引論：我們?yōu)槟砹?3篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員任職報(bào)告范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
考忠誠(chéng)。制作了《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告表》，在中央、貴州省、遵義市要求領(lǐng)導(dǎo)干部填寫事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，增加了領(lǐng)導(dǎo)干部本人受黨紀(jì)政紀(jì)處分情況、與本人有任職回避關(guān)系（含“干親家”關(guān)系等）情況、重要財(cái)產(chǎn)來(lái)源情況等內(nèi)容，要求全縣副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以上（含主任科員、副主任科員、轉(zhuǎn)任同職級(jí)干部）認(rèn)真填寫。縣委組織部組織安排專人對(duì)干部填寫的《報(bào)告表》進(jìn)行逐一審核，通過(guò)核查檢驗(yàn)，對(duì)全縣56名存在瞞報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)、假報(bào)行為的干部，立即責(zé)令糾錯(cuò)，并對(duì)其實(shí)施誡勉談話。在考察談話中，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須談班子和班子成員的不足之處，并舉實(shí)例說(shuō)明。
考擔(dān)當(dāng)。務(wù)川正處于決勝減貧摘帽、同步小康的關(guān)鍵階段，建設(shè)項(xiàng)目多，攻堅(jiān)克難任務(wù)重，發(fā)展速度快，需要一大批敢于動(dòng)真碰硬、敢于拔釘子的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。因此，干部是否具有擔(dān)當(dāng)精神、是否具有血性和拼勁成為考核重點(diǎn)。主要看是否具有敢于直面矛盾、敢于面對(duì)困難、敢于堅(jiān)持原則的擔(dān)當(dāng)意識(shí)；是否有敢于挑戰(zhàn)自我、敢于得罪他人、敢于抵制歪風(fēng)邪氣、敢于與不良行為作斗爭(zhēng)的擔(dān)當(dāng)行為；是否具有履職盡責(zé)、推功攬過(guò)、如履薄冰、如臨深淵的使命擔(dān)當(dāng)。
考作風(fēng)。按照“抓黨建就是抓關(guān)鍵，抓作風(fēng)就是抓重點(diǎn)”的要求，在考核中看領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中是否發(fā)揮了示范表率作用，重點(diǎn)了解領(lǐng)導(dǎo)干部是否帶頭示范、是否務(wù)實(shí)高效、是否真學(xué)真懂、是否真抓實(shí)干。尤其看領(lǐng)導(dǎo)干部是否深入基層一線開展調(diào)查研究，是否為民辦實(shí)事、做好事、解難事。
考業(yè)績(jī)。主要看領(lǐng)導(dǎo)干部近三年分管工作在全省、全市、全縣的排位情況，重點(diǎn)了解主要領(lǐng)導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位班子成員分管工作的增比進(jìn)位情況，以及本地本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的突出成績(jī)。
考廉政。看領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的情況，本地本單位或分管領(lǐng)域有無(wú)腐敗案件、違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，中央八項(xiàng)、省委十項(xiàng)、市委十二項(xiàng)和縣委四十二條規(guī)定遵守和執(zhí)行情況。
問(wèn)能力。通過(guò)問(wèn)他人、問(wèn)本人等方式，全面掌握領(lǐng)導(dǎo)干部突出能力、專業(yè)特長(zhǎng)、性格特點(diǎn)等，準(zhǔn)確定位每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力和水平，確保在人事調(diào)整中做到人崗相宜，使其發(fā)揮最大作用。
問(wèn)效率。主要通過(guò)了解領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力和落實(shí)力，以及工作效率、工作質(zhì)量和工作效果，綜合評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部有無(wú)懶政惰政怠政行為，是否能干事會(huì)干事干成事。
問(wèn)短板。嚴(yán)格按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)他人點(diǎn)、自己找、群眾評(píng)等途徑，客觀找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面存在的問(wèn)題和差距，以便其揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。
問(wèn)意向。設(shè)計(jì)制作了《2016年縣鄉(xiāng)換屆個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)意向調(diào)查表》，內(nèi)容包括提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或機(jī)關(guān)、異地交流（填寫意向鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、調(diào)整進(jìn)機(jī)關(guān)（填寫意向單位）、內(nèi)部輪崗、留任、轉(zhuǎn)職級(jí)、轉(zhuǎn)非等，讓每一名領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合自身能力和特點(diǎn)，按真實(shí)想法填寫個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)意向，目前提交的調(diào)查表共涉及意向提拔45人、交流134人、內(nèi)部輪崗49人、留任230人、轉(zhuǎn)非52人、轉(zhuǎn)同職級(jí)16人。
“五薦四比”辨人才
領(lǐng)導(dǎo)提名推薦。制作了《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提名縣級(jí)或科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》《干部選拔任用初始提名領(lǐng)導(dǎo)干部提名推薦表》，分別印發(fā)到每一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中，由提名推薦人填寫推薦人選、推薦職位、是否與本人有直系血親或三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、是否屬直接上下級(jí)關(guān)系、提名推薦理由等內(nèi)容，并由提名人簽名確認(rèn)。目前，共提名36名科級(jí)正職，65名科級(jí)副職。
黨委（黨組）把關(guān)推薦。制作了《黨委（黨組）干部選拔任用初始提名領(lǐng)導(dǎo)干部推薦表》《領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)退留轉(zhuǎn)意見(jiàn)表》，分別由各級(jí)黨委（黨組）集體提名推薦干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）黨委（黨組）書記對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子提出進(jìn)退留轉(zhuǎn)意見(jiàn)，充分體現(xiàn)黨管干部原則，最大限度發(fā)揮黨委（黨組）選人用人的把關(guān)作用。目前，黨委（黨組）書記共推薦78名科級(jí)干部。
干部談話推薦。在考察談話中，要求參與談話人員結(jié)合干部平時(shí)履職情況和綜合表現(xiàn)，進(jìn)行“雙推”，評(píng)出優(yōu)秀班子成員、較差班子成員以及相對(duì)成熟優(yōu)秀的股級(jí)干部，充分體現(xiàn)民意和群眾公認(rèn)度。
個(gè)人自我推薦。下發(fā)《關(guān)于開展股級(jí)干部自我推薦工作的通知》，鼓勵(lì)優(yōu)秀股級(jí)干部毛遂自薦，填寫《務(wù)川自治縣股級(jí)干部提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自我推薦表》，對(duì)自我推薦職位、個(gè)人基本情況、工作經(jīng)歷、主要業(yè)績(jī)、個(gè)人突出能力特點(diǎn)和主要不足等內(nèi)容進(jìn)行真實(shí)填寫，為優(yōu)秀年輕干部提供機(jī)會(huì)，搭建自我推薦、自我展示平臺(tái)。目前，共有76名優(yōu)秀股級(jí)干部向組織進(jìn)行了自我推薦。
單位重點(diǎn)推薦。考察中，要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合本地本部門干部隊(duì)伍實(shí)際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位干部數(shù)量，重點(diǎn)從90后干部、35歲以下的年輕干部、婦女干部、黨外干部中推薦2～4名優(yōu)秀人員，納入鄉(xiāng)科級(jí)后備干部隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)和管理，并根據(jù)實(shí)際適時(shí)予以選拔任用。目前，共發(fā)現(xiàn)26名90后干部、182名35歲以下年輕干部、78名婦女干部、77名優(yōu)秀黨外干部。
比思路。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部思路是否清晰、視野是否開闊、發(fā)展是否結(jié)合實(shí)際、管理是否科學(xué)、措施是否可行等。
比能力。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部的管理能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)能力、履職能力、辨別能力等。
比作風(fēng)。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部的奉獻(xiàn)精神、工作態(tài)度、工作激情、服務(wù)群眾的精神等。
比業(yè)績(jī)。側(cè)重看領(lǐng)導(dǎo)干部本職崗位工作完成情況、脫貧攻堅(jiān)成效等。
通過(guò)“四比”，目前從各黨委（黨組）、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、自我推薦的235人中，擇優(yōu)選出136名優(yōu)秀科級(jí)后備干部。
“五察四評(píng)”看班子
察工作合力。通過(guò)了解班子的分工協(xié)作情況，看班子成員是否做到補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、補(bǔ)位不越位、幫忙不添亂；了解班子成員思想情況，看班子成員是否團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，心往一處想，勁往一處使，力往一處用；了解班子民主集中制執(zhí)行情況，看是否做到大事講原則、小事講風(fēng)格；了解班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，看班子是否有政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。
察領(lǐng)導(dǎo)管理。了解班子的領(lǐng)導(dǎo)水平，看班子的決策部署是否不折不扣執(zhí)行、是否得到絕大多數(shù)人的真心擁護(hù)；了解班子的管理水平，看是否有制度約束、是否善于抓班子帶隊(duì)伍、是否有干事創(chuàng)業(yè)的激情和抓工作的精氣神等。
察發(fā)展思路。看班子的發(fā)展思路是否科學(xué)可行，發(fā)展定位是否切合地方實(shí)際，是否符合中央、省、市、縣的政策要求，發(fā)展目標(biāo)是否科學(xué)。
察解放思想。看班子是否解放思想，是否有創(chuàng)新精神，是否敢于“吃螃蟹”，是否敢于打破常規(guī)，是否敢為天下先。
察擔(dān)當(dāng)精神。看班子是否敢打破利益藩籬，敢于為先行先試的干部“撐腰”，為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)責(zé)。
本級(jí)自評(píng)。要求班子成員對(duì)班子進(jìn)行客觀自評(píng)，通過(guò)縱向橫向進(jìn)行綜合比較，客觀評(píng)價(jià)，真實(shí)反映。
干部測(cè)評(píng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)代表班子進(jìn)行述職述廉，并向干部發(fā)放《縣鄉(xiāng)換屆班子運(yùn)轉(zhuǎn)考察民主測(cè)評(píng)表》，讓干部對(duì)班子進(jìn)行測(cè)評(píng)，民主評(píng)議班子。
篇2
不幸的是，到2001年1月調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子縣委討論人選時(shí)，有人認(rèn)為陳維忠工作比較浮躁，反對(duì)由陳擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)。陳不能升任鎮(zhèn)長(zhǎng)，楊集鎮(zhèn)其他干部也就沒(méi)有升遷機(jī)會(huì)。縣委決定不從楊集提拔書記鎮(zhèn)長(zhǎng)而從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)來(lái)書記鎮(zhèn)長(zhǎng)。陳維忠滿腔期待落空了。他當(dāng)時(shí)正在縣里參加政協(xié)會(huì)議，立即以楊集鎮(zhèn)時(shí)任黨政班子成員的名義向縣委起草一份“辭職申請(qǐng)”，說(shuō)“我們現(xiàn)任班子成員整體素質(zhì)不高，工作動(dòng)力不足，良策良計(jì)不多，實(shí)施措施不力，實(shí)屬無(wú)能之輩，慎重向縣委提出集體辭職”，以示抗議和發(fā)泄心中不滿。寫好辭職申請(qǐng)后，陳維忠立即回到楊集請(qǐng)班子成員簽名。陳首先讓副書記童其忠簽字，童覺(jué)得事關(guān)重大，不肯簽名，推辭說(shuō)先讓其他班子成員簽名，陳拿給其他班子成員，其他班子成員一一簽名（班子成員中只有童其忠未簽名）。這時(shí)，有人向縣委報(bào)告此事，縣委很緊張，令已調(diào)任縣民政局長(zhǎng)的原鎮(zhèn)委書記回來(lái)處理此事，并且明確說(shuō)不處理好此事，不能再回民政局任局長(zhǎng)。原書記回楊集軟硬兼施，將陳維忠等人還未來(lái)得及交上去（陳后來(lái)對(duì)我們說(shuō)本來(lái)就不打算交上去）的辭職申請(qǐng)要到手，然后交給縣委，縣委派一個(gè)副書記和組織部長(zhǎng)來(lái)?xiàng)罴{(diào)查此事，一時(shí)間全縣大嘩。
