引論：我們?yōu)槟砹?3篇外商投資企業(yè)法范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、投資環(huán)境從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)向法律競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)型
我國(guó)在實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策初期,長(zhǎng)期面臨資金、技術(shù)、市場(chǎng)乃至法制方面的供給短缺。為了吸引外資以及促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國(guó)家在土地、稅收、外匯等方面給予外商投資企業(yè)多種優(yōu)惠,形成了外商投資企業(yè)生存的獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)。同時(shí),我國(guó)原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,勞動(dòng)力成本相對(duì)低廉,國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模龐大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大,外商投資企業(yè)獲得了發(fā)展的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。憑借這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì),我國(guó)外商投資企業(yè)快速發(fā)展,不僅帶動(dòng)了內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展,還提高了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度。
經(jīng)過(guò)30年努力,我國(guó)已成為國(guó)際資本投資的重要目的地國(guó)。截止2011年底,我國(guó)累計(jì)利用外商投資約96 000億美元,累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)超過(guò)70萬(wàn)家,外商投資的利用規(guī)模逐年增加。
通過(guò)大規(guī)模利用外商投資,我國(guó)成為世界重要生產(chǎn)基地之一,促進(jìn)了電子信息、輕工紡織、家用電器及普通機(jī)電產(chǎn)品等一批初具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的形成,金融、物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放順利推進(jìn),服務(wù)業(yè)整體水平迅速提高。筆者認(rèn)為,我國(guó)在30年間取得如此輝煌的成就,主要?dú)w因于獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。然而,這種政策和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)正在減弱。
一方面,我國(guó)早期施行的吸引外商投資政策,反映了以市場(chǎng)換資金和以資金換技術(shù)的思路。在政策實(shí)施初期,社會(huì)各界對(duì)這種做法還比較寬容。經(jīng)過(guò)30年改革,國(guó)內(nèi)資金漸趨充沛,外匯儲(chǔ)備大幅增加,國(guó)內(nèi)科研能力明顯提高,生產(chǎn)能力迅速增強(qiáng)。在這種背景下,對(duì)外商投資企業(yè)獨(dú)享政策優(yōu)惠的問(wèn)題,社會(huì)各界產(chǎn)生分歧,多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)給予境內(nèi)外投資者以同等待遇,應(yīng)逐漸取消外商投資企業(yè)享受的特殊待遇。隨著內(nèi)資和外資企業(yè)所得稅并軌、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓改革以及更多內(nèi)資企業(yè)獲得了國(guó)際貿(mào)易自主權(quán),原來(lái)由外商投資企業(yè)享受的許多優(yōu)惠已走向盡頭。
另一方面,憑借勞動(dòng)力以及自然資源價(jià)格偏低的階段性優(yōu)勢(shì),我國(guó)很快發(fā)展成為“世界制造工廠”。根據(jù)2005年度中國(guó)外商投資企業(yè)500強(qiáng)排行榜,外商投資企業(yè)銷售額500強(qiáng)中,制造業(yè)領(lǐng)域占據(jù)八成,專家認(rèn)為這依然與我國(guó)屬于勞動(dòng)力密集型國(guó)家有關(guān)。隨著社會(huì)觀念的改變,勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的提高,原材料價(jià)格的攀升,原有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)正在減弱,甚至出現(xiàn)了外資轉(zhuǎn)移他國(guó)的現(xiàn)象。
伴隨著政策和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失,法律競(jìng)爭(zhēng)自然成為我國(guó)參與國(guó)際資本競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。必須看到,國(guó)際資本因其趨利屬性,自會(huì)流向社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定、成長(zhǎng)性高、法律管制寬松的國(guó)家和地區(qū)。為了吸引國(guó)際資本,許多國(guó)家和地區(qū)制定了投資便利化的法律制度,有些地區(qū)采取了“朝底競(jìng)爭(zhēng)”(race to thebottom)策略參與法律競(jìng)爭(zhēng),即減少本國(guó)法律在投資方面的各項(xiàng)限制,為在本國(guó)設(shè)立和運(yùn)營(yíng)公司提供最佳的投資環(huán)境。英屬維京群島、開(kāi)曼群島、慕大和美國(guó)特拉華州等小型經(jīng)濟(jì)體采用“朝底競(jìng)爭(zhēng)”的策略,吸引了數(shù)量眾多的著名公司在該地區(qū)注冊(cè)公司。
“中國(guó)正處于工業(yè)化中期,資本要素的投入和積累在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期都是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在全球化時(shí)代,世界上多數(shù)國(guó)家都將吸收國(guó)際直接投資作為加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施,竟相實(shí)行鼓勵(lì)性政策。即使是發(fā)達(dá)國(guó)家都在努力改善投資環(huán)境以擴(kuò)大吸收外國(guó)投資的規(guī)模,尚未完成工業(yè)化發(fā)展階段的中國(guó)更沒(méi)有理由排斥外資”。我國(guó)在吸引外商投資方面取得了巨大成就,部分地掩蓋了我國(guó)法制建設(shè)上存在的缺陷,也遮蓋了行政機(jī)關(guān)過(guò)度管制帶來(lái)的諸多不利。必須看到,在我國(guó)深化改革開(kāi)放的過(guò)程中,外商投資企業(yè)法正在經(jīng)歷的深刻變化,立法者既要積極進(jìn)取,加強(qiáng)投資便利化的立法,又不能無(wú)度施以政策和市場(chǎng)優(yōu)惠。社會(huì)各界應(yīng)關(guān)注以往吸引外商投資中存在的重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問(wèn)題,及時(shí)改善我國(guó)吸引外商投資的法律環(huán)境,妥善解決外商投資企業(yè)發(fā)展中遇到的制度瓶頸,發(fā)揮法制建設(shè)在促進(jìn)投資上的作用,實(shí)現(xiàn)從政策和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向法律驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型。
二、投資模式從單一化向多元化的轉(zhuǎn)型
我國(guó)外商投資企業(yè)法是在試驗(yàn)中逐漸發(fā)展起來(lái)的。早期外商投資企業(yè)主要采用合資和合作形式,而較少采用外資企業(yè)形式;早期境外投資者主要采用綠地投資,很少采用并購(gòu)等投資形式;早期外商投資集中于第一、二產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)中的外商投資規(guī)模較小;早期境外投資者主要是境外自然人和實(shí)業(yè)組織,很少出現(xiàn)采用離岸公司形式投資的做法。自上世紀(jì)末開(kāi)始,尤其是在我國(guó)加入wto以后,境外投資的原有模式正在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。
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1.外商投資企業(yè)獨(dú)資化趨勢(shì)
在對(duì)外開(kāi)放初期,境外投資者對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)、投資、法制和行業(yè)狀況缺乏足夠了解,通過(guò)與中方投資者合資合作,可以盡快融入中國(guó)市場(chǎng)。而境內(nèi)投資者受困于自身資金和技術(shù)的短缺,加之缺乏對(duì)海外市場(chǎng)的了解,亟待了解國(guó)際市場(chǎng)的狀況,需要盡快學(xué)習(xí)、消化境外的技術(shù)和管理技術(shù)。合資企業(yè)模式契合了中外投資者的需求,成為我國(guó)早期吸引境外投資的主要企業(yè)形式。合資企業(yè)法的頒布恰恰滿足了中外投資者的共同需求,即使在立法機(jī)關(guān)隨后頒布了《外資企業(yè)法》和《中外合作企業(yè)法》,合資企業(yè)仍是外商投資企業(yè)的最主要形式。
隨著改革開(kāi)放的不斷深化,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度有很大提高,進(jìn)出口配額和行業(yè)限制逐漸減少,投資和市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大變化,外商投資企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力明顯增強(qiáng),境外投資者對(duì)于我國(guó)社會(huì)、法制、投資和市場(chǎng)環(huán)境有了較深入的把握,對(duì)境內(nèi)投資者的依賴程度有所降低,對(duì)采用合資合作形式與中方投資者合作的熱情有所降低。在此背景下,外商獨(dú)資企業(yè)的數(shù)量明顯增加,有的境外投資者通過(guò)受讓股權(quán)等方式,將原有的合資企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍酞?dú)資企業(yè)。就目前而言,合資合作企業(yè)的絕對(duì)數(shù)量最多,但在外商投資企業(yè)中所占比重有所降低,外商獨(dú)資企業(yè)的數(shù)量和所占比重明顯增加,初步顯現(xiàn)了外商投資企業(yè)獨(dú)資化趨勢(shì)。以中外合資企業(yè)法和中外合作企業(yè)為主要組成成分的原有外商投資企業(yè)法,必須做出適應(yīng)性調(diào)整或重新構(gòu)造。
2.并購(gòu)?fù)顿Y的地位提升
早期境外投資者采用的主要是綠地投資(green field investment)或稱創(chuàng)建投資模式,即境外投資者依照我國(guó)法律并在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的、部分或全部資產(chǎn)歸境外投資者所有的企業(yè)。在綠地投資中,境外投資者不僅要辦理企業(yè)的設(shè)立審批和登記,還要辦理投資項(xiàng)目立項(xiàng)并開(kāi)展企業(yè)籌建活動(dòng),才能具備從事持續(xù)經(jīng)營(yíng)的能力。在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放初期,多數(shù)境外投資者選擇采用綠地投資方式,他們與中方投資者共同出資、提供技術(shù)并組建合資企業(yè),再由合資企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品并在境內(nèi)外銷售。我國(guó)合資企業(yè)法規(guī)定的項(xiàng)目審批、投資審批和企業(yè)登記程序,基本上反映了綠地投資的典型操作流程,卻未必符合并購(gòu)?fù)顿Y的需求。
并購(gòu)?fù)顿Y(merger and acquisition)是綠地投資的對(duì)稱,主要指境外投資者按照我國(guó)法律規(guī)定的條件和程序,取得我國(guó)境內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的全部或部分資產(chǎn)所有權(quán)和控制決策權(quán)的方式。并購(gòu)?fù)顿Y主要涉及企業(yè)股東會(huì)和董事會(huì)改組以及財(cái)務(wù)重組,原有的項(xiàng)目核準(zhǔn)和投資審批規(guī)則不完全適用于并購(gòu)?fù)顿Y的實(shí)際需求。為了適應(yīng)并購(gòu)?fù)顿Y日漸普遍的趨勢(shì),商務(wù)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和國(guó)家外管局于2006年8月8日《關(guān)于境外投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(簡(jiǎn)稱10號(hào)規(guī)定),作為國(guó)務(wù)院六個(gè)部委局聯(lián)合的規(guī)范性文件,10號(hào)規(guī)定彌補(bǔ)了現(xiàn)行法律和行政法規(guī)的不足,在位階上卻難以稱為行政法規(guī),在法律上也難以稱為最佳的路徑選擇。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新考慮外商投資企業(yè)法的內(nèi)部構(gòu)造,以適應(yīng)綠地投資和并購(gòu)?fù)顿Y并重的新局面。
3.投資領(lǐng)域的擴(kuò)大開(kāi)放
在對(duì)外開(kāi)放初期,我國(guó)在外商投資行業(yè)上設(shè)置的限制較多,制造業(yè)成為外商投資企業(yè)集中的行業(yè)。我國(guó)于1995年制定《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》,并首次頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,將與外商投資有關(guān)的行業(yè)劃分為鼓勵(lì)類、允許類、限制類和禁止類行業(yè),明令禁止境外投資者在境內(nèi)從事零售業(yè)、服務(wù)業(yè)和金融業(yè)等。這些市場(chǎng)準(zhǔn)入促成了外商投資企業(yè)在第一、二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,限制了外商投資企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在客觀上保護(hù)了民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
隨著我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加深,投資環(huán)境明顯改善,各行業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐明顯加快。2010年4月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》,提出要修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域,優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。2011年底,我國(guó)完成了《外商投資行業(yè)指導(dǎo)目錄》并于2011年底完成了第5次修訂,根據(jù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)制造業(yè)改造提升、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,適時(shí)調(diào)整外資產(chǎn)業(yè)政策,積極引導(dǎo)外商投資方向,以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,為外商投資企業(yè)健康發(fā)展,提供了重要的基礎(chǔ)。
4.離岸公司投資比重增加
在對(duì)外開(kāi)放初期,外商投資企業(yè)的境外投資者主要是港澳臺(tái)地區(qū)的自然人以及境外實(shí)體企業(yè)或公司,最近數(shù)年以來(lái),境外投資者利用離岸公司投資的數(shù)量明顯增加。離岸公司的注冊(cè)地和營(yíng)業(yè)地分屬不同司法區(qū)域,通常與投資者的國(guó)籍亦有不同,加之離岸法域通常給予離岸公司較多優(yōu)惠,許多國(guó)際投資者愿意采用離岸公司形式進(jìn)行跨國(guó)投資,離岸公司已成為跨國(guó)投資的重要工具,這應(yīng)當(dāng)引起法學(xué)界和實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注。
離岸公司在性質(zhì)上相當(dāng)于公司法上的外國(guó)公司,因其注冊(cè)地通常是所稱的離岸法域,故有離岸公司之稱。在法律上,離岸公司是外國(guó)投資者在離岸法域內(nèi)依據(jù)離岸公司法設(shè)立的、在另一司法區(qū)域從事?tīng)I(yíng)業(yè)活動(dòng)的公司。它具有兩個(gè)主要屬性:一是公司設(shè)立和營(yíng)業(yè),分處不同的區(qū)域(主要指司法或者行政區(qū)域),在形式上易于與國(guó)內(nèi)公司之分公司結(jié)構(gòu)相似,但在實(shí)質(zhì)上,它更多是指在不同的司法區(qū)域之間保留設(shè)立地和營(yíng)業(yè)地,從而使得其受到不同法律制度的管轄。二是離岸公司勾畫了特殊的關(guān)系結(jié)構(gòu):公司設(shè)立地——公司營(yíng)業(yè)地——公司投資地(第三國(guó))。營(yíng)業(yè)地國(guó)家認(rèn)為,這是營(yíng)業(yè)地與第三國(guó)之間的交易;第三國(guó)認(rèn)為這是設(shè)立地與第三國(guó)之間的交易。
投資者通過(guò)離岸公司進(jìn)行跨國(guó)投資,造成投資目的地國(guó)監(jiān)管困難。離岸公司注冊(cè)地通常為公司股東身份保密,投資目的地國(guó)家難以準(zhǔn)確掌握公司股東的真實(shí)背景。就目前而言,有些著名的國(guó)際公司利用離岸公司進(jìn)行跨國(guó)投資,有些國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)也借助離岸公司返程收購(gòu)其國(guó)內(nèi)資產(chǎn),將內(nèi)資企業(yè)改組為外商投資企業(yè)。在對(duì)投資來(lái)源國(guó)采用不同監(jiān)管措施時(shí),必然遭遇監(jiān)管困境。商務(wù)部在“全國(guó)利用外資統(tǒng)計(jì)”中,在列舉歐盟、美國(guó)和港澳臺(tái)等投資來(lái)源地的投資規(guī)模時(shí),還特別說(shuō)明“上述國(guó)家/地區(qū)對(duì)華投資數(shù)據(jù)包括這些國(guó)家/地區(qū)通過(guò)英屬維爾京、開(kāi)曼群島、薩摩亞、毛里求斯和巴巴多斯等自由港對(duì)華進(jìn)行的投資”,說(shuō)明商務(wù)部業(yè)已注意到離岸公司的特殊性。再如,商務(wù)部10號(hào)規(guī)定不僅定義了特殊目的公司,還就該等公司在境外直接或間接上市作出規(guī)定,說(shuō)明監(jiān)管機(jī)關(guān)已著手規(guī)范離岸公司中的特殊目的公司。
