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篇1
從國際上看,電信市場發達國家的監管機構多年前已開始注意到VOIP的發展趨勢,目前關于VOIP的管制主要有三種監管模式:
第一種模式放松管制型,以歐盟和美國為代表。基于促進新技術和新業務的立場,為不妨礙互聯網的發展,歐盟和美國尚未對互聯網上提供的VoIP服務(或稱網絡電話服務)進行直接管制,但都表示將密切注意其發展,必要時將其納入電信業務管理。
歐盟和美國對VOIP不實行直接管制,是與其電信市場的發展密切相關的。對美國和歐洲國家來講,多年來打破壟斷、引入競爭后,固話業務市場競爭已較充分,話音業務價格已大為下降,對新進入者而言純VOIP話音業務的盈利空間不大,用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價格。例如,目前在芬蘭,固話的包月費僅為10歐元左右,在德國提供VOIP話音服務的經營者為競爭需要只能將資費定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對原有運營者,如德國電信等由于其對原有網絡投資較多,也不愿意馬上折舊完全用IP技術替代原有網絡。據了解,多數運營商準備2008年后才開始IP網絡方面的大規模投資。對于歐盟和美國而言,由于已完成了企業轉型和市場轉型,其發展VOIP更多是技術驅動,其定位為促進寬帶業務發展。
當然,這里說的不直接管制主要是指對許可和價格不管,而對涉及資源和公眾利益和安全的還是管的,比如歐盟在號碼使用和承擔的義務方面對VOIP服務實際上也是分類管理的,2005年6月3日,FCC命令要求基于VOIP提供者提供增強的(Ehanced)911緊急電話服務。這一決定標志著FCC在對VOIP的監管上邁出了重要的一步,說明隨著VOIP的發展,對其實施一定程度的監管是必要的。當然,現階段美國還是將VOIP作為區別于傳統電話而對待。其在VOIP監管政策的發展動向將會對其他國家的監管政策產生示范效應。
第二種模式是適當管制型,以日本、香港及新加坡為代表,這三個國家/地區的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業務,采取較為簡單的許可方式,并對VOIP進行“輕手管理”。
對于新生的事務,日本等國家采取了較為謹慎的政策選擇,將VoIP(至少是部分形式的VoIP業務)視作傳統的電話服務進行管制。不過由于這些國家和地區對傳統的電話服務的管制也是日益放松,因此對VOIP的監管可謂“輕手監管”。以日本為例,對VoIP業務實施許可證制度,在提供業務前要首先獲得日本總務省的許可,提供業務后需定期報告VoIP收入和業務流量;對于VOIP質量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟,重要一點就是為日本的寬帶用戶數量巨大,VOIP服務發展迅速,存在如互聯互通、網絡和信息安全以及用戶權益保護等諸多問題的可能性較大。在日本,有1/10的家庭,即大約490萬用戶在使用VoIP服務;相形之下,VoIP的用戶在法國只有22萬,在德國是11萬,而在英國不過5萬。VOIP市場規模是導致各國監管政策不同的重要因素。因此,日本等國家/地區在VOIP管制上持慎重態度也就可以理解了。
第三種模式是嚴格管制。代表國家是俄羅斯。該國政府于2005年2月21日立法對IP電話服務提供商實行許可制,要求提供IP電話的公司申請許可證。有關分析認為,俄羅斯這一立法使對所謂的IP電話運營商的許可復雜化,這是政府為保護大的國有公司,限制來自獨立的IP電話公司競爭的步驟之一。因為這些獨立的運營商已經在蠶食原有運營商尤其是國有的長途電話壟斷者OAORostelecom的市場份額。下一步,政府還將通過一系列法規來規范IP運營商與Rostelecom的網絡連接。新的法律使獨立提供IP服務的運營商很難合法化,還有些運營商可能由此出局,而這些運營商在此前已經進行了大量的網絡投資,支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運營商,尤其是Rostelecom,因為它正在失去其市場份額,而政府仍希望Rostelecom保持長途電話的高資費以補貼本地電話。
不同國家對VoIP的監管所持有的不同態度反映了不同的監管理念,美國、英國強調鼓勵新技術和新業務的發展,而俄羅斯則顯得更為保守,維護傳統國有運營商的利益,而日本等國則由于本國特殊的市場情況處于中間狀態。這也是VoIP發展中新舊兩股不同勢力相互爭奪的縮影。
在中國,目前對于VoIP還沒有明確的監管政策,這一方面促使一些公司在政策的空白點中尋找發展空間,開展不同形式的VoIP經營,另一方面也使VoIP的發展處于眾多不確定性因素之中,妨礙了其健康發展。
事實上,無論是傳統電信運營商還是新興互聯網企業,都在不同程度上經營著VoIP。傳統電信運營商如中國電信、中國網通、鐵通等運營商都在試驗VoIP。鐵通希望通過VoIP技術與中國電信和中國網通競爭,中國電信與中國網通分別掌控南北兩張固定電話網絡,而雙方要想進入對方的經營領地最好的辦法也是拓展VOIP服務,因為這樣可以避免重新鋪設電話網絡的成本,解決入戶網絡壟斷的問題。因此,運營商一方面害怕VoIP,對其盡量采取打壓的策略;另一方面,面對模糊的監管政策和激烈的市場競爭,運營商又不得不把VOIP服務作為自己的競爭武器。在VOIP市場上,各種互聯網新生勢力希望在語音市場分得一杯羹,主營電信數據業務的互聯網公司有機會進軍語音市場。263網絡通信股份有限公司,就將戰略重點投放到了“多媒體綜合通信新業務”上,就是通過其“E話通”多媒體即時通訊工具,可以實現PC到PC的可視通話功能。在經過一些技術升級后,還可實現PC到固定電話、到手機的通話功能。
按照我國現有立法規定,PCtoPhone和PhonetoPhone屬于基礎電信業務,不對非基礎電信業務運營商開放。而PCtoPC的VoIP服務,對70%以上收入都來自話音業務的中國電信和中國網通兩個運營商來說,將有很大的影響。IP電話的出現已經讓運營商的長途業務逐步衰退,VoIP將會對固網運營商產生沉重打擊。但作為網絡資源的擁有者,電信和網通最終會受到多大程度的影響還有待評估。
篇2
從國際上看,電信市場發達國家的監管機構多年前已開始注意到VOIP的發展趨勢,目前關于VOIP的管制主要有三種監管模式:
第一種模式放松管制型,以歐盟和美國為代表。基于促進新技術和新業務的立場,為不妨礙互聯網的發展,歐盟和美國尚未對互聯網上提供的VoIP服務(或稱網絡電話服務)進行直接管制,但都表示將密切注意其發展,必要時將其納入電信業務管理。
歐盟和美國對VOIP不實行直接管制,是與其電信市場的發展密切相關的。對美國和歐洲國家來講,多年來打破壟斷、引入競爭后,固話業務市場競爭已較充分,話音業務價格已大為下降,對新進入者而言純VOIP話音業務的盈利空間不大,用戶選擇VOIP的原因不僅僅是為了價格。例如,目前在芬蘭,固話的包月費僅為10歐元左右,在德國提供VOIP話音服務的經營者為競爭需要只能將資費定為較低的1-1.5歐分/分鐘。對原有運營者,如德國電信等由于其對原有網絡投資較多,也不愿意馬上折舊完全用IP技術替代原有網絡。據了解,多數運營商準備2008年后才開始IP網絡方面的大規模投資。對于歐盟和美國而言,由于已完成了企業轉型和市場轉型,其發展VOIP更多是技術驅動,其定位為促進寬帶業務發展。
當然,這里說的不直接管制主要是指對許可和價格不管,而對涉及資源和公眾利益和安全的還是管的,比如歐盟在號碼使用和承擔的義務方面對VOIP服務實際上也是分類管理的,2005年6月3日,FCC命令要求基于VOIP提供者提供增強的(Ehanced)911緊急電話服務。這一決定標志著FCC在對VOIP的監管上邁出了重要的一步,說明隨著VOIP的發展,對其實施一定程度的監管是必要的。當然,現階段美國還是將VOIP作為區別于傳統電話而對待。其在VOIP監管政策的發展動向將會對其他國家的監管政策產生示范效應。
第二種模式是適當管制型,以日本、香港及新加坡為代表,這三個國家/地區的政府分別于1998年至2000年間將VOIP納入電信業務,采取較為簡單的許可方式,并對VOIP進行“輕手管理”。
對于新生的事務,日本等國家采取了較為謹慎的政策選擇,將VoIP(至少是部分形式的VoIP業務)視作傳統的電話服務進行管制。不過由于這些國家和地區對傳統的電話服務的管制也是日益放松,因此對VOIP的監管可謂“輕手監管”。以日本為例,對VoIP業務實施許可證制度,在提供業務前要首先獲得日本總務省的許可,提供業務后需定期報告VoIP收入和業務流量;對于VOIP質量,日本也有一定要求。日本的VOIP管制政策不同于歐盟,重要一點就是為日本的寬帶用戶數量巨大,VOIP服務發展迅速,存在如互聯互通、網絡和信息安全以及用戶權益保護等諸多問題的可能性較大。在日本,有1/10的家庭,即大約490萬用戶在使用VoIP服務;相形之下,VoIP的用戶在法國只有22萬,在德國是11萬,而在英國不過5萬。VOIP市場規模是導致各國監管政策不同的重要因素。因此,日本等國家/地區在VOIP管制上持慎重態度也就可以理解了。
第三種模式是嚴格管制。代表國家是俄羅斯。該國政府于2005年2月21日立法對IP電話服務提供商實行許可制,要求提供IP電話的公司申請許可證。
有關分析認為,俄羅斯這一立法使對所謂的IP電話運營商的許可復雜化,這是政府為保護大的國有公司,限制來自獨立的IP電話公司競爭的步驟之一。因為這些獨立的運營商已經在蠶食原有運營商尤其是國有的長途電話壟斷者OAORostelecom的市場份額。下一步,政府還將通過一系列法規來規范IP運營商與Rostelecom的網絡連接。新的法律使獨立提供IP服務的運營商很難合法化,還有些運營商可能由此出局,而這些運營商在此前已經進行了大量的網絡投資,支付了大額稅款。俄新的立法的目的是幫助原有運營商,尤其是Rostelecom,因為它正在失去其市場份額,而政府仍希望Rostelecom保持長途電話的高資費以補貼本地電話。