辭職事件發(fā)生后，陳維忠的壓力很大。楊集鎮(zhèn)現(xiàn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)萬(wàn)小平當(dāng)時(shí)在宋河鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)委副書記，萬(wàn)小平知道陳維忠壓力很大，打電話安慰陳，這是陳維忠收到的第二個(gè)安慰電話。萬(wàn)小平?jīng)]有想到的是，他打電話給陳維忠三天以后，組織找他談話，調(diào)他到楊集當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。在調(diào)萬(wàn)小平到楊集鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的同時(shí)，縣委調(diào)時(shí)任新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的晏濤到楊集當(dāng)鎮(zhèn)委書記。
以下以楊集實(shí)驗(yàn)為例，分五個(gè)方面討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
一、改革者利益優(yōu)先原則
對(duì)于一場(chǎng)改革性的運(yùn)動(dòng)，最大難題恐怕就是改革者在面對(duì)自己利益可能受到損害時(shí)采取的態(tài)度和行動(dòng)。楊集選舉實(shí)驗(yàn)無(wú)疑是一場(chǎng)改革，在這場(chǎng)改革中，最大困難就是如何讓作為改革者的晏濤真正成為推動(dòng)改革的內(nèi)動(dòng)力。來(lái)自縣委的指導(dǎo)組牽頭人郭勇估計(jì)了因?yàn)楦母镞^(guò)程中晏濤利益受到不同影響而出現(xiàn)的四種可能：一是晏濤在第一輪推選即意外排到第三名以外，不能進(jìn)入第二輪推選書記正式候選人的三人名單。晏濤不能進(jìn)入前三名，他就在選舉一開始的時(shí)候即成為楊集選舉的犧牲者，但他仍然是鎮(zhèn)委書記，仍然應(yīng)該由他來(lái)主持接下來(lái)的選舉。這個(gè)時(shí)候晏濤會(huì)認(rèn)真負(fù)責(zé)地主持接下來(lái)的選舉嗎？既使晏濤會(huì)認(rèn)真負(fù)責(zé)地主持選舉，其他人會(huì)接受他這個(gè)失敗者的權(quán)威嗎？
郭勇?lián)某霈F(xiàn)的第二種可能是在第一輪推選中，晏濤雖然進(jìn)入前三名，但得票率不高。以不高的得票率進(jìn)入第二輪選舉，晏濤就會(huì)以自己是選舉主持人的便利強(qiáng)有力地為自己在第二輪的勝出進(jìn)行灰色活動(dòng)，而一旦晏這個(gè)主持選舉的人開始灰色活動(dòng)，選舉就很難做到公開、公正、公平，各種因?yàn)槌绦蚝蛢?nèi)容不公正而引起的麻煩就會(huì)到來(lái)，郭勇的壓力就會(huì)激劇增加。
郭勇?lián)牡牡谌N可能性是晏濤在第二輪推選中意外落選前二名，不能成為書記正式候選人，或得票率不高，雖然在第二輪勝出卻無(wú)當(dāng)選的絕對(duì)把握，而出現(xiàn)或第一種可能或第二種可能的問(wèn)題。
第四種可能性是晏濤在鎮(zhèn)黨代會(huì)的書記選舉中落選，這個(gè)時(shí)候，因?yàn)樾碌逆?zhèn)委書記已經(jīng)選出，其傳統(tǒng)的戴在書記頭上的權(quán)威即刻產(chǎn)生，這個(gè)新書記應(yīng)可以主持好接下來(lái)的鎮(zhèn)長(zhǎng)和人大選舉。
晏濤自己心里當(dāng)然也沒(méi)有底細(xì)。他之所以極力推辭縣委安排的試點(diǎn)，主要原因之一即是擔(dān)心自己的落選。他說(shuō)“所有人都希望民主，但很少有人愿意民主到自己的身上”，最典型地表達(dá)了晏濤推辭的自身理由。晏濤在選舉結(jié)束后對(duì)我們說(shuō)，在選舉前，他認(rèn)為自己只有60%的當(dāng)選把握。是第一輪推選中的高得票率，才讓他感到自己有了90%的當(dāng)選把握，才可以有比較正常的心態(tài)來(lái)主持選舉，才可以比較好地處理裁判、運(yùn)動(dòng)員和代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)三者之間的關(guān)系。晏濤在選舉前認(rèn)為自己只有60%的當(dāng)把握的估計(jì)是有道理的，因?yàn)楫吘箷浿边x在全國(guó)也不多見(jiàn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)很大的范圍，選民并不熟悉鎮(zhèn)委書記這個(gè)相對(duì)于村民來(lái)說(shuō)高高在上的權(quán)威。選民會(huì)如何行動(dòng)，與選民不多的接觸會(huì)導(dǎo)致選民的何種選擇，特別是自己剛到楊集18個(gè)月，而楊集土生土長(zhǎng)、工作數(shù)十年的干部比如童其忠等人與楊集幾乎每一個(gè)人每一寸土地都至為熟悉的優(yōu)劣對(duì)比，使晏濤心中無(wú)底。
轉(zhuǎn)貼于
在第一輪推選前一天，本來(lái)已經(jīng)作好安排，晏濤突然急匆匆找到郭勇說(shuō)要研究第二天的推選工作，認(rèn)為不能這么快就提名，他說(shuō)擔(dān)心推選的人太多，就不好把握。他實(shí)質(zhì)上是擔(dān)心自己在推選中意外得票不高。晏濤是這樣，其他班子成員也是這樣。最后達(dá)成妥協(xié)是將民主測(cè)評(píng)票與群眾推薦票印在一張票上，這是對(duì)所有在任班子成員都有利，所有在任班子成員都贊同并默認(rèn)的變通。二票合一在班子成員內(nèi)部形成了高度共識(shí)，也是與選舉試點(diǎn)精神相違背的一個(gè)共識(shí)。我們調(diào)查期間，沒(méi)有一個(gè)原班子成員愿意談及這個(gè)變通，這是他們共守的秘密。這是改革者在面對(duì)共同利益時(shí)通常會(huì)采取的第一個(gè)沉默。這個(gè)有益于所有班子成員的變通，對(duì)于班子成員是公平的，但擴(kuò)大了班子內(nèi)外的不公平。
在第一輪推選結(jié)果出來(lái)，晏濤得到80%以上推薦票，且得票排在第二、三、四位的三位被推薦人陸續(xù)寫申請(qǐng)退出書記競(jìng)選后，晏濤作為被改革者的患得患失終于消除了：當(dāng)選書記的路上，他確信沒(méi)有人再可以擋住他最后的勝利，他因此可以作為一個(gè)改革者而不是被改革者，作為裁判而不是運(yùn)動(dòng)員的高姿態(tài)來(lái)說(shuō)話辦事。從郭勇方面說(shuō)，晏濤的屁股終于與自己坐到了一起，晏濤開始不是從個(gè)人，而是從整個(gè)選舉試點(diǎn)意義的高度，從選舉后鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)作效果的高度，從班子每個(gè)成員當(dāng)前及未來(lái)命運(yùn)的高度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的角度，來(lái)計(jì)算選舉的收益，權(quán)衡選舉的利弊，安排選舉的細(xì)節(jié)和主持選舉的進(jìn)行。晏濤一旦感到安全，他就考慮楊集試點(diǎn)也許對(duì)楊集以及對(duì)自己是一個(gè)難得的機(jī)遇，他開始說(shuō)大話，開始唱“成也英雄，敗也英雄”的高調(diào)。他對(duì)我們說(shuō)，他認(rèn)為中國(guó)民主是一個(gè)必然的過(guò)程，這個(gè)步伐是必然的，任何人都不可阻擋，只是步伐快慢的問(wèn)題。他因此認(rèn)為楊集選舉試點(diǎn)是一件神圣的事情。他甚至說(shuō)“不在于我是否當(dāng)選書記，而在于我參與了這個(gè)（民主化的）進(jìn)程”。他又形容自己在發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)時(shí)的心情說(shuō)，“我有一種使命感，認(rèn)為我站在全省和全國(guó)最前列，有一種壯士一去不復(fù)返的感覺(jué)，又有一種如履薄冰，誠(chéng)惶誠(chéng)恐的感覺(jué)。”晏濤還動(dòng)情地說(shuō)，“我們這一代人都對(duì)民主充滿激情和向往。”不理解晏濤在書記競(jìng)選中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)不能真正理解他在選舉中所表達(dá)出來(lái)的這些激情。
楊集選舉試點(diǎn)的好處在于，作為改革者的晏濤雖然一度陷于“改革者與被改革者”的角色混亂，但他很快就從被改革者可能承擔(dān)的代價(jià)中跳出，而回到改革者的角色上面。沒(méi)有第一輪推選的高得票率以及具有競(jìng)爭(zhēng)力者的退出，相信楊集選舉會(huì)又是一個(gè)模樣。
改革者利益優(yōu)先原則應(yīng)是或已是改革的常識(shí)。以此常識(shí)觀之，雖然正如晏濤說(shuō)他們一代人充滿對(duì)民主的激情和向往，但我們不能只是從他事后所說(shuō)的充滿激情的話語(yǔ)來(lái)理解改革的動(dòng)力，而要理解他所處的位置。晏濤與萬(wàn)小平，與童其忠，與陳維忠，以及與其他所有參加選舉的楊集干部，他們表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)民主偏向的不同，大多不是因?yàn)樗麄兊拿裰魉刭|(zhì)或政治素質(zhì)，而是他們的角色、位置，及這個(gè)角色和位置的安全程度。郭勇的情況乃至于我們這些旁觀者的情況亦復(fù)如此。這個(gè)意義上，我們必須在諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的制度設(shè)計(jì)上，將改革者與被改革者的角色分開。不然，改革者就會(huì)利用手中的資源來(lái)彌補(bǔ)自己作為被改革者所可能受到的損失。
二、不觸動(dòng)基本利益預(yù)期原則（或深層共識(shí)原則）
若不能理解傳統(tǒng)體制運(yùn)作的深層共識(shí)原則，我們就很難理解2001年1月楊集領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體辭職或晏濤要求調(diào)出部分班子成員再進(jìn)行選舉試點(diǎn)的原因。傳統(tǒng)體制運(yùn)作的深層共識(shí)原則又可以稱為不觸動(dòng)基本利益預(yù)期原則，其核心是在縣鄉(xiāng)體制的長(zhǎng)期運(yùn)作中，在縣鄉(xiāng)復(fù)雜的互動(dòng)過(guò)程中，逐步形成的縣鄉(xiāng)默認(rèn)的共識(shí)，這種默認(rèn)的共識(shí)并不見(jiàn)諸文字，但具有約束力，縣鄉(xiāng)任何一方破壞了這個(gè)默認(rèn)共識(shí)，都可能引起另一方情緒性反應(yīng)從而導(dǎo)致危機(jī)的產(chǎn)生。深層共識(shí)原則或不觸動(dòng)基本利益預(yù)期原則因時(shí)而變，但其變化相對(duì)緩慢。當(dāng)諸如選舉試點(diǎn)這樣的表面制度在快速變動(dòng)的時(shí)候，深層共識(shí)因?yàn)樽儎?dòng)緩慢，而可能產(chǎn)生碰撞。
展開深層共識(shí)，即不觸動(dòng)基本利益預(yù)期原則，首要的就是縣要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷期待。以前述楊集干部2001年的辭職事件為例，因?yàn)闂罴?zhèn)班子成員已有多年未被提拔（有兩種提拔方式，一是通過(guò)交流提拔到另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣局機(jī)關(guān)工作，一是在本鎮(zhèn)提拔擔(dān)任更重要的職務(wù)），所有班子成員都期待通過(guò)書記鎮(zhèn)長(zhǎng)的調(diào)動(dòng)，依次將班子成員擔(dān)任多年的現(xiàn)職務(wù)向更重要一級(jí)調(diào)整（比如在班子內(nèi)的排序，擔(dān)任更高級(jí)的職務(wù)或更重要的職務(wù)），這種期待構(gòu)成了楊集班子成員的一個(gè)共識(shí)，一個(gè)共通的基本利益預(yù)期。多年擔(dān)任鎮(zhèn)委副書記的陳維忠對(duì)得到提拔的期待尤其強(qiáng)烈。長(zhǎng)達(dá)八年的副書記經(jīng)歷的確已大大超過(guò)了若干年得到一次提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的預(yù)期。重要的是，縣鄉(xiāng)為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不斷得到提拔的預(yù)期，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職位上設(shè)計(jì)了很多森嚴(yán)的等級(jí)。正如前述晏濤等人經(jīng)歷可以看到的，即便是一個(gè)人由一個(gè)普通的非班子成員（非領(lǐng)導(dǎo)干部）得到提拔成為班子成員，他也大多要經(jīng)歷副鎮(zhèn)長(zhǎng)（或黨委委員）、副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)委書記這樣四級(jí)，才能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的頂端，才有了進(jìn)入更高層的資本，而這其中每一步的跨越難度都是非常大的。陳維忠僅僅在副書記職位上即工作八年，他就很難再有升上去的希望了。他在被提拔為副書記時(shí)只有31歲，是年輕干部，是縣里的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，八年后，他已經(jīng)39歲，即將越過(guò)縣里內(nèi)定的不再提拔擔(dān)任正職的40 歲的年齡界限。他還能不著急？
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部提升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，要走的路也十分地長(zhǎng)。萬(wàn)小平的經(jīng)歷十分典型地反映了這個(gè)要慢長(zhǎng)地走下去的路。萬(wàn)小平是順利的，因?yàn)樗谶M(jìn)入班子成員后連續(xù)得到了提拔，并最終爬到了陳維忠的前面。晏濤就更加順利。晏濤回顧自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年得到一次提拔的經(jīng)歷，自己都認(rèn)為是奇跡，他的同事和同齡人們也都羨慕得不得了。相比之下，楊集鎮(zhèn)的童其忠和陳維忠也都是胸懷大志的人，他們?cè)谶@個(gè)由一般工作人員沿著森嚴(yán)的等級(jí)向上升遷的時(shí)候，長(zhǎng)期停留在某一等級(jí)上面，一再失望，眼看著沒(méi)有了再進(jìn)一步的希望。
2001年1月楊集鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長(zhǎng)同時(shí)調(diào)走，不僅讓陳維忠，而且讓所有楊集鎮(zhèn)班子成員看到了向上升的希望。每一個(gè)人向上升一級(jí)或一位，這是現(xiàn)行縣鄉(xiāng)體制專門設(shè)立的森嚴(yán)的等級(jí)，這個(gè)等級(jí)本來(lái)就是為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷預(yù)期而設(shè)立并因此不斷強(qiáng)化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷預(yù)期，這個(gè)等級(jí)應(yīng)該不斷地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的預(yù)期。每個(gè)人都生活在希望之中，也生活在失望之中：因?yàn)檫@個(gè)體制不可能讓每個(gè)人都升遷到最上面一級(jí)，其措施就是將一些人在某一級(jí)多留若干年，造成超過(guò)這個(gè)職位上可以提拔的年齡的客觀界限，使這個(gè)人終止在多級(jí)而森嚴(yán)等級(jí)的某一級(jí)上面，被淘汰出進(jìn)一步的序列競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)氣好的人可能步步趕上升遷機(jī)會(huì)，而絕大多數(shù)人都因?yàn)橐徊轿蹿s上，而步步趕不上。