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投資者通過(guò)離岸公司進(jìn)行跨國(guó)投資,誘發(fā)了多種規(guī)避法律的情形。如在互聯(lián)網(wǎng)等新興信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi),境內(nèi)投資者通過(guò)設(shè)立離岸公司,得以登陸海外證券市場(chǎng),再將所募集的海外資金提供給投資者在國(guó)內(nèi)另行注冊(cè)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),從而規(guī)避了我國(guó)關(guān)于外商投資企業(yè)不得在境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的禁令。此外,外商投資領(lǐng)域中出現(xiàn)的“控制協(xié)議(vie)”、“返程投資”、“股權(quán)對(duì)賭協(xié)議”以及“借殼上市”等,也多與離岸公司投資相關(guān);我國(guó)在實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全審查乃至反壟斷審查等規(guī)則時(shí),也必須考慮離岸公司投資的特殊性。
必須看到,離岸法域多為較小的經(jīng)濟(jì)體,卻吸引了許多國(guó)際上著名公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立公司,離岸公司在國(guó)際上控制著巨大財(cái)富,對(duì)國(guó)際資本輸入國(guó)形成了極大考驗(yàn)。如何認(rèn)識(shí)離岸公司的法律地位,如何看待離岸公司投資的優(yōu)劣,應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)貫徹外商投資政策的重大問(wèn)題。
三、前置審批從行政許可向確認(rèn)私權(quán)的轉(zhuǎn)型
外商投資企業(yè)審批和設(shè)立登記屬于行政許可,這是政府主管機(jī)關(guān)和多數(shù)學(xué)者的共識(shí)。筆者認(rèn)為,將審批和登記歸入行政許可,與現(xiàn)行法律規(guī)定是吻合的,但應(yīng)否將其納入行政許可,在理論上卻不無(wú)討論余地。我國(guó)在行政許可上存在過(guò)度化傾向,有些行政許可缺乏合理依據(jù),有些行政許可與營(yíng)業(yè)自由原則相悖,應(yīng)當(dāng)取消不必要的核準(zhǔn)和審批,改善工商登記規(guī)則。
1.行政許可的視角
《行政許可法》第2條規(guī)定:行政許可,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其它組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。關(guān)于行政許可的法律性質(zhì),學(xué)術(shù)界向來(lái)有解禁說(shuō)、賦權(quán)說(shuō)、折中說(shuō)、形成說(shuō)、證權(quán)說(shuō)及混合說(shuō)等學(xué)說(shuō),其中,解禁說(shuō)和賦權(quán)說(shuō)長(zhǎng)期成為主流學(xué)說(shuō)。解禁說(shuō)認(rèn)為,行政許可意味著法律上存在一般禁止,而依行政許可得解除該等禁止。“行政許可是公權(quán)力基于公共利益等價(jià)值考慮對(duì)私領(lǐng)域的介入和規(guī)制,‘解禁’說(shuō)以這一認(rèn)識(shí)為前提,將完整的行政許可過(guò)程表現(xiàn)為:自由——禁止(公權(quán)力作用)——許可(公權(quán)力作用)——自由的恢復(fù)”。換言之,行政許可系以“以法律之一般禁止、例外許可”為基本特征。賦權(quán)說(shuō)認(rèn)為,行政許可是公權(quán)力將某項(xiàng)權(quán)利或資格賦予相對(duì)人。如“行政許可是行政主體應(yīng)行政相對(duì)人的申請(qǐng),通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式,依法賦予行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為”。
筆者認(rèn)為,無(wú)論采用解禁說(shuō)抑或賦權(quán)說(shuō),都要慎重考慮。一方面,解禁說(shuō)以法律上存在一般禁止作為前提。然而,何種權(quán)利得由法律加以禁止,何種禁止得以解除,過(guò)度依賴于立法者的斟酌。在法治社會(huì),立法者沒(méi)有理由剝奪或限制社會(huì)成員的基本權(quán)利。“賦權(quán)說(shuō)”以社會(huì)成員沒(méi)有權(quán)利作為前提,才有法律授予社會(huì)成員以特殊資格和能力的問(wèn)本文由收集整理題。然而,究竟何種權(quán)利不屬于社會(huì)成員而需要行政機(jī)關(guān)授予,同樣需要認(rèn)真分析。賦權(quán)說(shuō)更多地捍衛(wèi)著行政機(jī)關(guān)的權(quán)力,蘊(yùn)含著“管人”的政府本位理念,其思考的路徑是“權(quán)力——法律——權(quán)利”,即權(quán)力通過(guò)法律產(chǎn)生權(quán)利,沒(méi)有行政機(jī)關(guān)的“賦權(quán)”,就沒(méi)有個(gè)人的權(quán)利。筆者認(rèn)為,解禁說(shuō)和賦權(quán)說(shuō)或許都能解釋了部分具體行政許可的性質(zhì),卻難以在整體上把握行政許可的性質(zhì)。對(duì)于基本權(quán)利而言,即不存在解禁,也不存在賦權(quán)。另一方面,《行政許可法》所稱行政許可,不是抽象概念或一般范疇,而是多種具體行政許可構(gòu)成的集合概念。因此,《行政許可法》第12條才羅列了可以設(shè)定行政許可的六類事項(xiàng),其中,有些行政許可體現(xiàn)了賦權(quán)說(shuō)的特點(diǎn),有些行政許可體現(xiàn)了解禁說(shuō)的思想。在確定每一類行政許可時(shí),要“遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律,有利于發(fā)揮公民、法人或者其它組織的積極性、主動(dòng)性,維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。換言之,《行政許可法》只是抽象地規(guī)定了行政許可的總體適用范圍及原則,在設(shè)定具體的行政許可時(shí),行政機(jī)關(guān)需要在遵循法律規(guī)定的前提下,以自由裁量權(quán)的方式加以實(shí)現(xiàn)。
筆者認(rèn)為,解禁說(shuō)和賦權(quán)說(shuō)在我國(guó)長(zhǎng)期占據(jù)重要學(xué)術(shù)地位,主要是我國(guó)歷史和國(guó)情所致。筆者認(rèn)為,“國(guó)”和“家”不僅是觀察我國(guó)社會(huì)特質(zhì)的重要視角,也是解釋私法人和私人權(quán)利的社會(huì)根基。在中文中,“國(guó)家”由“國(guó)”和“家”兩個(gè)詞語(yǔ)組成,精確地反映了我國(guó)社會(huì)的特殊性。“國(guó)”為政權(quán)代表者,反映了“君君臣臣”的觀念;“家”為以血緣為紐帶的社會(huì)單位,揭示了“父父子子”的觀念。“國(guó)家”一詞深刻揭示了政權(quán)和家庭在社會(huì)生活中的主導(dǎo)地位。在這種獨(dú)特的社會(huì)背景下,私人從來(lái)不是政治和社會(huì)生活的主角,他們要么被置于國(guó)家結(jié)構(gòu)下,要么被封閉在家庭中,失去了自我。在我國(guó),私人地位長(zhǎng)期處于“國(guó)”和“家”的過(guò)度約束中,私人權(quán)利長(zhǎng)期受到公權(quán)力的禁錮。在這種公權(quán)力主導(dǎo)私法結(jié)構(gòu)中,私法帶有義務(wù)本位或社會(huì)本位的色彩,公權(quán)力決定了私人權(quán)利的有元,也決定了私人權(quán)利的廣度和深度。隨著公權(quán)力法制化的發(fā)展,隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步,私法地位日漸提升,私人地位和權(quán)利正在從公權(quán)力中釋放出來(lái)。
我國(guó)《行政許可法》未明確將項(xiàng)目核準(zhǔn)和審批列為行政許可的事項(xiàng),多數(shù)學(xué)者卻認(rèn)為它是行政許可,這首先是出于對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期監(jiān)管外商投資的事實(shí)的尊重。我國(guó)在《行政許可法》頒布實(shí)施前,已形成了比較完整的外商投資企業(yè)法體系,明確規(guī)定了外商投資項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)制度;在《行政許可法》頒布實(shí)施后,相關(guān)法律法規(guī)未作對(duì)應(yīng)修改,需要為客觀存在的監(jiān)管事實(shí)找到《行政許可法》依據(jù)。還應(yīng)看到,《行政許可法》第12條關(guān)于“下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可:……(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其它事項(xiàng)”的規(guī)定,在性質(zhì)上屬于兜底條款,卻為審批機(jī)關(guān)行使核準(zhǔn)和審批職權(quán)提供了法律依據(jù)。就此而言,與其說(shuō)審批機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)和設(shè)立審批是行政許可,莫如說(shuō)它通常被視為行政許可。對(duì)于外商投資企業(yè),根據(jù)《行政許可法》第12條第(五)項(xiàng)的規(guī)定,無(wú)論采用合伙抑或是個(gè)體工商戶形式,還是采用公司形式,無(wú)論申請(qǐng)登記的營(yíng)業(yè)類別如何,都必須辦理商業(yè)登記。這種法律現(xiàn)狀源于學(xué)術(shù)界的通常認(rèn)識(shí),又強(qiáng)化了商業(yè)登記作為行政許可的通常認(rèn)識(shí)。
2.私法和私人權(quán)利的視角
投資者設(shè)立企業(yè)或公司,是投資者運(yùn)用資金或資本的方式,是投資者行使私法權(quán)利的具體形式。在認(rèn)定投資行為的性質(zhì)時(shí),不應(yīng)局限于公法或行政許可的角度,還應(yīng)從私法和私權(quán)角度加以觀察。唯有如此,才能合理劃定國(guó)家干預(yù)私人生活的邊界,避免公權(quán)力對(duì)于私權(quán)利的過(guò)度干預(yù),發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制自身的作用。
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在審批外商投資企業(yè)中,我國(guó)存在過(guò)度審批問(wèn)題。根據(jù)《合資企業(yè)法》第9條第(二)項(xiàng)規(guī)定:中國(guó)投資者應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送合營(yíng)各方授權(quán)代表簽署的合營(yíng)企業(yè)協(xié)議、合同和章程。審批機(jī)構(gòu)自接到全部文件之日起,三個(gè)月內(nèi)決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)。審批機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)前述文件有不當(dāng)之處,應(yīng)要求限期修改,否則不予批準(zhǔn)。為了指導(dǎo)各級(jí)審批機(jī)關(guān)正確行使職權(quán),商務(wù)部于1993年10月5日《關(guān)于外商投資企業(yè)合同、章程的審批原則和審查要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《審批原則和審查要點(diǎn)》)。根據(jù)該審查要點(diǎn),審批合同、章程應(yīng)當(dāng)遵循的審批原則是:是否符合中華人民共和國(guó)的法律、法規(guī)和政府規(guī)定;是否符合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和批準(zhǔn)文件的要求;是否符合平等互利的原則。如果合同、章程存在原則性問(wèn)題,必須要求合作各方修改后再行批復(fù)。即根據(jù)上述規(guī)定,審批機(jī)關(guān)既要審查協(xié)議文件的適法性,也要審核其適合性。
筆者認(rèn)為,外商投資主管機(jī)關(guān)在審核上述文件時(shí),應(yīng)當(dāng)著重適法性審查,不應(yīng)審核當(dāng)事人達(dá)成的純商業(yè)化條款。投資者協(xié)議文件是否體現(xiàn)平等互利原則,應(yīng)由各方當(dāng)事人自行確定。協(xié)議文件缺乏適合性,應(yīng)由當(dāng)事人通過(guò)訴訟或仲裁加以解決,審批機(jī)關(guān)不因?yàn)檫@些條款存在不符合平等互利原則的情形而否定其效力。如果審批機(jī)關(guān)對(duì)協(xié)議文件進(jìn)行適當(dāng)性審查,將難以避免個(gè)別當(dāng)事人利用審批機(jī)關(guān)的權(quán)力,向?qū)Ψ疆?dāng)事人施加壓力,并為自己謀求不正當(dāng)利益。審批機(jī)關(guān)認(rèn)為某協(xié)議條款不符合平等互利原則,進(jìn)而做出不予批準(zhǔn)的決定,這種做法不僅擴(kuò)張了行政機(jī)關(guān)的權(quán)力,還將傷及投資者和企業(yè)的營(yíng)業(yè)自由。
審批機(jī)關(guān)在行使核準(zhǔn)和審批權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)尊重私法自治原則,保障權(quán)利人按照自由意志,通過(guò)法律行為建立適當(dāng)?shù)姆申P(guān)系;支持權(quán)利人在法律框架下自由處分其財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利,并排除第三人的干涉。一方面,企業(yè)設(shè)立是行使私權(quán)的具體形式,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持私法自治原則,而結(jié)社自由原本就孕育在私法自治原則之中。自法國(guó)1848年憲法明確規(guī)定公民的結(jié)社權(quán)后,結(jié)社自由遂被視為公民的憲法權(quán)利,成為最重要的私法權(quán)利。它既是社會(huì)成員參與社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本人權(quán),也是團(tuán)體和企業(yè)產(chǎn)生的法律基礎(chǔ)。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重私法自治原則,支持投資者的結(jié)社自由。另一方面,現(xiàn)代社會(huì)奉行營(yíng)業(yè)自由或工商自由,認(rèn)為營(yíng)業(yè)自由同為私人的基本權(quán)利。筆者認(rèn)為,投資是營(yíng)業(yè)的前提,營(yíng)業(yè)是公民基本權(quán)利,不存在剝奪該等權(quán)利的法律,也不存在授予私人該等基本權(quán)利的法律,而只是對(duì)投資者基本權(quán)利的法律確認(rèn)。相反,如果將設(shè)立企業(yè)視為行政許可,無(wú)論采用解禁說(shuō)抑或是賦權(quán)說(shuō)加以解釋,在實(shí)質(zhì)上都是將基本權(quán)利歸入公權(quán)力派生物,這違反了營(yíng)業(yè)自由乃基本權(quán)利的社會(huì)觀念。
3.我國(guó)放松前置審批的立法實(shí)踐
根據(jù)三資企業(yè)法,境外投資者設(shè)立三資企業(yè)的,必須先行獲得外商投資主管機(jī)關(guān)的審批文件,隨后可以持有外商投資主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件,向工商行政主管機(jī)關(guān)辦理工商登記手續(xù)。外商投資主管機(jī)關(guān)先行審批,即為通常所說(shuō)的前置審批程序。筆者認(rèn)為,考慮到我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的漸進(jìn)性,政府對(duì)三資企業(yè)實(shí)施監(jiān)管是必要的,但究竟應(yīng)當(dāng)監(jiān)管企業(yè)設(shè)立行為,抑或是應(yīng)當(dāng)監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),是必須認(rèn)真討論的問(wèn)題。
從目前來(lái)看,我國(guó)采用的是以企業(yè)設(shè)立監(jiān)管為主、兼顧企業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的混合監(jiān)管體制,即審批機(jī)關(guān)在批準(zhǔn)三資企業(yè)設(shè)立時(shí)以及辦理設(shè)立登記以前,根據(jù)投資者擬議中的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在批準(zhǔn)設(shè)立三資企業(yè)的同時(shí),準(zhǔn)許三資企業(yè)開(kāi)展擬議中的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在理論上,政府監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中實(shí)施,而不應(yīng)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)前實(shí)施,但在混合監(jiān)管體制下,政府監(jiān)管已將事后監(jiān)管變成了事先監(jiān)管。這種做法容易誘發(fā)過(guò)度監(jiān)管問(wèn)題,還影響了外商投資的利用規(guī)模。
在外商投資合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶方面,我國(guó)正在嘗試取消過(guò)度的監(jiān)管和審批。根據(jù)《外資合伙企業(yè)管理辦法》和《外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定》,我國(guó)允許2個(gè)以上外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的合伙企業(yè),并允許外國(guó)企業(yè)或者個(gè)人與中國(guó)的自然人、法人和其他組織在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的合伙企業(yè)。我國(guó)于2011年11月1日施行的《個(gè)體工商戶條例》,允許港澳永久性居民中的中國(guó)公民和臺(tái)灣地區(qū)居民申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶。外商投資合伙企業(yè)和個(gè)體工商戶仍要遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求,境外投資者卻無(wú)需向外商投資主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理審批手續(xù),投資者可以直接向工商行政主管機(jī)關(guān)辦理外商投資合伙企業(yè)或個(gè)體工商戶的工商登記手續(xù)。換言之,只要外商投資合伙企業(yè)創(chuàng)辦人提供了登記規(guī)定要求的法律規(guī)定,即可依法辦理外商投資合伙企業(yè)的工商登記。由此,工商行政機(jī)關(guān)同時(shí)負(fù)責(zé)合伙企業(yè)設(shè)立的實(shí)質(zhì)審查和形式審查,外商投資主管部門不負(fù)責(zé)外商投資合伙企業(yè)的設(shè)立審查。我國(guó)在外商投資領(lǐng)域的現(xiàn)行立法已經(jīng)呈現(xiàn)了減少審批、放松管制、鼓勵(lì)營(yíng)業(yè)自由的跡象。上述管理規(guī)定,為未來(lái)徹底取消三資企業(yè)前置審批手續(xù)進(jìn)行了有益嘗試。
