引論：我們為您整理了13篇鄉鎮計生辦工作計劃范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。
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二、宣傳工作
在“婚育新風進萬家”的大形勢下，進一步貫徹落實好哈市提出的“冰城甘霖”進萬家的宣傳活動。在此同時，開展好“7.11”世界人口日的宣傳活動，把人口發展的趨勢、形勢密切同現實生活結合在一起。通過一系列的宣傳活動和走訪入戶工作，要達到群眾對人口和計劃生育工作相關知識、信息知曉率達90%以上，各類宣傳品、單入戶率達98%以上。宣傳外環境（標語、宣傳牌、匾等）建設率達90%。要讓群眾對人口和計劃生育工作宣傳滿意度達90%以上。
三、統計方面
統計工作是整個計生辦工作的重中之重，每月、每季都要上報一些相關數據，還有各村的出生、孕情、節育措施和婦檢等方面的數字情況，這就要求統計工作要及時、準確地報告。同時，對計生信息管理錄入方面及新出生人口性別比方面都要花大氣力調查錄入準確，絕不能有錯報、錯錄、漏報、漏錄的現象發生。同時這也對各村服務室主任工作提出更高、更新的要求。
四、法規方面
按照上級的指示要求，計劃生育依法行政合格率達90%，我多年來一直保持著合格率90%的指標，今年仍然要作出努力，繼續保持乃至提高90%的合格率，努力工作，做好工作，力爭沒有政策外生育，能夠向100%的目標邁進。
五、流動人口
今年要對全鎮的人口進行排查、摸底，對流進、流出人員登記造冊，對外來人員的婚育證明繼續保持核發率、查驗率95%的指標，對流動人口均等服務率達到100%；同時，把國家和省流動人口信息反饋“PADIS”平臺利用好，做到提高反饋率達100%。
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二、各項工作落實情況
（一）綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作情況。為了做好我鄉綜合治理出生人口性別比偏高問題工作，我鄉與四個責任單位簽訂了人口與計劃生育綜合治理性別比偏高問題目標管理責任書，制定了各項工作制度，嚴格執行《“兩禁”條例》，加強b超和終止妊娠手術管理，每季度進行一次打擊“兩禁”清理清查，加強計生辦與衛生院的協調配合，定期溝通和通報有關出生人口信息。
（二）流動人口計劃生育工作綜合治理情況。我鄉與四個責任單位、七所八站簽訂流動人口計劃生育目標管理責任書，嚴格依照《省人口與計劃生育條例》以及《流動人口計劃生育管理和服務工作若干決定》，按季度做好我鄉流動人口計劃生育的清理檢查工作，對流動人口進行全面清查登記。對未辦理婚育服務證的流動已婚育齡婦女，告知其補辦婚育證。
（三）計劃生育工作機構人員配備和工作開展情況。成立了以鄉黨委書記為組長，統籌鄉人口與計劃生育工作，鄉長、分管計生副鄉長為副組長，具體負責鄉計生工作的部署和安排，鄉計生專干、計生電腦信息管理員、村計生員為主要成員，每月組織召開一次計生工作專題例會，以例會的形式傳達有關文件精神以及業務培訓，上報每月的計生信息情況。
（四）經費投入情況。為了確保我鄉計劃生育工作順利進行，我鄉上半年計劃生育經費共投入27870元。
（五）落實計劃生育利益導向政策和“兩證同時發放”工作情況。我鄉貫徹落實省“兩證同時發放”政策，與鄉民政辦協同辦公，目前已辦理3對新婚夫婦的兩證同時發放。
（六）開展國家免費孕前優生健康檢查和地中海貧血基因篩診服務進展情況、實驗室質量控制情況。為做好地貧篩查工作，我鄉及時制定免費孕前優生健康檢查項目工作實施方案，召開鄉全體干部、村三級干部動員會，廣泛宣傳。根據縣計生服務站提前通知的約定日期和參檢人數，負責組織當日的參檢對象參檢，發放《縣免費孕前優生健康檢查服務卡》，并協調好交通工具，全程引導參檢對象當日完成項目規定內容的各項檢查。
三、存在問題
1.長效避孕節育措施落實進度緩慢。
2.村計生業務規范化建設還有一定差距，村計生員材料歸檔不夠規范。
3.截至目前為止，地貧篩查工作還處在宣傳階段，進度緩慢。
四、下一步工作計劃
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2.加強宣傳力度，2018年春節前夕，利用返鄉潮的有利時機，大力宣傳計生法律法規、孕前優生優育、孕期保健知識。共發放相關宣傳資料 60余份，宣傳品50件。接受咨詢50人次。大大提高育齡群眾對計生政策的知曉率。
3.至現在，共辦理一胎生育登記卡69個、二胎生育登記卡 56個，流動人口婚育證明4個，強化服務意識，對待辦事人員親切熱情，落實好各項便民措施，辦證準確率100%。
4.在性別比治理方面，我們實行包保責任制，明確目標，責任到人，建立孕情跟蹤臺賬，及時掌握孕情，嚴肅處理“兩非”案件，對需做引流產的群眾，一嚴格審查各種資料，二是詳細的詢問相關情況。對確需引流產的，及時出具了相關手續，至目前，審批了6例。性別比為107：:100 。
5.落實好相關政策。3月底，完成了獨生子女獎勵扶助對象的摸底、調查、上報工作，上報獎扶對象16人，陽光助學對象1人，5月底，有3名農村二女不再生育和農村獨生子女中考生通過加分審核。
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1、提高認識，增強計生工作的主動性和責任感。計劃生育工作是一項關系到國家根本利益和長遠利益的基本國策，各地各校務必要從提高黨的執政能力的高度來認識加強當前人口與計劃生育工作的重要性、長期性，進一步增強做好計劃生育工作的主動性和責任感，把計劃生育工作擺上學校工作重要議事日程，作為全系統的一項重要工作來抓。
2、加強領導，強化計劃生育的工作責任。各學區主任、學校校長作為計劃生育工作的第一責任人，要親自抓，負總責。各學區、學校要確定一名分管領導具體負責計劃生育工作，并指定一名責任較高、責任心較強的女干部作為計生專干，進一步明確計生工作職責，強化計生工作責任。各學區、學校要與各鄉鎮計生辦、縣教育局計生辦建立定期聯系制度（每年不少于4次），及時了解情況，掌握信息。
3、加強宣傳，營造良好的計劃生育氛圍。各學區、學校要定期或不定期地召開計生例會（全年至少4次），并有會議記錄；要通過生動活潑、形式多樣的宣傳教育活動把計生政策宣傳到每一位教職員工；要綜合利用宣傳櫥窗、墻報板報等多種宣傳渠道，開展計劃生育的宣傳，積極營造濃厚的計劃生育氛圍。
4、加強教育，切實提高中小學生的計生意識。各中小學、職業學校要在小學高年級以上學生中扎實開展衛生健康教育、青春期教育、人口與計劃生育教育。要上好《人口理論教育》和《青春期教育課》課程，確保每年不少于4節（次）的人口與計劃生育知識（或衛生健康知識）講座或常識課，并且做到有教材、有師資、有教案、有課程設置、有考卷、有成績登記。廣大教師要將計生知識滲透到各學科教學之中，使廣大青少年能受到經常性的計生教育。
二、強化請假審批手續，進一步完善教職工請銷假制度。
各學區、學校領導要認真執行教職員工考勤制度，嚴格審批請假手續，堵塞女干部、女職工在請假期間的計劃外生育漏洞。凡出現違反規定私自批假或對曠工、曠課連續十五天以上不及時上報造成不良后果的將嚴肅追究單位第一責任人和相關負責人的責任。凡是請長假（病假、長期病休、事假、探親假、脫產進修等）一個月或連續累計一個月及以上和辦理勤工儉學的女教職工，學區、學校都必須嚴格履行以下手續：
1、對請病假兩周以上的女教職工（含辦理長期病休）必須提供縣級以上醫院的疾病證明書和最近一次的環孕檢證明。在病假期間學校要負責派人探望，了解有關情況并做好登記，負責探望的人要簽名，請假期限一到學校要及時督促到崗。如發現有弄虛作假或計生問題，要及時上報或到當地計生服務站作孕情檢查，學校不得隱瞞不報。
2、對年齡在45周歲以下的已婚育婦請事假、出國探親假一個月以上和辦理脫產進修、勤工儉學的必須要先做有效的（戶口所在地計生服務站）孕情檢查，證明確實無孕并且與學校簽訂好計生承諾書，寫明聯系地址和聯系電話后，才給予審批請假手續，否則，出現計生問題將追究學校領導責任。
3．所有女教職工請假兩周以上都要經學區、學校計生干部審核簽名。所有準假的育齡婦女要按時回來參加每年3次的環孕檢工作，逾期不返回環孕檢的，按有關規定處理。
三、完善計劃生育工作制度，切實抓好計劃生育工作管理。
1、落實計生工作月報制度。各學校、學區負責人、分管領導和計生專干必須及時掌握本單位教職工的婚姻、生育、節育、環孕檢等動態信息。要建立計生對象檔案和育齡婦女的管理資料及環孕檢工作記錄，做到不錯登、不漏登、不弄虛作假。各學區、直屬學校每月5日要用電子郵件形式向縣教育局計生辦報送計生月報表。縣教育局原則上每季度第一個月5日召開一次計生工作例會，各學區、直屬學校要將計劃生育上季度情況、計生對象名冊及有關婚姻、生育、節育、環孕檢證件上報縣教育局計生辦核查。
2、落實計生工作責任制。縣教育局每年與學區、直屬學校，各學區與鄉鎮中小學簽訂人口與計劃生育工作責任書，校長與教師簽訂責任書，做到齊抓共管，層層落實。凡不能認真落實計生責任的學校，將直接追究學校負責人責任；凡計生工作出現失誤而影響全局計劃生育工作的學校校長，年度考核直接確定為不合格或予以免職。
3、健全臨時工、代課教師的計生管理制度。各級各類學校聘請的三個月以上的代課教師、臨時工必須出具身份證、暫住證、計劃生育（婚姻）證明。學校不能聘請違反計劃生育政策的人員在學校工作，所聘請的三個月以上的臨時工、代課教師要納入學校計生管理范圍，對不服從計生管理的臨時工、代課教師要給予解聘或辭退。
4、落實幼兒園、小學新生入學管理制度。幼兒園、小學新生必須憑戶口本或派出所出具的戶籍證明方可入學，如不能出具戶籍證明，幼兒園、學校須另行登記造冊，并及時上報所在地鄉鎮政府，在學齡兒童入學時憑戶口本登記學生家庭人口情況，并按照縣計生部門統一要求將登記結果及時上報所在地鄉鎮政府，以配合鄉鎮加強綜合管理。
5、健全教職工計劃生育檔案臺帳管理制度。各學區、學校要做好相關資料檔案的建立和規范工作，做到計生工作檔案齊全，臺帳美觀。主要臺帳包括：計生工作文件政策、計生工作組織機構、計生工作計劃、計生工作責任書、計生工作合同書、計生工作宣傳教育材料、教職工請假審批表、教職工計劃生育情況登記表、未婚男女青年登記表、已婚未育夫婦登記表、已婚生育夫婦登記表、環孕檢對象情況登記表、計生工作月報表、季報表、年報表、小學（幼兒園）新生入學情況登記表等。
四、狠抓計生關鍵環節，堅決落實計生工作各項措施。
1、嚴格把好晚婚晚育年齡和婚后生育關。學校教職工必須依法登記結婚，按規定依法批準生育。辦理結婚證、準生證必須先報學校審核備案，確保新婚辦證率、持證生育率達100%。提倡教職工實行晚婚晚育。晚婚年齡為：男25周歲，女23周歲后結婚為晚婚。晚育年齡為：①夫妻雙方晚婚后懷孕生育；②女方達二十四周歲以上生育；③男方達三十周歲以上生育。學校青年男女教職工在結婚登記后七天之內必須主動向學校計生專干報告，必須及時納入學校計生管理，不得不報或遲報。
2、嚴格抓好已婚育齡婦女的環孕檢工作。①已婚未育，已生育一個子女、生育兩孩及以上未落實結扎手續的女教職工和男教職工配偶，女方年齡在40周歲及以下的都要參加環孕檢工作。②長期病休、脫產進修、勤工儉學、外出考察學習人員都要按時參加環孕檢工作。③已婚育婦或男教職工配偶外出不在本縣的，必須回戶籍所在地計生服務站或到現居住地縣級以上計生技術服務機構或縣級以上醫療衛生機構參加環孕檢。凡到現居住地所在縣計生服務站或醫療衛生機構參檢的，要一年三次將現居住地縣級以上計生服務機構或醫療衛生機構出具的有效證明寄回現在單位（關系掛縣教育局人才服務部的寄縣教育局人才服務部）。并根據實際需要，每年至少一次回來接受單位目測。④環孕檢每年2月、6月、10月各1次，共3次。⑤環孕檢工作由學校根據所在鄉鎮的統一安排部署，與當地計生服務站聯系后通知有關對象，學區、學校計生干部要負責督促到位。⑥環孕檢對象一律憑《生殖健康服務證》或《環孕檢證》、《結婚證》、《身份證》在規定時間內到戶籍所在地鄉鎮計生服務站接受檢查。⑦每次環孕檢結束后，所在學校要將環孕檢情況（已參檢人員和未參檢人員名單，并附已參檢人員計劃生育技術服務證明單）報戶籍所在地鄉鎮計生辦和學區、縣教育局計生辦。⑧要加強對未到站環孕檢對象的分析與管理。各學區、學校對確實無法到站的環孕檢對象，須列出名單，標明其具體去向，聯系方式，未到站原因，并將名單分別于3月1日、7月1日、11月1日前以電子郵件發送至縣教育局計生辦。⑨對不按照規定參加環孕檢的育齡女教職工和男教職工不按時提供配偶環孕檢證明的，要采取經濟、行政等措施，強制其接受環孕檢管理，確保環孕檢到位率達到100%。通過加強計劃生育工作管理，確保教育系統出生人口政策符合率、綜合避孕節育率、獨生子女父母光榮證領取率100%，杜絕早婚早育、計劃外生育現象發生，使全體教職工在全縣計生工作中都能起到表率作用。