殘酷的淘汰機(jī)制使楊集干部對(duì)書記鎮(zhèn)長(zhǎng)調(diào)出后空缺下來(lái)的位置極其敏感，只要其中一個(gè)位置由楊集干部來(lái)補(bǔ)缺，其他楊集干部的職位應(yīng)都可以向上移動(dòng)至少一位。陳維忠對(duì)此就更為敏感了，因?yàn)樗粲筛睍浬秊殒?zhèn)長(zhǎng)，就不只是職位向前移動(dòng)普通的一位，而是決定性的性質(zhì)不同了的一位。再不移動(dòng)，陳維忠就會(huì)落入因?yàn)橐徊节s不上而步步趕不上的困局，他就會(huì)被淘汰出局。他因此焦慮萬(wàn)分。
陳想出寫集體辭職信的下策。當(dāng)他聽(tīng)說(shuō)縣委研究的楊集書記鎮(zhèn)長(zhǎng)人選均為從外鎮(zhèn)調(diào)入的消息時(shí)，他感到是滅頂之災(zāi)，他奮筆疾書寫下集體辭職申請(qǐng)。他在申請(qǐng)書上說(shuō)“由于我們（班子成員）個(gè)人素質(zhì)不高，能力水平有限，楊集鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作相處于全縣中下游水平。……總結(jié)我們多年的工作卻是成績(jī)少、失誤多。我們有愧于縣委、縣政府，有愧于1.5萬(wàn)楊集人民。我們已無(wú)能力勝任現(xiàn)任職務(wù)，特申請(qǐng)辭職”。他甚至在最后一句寫道“以上申請(qǐng)望盡快批準(zhǔn)。”陳維忠有苦不能說(shuō)啊！這次再不提拔，就要被淘汰出局，而他還有滿腔的熱情和抱負(fù)未去實(shí)現(xiàn)啊！
除副書記童其忠未簽名以外，其他楊集班子成員都在辭職書上簽了名，所有楊集干部都對(duì)縣委從外面調(diào)入書記鎮(zhèn)長(zhǎng)的做法有意見(jiàn)，因?yàn)榭h委的決定破壞了縣鄉(xiāng)共有的不觸動(dòng)基本利益的預(yù)期，這里是沿著多級(jí)的森嚴(yán)的等級(jí)臺(tái)階向上升遷的預(yù)期。
縣委也知道這個(gè)預(yù)期，這是縣鄉(xiāng)之間的深層共識(shí)。縣委或許感到理虧，一旦聽(tīng)說(shuō)楊集干部寫信集體辭職申請(qǐng)，便作出過(guò)度反應(yīng)，不等辭職申請(qǐng)交上來(lái)，就迫不急待地讓原鎮(zhèn)委書記到楊集擺平此事，不然就“不要再到民政局上班了。”原鎮(zhèn)委書記軟硬兼施將辭職申請(qǐng)搞到手中，交給縣委，縣委立即派主管干部的縣委副書記和組織部長(zhǎng)到楊集來(lái)處理此事，安撫楊集干部。縣委首先對(duì)此事作嚴(yán)厲定性，說(shuō)是非組織活動(dòng)，但很快便借新調(diào)來(lái)黨委書記晏濤的口，從輕處理此事，縣委借晏濤找到了一個(gè)很好的下臺(tái)階，對(duì)一般班子成員未作任何處理，僅給領(lǐng)頭人陳維忠一個(gè)黨內(nèi)警告處分。這個(gè)處分之輕和縣委聽(tīng)說(shuō)此事后反應(yīng)之過(guò)度，形成鮮明對(duì)照。之所以如此，是因?yàn)榭h委首先破壞了縣鄉(xiāng)之間的深層共識(shí)。如前已述，這個(gè)共識(shí)是縣為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性而有意設(shè)置的多級(jí)的森嚴(yán)的等級(jí)升遷機(jī)制。他們必須消除此事可能造成的對(duì)縣委的消極影響，對(duì)縣委在干部升遷上面做得不公正的民眾印象。
縣委在對(duì)待楊集集體辭職事件上的軟弱只是表現(xiàn)了縣鄉(xiāng)深層共識(shí)的一例。縣鄉(xiāng)深層共識(shí)的另外幾例如，在前述晏濤由馬店鎮(zhèn)調(diào)任新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)，縣委本擬由晏濤升任馬店鎮(zhèn)書記，但馬店鎮(zhèn)委書記向縣委提出條件，非新市鎮(zhèn)委書記不走。以通常理解的縣鄉(xiāng)關(guān)系，縣委決定調(diào)動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)無(wú)討價(jià)還價(jià)的余地，但馬店鎮(zhèn)委書記在縣委決定之后，仍然堅(jiān)持自己的苛刻條件（新市鎮(zhèn)是全縣最好的鎮(zhèn)），事實(shí)上是對(duì)縣委擬調(diào)位置不滿意，而采取的反制縣委的辦法。這一招，縣委若硬性地調(diào)走馬店鎮(zhèn)委書記，不是調(diào)不動(dòng)，但這樣的調(diào)動(dòng)會(huì)留下馬店鎮(zhèn)委書記對(duì)縣委的積怨，這樣的積怨僅是一個(gè)馬店書鎮(zhèn)委書記有，縣委可能也不放在眼里，問(wèn)題是，作為一種機(jī)制，縣委每一次都以硬碰硬，就不只是一個(gè)馬店書記，而是所有下級(jí)都會(huì)對(duì)縣委留下積怨，最終，這個(gè)縣委會(huì)發(fā)現(xiàn)自己成了孤家寡人。縣委在決定調(diào)動(dòng)一個(gè)人的時(shí)候，需要征求這個(gè)人的意見(jiàn)，一般是在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上調(diào)動(dòng)，而不是不考慮被調(diào)動(dòng)人的個(gè)人意愿及其要求的硬性調(diào)動(dòng)，這是我們想象縣鄉(xiāng)關(guān)系中往往容易忽視的一面。
再如，晏濤在推辭楊集選舉試點(diǎn)時(shí)，要求縣委將自己或其他班子成員交流一些出去，以空出位置進(jìn)行競(jìng)選，這樣可以使原班子成員在競(jìng)選中實(shí)現(xiàn)向上的升遷，縣委雖然最終并未同意晏濤的要求，但完全理解晏濤的要求，也主動(dòng)地表達(dá)了縣鄉(xiāng)關(guān)于干部升遷期待必須滿足的深層共識(shí)。
以上關(guān)于縣鄉(xiāng)深層共識(shí)原則主要講了升遷預(yù)期原則發(fā)揮的作用。此外，還有諸多的縣鄉(xiāng)深層共識(shí)可以討論。透過(guò)縣鄉(xiāng)深層共識(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)關(guān)系遠(yuǎn)比我們通常理解的上下級(jí)關(guān)系來(lái)得復(fù)雜。《叫魂》透過(guò)上級(jí)決策權(quán)和下級(jí)信息權(quán)的博弈展現(xiàn)了另一重縣鄉(xiāng)關(guān)系，但這種博弈關(guān)系不屬于本節(jié)所講的深層共識(shí)原則。
三、最少不滿意原則（最大共識(shí)原則）
楊集選舉試點(diǎn)中最起著作用的一個(gè)因素是年齡。年齡在兩個(gè)層次同時(shí)起著作用，一是要求有一位30歲以下年輕人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，二是要求參加班子成員競(jìng)選，候選人不超過(guò)50歲（婦女不超過(guò)48歲），超過(guò)50歲就不再參加班子成員的競(jìng)選。在過(guò)去縣鄉(xiāng)體制互動(dòng)中達(dá)成的共識(shí)是，縣委一般不再提拔超過(guò)40歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部擔(dān)任正職干部（主要指書記鎮(zhèn)長(zhǎng)），超過(guò) 45歲的班子成員一般或調(diào)到縣局工作，或不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而僅僅擔(dān)任一般行政工作。40歲或45歲這兩個(gè)默認(rèn)的年齡界限在實(shí)際的選舉操作中，不方便寫在書面文件上，縣委關(guān)于試點(diǎn)的文件規(guī)定，凡是不超過(guò)50 周歲的具有大專以上學(xué)歷的人都有資格參加競(jìng)選。盡管試點(diǎn)文件的年齡規(guī)定為楊集原班子成員中年齡較大的幾位成員（特別是童其忠、陳維忠和雷維斌等人）提供了難得的機(jī)會(huì)，縣鄉(xiāng)關(guān)于年齡的傳統(tǒng)共識(shí)仍然發(fā)揮著作用，由此導(dǎo)致了楊集選舉試點(diǎn)中不考慮關(guān)于年齡的傳統(tǒng)共識(shí)就難以理解的一些現(xiàn)象。
回過(guò)頭來(lái)看楊集選舉，最難以理解的一個(gè)矛盾現(xiàn)象是，一方面，晏濤想盡一切辦法讓原班子成員繼續(xù)當(dāng)選班子成員，從而消除不安定因素（比如上訪或不滿）；一方面，晏濤獨(dú)獨(dú)將雷維斌排斥在原班子成員的保護(hù)之外，或明或暗地造成對(duì)雷維斌當(dāng)選不利的氣氛，以至雷維斌次次失敗。比如，在第一輪海推時(shí)，晏濤要求主持選舉的鎮(zhèn)干部將縣委文件規(guī)定的候選人條件中年齡不超過(guò)50 周歲改為不超過(guò)45周歲，而原班子成員中除有一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)因?yàn)槟挲g已有47周歲且無(wú)大專學(xué)歷而不符合縣委規(guī)定的候選人條件外，只有雷維斌一人超過(guò)45周歲。晏濤要求主持第一輪推選的鎮(zhèn)干部反復(fù)宣傳候選人條件包括年齡條件，這樣的反復(fù)宣傳對(duì)雷維斌當(dāng)然是很不利的。雷維斌以及其他原班子成員都感到了這種宣傳對(duì)雷的不公平。在選舉鎮(zhèn)委委員的時(shí)候，同樣因?yàn)槟挲g因素，雷成為鎮(zhèn)委委員選舉中得票最少的原班子成員。而本來(lái)群眾基礎(chǔ)最差的熊煒和夏蘭，因?yàn)槟挲g比較小，或是婦女，而被晏濤等人強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，而得票很高。
按楊集選舉試點(diǎn)的意圖，選舉前符合縣委要求的原班子成員共有12人，縣委規(guī)定新選出的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員名額為11人。換句話說(shuō)，楊集選舉若安排得好，晏濤書記可以將符合條件的12個(gè)原班子成員中的11個(gè)選為新的班子成員，而僅僅落選一個(gè)人。晏濤經(jīng)過(guò)努力，幾乎全部做到了這一點(diǎn)：一直到人大副主席選舉前，沒(méi)有一個(gè)非原班子成員當(dāng)選新一屆鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。晏濤在一開始就必須考慮誰(shuí)會(huì)是12個(gè)符合條件的原班子成員中的被淘汰者，誰(shuí)會(huì)是班子成員公認(rèn)應(yīng)該被淘汰者，誰(shuí)被淘汰出班子成員會(huì)阻力最小。一句話，誰(shuí)被淘汰出新的班子會(huì)產(chǎn)生最少不滿意而有原班子成員的最大共識(shí)，從而可以最為平穩(wěn)地將楊集選舉進(jìn)行到底。
先來(lái)看一看在常規(guī)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子如何淘汰多出的一個(gè)人。要將多出的一個(gè)人淘汰出去，必須有一個(gè)客觀的大家都承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，不然這種淘汰就會(huì)引起巨大不滿和反彈，主持改革的人被改革者所仇恨。構(gòu)成客觀標(biāo)準(zhǔn)的最方便指標(biāo)一是年齡二是學(xué)歷。其他諸如政績(jī)、能力等等，都因?yàn)殡y以客觀測(cè)量而引起爭(zhēng)議。楊集的情況是所有12個(gè)班子成員都有大專以上學(xué)歷，剩下的就只有年齡這個(gè)客觀指標(biāo)了。無(wú)論你能力和自身素質(zhì)如何，你年齡最大，已超過(guò)縣鄉(xiāng)共識(shí)的45歲的退居二線的年齡線，你就應(yīng)該退下去。來(lái)自縣委組織部的郭勇也對(duì)我們說(shuō)，在壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員時(shí)，一般將年齡最大的成員淘汰退居二線。他強(qiáng)調(diào)年齡指標(biāo)使用起來(lái)比較容易，也少有爭(zhēng)議。年齡最大者從班子中退居二線，不僅爭(zhēng)議少，而且很安全、順利、不破壞傳統(tǒng)規(guī)則。這是一個(gè)客觀的指標(biāo)。
換句話說(shuō)，若沒(méi)有楊集選舉的試點(diǎn)，而按常規(guī)體制運(yùn)作，雷維斌就是這個(gè)應(yīng)被淘汰的原班子成員。雷自己當(dāng)然也清楚這一點(diǎn)，因此他更愿意將參加競(jìng)選看作一次意外的機(jī)會(huì)，他若當(dāng)選了當(dāng)然好，不能當(dāng)選也沒(méi)有失去什么東西。從原班子成員的情況來(lái)看，雷維斌也就成為最可以被淘汰者，這與雷的能力無(wú)關(guān)，也與他和晏濤的關(guān)系無(wú)關(guān)，而僅與其年齡有關(guān)。
晏濤當(dāng)然知道原班子成員中每個(gè)人的心態(tài)。他在鎮(zhèn)黨代會(huì)召開前和郭勇找每個(gè)原班子成員談話時(shí)，要求每一個(gè)班子成員預(yù)測(cè)誰(shuí)會(huì)落選，幾乎所有原班子成員都提到雷維斌。這種預(yù)測(cè)并不是客觀判斷原班子成員的群眾基礎(chǔ)，而是認(rèn)為誰(shuí)應(yīng)該落選。應(yīng)該：這個(gè)奇怪的詞匯。雷維斌當(dāng)然也知道這一點(diǎn)。而作為年輕人的熊煒的群眾基礎(chǔ)比雷要差得多，夏蘭的群眾基礎(chǔ)也很差。但熊煒和夏蘭年輕著，他們有著強(qiáng)烈當(dāng)選的沖動(dòng)和欲望。當(dāng)在第一輪推選前的談話中熊煒幾乎要崩潰地說(shuō)晏濤最多也只有40%的當(dāng)選把握時(shí)，熊煒明白地向晏濤表達(dá)了自己的強(qiáng)烈感情和期待。晏濤知道這一點(diǎn)，晏濤因此在鎮(zhèn)黨代會(huì)選舉鎮(zhèn)委委員時(shí)，借縣委的要求，著重推薦兩個(gè)實(shí)力最弱的原班子成員熊煒和夏蘭，終于讓他們當(dāng)選了。
為了保證原班子成員當(dāng)選，晏濤與縣委商量，不惜將人代會(huì)一般先選人大主席、副主席的程序改為先選鎮(zhèn)長(zhǎng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，再選人大主席、副主席。先選鎮(zhèn)長(zhǎng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，就可以讓四個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人中落選的一位再參加與雷維斌對(duì)人大專職副主席的競(jìng)爭(zhēng)。一般來(lái)說(shuō)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)一職比人大專職副主席的職位重要，讓在副鎮(zhèn)長(zhǎng)競(jìng)選中落選的原班子成員競(jìng)選人大副主席，是一個(gè)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的選擇。晏濤對(duì)這些參加副鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉的原班子成員的關(guān)心有多么體貼啊！