鑒于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漸進(jìn)性和階段性,筆者不主張簡(jiǎn)單廢棄行政審批,而是主張重新定位政府職責(zé)。一方面,應(yīng)當(dāng)將政府審批定位于對(duì)投資自由和營(yíng)業(yè)自由的確認(rèn),而不是向投資者授予投資自由或營(yíng)業(yè)自由。行政審批應(yīng)當(dāng)服務(wù)于投資者的私權(quán)利,而不只是簡(jiǎn)化審批程序,更不是尋求部門權(quán)力的重新劃分。另一方面,應(yīng)當(dāng)取消涉及外商投資的前置審批程序。實(shí)行政府監(jiān)管,意味著法律應(yīng)當(dāng)適當(dāng)限制公司的活動(dòng)范圍和營(yíng)業(yè)方式。為了實(shí)現(xiàn)自由與監(jiān)管的平衡,最佳監(jiān)管方式似乎是,投資者有權(quán)自由地設(shè)立外商投資企業(yè),唯有那些擬從事法律限制或者禁止外資營(yíng)業(yè)的行業(yè),才應(yīng)由已設(shè)立的外商投資企業(yè)提出從事相關(guān)事業(yè)的審批申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)根據(jù)審慎原則,準(zhǔn)許外商投資企業(yè)開(kāi)展相關(guān)事業(yè)。
四、商業(yè)登記從統(tǒng)一主義向分離主義的轉(zhuǎn)型
凡在我國(guó)設(shè)立三資企業(yè)的,應(yīng)先行獲得外商投資主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的批準(zhǔn)證書,再行辦理工商登記并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。自取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,三資企業(yè)才告成立,并有權(quán)在核準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。此外,三資企業(yè)從事金融業(yè)務(wù)的,還要先獲得金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的籌建批復(fù)和驗(yàn)收批復(fù),再辦理工商登記手續(xù),最后才由金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予金融許可證。可見(jiàn),我國(guó)在三資企業(yè)法中,采取了法人資格與營(yíng)業(yè)資格的一體化處理原則,也即采用了混合監(jiān)管體制或稱“統(tǒng)一主義”,而沒(méi)有采用“分離主義”。
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蔣大興教授曾對(duì)統(tǒng)一主義提出過(guò)尖銳質(zhì)疑。他認(rèn)為核準(zhǔn)登記應(yīng)屬于私法領(lǐng)域的問(wèn)題,旨在解決企業(yè)作為民事主體的資格,而營(yíng)業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)屬于公法領(lǐng)域的問(wèn)題,旨在解決企業(yè)的營(yíng)業(yè)資格和營(yíng)業(yè)能力(即市場(chǎng)準(zhǔn)入)問(wèn)題,企業(yè)唯有獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照才能從事所欲從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。筆者亦認(rèn)為,采用主體資格和營(yíng)業(yè)資格的“分離主義”,具有理論和實(shí)踐的雙重意義,是我國(guó)外商投資企業(yè)法轉(zhuǎn)型中應(yīng)當(dāng)考慮的重大問(wèn)題。
1.法理依據(jù)
在我國(guó),公司(或企業(yè)法人)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有雙重作用:一是證明公司業(yè)已成立并具備法人資格,二是表明公司有權(quán)根據(jù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。凡是符合法律規(guī)定的條件和程序,即可申請(qǐng)取得企業(yè)法人主體資格,就此而言,企業(yè)法人的主體資格是法定的、確定的和統(tǒng)一的。企業(yè)法人的營(yíng)業(yè)資格卻是可變的和多變的。企業(yè)法人內(nèi)部決策機(jī)關(guān)的決定以及法律規(guī)定的營(yíng)業(yè)限制,都將造成不同企業(yè)在營(yíng)業(yè)資格上的差異。為了更好地協(xié)調(diào)主體資格和營(yíng)業(yè)資格之間的關(guān)系,在理論上應(yīng)當(dāng)采用分離主義模式。
我國(guó)現(xiàn)行法律在總體上奉行統(tǒng)一主義原則,1988年通過(guò)的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》卻初步表達(dá)了分離主義思想。該司法解釋第184條規(guī)定“外國(guó)法人以其注冊(cè)登記地國(guó)家的法律為其本國(guó)法,法人的民事行為能力依其本國(guó)法確定。外國(guó)法人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的民事活動(dòng),必須符合我國(guó)的法律規(guī)定”。筆者認(rèn)為,該條款關(guān)于外國(guó)法人的“民事行為能力依其本國(guó)法確定”以及“民事活動(dòng)必須符合我國(guó)法律的規(guī)定”的內(nèi)容,說(shuō)明我國(guó)法人主體資格和營(yíng)業(yè)資格可以分離,也應(yīng)該分離,這種觀念體現(xiàn)了與境外公司法相似的普適觀念,應(yīng)當(dāng)在未來(lái)的外商投企業(yè)法中加以體現(xiàn)。
還要看到,采用分離主義模式,也有助于澄清處于清算狀態(tài)之企業(yè)法人的法律地位。學(xué)術(shù)界通常認(rèn)為,企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、被撤銷或被關(guān)閉后,法人資格并非自動(dòng)喪失。企業(yè)法人因違法被工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,在清算終結(jié)及辦理注銷登記前,其法人的主體資格依然存在,能夠以自己的名義享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。在訴訟中完全具備訴訟主體資格,可以自己的名義起訴或應(yīng)訴。《公司法》第187條第3款規(guī)定:“清算期間,公司存續(xù),但不得開(kāi)展與清算無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。也即企業(yè)法人之主體資格不因企業(yè)失去營(yíng)業(yè)資格而受到影響。由此可見(jiàn),我國(guó)現(xiàn)行法律在企業(yè)法人解散問(wèn)題上,業(yè)已接受了法人資格與營(yíng)業(yè)資格相分離的思想,在企業(yè)法人設(shè)立問(wèn)題上,尚未明確接納法人資格和營(yíng)業(yè)資格相分離的思想,有待未來(lái)修改法律時(shí)加以改進(jìn)。
2.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)本文由收集整理
為了鼓勵(lì)境內(nèi)外投資,各國(guó)主動(dòng)采用了各種降低門檻和簡(jiǎn)化程序的做法,將法人資格和營(yíng)業(yè)資格區(qū)別對(duì)待,即為簡(jiǎn)化法律的重要組成部分。以英美法為例,公司成立時(shí)間通常以申請(qǐng)人提交設(shè)立申請(qǐng)文件的時(shí)間為準(zhǔn),而不采用營(yíng)業(yè)執(zhí)照形式表彰公司成立的事實(shí)。美國(guó)示范公司法第2.03條規(guī)定:“(a)除非公司章程中說(shuō)明了遲延生效日期,否則,公司在其組織章程歸檔之日開(kāi)始存在。(b)州務(wù)卿將公司組織章程歸檔,系確定的事實(shí)證據(jù),證明公司發(fā)起人在公司組成之前已滿足了所有條件,除非通過(guò)某一程序取消或撤除公司的組成或者不得不解散該公司。”據(jù)此規(guī)定,只要申請(qǐng)人提交了完整的歸檔文件,即可自主開(kāi)展?fàn)I業(yè)活動(dòng)。大陸法系國(guó)家也不采用營(yíng)業(yè)執(zhí)照的提法。多數(shù)國(guó)家規(guī)定,公司股東會(huì)有權(quán)決定公司是否營(yíng)業(yè)。換言之,公司未必實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),公司股東會(huì)在公司成立后另行決定是否開(kāi)展?fàn)I業(yè)。如果某項(xiàng)營(yíng)業(yè)活動(dòng)需要事先獲得行政機(jī)關(guān)審核,公司在成立后應(yīng)以自己名義提出營(yíng)業(yè)申請(qǐng),在獲得核準(zhǔn)后,股東會(huì)決定公司是否從事該種核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)。由此可見(jiàn),無(wú)論在英美法或大陸法國(guó)家,公司登記僅為公司成立的標(biāo)志,證明公司業(yè)已取得法人資格,而與公司是否營(yíng)業(yè)沒(méi)有直接關(guān)系,這種做法間接地表達(dá)了法人資格與營(yíng)業(yè)資格的分離。
在許多離岸國(guó)家和地區(qū),公司法或者商業(yè)登記法認(rèn)可公司注冊(cè)地和公司營(yíng)業(yè)地分離的做法,在公司注冊(cè)成立后,應(yīng)在其它營(yíng)業(yè)地開(kāi)展?fàn)I業(yè)。根據(jù)美國(guó)特拉華州公司法規(guī)定,在本州注冊(cè)的公司,可以選擇只在其它的州開(kāi)展?fàn)I業(yè),而不在本州營(yíng)業(yè)。維京群島商業(yè)登記法也規(guī)定,投資者可在本地申請(qǐng)注冊(cè)成立的國(guó)際公司,該國(guó)際公司不得在本地經(jīng)營(yíng),只在其它區(qū)域從事?tīng)I(yíng)業(yè)。本地注冊(cè)、他地經(jīng)營(yíng)的國(guó)際公司,必須在本地設(shè)立公司辦公室,聘請(qǐng)至少一名當(dāng)?shù)厝藫?dān)任董事,本地商業(yè)登記機(jī)構(gòu)提供商業(yè)登記和查詢等服務(wù),為國(guó)際公司投資者的身份保守秘密,但要收取適量的注冊(cè)費(fèi)。借助注冊(cè)地和營(yíng)業(yè)地相分離的特殊登記制度,特拉華州已成為美國(guó)公司注冊(cè)數(shù)量最多的州,維京群島、開(kāi)曼群島和百慕大等成為廣為人知的離岸法域,不僅吸引了眾多國(guó)際著名公司在該地注冊(cè)公司,還為本地帶來(lái)了就業(yè)機(jī)會(huì)和較好的福利。
各國(guó)對(duì)于境外投資者在本國(guó)設(shè)立公司和從事?tīng)I(yíng)業(yè),通常采用開(kāi)放態(tài)度。一旦投資目的地國(guó)認(rèn)可境外投資者在本國(guó)設(shè)立企業(yè)法人,也就無(wú)法輕易否定它的存在,更不能隨意取消它的法人資格。對(duì)于境外投資者業(yè)已設(shè)立的企業(yè),各國(guó)法律在營(yíng)業(yè)范圍上雖有各種限制,立法者亦可根據(jù)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。但即使法令發(fā)生改變,不允許境外投資者設(shè)立的公司從事已獲準(zhǔn)的營(yíng)業(yè),也不能否定業(yè)已成立企業(yè)的法人資格。
3.基本理念
投資的目的在于通過(guò)營(yíng)業(yè)而獲得經(jīng)濟(jì)利益,如果投資目的地國(guó)宣稱鼓勵(lì)投資,卻不允許外商投資企業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè),投資者自不會(huì)前去投資。然而,投資目的地國(guó)允許或鼓勵(lì)境外投資者投資,絕不意味著自動(dòng)允許外商投資企業(yè)無(wú)限制地參與各種營(yíng)業(yè)。各國(guó)在公司營(yíng)業(yè)上都存在某種限制,分離主義是實(shí)施合理限制的重要工具,它有助于清晰表達(dá)鼓勵(lì)投資和依法經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系。
我國(guó)制定了吸引外商投資的政策,在制度層面上卻存在限制過(guò)多的問(wèn)題,沒(méi)有很好地協(xié)調(diào)鼓勵(lì)外商投資與約束外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為,境外投資者無(wú)論是個(gè)人還是機(jī)構(gòu),只要符合我國(guó)法律規(guī)定,都可以在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)。這種投資自由甚至是境外投資者享有的、國(guó)內(nèi)法無(wú)法對(duì)抗的基本權(quán)利。如果我國(guó)禁止境外投資者設(shè)立外商投資企業(yè),也就不能排除其他國(guó)家禁止我國(guó)投資者前去投資,從而造成與我國(guó)正在實(shí)施的“走出去戰(zhàn)略”發(fā)生內(nèi)在沖突。就此而言,應(yīng)當(dāng)承認(rèn)境內(nèi)外投資者享有同等的投資自由權(quán)。
轉(zhuǎn)貼于
吸引或鼓勵(lì)投資,絕不意味著在營(yíng)業(yè)上的放任自流,各國(guó)在企業(yè)營(yíng)業(yè)上總有或?qū)捇驀?yán)的限制。例如,我國(guó)從前準(zhǔn)許外商投資企業(yè)從事自產(chǎn)產(chǎn)品的銷售,而不允許其從事商業(yè)零售業(yè);我國(guó)允許外商投資企業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),而不允許其從事種子等行業(yè);我國(guó)允許外資企業(yè)以綠地投資方式做大做強(qiáng),而不允許出現(xiàn)危及國(guó)家安全的并購(gòu)?fù)顿Y,如此等等。筆者認(rèn)為,外商投資企業(yè)的法人資格和營(yíng)業(yè)資格也是可以分離的。
4.司法實(shí)踐
凡以設(shè)立企業(yè)的方式開(kāi)展?fàn)I業(yè),必然要從事復(fù)雜的準(zhǔn)備活動(dòng)。采用法人資格和營(yíng)業(yè)資格分離主義模式,有助于簡(jiǎn)化交易關(guān)系,反之,必然造成法律關(guān)系的紊亂。如按分離主義模式,投資者只需向主管機(jī)關(guān)辦理注冊(cè)登記,即可成立外商獨(dú)資企業(yè)。境外投資者無(wú)需先行租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地或聘請(qǐng)籌辦人員等,也無(wú)需向外商投資主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng);外商獨(dú)資企業(yè)獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,可以自己的名義租賃場(chǎng)地、聘請(qǐng)職工以及辦理經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的批準(zhǔn)文件。然而,按照統(tǒng)一主義模式,投資者在設(shè)立獨(dú)資企業(yè)以前,必須先向發(fā)展改革委員會(huì)和商務(wù)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)審核,再辦理籌備事務(wù)(包括租賃場(chǎng)地、聘請(qǐng)職工乃至預(yù)訂設(shè)備等),最后才能申請(qǐng)辦理工商登記。
對(duì)比于分離主義模式,統(tǒng)一主義模式下的操作程序必然帶有多種困惑:首先,境外投資者未獲得外商投資主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn),也未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照,應(yīng)當(dāng)以何種名義與境內(nèi)機(jī)構(gòu)或人員簽訂勞動(dòng)合同以及租賃合同?因?yàn)槠髽I(yè)尚未成立,自然無(wú)法以企業(yè)名義簽訂相關(guān)合同,而只能以境外投資者的名義簽訂合同。但該合同卻是為了未來(lái)企業(yè)的利益,而不是直接為了投資者的利益,那么,為企業(yè)利益而以自己名義簽訂的合同究竟具有何種效力?其次,合資合同和合作合同的效力如何?根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定,合資和合作合同應(yīng)當(dāng)在主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后生效。然而,如果說(shuō)合資和合作合同在核準(zhǔn)前未生效,合資和合作方又何以要據(jù)此向主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn),或向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記?最后,發(fā)起人在籌辦外商投資企業(yè)中,通常花費(fèi)較多時(shí)間和費(fèi)用。該等籌辦費(fèi)用應(yīng)由發(fā)起人或設(shè)立后企業(yè)承擔(dān),也處于不確定狀態(tài)。如果任由發(fā)起人或設(shè)立后的企業(yè)自主決定,不僅無(wú)法反映企業(yè)籌辦的準(zhǔn)確成本,更會(huì)因?yàn)榛I辦費(fèi)用財(cái)務(wù)處理上的隨意性,造成其他投資者或交易相對(duì)人對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的誤解。
我國(guó)采用統(tǒng)一主義的做法,實(shí)現(xiàn)了對(duì)外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的控制,限制了境外投資者的投資自由。因此,在統(tǒng)一主義模式下,必然強(qiáng)化公權(quán)力的作用,容易引起公權(quán)力的過(guò)度膨脹。若采用分離主義做法,不僅彰顯了我國(guó)鼓勵(lì)外商投資政策的實(shí)質(zhì),還能柔性地控制外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng),是相對(duì)可取的制度安排。如果將兩者混淆起來(lái),必然混淆事實(shí)和法律關(guān)系,必然強(qiáng)化工商登記機(jī)關(guān)的權(quán)力,必然提高投資門檻并違背加強(qiáng)投資自由化和投資便利化的初衷。