3、切實做好長效避孕節育措施工作。①已婚育的女教職工和男教職工配偶育后必須要落實長效避孕節育措施，其中一孩生育滿90天必須馬上落實放環措施，經批準的二孩生育滿30天必須落實結扎措施，長效避孕節育措施落實率要達100%。②凡是落實放環和結扎的對象，各學校要向鄉鎮計生辦、學區、縣教育局計生辦出具節育手術證明。鄉鎮計生辦一律憑施術單位出具的節育手術證明歸檔，并輸入育齡婦女信息庫，無有效證明備案的視為未落實。③因患有節育手術相對禁忌癥需要緩放、緩扎的對象，應向戶籍所在地計生辦、縣教育局計生辦提供有開展節育手術的縣計生指導站（鄉鎮計生服務站）出具的有效證明歸檔備查（其中緩扎證明必須由縣計生指導站或龍港鎮計生服務站出具）。④因患有節育手術絕對禁忌癥需要采取其他避孕方法的對象，一要向戶籍所在鄉鎮計生辦和縣教育局計生辦提供有開展節育手術的縣計生指導站（鄉鎮計生服務站）出具的有效證明（其中結扎禁忌癥證明必須由縣計生指導站或龍港鎮計生服務站出具）；二要與學校、鄉鎮計生辦簽訂實行避孕方法知情選擇協議；三要接受鄉鎮計劃生育服務人員進行的避孕方法知情選擇初選藥具知識宣傳培訓、知識測試、健康體檢。避孕方法知情選擇初選藥具的對象檔案應包括計生技術服務的有效證明、宣傳培訓記錄、測試卷、健康體檢表、知情選擇協議書等五項內容，以上各項內容必須由學校審核后交鄉鎮計生辦和學區、縣教育局計生辦備查。
五、強化計生導向機制，認真落實計生獎勵優惠政策。
按照國家、省、市、縣制定的計劃生育獎勵扶助政策，切實加大計生工作獎勵、優惠、優先政策的落實和兌現力度。
1、落實獨生子女獎勵制度。凡已領取《獨生子女父母光榮證》并落實長效避孕節育措施的夫妻，每年發給不低于200元的獎勵費。雙職工的獎勵費由夫妻所在單位各發一半；單職工的由屬干部、職工所在單位發給全數，直至子女滿14周歲止。
2、落實晚婚晚育政策。自覺實行晚婚的干部、職工婚假為十五日；實行晚育后在規定時間內自覺落實長效避孕節育措施放環手術且已領取《獨生子女父母光榮證》的女方產假增加30天，男方護理假7天，婚假、產假、護理假期間，工資照發，不影響晉升。女方產假期滿，撫育嬰兒有困難的，經本人申請，可給予6個月的哺乳假，工資按照本人基本工資的80%發放，不影響晉級、調整工資，并計算工齡。
六、建立計劃生育考核制度，堅決實行計生“一票否決”。
1、縣教育局制定出臺《**縣教育系統人口與計劃生育考核辦法》，每年12月份對各學區、直屬學校進行計生工作年度考核，各學區組織對鄉鎮中小學進行考核，對計劃生育工作管理規范，考核結果優秀的單位和個人予以通報表彰。經考核綜合評定，成績較差，未完成目標管理責任的學區、學校給予黃牌警告或“一票否決”。
2、有下列情形之一的，給予有關學區、學校通報批評，并實行“一票否決”。
（一）未完成計生目標管理責任，考核未達標的；
（二）不履行人口與計劃生育工作職責，造成嚴重后果的；
（三）單位教職工出現違法生育情況的；
（四）在人口和計劃生育中，有嚴重弄虛作假行為，違法亂紀，造成不良后果的。
凡被“一票否決”的作以下處理：
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計生檔案工作的主要作用
計生檔案是計生部門的基礎性工作。社會的發展，人類的進步，現代化建設的騰飛，都離不開檔案和檔案工作，凡是有人類活動的地方都有檔案，都有檔案工作，特別是社會已進入了信息時代，更是如此。檔案對研究歷史、認識社會、指導工作具有重要的憑證和參考作用。所謂計生檔案，就是計生部門在進行各項職能活動時形成的全部檔案的總和。檔案工作就是負責管理檔案專門業務，即在統一管理計生檔案的原則上，建立專門檔案制度，科學地管理這些檔案，以便于利用。作為記述和反映計生工作活動的計生檔案，既可以為單位領導者提供決策依據，又可以為檔案利用者了解國家各項方針政策提供幫助，還能為制訂計劃，開展今后工作，處理問題提供可靠的參考材料。在計生工作活動中，無論是全國性的人口普查、人口統計的數字調查、計生人員工資調整，還是行政執法工作的深入開展、基建工程的規本文由收集整理劃與實施、計劃生育隊伍的建設與整訓、計劃生育經費的管理、再生育人員調查、獎勵扶助對象的獎金發放等都離不開檔案，如果檔案資料不齊全，不準確，就會影響以至延緩這些工作的正常開展。特別是領受新任務，制訂新的工作計劃，或遇到新問題，出現新情況，需要做出正確的決策時，檔案的參考和借鑒作用更不可缺少。檔案的信息作用越來越被人們所認識，所重視。計生檔案是計生工作中一個不可缺少的重要組成部分，是其它工作所不能替代的，已成為計生部門管理工作中不可缺少的一項基礎性工作。
計生檔案也在創造價值和效益。計生檔案除直接記述和反映計生工作活動外，還能創造出經濟效益和社會效益。因為檔案工作人員每年都要為單位的各項工作提供大量的文件、資料、信息，為利用者避免了重復勞動，節約了時間，間接產生了經濟效益和社會效益。
計生檔案是不可再生的寶貴財富。計生檔案真實地記錄了機關的行政管理、計生各項工作的全過程，凝聚著計生管理的成功經驗，是全體人員辛勤勞動和智慧的結晶，它作為計生工作的重要組成部分，既具有現實作用也具有長遠作用。因為計生事業需要一代一代地繼承和發展，各項工作也要一代一代地往下傳。社會活動不停止，檔案工作就不會停止。其它財富，損壞了可以補償，檔案損失了，卻無法彌補。因此，我們不僅享有利用前人積累的檔案財富的權力，更有繼續為后人積累和增加財富的義務，這是事業的需要，也是對歷史負責的表現。
計生檔案工作的規范化
系統網絡化。計生檔案工作是計劃生育工作的重要組成部分。要充分認識做好檔案工作的重要性，把檔案工作作為一項重要工作內容，明確專人，落實責任，加強管理，實現計生檔案工作管理系統網絡化。
實現系統網絡化，能夠有效地保證工作的正常運轉。要做到上邊一根針，下邊千條線，線不斷，針不軟。作為“司令部”的人口和計劃生育檔案管理領導小組，這是工作的針，人口計生局各科室具體承擔著計劃生育工作的各項任務，匯集著八面來風，是“針眼”，是關鍵，鄉鎮和行政村基層各業務部門、科室建立專兼職結合的工作小組，責任到人，形成一根縱向線。同時，這些縱向線并非完全孤立，毫不相干，除對上負責外，還要相互影響，相互作用，相互監督，相互制約。這個體系要橫到邊，縱到底，配合聯動，形成網絡。這個網絡既是計劃生育工作的基本體系，同時也是計劃生育檔案收集、管理的系統體系。另外，要定期對這些專兼職檔案員進行業務培訓，使其熟悉檔案業務，經考核合格后，發放上崗證。實踐證明，完整的領導機構，過硬的工作隊伍和健全的基層網絡，是做好新形勢下計生檔案工作的重要基礎。
職責明確化。檔案管理人員的職責，就是要維護檔案的完整與安全。這既是檔案保管工作的基本任務，也是檔案保管工作的目的。檔案保管工作的具體任務就是做到不壞、不丟、不散、不亂。檔案保管人員要持之以恒，時刻警惕，防止檔案的損壞，確保檔案的安全，為檔案
轉貼于
工作提供物質基礎。
工作制度化。人口計生工作十分繁雜，區人口計生局和各鄉鎮、村級計生辦以及各級計生服務站要經常接觸為數眾多的相關生育人群。計劃生育的重要工作之一是進行計生技術服務工作，任務是為社會提供計生技術服務。在這種情況下，就需要制定一套完整的制度來規范約束。根據多年工作的實踐經驗，這些制度應包括以下五個方面。一是對專兼職檔案員實行月初評季考核年獎懲制度。二是計生檔案收集、上報、整理、存檔應做到規范，要根據上級業務部門的統一要求，按照嚴格的標準，進行操作。三是實行定期談話制度。專兼職檔案人員要定期與服務對象談話，取得工作主動權。四是實行計劃生育項目檢查治療登記制度，為各級計生服務站以及醫院的b超室、x光室、手術室、婦產科等相關科室專門配備專用檢查登記簿，把第一手資料全部統計起來。五是實行檔案收集整理專業時間制度，規定各科室下班前要收集歸檔當日的資料，每月上報一次檔案材料。另外，還要制定一些輔助制度，依次保證上述各項制度的落實。只有嚴格有關規章制度，才能確保檔案完整安全。
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一、2004年度全縣人口和計劃生育工作回顧
2004年度，縣委、縣政府高度重視人口和計劃生育工作，各級各部門齊抓共管、綜合治理，縣、鄉計劃生育部門理清了工作思路、突出了工作重點、強化了保證措施，使我縣人口和計劃生育工作繼續保持了較好的發展勢頭。根據統計報表和抽樣調查結果，預計全年人口出生率為8.36‰，自然增長率為3.47‰，計劃生育率為99.39%，綜合節育率為94.81%，國家、省結案率為100%，穩定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下幾個方面的工作：
〈一〉狠抓計劃生育宣傳教育工作
一是突出抓了“雙節”期間的宣傳教育活動。“雙節”期間，縣計生委聘請高翹隊、鑼鼓隊、銅器隊、離退休干部秧歌隊等進行了游行踩街活動，在縣城體育場舉辦了計劃生育文藝專場演出；組織民間藝術表演隊在縣城和附近鄉鎮進行巡回演出，組織民間藝人組成兩個演出小分隊、排練涉及計劃生育的文藝節目到八個鄉鎮、行政村進行了巡回演出。雙節宣傳期間，城關、閆莊、紙房等鄉鎮做了大量工作。
二是加大了環境宣傳和生育文化大院建設力度。全年建成大型計劃生育公益廣告宣傳牌37個、面積近3000平方米，新刷、刷新標語口號2168條，建成生育文化大院37個，初步形成了內外（內：生育文化大院和人口學校建設；外：戶外環境宣傳）結合的宣傳教育新格局。特別是生育文化大院“小天地包含大世界”，集政策法規、避孕節育、優生優育、婦幼保健、科技知識、致富信息于一體，融趣味性、知識性、大眾化為一院，使群眾在培訓、康檢、開會的空閑時間能夠接受到新型婚育觀念、生殖健康知識、科技致富信息的教育。這方面，紙房、大章、舊縣、木植街、車村等鄉鎮為我縣爭了光，省、市計生委領導多次到這些鄉鎮參觀考察，并給予了高度評價。
〈二〉召開工作會議，理清工作思路，強化工作措施
縣計生委于2004年2月23日提前召開系統工作會議，縣委、縣政府于3月3日召開年度工作會議，理清了工作思路、明確了工作任務、強化了工作措施，并對有關單位和個人進行了獎懲兌現。根據全市2004年“四抓四強化五突破”的工作思路，縣計生委把我縣2004年人口和計劃生育工作思路確定為“叫響三大主題、狠抓十項工作、實現一個目標”。各鄉鎮圍繞既定的工作思路抓重點、舉亮點，做了大量工作。城關、紙房狠抓了宣傳教育工作；木植街、紙房、大章、舊縣的環境宣傳和生育文化大院建設搞的有聲有色；舊縣、車村鎮的村級計劃生育宣傳技術室建設標準高、內容全、作用發揮好；田湖鎮在兩次集中服務活動中聲勢大、效果好；飯坡、舊縣、白河的技術優質服務工作腳踏實地，受到群眾好評；紙房、大章、飯坡的計算機信息臺帳成為我縣的亮點等。
〈三〉大張旗鼓地開展了春、秋計劃生育集中服務活動
在縣委、縣政府的統一部署下，各鄉鎮大員上陣，強化措施；計生領導小組成員單位積極參與，大力配合。全年共完成四項手術6504例，其中引產993例，流產1324例，結扎2348例（其中純女戶結扎221例），上環1839例，有效地提高了避孕措施落實率，確保了低生育水平的穩定。兩次集中服務活動直接減少計劃外出生2317人，相當于一個較大規模的行政村，其具體概念就是能夠讓我縣2004年度人口出生率和自然增長率下降4.3個千分點，這是一個來之不易的數字，也是2004年度計劃生育系統做的最實、效果最好的一件事情，這里面凝聚著在座各位的心血和汗水。
〈四〉建成新計劃生育服務大樓，在全縣公開招錄了14名計劃生育技術服務人員
投資280萬元建成計劃生育技術服務站新辦公樓，并于2005年3月1日正式投入使用。同時，根據我縣縣站技術服務人員少、素質低、年齡偏大的狀況，報請縣委、縣政府同意，縣人事局、計生委聯合在全縣公開招錄了14名計劃生育技術服務人員，充實了縣站技術服務隊伍。通過基礎設施建設和技術服務隊伍的加強，初步形成了以“縣站為龍頭、鄉所為依托、村室為網底、育齡群眾為重點”的計劃生育技術服務網絡，具備了為廣大育齡婦女提供全方位避孕節育、生殖健康、咨詢服務的能力。
〈五〉深入開展了技術優質服務工作
為搞好計劃生育優質服務縣創建活動，我們于年初提出了“人性化服務、零距離接觸”的工作理念，在搞好“三大工程”的同時，扎實推進婦女病普查普治活動，深入開展隨訪服務，有效地推動了人口和計劃生育工作的深入開展，拉近了與群眾的距離。全年共對107個行政村的28418名已婚育齡婦女進行了婦女病普查，普查率達到88%，共查出患子宮肌瘤（癌）等重大疾病497人，其它疾病14061人，患病率為55.07%。
〈六〉在全市率先啟動計劃生育計算機信息臺帳
為充分利用計算機信息為人口和計劃生育管理和服務工作服務，提高計算機應用水平和工作效率，于3月份啟動了計劃生育計算機信息臺帳。把信息臺帳分為管理類（避孕節育措施管理臺帳、康檢工作管理臺帳、人口計劃管理臺帳、流動人口管理臺帳、三結合管理臺帳、報表管理臺帳）和服務類（“五期教育”信息服務臺帳、婦科病普查信息服務臺帳、隨訪人員信息服務臺帳）兩類，要求鄉鎮微機管理員按照“四統一”（統一時間、統一內容、統一標準、統一格式）的要求每月按時打印輸出有關人口信息，反饋到有關人員和行政村開展管理和服務，定期將管理和服務結果輸入計算機，并規定所有輸出、輸入信息分類保存兩年。計算機信息臺帳的啟動，提高了工作效率、保證了管理和服務質量，使基層有更多的時間去進行管理和服務，效果十分明顯。并于7月份一次性順利通過了省計劃生育信息化建設甲級縣的檢查驗收，這方面紙房、城關、大坪、閆莊四個被查鄉鎮工作扎實、管理規范，受到省驗收組的充分肯定，在此提出表揚。
〈七〉圍繞四個一工程，大興調查研究之風
為落實分類指導的方針，繼續實施三年調查規劃，開展“四個一”工程，大興調查研究之風。全年對16個鄉鎮的118個行政村進行了調研，將調研結果和工作建進行反饋，引起了各鄉鎮的高度重視，從而有針對性地采取措施，及時解決存在問題，收到了較好效果。
