好型社會作貢獻。節約利用資源，保護生態環境，加快生態社會建設，是我國經濟社會發展的長遠大計。要引導青年尊重自然規律發展經濟，逐步形成資源節約和環境保護的增長方式和消費模式。全面深化實施保護母親河行動，樹立尊重自然、善待自然的觀念，使人與自然和諧相處的理念成為青少年遵循的價值觀和全社會的共識。動員青少年廣泛開展“節約一滴水、一度電、一粒米、一張紙”和植樹造林等活動，引導青少年從身邊小事做起，養成愛護生態環境的習慣，促進我國經濟社會堅持節約發展、清潔發展、安全發展、實現可持續發展意識的增強。

團結帶領團員青年為加強和諧社會建設作貢獻。堅持以人為本，高度重視和切實解決涉及民生的重大問題，建設社會主義和諧社會是墾區的長期奮斗目標。團組織要切實履行協助黨政管理青年事務的職責，在參與加強我國社會建設和完善社會管理體系的進程中，切實實現好、發展好、維護好廣大青年的根本利益。以“為了明天---預防青少年違法犯罪工程”為統攬，努力凈化青少年成長環境，不斷提高青少年的自護意識和能力，預防和減少青少年違法犯罪。大力實施青年志愿者行動，在全社會弘揚奉獻、友愛、互助、進步的時代新風，大力實施“希望工程”和“共青團牽手扶貧幫困工程”，切實為弱勢青少年群體解決實際困難。

三、發揮共青團實踐育人優勢，為實現“十三五”時期的目標和任務提供人才支持

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那么，未來幾年怎么干？

紫陽2015年底召開的全縣脫貧攻堅會議已經給出了答案：下大力氣在“脫貧工程”上尋求突破，確保全縣5.72萬貧困人口通過移民搬遷脫貧，5.64萬人通過產業、就業、生態補償脫貧，1.24萬人通過醫療救助脫貧，1.51萬人通過教育扶貧脫貧，5.06萬人通過低保兜底，徹底拔掉窮根。

在改善人居環境上下功夫。“ 十三五”期間，全縣還有5.72萬貧困群眾需要易地搬遷，計劃于2016年年底前全面完成“地災戶、洪災戶”搬遷任務，2019年年底前全面完成貧困戶搬遷安置任務。同時，采取企業帶動、產業支撐、景區輻射、技能提升、資金互助等有效模式，落實好“一區一策、一戶一法”增收辦法，不斷加大搬遷群眾后續發展扶持力度，努力使搬遷群眾就業有崗位、創業有門路、增收有渠道，真正實現搬得出、穩得住、能致富目標。

在促進增收上下功夫。實施產業提升工程，加快推進紫陽現代農業產業精準扶貧試點縣、電商扶貧試點縣建設，實施“一村一品、一戶一業”產業推進行動，采取龍頭企業帶動、合作組織互動、景區園區牽動、能人大戶聯動、綜合幫扶驅動的辦法，重點壯大茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜五大特色種植業和黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚五大特色養殖業，支持貧困村、貧困戶因地制宜發展鄉村旅游、特色種養、傳統手工和農產品加工業，加快農村小型加工業、富硒美食、民歌茶藝、電子商務等二三產業發展。

在促進就業創業上下功夫。實施技能培訓工程，全縣統籌使用各類培訓資源，引導企業扶貧與職業教育相結合，實行定點培訓、訂單培訓、定向培訓，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，建立和完善勞務輸出對接機制，實現培訓一人、轉移一人，就業一人、脫貧一戶。建立創業對接貧困村機制，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，設立創業基金，鼓勵引導群眾回鄉創業就業，推動大眾創業、萬眾創新，幫助更多貧困戶實現就近就地就業和增收。

在生態補償上下功夫。實施生態建設工程，縣里大力支持和鼓勵貧困村、貧困戶發展山林經濟、鄉村旅游，把一批山林經濟園區打造成為種植、加工、旅游一二三產融合的循環產業體系。充分利用生態效益補償資金和天然林管護專項資金，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成生態保護人員。調整農村護林員、保潔員等政府出資崗位，優先安排貧困戶上崗，就地解決收入問題。

在斬斷窮根上下功夫。實施教育扶貧工程，對全縣貧困家庭學生從一年級到高中階段教育學費實行全免；對貧困家庭的中高職在校生，除國家職業教育資助政策幫扶外，再給予3000元扶貧助學補助；對貧困家庭在校大學生實行政府資助、助學貸款、助學金幫扶全覆蓋。全面落實鄉村教師生活補助政策，為鄉村學校定向培養留得下、穩得住的一專多能教師。合理布局農村中小學校，改善基本辦學條件。加強教育管理，提高教學質量，確保全縣義務教育完成率達98%以上。