五、立法模式從專門立法向統(tǒng)一立法的轉(zhuǎn)型
在對(duì)外開(kāi)放初期,我國(guó)根據(jù)企業(yè)的所有制性質(zhì),針對(duì)不同企業(yè)分別制定了多部法律。除了頒布外商投資企業(yè)法以外,還制定了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)法》和《私營(yíng)企業(yè)管理暫行條例》等,其間,幾乎沒(méi)有認(rèn)真考慮應(yīng)否制定《公司法》的問(wèn)題,也不存在外商投資企業(yè)法與其它企業(yè)法的協(xié)調(diào)問(wèn)題,這使得外商投資企業(yè)法逐漸成為相對(duì)獨(dú)立的法律領(lǐng)域。在隨后十余年間,我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了大批有關(guān)企業(yè)的法律。1993年出臺(tái)的《公司法》改變了我國(guó)企業(yè)法嚴(yán)重缺位的格局,它經(jīng)過(guò)1999年和2005年的二度修改,在內(nèi)容上漸趨成熟,并已成為規(guī)范公司組織和行為的基礎(chǔ)法律。在此格局下,需要在企業(yè)法內(nèi)部重新定位外商投資企業(yè)法與公司法的關(guān)系。
篇2
一、外商投資企業(yè)與外商投資企業(yè)法的內(nèi)涵
當(dāng)今，外商投資企業(yè)是那些在我國(guó)境內(nèi)興辦的由他國(guó)投資者單獨(dú)投資或者是與我國(guó)企業(yè)合作性的企業(yè)。這些企業(yè)必須要依照著我國(guó)的法律法規(guī)來(lái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這樣也就衍生出來(lái)對(duì)于外商投資企業(yè)加以規(guī)范的外資立法體系。我國(guó)外資立法體系中的核心關(guān)鍵就是外商投資企業(yè)法。它的形成是為了規(guī)范外商在華投資活動(dòng)行為，其體系包括多方面的規(guī)范內(nèi)容，如：登記和設(shè)立程序、投資關(guān)系、各方的義務(wù)和權(quán)利、經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)的組織形式、清算和解散、法律地位、組織機(jī)構(gòu)、法律文件等內(nèi)容。
二、公司法與外商投資企業(yè)法矛盾的主要因素
1、歷史因素。如果按照立法順序來(lái)看，外商投資企業(yè)法應(yīng)在公司法之后產(chǎn)生，它必然要依照著公司法的基本精神和法制規(guī)定加以制定。可事實(shí)卻是改革開(kāi)放的發(fā)展歷程致使企業(yè)立法并沒(méi)有真正地依據(jù)著法理制定，而是走上了依據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展而定的方針模式。改革開(kāi)放的事實(shí)需要成為了外商投資企業(yè)法制定的依據(jù)和基礎(chǔ)。
2.現(xiàn)實(shí)因素。全國(guó)各地為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而執(zhí)行的招商引資這一事實(shí)因素也成為了繼歷史因素制約我國(guó)外商投資企業(yè)法的另一個(gè)矛盾因素。招商引資的全面發(fā)展客觀上推動(dòng)了外商投資企業(yè)法的迅猛發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)成為全世界吸引外資最多的國(guó)家，這些資金的注入為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極性的推動(dòng)作用。為了科學(xué)地優(yōu)化好外商資金的使用，制定規(guī)范的外商投資企業(yè)法也就成為了吸引外資體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，所以，外商投資企業(yè)法也就先于企業(yè)法而制定了。但是這部法律制定由于只是依據(jù)現(xiàn)實(shí)，所以并沒(méi)有同公司法形成聯(lián)動(dòng)性的法律關(guān)系以及法律調(diào)整，導(dǎo)致它在一定程度上背離了法律精神。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制以及發(fā)展水平直接使得外商投資企業(yè)法同公司法相互平行，雖然發(fā)展較快，去也同其他發(fā)達(dá)國(guó)家存在著某種程度的差距，表現(xiàn)為不能平等對(duì)待外商投資企業(yè)和本土企業(yè)，使得開(kāi)放外資不能進(jìn)一步深化。
所以，公司法和外商投資法之間的矛盾，只能一步步循序漸進(jìn)的解決。
三、對(duì)外商投資企業(yè)公司法的適用性
公司法集中體現(xiàn)出企業(yè)之共性，它的法律確立基礎(chǔ)是資本的管理、運(yùn)行以及公司的具體責(zé)任形式。但是外商投資企業(yè)法卻與公司法不同，它更多是以公司的形式來(lái)進(jìn)行投資。就這一點(diǎn)來(lái)看，公司法同外商投資企業(yè)法有著共性的基礎(chǔ)，即：
（一）最低額度的注冊(cè)資本問(wèn)題。我國(guó)外商投資企業(yè)法尚未明確外商投資企業(yè)的最低額度注冊(cè)資本，但是外商投資企業(yè)法中卻表述了外商的投資比例一定要高于企業(yè)注冊(cè)資本的四分之一以上。對(duì)于有限責(zé)任公司而言，外商投資的最低額度注冊(cè)資本依據(jù)不同的生產(chǎn)性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)做出了十萬(wàn)、三十萬(wàn)以及五十萬(wàn)的數(shù)額規(guī)定。公司在承擔(dān)責(zé)任、從事生產(chǎn)以及履行義務(wù)等就是注冊(cè)資本，這種明文規(guī)定對(duì)于保護(hù)外資投資交易安全具有重要的意義。同時(shí)也是公司法有力補(bǔ)充外商投資企業(yè)法的舉措。
（二）法律責(zé)任。公司法對(duì)于公司以及有關(guān)工作人員自身具有的法律權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行過(guò)詳細(xì)而確切的表述，這就在客觀上保障了公司發(fā)展過(guò)程中都會(huì)有體系化的法律加以配套輔助，以此來(lái)提升公司在市場(chǎng)運(yùn)行中的合法有效性和制度規(guī)范化程度。相對(duì)于公司法，外商投資企業(yè)法則對(duì)企業(yè)以及有關(guān)工作人員自身具有的法律權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)論述，一旦出現(xiàn)失職的現(xiàn)象，那么在對(duì)其進(jìn)行法律追求的過(guò)程中就必然會(huì)形成多重困難，這對(duì)于企業(yè)的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)將會(huì)形成很大的負(fù)面影響。
（三）公司的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)于外商而言，雖然外商投資企業(yè)法明確其使用公司之形式，但它卻未真正地具體化地表明過(guò)公司承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)，這對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的獨(dú)立化實(shí)體而言是相當(dāng)不利的。但是這點(diǎn)卻在公司法中得到了明確的表述，公司法總則就明確表述了公司所具有的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)于它的規(guī)定將會(huì)推動(dòng)公司可以自由充分地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)決策，強(qiáng)化公司企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知以及對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力。
（四）經(jīng)理和董事的任職。對(duì)于利用公司形式來(lái)投資的外商，外商投資企業(yè)法并沒(méi)有規(guī)定企業(yè)的經(jīng)理、董事等高級(jí)管理人員的任職條件，這不僅削弱了經(jīng)理、董事等高級(jí)管理人員任職的規(guī)范化和制度化，更降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平。而對(duì)于經(jīng)理和董事等高級(jí)管理人員的任職條件，公司法則作出了嚴(yán)格并詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)外商投資法在這一方面的漏洞進(jìn)行了彌補(bǔ)，對(duì)于外商投資的企業(yè)法人對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)的治理和改善有著積極的作用。
四、對(duì)外商投資企業(yè)新公司法的影響
（一）出資方面之影響。對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的出資管制將提供更加寬松的環(huán)境。這里探究的無(wú)形資產(chǎn)是指非專利技術(shù)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)等，出于對(duì)安全方面的思考，舊公司法在這方面的管制規(guī)定還是十分之嚴(yán)格。同時(shí)，允許以債權(quán)和股權(quán)的方式出資，而外商投資者可不可以允許以債權(quán)和股權(quán)出資，也是一直成為審批機(jī)關(guān)無(wú)法回避的主要問(wèn)題。這也是新公司法進(jìn)行調(diào)整的主要原因。在整體化的實(shí)踐過(guò)程中，以債權(quán)和股權(quán)之形式出資，企業(yè)不僅有這樣的要求，同時(shí)也有該方面的需要。法律方面如果嚴(yán)令禁止，那么則需要花費(fèi)更多的成本。從根本上來(lái)講，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展法律沒(méi)有必要進(jìn)行限制。除此之外，對(duì)于分期繳付出資也有著影響。股東出資是認(rèn)繳制還是實(shí)繳制，這是以前內(nèi)資公司和外商投資企業(yè)的一個(gè)主要區(qū)別，內(nèi)資公司要想登記注冊(cè)，那么就必須要等到注冊(cè)資本全部到位，而外商投資企業(yè)則可以先創(chuàng)建公司，然后在分期繳付。
（二）對(duì)外商股份公司之影響。我國(guó)在確立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制前就已經(jīng)形成了對(duì)于外資的立法，所以外資立法內(nèi)容必然會(huì)帶有著社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影子。同時(shí)，我國(guó)在那個(gè)年代也未形成體系化的經(jīng)濟(jì)法與公司法對(duì)其給予法律支撐，這就導(dǎo)致它依然只是一種綜合性的法律法規(guī)，這也決定了它內(nèi)容的雜揉性：不僅包括了對(duì)外資的管理和審批內(nèi)容，同時(shí)囊括了商事合同、會(huì)計(jì)、商事組織、外匯管理、勞動(dòng)等經(jīng)濟(jì)法和商法的相關(guān)規(guī)范。由于始終存在這一歷史原因，導(dǎo)致了外商投資企業(yè)法只是存在對(duì)企業(yè)形式的規(guī)定上，主要就是有限公司的形式，但卻并沒(méi)有將股份公司納入其中。而對(duì)股份公司的規(guī)定則是在后來(lái)的公司法制定過(guò)程中所形成的。但是對(duì)于外商投資股份公司原公司法卻并沒(méi)有規(guī)定其適用公司法，如此一來(lái)，公司法在外商投資股份公司中的地位就出現(xiàn)了一個(gè)漏洞。
（三）對(duì)注冊(cè)資本方面之影響。舊公司法對(duì)于外商投資的最低注冊(cè)資本要求分別是10萬(wàn)、30萬(wàn)以及50萬(wàn)，可隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，現(xiàn)今事實(shí)如果還依據(jù)著傳統(tǒng)化經(jīng)營(yíng)方式與行業(yè)進(jìn)行劃分的話就顯得十分不合理。因?yàn)椋煌I(lǐng)域和行業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)所要求的資本是各異的，如果只是搞統(tǒng)籌性規(guī)定將陷法律于僵化地步。所以，修改最低注冊(cè)資本就成為了新公司法的一個(gè)重要組成部分，它取消了傳統(tǒng)化依據(jù)行業(yè)要求的最低注冊(cè)額度內(nèi)容，極大程度地降低了公司注冊(cè)資本的要求。（作者單位：四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所）
參考文獻(xiàn)：
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篇3
本辦法適用于本市范圍內(nèi)外商投資企業(yè)使用國(guó)有土地或者集體所有土地的管理。但外商投資企業(yè)使用以出讓方式獲得土地使用權(quán)的國(guó)有土地的情形除外。
第三條 （管理部門）
上海市房屋土地管理局（以下簡(jiǎn)稱市房地局）是本市外商投資企業(yè)使用土地的主管部門。
浦東新區(qū)和區(qū)、縣土地管理部門依照本辦法和本市建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定，分別負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)在浦東新區(qū)和區(qū)、縣范圍內(nèi)使用土地的具體管理工作。
第四條 （用地方式）
除依法應(yīng)當(dāng)以出讓方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)外，外商投資企業(yè)可以通過(guò)下列方式獲得土地使用權(quán)：
（一）縣級(jí)以上人民政府征用集體所有土地或者劃撥國(guó)有土地使用權(quán)；
（二）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方合營(yíng)者將國(guó)有土地、集體所有土地的使用權(quán)作價(jià)入股；
（三）中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方合作者將國(guó)有土地、集體所有土地的使用權(quán)作為合作條件；
（四）依法通過(guò)買賣或者其他轉(zhuǎn)讓方式取得國(guó)有企業(yè)、集體所有企業(yè)房屋所有權(quán)而獲得該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。
外商投資企業(yè)可以通過(guò)租賃房屋、場(chǎng)地的方式使用土地。
第五條 （使用集體所有土地的限制）
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照本市建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定征用集體所有土地：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外商投資者設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，使用本市規(guī)劃城市化地區(qū)范圍內(nèi)的集體所有土地的；
（二）外商投資企業(yè)依法通過(guò)買賣或者其他轉(zhuǎn)讓方式取得集體所有土地上的房屋所有權(quán)而獲得該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與外商投資者設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以本市規(guī)劃城市化地區(qū)范圍外的集體所有土地使用權(quán)作價(jià)入股的，其股份不得轉(zhuǎn)讓。
第六條 （土地使用權(quán)價(jià)格的評(píng)估）
有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地使用權(quán)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估：
（一）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方合營(yíng)者將國(guó)有土地、集體所有土地的使用權(quán)作價(jià)入股的；
（二）中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方合作者將國(guó)有土地、集體所有土地的使用權(quán)作為合作條件的。
第七條 （用地申請(qǐng)和審批）
除租賃房屋、場(chǎng)地的情形外，需使用本市國(guó)有土地、集體所有土地的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由外商投資者或者中方合營(yíng)者、中方合作者持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，依照本市建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定，向土地管理部門提出用地申請(qǐng)。
經(jīng)審核批準(zhǔn)用地的，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)給申請(qǐng)人建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
第八條 （土地使用費(fèi)的核定）
經(jīng)審核批準(zhǔn)用地的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，向房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)登記，并按下列規(guī)定辦理繳納土地使用費(fèi)的核定手續(xù)：
（一）使用國(guó)有土地的，向市房地局辦理，其中在浦東新區(qū)范圍內(nèi)的，向浦東新區(qū)土地管理部門辦理；
（二）使用集體所有土地的，向所在地的區(qū)、縣或者浦東新區(qū)土地管理部門辦理。
外商投資企業(yè)租賃房屋、場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)持租賃合同向房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記備案，并按前款規(guī)定向土地管理部門辦理繳納土地使用費(fèi)的核定手續(xù)。
第九條 （土地使用費(fèi)繳納義務(wù)人的確定）
經(jīng)審核批準(zhǔn)用地的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向辦理繳納土地使用費(fèi)核定手續(xù)的土地管理部門繳納土地使用費(fèi)。但中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方合營(yíng)者將國(guó)有土地、集體所有土地使用權(quán)作價(jià)入股的，應(yīng)當(dāng)由中方合營(yíng)者繳納；中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以由合作合同中約定的繳納人繳納。
外商投資企業(yè)租賃房屋、場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)由出租人繳納土地使用費(fèi)，但租賃合同中另有約定的，從其約定。
第十條 （土地使用費(fèi)繳納的起算日期）