不巧的是，在副鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉中，不是在鎮(zhèn)委委員選舉中落選的李章雄或詹家茂落選，而是高票當(dāng)選鎮(zhèn)委委員的周樹斌落選。周樹斌當(dāng)選鎮(zhèn)委委員，就已經(jīng)成為班子成員，這樣，不再經(jīng)過(guò)人大副主席的選舉，新的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子即有11人，達(dá)到了縣委規(guī)定的班子成員數(shù)。這種情況下，應(yīng)安排落選副鎮(zhèn)長(zhǎng)的周樹斌競(jìng)選人大專職副主席。不過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的另一個(gè)常規(guī)是一般不由鎮(zhèn)委委員兼任人大專職副主席。或者說(shuō)，本來(lái)預(yù)計(jì)未當(dāng)選鎮(zhèn)委委員的李章雄或詹家茂落選副鎮(zhèn)長(zhǎng)后再與雷維斌競(jìng)選人大專職副主席的預(yù)計(jì)落了空，雷維斌意外有了再當(dāng)人大副主席的機(jī)會(huì)。因?yàn)闆](méi)有原班子成員來(lái)與雷競(jìng)爭(zhēng)人大專職副主席一職了。
晏濤向縣委匯報(bào)副鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉的情況及新班子成員將達(dá)12人時(shí)，縣委同意了晏濤的匯報(bào)。原班子成員中剛好有12個(gè)符合條件的人選，選出12個(gè)新班子成員，晏濤不正可以實(shí)現(xiàn)他一開始就期待的最少陣痛的結(jié)果嗎？
不，晏濤沒(méi)有如對(duì)其他班子成員那樣滿腔愛(ài)護(hù)的熱情對(duì)待雷維斌，他在安排人大專職副主席的競(jìng)選時(shí)，不再如過(guò)去習(xí)慣的那樣操控選舉過(guò)程，由人大代表推選出一個(gè)僅僅是陪選的人出來(lái)與雷維斌競(jìng)爭(zhēng)人大專職副主席這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)，而是真正實(shí)現(xiàn)由人大代表民主推選出一個(gè)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)手出來(lái)與雷競(jìng)爭(zhēng)。雷最后一次失敗了。雷終于沒(méi)能把握楊集選舉試點(diǎn)這個(gè)意外的機(jī)會(huì)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制的常規(guī)讓縣鄉(xiāng)兩級(jí)不愿意給他這個(gè)機(jī)會(huì)。
晏濤對(duì)原班子成員中多數(shù)人的保護(hù)和對(duì)雷維斌的拋棄之所以并存不悖，是因?yàn)檫@種做合乎傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制在縣鄉(xiāng)兩級(jí)形成的最大共識(shí)原則在發(fā)揮著作用。這種最大共識(shí)導(dǎo)致最少不滿意。雷維斌即使落選了，他也不氣憤難平。其他人當(dāng)選了，也并不以為自己得到了多大特別的好處。正因?yàn)槔拙S斌本人的落選預(yù)期和落選后不會(huì)氣憤難平，晏濤將最后的人大專職副主席的選舉用于實(shí)現(xiàn)由他的另一個(gè)目標(biāo)：提拔非班子成員中最優(yōu)秀者進(jìn)入班子，從而擺平原班子成員與非班子成員之間的關(guān)系。這需要另文分析了。
以上試圖以年齡來(lái)說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的最少不滿意原則。除年齡之外，還可以找到其他的因素來(lái)說(shuō)明之。
四、受環(huán)境制度決定原則（制度整體性原則）
所謂受環(huán)境制度決定原則，是說(shuō)一個(gè)單兵突進(jìn)的外來(lái)制度必須與仍在起著作用的其他制度協(xié)調(diào)，由制度整體而不是僅僅由外來(lái)的一個(gè)制度決定制度中人的行為。
在楊集的選舉試點(diǎn)中，“兩推一選”書記鎮(zhèn)長(zhǎng)及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的方案中有諸多與傳統(tǒng)制度不一樣的規(guī)定，這些不一樣的規(guī)定為那些在傳統(tǒng)制度中缺少機(jī)會(huì)的人們提供了行動(dòng)的理由，但是，這些在傳統(tǒng)制度中缺少機(jī)會(huì)的人們?nèi)匀皇艿街贫日w的決定，仍然謹(jǐn)小慎微地協(xié)調(diào)著制度與制度之間的關(guān)系。
童其忠的行動(dòng)可以說(shuō)是體現(xiàn)了制度整體性原則發(fā)揮作用的典型。
鎮(zhèn)委副書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)之間雖然職位排序很接近（鎮(zhèn)長(zhǎng)在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中排序列第二，鎮(zhèn)委副書記分列三、四位），但只有鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)正職，是由縣委重點(diǎn)考慮安排退路的領(lǐng)導(dǎo)干部，而副書記僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)干部，是縣委非重點(diǎn)考慮安排退路的一般干部，而具有極大的差異。能否由鎮(zhèn)委副書記提拔為鎮(zhèn)長(zhǎng)，是一個(gè)沿著行政升遷之路向上走的人的人生關(guān)鍵一步，是一個(gè)極大的跨越。
童其忠今年45歲，45歲已經(jīng)超出了由鎮(zhèn)委副書記提拔為鎮(zhèn)長(zhǎng)的常規(guī)年齡界限，童其忠心平氣和等著再過(guò)幾年縣委安排到縣局作一個(gè)一般工作來(lái)安度晚年了。他對(duì)于自己一生能夠上升到鎮(zhèn)委副書記已經(jīng)很知足了。他因此拒絕了2001年陳維忠領(lǐng)頭集體辭職的政治冒險(xiǎn)。童其忠因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)體制常規(guī)中有著清晰的命運(yùn)，而心情寧?kù)o，寧?kù)o致遠(yuǎn)，他因此不會(huì)如陳維忠那樣沖動(dòng)。
問(wèn)題是新來(lái)的“兩推一選”試點(diǎn)方案中，參加書記鎮(zhèn)長(zhǎng)競(jìng)選候選人的條件與傳統(tǒng)的常規(guī)條件大有不同，決定性的一條是方案明文規(guī)定，凡是年齡不超過(guò)50周歲且具有大專以上學(xué)歷的人都可以作為候選人參選。45周歲離50周歲還有五年，這五年使童其忠有著足夠運(yùn)籌帷幄的時(shí)間。童其忠又剛好有競(jìng)選鎮(zhèn)長(zhǎng)甚至?xí)浀慕^好條件，這就是他在楊集工作20多年，是土生土長(zhǎng)的楊集人，在楊集的人緣很好，楊集干部群眾的評(píng)價(jià)較高。童其忠有著豐富的長(zhǎng)期的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，具有擔(dān)任鎮(zhèn)長(zhǎng)乃至?xí)浰枰膸缀跻磺心芰蜅l件。童其忠發(fā)現(xiàn)自己一生以為不再會(huì)有的機(jī)會(huì)突然間來(lái)到。童其忠寧?kù)o的心情被打破，他期待抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)。他是萬(wàn)事俱備啊！
萬(wàn)事俱備的童其忠首先構(gòu)成了對(duì)晏濤威脅，晏濤焦慮的相當(dāng)部分就來(lái)自童其忠的優(yōu)勢(shì)。晏必須將童排除出去。童因此感到了來(lái)自各方面的或明或暗的壓力，童對(duì)他的朋友說(shuō)這簡(jiǎn)直是他一生中最痛苦的決策，他不得不選擇退出。他第一步退出書記競(jìng)選，不然他就構(gòu)成了與晏濤的激烈競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)激烈競(jìng)爭(zhēng)會(huì)深深傷害晏濤這個(gè)改革者與被改革者角色兼具者的感情。晏濤還通過(guò)縣委給童打了招乎。童選上書記了當(dāng)然好，選不上書記，童的日子還會(huì)好過(guò)嗎？童難道不是希望通過(guò)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職來(lái)謀得一個(gè)更好的將來(lái)的退路嗎？得罪了縣委，既使當(dāng)上書記，縣委會(huì)安排一個(gè)好的退路嗎？
童無(wú)奈地退出與晏濤的書記競(jìng)選。但他希望把握第二次機(jī)會(huì)。他在退出書記競(jìng)選的申請(qǐng)書中專門加上一句“退出書記競(jìng)選，但參加鎮(zhèn)長(zhǎng)競(jìng)選。”晏濤因?yàn)橥渲彝顺鰰浉?jìng)選而長(zhǎng)舒一口氣，萬(wàn)小平因?yàn)橥渲乙?jìng)選鎮(zhèn)長(zhǎng)而備受壓力。
童其忠競(jìng)選鎮(zhèn)長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)是太明顯了，幾乎所有人都看到了童的優(yōu)勢(shì)。按照“二推一選”的游戲規(guī)則，童占盡好處。但是，有人不愿意讓童得到這些好處，因?yàn)橥玫竭@些好處過(guò)于意外，而在任鎮(zhèn)長(zhǎng)萬(wàn)小平在新規(guī)則中的處境令人同情。童在新規(guī)則中失敗了，他僅僅是沒(méi)有得到好處，而萬(wàn)在新規(guī)則中失敗了，他就失去了已經(jīng)得到的好處。讓已經(jīng)得到的好處再失去掉，對(duì)人的心理打擊該有多大！晏濤雖然因?yàn)橥渲彝顺鰰浉?jìng)選而感激童，晏濤又希望平衡萬(wàn)小平的壓力，晏因此期待童在與萬(wàn)的競(jìng)爭(zhēng)中是否再高風(fēng)亮節(jié)一次。不僅晏濤這樣希望，縣委也這樣希望。這是傳統(tǒng)體制常規(guī)下最為完滿的結(jié)局。雖然“兩推一選”是新規(guī)則，作為規(guī)則可能受益人的童其忠尤其喜歡且擁護(hù)這個(gè)新規(guī)則，但他周邊都是些滿腦子舊思維的人，這些人仍然在傳統(tǒng)規(guī)則中尋求平衡：有人通過(guò)各種渠道告訴童，是否可以再退一次。
再退一次等于拱手放棄千載難逢的機(jī)會(huì)，童痛苦啊。我們?cè)谂c童的接觸中感受到了他的這種痛苦。童一再說(shuō)我一切服從組織安排。童的朋友說(shuō)童一生中最艱難的決策是這次選舉中進(jìn)退的決策。童無(wú)疑是整個(gè)楊集選舉試點(diǎn)中最痛苦的一個(gè)人。他成了一個(gè)受人尊敬的人，萬(wàn)小平當(dāng)選后對(duì)童說(shuō)，童書記，你是我的好大哥。晏濤也感激他。縣委也認(rèn)為童的組織原則性強(qiáng)。但是，童失去了向上升的機(jī)會(huì)，他在從鎮(zhèn)委副書記位置上退下來(lái)的時(shí)候，他是否會(huì)如傳統(tǒng)體制常規(guī)運(yùn)作中僅在縣局安排一個(gè)一般性職務(wù)？他能否因?yàn)檫@些選舉中的高度自律表現(xiàn)而被縣委安排到一個(gè)本來(lái)只是書記鎮(zhèn)長(zhǎng)才應(yīng)該安排的重要位置上去？
按一般規(guī)則，縣委不可能將童在退下來(lái)時(shí)按書記鎮(zhèn)長(zhǎng)退下來(lái)的規(guī)格進(jìn)行安排。但是，童若堅(jiān)持自己競(jìng)選書記鎮(zhèn)長(zhǎng)的行動(dòng)，他即使選上書記鎮(zhèn)長(zhǎng)，縣委就一定會(huì)在將來(lái)按書記鎮(zhèn)長(zhǎng)的規(guī)格安排童退下來(lái)的待遇嗎？若競(jìng)選下上，事情不是更加麻煩嗎？童擔(dān)心本來(lái)已經(jīng)得到的，也可能在選舉中失去。偷雞不成反蝕一把米的例子難道還少嗎？
童退出書記鎮(zhèn)長(zhǎng)的競(jìng)選是理性的，因?yàn)閭鹘y(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)認(rèn)為童競(jìng)選書記鎮(zhèn)長(zhǎng)具有不正義性，這種不正義地競(jìng)選當(dāng)上書記鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)被縣委在后來(lái)的安排中不予考慮。而且選舉本身仍然是有風(fēng)險(xiǎn)的。
換句話說(shuō)，童的行為僅從“兩推一選”的制度安排是難以理解的，但從“兩推一選”制度是在傳統(tǒng)體制中運(yùn)行這一背景來(lái)看，又是完全合理的。
在“兩推一選”尤其是在最后鎮(zhèn)長(zhǎng)競(jìng)選中，縣委明顯偏袒萬(wàn)小平時(shí)，陳維忠不僅不上訪，而且很快就理解了縣委的行動(dòng)，就阻止了自己的震驚，就重建了與萬(wàn)小平的關(guān)系，其原因就是陳清楚“兩推一選”只是一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的意外，意外之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)體制會(huì)仍然有力地運(yùn)行下去。陳從辭職風(fēng)波中吸取了從政的經(jīng)驗(yàn)，變得成熟起來(lái)。成熟是指按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)出牌。成熟的人應(yīng)該得到好處。我們?cè)跅罴x舉試點(diǎn)結(jié)束一個(gè)月后再到楊集調(diào)查，就已經(jīng)有了提拔陳維忠到另一個(gè)鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的消息。這是一個(gè)縣鄉(xiāng)體制常規(guī)有力運(yùn)作的及時(shí)的消息。
轉(zhuǎn)貼于 五、選擇權(quán)越小自主性越低原則（選擇權(quán)與自主性相匹配原則）
一個(gè)人所面臨的選擇機(jī)會(huì)越多，就越是具有選擇的自主性，也就越是可以保持自己的選擇個(gè)性。具體到楊集選舉試點(diǎn)，缺少在體制外就業(yè)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)者更為關(guān)注競(jìng)選的可能結(jié)果。競(jìng)選的可能結(jié)果有二，一是落選，但仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)就業(yè)。二是當(dāng)選甚至在更高位置上當(dāng)選。原班子成員的落選是他們福利的凈損失，但他們?nèi)匀豢梢詮捏w制內(nèi)獲得就業(yè)的好處；在更高位置當(dāng)選則是他們福利的凈收益。因?yàn)槿鄙倨渌@得福利的機(jī)會(huì)，原鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有強(qiáng)烈的抓住機(jī)會(huì)行動(dòng)的動(dòng)機(jī)，但因?yàn)樾袆?dòng)受到環(huán)境制度的制約，這些行動(dòng)者的實(shí)際行動(dòng)會(huì)十分謹(jǐn)慎，而不超出一定界限，以免行動(dòng)失敗使本來(lái)在體制內(nèi)可以獲得的就業(yè)也不能再有。
換句話說(shuō)，在楊集選舉試點(diǎn)中，一方面參加競(jìng)選的原鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員因?yàn)槿狈υ隗w制外選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)，而更加渴望從競(jìng)選中獲得升遷這個(gè)凈福利或避免落選這個(gè)福利的凈損失。另一方面，也因?yàn)樵I(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏在體制外選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)，而更加不敢于在競(jìng)選中不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)，僅憑借選舉方案中有利于自己的制度作破斧沉舟的一擊，而會(huì)為自己留下繼續(xù)呆在體制內(nèi)的空間。簡(jiǎn)單地說(shuō)，鎮(zhèn)班子成員因?yàn)槿鄙僭隗w制外選擇就業(yè)的機(jī)會(huì)，而具有強(qiáng)烈抓住于已有利規(guī)則的動(dòng)機(jī)，卻少有真正去抓住于己有利規(guī)則的膽量，更不用說(shuō)行動(dòng)。