不同國家對VoIP的監管所持有的不同態度反映了不同的監管理念,美國、英國強調鼓勵新技術和新業務的發展,而俄羅斯則顯得更為保守,維護傳統國有運營商的利益,而日本等國則由于本國特殊的市場情況處于中間狀態。這也是VoIP發展中新舊兩股不同勢力相互爭奪的縮影。
在中國,目前對于VoIP還沒有明確的監管政策,這一方面促使一些公司在政策的空白點中尋找發展空間,開展不同形式的VoIP經營,另一方面也使VoIP的發展處于眾多不確定性因素之中,妨礙了其健康發展。
事實上,無論是傳統電信運營商還是新興互聯網企業,都在不同程度上經營著VoIP。傳統電信運營商如中國電信、中國網通、鐵通等運營商都在試驗VoIP。鐵通希望通過VoIP技術與中國電信和中國網通競爭,中國電信與中國網通分別掌控南北兩張固定電話網絡,而雙方要想進入對方的經營領地最好的辦法也是拓展VOIP服務,因為這樣可以避免重新鋪設電話網絡的成本,解決入戶網絡壟斷的問題。因此,運營商一方面害怕VoIP,對其盡量采取打壓的策略;另一方面,面對模糊的監管政策和激烈的市場競爭,運營商又不得不把VOIP服務作為自己的競爭武器。在VOIP市場上,各種互聯網新生勢力希望在語音市場分得一杯羹,主營電信數據業務的互聯網公司有機會進軍語音市場。263網絡通信股份有限公司,就將戰略重點投放到了“多媒體綜合通信新業務”上,就是通過其“E話通”多媒體即時通訊工具,可以實現PC到PC的可視通話功能。在經過一些技術升級后,還可實現PC到固定電話、到手機的通話功能。
按照我國現有立法規定,PCtoPhone和PhonetoPhone屬于基礎電信業務,不對非基礎電信業務運營商開放。而PCtoPC的VoIP服務,對70%以上收入都來自話音業務的中國電信和中國網通兩個運營商來說,將有很大的影響。IP電話的出現已經讓運營商的長途業務逐步衰退,VoIP將會對固網運營商產生沉重打擊。但作為網絡資源的擁有者,電信和網通最終會受到多大程度的影響還有待評估。
篇3
信號設備智能化測試：以系列模塊化、智能化檢測設備為基礎，運用數據A/D和DSP技術，實現數據自動讀取、自動存儲，避免人眼讀數，手工填寫，確保數據完整準確。機控流程和技術標準：建立系統軟件控制的檢修作業流程與質量管理流程以及檢修技術標準體系，能自動判斷被測設備是否達標，實現技術參數的智能化驗收，確保設備的檢修質量。全過程質量控制預警：對設備獲得“身份證”到報廢過程中所有的流程都能得以自動管理和控制，能對設備備用量、庫存量、輪修到期、壽命到期進行預警。數據資料自動查詢和生成：實現各級管理統計報表的自動生成、上報和打印，減輕生產和管理強度，提高勞動生產率。
3信息系統功能
3.1數據管理功能
一是完成器材入所管理、條形碼打印、輪修器材出所管理、入庫管理、出庫管理、查詢、統計、工藝卡片/標簽打印、到期報警/預警、器材統計等功能，并能生成檢修計劃。二是具有所內設備管理、現場設備管理、各年月檢修計劃、計劃調整、器材統計、數據查詢、數據卡片打印、數據報表打印、數據導入導出、器材到期報警、器材壽命報警等功能。
3.2流程管理功能
器材從入所/出所開始嚴格執行管理流程，所有器材均在計算機管理室的應用計算機上辦理入所或出所手續，表明器材入所的狀況或器材出所的位置，實現器材的對點對位、定點定位管理，形成段管器材的閉環管理。
3.3器材檢測功能
能自動完成器材的入所測試/記錄，器材的檢前、檢修、測試、驗收、復驗、抽驗、入庫/記錄工作，對入所器材的狀態、檢前狀態、檢修人、驗收人及測試數據自動生成記錄、存儲、上傳。
3.4過程提示功能
檢修模式按工位檢修分為:檢前、檢修、驗收、復驗、抽驗五個步驟，檢修工藝由計算機程序預先設置或提示，檢修人只需按程序的提示進行作業，如發生漏做或者不按檢修工藝要求操作，程序的智能專家系統都將進行控制和調整及提示。實現檢修工作零誤差、出所器材零缺陷、提高勞動生產效率，保障產品檢修質量，實現檢修作業流程化、標準化、管理規范化。
3.5計劃管理功能
所有計劃自動生成，生成的計劃可按實際檢修任務進行計劃調整，從而使報表系統與實際檢修任務緊密結合，實現檢修計劃自動生成和設備到期/預期報警自動生成。
篇4
電子通信技術屬于現代通信技術中的一大部分。電子通信技術還是信息社會的主要支柱,是現代高新技術的重要組成部分,甚至是國家國民經濟的神經系統和命脈。在現代化信息社會,電子通信技術無處不在,它涉及的范圍也很廣,包括移動電信、廣播電視、雷達、聲納、導航、遙控與遙測以及遙感等領域,還有軍事和國民經濟各部門的各種信息系統都要運用到電子通信技術。
電子通信系統中最具代表性也最常見的就是移動通信和衛星通信。其中移動通信就包括了衛星通信,此外還有蜂窩系統、集群系統、分組無線網、無繩電話系統、無線電傳呼系統等多個領域。
二、電子通信系統關鍵技術問題
篇5
②管理信息化程度低。電力工程管理的工作量大，需要我們借助于各種先進的管理技術，提高管理工作效率。但是，目前很多電力工程管理工作依舊以傳統的人工管理方式為主，信息化程度低，導致工程管理工作效率低下。
③監督力度不夠。在電力工程建設過程中，有效的監督可以在很大程度上提高工程質量。但是，在具體的管理工作中，相關監督部門和工作人員態度不端正，缺乏責任心，導致日常監督工作不能很好地得到貫徹落實，進而影響了工程質量和管理水平的提高。
2電力工程管理模式的創新實踐
為了更好地滿足新時期電力工程的建設需要，我們必須轉變管理觀念，創新管理模式，促進電力工程項目管理水平的提高。具體來講，電力工程管理模式的創新實踐可以從以下幾個方面著手。
2.1轉變工程管理觀念
轉變管理觀念是實現管理創新的思想基礎和前提條件。在過去的電力工程管理中，工作人員的管理觀念比較落后，對管理工作不夠重視，導致工程管理工作混亂。因此，為了提高電力工程管理水平，管理人員首先要改變傳統觀念。具體來講，管理人員要做到以下幾點：
①樹立與時俱進的管理理念。隨著電力工程建設的發展，工作人員的管理理念也要與時俱進，一方面要充分認識到管理工作對整個電力工程的重要性，從思想上高度重視；另一方面，管理人員要加強各種技術手段在管理工作中的應用。
②樹立成本控制意識。成本控制是電力工程管理中一個重要組成部分，直接關系到建設方的經濟利益。
2.2引入PM管理模式
在具體的管理工作中，工程管理模式也是影響管理水平提高的一個重要因素。在管理模式方面，業主自建模式和監理模式是過去常用的兩種管理模式，在工程管理中發揮了重要作用。但是，這兩種傳統的管理模式存在一些弊端，已經不能滿足新時期的建設需要，比如，在監理管理模式中，如果監理工作不到位，很容易出現質量問題。因此，我們要改變這一局面，創新管理模式；可以引入PM管理模式，這是業主按照合同約定委托專業的項目管理公司來管理項目的一種管理模式。在具體的應用中，在項目決策階段，項目管理公司可以為業主進行可行性的研究分析，編制報告并進行項目策劃；在項目實施階段，項目管理公司代表業主進行招標、設計管理、采購、施工管理和試運行等管理活動，實現對項目安全、質量、成本以及合同等全程管理。總之，這種管理模式不僅可以對工程進行全方位的控制和管理，而且大大提高了工程管理的專業化和科學化水平，能夠更好地滿足新時期電力工程管理要求。
2.3構建全方位的管理機制
完善的機制可以為電力工程管理提供保障。在電力工程管理中，我們需要完善以下幾種管理機制：
①工程評估機制。通過建立一個完善的評估機制，在工程建設之前，相關工作人員可以對其進行全面的分析和評估，考察其可行性，從而達到節約成本和提高管理效率的目的。
②監督機制。監督是電力工程管理中必不可少的一個方面，因此，我們還要完善監督機制，充分發揮監督部門的作用，對電力工程施工進行全面監督，保證施工質量。
③激勵考核機制。在日常管理工作中，管理人員還要制訂完善的激勵考核制度，一方面對施工人員進行考核，規范他們的操作行為；另一方面依據他們的表現對其進行獎勵，提高他們的工作積極性。
篇6
“商務模式是網絡中討論最多而最不容易理解的方面。不過,它卻是幾乎所有的網絡公司新秀在爭取風險資金時,風險投資公司考察的核心內容之一”。網絡的迅速傳播使得電子商務企業的商務模式很容易被模仿,對于競爭激烈的電子商務來說,如何堅持商務模式的創新是成功的一個關鍵前提。同時,信息不僅可以為其他行業提供及時、準確、全面的信息,甚至還能促進整個經濟的發展。商務模式的創新是打造出色的電子信息服務的關鍵所在。
在現有的研究理論中,學者就電子商務、電子信息服務及商務模式的定義及分類已做了較充分的研究,但是對于電子商務模式創新的理論模型卻研究甚少,或者模型維度建立的標準不明確、實際應用效果不佳。本文在前人研究的基礎上,從一個全新的角度對電子信息服務的商務模式進行分類和創新,力求實現對網站的現實指導意義。
2.文獻回顧
2.1基本概念
電子信息服務,即以計算機和現代通訊等電子信息技術為主要處理手段的信息服務。商務模式(businessmodel,也譯作商業模式)應該能體現企業內部資源結構和外部競爭表現形式,即把企業的內外要素看作一個整體,協調和創新的整體組合是成功商業模式的關鍵。
2.2電子商務模式分類研究
要想對電子商務模式進行本質上的研究,就要先對其進行科學的分類。因為商務模式分類框架可以為創新提供一個方向或思路。現階段主要有如下幾個對電子商務模式分類方法的理論。基于交易雙方的分類——最常用的分類方法,基于控制方的分類方法(麥肯錫管理咨詢公司,1999),基于價值鏈的分類(PaulTimmers,1998和李建忠,2007),基于Internet商務功用(CrystalDreisbach和StaffWriter,2000),基于新舊模式差異的分類(PaulBambury,1998),混合分類(“77種網絡經濟創新模式”,2000,MichaelRappa,1999和呂本富、張鵬,2000),基于組成要素的分類(徐迪、翁君奕,2004)。現對以上六種方法進行比較(表1):
從對比可以看出現階段對商務模式分類的研究主要存在三個問題:(1)劃分標準不一致,盡管詳細但導致交叉或覆蓋不完全;(2)分類過于簡單,對于模式的創新指導來說沒有實際價值;(3)標準和概念抽象,難以用于實際操作。所以我們仍需要進一步的探索。