土地使用費(fèi)繳納的起算日期按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）經(jīng)審核批準(zhǔn)用地的外商投資企業(yè)，為取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日；
（二）租賃房屋、場(chǎng)地的外商投資企業(yè)，為租賃合同生效之日。
外商投資企業(yè)在初始用地的當(dāng)年，使用土地不滿6個(gè)月的，可以免繳土地使用費(fèi)；超過(guò)6個(gè)月的，按6個(gè)月計(jì)算。
第十一條 （土地使用費(fèi)繳納的期限）
土地使用費(fèi)的繳納，每年分兩期進(jìn)行：
（一）第一期為6月30日前；
（二）第二期為12月31日前。
第十二條 （土地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)）
土地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)土地的規(guī)劃用地性質(zhì)和地理環(huán)境條件分類、分級(jí)確定。
土地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整，由市房地局會(huì)同市物價(jià)、財(cái)政等部門根據(jù)實(shí)際情況提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的間隔期不少于3年，每次調(diào)整幅度不超過(guò)原標(biāo)準(zhǔn)的30％。
第十三條 （土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適用）
外商投資企業(yè)在初始用地的5年內(nèi)，其土地使用費(fèi)可以按第一年的標(biāo)準(zhǔn)繳納，自第六年起應(yīng)當(dāng)按當(dāng)年的標(biāo)準(zhǔn)繳納。
有下列情形之一的，外商投資企業(yè)可以在整個(gè)經(jīng)營(yíng)期間，按初始用地第一年的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地使用費(fèi)：
（一）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方合營(yíng)者將國(guó)有土地、集體所有土地的使用權(quán)作價(jià)入股的；
（二）中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的中方合作者將國(guó)有土地、集體所有土地的使用權(quán)作為合作條件，并在合作合同中約定由中方合作者繳納土地使用費(fèi)的。
第十四條 （兩類企業(yè)的土地使用費(fèi)）
本市市區(qū)繁華地段以外的產(chǎn)品出口型和先進(jìn)技術(shù)型外商投資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱兩類企業(yè)），自企業(yè)設(shè)立之日起3年內(nèi)免繳土地使用費(fèi)，第四年起按兩類企業(yè)的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)繳納。但本辦法第十三條第二款所列的情形除外。
兩類企業(yè)年度考核不合格或者有關(guān)的確認(rèn)證書被依法吊銷的，應(yīng)當(dāng)按一般外商投資企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)繳當(dāng)年的土地使用費(fèi)。
本市市區(qū)繁華地段的具體范圍，由市房地局會(huì)同市規(guī)劃管理等有關(guān)部門劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第十五條 （緩、減、免繳土地使用費(fèi)的其他情形）
經(jīng)本辦法第八條規(guī)定的土地管理部門核準(zhǔn)，外商投資企業(yè)在開(kāi)始營(yíng)業(yè)或者投產(chǎn)前，可以按應(yīng)繳納標(biāo)準(zhǔn)的50％繳納土地使用費(fèi)。但本辦法第十三條第二款所列的情形除外。
有下列情形之一的，外商投資企業(yè)可以緩繳、減繳或者免繳土地使用費(fèi)：
（一）因不可抗力造成繳納土地使用費(fèi)困難，經(jīng)本辦法第八條規(guī)定的土地管理部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)的；
（二）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用土地的；
（三）市人民政府規(guī)定的其他情形。
第十六條 （用地要求）
經(jīng)審核批準(zhǔn)用地的外商投資企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，不得買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
第十七條 （用地變更）
外商投資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間需改變所使用土地的規(guī)劃性質(zhì)或者用地面積的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)的規(guī)劃管理部門和土地管理部門審批。經(jīng)審核批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)變更登記，并按本辦法第八條的規(guī)定重新辦理繳納土地使用費(fèi)的核定手續(xù)。
外商投資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間租賃的房屋、場(chǎng)地的面積和用途或者其他使用情況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)持租賃變更合同或者新的租賃合同向房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記備案，并按本辦法第八條的規(guī)定重新辦理繳納土地使用費(fèi)的核定手續(xù)。
第十八條 （用地終止）
外商投資企業(yè)因經(jīng)營(yíng)期滿或者其他原因終止使用土地的，應(yīng)當(dāng)持工商行政管理部門的證明文件或者其他有關(guān)證明文件，向房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理土地使用權(quán)或者租賃合同的注銷登記手續(xù)，并按當(dāng)年使用土地的時(shí)間（其中不滿1個(gè)月的，按1個(gè)月計(jì)算），向本辦法第八條規(guī)定的土地管理部門繳納土地使用費(fèi)。
第十九條 （土地使用費(fèi)的使用）
土地管理部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將收取的土地使用費(fèi)上繳同級(jí)財(cái)政部門，專項(xiàng)用于本市城市和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二十條 （非法用地的處罰）
外商投資企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用土地或者非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由土地管理部門依照建設(shè)用地管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
外商投資企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變所使用土地的規(guī)劃性質(zhì)的，由規(guī)劃管理部門依照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
第二十一條 （未按期繳納土地使用費(fèi)的處理）
土地使用費(fèi)繳納人未按期繳納土地使用費(fèi)的，由土地管理部門責(zé)令其限期繳納，并自應(yīng)繳納之日起按日加收滯納款額3‰的滯納金。
第二十二條 （復(fù)議和訴訟）
當(dāng)事人對(duì)土地管理部門或者規(guī)劃管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十三條 （參照適用）
下列企業(yè)在本市范圍內(nèi)使用國(guó)有土地或者集體所有土地的管理，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行：
（一）香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)投資者舉辦的企業(yè)；
（二）適用外商投資企業(yè)法律、法規(guī)的股份有限公司。
第二十四條 （土地使用費(fèi)的含義）
本辦法所稱的土地使用費(fèi)，不包括征地拆遷安置費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。
第二十五條 （應(yīng)用解釋部門）
篇4
第四條 外商投資企業(yè)使用本市土地在批準(zhǔn)立項(xiàng)之日起一個(gè)月內(nèi)，持經(jīng)批準(zhǔn)的立項(xiàng)報(bào)告及用地文件到市土地局地政處申請(qǐng)用地，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。
第五條 外商投資企業(yè)用地年限，與批準(zhǔn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限相同。使用期滿或提前停止經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)向市土地局地政處辦理交回用地手續(xù)。如需繼續(xù)使用土地，應(yīng)持合同延期批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的文件，到市土地局地政處辦理繼續(xù)使用手續(xù)。
第六條 外商投資企業(yè)使用土地應(yīng)服從城市規(guī)劃要求，不得擅自改變用途或范圍。對(duì)批準(zhǔn)使用的土地，只有使用權(quán)，禁止轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、買賣或變相買賣，不得動(dòng)用或者破壞地上、地下其他資源。
第七條 外商投資企業(yè)批準(zhǔn)用地起兩年內(nèi)，無(wú)正當(dāng)理由仍未使用土地時(shí)，市土地局地政處可吊銷土地使用證，收回土地使用權(quán)，已繳的土地使用費(fèi)不予退還。
第八條 外商投資企業(yè)使用國(guó)有土地，均須按規(guī)定繳納土地使用費(fèi)。土地使用費(fèi)， 是指外商投資企業(yè)在合營(yíng)期內(nèi)向天津市人民政府繳納的用地費(fèi)用，不包括征地、拆遷以及直接配套的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用。
第九條 土地使用費(fèi)根據(jù)規(guī)定的土地等級(jí)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照土地位置、周圍環(huán)境、公共設(shè)施和交通情況及土地用途確定。其標(biāo)準(zhǔn)按人民幣/每年每平方米計(jì)算，商業(yè)、旅游業(yè)為3元至70元；辦公住宅為1元至40元；工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)為1元至30元；文教科研衛(wèi)生為0.5元至15元。各等級(jí)幅度內(nèi)的具體費(fèi)額由市土地局地政處核定。土地使用費(fèi)自批準(zhǔn)用地之日起，五年內(nèi)不調(diào)整。五年后，視情況的變化，由市土地局地政處調(diào)整，調(diào)整的間隔期不少于三年。
第十條 外商投資繳納的土地使用費(fèi)，自批準(zhǔn)用地之日起，公歷日歷年度計(jì)算。每年六月底以前一次繳納。第一日歷年用地時(shí)間超過(guò)半年的，按半年計(jì)收，不足半年的免繳。
第十一條 外商投資企業(yè)的土地使用費(fèi)由外商投資企業(yè)繳納。如中方企業(yè)以土地使用權(quán)作為投資的，由中方企業(yè)從其利潤(rùn)分成中繳納；屬于外商投資企業(yè)租用房屋的土地，租賃房屋的雙方應(yīng)訂立協(xié)議，由房屋出租者繳納。
第十二條 外商投資企業(yè)建設(shè)期間的土地使用費(fèi)，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的20％至30％繳納，由市土地局地政處核定。建設(shè)期間的期限，以施工執(zhí)照規(guī)定的期限為準(zhǔn)。無(wú)施工執(zhí)照的由市土地局地政處根據(jù)工程情況核定。
第十三條 外商投資企業(yè)因不可抗力，遇特大自然災(zāi)害或其他特殊情況，造成經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重?fù)p失，確定無(wú)法繳納土地使用費(fèi)的，經(jīng)外商投資企業(yè)申請(qǐng)，市土地局地政處批準(zhǔn)，可緩繳或減免土地使用費(fèi)。
第十四條 產(chǎn)品出口或先進(jìn)技術(shù)型的生產(chǎn)企業(yè)，除一類地區(qū)外，開(kāi)發(fā)費(fèi)一次性計(jì)收或者企業(yè)自行開(kāi)發(fā)場(chǎng)地的地區(qū)，其土地使用費(fèi)按每年每平米0.5元至3元計(jì)收。對(duì)經(jīng)營(yíng)期在五年以上的，自批準(zhǔn)用地之日起兩年內(nèi)免繳，第三年按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50％繳納。對(duì)經(jīng)營(yíng)期在十年以上的，自批準(zhǔn)用地之日起，三年內(nèi)免繳，第四、第五年按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的40％繳納。減免期滿后的土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)產(chǎn)品出口或先進(jìn)技術(shù)的生產(chǎn)型企業(yè)審批機(jī)關(guān)建議，由市土地局地政處給予適當(dāng)優(yōu)惠。產(chǎn)品出口的生產(chǎn)型企業(yè)的年度出口實(shí)績(jī)，如果未能實(shí)現(xiàn)企業(yè)合同規(guī)定的外匯平衡有結(jié)余的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在下一年度內(nèi)補(bǔ)繳上一年度已經(jīng)減免的土地使用費(fèi)。
第十五條 本辦法實(shí)施前已設(shè)立的外商投資企業(yè)，自本辦法實(shí)施之日起，土地使用費(fèi)按本辦法辦理，實(shí)施前的土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按原合同辦理。
第十六條 外商投資企業(yè)中方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)單位，并使用本單位土地的，按本辦法辦理。提取的土地使用費(fèi)由中方單位在開(kāi)戶銀行專項(xiàng)儲(chǔ)存，有關(guān)繳納使用辦法另行規(guī)定。
第十七條 外商投資企業(yè)或中方合營(yíng)者有下列情節(jié)之一者，視情節(jié)輕重，加征土地使用費(fèi)，直至收回其土地使用權(quán)。
（一）違反本辦法第六條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租、買賣、變相買賣土地或動(dòng)用、破壞地上、地下其他資源者，加征一年土地使用費(fèi)的八至十倍。
（二）違反本辦法第六條規(guī)定，擅自改變土地用途或范圍者，加征一年土地使用費(fèi)的六至八倍。
（三）違反本辦法第四條、第五條規(guī)定，逾期不辦理用地手續(xù)或不按規(guī)定繳納土地使用費(fèi)者，每逾期一天，加征一年土地使用費(fèi)的3％至5％的滯納金。
第十八條 香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)的客商投資舉辦的企業(yè)，按本辦法辦理。
第十九條 本辦法由市土地局地政處負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自頒布之日起施行。
一、天津市土地等級(jí)劃分范圍二、天津市外商投資企業(yè)土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
塘沽區(qū)地級(jí)劃分
三級(jí)地區(qū)：解放路沿街
四級(jí)地區(qū)：營(yíng)口道，上海道范圍
五級(jí)地區(qū)：津塘公路與新港鐵路之間一帶
六級(jí)地區(qū)：除以上范圍全部地區(qū)
大港區(qū)地級(jí)劃分
五級(jí)地區(qū)：大港區(qū)中心區(qū)范圍
六級(jí)地區(qū)：除五級(jí)地區(qū)以外的全部地區(qū)
五級(jí)地區(qū)：漢沽區(qū)中心區(qū)范圍
篇5
第三，除非外方投資者向中方投資者全部轉(zhuǎn)讓股權(quán)，股權(quán)變更不得導(dǎo)致外方投資者的投資比例低于企業(yè)注冊(cè)資本的25%.也就是說(shuō)，外方投資者的投資比例占企業(yè)注冊(cè)資本的0.01%-24.99%的，將不被視為外商投資企業(yè)。
第四，原中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)中方投資者的股權(quán)出讓而使企業(yè)變成外資企業(yè)，如果該企業(yè)從事《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第五條所規(guī)定的限制設(shè)立外資企業(yè)的行業(yè)，即從事：公用事業(yè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、信托投資和租賃，則該企業(yè)中方投資者的股權(quán)變更必須經(jīng)中華人民共和國(guó)經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)。
第五，以國(guó)有資產(chǎn)投資的中方投資者的股權(quán)變動(dòng)時(shí)，必須經(jīng)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)需變更的股權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)的評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為變更股權(quán)的作價(jià)依據(jù)。在辦理股權(quán)變更時(shí)，企業(yè)還必須向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)送以下文件：1、中方投資者的主管部門對(duì)該企業(yè)投資者股權(quán)變更簽署的意見(jiàn)；2、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)需變更的股權(quán)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；3、國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)上述資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告出具的確認(rèn)書。
第六，依據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》關(guān)于股權(quán)質(zhì)押的規(guī)定，企業(yè)投資者經(jīng)其他各方投資者同意，可以將其股權(quán)質(zhì)押給債權(quán)人。如果出質(zhì)人未按規(guī)定履行債務(wù)，則質(zhì)權(quán)人或受益人可以依照法律和合同規(guī)定取得該出質(zhì)的股權(quán)，從而成為該外商投資企業(yè)的股東。在辦理股權(quán)質(zhì)押和因質(zhì)押引起的股權(quán)變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