〈八〉強力推進依法行政、村民自治、政務公開
一是強化依法行政。充分發揮計劃生育法庭的作用，全年共受理計劃生育行政非訴案件32起，強制執行17起。2004年有6個鄉鎮申請了強制執行案件，分別是田湖、庫區、何村、黃莊、車村、白河，其中車村鎮最多，達到了6起；繼續實行計劃生育行政案件集中評審制度，規劃了具體行政行為；全年共查處黨員干部職工違反計生政策案件107起，基本上做到了經濟處罰、黨政紀處理、節育措施“三到位”，凈化了生育環境。二是指導基層實行計劃生育村民自治。目前全縣有三分之一的行政村基本上做到了計劃生育村民自治，實現了自我管理、自我教育、自我服務，群眾參與計劃生育的積極性有了很大提高。三是按照省市要求的內容和標準，縣鄉村統一內容、統一格式、統一標準、統一制版在全縣16個鄉鎮、317個行政村制作了計劃生育政務公開噴繪版面，在全市較早地開展了政務公開工作。四是縣計生委和各鄉鎮先后投入20多萬元，相繼建成了縣計劃生育便民服務中心和16個鄉鎮的計劃生育便民服務大廳，一個以人為本、服務群眾的便民服務網絡初步形成。
〈九〉狠抓了計劃生育宣傳技術室建設
按照省市要求，我們于8月份開展了計劃生育宣傳技術室建設活動月，于9月底前90%行政村全部建成標準化計劃生育宣傳技術室。根據《河南省村級計劃生育宣傳技術管理規范》，規范了計生戶口冊等17種資料，使各項工作有記錄、有資料，統一了村室應建立的9項基本工作制度，為村級計生管理員履行職責、作用發揮提供了明確的制度保障。10月12日，全市計劃生育基層基礎工作現場會在我縣車村鎮召開，與會市計生委領導和兄弟縣區的同仁們對我縣的鄉所、村室建設給予了高度評價。
〈十〉計劃生育政務信息工作取得了新進展
2004年，縣計生委編寫《計生信息》61期，有7個信息被縣委、縣政府辦公室轉發，兩個信息被省計生委轉發，一個信息在網上轉載，3個信息被省級報刊采用，1個信息被市級報紙采用，17個信息被市計生委轉發，總排名位居全市第二名，有力地宣傳了我縣人口和計劃生育工作。
在肯定成績的同時，必須保持清醒的頭腦，充分估計我們所面臨的困難，找到工作中的問題和不足。在1月13-15日全省計生委主任培訓會議上孟主任提醒我們應該注意的三個問題，必須引起高度重視。第一，在主觀認識上，存在三個認識不足：一是相當一部分同志對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足；二是對可持續發展戰略中人口問題是關鍵認識不足；三是對社會主義市場經濟條件下人口和計劃生育工作訴長期性、艱巨性、復雜性認識不足。第二，在工作進展上，有四個不能估計過高；一是對新時期領導抓人口和計劃生育工作的自覺性不能估計過高；二是對部門綜合治理人口問題的積極性不能估計過高；三是對人口計劃生育基層基礎工作水平和控制能力不能估計過高；四是對人民群眾的生育觀念的轉變程度不能估計過高。第三，在客觀環境上，必須牢記四個沒有根本改變：一是我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有改變；二是計劃生育作為基本國策的地位沒有根本改變；三是嚴格的生育政策與群眾的生育意愿之間的矛盾沒有根本改變；四是計劃生育作為天下第一難的工作性質沒有根本改變。
以上孟主任講的這些，在我們縣同樣存在，個別方面甚至表現的更為突出。3月7日全縣人口和計劃生育工作暨春季計劃生育集中服務活動動員會議上，梁縣長講的當前我縣人口和計劃生育工作存在的“一大挑戰，三大問題”，全面、深刻地分析了當前全縣的人口形勢，在坐的大多數同志沒有參加會議，我覺得有必要在這里重復一下。
一大挑戰
全面建設小康社會對人口計生工作的巨大挑戰。縣委、縣政府提出的實現縣域經濟跨越式發展，全面建設小康社會的目標，為嵩縣振興和美好未來勾畫出了宏偉藍圖，也給人口計生工作提出了新的挑戰。因為這一宏偉藍圖是以人口控制目標完全實現為前提的，如果人口控制目標不能完成或者突破了既定目標，全面建設小康社會的目標就會落空或者推遲，這就是我們的挑戰所在、壓力所在、動力所在。就我縣目前的情況看，這種挑戰主要表現在三個方面：一是低生育水平的不穩定性。眾所周知，人口控制工作主要依靠行政、經濟、法律、技術、宣傳等手段來實現。在目前法制建設尚未健全、利益導向和經濟制約尚未落實和完善、技術服務尚未完全普及、群眾生育觀念尚無根本轉變的情況下，業已實現的低生育水平是靠強有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松，低生育水平就會反彈，人口控制目標就難以實現。二是人口增長的一貫性。未來一個較長時期，受人口發展的慣性影響，我縣人口總量將繼續保持“低增長率、高增長量”的強勁態勢，這也是我縣今后一個時期人口數量變化的主要特點。“十五”期間我縣平均每年出生人口5690人，今后將逐年遞增，2010年前后總人口將突破55.5萬人。出生人數和人口出生率在2007年前后將出現大幅度反彈，2018年前平均每年出生人口將達到7250人左右，因此完成人口控制目標的難度無疑將大大增加。三是第四次人口出生高峰的強大性、持久性。由于我縣80年代中期出現了第三次人口出生高峰，出生的人口將在2005年以后陸續進入婚育期，第四次人口出生高峰將在2008年左右如期到來并一直持續10年左右的時間。因此，我縣育齡婦女人數在2011年前將一直呈增長態勢，平均每年增加660人，2011年達到峰值15.5萬。從人口結構上看，2010年前20-29歲生育旺盛期育齡婦女人數的比例將一直保持在25%以上，而到2015年將達到37%，維持在5萬左右的20-29歲的育齡婦女中，無孩和一孩婦女采取的均是非絕育措施，隨著優質服務和知情選擇的深入開展，采取絕育措施的育齡婦女比例會進一步下降，給計劃生育管理和服務提出了更高的要求。
三大問題
人口計生工作環境需要進一步改善和優化的問題。主要表現為七個需要加強。一是各級領導對人口和計生工作的認識需要加強。部分領導對人口過多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足，對可持續發展戰略中人口問題是關鍵問題認識不足，對社會主義市場經濟條件下人口計生工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，從而盲目樂觀，滿足現狀，缺乏危機感、責任感、使命感，放松了對計生工作的領導，表現為平時不過問、不重視，檢查時搞應付、弄虛作假。二是計生工作的措施和政策需要進一步加強。目前，有些地方對計生工作的獎懲表現在文件上、對工作目標的落實突出在總結上、對有關政策的兌現落腳在口號上，沒有突出“落實”二字。當前人口和計生工作在個別地方、個別方面有所滑坡，最重要的原因就是獎懲沒有真正落實到位，只重視獎不重視懲，一票否決權沒有充分使用。三是有關部門的齊抓共管、責任落實需要加強。人口計生工作是一項復雜的社會系統工程，需要各級、各部門、各單位的配合，需要全社會共同參與。對人口計生工作實行齊抓共管、綜合治理的工作機制已經實施好多年了，但個別單位、個別部門的積極性沒有真正調動起來，沒有按照法律法規和文件履行職責。四是經費投入力度需要加強。從每年“三到位”的檢查考核看，絕大多數地方經費投入都按照要求投入到位了，但這只是表面現象，具體投入情況我不說大家都心知肚明。可以說投入不到位已經是一個不爭的事實，特別是鄉鎮財政投入嚴重不足，個別地方根本就沒有投入，鄉鎮計生辦的正常運轉靠的就是征收社會撫養費。這種情況的存在，使鄉鎮計生辦成了事實上的“經濟實體”，其直接后果就是放水養魚、以罰放生，這是個別地方工作滑坡、人口失控的主要原因，也是人口計生工作的癥結所在。五是利益導向機制需要加強。有些單位和鄉鎮將國家制定的獎勵優惠政策束之高閣，沒有很好落實；有些相關部門出臺的優惠優先政策只是為了應付檢查考核，根本就沒有落實。六是宣傳教育工作需要進一步加強。最突出的表現是只重視了環境宣傳和活動宣傳，和群眾面對面的宣傳不夠，宣傳品進村入戶普及率不高，少數地方婚育新風進萬家活動流于形式。七是“關愛女孩行動”需要要進一步加強。我縣從去年開始啟動“關愛女孩行動”，從實施一年來的情況看效果并不明顯，沒有達到創造亮點和品牌戰略這個目的。
人口計生工作質量需要進一步加強和提高的問題。從全縣2004年三分之一村的調查結果分析全縣人口計生工作質量，主要存在三個問題。一是人口計劃的主要指標完成得不夠好。調查政策生育率為84.54%，出生統計準確率為82.67%，出生二孩率為43.84%，措施落實率為95.68%，措施及時率為84.15%，流動人口《婚育證明》辦證率為64.32%，獨生子女父母獎勵費落實率為74.8%，計劃生育手術免費率為88.74%，以上指標均與工作目標均有不同程度差距，個別指標差距相當大。因此，確保人口計劃主要指標的完成是我們2005年工作和重點和難點，解決的好壞將直接關系到明年4月份全省監控調查我市的成績，各鄉鎮、各單位務必引起高度重視。二是已婚育齡婦女漏管現象不同程度的存在。根據計劃生育統計報表，2004年度我縣已婚育齡婦女數為10.05萬人，人口總數按照目前通用的54.2萬計算，已婚育齡婦女占總人口的比例為18.54%，如果已婚育齡婦女占總人口的比例按省一類縣的標準不低于20%計算，目前我縣的已婚育齡婦女應為11.08萬人，漏統近8千人。以“四普”資料推算2004年底我縣23歲—49歲女性為11.8萬人，而目前我縣已婚育齡婦女數為10.05萬人，相差1.78萬人。三是存在女性新婚漏報現象。從2000年以來計生統計報表數字來看，新婚對數由2000年的2189對逐年減少至2004年的1195對。而以“四普”資料推算，每年進入婚期人數卻逐年增多，2004年計生統計報表新婚對數1195人，民政局統計新婚對數為1820人，二者相差625人，而與2004年進入婚期人數3804人相比，則相差2609人，若以新婚人數占總人口10‰左右推算，則我縣應新婚人數與上報人數相差3973人。四是已婚育齡婦女孩次構成與控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育齡婦女孩次構成是一個時期指標，它用以衡量一段時期以來該地的計劃生育狀況。從統計報表數字分析，我縣已婚未育婦女呈逐年下降趨勢，由2000年的4076人，下降到2004年的2987人，一孩婦女比例2002年以來亦呈逐年下降態勢，與此相對應的是二孩及以上婦女比例由2002年以來呈逐年上升趨勢，這種現象與我省控制二孩率政策相矛盾，連年來報表上報二孩出生逐年減少，而二孩及以上婦女比例卻逐年升高，說明相當一部分婦女已不符合政策生育了二孩甚至多孩，這些出生事實上根本就沒有上報。五是康檢質量不高，個別地方流于形式，四項手術任務還比較大。去年春、秋兩次計劃生育集中服務流動，全縣共完成四項手術6504例，其中引產993例、流產1324例，結扎2348例。2000多例引流產，一方面說明去年我們工作力度比較大，另一方面也說明康檢質量還存在一定問題。一年6次康檢，如果康檢質量高的話，不可能出現這么多的引流產。
計生工作作風需要進一步改變和改進的問題。主要表現有三：一是法律法制意識不高，依法行政能力需要加強。從反饋的情況看，個別鄉鎮侵害群眾合法權益的事件、違反“七個不準”的現象仍然存在。二是優質服務意識不高，計生技術服務水平需要加強。表現在只重視管理，忽視服務，對穩定低生育水平新形勢下的人口和計劃生育工作思路理得不清，工作方法過于單一。三是說實話、報實數的意識不高，求真務實的作風需要加強。個別鄉鎮的統計報表數據不實，玩數字游戲，搞弄虛作假，使報表數據的參考價值大大縮水，失去了應有作用。
二、2005年度的主要工作
2005年是“十五”計劃的最后一年，也是我縣實施“工業興縣、旅游帶動、民營強縣、科教興嵩”四大戰略的關鍵一年，更是人口和計劃生育工作深化改革，加快發展的重要一年。
2005年人口和計劃生育工作的目標任務是：出生率控制在11.8‰以內；自然增長率控制在6‰以內，確保低于全市平均水平；政策生育率達到93.1%以上；出生統計準確率達到90%以上；出生二孩率控制在43.16%以內；出生性別比控制在110：100以內；避孕措施落實率達到96%以上；避孕措施及時率達到80%以上；社會撫養費首征到位率達到65%以上；流出人口《婚育證明》辦證率達到95%以上；獨生子女領證率達到10.04%以上，其中深山村達到4%以上；國家、省結案率達到98%以上；保持全省“一類縣”的位次，全面開展省級計劃生育優質服務示范縣創建活動。以上這些目標只是我們的工作目標，而要創建全省計劃生育優質服務縣，僅僅完成這些目標是不行的，必須按照計劃生育優質服務縣的標準去工作，具體標準要參考兩個文件：《河南省計劃生育委員會關于印發〈河南省計劃生育優質服務縣（區）評估標準〉的通知》（豫計生〔2002〕79號）、《河南省人口和計劃生育委員會2004年創建優質服務先進縣（市、區）活動工作意見》（豫人口〔2004〕10號）。