盡管有各種傳聞，幾乎所有觀察者都承認(rèn)，楊集選舉試點(diǎn)進(jìn)行得相當(dāng)有序。郭勇和晏濤一再在各種場(chǎng)合宣講不能有任何賄選行為，一旦發(fā)現(xiàn)賄選，不僅取消參選資格，而且會(huì)作更為嚴(yán)厲的處理比如開除公職或黨籍。晏濤為了防止鎮(zhèn)長(zhǎng)舉中出現(xiàn)賄選以及其它拉票行為，在選舉前十天，每天將幾個(gè)主要競(jìng)選當(dāng)事人召集在一起開會(huì)，有事沒(méi)事也要坐到晚上十一點(diǎn)以后，從而使競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)事人沒(méi)有拉票活動(dòng)的機(jī)會(huì)。在楊集選舉中，沒(méi)有人公開站出來(lái)為難縣委工作組，為難作為主持人的鎮(zhèn)委書記晏濤，有的只是各位參加競(jìng)選的原班子成員個(gè)人性地反復(fù)向郭勇和晏濤訴說(shuō)自己的特殊境況。楊集選舉不是向下動(dòng)員選民而是向上活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)，這是楊集選舉有序進(jìn)行的一個(gè)重要特點(diǎn)。不僅如此，在楊集鎮(zhèn)黨委委員選舉和鎮(zhèn)長(zhǎng)副鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉中，縣委有意識(shí)不公平的引導(dǎo)，比如在鎮(zhèn)委委員選舉中，強(qiáng)調(diào)年齡因素和性別因素，在鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉中明顯袒護(hù)原鎮(zhèn)長(zhǎng)萬(wàn)小平等，雖然引起了利益受損者的不快，利益受到損害者并沒(méi)有因此產(chǎn)生激烈情緒，而是默認(rèn)了這些行為。楊集選舉中，也很少有參加競(jìng)選的原班子成員利用賄選與一般競(jìng)選界限不清的邊界來(lái)公開拉票活動(dòng)（這些拉票活動(dòng)與賄選有本質(zhì)區(qū)別，無(wú)論是郭勇還是晏濤，事實(shí)上無(wú)法將一般性的公開拉票稱作賄選，這也是他們自己承認(rèn)的）。在整個(gè)楊集選舉中，參加競(jìng)選的原班子成員盡管每個(gè)人都希望從這次選舉中獲得福利，起碼不讓己有的福利受到損害，而有各種各樣或多或少的活動(dòng)，但沒(méi)有一個(gè)原班子成員采用了激烈的方式去活動(dòng)，也沒(méi)有一個(gè)原班子成員將試點(diǎn)方案中于己有利的方面充分展開，即使雷維斌這個(gè)選舉中受損害最大的原班子成員也沒(méi)有公開指責(zé)晏濤在年齡上對(duì)自己的不公平（如前已述，試點(diǎn)方案允許50歲以內(nèi)的人參加競(jìng)選，而雷才47歲），而僅僅是在我們面前抱怨晏濤偏袒年輕人。
從理論上分析，在體制外缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)的人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中的第一要?jiǎng)?wù)是仍然保留在體制內(nèi)的就業(yè)，不至于因?yàn)橘V選等激烈參選導(dǎo)致開除黨籍甚至公職的處分，這個(gè)機(jī)會(huì)成本實(shí)在太大。在保證不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的情況下，缺乏在體制外就業(yè)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)者會(huì)更急于把握競(jìng)選的機(jī)會(huì)，來(lái)獲得選舉產(chǎn)生的凈福利。因此，這些體制內(nèi)的缺乏體制外就業(yè)機(jī)會(huì)的人，是一群動(dòng)機(jī)很強(qiáng)卻膽子很少的人，是一群想法很多卻行動(dòng)很少的人。楊集選舉正是如此。
楊集選舉如此，并不代表其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉也會(huì)如此。構(gòu)成以上楊集選舉有序進(jìn)行的兩個(gè)前提，一是體制內(nèi)的原班子成員普遍缺乏在體制外就業(yè)的機(jī)會(huì)，他們不敢于越出鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)，來(lái)充分利用新規(guī)則中于己有利的方面展開競(jìng)爭(zhēng)；二是體制外的競(jìng)爭(zhēng)者沒(méi)有參與進(jìn)來(lái)。若楊集選舉沒(méi)有以上兩個(gè)前提，楊集選舉還會(huì)有序進(jìn)行嗎？郭勇和晏濤還有能力控制住楊集選舉嗎？
如果體制內(nèi)的原班子成員中的一些人可以在體制外容易地獲得就業(yè)，他們當(dāng)然會(huì)充分利用選舉試點(diǎn)的新規(guī)則來(lái)為自己獲得選舉的凈福利而努力。他們會(huì)如村委會(huì)選舉中通常出現(xiàn)的利用規(guī)則指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法，指出選舉某個(gè)環(huán)節(jié)違法，指責(zé)領(lǐng)導(dǎo)意圖干擾選舉等等。他們還會(huì)放手發(fā)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)利用一般競(jìng)選與賄選之間模糊不清的界限來(lái)廣泛拉票從而服務(wù)于自己當(dāng)選的目的。他們更傾向于去實(shí)踐新規(guī)則，利用新規(guī)則去動(dòng)員選民，讓新規(guī)則服務(wù)于自己的目的，而不是向領(lǐng)導(dǎo)申述自己獨(dú)特的遭遇。他們會(huì)抓住這個(gè)千載難逢的在體制內(nèi)獲得升遷的機(jī)會(huì)，他們認(rèn)為，與其在一個(gè)不重要的體制內(nèi)職位上長(zhǎng)期呆著，不如放手一搏，即便失敗，也能夠在體制外找到就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，這些在體制外容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)者是一群敢于行動(dòng)的人，是一群愿意大膽利用機(jī)會(huì)置傳統(tǒng)體制常規(guī)于尷尬處境的人。在這種容易獲得體制外就業(yè)機(jī)會(huì)的地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，舊規(guī)則就更加容易被拋棄，新規(guī)則就更加容易引入并生長(zhǎng)起來(lái)。
另一個(gè)如果是楊集選舉中一開始即有非體制的成員進(jìn)入到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，情況也會(huì)大不相同，非體制成員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，他們當(dāng)選就獲得了極大的凈福利，失敗了福利也沒(méi)有損失。他們當(dāng)然會(huì)利用所有新規(guī)則中于己有利的方面來(lái)謀取當(dāng)選，他們甚至?xí)门f規(guī)則中于己有利的方面。體制外的競(jìng)爭(zhēng)者利用一切機(jī)會(huì)來(lái)尋求當(dāng)選，必然造成體制內(nèi)規(guī)則的失效。晏濤可以在選舉前將參加選舉的體制內(nèi)成員召集在一起每天開會(huì)到晚上11時(shí)，他卻不能控制體制外的競(jìng)選者。他因此也應(yīng)不再可能控制體制內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)者。如楊集目前一樣有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉也就不再可能。體制內(nèi)外不同競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)，很快便將傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)沖擊得七零八落，再想恢復(fù)常規(guī)的努力就會(huì)相當(dāng)艱難，新規(guī)則因此也就生長(zhǎng)起來(lái)，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)遲早也會(huì)到來(lái)。
楊集選舉試點(diǎn)是在一個(gè)中部地區(qū)進(jìn)行的，具有特定民眾基礎(chǔ)的選舉。中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)的官員普遍缺乏在體制外獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，沒(méi)有人或極少有人敢于冒著被清除體制的風(fēng)險(xiǎn)。楊集選舉中之所以缺乏激烈的把握選舉機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，原因即在于此。楊集選舉又是在湖北荊門這類所謂“缺乏分層與缺失記憶”鄉(xiāng)村進(jìn)行的選舉，體制外的具有競(jìng)爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位的高大威猛的精英人物太少，從而不能在新規(guī)則到來(lái)時(shí)把握住機(jī)會(huì)。楊集選舉因此成為一些缺乏在體制外就業(yè)機(jī)會(huì)者的體制內(nèi)成員之間的競(jìng)爭(zhēng)，正是這種背景塑成了楊集選舉的前述面貌。
主要參考文獻(xiàn)：
孔飛力：《叫魂》，上海三聯(lián)書店1999年版。
應(yīng)星：《大河移民上訪的故事》，三聯(lián)書店2001年版。
篇3
*區(qū)委從加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立一支高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍的高度出發(fā)，在當(dāng)前人大換屆、加強(qiáng)社區(qū)黨建等工作任務(wù)十分繁重的情況下，近期，區(qū)委專門組成了村級(jí)“兩委”班子換屆工作調(diào)查組，分赴5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)村，深入調(diào)研，積極探索“兩推一選”村黨支部成員的有效途徑和辦法，采取措施，爭(zhēng)取最大限度地實(shí)行村黨支部書記和村委會(huì)主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制。超前細(xì)致的工作，為村級(jí)“兩委”班子換屆做好了思想和組織準(zhǔn)備。
一是未雨綢繆，深入調(diào)查研究。區(qū)委充分認(rèn)識(shí)村級(jí)“兩委”班子換屆的重要意義，把村級(jí)“兩委”班子換屆工作作為全區(qū)工作的一個(gè)重點(diǎn)，搶前抓早，超前運(yùn)作。工作中，區(qū)委責(zé)成組織部門組成了調(diào)查組，深入到全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)村中，采取召開座談會(huì)、走訪等形式，廣泛征求“兩推一選”村黨支部成員的建議和意見(jiàn)，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一起，進(jìn)行逐村分析，解剖麻雀，對(duì)每個(gè)村“兩委”班子整體狀況、每個(gè)干部的德能勤績(jī)，以及各村村情民意、群眾思想動(dòng)態(tài)等，展開了全面細(xì)致的摸底調(diào)查，做到因村制宜，因村施策，分類指導(dǎo)，對(duì)癥下藥。對(duì)具備“一人兼”條件的村，要求必須做到“一人兼”。對(duì)實(shí)現(xiàn)“一人兼”有難度的村，要求抓住突出問(wèn)題，盡快加以解決，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；對(duì)不具備“一人兼”條件的村，要求做到認(rèn)真分析原因，多做協(xié)調(diào)關(guān)系、解除矛盾工作，在選準(zhǔn)配強(qiáng)書記、主任上多動(dòng)腦筋、多下功夫，確保“兩委”團(tuán)結(jié)，村屯穩(wěn)定。特別是對(duì)新合并的村，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委針對(duì)合并后的實(shí)際情況，做過(guò)細(xì)工作，爭(zhēng)取選出優(yōu)秀村干部，順利實(shí)現(xiàn)“兩委”換屆目標(biāo)。經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底，全區(qū)42個(gè)村中，基本具備“一人兼”條件的村個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一人兼”有難度的村個(gè)，不具備“一人兼”條件的村個(gè)。目前分析看，這次換屆中，全區(qū)穩(wěn)定的村個(gè)，比較穩(wěn)定的村個(gè)，存在不穩(wěn)定因素或矛盾比較大的村個(gè)。
二是制發(fā)方案，出臺(tái)具體辦法。在廣征意見(jiàn)、調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，區(qū)委制定下發(fā)了《實(shí)行“兩推一選”的方法進(jìn)行村黨支部換屆選舉工作的實(shí)施方案》，對(duì)“兩推一選”村黨支部成員的標(biāo)準(zhǔn)條件、方法步驟、工作程序、時(shí)間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)等都做出了明確的具體要求。特別是為了進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，最大限度地實(shí)現(xiàn)“兩委”“一人兼”，提出在群眾推薦黨支部成員候選人時(shí)，要充分發(fā)揮村民代表作用，反復(fù)征求廣大群眾意見(jiàn)，作為黨支部成員候選人，群眾推薦票必須高于50％。同時(shí)在嚴(yán)格按照《》和有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行以外，還增加了黨支部候選人競(jìng)選演講、公布候選人自然情況及特點(diǎn)等程序，在黨內(nèi)外充分醞釀?dòng)懻摗⒓訌?qiáng)認(rèn)識(shí)了解的基礎(chǔ)上，再實(shí)施黨內(nèi)正式選舉。目前，根據(jù)全區(qū)《方案》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合各自實(shí)際，制定了具體工作方案。