3.電子信息服務商務模式矩陣的構建
經過以上分析我們認為將價值鏈的思想和PaulTimmers的分類思想結合可以組成更好的商務模式分類綜合指標。
3.1理論基礎
價值鏈,即“每一個企業都是在設計、生產、銷售、發送和輔助其產品的過程中進行種種活動的集合體”。它包括基本活動(進貨后勤、生產作業、出貨后勤、營銷、銷售和客戶服務)和輔助活動(采購、技術開發、人力資源和企業基礎結構活動)。但在電子商務背景下電子商務活動的基本價值鏈環節要根據電子商務的特性進行修正。
PaulTimmers提出的分類體系是基于價值鏈的整合,同時也考慮到了商務模式創新程度的高低和功能整合能力的多寡。他以價值鏈為矩陣(見圖)的一個維度,;而另一個維度,即“創新程度”,是對企業服務內容新穎性的評價,是一個企業和其他對手競爭的焦點,可以看作企業“外部聯系”的反映,從而可以和價值鏈從內外部結合起來。
然而,對于PaulTimmers設立的兩個維度,Timmers并未給出具體標準。這樣抽象的標準使一個企業難以用此矩陣去定位自己的商務模式,更難以去挖掘新的模式。因此,本文結合價值鏈和Timmers的思想,嘗試運用更加具體的分析手段去定位和發掘電子商務模式。
3.2電子信息服務商務模式矩陣的構建
我們選取了國內外二十個有代表性的電子信息服務網站進行研究。國內的8個網站是從2008年“中國100個電子商務網站”中選取的,而8848作為一個失敗的案例選取進來,組成10個國內的網站;國外的10個網站,3個從荊林波的《電子信息服務模式》一書中選取,3個從PaulTimmers的《六大電子商務戰略》中選取,還從GOOGLE上搜選了4個小網站。本文把電子信息服務按交易主體分為C2C、B2C、B2B三大類,因為這三大類各自的特點比較明顯,利于分析和比較。
3.2.1矩陣維度的確立
1.價值鏈的集中程度
Timmers的思想是以功能的整合范圍來確定其中一個維度,包括從單一功能商務模式到完全整合的商務模式,但沒有說清如何從功能到價值鏈的演變。而且“功能”的加入反而讓定義更加復雜。因此,本文只把把價值鏈的集中程度作為第一維度。本文將電子信息服務的價值鏈基本活動分成生產、信息、交易、支付、物流、服務六個環節,代替傳統行業的價值鏈。六個環節的定義如下:
現在我們將篩選出的二十個電子信息服務網站的價值鏈集中程度總結如下(√表示涉及該價值鏈環節):
2.內容的創新程度
根據大部分電子商務企業對其信息服務網站的發展歷程,我們把Timmers的創新標準具體化,將創新程度由低到高分成了七個階段:模仿、網站設計、普通服務升級、產品市場拓展、個性化服務、虛擬社區和全面創新。盡管虛擬社區近幾年來發展迅速,較為普遍,但它仍是電子商務模式創新的重要趨勢,我們將它和全面創新歸為高度創新。各個階段的定義如下:
我們采用時間順序來判斷創新程度的高低,有以下幾點依據:
(1)電子商務模式也是隨時間發展變化的;(2)技術水平的提高和競爭激烈化的加深,使不同的電子商務模式在競爭中衍生出新的、更高水平的創新模式;(3)此創新過程,既是單個網站的發展,也是整個電子商務行業商務模式的發展。從實踐中發現,盡管個別網站的創新順序和我們從理論上整理的順序相悖(如“一大把”,虛擬社區為第一步),但是此創新程度排序從總體上能夠表示出電子信息服務網站的創新階段和創新程度高低的趨勢。
3.2.2創新商務模式矩陣的構建
根據前文的分析和思考,本文把“價值鏈集中程度”和“內容創新程度”兩個維度結合起來,構建出新的商務模式分類矩陣。各網站的商務模式標準選取如下:(1)價值鏈集中程度以當前的情況為準;2)對于內容創新程度來說,虛擬社區和全面創新為高度創新,只要該電子信息服務網站涉及此類創新,不論是第幾步都看作其創新程度;而非高度創新的內容,以主導的創新模式,或出現次數最多的模式為準;若沒有主導的創新模式,則以最新出現的模式為準。
以此為標準,我們把之前分析的二十個網站在矩陣上列出,標出其訪問量。因為訪問量可以體現該網站的受歡迎程度,進而從一定程度上反應其運行情況的成功與否(見圖2)。可以看到,整個矩陣共有6×7=42種模式組合,這就是以“價值鏈集中程度”和“內容創新程度”兩個維度對商務模式的新分類。我們叫這個矩陣為“創新商務模式矩陣”,因為它不僅是對商務模式的一個分類,它還能指導商務模式的創新。
4.電子信息服務商務模式的特點
通過矩陣可以看出:
(1)C2C網站的商務模式差別不大,都涵蓋了信息、交易、支付、服務四個環節,并且創新程度都很高;
(2)B2B網站,價值鏈集中程度有高低兩種趨勢:能提供有形商品的網站(如Marketresearch和艾瑞咨詢可以提供研究報告等有形商品)覆蓋了價值鏈的全部環節;但是只提供信息的網站只覆蓋信息和服務兩個價值鏈環節;
(3)B2C網站中,價值鏈集中程度和內容創新程度商務模式差別很大;
(4)從整體上看,當今電子信息服務商務模式的發展有三個趨勢:一是價值鏈集中程度越來越高,如Yahoo!,艾瑞咨詢;二是越來越注重價值鏈的專業化,如Alibaba、環球資源網;三是創新程度越來越高。
5.結論
本文在MichaelPorter和PaulTimmers的理論之上,創建了創新商務模式矩陣:(1)此矩陣給出了進行商務模式分析和創新的空間和一般思路。可以看到,在42種商務模式組合中,有很多是空白的,這代表了創新的可能;(2)本矩陣的維度標準都是按照電子信息服務網站的商務模式來選取的,其他電子商務網站的商務模式創新也可以仿照此矩陣進行,但是需要調整。
在這個方向上還需要進一步的研究:
(1)分別將C2C,B2C,B2B三類網站各自的創新特點和問題進行研究。我們由矩陣可以看出三類網站之間有很多不同點,而內部又有很多共同點。分類研究能夠使商務模式創新的方向和方式更準確和明朗;
(2)矩陣的維度細分需要進一步的檢驗和改進,并隨商務模式的發展而變化,使之具有實際性和指導性。
參考文獻:
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建筑行業發展電子商務不僅僅是時展的要求和必然趨勢，更是由該行業的地位、自身的特點以及發展趨勢所決定的：
1、建筑行業是國民經濟建設的支柱產業之一，對國民經濟影響很大。
建筑行業的任務主要是實現固定資產投資。建國以來，我國的固定資產投資每年都有很大增長，改革開放后增長速度和幅度更大。我國1994年至2000年的固定資產投資中約60%是通過建筑行業實現的，而且工程建筑業的產值約占國民生產總值的30%，由此可見，建筑行業的發展狀況對國民經濟影響甚大，建筑行業的信息化發展必然影響到整個國民經濟和社會信息化的發展。而社會信息化是我國產業優化升級和實現工業化、現代化的關鍵環節，是覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。所以，建筑行業應該首當其沖地發展電子商務，實現行業信息化。
2、建筑行業的分散性。
建筑行業本身具有分散的性質，并且隨著越來越多國內建筑企業加入到國際競爭的行列，從事國際工程承包事業，更加充分地體現出“分散”的特點：一是可能需要橫跨多個市場，在短時間內切換于不同的工程領域；二是往往是在遠離指揮中心的異地進行生產活動；三是具有復雜的物流，這些特點決定了它將比其他行業更加需要且更受益于電子商務，所以建筑業比其他任何行業都有更充分的理由發展電子商務。
3、國際工程承包業務的日益增長以及WTO對我國建筑行業的沖擊
自1985年以來，我國國際工程承包業務以年遞增25%的速度實現了快速增長。隨著加入WTO以及國際建筑業投資的加大，各國市場的開放度增強，會使國際工程承包市場規模進一步擴大，但同時也意味著我國建筑行業會面臨更為激烈的競爭。目前國內建筑企業的綜合競爭能力普遍低于國外同行，主要差距就在于管理，而電子商務就是彌補管理缺陷的一種重要手段。
二、實現電子商務對建筑企業，尤其是國際工程承包公司的優點。
1、能夠提高項目管理效率。
時效性是項目管理一個很重要的要求，電子商務的實現正好滿足了這個需求，彌補了項目管理傳統模式中的不足。它使管理人員可以隨時獲得項目的各種信息，及時注意發生的情況，適時給予監控，實現了項目全過程管理的電子化、信息化、自動化、實時化和規模化，有利于提高項目的管理效率，加快工程建設進度，盡早發揮投資項目的社會經濟效益。
2、可以降低項目直接成本。
網絡有助于提高透明度，對價格造成向下的壓力。通過網絡，承包商可方便地進行詢價，及時獲得更多、更全面的信息，發現更多新的契機，而不會僅僅局限在某一范圍內選擇供應商；而且現在網站上還出現了越來越多的反拍賣，在反拍賣中供應商彼此競爭，說明在什么價格上他們可以滿足某一特定的訂單，從而可以大大降低直接成本。
3、能夠降低管理成本。
隨著市場的開放，我國建筑行業有越來越多的企業跨出國門，參與國際工程的競爭，網絡則可以為企業提供一個在接觸全球各地客戶的同時又降低交易費用和縮短溝通時間的機會：提供了一個可與客戶直接聯系的、即時雙向的交流通道，使企業可以避開傳統的或業已存在的價值鏈上的其他環節。
據調查，在傳統企業交易方式下，企業交易流程需要19個環節，而在電子商務方式下只需要7個環節。傳統的企業交易方式是一種建立在紙面貿易單據（文件）流轉基礎上的貿易方式，每做一筆生意需要大量的紙面單證，工作量繁雜。電子商務則使承包商和供應商之間不再需要過多的紙上文件，從而也節省了發送設計圖紙、技術文件和合同的時間。
而且對于供應商而言，買方的市場范圍超越了傳統界限，這將降低進行大范圍宣傳聯系的成本。除此之外，還會大大減少有關人員，工作效率也會提高。企業管理成本從各個方面均大大降低。
4、可以增強企業間的資訊交流。
網絡可以使整個建筑業進行高度快速的資訊交流，讓從業人員能夠更高效快捷地得到各網上企業的營運資料。而且隨著加入系統項目的不斷增加，網上還可以為項目實施過程的每一階段提供大量有價值的數據。
5、為實現橫向聯合生產模式提供了便利。
中國的建筑企業想在未來的世界市場中搶占一席之地，有必要在擴大公司規模、承攬大型項目和提供更加廣泛的服務等方面有所突破，需要實現縱向一體化模式，或是采用橫向聯合生產模式。