2005年人口和計劃生育工作的工作思路是：以十六屆四中全會精神為指針，全面貫徹“三個代表”重要思想，實干干實，與時俱進，強化三大舉措，創新四種機制，開展五項活動，實現一個目標。三大舉措：一是法制化管理。充分發揮人口和計劃生育法庭的作用，加大強制執行力度，全面實現依法行政、依法管理，文明執法，科學管理。二是人性化服務。強調“以人為本”的工作理念，全面推行免費落實避孕節育措施、為育齡婦女提供全方位的優質服務、公開為群眾服務的承諾內容和保證措施、密切黨群干群關系，為創建省計劃生育優質服務示范縣創造條件。三是信息化管理與服務。完全實現人口和計劃生育信息、數據、資料的微機化管理，通過微機提供信息為計生工作服務、為社會服務。四種機制：一是創新經費投入機制，為人口和計劃生育工作提供強有力的經費支持；二是創新利益導向機制，全面落實對廣大計劃生育戶的優先優惠政策，特別是強化獨生子女10元保健費的落實，引導群眾走少生快富之路；三是創新村級計劃生育管理員竟聘上崗機制，力促工作重心下移，全面推行“縣指導、鄉負責、村為主、戶落實、群眾參與”的管理模式；四是創新依法管理工作機制，大力宣傳“一法三規一條例”，繼續開展好計生系統依法行政集中教育流動，強化依法行政，依法管理，努力創建“依法管理，村（居）民自治，優質服務，政策推動，綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制。五項活動：一是開展好“關愛女孩”行動，綜合治理出生人口性別比，在全社會努力營造“男女平等”、“生男生女都一樣”、“女兒也是傳后人”的輿論氛圍，大力弘揚關愛女孩、關愛婦女、關愛老人行為；二是開展二孩生育秩序整頓活動，穩定低生育水平；三是強力推進“婚育新風進萬家”活動，以環境宣傳、生育文化大院建設、宣傳品進村入戶為突破口，努力轉變人們的生育觀念；四是不斷強化村級計劃生育宣傳技術室建設活動和作用發揮，引導村級實行自我教育、自我管理、自我服務，全面實現計劃生育村民自治。五是以查處黨員干部職工違反計生政策為突破口，開展政策外生育專項治理活動，凈化生育環境。一個目標：繼續保持全省人口和計劃生育工作一類縣，積極創建全省計劃生育優質服務縣。
為完成上述目標任務，今年要著重做好以下幾個方面的工作：
〈一〉統一思想，開拓創新，深入開展優質服務先進縣的創建活動
剛才我已經講到，今年市里確定的工作口號是：“省優創國優、一類創省優、二類創一類、三類創二類、全市創一流”。因此計劃生育優質服務縣不是創不創、何時創的問題，而是必須創、盡快創、一次性創好的問題。創建計劃生育優質服務縣是當前計生工作的大形勢，晚創不如早創，對此委黨組已經統一了思想認識，希望委機關各股室長、各鄉鎮計生辦主任、計劃生育系統的全體干部職工要盡快統一思想，理清思路，加壓緊逼，負重奮進，開創性地做好各項工作。如果省、市驗收時，哪個環節、哪個鄉鎮出現問題，影響了全縣創建工作，股室長、計生辦主任要嚴肅處理。計劃生育優質服務縣創建工作要叫響“縣創優質服務縣、鄉鎮創優質服務鄉鎮、村創優質服務村、整體工作創一流”的口號。各鄉鎮要根據實際情況，制定創建規劃，細化創建措施，分層組織實施。創優工作要從村級優質服務抓起，在創建優質服務鄉鎮的基礎上，爭創優質服務縣。優質服務示范鄉鎮可以有優質服務薄弱的村，但所有鄉鎮都不允許沒有優質服務村。
計劃生育優質服務縣的創建工作內容更全、標準更高，這就要求我們在2005年度必須以改革創新的精神、扎實苦干的行動、爭創一流的姿態做好創建工作。各個股室、各鄉鎮必須按照創建優質服務縣的標準開展工作，具體地說要做到三點：一是2004年的各項工作要“抓重點、舉亮點”，要“走新路、出新招、求實效、爭先進、出經驗”，、統計、技術、宣傳、流動人口、藥具、縣站、財務、協會、政務信息等各項工作都要力爭在全市處于先進位次，做到百舸爭流、百花齊放、全面發展。各鄉鎮、各股室要通過實施亮點工程、品牌戰略，不斷提高管理和服務水平，為創建省計劃生育優質服務示范縣創造條件。每個鄉鎮都要確定一至二項亮點工作，實施亮點工程，創建品牌效應，在全縣、全市、甚至全省引起一定影響。二是每個鄉鎮都要根據各自的實際情況，制定出一個長期工作規劃，一年抓住一個中心，重點做好幾項工作，年年如此，并不斷加以創新和保持，要不了幾年工作就會有大變樣。會議之后，各鄉鎮都要按照優質服務縣的標準擬定本鄉鎮的2005年度工作計劃或者叫要點，今年你準備重點做好哪幾項工作、如何做好、具體措施等都要清清楚楚，可操作性要強、要符合鄉鎮實際，報鄉鎮政府同意后于一周內上報計生委辦公室，辦公室要根據各鄉鎮上報計劃和要點組織編寫一期計生信息。三是工作基礎較好的鄉鎮要上水平，出經驗；工作基礎差的鄉鎮要在一年抓基層、打基礎，二年上水平、上臺階，三年打一個翻身仗、進入一類鄉鎮行列。技術股要牽頭盡快研究制定《計劃生育優質服務縣創建工作實施方案》，對每個單項工作進行細化，具體到項目和股室，以指導鄉、村的創建工作。4-5月份請省、市計生委的領導和相關科室負責人，到我縣為計劃生育系統干部職工進行一次創建省級計劃生育優質服務縣的專題培訓。
需要強調的是，今年省、市計生委下達的人口計劃和工作目標與往年相比，在人口出生率、政策生育率、出生統計準確率、二孩率、措施落實率、措施及時率等目標有一定下降，有的同志可能會感覺到任務小了、擔子輕了，從而在思想認識上、工作措施上有所松動。如果真是這樣想的話，就錯了。一是我們今年要創建全省計劃生育優質服務示范縣，而優質服務示范縣的標準仍然還是原來的標準，可以說內容多、涉及面廣、標準高，不能有絲毫放松和松懈情緒。二是這些指標的下降不是計劃生育工作壓力的下降，相反正表明了省、市求真務實的決心。2003年以來，省、市進行的經常性監控調查正好說明了這一點，因此我們只有堅持求真務實的工作作風，堅持“摸實情、說實話、報實數”的工作要求，堅持腳踏實地，堅持把工作做在平時，才有可能取得好的成績，創建省優的目標才有可能實現。省里已經明確4月份要組織對去年各地目標完成情況的抽查，各鄉鎮必須引起高度重視。縣計生委也要加大對各鄉鎮創建情況的監督檢查，一個村一個村地查，一個鄉一個鄉地查，查一個鄉寫出一個調查通報，到時候請梁縣長和計生委班子成員一起到鄉鎮進行反饋。
〈二〉徹底澄清人口與計劃生育工作底子，嚴格控制計劃外出生和出生二孩率
正如以上我分析的那樣，當前計生工作取得的成績是應該肯定的，但存在的問題也是嚴重的。最應該引起我們重視的問題就是工作質量不高的問題。反映在報表上的數字倒也樂觀，但實際情況真是這樣嗎？我想在座的大家心里都有一本帳，特別是我們的計生辦主任和包村工作人員心里最清楚。大量的計劃外出生和出生漏統、過高的二孩率、超出常值的出生人口性別比、育齡婦女漏統、一孩婦女比例過低、新婚率過低、措施難以落實更談不上及時、流動人口管理滯后、優惠政策基本上沒有落實、社會撫養費征收到位率遠遠不能達到上級要求等等這些問題難道不是現實情況？面對這樣的工作現狀，有的同志會說：經費不落實不放生怎么辦？那我問大家：縣委、縣政府要我們這支隊伍干什么？我希望一個理智、聰明的計生辦主任能夠做到兩點：一是在今年創建計劃生育優質服務縣的關鍵時刻，考慮一下如何盡可能地控制計劃外出生，解決以罰放生的問題。這一點學一下白河鄉黨委、政府的領導和計生辦主任李長庚同志，他們是如何控制計劃外出生的？又是怎樣想這個問題的。我記得白河的一個領導說過大意是這樣的話：經費再困難我們也不能放生，當前來之不易的工作環境、工作質量不能毀在我們手里。為什么他們能這樣想，而我們卻不能這樣想？這不僅是一個觀念問題，更是一個工作姿態、工作責任心的問題。以罰放生的現狀必須加以扭轉。我側面了解了部分鄉鎮，其中一個鄉還是我們的好鄉，近幾年來計生辦的正常運轉靠的是計劃外懷孕對象上繳的罰款，1000-2000不等，這些對象出生以后就不再征收社會撫養費，造成目前這個鄉只要計劃外出生已經形成事實的，就很難再征收到社會撫養費。在此我提醒這個鄉鎮，也借此提醒有同樣情況的鄉鎮，今年要盡快改變這種現狀。否則，你這個計生辦主任就不要當了，我們讓你來做計生辦主任是讓你控制人口的，不是讓你去放生的。今天全縣計生系統的干部職工都參加了會議，在此我強調一點：對于明知計劃懷孕而故意放生的，發現一例查處一例，情況嚴重的堅決清理出計生隊伍。當前計生經費不足難道非要靠放生去兌現嗎？大家可以想一想，你這個鄉鎮這么多年的計劃外出生人員都按照條例征收到位了嗎？個別鄉鎮搞的所謂一次性征收、甚至還有個別人自以為是不知從哪里弄來的《終結證》，是誰給你這樣的權利？今年一定要在過去的計劃外出生人員身上做文章，想方設法提高社會撫養費征收到位率，以此彌補經費不足的問題。同時，也給違反計生政策的人員一個信息，違反了就年年過不上好日子，計生辦的人員會定期不定期地上門征收社會撫養費。我建議各鄉鎮對多年來違反計生政策的人員造一個冊，一年兩次或者一次征收不等的社會撫養費，直到按照條例處收到位為止。二是針對目前工作質量低的現狀，考慮一下如何澄清人口和計劃生育工作底子的問題。底子不清造成育齡婦女漏統，育齡婦女漏統造成計劃外出生、大量的計劃外出生影響目標考核成績，這是一個鏈條。今年必須下大決心解決底子不清的問題。已婚育齡婦女占總人口比例低、新婚上報率低、一孩婦女比例低的問題必須引起重視，必須加以解決，必須有所改變。這一點做為今年工作的一個重點，各鄉鎮要采取切實有效的措施徹底加以扭轉。要加大這些比率在目標考核中的份量，辦公室對各鄉鎮澄清底子的做法要經常進行總結，要多發一些有關的信息和簡報，推廣典型經驗，督促后進鄉鎮。
〈三〉積極推進以技術服務為重點的優質服務
要建設一支懂業務、會管理、會服務的高素質技術服務隊伍。大力支持鄉鎮技術服務人員的再學習和深造，為她們提高業務技能和服務水平創造一個良好的環境和氛圍。技術股負責制定一個輪訓計劃，讓鄉鎮技術服務人員每月輪流到縣計劃生育服務站進行短期強化培訓，年底前輪訓一遍。計劃生育服務站要對參加輪訓人員指定指導老師，制定培訓計劃，劃定學習重點，讓技術服務人員通過輪訓實實在在學習到新的知識、掌握操作規程、熟悉咨詢技巧、提高隨訪能力。各鄉鎮要對村級計生管理員進行一次再排查、再摸底，把那些不符合上級要求的人從現在崗位上換下來，嚴格按照省要求的“年齡35歲以下、文化程度初中以上、性別為女性”的硬性標準配備村級管理員。人事股要開展針對性的調研，指導鄉、村配好、配強村級計生管理員隊伍。
扎實開展以“三大工程”為主導的生殖健康系列化優質服務。
避孕節育優質服務工程要落實“四個規范”，建立“四項制度”。一是規范術前知情，嚴格實行避孕節育手術術前同意書制度；二是規范手術規程，建立事故追究制度，確保手術安全；三是規范術后指導，建立生殖健康教育處方制度；四是規范術后隨訪，建立術后隨訪責任制度。要按照縣、鄉、村三級技術服務人員隨訪的有關要求，確保隨訪率100%的落實，并不斷提高隨訪效果和水平，提高育齡群眾對計生工作的滿意度。
生殖道感染干預工程要重點做好婦女病普查普治工作。要按照《婦女病普查普治三年規劃》，由縣站牽頭、鄉所協助，組成醫療小分隊、專家普查組，常年巡回各村開展婦女病普查普治。要求各鄉鎮在婦女病普查普治工作上嚴禁搞形式、走過場，讓普查切實起到查病、治病的作用，通過普查提高廣大育齡婦女的參檢意識。個別鄉鎮當普查搞不好時往往說群眾組織不起來，我看主要是你沒有認真搞，參加普查的技術服務人員醫療水平太低。技術股要按照規劃的普查時間對各鄉鎮普查工作進行全方位督促檢查，結果納入對鄉鎮的年度目標考核。白河鄉在普查普治工作中認真堅持“一看二查三驗四治”的工作流程，效果就非常好，我看值得其它鄉鎮借鑒的推廣。一看：就是對普治對象全部進行B超查看；二查：對每一名育齡婦女進行婦科檢查；三驗：對認為需要做化驗確診的進行化驗確診；四治：對查出患各種疾病病情較輕的給予免費藥物治療，較重的建議到相關醫院治療。
出生缺陷干預工程著重要建立和完善出生缺陷干預體系。孕前：開展優生優育培訓，堅持對新婚夫婦進行生殖健康、優生優育知識的培訓制度。普及宮內感染監測，特別是持二孩生育證人員宮測率要達到100%。孕期：結合單月健康檢查，對孕婦進行免費孕期保健檢查，并建檔立卡，同時采取多種有效措施提高住院分娩率；積極推廣“斯利安”、“孕泰寶”、“福施福”、“福格森”等孕婦營養素。
切實搞好不育不孕育齡人員的診治工作。計劃生育服務站要派出醫生到上級大醫院進修學習不孕不育癥治療技術，設置“不育癥專科”，并切實發揮作用，打造特色科室、品牌科室。
全面推進避孕方法知情選擇。技術股近期要指導鄉鎮搞一批避孕節育知情選擇試點，創新機制，探索經驗，上半年召開一次現場會議進行全面推廣，確保年底前90%以上的行政村開展避孕方法知情選擇。這方面要避免走進認為搞了知情選擇，育齡婦女想采取什么措施就采取什么措施，計劃生育工作就更難搞了的誤區。知情選擇是通過技術服務人員的術前宣教，讓育齡人員選擇最適宜自己的避孕節育措施，并非想采取什么措施就采取什么措施。相反，為了育齡人員的身心健康，避免出現避孕失敗，要通過宣教讓育齡人員盡可能地選擇長效避孕節育措施。當然，這是在對育齡人員做了充分術前宣教并同意的前提之下，如果育齡人員的選擇和我們的建議不一致，就要充分尊重育齡人員的選擇。在知情選擇的過程中，要提高男方的參與比例，這也是創建計劃生育優質服務縣的要求，知情選擇同意書上要讓夫婦雙方盡可能地都簽上字，提高男性參與的比例。
〈四〉落實一法三規一條例，強化依法行政和政策推動