三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委先后成立了村級(jí)“兩委”班子換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由區(qū)委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，并抽調(diào)了組織、宣傳、民政、農(nóng)業(yè)等部門的骨干力量組成了辦公室，并建立了定期召開協(xié)調(diào)會(huì)制度、重大問(wèn)題報(bào)告制度、情況通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。全區(qū)上下初步形成了在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合，協(xié)調(diào)工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)的整體工作態(tài)勢(shì)。目前各鄉(xiāng)村的換屆工作人員培訓(xùn)工作和進(jìn)村入戶的宣傳教育工作已全面展開，試點(diǎn)村的先行啟動(dòng)工作也以準(zhǔn)備就緒，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間精心設(shè)計(jì)和認(rèn)真籌劃的村級(jí)“兩委”換屆工作正在有序、穩(wěn)健地向前推進(jìn)。
篇4
全縣村委會(huì)換屆選舉從7月份開始至10月底結(jié)束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)具體的換屆選舉時(shí)間，確保在10月底以前全面完成換屆選舉任務(wù)。整個(gè)工作過(guò)程分四個(gè)階段展開。
第一階段籌備部署、宣傳發(fā)動(dòng)
此次村委會(huì)換屆選舉，提倡村委會(huì)成員與黨支部成員交叉任職，村委會(huì)成員職數(shù)3—5人，多數(shù)村應(yīng)嚴(yán)格控制在3人以內(nèi)，先進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，然后進(jìn)行支委會(huì)換屆選舉，當(dāng)選為村委會(huì)成員的黨員為支委會(huì)成員候選人。此階段為整個(gè)選舉工作的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到選舉成敗，應(yīng)做好以下工作：
㈠成立選舉工作指導(dǎo)組，制定選舉工作方案，落實(shí)選舉工作經(jīng)費(fèi)。
㈡指導(dǎo)組進(jìn)村走訪調(diào)查，了解村民思想動(dòng)態(tài)，處理村民關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。
㈢對(duì)上一屆村委會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)；村“兩委”班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，并將審計(jì)、測(cè)評(píng)結(jié)果張榜公布。
㈣采取各種形式宣傳換屆選舉法規(guī)和程序；召開指導(dǎo)組成員、各村支部書記、村委會(huì)主任會(huì)議，武裝骨干，學(xué)習(xí)法規(guī)，明確選舉工作要求。
第二階段精心組織、正式實(shí)施
㈠指導(dǎo)組進(jìn)村召開“兩委”班子成員、黨員、村民小組長(zhǎng)、村民代表會(huì)議，武裝骨干，實(shí)施以下內(nèi)容：
1、學(xué)習(xí)法規(guī)和文件，傳達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)意見(jiàn)，明確工作要求。
2、初議村民選舉委員會(huì)組成人員(5—9人)，確定選舉日，草擬選舉工作方案。
3、部署宣傳發(fā)動(dòng)事宜。
㈡召開村民小組會(huì)議
1、學(xué)習(xí)法規(guī)和文件，宣傳選舉工作意義、程序和基本要求。
2、推選村民選舉委員會(huì)成員。
㈢召開選舉委員會(huì)成員會(huì)議
1、選舉委員會(huì)成員分工，明確職責(zé)和工作任務(wù)。（出第一號(hào)公告）
2、修訂選舉工作方案。（出第二號(hào)公告，公告選舉起止時(shí)間、選舉日）
3、依法確定選民資格和選民登記方式，落實(shí)選民登記員。（出第三號(hào)公告）
4、依法確定村民代表?xiàng)l件，按照5—15戶推選一名村民代表的要求，分配到組的代表名額。（出第四號(hào)公告）
5、確定村委會(huì)成員職數(shù)和職位。（出第五號(hào)公告）
6、收管村委會(huì)公章。
㈣召開村民小組會(huì)議，實(shí)施以下內(nèi)容：
1、公布選舉工作方案。
2、宣傳選民資格條件，登記方式，進(jìn)行選民登記，頒發(fā)選民證。（出第六號(hào)公告，選民名單）
3、宣傳村民代表?xiàng)l件，推選新一屆村民代表，頒發(fā)代表證。（出第七號(hào)公告）
4、宣傳候選人條件，按職位等額提名候選人；按不同職位分別從高票向低票一次差額確定正式候選人。（出第八號(hào)公告，候選人提名情況和正式候選人名單）
㈤籌備選舉大會(huì)
1、辦理委托投票手續(xù)，接受村民咨詢，處理前期工作遺漏。（出第九號(hào)公告，委托投票條件和名單）
2、宣傳、介紹正式候選人。
3、培訓(xùn)選舉工作人員，制作選票和票箱。（出第十號(hào)公告，選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)地點(diǎn)，具體會(huì)議時(shí)間）
4、布置選舉會(huì)場(chǎng)，設(shè)立秘密寫票處。
5、召開選舉工作預(yù)備會(huì)議，分析預(yù)測(cè)選舉情況，制定相應(yīng)措施。
㈥正式投票選舉
1、村民選舉委員會(huì)組織選民，召開正式選舉大會(huì)，介紹選舉情況，宣布大會(huì)紀(jì)律和投票選舉辦法。
2、村主任候選人競(jìng)選演說(shuō)，接受選民提問(wèn)；當(dāng)場(chǎng)唱票、計(jì)票，公布選舉結(jié)果，頒發(fā)當(dāng)選證書。（出第十一號(hào)公告，新一屆村委會(huì)成員名單）
封存選票。
第三階段另行選舉
此階段為選舉結(jié)果出來(lái)后，在村委會(huì)主任不當(dāng)選或村委會(huì)成員職數(shù)少于3人的情況下進(jìn)行的選舉。可采取不宣布大會(huì)結(jié)束，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行第二輪投票選舉的辦法；也可以在15日內(nèi)再進(jìn)行投票選舉。另行選舉時(shí)，《村委會(huì)選舉辦法》規(guī)定：由得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不少于參加投票的選票數(shù)的三分之一。
第四階段完善組織和制度，進(jìn)行工作總結(jié)
㈠召開第一次村委會(huì)成員、村民代表會(huì)議，進(jìn)行交接，明確各職位職責(zé)。
㈡建立下屬工作組織
1、推選村民小組長(zhǎng)，可以由“兩委”班子成員兼任。
2、推選民間糾紛調(diào)解、治保組；民主理財(cái)小組（村務(wù)公開監(jiān)督小組）；
㈢建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度
1、任期目標(biāo)和干部責(zé)任制。
2、修訂村民自治章程、村規(guī)民約。
3、財(cái)務(wù)管理制度。
4、村務(wù)公開制度。
5、村民代表會(huì)議議事制度。
6、救災(zāi)救濟(jì)工作制度。
7、根據(jù)本村實(shí)際需建立的其它規(guī)章制度。
㈣收集整理歸檔選舉工作資料，填報(bào)選舉工作匯總表，進(jìn)行選舉工作總結(jié)。
㈤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一組織新一屆村委會(huì)成員上崗培訓(xùn)，主要是村務(wù)公開和民主管理內(nèi)容及運(yùn)作方式和程序。
三、檢查驗(yàn)收
㈠檢查驗(yàn)收的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
1、所有的村必須在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行換屆選舉；選舉合法有效，組成新的村委會(huì)。
2、村委會(huì)成員候選人，由村民直接提名，實(shí)行每個(gè)職位都有差額，無(wú)指定、派選現(xiàn)象。
3、無(wú)侵犯村民民利現(xiàn)象，無(wú)弄虛作假現(xiàn)象。
4、健全了村民自治組織，完善了村民自治制度，制定了任期目標(biāo)責(zé)任制，村民對(duì)選舉結(jié)果滿意。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)成員統(tǒng)一進(jìn)行了上崗培訓(xùn)。
㈡檢查方法
鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查后向縣人民政府和民政局寫出書面報(bào)告，省、市、縣抽查。
㈢檢查時(shí)間11月份。
四、措施和要求
篇5
1、集體領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)分工，工作推進(jìn)有力
工作中，縣委正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和常委個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹民主集中制，切實(shí)落實(shí)了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，不斷強(qiáng)化常委會(huì)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。始終堅(jiān)持集體討論，集體決策，明確規(guī)定凡屬重大決策部署、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用、領(lǐng)導(dǎo)干部任免和獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，均須提交常委會(huì)或全委會(huì)決定，依靠集體智慧提升縣委工作水平，推動(dòng)全局工作。
同時(shí)，本著分工不交叉、不重疊，充分授權(quán)、各負(fù)其責(zé)的原則，對(duì)11名常委的職責(zé)進(jìn)行科學(xué)合理的定位、分工，做到人崗相宜、權(quán)責(zé)相稱。縣委專職副書記主要協(xié)助書記處理縣委日常工作，分管縣委辦公室工作，并受書記委托，抓好臨時(shí)性重要工作，不分管有常委的部門和政府的具體工作；兼任副縣長(zhǎng)的常委分工主要側(cè)重于政府工作；其他常委主要是主持本部門工作，適當(dāng)?shù)胤止芘c本部門工作有關(guān)聯(lián)的部門或群團(tuán)組織，并聯(lián)系一些政府部門工作，直接向書記負(fù)責(zé)。通過(guò)科學(xué)分工，使班子成員權(quán)責(zé)對(duì)等，在各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，互相支持，互相補(bǔ)臺(tái)，心往一處想，勁往一處使，通力協(xié)作、合力推進(jìn)。
2、分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)工作開展
按照任務(wù)指標(biāo)化、責(zé)任明確化和工作時(shí)限化的原則，結(jié)合常委分工及崗位職責(zé)，從業(yè)務(wù)目標(biāo)（即常委自身所處工作范圍內(nèi)的職責(zé)）和公共目標(biāo)（即常委在全局工作中擔(dān)負(fù)的職責(zé)，比如聯(lián)系的重點(diǎn)工程項(xiàng)目、招商引資、社會(huì)穩(wěn)定等事項(xiàng)）兩方面，對(duì)常委任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和量化，以常委個(gè)體目標(biāo)責(zé)任的落實(shí)來(lái)促進(jìn)和保證縣委整體目標(biāo)任務(wù)的完成。每位常委都按照縣十四次黨代會(huì)提出的藍(lán)田經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)分工及崗位職責(zé)，制定了任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)。
按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)縣委重大決策和工作部署進(jìn)行責(zé)任分解，明確分管常委，著力形成常委分工負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制，形成各司其職、各盡其力的工作局面。對(duì)縣第十四次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，由各常委分別負(fù)責(zé)，落實(shí)了牽頭部門和責(zé)任人，并明確了完成的時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)，把促進(jìn)發(fā)展的責(zé)任落到了實(shí)處。20*年上半年全縣生產(chǎn)總值完成15.96億元，同比增長(zhǎng)12%；地方財(cái)政收入完成3485萬(wàn)元，增長(zhǎng)31.1%，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入快速發(fā)展、快速提升的新階段。
3、完善制度，規(guī)范運(yùn)作，理政議事秩序井然
為了保證常委分工負(fù)責(zé)制的順利運(yùn)行，健全完善常委會(huì)議議事規(guī)則，確保決策內(nèi)容、決策規(guī)則、決策程序、決策方法符合和有關(guān)規(guī)定，不斷提高常委會(huì)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。進(jìn)一步修訂完善了縣委工作規(guī)則和議事程序，從工作職責(zé)、組織原則、公文處理、公務(wù)活動(dòng)、情況報(bào)告、作風(fēng)建設(shè)等方面作了明確規(guī)定；進(jìn)一步修訂建立了常委會(huì)學(xué)習(xí)制度、常委會(huì)議事制度和常委定期匯報(bào)工作等制度，規(guī)范縣委工作運(yùn)行；進(jìn)一步推進(jìn)了干部選拔任用工作制度化建設(shè)，堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察預(yù)告、任前公示、任職試用期等制度，堅(jiān)持干部任免縣委常委會(huì)集體討論、會(huì)議決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、政府部門行政主要負(fù)責(zé)人人選“全委會(huì)票決制”。
二、新的領(lǐng)導(dǎo)體制運(yùn)行中存在的問(wèn)題
在工作中我們也遇到一些問(wèn)題：
一是議事程序不夠順。換屆前的縣委領(lǐng)導(dǎo)體制是書記——副書記——常委三級(jí)架構(gòu)，在常委會(huì)決策前，書記辦公會(huì)在議事方面發(fā)揮了醞釀?dòng)懻摗⒔y(tǒng)一思想的作用，換屆后的縣委領(lǐng)導(dǎo)體制是書記（副書記）——常委兩級(jí)架構(gòu)，由于副書記職數(shù)減少，書記辦公會(huì)的職能明顯弱化，使常委會(huì)決策前必要的醞釀?dòng)懻摥h(huán)節(jié)缺失，如對(duì)干部動(dòng)議時(shí)，往往在常委會(huì)上才醞釀?dòng)懻摚殉Ｎ瘯?huì)的決策中心變?yōu)樽h事中心，降低工作效率。