采用前者會使承包商難以形成獨特的核心競爭優勢，在每一個領域都無法形成規模經濟，所以實現橫向聯合生產才是明智之舉。而只有使用了互聯網作為商業活動的平臺，并充分利用其提供的多媒體通訊手段，在承包工程領域，橫向聯合生產模式才有可能真正成為一種可行的生產組織模式和管理模式。
6、為企業的供應鏈管理提供了便利。
建筑企業要提高自己的競爭力，不僅要協調企業自身內部運營的各個環節，還要與包括供應商等在內的上下游企業緊密配合，實現企業的供應鏈管理，而B2B電子商務正好面向整個供應鏈，運用供應鏈管理的思想，利用互聯網，整合企業的上下游產業，構成一個電子商務供應鏈網絡，使得企業供應鏈上的所有參與者之間可以通過網絡，實現資料互換、信息共享，整合合作共同體的資源，消除了整個供應鏈網絡上不必要的動作和消耗，促進了供應鏈向動態的、虛擬的、全球網絡化的方向發展。
根據建筑在線網的調查結果顯示，通常由于丟失文件和缺乏溝通使施工成本增加20—30%，而由于網站的使用英國建筑市場每年可以節約大量資金，同時施工工期縮短15%.美國的招標網站和建造網都宣稱通過將建筑市場帶入互聯網可以節約30—35%的項目成本。
美國的麥克姆貝公司即是一個成功的案例，該公司與其他公司聯合，在波士頓設立了“互聯網項目管理”網站。該網站為所有的合作伙伴提供了“在線設計”平臺，借助各種工程設計軟件和現代化的網絡通訊手段，大大縮短了工程周期；合作伙伴之間實時的通訊使并行設計易于進行；項目各方的共同參與保證了工程設計質量。該網站還提供“在線管理”服務，使承包商可以對幾大洲的工程項目進展情況進行實時跟蹤與控制。電子商務的應用使該公司的投入產出比率由過去的1：2提高到現在的1：6。
總之，建筑行業應充分運用信息技術所帶來的巨大生產力，不斷創新，利用電子商務從多方面改革業務與管理，更好地求得生存和發展。當然，目前中國的電子商務還只是初級階段，存在著種種障礙：網上結算不便、網絡基礎設施不夠完備、網上缺乏安全認證、信息產業管理體制和機制不健全等等。這必將對企業造成一定壓力，不敢貿然投入。但是我們必須消除這種顧慮。IBM大中華地區軟件部總經理宋家瑜就曾說過：“我不知道你今天拿出的（電子商務）方案會不會錯，但可以告訴你的是：你今天不做，肯定是錯了。”
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(1)信息孤島，具體表現為：項目各方孤立運行，沒有能夠形成一個有機的整體，項目相關各方關聯互動不足、信息不能有效共享互換，信息交流一致曲差；各方各管理層與作業層脫節，生產流程、供應流程和財務流程不能協調一致；項目各方指令與反饋的業務流程相互脫節，上報生產隋況和接收上級的指令和計劃流程耗時過長；信息接收方較為單一，有時候得到重要信息的環節，可能會因認識不夠而忽略掉該信息從而造成重大損失。
⑵過度依賴個人因素，具體表現為：在作業層面，過多依靠工人的職業素養，如碾壓作業中碾壓遍數、碾壓速度完全依賴操作手或者是監督人員；在管理層面，過于依賴管理人員的經驗，比如在做決策時，有經驗管理者在管理過程中通過總結、記憶、學習，形成了有效的管理效果，但作為基于經驗的決策，往往會缺乏必要的第三方質疑或監督，且：S類人員的調離往往給項目帶來嚴重影響。
1.2水電工裎建設項目管理的目標
總體來說，水電項目建設管理中，最需要實現的目標如下：
(1)具有凊晰的戰略目標，項目各參與方有著明確的目標，各參與人員凊楚自己工作的要求，各項工作有督促管理；
(2)管理者隨時可以掌握即時現狀，檢查各標段的進度偏差、費用偏差、危險源控制、質量控制等；
(3)氣象信息、水情信息、安全監測、抽樣檢測等專業服務信息能夠傳遞到位，物資供應、水電供應、后勤保障到位；
(4)工程建設、工程檔案、驗收結算全面同步推進；
(5)提供人才培訓平臺，使新成員能夠從全局的角度決速掌握項目管理隋況。顯然，實現上述目標的手段是信息化項目管理。
2.水電工程建設信息化項目管理的實施
2.1信息化管理的組織與參與
信息化項目管理是在項目管理這一系統工程基礎上的全面提升，需要以項目為核心，以技術為支撐，以信息為載體，以自動化為手段，全面整合現有GPS三維施工機械控制系統、工程機械遠程動態實時施工管理系統、監測系統、仿真系統等信息化應用。這一過程涉及面廣，從行業現狀及發展需要出發，需由水電項目建設方統籌已有信息化成果，結合流域開發規劃，積極利用當前有利政策，設計并實現信息化平臺，提供統一的數據接口。此外，要在項目啟動前期，對設計、監理、施工等各方的信息管理提出要求。在項目推進過程中，參建各方提供實時的格式化的數據，建設方根據需要完善信息化平臺，實現全過程的信息化管理。
2.2信息化管理架構
結合水電工程建設項目管理的特點，信息化管理體系需要包括各標段施工管理，以及水情、監測、試驗檢測、氣象等專業保障，此外還有水電、物資、通信等后勤服務，以及移民、政策等與行政管理部門相關的工作協調。對此，可建立以信息協同工作平臺為中心的信息化管理框架（見圖1)，各自系統通過管理人員和工作平臺，設定數據邊界、即時更新狀態數據，提供交互式即時數據，系統可以進行自動的對比和預報，管理人員可以進行主動的分析與
2.3信息化管理的效用
通過這一系統，在管理l:n丨以劣現兩方面的改進：①最人程度統籌全局，各子系統協調運行，!±1繞項00你相互配介，影響大局的子系統會被自動斲別訃修止；②優化各單位管理層級，全面透明的系統使倍息在各層級之間展7K，丄級可以監督到所以下級，而下級可以將信息推送到所冇I:級，吋冇效消除各級人員不作為的現象。
3.水電工程茳設信息化項H管理案例分析
以水電工程建設屮常見的人壩碾壓混凝土施工為例，簡述信息化管理的劣現途徑和管理效忠V,
3.1信息內容
碾壓混凝土在水電工程建設111廣泛釆用，貝.冇結構簡單、施工快迪、經濟令顯著特點，但碾壓混凝土有若嚴格的溫捽要求，需要連續澆筑。如衣1所示，將碾壓混凝土施工相關信息分為技術嬰求、施r愔況、監測數據、試驗數據、天氣惜況和其他信息技術要求主嬰為設計及規范相義要求，這類信息是工程技術方面的限制條件，nj'以在施工前形成，主要由設計及相關科研單位完成；施工情況"K要足原材料到工程實休過程中的所有信總，檢測數鋸+：要為混凝土內部觀測儀器布置情況及測值；試驗數據主要指原材料、半成品、成品的過程試驗結來;大氣情況主要足晴雨、氣溫、風速等信總，這幾類信總主要足在施工過稈中產牛，主要巾施I:方、檢測、試驗等項目參與方形成，項目參與各中位參與；其他倍息主嬰指防洪度汛、工作面移交令影響施工安排的相義事項，這類信息是工程組織方面的限制條件，主要由建設方形成。
3.2信息的動態應用
在參建各方有組織地提供信自的基礎上，信自平臺按預定模式，處理相關數據，提供統一、標準、實時的邊界數據與狀態參數。
(1)實現全面的過程數據管理，參建各方按職責錄入即時信自，各級管理人員可以隨時掌握現場隋況，若有異常系統可報警提示。
(2)可實現基于三維模型的即時可視化進度、安全、溫控及各類檢測成果，與設計初始技木結果作對比，優化設計技木要求。
(3)數據的可追溯曲，有利于對項目管理的失誤和成功進行剖析，檢驗每一個決策的正確與否和執行隋況。
(4)同步協調施工檔案、驗收結算、材料供應核銷等各方面數據的管控，提供統一的數據口徑，降低統計、校核等環節人員投入，讓管理人員投入精力于數據分析、優化和決策。
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紙質檔案的載體較為穩定安全，而電子文件的載體穩定性差，易損壞，因此歸檔方式的選擇至關重要。經實踐檢驗，利用磁盤，脫機采集數據的介質移交方式容易造成數據丟失。如遇質量較差的磁盤，會影響文件的可讀性。為防止數據丟失需制作多份備份盤存檔，這不僅加大了工作量，也增加了存貯磁盤的數量，簡便而安全的方式是采用網絡移交歸檔，并利用光盤存貯。網絡移交的途徑有兩條：
(一)借助計算機信息管理網，開通電子文件歸檔專遞網線。隨著各單位計算機信息管理網的建立與發展，越來越多的重要文件被傳輸上網。這些文件經過各業務管理部門挑選，反映了職能活動的概貌，上網前，又按著信息管理部門的統一要求進行了文件格式的轉換，在一定程度上保證了數據的可靠性和通用性，是歸檔的重點。對那些未輸送到計算機信息管理網上的具有保存價值的電子文悠揚，應由電子文件形成部門編目整理，也利用網絡技術向檔案部門傳輸，可以借助信息管理網絡在各業務管理機構與檔案部門之間開通電子文件歸檔專遞網線，建立依附在信息管理網上的歸檔專用子系統。將上網與未上網的具有保存價值的電子文件通過此系統傳輸給檔案部門。檔案部門經與辦公自動化和信息管理部門協商后，要對歸檔的電子文件提出格式要求，但不能是唯一性的，應認可幾種通用性較強的軟件，如：.DBF、.DOC、.TXT、.EXE等文件。
(二)選擇電子文件信息的匯集點，由計算機與信息管理部門負責歸檔。為適應辦公自動化工作發展的需要，人們越來越注重信息工作的系統化和標準化水平，計算機信息系統的開發也從以往的“分散各異”轉向“集中統一”，打破了立卷單位人界限，更趨向基于某一方面或幾方面職能活動的內容而建立系統。計算機與信息管理部門負責規劃、統籌本單位信息管理工作，是開發集中統一型信息系統的牽頭部門，成為電子文悠揚信息的匯集點，又具有一定的技術設備及人才條件。由他們負責將日常工作中形成的具有保存價值的電子文件歸檔，無是最佳歸檔途徑之一。清華大學計算機與信息管理中心計劃利用網絡技術建立校行政信息管理系統，共分為教學、科研、人事管理三個子系統，正在籌建的教學管理系統與學生注冊中心、財務結算中心、教務處、研究生院構成數據交換網。注冊中心負責學生注冊、選課、排課、考表、成績等數據的傳遞；結算中心負責學生交費信息的傳遞；教務處與研究生院負責學籍、教學計劃、課程、畢業審查、學位授予數據的傳輸。計算機與信息中心接收這些數據后，進行集中處理，經匯總的數據通過信息中心又輸送給各業務管理部門共享。隨著每年數據的更新，過期數據應由信息中心按檔案部門的統一要求，進行鑒定，編目整理，通過網絡傳輸，移交給檔案部門保存，或直接存入光盤，定期歸檔。