從前幾天選聘鄉鎮計生辦主任、副主任的情況看，目前計生隊伍中不懂法、不學法、不會執法的人還不少。有些連計劃生育一法三規一條例是什么都不知道，最簡單的人口出生率、自然增長率、避孕措施落實率都不會計算，有好幾個同志得分為零。我不知道這些同志平時在基層是怎么工作的，也不知道這些同志中的部分人憑什么要競聘計生辦主任、副主任。這些只能進行粗放式管理、不懂業務的同志不是讓你當不當計生辦主任、副主任的事，而是還讓你在計生系統干不干的問題。因此，在計生系統開展學法、用法、守法教育活動迫在眉睫。法制股要加大對計生系統干部職工的培訓教育力度，深入學習和貫徹“一法三規一條例”，認真落實“七個不準”規定，堅決制止有法不依、執法不嚴、違法不究現象。落實好行政執法責任制的過錯責任追究制。把計劃生育非訴案件的執行作為一項重要工作來抓，加大社會撫養費征收力度，確保首征到位率，提高累計征收率。去年只有6個鄉鎮申請了強制執行案件，其它的10個鄉鎮一起也沒有申請。在當前經費十分緊張的情況下，這些鄉鎮是你的執法力度沒有上去，還是你的工作思路、依法行政意識沒有上去？這個問題值得這10個鄉鎮思考。要加大對黨員干部職工違反計生政策案件的查處力度，對查實的堅決做到經濟處罰、節育措施、黨政紀處理“三到位”。各鄉鎮在查處這些案件時，事先一定要進行立登記，否則不得進行調查和處理。對只管罰款，而不落實節育措施和黨政紀處理的，不管是鄉鎮還是計劃生育稽查大隊，要追究負責人和具體經辦人員的責任。法制股要繼續實行案件評審制度，指導基層依法行政、文明執法。
對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策的調查摸底工作，各鄉鎮要按照上報的名單進一步調查核實，計生辦主任是第一責任人，出了問題要首先追究計生辦主任的責任。對領證獨生子女父母、退回二孩生育指標的夫婦和雙女結扎戶嚴格按照洛人口組〔2004〕16號文件執行，堅決實行“資金來源縣鄉兩級、發放時間一月一次、發放形式存在兌付”三個“一刀切”，確保100%落實。這方面，財務股、計生協要搞好調查研究，進行認真研究和測算，盡快拿出一個切實可行的方案，待研究后落實。繼續推進計劃生育村民自治工作，抓好試點，制訂規范，推廣經驗，全面實施，要制訂計劃生育村民自治章程及民主議事制度，指導基層穩步推進計劃生育村民自治，提升自治水平，實現民主管理。
〈五〉加大宣傳力度，營造輿論氛圍，深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”行動
創建計劃生育優質服務縣，考核時占比例最重的三大塊分別是：技術優質服務、法制和宣傳教育。宣傳教育工作要在以下幾個方面下功夫。一是在環境宣傳上下功夫。不斷強化環境宣傳，再上一批內容新穎、形式美觀、感染力強的公益廣告和計生標牌，使環境宣傳再上新臺階。二是在宣傳品進村入戶上下功夫。要通過縣鄉技術服務隊伍，強化和群眾面對面的宣傳，強化宣傳品的進村入戶，力求在宣傳效果上取得突破。三是在人口學校作用發揮上下功夫。嚴格按照《河南省基層人口學校工作規范》要求，深入開展創建先進鄉級人口學校活動，市里要按照20%左右的比例對鄉級人口學校進行評估驗收，對驗收合格的給予補助獎勵。宣傳股要和市計生委多溝通，多驗收我們一些人口學校，爭取盡可能多的鄉級人口學校進入市級先進人口學校行列。要重視人口學校作用的發揮，堅持對育齡人員進行分門別類的培訓和教育，使人口和計劃生育法律法規、生殖健康知識等走進千家萬戶。四是在“婚育新風進萬家”活動上下功夫。把計劃生育文化大院建設列入宣傳教育的重點，按照市計生委《關于搞好生育文化大院建設工作的通知》要求抓好落實，要利用生育文化大院開展豐富多采的活動，重視活動陣地作用的發揮。五是在政務信息上下功夫。多宣傳報道我縣創建計劃生育優質服務縣的成績和做法，力爭政務信息工作進入全省前20名。
做為全市“關愛女孩行動”試點縣，宣傳股要認真研究，強化措施，加大綜合治理力度，盡快改變出生人口性別比偏高的現狀，在全社會營造關愛女孩的強大輿論氛圍，推動關愛女孩行動向縱深發展。大力宣傳保護婦女兒童的法律法規，宣傳女子成才、巾幗建功等先進模范人物，提高女孩及其家庭的社會地位。各鄉鎮在“關愛女孩”行動上，要多做一些群眾看得見、摸得著的實事、好事，如舉辦女孩演講大賽、開展手拉手活動等，營造男女平等、少生優生的輿論環境。
要探索綜合治理出生人口性別比升高問題的有效措施，切實控制出生人口性別比升高的勢頭。技術股要同衛生、藥檢、公安等部門積極協作，開展一到兩次專項治理活動，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄女嬰的違法行為，堅決制止胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的行為。
〈六〉進一步做好流動人口計劃生育管理和服務工作
流動人口管理上要做到三個突破。一是在提高流動人口《婚育證明》辦證率上下功夫。各鄉鎮、流動人口管理辦公室要簡化辦證程序、免費辦證，使群眾就近能夠辦到流動人口婚育證明，如在康檢日到村現場辦證、實行24小時值班、上門服務等上下一點功夫。平時要注重排查摸底，跟蹤服務。二是在城區流動人口管理上取得突破。組織一到兩次大規模的清理清查活動，對查處的計劃外懷孕人員堅決落實補救措施；對查處的違反計生政策人員，按照政策進行經濟處罰。同時，要通知其戶口所在地鄉鎮上檔上冊，納入管理。三是在流動人口平臺運轉上取得突破，力爭進入全市前三名。
〈七〉加快信息化和電子政務建設步伐，提高管理和服務水平
加快信息化建設是提升人口和計劃生育管理水平的重要手段，堅持走以信息化推動人口和計劃生育事業發展的新路子，加快推動信息化和電子政務，是新時期人口和計劃生育事業的必由之路。各鄉鎮在統計員配備上要有長遠眼光，把那些中專以上學歷、能夠熟練操作計算機、年富力強、有責任感和事業心的同志充實到統計隊伍中來。由于領導統計調整的面比較大，因此統計股要加大培訓力度，使這部分新同志能夠盡快適應當前工作需要。同時，在去年成功啟動計算機信息臺帳的基礎上，今年要在計算機應用上再一個新臺階，組織編寫《已婚育齡婦女管理和服務信息臺帳》一書，在條件成熟的鄉鎮搞幾個能夠通過計算機自動識別參加康檢人員身份的試點，力爭這項工作繼續走在全市先進行列，成為亮點。要提高已婚育齡婦女信息管理系統信息庫質量和各種數據的準確率，減少漏冊率、漏管率和已婚育齡婦女信息錄入的差錯率，確保計算機提供管理和服務信息的可靠性。
〈八〉繼續搞好工作，確保大局穩定
強化工作領導責任制，堅持領導接訪、閱信、包案制度，落實工作領導責任追究制度。完善初信初訪處理、排查消除不安定因素、問題查處和工作考核四項工作機制。加大重點鄉鎮、重點行政村、重要問題的專項治力度，解決好群眾反映的問題和困難，努力減少和控制越級上訪、重復上訪和集體上訪。
股要加強對鄉鎮工作的業務指導和檢查，著力解決好管理不規范、制度不落實、責任不明確的問題，切實提高基層消化解決問題的能力。加大案件查辦、督辦力度，落實首辦責任制、公示制、回訪制和錯案追究制。要堅持逐級排查、逐級上報、逐級落實、定期通報和報告制度，建立健全排查不安定因素的長效機制。對于反映干部職工違反生育政策的，態度要明朗，查處要堅決，處理要到位；對于反映計生干部作風霸道，違反“七個不準”的，不要護短，不怕揭丑，秉公辦理；對于反映手術后遺癥的問題，要弄清情況，耐心工作，依據權威機構的鑒定結論合理解決。
〈九〉繼續打好春季計劃生育集中服務活動攻堅戰，為完成全年人口計劃奠定堅實基礎
從昨天計劃生育服務站提供的數字看，目前引產、結扎完成情況不是很理想。按照縣委、縣政府的統一部署，集中服務活動已經到了掃尾階段，但目前只引產做了153例，僅占分配任務的34%；結扎做了482例，占分配任務的60.25%。而各鄉鎮上報的數字引產做了231例，與實際數相差78例；結扎做了733例，與實際數相差251例。大多數鄉鎮上報數與實際數相差較小，這與統計口徑有關。少數鄉鎮報數字根本就是在憑空想象，某種程度上也反映了你這個鄉鎮、你這個計生辦主任的工作作風。今天我在這里強調兩點：一是不管哪個鄉鎮分配任務完不成，集中服務活動不能結束，工作重心不能轉移，直到全面完成分配任務為止；二是所有數字以計劃生育服務站提供的數據為準，半年、年終檢查考核時堅決納入目標考核。當然，這次集中服務活動之所以沒有真正形成，原因是方方面面的，有村民委員會換屆的原因，有科局級領導干部調整的原因，有計生辦主任不到位的原因。但是目前村民委員會換屆已近尾聲，干部調整已經到位，就沒有完不成任務的理由了。要求各鄉鎮會議之后向黨委、政府進行專題匯報，制定切實有效的措施，大干半個月，再動員、再掀活動，全面完成分配四項手術任務，為完成全年人口計劃和各項責任目標奠定堅實基礎。
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2、成立流動人口工作領導組，由鄉長任組長，計生辦、各村、各單位負責人任成員，明確分工，責任到人。
3、按上級要求對全鄉流動人口進行全面清理，由各村支兩委牽頭，專干具體負責，對相關人員進行培訓。
4、明確清理對象、范圍、內容、時間，以場鎮、企業為重點逐戶登記，計生辦統計上報。
二、實施階段
1、年初制定工作計劃，成立領導組，有實施意見，進行廣泛宣傳。
2、3月至8月組織學習相關法律法規，傳達會議精神，按上級要求對全鄉流動人口徹底清理(3月)，并按時上報資料。年終對全年流動人口工作進行總結。
三、工作目標
（一）村（社區）、部門共同目標
1.設立“流管”工作機構，配有專（兼）職“流管”工作人員，將“流管”工作納入鄉鎮、部門的目標管理，與村（居）、行業所轄較大型用工單位簽訂“‘流管’責任書”，保障工作經費投入，指導社區（企業）成立流動人口計生協會；2.全面開展流入人口清理（每季度1次），做好記載，完善相關資料，并按要求統計上報；3.流入成年育齡婦女《流動人口婚育證明》持證率達100%；4.流入已婚育齡婦女驗證、建檔并組織“三查一治”、免費技術服務率達性100%；5.流入已婚育能人口免費避孕藥具獲得率達90%以上。
（二）村（社區）目標
1.全面清理流出人口（每半年一次）掌握其去向，完善相關資料，按要求統計上報；2.流出成年育齡婦女辦理《流動人口婚育證明》辦證登記率達90%以上；3.流出已婚育能婦女簽訂《服務管理協議》達90%以上；4.流出已婚育能婦女建檔90%以上；5.全員流動人口信息入庫率達90%以上，流動人口育齡婦女入庫率達95%以上；6.跨省協作、協查反饋率90%以上，一孩生育服務通報、接收率90%以上；7.個案信息數據完整準確率達95%以上。
四、工作重點
（一）抓好法制宣傳，營造輿論氛圍。
堅持以人為本的服務理念，通過會議、咨詢服務、上門服務等多形式、多渠道、多途徑的在流動人口集中地開展宣傳教育活動，維護流動人口的計劃生育權益。做好基層計生干部對《條例》知識的學習培訓工作，擴大學習宣傳的覆蓋面，進一步做好《條例》的學習、宣傳和實施工作。
（二）加強屬地化管理，推進區內服務管理一體化。
積極實施信息化服務管理。推進部門信息共享進程，建立健全流動人口信息采集和信息通報反饋制度，利用渠道暢通的流動人口計劃生育信息交換平臺，及時反饋和通報服務管理對象的計劃生育情況，促進服務管理措施落實。利用人口信息網站，積極為流動人口提供便捷高效的政策咨詢等服務，滿足流動人口需求。
積極實施雙向服務管理。在流入人口服務管理方面，要認真落實屬地化管理原則，并加強部門協作。在流出人口服務管理方面，要堅持“五個一”制度（即流出人口外出前，要辦理一份《流動人口婚育證明》，簽訂一份計生合同、落實一項可靠的避孕節育措施，明確一位責任人，登記一個明確的通訊地址），并切實加強與流動人口現居住地人口計生部門的聯系和配合，有效掌握流動人口的去向和婚育情況，共同做好服務管理工作。
積極建立短信平臺服務。要逐步推行對有手機聯系的流入流出已婚育能婦女建立短信平臺，定期將計生政策、避孕節育提醒，孕情環情監測通知，節日問候等現代化、人性化信息發送給育能人員。
（三）強化全員統計，促進信息共享。
加強scpip流動人口子系統應用工作的指導、培訓和監管，繼續完善全員流動人口統計制度，建立健全全員人口信息數據庫，加強和規范流動人口計劃生育信息采集、數據更新，提升全員流動人口統計數據質量，提高管理信息化水平。各履職部門要強化流動人口信息共享和交換，及時向人口計生部門通報在辦理有關登記和證照中掌握的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息，共同推進流動人口動態監測體系建設，加強對重點地區的日常監測和動態分析。
（四）推動服務均等化，實現免費服務基本覆蓋。
積極配合計劃生育技術服務網絡建設和藥具管理體制改革，使流動人口能夠在現居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術服務，流動人口計劃生育免費服務率達到90%；繼續實行流動人口免費服務制度，提高流入已婚育齡婦女《婚育證明》持有率，對持證孕檢的流入已婚育齡婦女實行全免費；把流動人口生殖健康檢查納入生殖健康服務活動，維護他們的合法權益。
（五）強化協作實效，深化區域協作。
積極推動與外省、市、縣際的鄉（鎮）、街道間流動人口“信息互通、服務互補、管理互動、責任共擔”機制，不斷加強現居住地和戶籍地的協調配合，實行流動人口計劃生育雙向服務管理。根據流動人口的總量、流向等實際情況，加強和推進兩地或多地的區域協作，通過簽訂區域協作協議、建立信息通報制度形式，積極開展聯合執法和綜合服務等活動，形成區域協作長效工作機制。認真做好流動人口生育服務登記、計劃生育證件辦理、信息溝通、技術服務、社會撫養費征收和打擊“兩非”（非醫學需要的胎兒性別鑒定、非醫學需要的人工終止妊娠行為）等方面協作，并逐步擴大協作范圍，不斷提高協作質量。
五、保障措施