二是協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不夠暢通。在舊的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行架構(gòu)中，副書記領(lǐng)導(dǎo)常委工作，可以較好地實(shí)現(xiàn)對(duì)工作的協(xié)調(diào)，但在新的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制中，副書記減少后，常委直接對(duì)書記負(fù)責(zé)，使常委之間、常委與副書記之間的協(xié)調(diào)難度增加。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委分工相對(duì)獨(dú)立，彼此之間溝通較少，在一定程度上影響常委會(huì)的決策效果。
三是監(jiān)督制約機(jī)制不完善。在原有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制中，書記與副書記之間、副書記與常委之間可以相對(duì)規(guī)范的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制約。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委直接對(duì)書記負(fù)責(zé)，副書記很難理直氣壯地對(duì)常委進(jìn)行監(jiān)督，而書記直接面對(duì)的常委較多，也難以對(duì)每個(gè)常委進(jìn)行充分的監(jiān)督。
三、對(duì)策和建議
1、建立完善議事決策機(jī)制。進(jìn)一步健全議事決策程序，繼續(xù)堅(jiān)持和完善書記辦公會(huì)制度，吸收縣人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)及縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管工作的常委列席會(huì)議，充分發(fā)揮書記辦公會(huì)的醞釀協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步明確書記辦公會(huì)的議事范圍，對(duì)涉及全局性、戰(zhàn)略性重大事項(xiàng)和人事任免等做到先議一步，為常委會(huì)科學(xué)決策做好必要的準(zhǔn)備。
篇6
科教興市是*市全面推進(jìn)的主戰(zhàn)略。科教黨委系統(tǒng)作為*市高層次人才的集聚和未來(lái)人才的培育基地，無(wú)疑是實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略的主力軍。自今年6月下旬起，科教黨委考核所屬領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)科教興市主戰(zhàn)略的意識(shí)、能力和業(yè)績(jī)。在對(duì)*大學(xué)綜合考核工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市科委、市教委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等5個(gè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)考核。科教黨委首先確定了考核工作的基本原則，即：堅(jiān)持客觀全面、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在考核內(nèi)容上，重點(diǎn)聚焦戰(zhàn)略方向、制度創(chuàng)新、內(nèi)涵建設(shè)、服務(wù)功能。在考核指標(biāo)上，把握不同考核對(duì)象在共性與個(gè)性上相結(jié)合。堅(jiān)持重點(diǎn)引領(lǐng)，重在激發(fā)班子圍繞中心、服務(wù)大局、推進(jìn)工作的激情和動(dòng)力。還有就是堅(jiān)持科學(xué)合理、簡(jiǎn)便易行的原則。
開拓創(chuàng)新力求科學(xué)
科教黨委在考評(píng)的方式運(yùn)用上，注重提高實(shí)績(jī)考評(píng)工作的科學(xué)化、民主化和制度化水平，重點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在考評(píng)方式上變封閉性考評(píng)為開放式考評(píng)；在考評(píng)主體上變上級(jí)評(píng)為主為上下結(jié)合式考評(píng)；在考評(píng)組織上變組織部門考評(píng)為組織部門與其他部門結(jié)合共同考評(píng)。在具體運(yùn)用中，體現(xiàn)了全面考核與重點(diǎn)考核的統(tǒng)一；傳統(tǒng)方式與創(chuàng)新方式的統(tǒng)一；客觀評(píng)價(jià)與注重實(shí)效的統(tǒng)一。
在堅(jiān)持傳統(tǒng)方式與創(chuàng)新方式方面，不僅注重改進(jìn)和提高民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話等傳統(tǒng)方法，同時(shí)注重探索民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等新方法，使多種考核評(píng)價(jià)方法產(chǎn)生相互印證、互為補(bǔ)充的效果。比如，在考核組成員構(gòu)成上，堅(jiān)持組織部門牽頭與其他部門配合相結(jié)合，打破原有組織干部部門統(tǒng)攬的格局。又比如，在考核的綜合評(píng)價(jià)上，堅(jiān)持考核組評(píng)價(jià)與第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合，探索了第三方民意調(diào)查方式，將專業(yè)機(jī)構(gòu)形成的調(diào)查報(bào)告，作為綜合評(píng)估的重要依據(jù)，提高考核的科學(xué)性和客觀公正性。在考核的程序上，堅(jiān)持常規(guī)程序與新的考核方式相結(jié)合。力求與平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子屆中、屆滿考核的程序相一致，保持相對(duì)適應(yīng)性、穩(wěn)定性。
在堅(jiān)持客觀評(píng)價(jià)與注重實(shí)效上，力求使考核評(píng)價(jià)客觀全面，努力做到繁簡(jiǎn)適度，寬嚴(yán)得當(dāng)，做到“三個(gè)結(jié)合”：平時(shí)了解與集中考核相結(jié)合，既把握本單位的功能定位，也掌握本單位創(chuàng)造性履行職能職責(zé)情況；工作思路考核與工作實(shí)績(jī)考核相結(jié)合，既考核領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)發(fā)展觀，是否高度重視落實(shí)主戰(zhàn)略，也考核貫徹落實(shí)情況；定性考核與定量考核相結(jié)合，力求數(shù)據(jù)易于采集與分析，體現(xiàn)考核的整體要求和本單位的個(gè)性特點(diǎn)。在考核實(shí)績(jī)分析上，既體現(xiàn)個(gè)別談話等所形成的定性內(nèi)容，又體現(xiàn)民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查等定量數(shù)據(jù)分析的內(nèi)容。
不斷完善堅(jiān)持長(zhǎng)效
記者在采訪中還了解到，科教黨委此次的考核工作不僅取得了預(yù)期的效果，班子成員理清了思路，增強(qiáng)了動(dòng)力，還通過(guò)總結(jié)、反思，提出了一些可持續(xù)的干部考核工作思路。據(jù)黨委組織干部處同志介紹，有這樣幾方面思考：
要建立考核工作協(xié)調(diào)與督查機(jī)制，加強(qiáng)考核主體間和不同考核項(xiàng)目間的溝通、協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排考核活動(dòng)和內(nèi)容，共享考核結(jié)果，避免重復(fù)考核。
要完善調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系，逐步建立專業(yè)的調(diào)查評(píng)估工作機(jī)構(gòu)，探索獨(dú)立的第三方專業(yè)性調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)參與調(diào)查評(píng)估。
要建立實(shí)績(jī)分析評(píng)價(jià)機(jī)制。如任期目標(biāo)責(zé)任制，考核的內(nèi)容和時(shí)間安排盡可能與班子換屆和干部任職考核相銜接，有利于推進(jìn)班子和干部的目標(biāo)管理。
要形成實(shí)績(jī)分析新的評(píng)價(jià)格局，在民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別訪談等基礎(chǔ)上，結(jié)合審計(jì)、國(guó)資等其他考評(píng)結(jié)果，形成多位一體的實(shí)績(jī)分析評(píng)價(jià)格局。
要充分運(yùn)用考核結(jié)果，做到考核結(jié)果與干部調(diào)整配備相結(jié)合，考核結(jié)果與薪酬管理相結(jié)合，考核結(jié)果與文明單位評(píng)比相結(jié)合；考核結(jié)果與完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合等。
去年以來(lái)，岱山縣為進(jìn)一步完善干部實(shí)踐鍛煉制度，對(duì)人員選拔、鍛煉方式、管理責(zé)任、措施保障等四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，使實(shí)踐鍛煉成為培養(yǎng)干部、提升能力的有效途徑。
一、嚴(yán)把人員“選拔關(guān)”。經(jīng)過(guò)單位推薦、組織考察、黨委審定三個(gè)程序，注重把那些德才素質(zhì)較高、有一定的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力、有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途、沒(méi)有在基層工作經(jīng)歷的、身體健康的優(yōu)秀年輕干部選派下去。掛任職務(wù)一般不采取提拔式掛職，采取高職低掛或平級(jí)掛職，或者掛高一級(jí)職位的助理職務(wù)。
篇7
我于年*月*日在人大第*次常委會(huì)上被組織任命為政府副區(qū)長(zhǎng)。按照班子分工，我協(xié)助區(qū)長(zhǎng)分管教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障、*、監(jiān)察、檔案、武裝民兵、愛(ài)衛(wèi)會(huì)。現(xiàn)根據(jù)要求，我就任職以來(lái)分管的工作、自身建設(shè)情況述職如下，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
一、理清思路，集中精力抓好分管工作
一年多來(lái)，在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的嚴(yán)格監(jiān)督和支持下，在分管部門的積極配合下，以滿腔熱情求真務(wù)實(shí)、大膽開拓，與四套班子成員精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、與時(shí)俱進(jìn)，理清工作思路，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)措施辦法，狠抓重點(diǎn)難點(diǎn)，注重創(chuàng)新突破，努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮了副手的積極作用，使各項(xiàng)分管工作出現(xiàn)了新的局面。
（一）、以加快發(fā)展為主題，大力推進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展步伐
抓好教育是我投入精力最多的。我協(xié)助區(qū)長(zhǎng)抓改革、保投入，從上面跑資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、搶機(jī)遇，下基層走學(xué)校、促工程、抓進(jìn)度，加快了“科教興區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施。
一是基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展方向進(jìn)一步明確。牽頭組織制定出臺(tái)了《關(guān)于加快基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》等幾個(gè)配套文件，初步建立起了“由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的辦學(xué)體制，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)新時(shí)期基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展目標(biāo)提供了有力保障，使教育相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，相對(duì)于財(cái)政狀況，相對(duì)于社會(huì)進(jìn)步都實(shí)現(xiàn)了超前發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展。
二是基礎(chǔ)教育“優(yōu)先發(fā)展”的地位得到了加強(qiáng)。多渠道向自治區(qū)有關(guān)部門爭(zhēng)取了各類專項(xiàng)資金多萬(wàn)元，全面啟動(dòng)了*所中小學(xué)危房改造和百標(biāo)工程，大力改善了一批中小學(xué)的辦學(xué)條件。經(jīng)過(guò)努力，使__________*被列入“百標(biāo)工程”，數(shù)量之多為____之首。尤其是______，經(jīng)過(guò)一年多的積極努力，面貌大為改觀。積極協(xié)調(diào)為學(xué)校征地__畝，總面積達(dá)到__畝，增長(zhǎng)了__倍。新建的建筑面積達(dá)__平方米，增長(zhǎng).倍。一期“百標(biāo)工程”順利通過(guò)了____驗(yàn)收，二期工程也已啟動(dòng)。在年底前還將有多所教學(xué)樓投入使用。全區(qū)中小學(xué)擁有教學(xué)辦公樓達(dá)到棟，完成總建筑面積萬(wàn)多平方米。為所學(xué)校配置了微機(jī)室并開設(shè)了信息技術(shù)課程，占我區(qū)學(xué)校總數(shù)的（比全國(guó)平均數(shù)高），平均個(gè)學(xué)生就擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)。
三是鞏固提高教育成果有了新突破。堅(jiān)持依法治教，大力推行教育“一定三包”責(zé)任制，“一保二控三監(jiān)管”的新機(jī)制初步形成。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展迅速，先后在所農(nóng)村初中推行了“初二分流”和“ ”的辦學(xué)模式。農(nóng)村中學(xué)、中心小學(xué)和部分村小普及了現(xiàn)代信息技術(shù)教育，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高。我區(qū)中考成績(jī)名列____*之首，推進(jìn)區(qū)域性素質(zhì)教育工作處于自治區(qū)先進(jìn)行列。在合理配置、優(yōu)化及使用教育資源上開創(chuàng)了新局面。已有所完全小學(xué)改制為初級(jí)小學(xué)，所定點(diǎn)完小和個(gè)教學(xué)點(diǎn)撤并為所。人事制度改革繼續(xù)深入。利一、三中等所學(xué)校學(xué)科競(jìng)聘、富余人員分流工作進(jìn)展順利。__*級(jí)課改實(shí)驗(yàn)區(qū)已全面啟動(dòng)。實(shí)現(xiàn)“五三”學(xué)制向“六三”學(xué)制平穩(wěn)過(guò)渡。通過(guò)組織公開、公平、公正的考試，選拔聘用了名大中專畢業(yè)生進(jìn)入教師隊(duì)伍,緩解了社會(huì)就業(yè)壓力,優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