1） 投資者將股權(quán)質(zhì)押給其債權(quán)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得其他各方投資者的同意；
2） 應(yīng)當(dāng)簽訂書面的質(zhì)押合同，并報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)方為有效，口頭質(zhì)押或不辦理批準(zhǔn)手續(xù)質(zhì)押無(wú)效；
3） 質(zhì)押以其已繳付出資部分形成的股權(quán)為限。投資者不得質(zhì)押未繳付出資部分的股權(quán)；
4） 投資者不得將其股權(quán)質(zhì)押給本外商投資企業(yè)。其原因是我國(guó)公司法禁止公司收購(gòu)股東的股權(quán)，而質(zhì)押是可能導(dǎo)致股權(quán)被動(dòng)收購(gòu)的一種法律行為；
5） 在質(zhì)押期間，出質(zhì)投資者作為企業(yè)投資者的身份不變。未經(jīng)出質(zhì)投資者和企業(yè)其他投資者同意，質(zhì)權(quán)人不得轉(zhuǎn)讓出質(zhì)股權(quán)。
篇6
1、外商投資的公司注冊(cè)資本達(dá)到《公司法》規(guī)定的最低數(shù)額，允許其在名稱中使用“山東（省）”行政區(qū)劃。
2、允許外商投資的公司將名稱中的行政區(qū)劃放置在字號(hào)之后，組織形式之前，不限于外商獨(dú)資企業(yè)。
3、凡注冊(cè)資本達(dá)到300萬(wàn)美元（含300萬(wàn)美元），經(jīng)營(yíng)范圍中行業(yè)跨兩個(gè)大類，而且與在同一登記機(jī)關(guān)企業(yè)字號(hào)不相同、不近似的，允許在名稱中使用不反映行業(yè)特點(diǎn)的字詞。
4、允許外商投資的服務(wù)業(yè)公司名稱使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語(yǔ)、行業(yè)字詞作為行業(yè)表述，如“物流”、“服務(wù)外包”、“創(chuàng)意設(shè)計(jì)”、“商務(wù)會(huì)展”等；允許進(jìn)出口企業(yè)在名稱
中直接使用“進(jìn)出口貿(mào)易”、“國(guó)際貿(mào)易”等行業(yè)用語(yǔ)。
5、允許以外商國(guó)際知名商號(hào)作字號(hào)或以外商商號(hào)、姓名作字號(hào)而該商號(hào)、姓名又不宜譯成中文的外商投資企業(yè)名稱中出現(xiàn)外文字詞。
（二）放寬政策，簡(jiǎn)化登記材料
6、經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許中國(guó)大陸自然人與外國(guó)（地區(qū)）公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人共同投資設(shè)立外商投資的公司。
7、已入境的外國(guó)（地區(qū)）自然人申請(qǐng)公司登記可在提供原件核對(duì)后直接提交護(hù)照、港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證（返鄉(xiāng)證）、臺(tái)胞證等證件的復(fù)印件作為身份證明文件，無(wú)需提交公證、認(rèn)證文件。允許臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織，憑經(jīng)與原件核對(duì)的投資主體資格開(kāi)業(yè)證明復(fù)印件等有效材料直接辦理登記，無(wú)需經(jīng)當(dāng)?shù)毓C機(jī)關(guān)公證。
8、外商投資的公司涉及到前置審批項(xiàng)目的登記，對(duì)必須具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件才能取得許可證或資質(zhì)證的，可在提交立項(xiàng)批準(zhǔn)文件并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其相關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍核定為“XX項(xiàng)目的籌建”，并注明“籌建期內(nèi)不得開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”和有效期限（一般為半年），待企業(yè)取得相關(guān)許可證后，再申請(qǐng)核準(zhǔn)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍，確認(rèn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格。
9、住所證明不能提交房產(chǎn)證的，可提交能夠證明房屋產(chǎn)權(quán)歸屬的其他證明材料。如租賃賓館、飯店、有形市場(chǎng)的房屋作為住所或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可提交賓館、飯店、有形市場(chǎng)執(zhí)照復(fù)印件；租用軍隊(duì)房屋，可提交軍隊(duì)房地產(chǎn)管理部門頒發(fā)的《軍隊(duì)房地產(chǎn)租賃許可證》。
10、公司申請(qǐng)?jiān)诜止鞠略O(shè)營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的，除有特殊規(guī)定外，無(wú)須提交審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件，由企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的分公司直接向分支機(jī)構(gòu)所在地被授權(quán)工商局申請(qǐng)登記，并向分公司登記機(jī)關(guān)備案。
11、外商投資的公司注銷登記不再提交海關(guān)、稅務(wù)部門的完稅證明;因章程規(guī)定的經(jīng)營(yíng)期限已滿、法院或仲裁機(jī)構(gòu)裁定解散、破產(chǎn)的、行政機(jī)關(guān)責(zé)令關(guān)閉、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷設(shè)立許可或撤銷公司設(shè)立登記的，外商投資的公司申請(qǐng)注銷登記，無(wú)需提交原審批機(jī)關(guān)同意注銷的批準(zhǔn)文件。
二、進(jìn)一步創(chuàng)新企業(yè)登記制度，提高登記服務(wù)水平
12、對(duì)名稱變更、住所變更、不涉及前置許可的企業(yè)年檢、外商投資企業(yè)的章程修改、董事備案、網(wǎng)上申報(bào)的企業(yè)名稱核準(zhǔn)，實(shí)行“審核合一”制，由企業(yè)登記受理人員直接辦理登記。
13、全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，整合行政資源，加強(qiáng)與企業(yè)登記前置許可部門協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)“一表式”登記受理和網(wǎng)上并聯(lián)審批。
14、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)外商投資企業(yè)登記網(wǎng)上遠(yuǎn)程核準(zhǔn)，降低企業(yè)登記成本。
15、增強(qiáng)網(wǎng)上互動(dòng)交流，及時(shí)向企業(yè)提供幫助，開(kāi)通網(wǎng)上交流平臺(tái)，增強(qiáng)網(wǎng)上公示信息和示范文件的直觀性。
三、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推進(jìn)和諧監(jiān)管
16、對(duì)分期繳納出資的外商投資的公司，在章程約定的期限內(nèi)注冊(cè)資本未到位，但未超過(guò)法定出資期限的，可免予處罰，經(jīng)企業(yè)提出申請(qǐng)，可延長(zhǎng)出資期限。
17、對(duì)外商投資的公司已繳付首期出資，并達(dá)到《公司法》規(guī)定的最低出資限額的，其余注冊(cè)資本在法定期限內(nèi)未能按期交付，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)出資期限。
篇7
為貫徹19D提出的推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局要求，要抓緊制定《外商投資法》，對(duì)外資企業(yè)的保護(hù)有明確規(guī)范。
中國(guó)平安：前三季凈利同比增17% 證金減持。中國(guó)平安披露三季報(bào)，公司前三季營(yíng)收為6630億元，同比增長(zhǎng)21.4%；凈利為663.18億元，同比增長(zhǎng)17.4%。基本每股收益3.72元。股東方面，證金公司三季度減持1.58億股，持股比例由二季末的3.65%下降至2.79%。中國(guó)平安是今年接力貴州茅臺(tái)連續(xù)大漲的個(gè)股之一，證金減持對(duì)其構(gòu)成一定的利空，前期證金減持中信銀行、平安銀行等，引起了銀行股的短期調(diào)整，這次減持保險(xiǎn)股說(shuō)明保險(xiǎn)股下周應(yīng)該也有調(diào)整。
iPhone X：10月29日，蘋果公司對(duì)媒體表示，從最初的反饋來(lái)看，iPhone X需求量打破紀(jì)錄，公司正在努力盡快將這款革命性的新產(chǎn)品帶到每一位消費(fèi)者的手中。10月27日下午，iPhone X開(kāi)啟全球預(yù)售，從中國(guó)大陸情況看，開(kāi)放預(yù)訂不到10分鐘發(fā)貨日期就從最早的11月3日推遲到5至6個(gè)星期之后，首批產(chǎn)品出現(xiàn)“秒光”。有網(wǎng)絡(luò)消息稱，預(yù)售開(kāi)啟5小時(shí)后，中國(guó)大陸銷量已達(dá)550萬(wàn)部，銷售金額預(yù)計(jì)超過(guò)500億元人民幣。受此消息刺激，蘋果公司股價(jià)周五大漲3.58%收?qǐng)?bào)163.05美元，再漲1.2%即創(chuàng)歷史新高。
新零售：亞馬遜股價(jià)27日大漲13%，總市值突破5000億美元，因其公布的三季度財(cái)報(bào)實(shí)現(xiàn)每股利潤(rùn)52美分，遠(yuǎn)超市 場(chǎng)預(yù)期的8美分。亞馬遜創(chuàng)始人貝佐斯的身價(jià)超越蓋茨，成為世界首富。在亞馬遜和谷歌母公司Alphabet等亮麗財(cái)報(bào)帶動(dòng)下，加之當(dāng)天公布的美國(guó)三季度GDP情況好于市場(chǎng)預(yù)期，美國(guó)三大股指均大幅上漲，納指收漲2.2%創(chuàng)一年多以來(lái)最大單日漲幅。美元指數(shù)亦反彈至3個(gè)月以來(lái)新高。
篇8
一、外商投資企業(yè)稅務(wù)籌劃的方法
（一）非居民納稅人的籌劃
外商投資企業(yè)一旦成為居民納稅人，其就擔(dān)負(fù)無(wú)限納稅的義務(wù)。如此，企業(yè)就不僅要承擔(dān)國(guó)外所得的納稅，還要承擔(dān)中國(guó)境內(nèi)所得的納稅，致使企業(yè)雙重征稅與稅負(fù)過(guò)重。所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行適合的稅收籌劃，盡可能以非居民納稅人的身份履行其納稅義務(wù)，進(jìn)而合法的節(jié)稅。我國(guó)稅法規(guī)定，企業(yè)注冊(cè)地與總機(jī)構(gòu)的所在地均在中國(guó)境內(nèi)的，即為居民納稅人，需履行全球所得納稅的義務(wù)。因而節(jié)稅的籌劃方法為：總機(jī)構(gòu)盡量創(chuàng)建于避稅地或者稅負(fù)較低的地方，以避免申報(bào)國(guó)外所得納稅；盡可能的斬?cái)嗥髽I(yè)某些收入和大陸總機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)，以免課稅重復(fù)繳納。
（二）再投資退稅的籌劃
據(jù)我國(guó)稅法得知，若將外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得的利潤(rùn)再投資于本企業(yè)，或者將其作為資本再開(kāi)辦其他企業(yè)，且經(jīng)營(yíng)期滿五年的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，獲得稅務(wù)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)后，可退還再投資企業(yè)40%稅款。如果該外商投資企業(yè)或者新辦企業(yè)為先進(jìn)技術(shù)或出口的企業(yè)，再投資滿五年的則可享100%退稅。因此，退稅的籌劃方法為：外商投資企業(yè)在設(shè)立時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量爭(zhēng)取被中國(guó)先進(jìn)技術(shù)或出口的企業(yè)，獲得利潤(rùn)后再對(duì)本企業(yè)進(jìn)行投資或者將其作為資本再開(kāi)辦其他先進(jìn)技術(shù)、出口企業(yè)。但需要注意：若企業(yè)投資不滿于五年的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將追繳已退的稅款；若再投資3年內(nèi)產(chǎn)品不達(dá)標(biāo)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將對(duì)其追繳60%已退稅款。
（三）源泉扣繳的納稅籌劃
據(jù)我國(guó)的稅法規(guī)定，外商投資企業(yè)一般劃分為兩種稅率，其中一種是其在中國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)所得需繳納30%所得稅，以及繳納3%地方所得稅，該企業(yè)合并的稅率也就是33%；另外一種則是源泉扣繳，也稱作預(yù)提稅，僅需繳納10%所得稅[2]。所謂源泉扣繳，是指外資企業(yè)沒(méi)有在中國(guó)的境內(nèi)設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)及場(chǎng)所；又或者雖設(shè)立有機(jī)構(gòu)與場(chǎng)所，但其與該機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所并沒(méi)有實(shí)際的聯(lián)系，其應(yīng)繳納的所得稅則可以由其他法人代扣代繳。所以，源泉扣繳的納稅籌劃方法為：盡可能不在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所，如在中國(guó)境內(nèi)設(shè)有機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)避免將特許權(quán)費(fèi)用、租金、紅利、股息等與其機(jī)構(gòu)場(chǎng)所有所掛鉤，盡可能將各項(xiàng)目的一般所得稅轉(zhuǎn)變預(yù)提稅；又或者將特許權(quán)費(fèi)用、租金、紅利、股息等隱藏在設(shè)備轉(zhuǎn)讓的價(jià)款內(nèi)，減少或者不要預(yù)提稅項(xiàng)目的收入，以便少繳所得稅，甚至于不需繳納預(yù)提稅。
（四）利用“免二減三”的優(yōu)惠政策的節(jié)稅籌劃
據(jù)我國(guó)的稅法可得知，外商投資企業(yè)從獲取利潤(rùn)的年度開(kāi)始，就可享受針對(duì)外資企業(yè)的“免二減三”這一項(xiàng)優(yōu)惠政策。外商投資企業(yè)可充分利用這一項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)行節(jié)稅籌劃，其具體方法為：若企業(yè)在開(kāi)業(yè)當(dāng)年未盈利，就盡可能的將獲利年度推遲，將盈利安排在兩年免稅期內(nèi)；若企業(yè)在開(kāi)業(yè)當(dāng)年就盈利，則不可能將獲利年度推遲，但只要其經(jīng)營(yíng)不滿6個(gè)月的，就可給稅務(wù)機(jī)關(guān)遞交將免稅期推延到下個(gè)年度的申請(qǐng)。同時(shí)，在“免二減三”優(yōu)惠政策開(kāi)始生效的五年時(shí)間內(nèi)，運(yùn)用會(huì)計(jì)中的權(quán)責(zé)發(fā)生制等原則以及其他方法，在兩年免稅期內(nèi)盡可能的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，也就是將后三年獲取的利潤(rùn)提前實(shí)現(xiàn)，以更大限度的享受免稅政策[3]。但切忌一味地推延納稅，以免促成偷稅。
（五）權(quán)責(zé)發(fā)生制的節(jié)稅籌劃
據(jù)我國(guó)的稅法可得知，企業(yè)以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為所得稅的繳納標(biāo)準(zhǔn)。在會(huì)計(jì)的核算中，把企業(yè)所實(shí)現(xiàn)的效益以及發(fā)生的費(fèi)用作為基礎(chǔ)，凡是屬于本期發(fā)生的收入與費(fèi)用，不管其款項(xiàng)有無(wú)收付，都應(yīng)當(dāng)作本期的收入與費(fèi)用進(jìn)行處理；而不屬于本期發(fā)生的收入與費(fèi)用，即使其款項(xiàng)在本期已收付，都不作本期的收入與費(fèi)用進(jìn)行處理。因此，節(jié)稅的籌劃方法為：盡可能的將本期費(fèi)用的發(fā)生額擴(kuò)大，再將本期收入的發(fā)生額縮小，以縮小本期的所得額，最終實(shí)現(xiàn)所得稅少繳的目標(biāo)。
（六）債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)的避稅籌劃
為了減少外商投資企業(yè)應(yīng)繳納的稅款，如有必要可適當(dāng)?shù)膶鶛?quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)以免除營(yíng)業(yè)稅。其具體的免稅方法為：將外商投資企業(yè)持有的股權(quán)轉(zhuǎn)讓他人，或者以不動(dòng)產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行投資入股，與受資方共同分配利潤(rùn)以及承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)，以便免除繳納營(yíng)業(yè)稅。
（七）財(cái)務(wù)計(jì)算方法調(diào)整的籌劃
稅法有所規(guī)定，外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)所設(shè)立的經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的機(jī)構(gòu)場(chǎng)所，如果其會(huì)記、財(cái)務(wù)的處理方法與國(guó)務(wù)院相關(guān)的稅收規(guī)定有所抵觸的，就應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院相關(guān)的稅收規(guī)定進(jìn)行計(jì)算納稅。所以，節(jié)稅的籌劃方法為：當(dāng)企業(yè)按照正常的財(cái)務(wù)處理方法所計(jì)算的應(yīng)繳納稅款，多于按照稅法規(guī)定而進(jìn)行稅務(wù)調(diào)整所計(jì)算的應(yīng)繳納稅款時(shí)，企業(yè)即可采用稅務(wù)機(jī)關(guān)不認(rèn)可的財(cái)務(wù)處理方法進(jìn)行稅款計(jì)算，從而讓稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)的調(diào)整企業(yè)的相關(guān)稅務(wù)問(wèn)題，以此減少應(yīng)繳納的稅款。但前提條件是，稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)整企業(yè)的相關(guān)稅務(wù)問(wèn)題所得出的財(cái)務(wù)成果對(duì)企業(yè)有利，且其與稅務(wù)機(jī)關(guān)間擁有良好的關(guān)系。