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二、加大普法力度，大力營造“五五”普法良好氛圍
隨著普法教育工作的不斷深化，市計生委在普法教育工作中做到“八個融入”。一是將人口和計劃生育工作融入新農村建設中，徹底轉變群眾婚育觀念，推進新型生育文化建設。在7個鄉鎮小康住宅前墻統一制作了融計劃生育政策法規、生殖保健、新農村建設等內容為一體的釉面瓷磚宣傳壁畫，結合人口文化大院建設，充分發揮人口學校的功能，開展不同內容不同形式的宣傳教育活動，吸引群眾主動參與，積極配合。二是結合工作實際，不斷創新宣傳機制，擴大宣傳面和宣傳效果。近年來，印制宣傳法制法規日歷畫2萬份，刷新標語173條，更新國策壁50塊。印制計生法律法規政策手冊15000冊、圍裙10000個、宣傳口杯30000個、致育齡群眾一封信0份，致流動人口一封信5000份，群眾需求調查表10000份，第五六周期生殖健康/計劃生育項目指南3000份、生殖健康指南3000份，在所有的宣傳品上都印制了計劃生育法制宣傳教育內容。通過廣泛深入地開展計劃生育普法工作，使廣大育齡群眾對人口計生法規政策的知曉率進一步提高。三是從群眾需求出發，開展面對面宣傳教育活動。繼續圍繞中央《決定》和計劃生育相關法律法規，利用各級干部進村入戶、人口學校培訓等方式，針對不同的宣傳對象，有針對性地進行宣傳培訓，深入宣傳國家《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》以及《甘肅省人口與計劃生育條例》等人口計生法律法規。共舉辦各類培訓班122期，培訓人數3.9萬人，從而使計劃生育這項基本國策家喻戶曉。四是結合科學發展觀宣講活動，擬定了人口和計劃生育法律法規講座稿，深入到鄉鎮、社區、學校進行集中宣講。五是舉辦了《流動人口計劃生育工作條例》知識競賽活動。通過全方位的法制宣傳教育，增強了計生干部的法律意識，把學法、懂法、守法納入計生系統崗位大練兵活動整體規劃之中，要求計生系統執法干部帶頭學法、帶頭用法、帶頭守法，提高了依法行政的能力和水平。六是利用“5.29”協會活動日、“7.11”世界人口日、“12.4”法制宣傳日等重大節日開展大型法制宣傳活動，積極為群眾提供政策法規方面的相關知識。七是把學法、懂法、守法納入計生系統崗位大練兵活動整體規劃之中，要求計生系統執法干部帶頭學法、帶頭用法、帶頭守法，重點學習宣傳以《公務員法》、《 行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》為主體的行政法律法規。八是積極參加市政府組織的干部職工法律知識培訓班，全市計生系統執法人員42人全部參加了培訓，參考率達到100%。優良率100%。通過全方位的法制宣傳教育工作，進一步增強了計生干部的法律意識，強化了執法為民的理念，提高了法制宣傳教育能力和水平，為“五五”普法工作打下了良好的執法基礎。
三、立足“五個注重”，不斷加強計生隊伍自身建設
經過普法宣傳教育，計生系統干部職工的法律意識明顯增強，大家在學法的同時，也學會了用法律的武器維護自身的合法權益，把法律作為一把尺子來衡量身邊所發生的事情，深切感受到了在法制社會法律的重要性。大家能自覺地用所學到的法律知識分析社會現象，解決現實問題，把學法和用法很好地結合起來，對社會文明和進步起到了良好的促進作用。一是注重領導干部帶頭學法用法。在制訂學習計劃時，每年安排集中學習不少于4次，并認真做好記錄。在學習內容上結合工作實際，將行業法律法規、基本法律知識與政治理論學習穿插學習，加強對法律知識的理解和運用，保證普法工作落到實處。如在學習《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作條例》、《甘肅省人口與計劃生育條例》的過程中，深刻感到《人口與計劃生育法》、《甘肅省人口與計劃生育條例》為我們日常工作提供了很好的法律依據和保障，曾多次分專題學習，并就職能、權利和義務、工作任務等方面的問題進行討論，把依法行政的思想統一到法的精神上來。通過學習和討論，領導干部依法行政、拒腐防變的能力不斷增強，依法行使權利、依法履行義務的意識不斷增強。二是注重對普法目標任務等要領的掌握。“五五”普法是開展以依法行政為主要內容，以培訓、教育、考核、檢查為主要形式的法制教育活動，通過學習，認識到推進人口和計劃生育法制創建工作不是一項具體的業務工作，而是涉及到人口和計劃生育方方面面的全局性工作；不單是人口和計劃生育法制工作機構的事，而是人口和計劃生育整個系統的大事；不僅是主管法制工作負責人的責任，也是人口和計劃生育系統所有干部的責任。從而樹立科學的發展觀和正確的政績觀，重點解決有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯群眾合法權益等問題，提高依法行政能力和執法監督水平。三是注重普法隊伍建設。把“整頓隊伍、轉變作風”作為強化“五五”普法工作的切入點，把“嚴肅政策，依法管理”作為人口計生工作的立足點，通過整改、優化、培訓等措施，進一步抓好執法干部隊伍建設，為人口計生法制宣傳教育工作的開展提供了強有力的保障。四是注重規范程序，堅持兩個原則：即執法程序“規范、到位”的原則，要求計劃生育執法人員要依照法律規定，自覺規范執法行為、執法程序，規范法律文書、卷宗。結合執法工作，把計劃生育法律法規的宣傳教育工作做到位。在執法過程中抓好“嚴格、準確、求實、細致、公正”這五個環節。把執法過程置于群眾的監督之下，實行陽光操作。五是注重檢查，定期考核。法制創建工作情況是衡量人口和計劃生育工作成效的一項重要內容。將依法行政情況納入每年的人口計生工作年終考核中，對依法行政工作突出的基層計生辦，予以表彰和獎勵。對依法行政工作搞得不好的基層計生辦通報批評。對因不當行政行為引起的行政訴訟敗訴和經行政復議被撤銷或確認具體行政行為違法的，依照有關規定追究相關人員的責任。對因違法施政出現惡性案件及造成嚴重影響和后果的實行一票否決。
四、堅持“三個結合”，依法規范人口和計劃生育秩序
為保證“五五”普法工作取得實效，計生委積極調動各方因素，充分挖掘各方資源優勢，堅持“三個結合”，依法規范人口生育秩序，形成了齊抓共管的良好局面。
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彰顯工作成效
2014年6月10日，碧江區召開區、鄉、村三級工作推進會，制定下發《碧江區計劃生育“三按月”績效管理實施方案》，并全區全面啟動實施。同時切實加大對鄉、村工作的督查指導力度，針對工作中呈現的問題，區人口計生領導小組7月9日下發《計劃生育“三按月”工作規范》，成效明顯。
村級抓計劃生育主體意識明顯增強。碧江區村兩委成員、育齡自管小組長參與計劃生育工作服務管理積極性空前高漲，由“被動抓、應付抓”向“主動抓、自愿抓”轉化明顯。村級十分注重鄉（鎮、辦事處）對 “三按月”考核評估結果認定，促進月考核方式、評估方法進一步公開、透明。
鄉村兩級管理服務能力進一步提升。通過計劃生育“三按月”個案任務下達，村級管理目標更明確、任務更清晰，開展工作更便捷，村級工作由“盲目抓”逐步轉變為“抓具體”。
人口計生工作各項任務得到均衡推進。經常性管理的“人口出生預報制度”、“手術按月萬分之七推進制度”、“重點管理對象隨訪制度”等工作制度得到進一步落實，有效促進人口計生各項工作任務均衡推進，在全區呈現出“以月度保季度、以季度保年度”促“雙降”的工作常態化管理。
基層基礎進一步夯實。全員人口基礎信息準確率得到提升；手術推進力度明顯加強；重點管理對象隨訪質量明顯提升。據統計，2014年6月以來，全區共清理核實重復人口1.2萬人，補充完善PIS基礎信息1.6萬條，城區清理核實新增流動人口信息8612人；村級動員落實計劃生育手術2779例；隨訪政策外懷孕135人，落實手術補救114人；動員277對農村夫婦放棄二孩生育，2294對新婚和一孩夫婦推遲生育，有效緩解“雙降”壓力。2014年，全區人口出生率為10.96‰，同比下降0.12個千分點，符合政策生育率為95.82%，同比上升0.05個百分點。
“四個強化”確保工作按月均衡推進
強化保障措施，實現持續運行。落實組織保障，進一步明確“書記抓、抓書記”的工作責任機制，鄉（鎮、辦事處）黨委書記、村支部書記作為第一責任人，切實做到“三親自”，即親自參與、親自督查、親自主持例會；落實人員保障，進一步明確鄉（鎮、辦事處）包村領導、包組干部，以及村兩委成員、計生信息員、育齡自管小組長是落實計劃生育“三按月”個案任務的具體責任人，做到同考核、同獎懲。區對鄉、村兩級實行“三個一”檔案管理，即：一份區月抽查考核評估通報、一份鄉級對村級的月個案任務預報清單，一份鄉級對村級的月考核評估記錄；落實經費保障，區財政每年單列預算160萬元用于村級“三按月”績效獎勵和專項工作經費。對村兩委班子成員（含計生信息員）、育齡自管小組長每人每月分別按150元、30元列入預算；工作經費按人口總數每人每年0.5元（不足1000元的按1000元）列入預算。
強化過程管理，實現科學評估。強化督查指導，為確保按月下達管理服務任務“真”，區采取鄉級下達任務預報制度；為確保下達的個案任務落實“實”，鄉（鎮、辦事處）進一步強化聯系村領導、包村干部跟蹤督查責任，采取“一天一詢問、二天一督促”方式，督促村兩委班子成員、計生信息員、育齡自管小組長分片負責，采取“定時間、定任務、定人員”方式抓落實，針對工作難度大，及時向計生辦分管領導報告工作進展情況，鄉（鎮、辦事處）統籌人力予以支持。
同時，區級采取衛計局領導班子、科室負責人聯系鄉（鎮、辦事處）、村工作責任機制，定期參加鄉村工作例會，確保對鄉村工作業務培訓和指導到位；強化考核評估，為確保考核評估公平、公正，區制定了《計劃生育“三按月”考核評估細則》，實行月100分制積分管理。鄉（鎮、辦事處）每月考核結果報區人口計生領導小組備案；強化責任追究，為防止鄉級將績效獎勵作為變向的發福利，確保按月兌現績效獎勵“嚴”，區級每月抽查1/5以上的村開展督查核實，鄉鎮上報考核分值與區級考核分值相差在5分以上的，區全部扣撥該鄉鎮當月績效獎勵，并實施責任追究，每出現一次，對鄉（鎮、辦事處）主要領導、分管領導進行約談一次；出現2次列為季度重管對象。截至2015年2月底，區級抽查核查村（居、社區）達68個，占全區村級總數的75.6%。兌現村級績效獎勵79.3萬元，并對8個村實行責任追究，扣發績效工資7200元。
強化分類管理，實現示范帶動。落實個案任務分類管理，以年度目標管理任務、各項工作重點推進任務為重點，采取鄉鎮與村簽訂責任狀方式，按月分工作、服務兩類下達個案任務。工作類任務重點為動員落實手術、重點管理對象隨訪、信息清理核實；服務類任務為證件辦理、孕前優生健康檢查、獎扶和“三結合”政策落實、流動人口服務、宣傳教育等；落實鄉（鎮、辦事處）分類管理，采取抓兩頭帶中間辦法，確保工作滯后鄉鎮工作水平得到提升，先進鄉鎮工作水平得到鞏固，中間鄉鎮工作水平得到提質。如燈塔辦事處、滑石鄉過去基層基礎薄弱，計生干部隊伍力量嚴重不足，通過開展“三按月”工作，充分調動了鄉村廣大干部的工作積極性，彌補過去的不足，工作基礎得到進一步夯實。
強化機制創新，實現管理成效。推行激勵機制，按月定期召開鄉級工作例會，下達月個案任務，宣布上月考評結果及村級排名。每季度鄉（鎮、辦事處）黨委政府召開一次計劃生育“三按月”獎懲大會，對工作完成好的作經驗交流發言、工作推進吃力的作檢討發言，在村級形成“你追我趕、增比進位”的良好勢頭；強化重點難度工作推進機制，針對外出手術對象難以清理、社撫費征收難的現狀，滑石鄉通過“三按月”與“雙誠信雙承諾”工作有效結合，采取個案任務下達方式，逐步摸清流動人口去向，掌握聯系電話，由村級啟動違約諒解，采取電話或書面預約手術和社撫費征收期限，確保重點難點得到推進。截至2月底，滑石鄉預約手術已落實33例，占下達個案任務的94%，預約社撫費征收費30萬元。針對城區流動人口管理難的現狀，市中辦事處結合網格化管理推進“三按月”個案任務的完成。截至2月底，清理核實房屋出租信息12800余戶，全面落實“以房管人”；推進協作聯動，特別是針對手術落實、社撫費征收、重點管理對象管理，充分發揮村干部、育齡自管小組長、協會會員監管措施，讓大家共同上門做群眾的思想動員工作，基本實現由大多數管少數人的工作格局。
同時，針對鄉級個案任務種類過多、過重；區級考核評估不全面，僅側重于手術落實、重點管理對象隨訪、人口信息清理登記等問題，加強推進“三按月”績效管理工作。
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乳腺癌是常見婦科腫瘤，近年來發病率不斷上升，并呈現年輕化趨勢，嚴重影響著婦女健康和生命安全，國家對此高度重視，已將防治乳腺癌納入重大公共衛生項目。為了早發現、早診斷、早治療乳腺癌，提高患者存活率，改善其生活質量，湖北省荊門市東寶區2009-2011年開展了農村婦女乳腺癌檢查項目試點工作，完成了35～59歲農村婦女共6230人的乳腺癌免費檢查，查出乳腺癌患者4例，患病率為0.64‰。為探索出適合基層的乳腺癌篩查模式，形成農村婦女乳腺癌檢查制度化、規范化的工作機制，筆者作為該項目的主要參與者，對基層如何做好乳腺癌篩查，從方法的角度進行了探討，現概述如下。
1 篩查的實施