無論利用何種途徑歸檔，必須由電子文件形成單位按統一格式編目整理后，傳輸給檔案部門，不能由檔案部門自行從網上下載，以保證電子文件形成部門對其數據的真實性、準確性負責。檔案部門接收的電子文件一律應存入光盤，最好不用磁盤存貯。
二、依靠原紙質檔案立卷工作骨干，實現相關部門職能的交融集成，建立電子文件歸檔制度。
紙質文件歸檔經過多年實踐，已形成相對穩定的骨干隊伍，有較好的工作基礎，各立卷部門都設立了分管領導和立卷牽頭人，負責督促檢查立卷工作。開展電子文件歸檔也要以人為本，形成一支隊伍，承擔此項工作。由于大多數計算機與信息管理人員對檔案工作較為陌生，不像立卷歸檔人員經與檔案部門多年合作，建立了相對穩定的業務關系，容易與檔案部門在電子文件歸檔上達成共識。所以，依靠原紙質檔案立卷工作骨干，比以各單位計算機與信息管理保同為主體，重新建立歸檔工作隊伍更為現實。由于整理紙質檔案大多采用手工操作的方法，這與電子文件處理手法相差甚遠，需要新的知識和技術手段，現有的立卷隊伍尚不適應工作發展的需要，要通過組織業務學習和技術培訓，盡快地使他們掌握信息管理自動化的基本知識和技能，擔負起電子文件歸檔工作的重任。
電子文件來源廣泛，形成者不僅有業務管理部門的承辦人，還有數據錄入員、信息管理與計算機技術人員等。將頭緒如此之多的電子文件收集歸檔，必須靠制度約束，使制度變成歸檔人員的自覺行動。要將電子文件歸檔工作納入本單位的立卷歸檔制度，并列入信息管理工作程序，在布置、檢查、總結、考核信息管理工作的同時，布置、檢查、總結、考核電子文悠揚歸檔工作。
清華大學檔案館從1995年底開始抓電子文悠揚歸檔工作，制定了《機讀(電子)文件歸檔工作暫行規定(試行)》，分別對歸檔范圍、歸檔單位與分工、歸檔的方法和要求做了具體規定，并設計了《機讀(電子)文件歸檔目錄》樣式。為了使各單位主管檔案工作的領導和立卷牽頭人能夠盡快地接受這一新生事物，還將探索電子文件歸檔工作列為1996年全校檔案工作會議主要議題之一，會上，分管檔案工作的副校長和檔案館館長明確提出要將電子文件歸檔列入立卷歸檔程序，做為一項重要工作抓緊抓好。于1997年全校檔案工作大會上，又提出加快電子文件歸檔進程的具體要求。在對電子文悠揚的來源進行廣泛調研的基礎上，本著“注重職能因素”的原則，選擇了電子文件的信息綜合性強，含“金”量高的校長辦公室、黨委辦公室做為開展電子文件歸檔的重點和試點單位。先后三次與他們專門研究電子文悠揚歸檔工作，成立了兩辦電子文悠揚歸檔工作小組，由校辦副主任任組長，并參照紙質文件歸檔范圍，制定出黨辦、校辦電子文件歸檔細目。經過努力，現已將部分電子文件歸檔。
與紙質文悠揚相比，電子文件歸檔所涉及的問題更加廣泛，受制約因素多，僅靠檔案部門獨家很難完成，應采取電子文件形成部門、檔案部門、計算機與信息管理部門三結合的方法。電子文悠揚形成部門熟悉各項管理業務，了解電子文件的自然形成規律和歷史聯系，是承擔歸檔工作的主要責任者，在鑒定工作價值時最有發言權；檔案部門掌握歸檔的原則、方法，又了解全局情況，可以發揮把關和統籌作用；計算機與信息管理部門既是電子文件的形成單位，又是設計和維護信息管理網絡、管理電子信息的專業技術部門，在電子文件歸檔制度化、標準化的工作中處于舉足輕重的地位。三個部門的職能應相互滲透，揚長避短，發揮各自的優勢，在電子文件歸檔中集成一體，共同形成質量較好的電子文檔。
三、“兩套制”歸檔的必要性與適時簡化合一的可能性
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2運用建構主義理論解讀文本
2009年12月10日，我縣開展了中高級教師的課堂教學展示評比活動，課題為華師大版初中科學七年級下第2章第1節《空氣的存在》.課后發現，許多教師把該課的目標解讀成：空氣真實存在嗎？ 空氣是否有質量、有大氣壓力、能發生對流？……因此，許多教師的教學方法是基于實驗演示的啟發講授，總希望把課設計成“完美式”的，設計的問題或教學路線猶如一個個單一固定的陷阱，只要學生跳入教師希望的陷阱中就感到是成功了.也有一些教師總是通過自己的思路，設法讓學生用實驗或活動來證明空氣的存在，而沒有讓學生自主完成.例如，在“空氣有質量”的實驗證明方法中，有些教師采用了直接告知或指導的方法，有些雖然關注了學生自主思考回答的方法，但都在學生回答了“稱量法”之后，直接通過啟發引導而轉換到采用平衡比較的方法，卻忽視了學生對該問題的反思性思考（用新信息去檢驗自己的舊經驗）.出現以上問題的根本，是教師忽視了以學生為中心的建構主義教學思想，這對課堂效率的提高和學生科學素養的形成無疑是不利的.
有了以“學生為中心”的思想，再來思考本節文本就會發現，初一學生已明確“空氣是真實存在的”，但他們對如何證明空氣的存在尚有難度.因此，對學生已有經驗的挖掘、表達能力的訓練、科學探究能力的培養應成為本節教學的重點.這樣，通過過程目標的建構，就更易使學生達成相關的知識目標.以上例“空氣有質量”的實驗證明方法為例，當學生通過自主思考或合作討論后回答了“稱量法”之后，教師只要對學生回答的方案用彈簧秤進行操作演示，他們便會在觀察過程中發現用彈簧秤稱量難以實現的原因，并努力設法改進實驗（如改用天平），教師用同樣的方法即可讓學生體會到天平也難以稱量.這樣，學生在不斷修改舊經驗的過程中，不但加深了空氣密度大小的印象，更獲得了良好的思維過程和探究的方法.這其中蘊含著“不憤不啟，不悱不發”的教學科學道理.
3運用建構主義理論設計《空氣的存在》教學流程
基于建構主義教學思想，本人對《空氣的存在》一課的教學流程形成了如下思路：資源生成（空氣真實存在的例子）引導推理（空氣有質量、壓力）探究與體驗（在過程中獲得方法）現象解釋（嘗試對原理的表達）知識應用（綜合能力的提高）.解釋如下：
3.1資源生成
教師給學生布置合作學習任務：要求合上書本，4人一組，舉出可以說明空氣存在的事例，并說明理由.要求每組推選一位記錄能力強的同學負責記錄，一位表達能力強的同學負責匯報.此時教師進行巡視，及時發現問題，以便在適當時機組織教學.
教師引導學生進行匯報，要求其他同學傾聽前面同學的匯報，然后進行補充（要求例子不重復）.為調動全體學生的積極性，教師需要對未匯報的小組記錄進行投影，以鼓勵他們的討論積極性.在學生匯報的同時，教師引導學生對相關實例及理由進行適時評價，并將合適的例子有意識地記錄在黑板的相應位置上，以便組織下一步的教學.
學生可能的例子（理由略）：用打氣筒打氣、有氧氣、有水（氣）、能放風箏、有風、有云、有氣壓、能聽到聲音……在講述理由的過程中，教師的追問或質疑非常重要.例如，“打氣”一例，可追問“為什么能說明？”，學生答出“有具體的物質”時，再追問“知道打氣的原理嗎？”，然后介紹打氣筒進氣、氣體進入車胎內等氣壓差，為后面的實驗打基礎.
設計意圖：充分挖掘學生經驗，生成探究性學習資源，培養學生合作學習的意識，了解學生的最近發展區情況.
3.2引導推理
教師根據以上例子，引導學生推理得出空氣是以物質形式存在的，所以具有質量、存在壓力等.同時板書（理由：空氣以物質形式存在）.
設計意圖：讓學生形成用事實來說明問題的科學意識，提高推理能力，初步構建能說明空氣存在的方法體系.
3.3探究體驗
組織半班學生分別組成四人小組，討論設計證明空氣存在質量的簡單實驗方案.
組織另半班學生分別組成四人小組，討論設計證明空氣存在壓力的簡單實驗方案（本實驗設計難度大，需要教師以一些日常實例進行啟發：如皮管吸排水、人進入太空要穿太空服等）.
探究方法匯報：方法參照第一環節.這里，教學的關鍵是需要教師將學生的設計進行演示，且進行適時追問.例如，在證明空氣有質量的實驗設計中，學生易疏忽空氣密度小等特點而會用稱量法、天平等儀器，此時教師不應啟發引導，而需如前述的按學生設計進行操作，讓他們從中自主發現問題并得到啟發，師生如此不斷地進行自然交流，直至他們獲得最佳方案.
教師實驗演示：根據學生設計的最佳方案進行演示（稱量、大氣壓把易拉罐壓扁等）.
設計意圖：讓學生靠直覺、已有的經驗、能夠采取的各種方式去解決問題，并通過教師對其問題解決方式的展示，使他們獲得新的信息，并檢驗和修改舊經驗，從而強調了學生在學習過程中的主動作用，養成了他們良好的合作意識.
3.4現象解釋：“會哭泣的塑料瓶”
將一個大塑料瓶用熱水沖洗后迅速倒掉并蓋緊蓋子，引導學生猜測將會發生的情況，并提示學生通過觀察來證實自己的猜測是否正確.完成后引導學生做恢復，并讓其關注恢復的條件.
現象解釋：嘗試讓學生解釋現象（教師只作適當的啟發和補充，但必須注意解釋的邏輯性和完整性：什么原因使瓶內壓力減少而導致外界壓力大于內部壓力、壓扁方向與壓力差關系、塑料彈性條件等）.
設計意圖：通過對發生于身邊的日常現象的觀察和解釋，提高學生的觀察意識和能力，體會大氣壓力的存在及其作用，完整科學地表達現象發生的原因.
3.5知識應用
圖解熱氣球，引導學生分析熱氣球上升的原理；
圖解房間結構，引導學生將取暖器、制冷空調安裝在合適的位置上，并解釋如此安裝的原因.
設計意圖：提高學生對知識的實際應用能力，促進對相關知識的深層理解.
4文本研究的價值意義
“有效教學”是每一位教師的目標，也是教學之意義所在，文本研究的主要目的就在于更好地實現有效教學.合理和正確的文本研究為何有利于有效教學？我們可從上案例中總結出如下幾方面的意義.
4.1有利于準確定位教學目標
由于目標定位是文本研究的起點和歸宿，因此正確的文本處理更有利于優化教學目標，提高課堂效率，減少無用功.如前述教學流程“資源生成―― 舉出可以說明空氣存在的事例，并說明理由”為下一步的教學奠定了良好的基礎，它除了能有效提高學生科學素養，達成“對學生已有經驗的挖掘”這一目標外，更有利于促進“表達能力的訓練、科學探究能力的培養”這一本節教學的重點的落實.又如：學生分組討論設計證明空氣存在質量和證明空氣存在壓力的兩個簡單實驗方案，教師將學生的設計進行演示，且進行適時追問.讓他們從中自主發現問題并得到啟發，師生如此不斷地進行自然交流，直至他們獲得最佳方案.如此設計無疑更有利于學生體驗科學探索發現的過程，主動建構，真正落實過程、方法、能力目標和情感目標.