（八）轉(zhuǎn)讓定價(jià)的節(jié)稅籌劃
稅法有所規(guī)定，外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)所設(shè)立的機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所均要作為獨(dú)立的繳稅實(shí)體，正確核算企業(yè)應(yīng)納稅的所得額。不管總機(jī)構(gòu)還是其他的營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，外商投資企業(yè)與它們的所有業(yè)務(wù)往來(lái)，均應(yīng)根據(jù)獨(dú)立企業(yè)和第三方的往來(lái)而進(jìn)行結(jié)算。具體的節(jié)稅籌劃方法為：可通過(guò)其與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)，分配費(fèi)用至高稅負(fù)的地區(qū)，分配利潤(rùn)至低稅負(fù)的地區(qū)[4]。但需注意，轉(zhuǎn)移定價(jià)的手法必須合法，以免促成逃稅。而且轉(zhuǎn)讓雙方必須屬于關(guān)聯(lián)企業(yè)，不然就成為了非法交易，將給企業(yè)造成巨大的損失。此外，關(guān)于轉(zhuǎn)讓定價(jià)法的爭(zhēng)議頗大，其具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)慎用。
二、小結(jié)
稅收籌劃作為一項(xiàng)較為復(fù)雜的籌劃工作，除了能夠?yàn)槠髽I(yè)贏得極大的效益外，還具備一定的風(fēng)險(xiǎn)性，若不加以注意將給企業(yè)造成巨大的損失。而對(duì)外商投資企業(yè)而言，更應(yīng)該對(duì)其予以十分的重視，加強(qiáng)和稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通，分清合理避稅與非法避稅間的界定，依法進(jìn)行稅收籌劃。外商投資企業(yè)可在合法避稅的前提下，結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展情況籌劃稅收。
經(jīng)探討后，外商投資企業(yè)可采取以下方法進(jìn)行稅收籌劃：避免成為居民納稅人、源泉扣繳法、實(shí)行再投資以獲退稅、充分的利用我國(guó)“免二減三”的稅收優(yōu)惠政策、運(yùn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、將債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)、調(diào)整財(cái)務(wù)的計(jì)算方法、轉(zhuǎn)讓定價(jià)法。但需要注意的是，關(guān)于轉(zhuǎn)讓定價(jià)法的爭(zhēng)議頗大，其具有較大的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)慎用。
總而言之，外商投資企業(yè)需遵循我國(guó)稅法的各項(xiàng)規(guī)定，正視其存在的風(fēng)險(xiǎn)性，適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)記處理等多種方式對(duì)其投資行為與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等涉稅事宜進(jìn)行事先籌劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。
參考文獻(xiàn)：
[1]國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)原有若干稅收優(yōu)惠政策取消后有關(guān)事項(xiàng)處理的通知[J].化學(xué)工業(yè)，2008；5
篇9
基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（11&zd141）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目（cdjxs12020015）； 教育部人文社會(huì)研究西部和邊疆地區(qū)項(xiàng)目（11xjc790007）。
作者簡(jiǎn)介：冉光和（1955-），男，重慶潼南人，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事財(cái)政金融學(xué)研究；張冰（1986-），男，重慶九龍坡人，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士研究生，主要從事財(cái)政金融理論與政策研究；龐新軍（1975—），男，江蘇徐州人，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士研究生，西南大學(xué)講師，主要從事財(cái)政金融理論與政策研究。
中圖分類號(hào)：f832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1006-1096（2013）02-0121
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收稿日期：2012-06-26
一、文獻(xiàn)綜述
一直以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從金融發(fā)展、外商直接投資（fdi）等視角對(duì)影響企業(yè)研發(fā)投入的因素進(jìn)行了深入探討。在金融發(fā)展方面，國(guó)外學(xué)者carlin 等（2003）認(rèn)為國(guó)家發(fā)達(dá)的金融信貸市場(chǎng)與依賴外部融資的企業(yè)研發(fā)活動(dòng)具有正向作用。canepa等（2008）研究發(fā)現(xiàn)金融市場(chǎng)存在的融資約束能影響高技術(shù)企業(yè)和小型企業(yè)的研發(fā)行為。keith等（2012）研究得出一國(guó)的金融發(fā)展水平是影響其產(chǎn)業(yè)及企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度的決定因素。國(guó)內(nèi)學(xué)者陳仲常等（2007）認(rèn)為外部金融籌資環(huán)境是影響企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的重要原因。解維敏等（2011）研究指出銀行業(yè)市場(chǎng)化改革和區(qū)域金融發(fā)展都積極地推動(dòng)了我國(guó)上市公司的研發(fā)投入水平。
在外商直接投資對(duì)企業(yè)研發(fā)投入影響方面，helfat（2000）研究認(rèn)為外資企業(yè)的存在會(huì)強(qiáng)迫東道國(guó)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新活動(dòng)。kathuria（2008）研究指出一國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放度越高將促使國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口技術(shù)而非進(jìn)行自主研發(fā)。sasidharan等（2011）研究發(fā)現(xiàn)fdi對(duì)東道國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)具有促進(jìn)效應(yīng)。蔣殿春等（2005）認(rèn)為fdi能通過(guò)示范效應(yīng)和科技人員的流動(dòng)等促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投資。王紅領(lǐng)等（2006）指出fdi對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的研發(fā)行為具有正向效應(yīng)。范承澤等（2008）的實(shí)證結(jié)果顯示fdi對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入的凈作用是負(fù)向的。陳羽等（2009）研究得出fdi的進(jìn)入會(huì)促進(jìn)技術(shù)領(lǐng)先的本土企業(yè)增大創(chuàng)新研發(fā)投入。吳永求（2010）研究表明我國(guó)fdi的流入推動(dòng)了國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入的增加。
從上述研究可看出，分析金融發(fā)展、fdi對(duì)企業(yè)研發(fā)投入作用效果的文獻(xiàn)頗為豐富，但大部分都將二者對(duì)其的影響效應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)分析，較少考慮二者對(duì)其產(chǎn)生的整體效應(yīng)，且考慮我國(guó)區(qū)域金融發(fā)展水平和fdi分布存在顯著性差異對(duì)其造成不同影響的文獻(xiàn)也較少。基于此，本文利用我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)嘗試對(duì)金融發(fā)展和fdi共同影響我國(guó)內(nèi)資企業(yè)研發(fā)投入的總體效應(yīng)及分區(qū)域效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證，以期揭示它們之間的關(guān)系，從而為促進(jìn)我國(guó)內(nèi)資企業(yè)研發(fā)投入增長(zhǎng)提供一定的政策建議。
篇10
外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法采用比例稅率。企業(yè)所得稅，稅率為30％；地方所得稅，稅率為3％；兩者合計(jì)為 33％。這樣的稅率水平與一般發(fā)展中國(guó)家大致相同。略低于發(fā)達(dá)國(guó)家。
對(duì)于外國(guó)企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，而取得的來(lái)源于我國(guó)境內(nèi)的利 潤(rùn)、利息、租金、特許權(quán)使用費(fèi)和其他所得，或雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所，但上述所得與其機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所沒(méi)有實(shí)際聯(lián)系的，按20％。的稅率征收預(yù)提所得稅（以實(shí)際受益人為納稅義務(wù)人，以支付人為扣繳義務(wù)人）。
篇11
但是，外商直接投資在給地方的企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益與先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)管理模式的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一些不利的影響。
一、理論回顧。
（一）外商直接投資的含義。
外商直接投資是（Foreign Direct Investment）指一國(guó)的投資者將資本用于它國(guó)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)，并掌握一定經(jīng)營(yíng)控制權(quán)的投資行為。
也可以說(shuō)是一國(guó)（地區(qū)）的居民實(shí)體（對(duì)外直接投資者或母公司）在其本國(guó)（地區(qū)）以外的另一國(guó)的企業(yè)（外國(guó)直接投資企業(yè)、分支企業(yè)或國(guó)外分支機(jī)構(gòu)）中建立長(zhǎng)期關(guān)系，享有持久利益并對(duì)之進(jìn)行控制的投資，這種投資既涉及兩個(gè)實(shí)體之間最初的交易，也涉及二者之間以及不論是聯(lián)合的還是非聯(lián)合的國(guó)外分支機(jī)構(gòu)之間的所有后續(xù)交易。
（二）外商直接投資的方式。
外商對(duì)企業(yè)直接投資的實(shí)踐表明，外商對(duì)企業(yè)的投資是循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的，而非一蹴而就。同時(shí)技術(shù)投入也一樣，遵循著同樣的原則，采取了十分謹(jǐn)慎保守的策略。到目前為止，外商直接投資方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)主要有兩種形式，第一種形式即是建立傳統(tǒng)的投資方式，建立新企業(yè)或擴(kuò)建原有的工廠規(guī)模，這一形式又被稱為“綠地投資”（Greenfield Investment）；另外一種形式則是通過(guò)購(gòu)買企業(yè)部分或全部股份，從而取得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，又被稱為“并購(gòu)”（Merger &Acquisition）。
二、外商直接投資對(duì)無(wú)錫企業(yè)發(fā)展的影響。
在無(wú)錫的高新區(qū)，很多企業(yè)都是由外商直接投資介入，因此給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不同的影響。
（一）正面影響。
1.
加速企業(yè)資本積累。
外商直接投資通過(guò)各種途徑促成了企業(yè)資本存量的增加，有利于彌補(bǔ)企業(yè)現(xiàn)實(shí)存在的資本缺口問(wèn)題。一方面，外商直接投資在擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)直接形成生產(chǎn)能力，提高了企業(yè)的投資水平，直接加速了企業(yè)的資本積累；另一方面，由于外商直接投資企業(yè)通過(guò)在產(chǎn)品市場(chǎng)或金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)取代了本土企業(yè)，從而對(duì)本土企業(yè)資本也會(huì)造成“擠出效應(yīng)”，間接加速了企業(yè)的資本積累。
2.
改變市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
外商直接投資帶動(dòng)了東道主企業(yè)和國(guó)外其他企業(yè)的關(guān)聯(lián)投資，新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)促進(jìn)了企業(yè)投資計(jì)劃的實(shí)施。由于外商直接投資企業(yè)更加了解國(guó)際市場(chǎng)，還常在國(guó)際貿(mào)易中具備良好的聲譽(yù)、先進(jìn)的營(yíng)銷手段和廣泛的分銷渠道，所以，外商直接投資有助于為東道主企業(yè)帶來(lái)市場(chǎng)機(jī)會(huì)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。
3.提高企業(yè)員工的素質(zhì)與生產(chǎn)技術(shù)水平。
外商直接投資企業(yè)一旦建成，幾乎所有跨國(guó)企業(yè)都盡可能地雇用當(dāng)?shù)厝藛T。實(shí)際上，跨國(guó)公司正逐漸將曾經(jīng)一度由總部人員擔(dān)任的職務(wù)實(shí)現(xiàn)本地化。因此，跨國(guó)公司必定投入大量的資金，培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理技術(shù)與規(guī)章制度，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)和訓(xùn)練了包括技術(shù)工人在內(nèi)的大量的人才。對(duì)本地人力資源素質(zhì)的系統(tǒng)性提高發(fā)揮著重要作用，直接提高了企業(yè)的員工素質(zhì)。
4.提高企業(yè)內(nèi)部管理水平。
外商直接投資在給企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也帶來(lái)了先進(jìn)的管理模式。外商直接投資使企業(yè)轉(zhuǎn)變陳舊的經(jīng)營(yíng)方式，加快與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。如新區(qū)的佳通科技公司在未引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)管理模式之前，幾乎一盤散沙。管理體制不健全不完善，管理力度不到位，導(dǎo)致公司業(yè)績(jī)下滑，日益走下坡路。但是在引進(jìn)先進(jìn)的管理模式之后，公司狀況有了明顯改觀。公司業(yè)績(jī)一路攀升，各部門責(zé)任明確，公司運(yùn)轉(zhuǎn)井然有序，企業(yè)的內(nèi)部管理水平有了大幅度提升。
5.提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。
外商直接投資企業(yè)往往更加注重產(chǎn)品的質(zhì)量，這就迫使企業(yè)改變了傳統(tǒng)“得過(guò)且過(guò)”的思想，“質(zhì)量第一”重新引起了無(wú)錫企業(yè)人的重視。品管部門嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決不把有缺陷的產(chǎn)品流到下一站，這就保證了產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)，提高了企業(yè)的信譽(yù)度。
（二）負(fù)面影響。
1.造成企業(yè)過(guò)度依賴外資。
外商直接投資尤其是并購(gòu)這一方式會(huì)引起企業(yè)自主創(chuàng)新能力下降，形成對(duì)外資的高度依賴。無(wú)錫企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到了目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，也引進(jìn)了一些先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式。但是一個(gè)企業(yè)要做大做強(qiáng)，僅僅依靠外部力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。靠引進(jìn)來(lái)壯大自身，對(duì)外商企業(yè)的依賴度太大。一旦外資撤出，企業(yè)將無(wú)法與本土企業(yè)相抗衡，會(huì)逐漸退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行列。
2.
外商直接投資給企業(yè)發(fā)展造成限制。
外商直接投資往往以技術(shù)、設(shè)備以及管理制度的形式出現(xiàn)，直接投入現(xiàn)金或銀行存款卻很謹(jǐn)慎。目前的引進(jìn)固然可以提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，但是太缺乏靈活性。
企業(yè)本身資金回籠速度慢，加上沒(méi)有足夠的流動(dòng)資金，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)有很大的困難，同時(shí)，企業(yè)要進(jìn)行新項(xiàng)目的投資與技術(shù)的研發(fā)卻沒(méi)有可以自由。支配的資金。
3.帶來(lái)一些滯后的技術(shù)設(shè)備。
有些技術(shù)設(shè)備在我國(guó)尚屬先進(jìn)但在國(guó)外可能只處于中端水平甚至已經(jīng)淘汰。而引進(jìn)這樣的設(shè)備就使得企業(yè)吃了大虧，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以長(zhǎng)久立足。
4.