1.1 篩查對象及編號 確定35～59歲當地農村婦女為篩查對象，對所有的篩查對象按照《農村婦女乳腺癌檢查項目技術方案》中的編號方法進行統一編號，編號共十位數字，前兩位數字為篩查區號(即省、自治區、直轄市編號)，第三、四位數字為篩查點號(即市、縣或區編號)，第五、六位為街居委會或村號，第七到第十位是個人序列號。通過該編號可以跟蹤查找篩查對象，從而實現對篩查對象的準確定位，對陽性病例的追蹤隨訪。本項目地區檢查對象需達到6000人樣本量，依次抽取了共182個自然村，村號由原來設定的兩位數增加到三位數，個人序列號由四位數減少至三位數。檢查對象達到999人時，重新從001開始編號，直至總數達到6000人。
1.2 篩查項目 (1)臨床檢查：對接受檢查的婦女均進行乳腺的視診、觸診。(2)彩超檢查：對接受臨床檢查可疑者和高危人群進行乳腺彩超檢查。(3)鉬鈀X線檢查：對乳腺彩超檢查可疑或陽性者進行鉬鈀X線檢查。
1.3 篩查流程 (1)由村婦女干部召集或入戶訪問參加篩查的對象，宣講篩查的目的、意義，組織篩查對象到就近村衛生室或村委會集中進行篩查，篩查時間選擇在各鄉鎮計生辦每年進行農村婦女“三查”之時或鄉鎮衛生院為農村居民建立健康檔案的同時；(2)篩查前由調查員對每一個篩查對象再次宣教乳腺癌檢查的重要性和相關保健知識，在適齡婦女自愿的前提下，向受檢婦女發放“重大公共衛生專項婦幼衛生項目農村婦女‘兩癌’免費檢查項目服務卡”，與每一位受檢婦女簽好“農村婦女乳腺癌項目免費檢查知情同意書”，同時進行問卷調查，以便準確了解受檢婦女的基本情況和健康知識情況；(3)檢診醫師進行乳腺的視診和觸診，填寫《乳腺臨床檢查表》及“反饋卡”，并告知高危人群及手診結果陽性與可疑者攜帶“反饋卡”到指定地點進行彩超檢查；(4)B超工作人員對高危人群及手診結果陽性與可疑者進行彩超檢查，填寫《超聲檢查診斷報告單》、個案登記表，并將其反饋給受檢對象；(5)超聲檢查結果可疑或陽性的婦女進行乳腺X線鉬鈀檢查，督促可疑或陽性者進行進一步檢查或治療。
1.4 篩查管理 加強領導、健全組織是項目實施的保證。受檢地區縣(市、區)要建立衛生、婦聯及有關部門、單位組成的農村婦女乳腺癌檢查工作領導小組，對總體篩查工作進行安排部署，明確各部門各單位任務、職責，做好組織協調工作；同時要建立由婦幼保健機構領導及相關科室負責人組成的技術指導小組。
在項目實施過程中，項目領導小組審定項目工作計劃和實施方案；適時召開工作會議，督促協調各部門參與、支持項目工作，督促財政部門按時拔付配套資金，為項目經費及時到位提供保障；將項目工作納入公共衛生年度目標管理考核內容，定期進行監督檢查；布署工作任務，采取切實有效的措施及時解決項目工作的難點問題，保證項目順利實施。技術指導小組負責做好項目技術培訓、指導、質控工作。組織思想素質好，業務技術高，群眾信得過的專業技術骨干對檢查人群實施就近檢查服務。并將初檢出來的可疑病例按檢查程序進行進一步的復查確診。其項目辦要指定專人負責項目信息的收集、匯總、分析、上報。定期編寫項目簡報，通報工作信息。
1.5 開展技術培訓，保證篩查質量 保證乳腺癌篩查工作質量，離不開一支高素質的技術人員。要根據《農村婦女乳腺癌檢查項目技術方案》，積極實施人員培訓計劃。一是對項目鄉鎮衛生院的臨床醫生及B超醫生進行項目技術培訓和現場指導，提高基層工作人員乳腺癌檢查理論和技術操作水平；二是按上級計劃派項目管理人員、彩超技術人員、鉬鈀技術人員參加省級“兩癌”檢查項目技術培訓或(和)選派骨干人員參加外地培訓。通過層層培訓，使項目管理人員和業務技術人員全面掌握項目實施步驟、“乳腺癌”診斷治療和相關輔助檢查技術，保證項目工作質量。
1.6 信息收集和管理 承擔篩查的婦幼保健機構負責妥善保存受檢對象各項檢查資料(流行病學調查問卷表、臨床檢查、超聲檢查、X線檢查和病理診斷結果)，做好數據的電子錄入工作，填寫《農村婦女乳腺癌檢查季報表》，按時上報相關數據至省婦幼保健院。
1.7 質量控制 按照衛生部統一制定的《農村婦女乳腺癌檢查項目技術方案》要求培訓，所有從事“乳腺癌”檢查的醫務人員各項操作應符合體檢操作規程，專家技術指導組定期或不定期進行質控，復核檢查結果，每年召開質控工作會議，對檢查質量進行通報并提出改進措施。
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二、鎖定總體目標，突出工作重點
圍繞《市“十二五”全面推進婚育新風進萬家活動的實施意見》精神，在具體落實過程中，力爭使宣傳教育工作在組織領導上更加重視；在理念方式上更加創新；在規模范圍上更加普及；在工作內容上更加深化。
（一）營造濃厚的宣傳教育氛圍，廣泛形成共識
1.要切實加強環境宣傳。一是優化服務站環境。結合今年全市所有鎮鄉、街道完成由世代服務向人口家庭公共服務轉型建設和年終星級服務站評選的契機，布置好內外環境，體現濃烈的宣傳氛圍。二是建好人口文化園和一街一牌一欄。年底，全市所有村（居）均建有一個以上高質量的人口文化園，尤其是城區部分要抓緊推進。要加強鎮（村）人口文化園、街、牌、欄的日常維護與管理。三是規范人口文化圖書角。各單位在世代服務中心大廳（或辦事窗口）設立宣傳資料架和人口文化圖書角，便于群眾參閱、領取。鎮（街）、村（居）兩級的人口文化圖書角懸掛制作統一的“人口文化圖書角”字樣的標識標牌，各類報刊齊全，管理規范。四是設立企業人口文化園地。今年，將在濱海工業園區，建立一批高檔次的，集宣傳自助欄、影視、圖書資料、電腦、休閑為一體的新市民人口文化中心（園地）。同時，建立“流動人口一站式服務平臺”，為各類人群提供“零距離”優質的宣傳服務。
2.要切實加強輿論宣傳。一要加強與報紙、廣播、電視等主流媒體合作。繼續與廣播電視臺、日報等媒體合作辦好《江海潮涌》、《政風行風熱線》等欄目和廣播電視專題片，及時向大眾宣傳報道全市計生政策、工作動態等內容。二要加強新聞信息的報道工作。要及時發現、捕捉人口計生工作亮點，切實加大在市級以上報刊、雜志、人口網站的投稿、用稿量。今年，除了堅持將信息報送列入年終目標責任制考核，同時繼續實行新聞宣傳通報獎勵制度。每季度由市宣教科在人口網通報各單位稿件錄用情況，年終將表彰獎勵一批優秀通訊員。三要善于利用現代化傳媒手段。充分運用戶外電子顯示屏、手機短信、啟吾東疆論壇等現代化宣傳媒體，繼續做好人口計生委優酷官方視頻的運行，今年將開通人口計生官方微博。四要加強輿情監測。各單位要明確網絡輿情監測員，專人負責，開展每天與人口計生工作相關信息的網絡輿情監測，發現問題，及時報告、處理、落實。
3.要切實加強家庭人口文化建設。一是加強人口文化隊伍建設，創作一批人口文化精品節目，利用“村村樂”納涼晚會、“三下鄉”、文藝匯演等活動經常性巡回演出，今年我市將組織“市家庭人口文化才藝大賽”、“服務新市民共建新家園”等10次大型的人口計生文藝演出，要求每個鎮（街）開展人口計生文藝演出不少于4場。二是將繼續在省第三屆家庭人口文化節期間開展人口文化系列宣傳活動，各單位要盡早結合本地實際，設計富有地方特色的家庭人口文化系列活動具體方案，通過舉辦主題晚會、公益宣傳、廣場文化活動等形式，廣泛開展社會宣傳，營造濃郁環境氛圍，掀起家庭人口文化宣傳的。
（二）堅持經常性進村入戶，提升宣傳成效
進村入戶是一項傳統的宣傳教育方式，但它貼近實際、貼近生活、貼近群眾，是取得宣傳工作成功的最基本、最重要的組織保證。
1.扎實開展隨訪服務。要建立經常性工作機制，強化優質服務，積極推行免費服務、避孕節育知情選擇和計生服務機構人員進村入戶隨訪服務。各村（居）計生專干對服務對象每年至少進行二次以上全面的面對面、心貼心、一對一的宣傳教育。其中對放環一年以內的對象要進行2次B超隨訪檢查，放環一年以上的每年進行1次隨訪服務；對采取避孕藥具的新產婦一年內不少于3次隨訪服務。
2.切實提高知曉程度。一要堅持和加強計劃生育法律法規、相關政策、生殖保健、優生優育、避孕節育等知識的宣傳力度，使群眾人口計生各類知識知曉率達85%以上。二要積極為生育及采取補救措施的育齡夫婦做好落實長效避孕節育措施知情選擇的宣傳和服務工作，提高育齡婦女長效避孕措施的落實率。三要開展計劃生育全程便民服務，更好地為群眾提供生育、生產、生活服務，提高群眾對計劃生育服務的滿意度。
3.及時發放計生用品。一要做好計生藥具的發放工作。全市各村（居）都要配有專（兼）職計劃生育避孕藥具發放人員，負責做好藥具上門發放、咨詢指導、隨訪服務工作，藥具上門發放率要達到100%。二要做好計生宣傳品的發放工作。制作印制一批圖文并茂、內容新穎、深受群眾歡迎的宣傳年歷畫、宣傳折頁、宣傳手提袋、雨傘、圍裙等宣傳品，組織市、鎮（街）、村（居）人口計生干部深入群眾家中開展講送活動，發放至育齡群眾手中，要確保每個育齡群眾家中至少有1份人口計生宣傳品，宣傳品進村入戶率要達到100%。
（三）圍繞幸福家庭建設，推動幾項重點工作
以幸福家庭建設為切入點，緊緊圍繞市人口計生委《關于深化幸福家庭工程的實施意見》，深化內涵，創新載體，整合資源，在全市城鄉開展多種形式的幸福家庭創建活動。
1.實現“五有五星”創建全覆蓋。
繼續列入市委、市政府新農村建設總體考核。堅持與推進人口計生新農村新家庭新三年計劃與“五有五星”創建相結合，繼續把人口計生“新農村新家庭”計劃納入新農村建設總體規劃與建設評估驗收體系，寫進全市農業和農村工作單項目標考核文件。
全面開展評選活動。各鎮鄉（街道）、村（居）要從實際出發，組織群眾開展“婚育新風文明戶”等評選活動，對獲得稱號的家庭要進行表彰獎勵。年底，市里將表彰100戶五星示范戶。今年9月，市人口計生委將與民政局、老齡辦等部門聯合開展“十大杰出老人”、“十大敬老楷模”之“雙十佳”評選活動。活動中，將通過層層篩選和媒體報道、公示等形式擴大評選影響力。
2.大力推進科學育兒工作。
廣泛開展宣傳倡導。一是充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各種載體，提高全社會的認知度。二是利用會員之家、家長學校等宣傳服務陣地，舉辦“優生優育優教”大講堂等各種形式的公益性宣傳活動。三是充分發揮人口計生網絡作用，做到科學育兒入社區、入家庭指導，確保本地鄉鎮（街道）早教知識全覆蓋。今年，我市將開展“早教大禮包”免費贈送和“幸福寶寶“征集活動。
完善服務陣地。一是各鎮鄉（街道）建立科學育兒教育檔案，做好檔案資料的保存和歸檔整理工作，凸顯指導服務的有效性。二是以東方愛嬰、紅黃藍等7個已建成的人口早教基地為試點，大力推進“科學育兒進社區”活動，各鎮鄉（街道）要結合自身特色，因地制宜開展形式多樣的指導服務工作，確保轄區內0-3歲嬰幼兒及家長開展主題親子活動不少于12次。今年我市將組織“搖籃工程”早教親子巡回活動。年底，全市所有鎮鄉（街道）均建有1家掛牌的人口早教示范基地，并力爭繼續在基層培植2個以上市級科學育兒示范基地。
規范制度管理。一是各鎮鄉（街道）要有年度活動計劃和年底總結，目標明確，措施落實。二是各鎮鄉（街道）各項規章制度健全，崗位職責明確。包括管理制度、培訓制度、衛生保健制度、評估制度等。
組織培訓教育。一是主要通過人口早教師資培訓，召開人口早教基地建設現場推進會，推廣好的經驗和做法，提升已有人口早教基地的工作水平。二是以隊伍職業化建設為重點，今年市里將開展嬰幼兒早期教養等專門人才培訓。
3.扎實開展關愛女孩行動。
營造濃厚宣傳氛圍。在鎮、村人口家庭公共服務中心和全市各大醫療衛生機構的B超室張貼全市統一的禁止“兩非”警示標志，并通過多種形式向全社會公布有獎舉報“兩非”行為的舉報電話，在集市、要道等人流集中的地方張貼大幅關愛女孩宣傳畫報，在全市營造關愛女孩及有利于女孩健康成長的良好社會氛圍。
繼續開展打擊“兩非”專項行動。認真貫徹實施省人大《關于禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，聯合六部門開展出生人口性別比集中治理行動。針對打擊“兩非”，各單位要設立有獎舉報電話，市級有獎舉報電話為：12356。同時，進一步加強制度建設、建立健全綜合治理出生人口性別比的長效機制。
舉辦有利于女孩發展的主題活動。各單位適時組織開展女孩才藝大賽、關愛女孩演講比賽、救助貧困女孩等活動，廣泛深入宣傳關愛女孩、治理出生人口性別比偏高的重大意義。6月和8月，市里將分別組織開展“有愛，我們不再孤單——獨生子女孤兒集體活動”和“太陽島志愿服務東疆行——七彩夏日”主題活動。同時，將聯合教育局、婦聯、團市委等單位組織開展“十佳自強女孩”評選活動。
4.強力推進青少年健康人格教育。
加強宣傳倡導。一是與教育局聯合，將青少年健康人格教育納入各大中小學健康教育有關課程的教學任務中。二是各單位積極倡導并配合轄區內的職業高中和普通中學全面推進青春期健康教育工作，通過校園墻報、展板、廣播、校園網、宣傳手冊等宣傳形式，將青春健康知識滲透到學校的每一個角落。
加強隊伍建設。一是組建由注冊心理咨詢師、青春期教育專家、衛生醫學專家等成員組成的青春健康教育講師團，以菜單式培訓的模式開展培訓、講座等活動。二是針對青少年健康人格教育中的家長教育，今年我市將編制《幸福家庭指南——親子手冊》系列叢書，并在部分中小學試點免費發送。
加強基地建設。一是培育示范基地，進一步完善匯龍中學青春期健康教育示范基地，并依托人口家庭公共服務中心的5X項目建設帶動全市青春健康教育基地的全面展開。二是開展形式多樣主題活動。結合世界禁毒日、艾滋病日等，創新“青春健康教育”形式，通過與有關學校聯合舉辦健康知識講座，主題班會等活動，幫助青少年樹立正確的人生觀、價值觀、婚戀觀。今年，我市將開展十佳主題班會評選活動和“擁抱朝陽放飛夢想”征文競賽。