4.2有利于合理分配教學時間
對比許多老師的教學過程與筆者的以上教學流程，不難發現后者在教學時間安排或時間分配上的優勢.例如，根據以上例子，引導學生推理得出空氣是以物質形式存在的，所以具有質量、存在壓力等.再逐步討論、交流、演示這樣安排不但有利于寬松課堂教學時間，更有利于學生的自由合作和大膽探究，彌補當今學生的感性認識之不足，有利于實現從感性認識到理性認識的飛躍.
4.3有利于采用多元教學方法
轉變學生的學習方式、變被動學習為主動學習、突出學生在學習過程中的主體作用等，是新課程的基本要求.遵照這一理念，需要對不同的教學內容采用不同的學習方式（探究學習、合作學習、自主學習）和教學方式（講授、列舉、對話、材料分析等），并合理選擇教學媒體，以發揮教學的最大功能.
4.4有利于清晰教學主線與環節
分析上述教學流程可見，多文本的整合研究，有利于對教材的深化認識，更加合理地處理教材內容，使教學環節與教學主線更加明晰，這不但有利于學生能更好地認識教材，且能有效地減少“前攝抑制”和“后攝抑制”所產生的負面影響.
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從建國初期開始，我國電信行業經歷了數次變革，歷次改革的目的都是為了打破壟斷，促進電信行業健康發展。然而直到目前為止，較為理想的電信行業組織結構仍未形成，壟斷仍未消除。2008年，網通和聯通合并成立新聯通；鐵通并入移動，衛通并入電信，此時電信市場三分局面基本形成。
根據經濟學理論，在壟斷市場上，一個或幾個廠商有能力影響或決定產品價格，這會直接導致市場的混亂。目前電信行業壟斷所引起的顯性后果就是價格昂貴、服務質量差等問題，隱性后果則更為嚴重，例如阻礙技術進步、導致尋租、滋生腐敗等等。
二、壟斷形成的原因
許多專家反復強調，要改變當下的局面，提高電信服務質量，最根本的還是要放開市場。那么電信行業如今的壟斷局面到底是有哪些因素引起的呢？為什么放開市場如此困難？根據西方經濟學的壟斷理論，我們可以將壟斷的原因分為以下幾部分：資源壟斷、政府創造壟斷、自然壟斷。
（一）資源壟斷
電信產業屬于資源密集性產業，服務對象直接面對國家機會和普通用戶，在很多情況下對高質量通信有很高要求。在資源密集性產業中，實力弱小的企業根本無力建立高質量的覆蓋的網絡，低質量的通信網絡造成資源的重復建設和浪費。
另一方面，根據基本的通信知識，網絡信號是以正余弦電波的方式傳播的，頻率接近的頻道會產生交集，交集的點的能力就會因此發生變化，導致其解碼的時候出錯，從而構成干擾。因此，目前可以使用的通信頻道較窄，也不適合多家運營商進行建設。
（二）政府創造壟斷
網絡通信對國家信息安全的影響很大，所以我國采取行政命令和行政審批制度對其他廠商進入電信市場進行限制。
同時，電信作為傳統壟斷行業，它所服務的對象具有普遍性，而國內用戶使用差異很大。好的高端用戶大多數在城市，中國的農村人口占大多數且占地面積廣，平均每公里建設費用和利用效率遠遠低于城市，市場的逐利性會讓盈利企業專注開發城市用戶，放棄農村市場。因此電信行業不可避免地需要政府進行管理，以保證其所提供服務的穩定性、產品質量良好，并且還要把價格控制在多數人承擔的起的范圍內，保證收取價格的標準要統一。
政府限制民營和外資參與，同時又希望電信業保持良性競爭，促進共同發展，故只能采取設立多家運營商來負責不同的具體業務、規定業務范圍、信號的標準等措施。
（三）自然壟斷
電信行業自然壟斷的體現主要在規模經濟和巨大的沉沒成本。
第一，規模經濟角度：電信行業的基礎網絡系統被稱為“最后一公里”，任何信號都會經過基礎網絡系統，因此隨著用戶數量的增長，產品的邊際成本和平均成本都會隨之減小。數據表明，電信服務規模每增加1%，平均成本下降0.6%。因此，電信行業的基礎設備一旦建成，其運營成本相對于固定成本來說確實相當小，也就是說，其可以形成巨大的規模經濟效應。然而，要想讓電信行業的規模經濟效應顯現出來，需要足夠的普及率。中國的國土有960萬平方公里，顯而易見，這就意味著巨大的成本和相當長的回報周期。因此，一家廠商進行壟斷反而可以節約成本，并且提高效率。
第二，巨大的沉沒成本：電信行業的初級階段網絡和設備的建設耗費了大量的成本，其固定成本在總成本中的比重也是相當巨大，而這種成本一旦投入就無法收回，也不能挪做他用。一個能供給1000萬人口使用的電信基礎設施的建設要耗費380億到520億美元，而增設一條新路線要2000美元，如此高昂的費用使得其他沒有實力的廠商很難進入。如果放開市場讓企業進行自由競爭，那么或是兩敗俱傷或是強強聯合，前者會造成巨大損失，后者則會形成新的壟斷勢力。
三、打破我國電信行業壟斷的措施
在研究如何打破我國電信行業的壟斷的問題上，我們可以通過了解其他發展較好的國家過往的經驗，結合我國的實際情況，得出相應的改良之策。為了使案例更有廣泛性，特選取亞洲國家韓國和歐美國家美國為例。
（一）發達國家的經驗借鑒
1、韓國
韓國雖然是我們的鄰國，但是在電信行業的發展上卻遠遠走在我們前面，并且一躍成為全球網絡覆蓋率最廣和網速最快的國家。韓國的電信行業發展經驗有以下幾點：
（1）政府制定寬帶發展優先計劃，并保證執行
上世紀90年代韓國就有了要發展成信息文明社會的計劃，因此在政策上就已經走在了世界的前列。去年，在韓國通信委員會（KCC）的《面向未來的互聯網發展計劃》中提到，韓國政府計劃建設比現在網速快100倍的網絡，提高互聯網企業的競爭力，爭取10年內發展成為全球互聯網的領頭羊，同時制訂中、短期頻譜確保計劃，積極推進寬帶化。
（2）政府大量投資寬帶基建行業
在過去幾年的網絡基礎設施建設中，韓國政府對寬帶基礎設施的投資達到700億美元，使韓國各地區得以快速布建寬帶網絡系統。此外，韓國政府還熱衷于向寬帶行業提供慷慨的政府鼓勵措施，例如為發展高速寬帶，政府花幾十億美元建設光纖主干線。韓國政府這些大量補貼舉措使得上網費用在互聯網服務還未普及的初始階段就可以相當低，為韓國政府致力于個人電腦普和寬帶互聯網的發展奠定堅實基礎。
（3）循序漸進，逐步放開市場
1991年，為滿足市場競爭的要求，韓國政府推出分級制度，把電信業務提供商分為三個等級，即：一般業務提供商、特殊業務提供商和增值業務提供商。為業務提供商進入市場設置障礙，其目的是限制國外運營商進入電信市場以緩解市場開放給國內運營商帶來的壓力。韓國的增值業務市場從此引入了競爭。
1994年，韓國政府進行第二次改革，打破一般業務提供商和特殊業務提供商之間的界限，在登記和頒發執照時放寬對業務提供商進入市場的限制。在個人通信服務領域、無線長途（TRS）領域和無線數據領域都引入了競爭。
1997年韓國進行了第三次機構調整，當時，電信全球化浪潮席卷各國，韓國為遵守WTO基礎電信協議所規定的開放時間表的要求，開放了特殊業務運營商服務。至此，韓國所有電信領域全部開放。
2、美國
美國電信行業改革自1934年《通信法》產生開始，中間有成功也有失誤，最終形成較成熟的行業市場。美國的電信行業發展經驗有以下幾點：
（1）從長途電話業務開始，逐漸放開業務市場
1988年，美國司法部允伎悸竊詰縲判幸抵幸入競爭機制，1996年法院裁決對一家獨大的AT&T進行分解，最終在長途電信業務上引入了競爭機制。然而此次改革雖然使一些廠商進入到長途電話業務，但其他業務仍在AT&T管轄下占據壟斷地位。1996年《電信法》頒布后，針對美國本地電話市場的壟斷性，集中度高且業務量大等特征，聯邦通信委員會決定在長途電話方面引入競爭機制，允許小企業以租借大企業網絡設備的方式進入本地電話市場并組建自己的網絡。
依據法律，促進競爭，改善局面
1934年，美國成立了聯邦通信委員會并頒布了《通信法》，建立了電信監管機構，開始對電信行業進行監管。1996年，美國頒布了新《電信法》，電信管制機構加大了產業融合和鼓勵電信行業的全面競爭。新《電信法》的出臺促進了美國電信業的飛速發展。競爭者數量大大增加，到2000年，所有業務領域都有數十家甚至上百家運營商在提供服務，已經具有比較充分的競爭；競爭使得運營商不斷創新，提供新型服務，同時電信行業的投資增長有了大幅提高。
（3）以技術發展促進競爭
美國的科學技術一直是走在世界前列的，電信技術也不例外。如移動電話、衛星傳輸、寬帶、光纜等等。美國政府在制定管制政策時注意保護技術發明創新，對各種電信技術的選擇不干涉，讓市場決定技術的優劣。
（二）我國電信行業改良的對策
1、堅持循序漸進的改革原則，建立長期規劃
無論是韓國還是美國的經驗都體現了循序漸進的改革原則，這啟示我們，我們不能期待一次兩次變革就能完全改良目前的壟斷局面，而是要做好長期規劃。電信行業的市場放開是必然趨勢，但是過度競爭也會造成產業發展混亂，重復投資嚴重。美國歷史上曾經有兩次完全放開的自由競爭，結果是導致了過度競爭、產業虧損。中國還是一個發展中國家，這樣的投資浪費是無法承受的。因此，必須根據循序漸進的原則，合理地控制運營商數量。至于具體的運營商的數值，也不能由完全由市場調節，還需要政府基于經濟發展階段和經濟基礎的宏觀調控以謀求競爭與效益之間的平衡。
2、完善電信業的法規政策，建立良好的法律框架
良好的法律框架是保證電信改革順利進行的基礎。美國的電信行業改革就離不開《電信法》的修改和貫徹實施。中國在電信行業改革過程中，國務院和相關部門的《條例》、《規定》、《指導意見》等文件代替了部門立法，效力不足，成效不明顯。與西方發達國家所推行的先立法后大規模改革相比，由于立法的缺位和政監合一，在改革中屢屢出現無法可依，部門之間推諉扯皮的現象，難以保證服務質量和效率。
到2000年我國才頒布《中華人民共和國電信條例》，然而其規定主要是電信資費、資源和服務，缺乏具體的電信市場準人規范和競爭政策，在一定程度上阻礙了新企業參與競爭和新技術的開發應用。因此我們需要制定一部規范的《電信法》來制定電信互通互聯規制、不對稱規制、基礎設施共享規制等，打破在位壟斷者對資源的獨占，保證公平競爭。
設立統一獨立的電信業監管機構，確保法律的執行和市場公平競爭