產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中給環(huán)境造成影響。
外商直接投資的生產(chǎn)技術(shù)有一些是在其本國(guó)對(duì)環(huán)境造成污染而被禁止使用，然后流入到我國(guó)的。
這樣就會(huì)造成我國(guó)企業(yè)四周環(huán)境的污染。目前有些引進(jìn)外資的企業(yè)對(duì)外排放的廢水中含有重金屬、放射性元素，對(duì)環(huán)境的污染極大。但是在經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)下，企業(yè)存在僥幸心理，逃避檢查，置電磁波輻射污染的危害于不顧，對(duì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅。
三、無(wú)錫企業(yè)的未來(lái)展望。
（一）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
外商直接投資固然可以使企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，但技術(shù)進(jìn)步歸根結(jié)底應(yīng)該來(lái)源于企業(yè)自身創(chuàng)新能力的提升和發(fā)揮。在科學(xué)、合理、高效利用外商直接投資的同時(shí)，要避免對(duì)其過(guò)度的依賴，一方面繼續(xù)積極引進(jìn)外商投資，另一方面走自主研發(fā)創(chuàng)新之路。
創(chuàng)新才是企業(yè)發(fā)展壯大的不竭動(dòng)力，是企業(yè)的生命源泉。在一些重要技術(shù)領(lǐng)域里需要有自己的東西，要具備自主創(chuàng)新的不竭源泉；對(duì)外商直接投資的生產(chǎn)技術(shù)，不能過(guò)于依靠；戰(zhàn)略性技術(shù)必須依靠自身力量進(jìn)行研發(fā)。創(chuàng)新是企業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，只有創(chuàng)新以更快的速度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能穩(wěn)定支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，只有依靠創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，受外商直接投資的負(fù)面影響才會(huì)更小，走出危機(jī)才會(huì)更快，危機(jī)之后的發(fā)展才能夠更為迅速。企業(yè)必須具備勇于技術(shù)創(chuàng)新的的膽魄。及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)掌握更多的核心技術(shù)，創(chuàng)造更多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)始終處于發(fā)展前沿。
（二）適度引進(jìn)外商直接投資。
首先，佳通科技在適度引進(jìn)外商技術(shù)設(shè)備與管理模式的同時(shí)，應(yīng)爭(zhēng)取更多的資金。資金具有很強(qiáng)的靈活性，企業(yè)可以根據(jù)自身需要合理分配，使資金更為有效的利用。如果企業(yè)拿外商直接投入的資金進(jìn)行恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目投資，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)更為可觀的利潤(rùn)。
其次，企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)時(shí)，應(yīng)慎重衡量，要選擇那些真正處于世界前列的技術(shù)，而非國(guó)外已經(jīng)淘汰的，要為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展考慮。
最后，企業(yè)在接受投資時(shí)，應(yīng)選擇那些符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)方式，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取眼前利益，引進(jìn)有害于我國(guó)環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)。
企業(yè)一定要重視環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)決抵制有害于環(huán)境的生產(chǎn)方式。
（三）建立品牌經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
世界上極少量的知名品牌，占據(jù)了全球大約一半的市場(chǎng)，品牌經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展的重要支撐。
為了使企業(yè)跨越式發(fā)展，應(yīng)利用各種優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)出臺(tái)一整套完整的政策措施，充分重視品牌的研制和開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)品牌意識(shí)，培育品牌精神，發(fā)展出國(guó)際知名的品牌。
這樣一來(lái)，即使今后外商投資撤出了無(wú)錫的企業(yè)，但是由于品牌效應(yīng)的作用，仍然具有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）減少對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴度，提高企業(yè)生存能力減少對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴度同時(shí)大力拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是佳通科技得到的重要啟示，也是值得深思的問(wèn)題。但是這并不是說(shuō)不重視國(guó)外市場(chǎng)，特別是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)落后，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家也要一定程度的依靠國(guó)外市場(chǎng)。
因此，要兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，減少對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴，開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。在積極參與國(guó)際竟?fàn)幍耐瑫r(shí)，也應(yīng)注重發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，做到兩手抓，兩手都要硬，企業(yè)才能立于不敗之地。
（五）根據(jù)自身特點(diǎn)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。
企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有前瞻性、全局性、方向性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特征，因而對(duì)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和做大做強(qiáng)具有極為重要的意義。
面對(duì)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新審視自己的發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)自身特點(diǎn)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。
1.要重新審視企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是市場(chǎng)定位。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就必須根據(jù)外部環(huán)境的變化及時(shí)修正自己的發(fā)展戰(zhàn)略，重新確定市場(chǎng)定位，并相應(yīng)進(jìn)行資源配置。并根據(jù)形勢(shì)的變化及時(shí)修正企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
2.要不斷提高主業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
主業(yè)是企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，是企業(yè)利潤(rùn)的主要來(lái)源和企業(yè)生存的基礎(chǔ)。世界500強(qiáng)的發(fā)展，其主業(yè)都很清晰，并且大多集中在有限的幾個(gè)主業(yè)，采用專業(yè)化的戰(zhàn)略參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
3.
要慎重實(shí)施兼并收購(gòu)。
企業(yè)規(guī)模是企業(yè)獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要方面。
企業(yè)要做大，一般會(huì)面臨是依靠自我積累滾動(dòng)發(fā)展，還是兼并收購(gòu)的戰(zhàn)略選擇的問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，兼并收購(gòu)是一把雙刃劍，成功的兼并收購(gòu)有利于企業(yè)壯大實(shí)力，不成功的兼并收購(gòu)則會(huì)成為企業(yè)的沉重包袱，甚至?xí)峡迤髽I(yè)。
（六）提高公司治理結(jié)構(gòu)的有效性。
健全和有效的公司治理是現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵和核心。
1.要建立健全公司治理結(jié)構(gòu)。
公司治理結(jié)構(gòu)是用以處理所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離而產(chǎn)生的委托關(guān)系的制度安排，是公司制度發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，要按照《公司法》的要求，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。
2.要不斷提高公司治理結(jié)構(gòu)的有效性。
僅僅建立公司治理結(jié)構(gòu)的框架是不夠的，更重要的是要保證公司治理結(jié)構(gòu)的有效性。如果只是擁有健全的公司治理結(jié)構(gòu)，而沒(méi)有有效的去貫徹執(zhí)行，那么再完善的治理結(jié)構(gòu)也是沒(méi)有效果的。必須不斷完善公司治理，切實(shí)貫徹公司治理辦法，確保公司治理結(jié)構(gòu)的順利進(jìn)行，提高治理結(jié)構(gòu)的有效性。
綜上所述，外商直接投資的流入是改進(jìn)了無(wú)錫企業(yè)技術(shù)水平與管理模式從而推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效工具。外商直接投資的大量涌入，為知識(shí)和技術(shù)向企業(yè)迅速和有效轉(zhuǎn)移提供了必要條件。面對(duì)外商直接投資，企業(yè)應(yīng)認(rèn)真冷靜的對(duì)待，不能盲目接受。在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理模式的同時(shí)，自身也要不斷的進(jìn)步，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行技術(shù)改革與創(chuàng)新，不能僅僅依靠引進(jìn)來(lái)的東西，這樣才能真正的把自身做大做強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)：
篇12
第三條 省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府土地管理局是本行政區(qū)域內(nèi)管理外商投資企業(yè)使用土地的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)使用土地的承辦、管理和使用費(fèi)的征收工作。
第四條 外商投資企業(yè)使用土地，外商投資者應(yīng)分別與中方合資、合作、出讓（轉(zhuǎn)讓）土地使用權(quán)的單位簽訂土地使用協(xié)議。
土地使用協(xié)議的內(nèi)容，應(yīng)包括用地面積、地點(diǎn)、用途、期限、土地使用費(fèi)、雙方權(quán)利義務(wù)以及其他需要約定的事項(xiàng)。
第五條 外商投資企業(yè)使用土地（含中方原有場(chǎng)地和施工臨時(shí)用地），由中方簽訂土地使用協(xié)議的單位持立項(xiàng)批準(zhǔn)書和土地使用協(xié)議書向所在市或縣人民政府申請(qǐng)。
第六條 土地主管機(jī)關(guān)自接到外商投資企業(yè)使用土地申請(qǐng)之日起，應(yīng)在二十日內(nèi)會(huì)同有關(guān)部門，按《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞暫行辦法》規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù)，由縣或市、省人民政府核發(fā)《土地使用證書》。
第七條 外商投資企業(yè)使用的土地需要延長(zhǎng)使用期限的，必須在土地使用協(xié)議期滿前兩個(gè)月內(nèi)重新履行申請(qǐng)、審批手續(xù)；改變用途的，到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理更換證書手續(xù)。
第八條 外商投資企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)受中國(guó)法律保護(hù)。
第九條 外商投資企業(yè)使用的土地，在土地使用協(xié)議有效期內(nèi)，可以依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
協(xié)議期滿，由縣以上人民政府無(wú)償收回土地使用權(quán)，注銷《土地使用證書》。
第十條 外商投資企業(yè)使用土地，可以使用四十年；在大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、營(yíng)口鲅魚圈、沈陽(yáng)出口工業(yè)加工區(qū)使用土地，允許包片承租開(kāi)發(fā)，可以使用五十年。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理由市土地管理局設(shè)派出機(jī)構(gòu)或人員實(shí)行統(tǒng)管，主辦土地使用權(quán)依法出讓（拍賣、招標(biāo)、協(xié)議）、轉(zhuǎn)讓事宜。
第十一條 中方合資、合作單位可以將原有使用權(quán)的土地作為投資或合作條件。
第十二條 外商投資企業(yè)使用的征用、劃拔、占用的土地應(yīng)當(dāng)支付的費(fèi)用，按《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 外商投資企業(yè)使用土地，應(yīng)向市或縣人民政府土地管理局交納土地使用費(fèi)。但中方合資、合作單位將原有使用權(quán)的土地作為投資或合作條件的，其費(fèi)用由中方合資、合作單位交納。
土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年每平方米三元至二十元（人民幣）。收費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)用地的位置、環(huán)境等因素確定。
第十四條 土地使用費(fèi)自土地使用協(xié)議生效之日起五年內(nèi)不調(diào)整。五年后可以調(diào)整。但調(diào)整幅度不得超過(guò)原土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20％。
第十五條 外商投資企業(yè)租賃房屋使用的土地，其土地使用費(fèi)由出租房屋者交納。
第十六條 外商投資企業(yè)自領(lǐng)取《土地使用證書》之日起，按年交納土地使用費(fèi)。第一日歷年用地時(shí)間超過(guò)半年的按半年計(jì)算，不足半年的免交。
當(dāng)年土地使用費(fèi)應(yīng)于一月三十一日前交清。逾期交納的，按月加收使用費(fèi)總額1‰的滯納金。
第十七條 下列各項(xiàng)用地，經(jīng)所在縣或市人民政府批準(zhǔn)，可以減免土地使用費(fèi)：
（一）興辦文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目免交；
（二）產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，前三年免交，從第四年開(kāi)始全額交納；
（三）開(kāi)發(fā)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，改造荒廢土地，興辦交通、能源項(xiàng)目，前四年免交，從第五年開(kāi)始全額交納；
（四）與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村合資、合作經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，前五年免交，從第六年開(kāi)始全額交納；
（五）由于不可抗力的原因，企業(yè)遭受損失，無(wú)力交納土地使用費(fèi)的，可根據(jù)實(shí)際情況予以減免。
第十八條 外商投資企業(yè)使用土地，必須遵守中國(guó)有關(guān)資源管理、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)和城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律、法規(guī)。
第十九條 外商投資企業(yè)領(lǐng)取《土地使用證書》一年后，未按土地使用協(xié)議規(guī)定使用土地的，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)用地的機(jī)關(guān)申明原因，超過(guò)二年未使用的，原核發(fā)證書機(jī)關(guān)有權(quán)吊銷《土地使用證書》，收回土地使用權(quán)。
篇13
二、如何在同外資的合資合作中維護(hù)中方利益
近年來(lái)，國(guó)家對(duì)外商投資企業(yè)的審批程序進(jìn)行了相應(yīng)的改革和調(diào)整，大致為政府各級(jí)發(fā)改委、商務(wù)委立項(xiàng)審批――各類專項(xiàng)審批――工商部門注冊(cè)登記，通過(guò)各級(jí)政府部門的嚴(yán)格把關(guān)。有效地維護(hù)了國(guó)家權(quán)益。2008年，可口可樂(lè)公司欲并購(gòu)匯源果汁，一時(shí)引起軒然大波，最終未獲中國(guó)政府批準(zhǔn)，此事我們不能簡(jiǎn)單地視為僅是一個(gè)商業(yè)活動(dòng)，更要把他看成是保護(hù)和樹立民族品牌的責(zé)任。外資在跨國(guó)并購(gòu)中國(guó)企業(yè)后，一個(gè)個(gè)民族品牌逐漸衰落以至消亡。要保護(hù)中國(guó)的民族品牌，一要靠政府的有效扶持，二要靠法律維護(hù)。同樣，地方政府各部門也應(yīng)把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些。
有效保護(hù)中方權(quán)益是工商行政管理部門的職責(zé)，外商投資企業(yè)在注冊(cè)登記環(huán)節(jié)上。重要的是對(duì)其設(shè)立、股權(quán)轉(zhuǎn)讓和注銷登記的審核。除了要審查投資者主體資格外，對(duì)公司章程(包括合同)的審查是重中之重，嚴(yán)格依法審核公司章程，可以有效預(yù)防外資企業(yè)特別是中外合資企業(yè)的某些法律糾紛。在國(guó)外資本對(duì)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)或外商投資企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記時(shí)，特別是涉及國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，一定要求其提供完整齊全、符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的材料和政府文件，以防在并購(gòu)合資或股權(quán)變更過(guò)程中我方的權(quán)益受到侵害。
在登記注冊(cè)中，既要注重招商引資，義要注意國(guó)家利益的安全，把降低門檻和嚴(yán)格依法行政有機(jī)結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真審查外商提交的材料，通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)做到有效防控。
(一)認(rèn)真核實(shí)投資者身份。外商投資者(股東)身份合法性要由中國(guó)駐該國(guó)使(領(lǐng))館認(rèn)證，并在登記注冊(cè)中向工商局出具認(rèn)證書原件。近年來(lái)對(duì)中國(guó)內(nèi)地投資位于前列的國(guó)家和地區(qū)是：香港(中國(guó))、英屬維爾京群島、日本、韓國(guó)、美國(guó)、新加坡、臺(tái)灣(中國(guó))、開(kāi)曼群島、德國(guó)、西薩摩亞。其中英屬維爾京群島、開(kāi)曼、西薩摩亞被世界稱之為“避稅天堂”，島上注冊(cè)著大量離岸公司，僅英屬維爾京群島就有50多萬(wàn)家，這些企業(yè)中又有近40％與中國(guó)內(nèi)地企業(yè)有關(guān)(香港殷誠(chéng)國(guó)際公司統(tǒng)計(jì))。我國(guó)每年實(shí)際利用的外資中，約三分之一是國(guó)內(nèi)資本“返程投資”后形成的假外資企業(yè)。而這些地區(qū)為企業(yè)避稅、隱瞞公司的實(shí)際控制者、企業(yè)的關(guān)聯(lián)交易、模糊公司真實(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、洗錢、侵吞國(guó)有資產(chǎn)和公眾財(cái)產(chǎn)、商業(yè)及金融欺詐、轉(zhuǎn)嫁金融風(fēng)險(xiǎn)等提供了便利，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全造成嚴(yán)重?fù)p害。現(xiàn)在的認(rèn)證措施就是針對(duì)假外資的一種方法，對(duì)遏制假外資起到了積極作用，有必要長(zhǎng)期采用。