三、切實加強領導，凝聚工作合力
（一）要制定計劃、周密部署。各鎮鄉、街道計生辦要把宣傳教育放在首位，擺上重要日程，加強組織領導，并制定嚴密的工作計劃，營造有利于人口計生事業持續穩定健康發展的良好氛圍，積極穩妥地探索“以宣傳教育為先導”的人口計生工作新機制。
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抓緊學習不放松，認真抓好黨委中心組學習。制定出臺了《黨委理論中心組2010年理論學習計劃》，同時積極為黨委理論中心組提供學習資料和輔導，加強了指導和檢查考核，組織好班子學習，舉辦了12次黨委理論學習中心組讀書會。
認真學習、深刻領會、貫徹好黨的十七大精神，把學習宣傳貫徹十七大精神作為今后一個時期的首要政治任務，作為全鎮理論學習的主要內容，切實抓緊抓好。要以黨委中心組理論學習為龍頭，分層次進行學習，通過組織領導干部進行專題學習、舉辦理論學習專題講座等形式，深入學習黨的十七大精神，深刻理解精神實質，明確今后的發展思路和任務要求。積極組織大規模干部輪訓，對鎮、村干部進行了輪訓。通過培訓，使全體鎮、村干部進一步加深了對科學發展觀的理解，組織機關干部結合自己工作崗位和自身實際，進行學習座談討論，每人撰寫學習體會進行交流。通過學習，使廣大黨員干部把思想統一到黨的十七大精神上來，把力量凝聚到實現黨的十七大確定的各項目標和任務上來。
努力抓好黨員理論教育陣地建設。本著“鞏固、完善、提高”的原則，堅持創新、發展之路，不斷推動黨員教育陣地建設向縱深發展。并在學習中能自覺與實際工作相結合，不斷尋找解決問題的新方法、新途徑，能自覺以“三個代表”重要思想和十七大精神嚴格要求自己。在日常工作學習中，我們還注重學習與幫教相結合，定期召開座談會互相交流心得，尋求不足找差距，并組成“一幫一”互幫互學小組，促進全鎮各級班子成員共同提高、共同進步、共同發展。
二、創新思路，抓好宣傳工作，及時為黨委政府作好參謀和助手
宣傳工作涉及面廣，工作難度大。宣傳工作僅靠一個之力是不可能做好的，必須在黨委政府的統一領導和宣傳部門的統籌協調下，形成一個齊抓共管的工作格局。豐富的內容是做好宣傳工作的基礎。因此我們在如何加強全鎮的宣傳工作中，努力整合資源，突出特色，發揮優勢，為開展雙溪宣傳工作提供了較為豐富的源泉，不斷充實宣傳內容。在提煉宣傳主題、豐富宣傳內容上，著重把握住“四點”，即：抓住重點、突出亮點、關注熱點、尋找結合點。緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作、重點工作和經濟社會發展中的大事要事，充分利用好宣傳這個窗口，打好宣傳這張牌，做好以下幾個方面的工作：
1、在森林防火和禁食野生毒蘑菇工作中，全鎮共印發《致農戶一封信》2萬余份，在交通要道拉橫幅30余條，每個自然組、路口刷寫標語500余條，出宣傳欄8期、40處，有效地營造了工作氛圍、支持了中心工作。為工作的推進和實施打下了堅實的基礎。
2、加大了計劃生育政策宣傳力度，發放宣傳品5萬余份，建永久性標語30多條，出動宣傳車6次，協助計生辦組織育婦培訓300人次，使廣大群眾計劃生育法制意識得到進一步提高。
3、黨報黨刊征訂工作扎實開展。在2010年度重點黨報黨刊征訂工作中，我們從“抓早、抓實、抓重點、抓關鍵”入手，切實做好征訂過程中每個環節的工作，確保“領導、任務、責任、經費、督查”五個到位，從而促使黨報黨刊征訂工作順利開展，做到征訂人數、單位和報紙份量穩中有升。超額完成上級分配的目標任務，總計13.5萬元。
4、我鎮為全國第二批小城鎮改革試點鎮，也是咸安區工業重鎮，為了加強對外宣傳雙溪力度，樹立新時期新形象，拓寬對外宣傳渠道，加大新聞報道建設，多方聯系，構建對外宣傳平臺，積極向記者提供新聞線索，鼓勵鎮干部從事業余文藝寫作。今年到目前為止，我鎮在各級各類媒體刊播的新聞稿件36篇，其中湖北日報 4篇，湖北電視臺2 條，咸寧日報 21件，咸寧電視臺9 條。
5、發展文化中心戶。今年新發展了10戶，在個體戶中開展了“誠實守信無假貨”活動；在企業黨員中開展了“黨員身邊無次品”，“我為企業作貢獻”等活動；為照顧農村單親家庭和父母常年在外家庭的子女，我們在全鎮范圍內開展了“義務家長”活動，實行接對幫扶，一幫一，目前全鎮共接成對子400余對，400余個單親家庭和父母常年在外家庭的子女的到了關心和照顧。 1 與本篇 2010年宣傳工作總結 內容有關的：
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三、開展各項文娛活動，構建文體事業服務平臺
今年以來我們在開展各項文體活動、構建公益性文體服務方面做了一些工作：
1、積極開展“清潔鄉鎮、衛生村灣”創建活動。在全鎮深入扎實地開展的農村環境衛生綜合整治工作，取得了顯著成效，各村面貌發生了明顯變化，大大整治了農村環境衛生“臟、亂、差”現象，極大地改善了農民群眾生產生活的人居環境，基本形成村容整潔、生態良好、空氣清新的農村環境。
2、積極參加市、區兩極組織的各項文體活動，展示了雙溪的風采和干群的精神面貌，活躍了文化氛圍。一是組建了一支籃球隊，參加了全市的“重點鄉鎮籃球賽”，取得了第4名的好成績；二是成功舉辦了咸寧市第二屆“雙溪杯”老年門球賽；三是兩次選派節目參加咸安區民間藝術文藝匯演。通過積極參加這些活動，向外界進一步宣傳了雙溪、推介了雙溪、展示了雙溪，為雙溪的發展奠定了文化基礎。
3、積極在構建文化公益實體上下功夫，探索新形勢下構建文化公益體系的方法和途徑。一是深化光纖閉路電視的改造。力天文化服務部將閉路電視線路牽村入戶，衛星鍋調軌2800臺，接入了46套衛星電視節目，豐富了群眾的文化生活，得到群眾的一致好評。二是加強文化中心戶的建設，有效地把各項文體活動組織起來，起到了很好的聚集和帶頭作用。三是激勵民間文藝團體的建設。繼續扶持和幫助王世泉管樂隊、湯垴村管樂隊、箭樓楚劇團等文藝團體，激發群眾創辦文藝團體的熱情，先后聯系多家單位對3家文藝團體進行資助，并把優秀節目推介出去。同時利用鎮黨委的大型活動把民間文藝團體向全鎮進行宣傳，擴大他們的演出市場，提高生存能力和經營能力。目前這三家文藝團體運行良好，今年一共演出150多場，極大地豐富了我鎮農村群眾的文化生活，為在新時期如何構建新的農村文化體系作了一些有益的探索。
回顧我鎮今年來的宣傳工作，雖然取得了一定成績，但是與區委宣傳部和全鎮干群對我們的要求還有一定的差距。主要表現在：理論學習抓得還不夠緊不夠深，宣傳指導督促力度還不夠；個別部門領導的宣傳意識不夠強，宣傳經費緊缺，宣傳隊伍建設有待加強；精神文明建設的亮點不多等等，都有待在今后的工作中認真加以改進。在來年的工作中，我們會更加努力，加以克服和改進，按照區委宣傳工作的部署，圍繞黨委、政府的中心，進一步做好宣傳思想工作，助明日雙溪的發展騰飛！
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（二）完善制度，創新工作，保持安全生產發展良好態勢。為使安全生產各項舉措落到實處，鄉政府主要領導定期組織安委會成員單位負責人召開會議，研究制定出安全生產相關職責和制度。一是對安委會成員、一崗雙責人員、各村書記和主任實行目標考核，細化考核辦法，并設立對村安全工作單項目標考核，實行保證金制度，年終對照目標責任書內容進行逐項考核，做到獎懲分明、獎勤罰懶，增強了安委會成員、一崗雙責人員、村干部的責任意識。二是制定每月安全例會制度，對前一個月的工作進行總結，對下一步工作進行研究和安排，搞好月月交帳。三是根據一崗雙責的原則，要求各監管人員定期組織轄區和行業開展安全生產檢查和隱患排查，制定了安全生產檢查和隱患排查，把安全生產隱患從源頭上予以消除。四是建立安全工作一票否決、誡免、培訓、值班和安全生產目標考核獎懲、安全形勢分析例會制度，對因工作不力的有關責任人員實行誡免，對發生安全事故的單位和責任人實行一票否決。五是實行安全生產委托執法制，區安監局授權委托鄉執法人員在其指導下對鄉內安全隱患和一般傷亡事故進行查處，有效的解決了鄉政府有責無權的問題。
二、排查治理安全隱患，防范安全事故的發生
（一）確定重點隱患治理。為從源頭上預防各類安全事故的發生，鄉政府組織安委會成員單位開展安全隱患排查，將人群村地質災害點、新興、黃金金山村道高坎段作為年區級重點安全隱患整治項目，制定隱患治理方案，按照進度情況向上級安監部門進行月報告。
（二）強化日常隱患排查。在以往的基礎上，按照《縣人民政府辦公室關于實施鄉鎮和社區安全生產監管規范化建設的通知》我鄉成立9個安全聯組：第1組由分水上交通安全的副鄉長為組長，以經發辦、派出所和司法所負責人為成員，負責水上交通安全、涪溪口碼頭、漁船和自用船安全隱患排查和治理；第2組由分管道路交通的副鄉長為組長，以產業引導中心、國土所、獸醫站、派出所等部門工作人員組成，負責道路交通等行業地質災害排查等行業和領域的安全隱患排查和治理；第3組由分管安全的副鄉長為組長，以社會事務中心、派出所、負責人為成員，負責金山花炮廠、非煤礦山、煙花爆竹銷售點安全隱患排查和治理；第4組由分管公共安全的副書記為組長，以便民服務中心、派出所、社會事務辦負責人為成員，對農貿市場、農資門市、副食品店、糧食收購點、屠宰場等行業和領域的安全隱患排查和治理；第5組由分管農業的副鄉長為組長，農業技術推廣中心、片區農機站、電管站、負責人為成員，負責農用電、機電提灌站、黃沙河流域的安全隱患排查和治理；第6組由分管水利農電的副鄉長為組長，以片區國土、水務站所負責人為成員，負責山平塘、石河堰、地質災害監測點的安全隱患排查和治理；第7組由分管建筑施工安全的副鄉長為組長，以經發辦、國土所負責人為成員，負責各類建筑施工工地的安全隱患排查和治理；第8組由分管食品藥品安全的副鄉長為組長，以衛生院、社會事務辦、計生辦負責人為成員，負責食品攤點、餐飲業、村衛生室等行業和領域的安全隱患排查和治理；第9組由分管教育的副鄉長為組長，以中小學、經發辦社會事辦負責人為成員，負責中小學、村小、幼兒園、等行業和領域的安全隱患排查和治理；
（三）開展專項治理。一是開展道路交通安全大整治，在全鄉開展道路交通大安全整治活動，與各村和鄉屬企事業單位簽訂道路交通安全目標責任書，與公路和快速通道沿線車主、船主簽訂道路交通安全目標責任書。在中小學校開展道路交通安全教育宣傳，發放宣傳資料2600份；二是開展水上交通安全專項整治，對客（渡）船、采砂船和從事農副業生產、生活服務的自用船、漁船的清理整頓。要求采砂船在指定的范圍內按核定量開采，嚴禁超范圍超量或無證開采，嚴禁亂挖亂采、亂堆亂放，嚴禁為不適航船舶受載；客（渡）船要在規定的航線內航行，嚴禁超員超載、冒霧航行、夜航等，嚴格貫徹落實救生衣行動，執行“六不發航”制度；從事農副業生產、生活服務的自用船、漁船必須按照船舶本身用途，管理好、使用好船舶，并在規定的區域內航行，嚴禁借給他人使用或用作他用。鄉境內所有船只實行保證金和安全生產12分管理辦法，自用船繳納5000元保證金，漁船由區漁政管理處收取保證金；三是開展農村危房安全隱患排查工作，全鄉排查農村危房174處，目前逐步改造120處；四是開展非煤礦山粉塵職業危害防范工作，要求業主按照行業規定進行自查，按照企業標準化建設要求，完善制度，層層分解責任，確保企業安全生產；五是開展汛期安全檢查與向家壩第二期蓄水工作，確保群眾的生命安全。六是嚴厲打擊危險化學品、非藥品類易制毒化學品和煙花爆竹非法違法生產經營建設行為專項監察執法行動，確保我鄉安全生產。
（四）隱患治理效果。半年來，全鄉共排查出隱患187起次，當場整改180起次，發出限期整改通知書16份，正在整改7處。通過開展隱患排查，有效地從源頭上預防各類安全事故的發生。
三、強化安全生產宣傳，增強廣大群眾的安全生產意識
（一）加強法律法規宣傳。一是組織鄉境內簽單員、客渡船、機動自用船和漁船船主共計30余人開展水上交通安全法律法規培訓，切實增強船主和簽單員的責任意識；二是組織鄉屬企事業單位結合行業規定開展安全生產法律法規培訓，切實增強業主的安全生產管理能力和主體責任意識。
（二）突出重點宣傳。一是按照安全文化“五進”的要求，重點選擇安全文化進村社，利用每個季度各村召開村情會之機，鼓勵群眾積極參與平安村社創建活動，引導群眾“不坐超載車、不乘違章船”，普及防火、防盜、防中毒、防雷電和防自然災害等生活安全常識，倡導安全、健康的生產生活方式，用身邊典型事例教育群眾；二是在機關干部中開展讀一本安全知識書籍、提一條安全管理建議、查一處安全隱患、看一場安全警示片、憶一次事故教訓、當一天安全檢查員“六個一”安全主題教育等活動，切實增強干部群眾的安全意識；三是在全鄉中小學校開設安全教育課，根據不同的案例組織學生開展應急自救和應急演練活動，增強學生的安全意識和面對突發事件的自救能力；四是在場鎮、人員流動大等重點區域開展安全知識宣傳講解，在車站、碼頭、重點路段等醒目的地方設置宣傳專欄和安全告示牌，引導群眾加強防范意識；五是于6月8日，組織安辦、綜治辦、交管站、供電所、派出所、司法所、衛生院、國土所等部門在場鎮開展以“強化安全基礎、推動安全發展”為主題的安全生產月宣傳活動，宣傳主要圍繞以安全生產、生活、出行等為主的安全常識手冊、農村安全用電、道路交通安全、摩托車駕駛人須知、公路打場曬糧專項治理、保護電力設施和“反竊電”、等知識，安全宣傳資料通俗易懂、圖文并茂的安全宣傳資料1300余份，咨詢的群眾4500人；宣傳工作取得了實效。