美國和韓國都有獨立的行業監管機構以遏制一系列不規范競爭的現象，而目前中國電信行業還存在著“多頭監管”的現象，電信企業與政府相應監管機構之間存在著千絲萬縷的聯系。即便政府對電信市場結構進行了多次調整，仍然難以實現有效競爭的格局。因此，打破電信的壟斷必須要建立獨立性的規制機構，比如電信監管委員會，明確電信監管機構的目標、權力和職責，包括反壟斷、兼并等管理權限，將電信監管權力收縮到這個機構，并賦予其獨立監管的權力，真正實現政監分離。
4、放開技術規制，促進技術創新
電信的運營業和制造業是密不可分的，中國通信工業協會的《我國移動通信設備2014年市場狀況及展望》中顯示，未來幾年運營商對高性能、低功耗、優異圖形處理能力、支持多模多頻、支持多種連接的終端芯片的需求將日益旺盛。雖然目前國內企業在移動通信系統設備方面已經具備一定優勢，但通信芯片等核心基礎技術仍由高通等國外公司把控。信息安全事件的頻發要求國內企業必須加大通信芯片方面的投入，逐步擺脫全面受制于國外廠商的局面。這就需要政府通過一系列政策鼓勵技術的創造與革新。我國在通信技術的選擇上實際上還是存在一定的規制和選擇偏好，這并不有利于新技術的涌現。因此，中國應該向美國學習，一定程度上放開技術規制，由市場來決定技術的優劣。
四、結語
由上文可以看到，改變電信運營商的壟斷局面，政府還需要花大力氣。事實上，目前電信行業已經嘗試著逐步向民間開放，如長城、東方有線等二級運營商，迪信通、愛施德等虛擬運營商的出現。然而這些企業在市場中還受到許多限制，尤其是依然受到了三大運營商的隱形壓制。在此，我們期待政府能夠在綜合考慮和借鑒經驗的基礎上，為打破電信行業的壟斷做出有力的新舉措。
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篇12
一．通信業務收入審計的意義
1.通信業務收入是電信企業的主營業務收入。企業經營活動的目的是盈利，最終實現資產增值和擴大再生產。通信業務收入作為電信企業的主營業務收入，是形成利潤的主要源泉。取得更多的通信業務收入是電信企業經營活動的中心任務，是電信企業生存和發展的根本保障，因此，對電信企業來說通信業務收入審計至關重要。
2.通信業務收入按照業務性質可劃分為不同的類型，不同類型的通信業務收入的確認方法和確認時間不盡相同。根據業務性質不同通信業務收入分為：網內普通電話業務收入、卡類業務收入、公話業務收入、數據業務收入、網元出租及代維業務收入和網間結算收入等。上述不同類型的收入，有的按計費數據確認收入，有的按服務期限確認收入，有的按合同約定確認收入，有的收款即做收入等等。多種類型的收入確認方法給電信企業提供更多的收入調節空間。電信企業在任務指標和市場競爭雙重壓力下，在團體利益的驅動下，會產生多種多樣錯弊類型畢業論文格式，從而給審計工作帶來更多的挑戰。
3.通信業務收入依據的基礎數據涉及環節多，政策性、專業性強，包括計費系統、智能網平臺、網間結算和資費政策等許多方面。不掌握一定的電信業務知識和監管政策，不了解一定的電信業務流程，不從基礎業務數據入手，單從會計賬面很難發現通信業務收入方面的舞弊行為，因此，通信業務收入審計對審計人員提出了更高的要求。
二．通信業務收入審計的主要內容和目標
通信業務收入審計，首先從內部控制制度的評價開始，然后進行符合性測試，再進行實質性測試。具體審計內容如下：
1.評價有關通信業務收入內部控制制度的健全性、有效性。審計的目標是確認電信企業是否制定了通信業務收入確認辦法、通信業務收入核算辦法、營業款管理辦法和資費政策的授權與審批等內部控制制度。確認這些制度是否一貫得到遵守。對被審計單位有關通信業務收入的內部控制制度進行評價。
2.確認通信業務收入的真實性。審計的目標是確認通信業務收入依據的經濟業務是否真實發生，是否存在虛構經濟業務，虛增通信業務收入的情況。
3.確認通信業務收入的完整性。審計的目標是確認所有取得的通信業務收入是否全部入賬，是否存在截留挪用通信業務收入的情況。
4.確認通信業務收入的及時性。審計的目標主要是確認各類通信業務收入是否按規定的期限及時確認收入，是否存在提前或遲后確認收入的情況。
三．通信業務收入審計的主要方法
(一) 通信業務收入內部控制制度的審計方法，主要是通過查閱被審計單位制定的有關通信業務收入規章制度和管理辦法，確定有關通信業務收入的內部控制制度的科學性、合理性和完整性。通過符合性測試和實質性測試確定有關內部控制制度的遵守情況。
（二）不同類型通信業務收入的審計方法
1．根據計費數據確認通信業務收入的審計方法。
根據計費數據確認通信業務收入的業務主要包括網內普通電話業務收入和部分增值業務收入，對這兩種業務收入的審計方法如下：
（1）網內普通電話業務收入的審計方法
① 核對財務部門每月確認的網內普通電話業務收入與計費系統統計的網內普通電話業務收入，確認兩種數據是否一致，若有差異分析原因，從中發現問題；
② 查閱被審計單位有關的資費政策，按照資費政策審查被審計單位計費記錄，確認有無將優惠減免費用、空滾月租虛增當期收入的情況；
③ 結合應收賬款、預收賬款會計科目，核對計費系統記錄的應收、預收款余額與財務部門有關的會計科目余額，確認兩者余額是否一致，其差異額是否合理。
（2）根據其他智能平臺數據確認通信業務收入的審計方法。
根據智能平臺數據確認通信業務收入的業務包括彩鈴業務和來電顯示業務等畢業論文格式，其審計方法基本相同，具體如下：
① 審核財務部門確認的有關業務收入與智能平臺上每月統計數據是否一致；
② 如按合同單價計費的，核對計費單價，是否和合同單價一致。
2．寬帶業務和其他數據業務收入的審計方法。
寬帶業務和其他數據業務客戶多采用預付費的形式支付費用。電信企業收到客戶預付的款項應做預收賬款進行核算，然后根據約定的服務期限分期確認通信業務收入。因此，對此類通信業務收入的審計方法主要是確定預收賬款分期確認的通信業務收入是否和約定的期限一致，是否存在多（少）分攤當期通信業務收入的情況。
3．各種電信卡類業務收入的審計方法
（1）確定卡品管理內部控制是否健全有效。
① 各類卡品是否由省分公司統一制做，統一入帳；
② 各地市分公司向省分公司領取電信卡時，省分公司是否按各地市分公司分別建立卡品領用臺帳；
③ 月末，各地市分公司卡品臺賬與省分公司卡品領用臺賬是否核對相符；
④ 各營業廳向地市分公司領卡時，各地市分公司是否建立各營業廳卡品領用臺帳；
⑤ 卡品實物是否由財務人員按規定保管；
⑥ 卡品實物保管和卡品臺賬的登記的職務是否分離；
⑦ 卡品激活是否經授權，并分批激活；
⑧ 月末是否對卡品進行盤點，實物數量和臺賬是否一致；
⑨ 銷售卡品是否有銷售單，銷售單是否登記卡號，是否有領卡人簽字；
⑩ 財務部對廢卡是否單獨管理，廢卡處理時有無審批程序，有無三方人員監督等。
（2）電信卡類收入的具體審計方法
① 盤點審計日卡品庫存數量，經調整后和卡品臺賬結存量是否相符；
② 抽查其卡品入庫數量和廠家發料單、或上級單位的調撥單，確認有無截留電信卡，少入庫的的情況；
③ 抽取已銷售的卡品，根據卡號或批號查看計費平臺上各類卡的開通情況及相應的流量、余額，并關注卡品的余額及沉淀，若卡品無流量，應追查分析原因；
④ 抽查大額售卡收入的實際來源，審核售卡收入憑證所附的原始單據，確定付款單位和購卡單位是否一致;
⑤ 結合有關成本科目畢業論文格式，審查是否存在將卡品折扣列支費的情況。
4．按實繳款確認收入的審計方法
（1）通過開具手工發票取得收入的審計方法。
① 核實財務部門是否對各營業廳領用的手工發票建立了領用、使用、結存臺帳；
② 財務部門是否每月核對各營業廳開具的手工發票，其確認的收入和開出的發票金額是否一致。
（2）開具機打發票取得收入的審計方法，主要是核對當月實繳收入與計費系統記錄的實繳數是否一致。
5．其他按合同確認收入的審計方法
① 審查所簽合同文本，確認合同是否合法、真實和有效。結合有關業務流量情況，確認是否存在內外勾結通過簽訂虛假合同虛增通信業務收入的情況。
② 審查核對是否按合同約定的單價、業務量確認收入，是否存在背離合同實質性內容確認收入的情況。
③ 審查確定業務部門記錄的業務量和收入確認依據的業務量是否相符。
④ 現場抽查核實業務部門提供的業務量，確認其是否真實發生，是否存在業務部門編造虛假業務量的情況。
⑤ 實際交款單位和合同簽訂單位是否一致，重點關注有無直接現金交款，并分析其原因。
6．查閱有關成本科目，確認在成本中有無和收入業務發生金額、單位和時間相同的現象，并分析其產生的原因是否合理。
篇13
在完全競爭的市場中，市場能夠有效地配置資源，此時，市場將會采用最有效的技術和最少量的投入來生產最有效的產出組合。由于電信市場是不完全競爭市場，資源不能達到最優配置，從經濟學的角度來講，社會的產出將會從生產可能性邊界上移至邊界之內，從而產出就會低于有效率的水平，使經濟的有效性受到破壞，導致社會福利的損失。此外，電信產業在大多數國家是一種基礎性的產業，為做到服務公平，大多數經濟發達國家都實行了各種類型的電信產業規制，政府通過法律、法規和行政手段對電信企業的市場準入和退出、運營價格、服務質量等方面進行嚴格的管理和控制，以防止無效率的資源配置，確保電信需求者的公平利用。
制度經濟學的研究表明，有效的制度供給是社會進步發展的重要條件，電信產業的良好發展和社會福利的提高離不開好的規制政策，我國電信產業規制的改革歷程也充分說明了這一點。在我國的電信改革中，打破壟斷，引入競爭機制是改革的主旋律，極大地促進了電信產業的發展和消費者福利的提高，但由于規制改革是一種自上而下的供給主導型模式，受到一些“既得利益集團”的阻撓，導致有效的制度供給缺乏。從制度經濟學角度看，政府作為制度供給的主體，在提供有效的制度供給過程中，應該追求全社會福利的最大化而不是個別部門或企業的福利最大化。
一、我國電信產業規制的改革歷程
(一)放松價格規制時期(1980~1994年)
這個時期我國電信業的管理部門一統天下，具有政企合一的典型特點，郵電部作為電信業的國家行政管理部門，扮演著既是經營者又是管理者的雙重角色。改革開放初期，為解決電信基礎設施及服務短缺的問題，政府出臺了一系列政策，對電信業實施管理體制改革及放松價格管制，包括向新用戶收取電話初裝費，允許地方政府在長話、電報和郵政業務中收取附加費并將利潤用于投資地方電信領域的基礎設施建設等一系列政策。在接下來的幾年中，郵電部又推出了一系列的改革措施，在調動社會各方積極性和拓寬投資渠道方面起到了很好的效果。1978年，我國電信業的全部投資僅2.6億元人民幣，其中國家投資所占比例為90%，自籌資金僅占8%，到1993年，電信行業總投資猛增到400多億元人民幣，其中國家投資比例降到2%，自籌投資比例則猛增到74%，資金主要來自于電話初裝費收入和郵電部所屬企業的經營利潤。值得一提的是，由于我國電信業實行國家壟斷經營，沒有引入競爭機制，在放松管制的過程中，導致了郵電部門的壟斷定價行為，帶來了巨大的社會成本。如住宅電話收取初裝費，在北京，由20世紀80年代最初的200元上升至1996年的5000元，移動電話的價格最高達到2.8萬元(聯通進入之后，郵電部電信局在一年內降價三次)，中國國際長途電話的平均價格為每分鐘29元，相當于美國的6倍。這就意味著對于同樣在中美兩地互相打長話的消費者來說，從中國打出的消費者要支付高于美國5倍的費用。
(二)放松規制初期(1994~1998年)
1994年，由電力部、電子工業部、鐵道部共同組建了中國聯通公司，這標志著國家開始初步改革電信體制，培育競爭機制。聯通公司的成立也使雙寡頭壟斷的競爭格局基本形成，電信服務市場效率得到改進。此后，郵電部將企業職能分離出來，成立了中國電信，中國電信雖以獨立法人身份直接面對市場，但作為國有獨資企業，仍直接隸屬郵電部，沒有擺脫政企不分的局面。
由于中國聯通的實力薄弱，在與中國電信的競爭博弈中處于十分不利的地位。比如，由于缺乏資金建立自己的基礎固定電話網絡，在與中國電信就互聯互通接入費和租賃費進行談判時幾經周折，最后由國務院多次出面直接干預，兩個網絡互聯互通才得以實現。由于競爭的非對稱性，聯通公司的進入并沒有使中國電信市場形成有效競爭的格局。
(三)規制機構改革和多寡頭壟斷時期(1998年以后)
1998年，信息產業部成立，基本上擺脫了原郵電部政企不分的局面，2002年5月新組建的中國電信和中國網通的掛牌成立，意味著中國電信業的“6+1”格局基本形成，中國電信市場由以往的一家壟斷，變成中國電信、中國聯通、中國移動等七通并存。
目前固定網絡本地電話市場已經有四家運營商——中國電信、中國網通、中國聯通和中國鐵通;移動電話市場有兩家運營商——中國移動和中國聯通;長途電話市場的運營商最多(包括IP電話運營商)——中國電信、中國網通、中國聯通、中國移動和中國鐵通等等。但是運營商數目的增多并不意味著寡頭充分競爭格局的形成。在固定電話市場，中國聯通的市場份額按照業務收入計算(截至2002年第一季度)約為0.18%，中國鐵通市場份額不足0.1%，而新成立的中國網通雖然和中國電信的實力具有可比性，但由于他們各占據南北固定電話市場，短期之內也不會入侵對方的核心領域，即不會交叉進入對方壟斷的市場，因此固定電話市場仍處于寡頭壟斷格局，與過去不同的只是由兩家運營商對不同地域的市場分別壟斷。在移動電話市場，已經不再是中國移動獨家壟斷的局面，中國移動和中國聯通的市場份額分別為79.8%和20.2%。在長途電話市場，由于IP電話市場的放開，運營商較多，從市場份額看，中國電信占40.8%，中國網通占26.1%，中國移動占22.6%，中國聯通占10.5%，但競爭也常常表現為惡性競爭，亟需政府對電信產業現狀進行規范。
二、對我國電信規制的制度供給的幾點思考
從制度經濟學角度看，規制是指具有法律地位并相對獨立的行政機構依照一定的規則對企業活動進行限制的行為，政府規制強調的是政府作為實施規制的主體，它的對象主要是微觀經濟活動以及參與這些活動的企業、個人或組織機構。可以說，規制并非是一種客觀存在，而是一種制度安排。電信產業具有自然壟斷性和基礎產業性，決定了它不像一般的行業那樣基本上依靠市場的調節來發展，政府的政策導向、行業規劃和市場監管力度在其發展中發揮著不可替代的作用，尤其在當前電信改革遇到制度瓶頸時，更是要求政府部門提供有效的制度供給，為全行業的發展提供一個公平有效的競爭環境，以提高消費者的福利水平。
從我國電信產業規制的簡單歷程回顧中可以看出，雖然我國電信規制也進行了一系列的改革，但目前存在的問題仍然很多，比如電信管制機構還不是一個獨立的有法律地位的執法機構，《電信法》一直沒有出臺，普遍服務基金制度沒有建立等等。導致問題產生的原因很多，包括經濟、技術和制度等方面，但其中，缺乏有效的制度供給是問題產生的根源。
從理論上看，一項制度的產生分為需求誘致型和供給主導型。所謂需求誘致型，是指制度的重新安排是在單個行為主體為謀求在現存制度下得不到的利益而產生制度變遷的需求所引發的;與需求誘致型相對應的制度變遷模式是供給主導型，供給主導型從一定意義上講屬強制性制度變遷的范疇，即它“是由政府法令引起的變遷”，是一種由上而下的制度變遷，在供給主導型制度變遷中，國家的作用至關重要。目前，我國電信產業的規制改革基本上屬于供給主導型，單靠電信用戶的弱小力量難以突破制度瓶頸，需要政府對改革做出整體規劃，統一部署，提供有效的制度供給，促進電信業的進一步發展，提高人民群眾的福利水平。筆者認為應從以下幾個方面入手。
(一)盡快出臺《電信法》
隨著電信改革的進一步深化，國內電信市場形成了多元化競爭格局，一系列的監管新問題也隨之出現，比如互聯互通障礙、惡性價格戰等。此外，電信技術和產業迅猛發展，網絡和業務加速融合，使得現有的管制政策和法律相對滯后于產業的發展。這些情況已經使得《電信條例》在適用和實施方面逐步顯現出一定的局限性。同時，隨著入世承諾的逐步兌現，我國電信市場將進一步開放，外資的進入將對中國電信法制建設提出更高的要求。所以，盡快制定電信法就成了當務之急。
事實上，“立法先行”是世界電信行業規制普遍適用的原則，也就是先制定或修改電信法，用法律來規范和指導政府和企業的行為。相比之下，我國的電信規制發展長期以來都是在一些所謂的“條例”、“規定”、“辦法”等指導和約束下進行的，缺乏法律的有效性。早在1980年，我國就提出起草《電信法》，遺憾的是，時隔25年，《電信法》仍沒有出臺。這說明我國的電信法制建設明顯滯后于監管、改革、競爭的需要。
值得注意的是，我國的電信立法要處理好共性和個性之間的關系。隨著改革的深入進行，我國電信規制出現了一些深層次問題，在這些問題當中，有些是國際電信規制中存在的共性問題，比如市場準入問題、電信普遍服務問題等。但也有一些是在我國特有國情下出現的新問題，比如電信資費管制，不僅涉及電信零售價格的定價權問題，更與我國電信企業產權結構密切相關。因此，需要我們在借鑒各國電信立法和電信管制實踐經驗的基礎上，積極探索創新，建立并完善適應我國電信規制和電信產業發展的電信法律制度體系。
(二)建立一個獨立的有法律地位的監管機構
目前我國電信產業的監管機構是信息產業部，雖然經歷了政企分開的改革，但仍然和運營商有著千絲萬縷的聯系，這導致規制部門不能站在中立的立場來制定和執行法規，常常忽視消費者的利益，從而導致被規制企業資源配置效率低下。此外，由于缺乏《電信法》，信息產業部的工作方式常常是協調而不具有強制性，因此很難做到“執法必嚴”。比如在網間互聯互通上，違反政策甚至不顧法律、不顧國家利益、不顧用戶利益的行為屢屢發生。從世界發達國家電信發展進程看，很多國家在完成私有化(或民營化)后，也相應地對規制制度的設計和行業監管職能進行分離，以加強他們對電信行業的監管。
我國銀行、證券等行業已設立獨立的行業監管機構(銀監會和證監會)，電信行業也有必要建立起新型、獨立的電信產業規制機構(某些學者建議把它叫做信息通信監管委員會)，并通過法律予以授權，保證其足夠的權威性，這是我國電信規制改革的重要步驟。一方面，可以使規制制度的設計者超脫于監管機構和運營企業的利益，從國家利益和公眾福利的角度來制定電信政策，保證公平和有效競爭;另一方面也使監管機構能專心制定合適的制度來貫徹電信產業政策，提供自由化及公平競爭的市場環境，保護消費者利益和保護網絡安全，合理分配與管理通信資源，保證普遍服務等。
(三)建立電信普遍服務基金制度
“電信普遍服務”最早由美國AT&T公司提出，含義是全民都有機會接受電話服務。20世紀80年代末，國際經濟合作與發展組織(OECD)對電信普遍服務定義為“任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信業務，而且業務質量和資費標準一視同仁。”
從經濟學角度來考察，雖然“電信普遍服務”不具備嚴格的公共產品屬性，即非抗爭性和非排他性，但由于其具有公共福利性質，單純依靠市場機制將不能保證有效的供給，需要由政府這只“有形的手”來直接干預，通過制定相應的公共政策確保對電信普遍服務的供給，所以電信普遍服務是各國電信管理部門的重要義務和職責，它的實施和管制屬于政府職能。在各個國家的政策或法規中，普遍服務有不同的提法，但一般包括兩個方面的含義:一是指電信企業要為高成本的地區及低收入的人群提供通信服務，這在我國主要是指為西部及農村邊遠地區提供普遍服務;二是指要為各運營商、不同網絡的用戶提供一視同仁的電信服務。可見，電信運營商必須承擔為廣大消費者提供廣泛的基礎電信服務的義務和責任。而目前在我國的電信運營商中，只有中國電信擔負了普遍服務的責任，這不利于電信業的長遠發展和公平競爭。
目前我國的電信服務總體水平與世界發達國家還有相當大的差距，全國仍有數千個行政村不通電話，東西部發展不平衡的狀況也日益突出，普遍服務的責任仍十分沉重。為此，應盡快建立電信普遍服務基金，向所有的電信運營商分攤普遍服務的責任，并對承擔普遍服務的運營商的虧損進行合理補貼，這樣才能鼓勵各個電信運營公司向電話網未達到的區域擴張網絡，這不僅解決了普遍服務與市場機制的矛盾，同時也體現了平等競爭的原則。
參考文獻
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