(二)以發(fā)展和穩(wěn)定為核心，千方百計(jì)搞好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作
人才開發(fā)與利用、落實(shí)社會(huì)保障政策、緩解就業(yè)壓力、確保社會(huì)穩(wěn)定是我思考最多的幾個(gè)方面，也是我抓的最緊的工作。
一是認(rèn)真抓好“兩個(gè)確保”和“三條保障線”的實(shí)施工作。這些工作都涉及群眾的切身利益，涉及到群眾的吃飯和生活，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。為此，我主要督促職能部門在提高 保險(xiǎn)金征繳、擴(kuò)大覆蓋面、清理欠費(fèi)和確保按時(shí)足額發(fā)放上下了大功夫，強(qiáng)化措施，加大力度，建立健全了“兩公開一監(jiān)督”制度等，組織職能部門大力征繳養(yǎng)老金、失業(yè)金，征繳率分別達(dá)到和；追繳歷年欠費(fèi)率均在以上；確保了“三條保障線”資金按時(shí)足額發(fā)放；養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率。
二是認(rèn)真實(shí)施下崗職工再就業(yè)工作。嚴(yán)格要求職能部門按制度辦事，規(guī)范運(yùn)作，確保下崗職工基本生活保障金足額發(fā)放。認(rèn)真落實(shí)下崗職工優(yōu)惠政策，通過(guò)舉辦再就業(yè)培訓(xùn)班、樹立再就業(yè)明星、加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等鼓勵(lì)和支持下崗職工自謀職業(yè)。堅(jiān)持下崗職工協(xié)議期滿出中心的原則，做好解除勞動(dòng)關(guān)系、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系工作，實(shí)施再就業(yè)援助行動(dòng)，積極創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，促使下崗職工再就業(yè)。今年積極通過(guò)向______*爭(zhēng)取落實(shí)了下崗職工街心廣場(chǎng)夜市攤位多個(gè)，建立了下崗職工再就業(yè)市場(chǎng)，共使多名下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
三是加強(qiáng)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),抓好職業(yè)介紹和勞務(wù)輸出工作。多方籌措資金建立了人才勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分利用人才勞動(dòng)力市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，共組織召開大規(guī)模供需洽談會(huì)期，為家用工單位和多名求職者提供服務(wù)，使名求職者通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。與某省、某省、廣州、某省等省市的勞動(dòng)部門建立了勞動(dòng)力輸出關(guān)系，共輸出人。
四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和醫(yī)療保險(xiǎn)的啟動(dòng)。積極協(xié)助區(qū)長(zhǎng)組織職能部門深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，核實(shí)人員編制、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、清退超編人員和各類臨時(shí)聘用人員，歸類鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、合理調(diào)整人員、壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員、推動(dòng)了我區(qū)機(jī)構(gòu)改革工作。特別是在衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行了以公開選拔聘用制人事制度改革試點(diǎn)工作，圓滿完成了個(gè)正副職領(lǐng)導(dǎo)崗位的確定任務(wù)。多次召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人修訂了《醫(yī)療改革方案》，積極跑自治區(qū)爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)實(shí)施。
（三）以深化改革為方向,想方設(shè)法推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作健康發(fā)展
醫(yī)療衛(wèi)生工作的改革和發(fā)展是我分管工作的又一個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)并適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步是醫(yī)療衛(wèi)生工作從基層抓起的關(guān)鍵和突破口。
一是穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)生改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行多種形式的聯(lián)合或合作，采取承包、托管等多種形式，搞活城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。對(duì)________等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取委托退休醫(yī)生或管理較好的衛(wèi)生院長(zhǎng)管理等。在____*醫(yī)院進(jìn)行了中層干部競(jìng)聘上崗的試點(diǎn)工作。在______*等單位，實(shí)施了“病人選擇醫(yī)生”試點(diǎn)，建立健全了多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得、績(jī)效掛鉤的工資分配制度。
二是大力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施，竭力提高基層衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。為全區(qū)所衛(wèi)生院配備了-毫安X光機(jī)，所衛(wèi)生院配備了心電圖機(jī)，所衛(wèi)生院配備了化驗(yàn)儀器，建立了手術(shù)室，所衛(wèi)生院配備了B超診斷儀，所衛(wèi)生院新開了口腔科。大力開設(shè)社區(qū)衛(wèi)生組織，創(chuàng)辦了個(gè)市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和個(gè)鄉(xiāng)、村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，極大地方便了群眾尤其是老年人的醫(yī)療保健。
三是加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。切實(shí)在醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施半拉子工程上下了大功夫，多次帶領(lǐng)主管部門負(fù)責(zé)人跑衛(wèi)生廳、__*、金融部門積極協(xié)調(diào)貸款近多萬(wàn)元，使幾個(gè)工程又重新開工建設(shè)。婦幼保健所業(yè)務(wù)大樓建成并已投入使用；新建的生防疫站辦公樓主體工程即將在年底竣工投入使用；__*醫(yī)院“”急救專線開通，改變了____醫(yī)院無(wú)急救設(shè)施的歷史，極大地方便了群眾的急救困難。
四是切實(shí)加快社區(qū)醫(yī)學(xué)信息化管理。在加快衛(wèi)生信息化管理和服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，通過(guò)爭(zhēng)取__*衛(wèi)生廳有關(guān)資金，為全區(qū)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)中心配備臺(tái)電腦，建成了城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)，建立健全了社區(qū)居民健康、計(jì)劃免疫、孕產(chǎn)婦新生兒保健和-歲兒童保健管理系統(tǒng)，把社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)由城市延伸到農(nóng)村，并把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生服務(wù)站聯(lián)在了一起，進(jìn)一步提高科學(xué)管理醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的水平。我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)的應(yīng)用開發(fā)是我國(guó)的一個(gè)首創(chuàng)，也填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。
（四）、監(jiān)察、*工作上新臺(tái)階
認(rèn)真貫徹落實(shí)____確定的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則和工作格局，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，按照糾建并舉、標(biāo)本兼治、立足糾風(fēng)、著眼建設(shè)的方針，加強(qiáng)了對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政及作風(fēng)監(jiān)督檢查，有力地促進(jìn)了全區(qū)行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步健全了“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級(jí)*工作網(wǎng)絡(luò)，完善工作制度，作到了*工作放在心上、抓在手上。變*為下訪，化解各種矛盾，傾聽(tīng)群眾呼聲，注重解決事關(guān)群眾生產(chǎn)生活、醫(yī)療保障、勞動(dòng)就業(yè)等方面的重大問(wèn)題，千方百計(jì)幫助群眾解決實(shí)際困難。一年多來(lái)，共接待群！眾來(lái)信來(lái)訪多次，基本做到了讓群眾滿意而歸。
篇8
一、基本情況
邱家店鎮(zhèn)共有44個(gè)行政村，人口6.6萬(wàn)，全鎮(zhèn)共有4個(gè)黨總支、66個(gè)黨支部，2678名黨員。
1、村黨支部書記隊(duì)伍狀況。全鎮(zhèn)共有44名村黨支部書記，其中女書記1人。支部書記年齡分布在34到57歲之間，平均年齡47.93歲，其中35歲以下1人，36—40歲3人，41—45歲9人，46—50歲17人，51歲以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大專以上學(xué)歷的4人，高中16人，中專7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部書記有24人，占總數(shù)的55%；由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下派擔(dān)任支部書記的7人。從鎮(zhèn)黨委考察的情況看，優(yōu)秀等次的支部書記26人，稱職的16人，基本稱職的1人，不稱職的1人。
2、村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年齡結(jié)構(gòu)偏大，其中35歲以下13人，占5.4%；36—45歲的77人，占31.8%；46—54歲的113人，占46.7%；55—59歲的32人，占13.2%；60歲以上的7人，占2.9%。“兩委”干部交叉任職的158人，交叉兼職比例為65.3%。按照村級(jí)班子的整體素質(zhì)、工作能力、團(tuán)結(jié)干事以及群眾的評(píng)價(jià)情況，對(duì)44個(gè)村分成三個(gè)類別：放心班子25個(gè)，占57%；基本放心班子16個(gè)，占36%；不放心班子3個(gè)，占7%。
不放心班子3個(gè)，分別是：五里井、東舊縣和姚家坡。共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，內(nèi)部派性嚴(yán)重，黨員群眾對(duì)干部意見(jiàn)不一，分歧大。五里井村宗族觀念強(qiáng)，派性明顯，黨員群眾意見(jiàn)不統(tǒng)一；東舊縣村的班子主要負(fù)責(zé)人更換頻繁，村內(nèi)矛盾復(fù)雜，群眾基礎(chǔ)不好；姚家坡村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。3個(gè)不放心班子中，有“兩委”成員22名。東舊縣村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推薦的基礎(chǔ)上，于5月28日已進(jìn)行了支部大會(huì)選舉，產(chǎn)生了新班子。
基本放心班子16個(gè)，分別是：梨園、劉家莊、邱家店、郝家莊、栗林、孫家莊、官莊、崔家莊、吳家莊、東郭莊、中郭莊、后燕村、東燕村、中王莊、北王莊、桂林。存在的共性問(wèn)題主要是村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，村黨支部班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，班子成員素質(zhì)不均衡。具體來(lái)講，可分為三種情況：一是村莊小、人口少、黨員少，缺乏干部人選，這種情況的有7個(gè)村（梨園、劉家莊、郝家莊、官莊、崔家莊、東郭莊、東燕村）；二是村莊較大、支部駕馭全局能力較差，群眾基礎(chǔ)不太牢固，這種情況的有5個(gè)村（邱家店、后燕村、桂林、中王莊、中郭莊）；三是村內(nèi)有兩個(gè)以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對(duì)軟弱，這種情況的有3個(gè)村（栗林、吳家莊、北王莊）。16個(gè)基本放心的班子，共有支部委員55名，村委委員66名，交叉任職的48人，實(shí)有人員73人，有4個(gè)村缺支部委員4名，1個(gè)村缺村委委員1人。調(diào)整的初步方案是：4個(gè)村保持不變；1個(gè)村因書記考核為基本稱職調(diào)出班子，副書記任書記；2個(gè)由下派干部任支部書記的村，經(jīng)過(guò)培養(yǎng)已產(chǎn)生書記人選，擬撤回下派干部；1名支部委員因工作能力或作用發(fā)揮不好，調(diào)出班子，同時(shí)增補(bǔ)1人；1名支部委員退休，遞補(bǔ)1人，對(duì)4個(gè)村支部委員缺職的，增補(bǔ)委員4名。
其他為放心班子，共25個(gè)。由于各村經(jīng)濟(jì)條件不同，黨員隊(duì)伍狀況不均衡，具體情況也有不同。目前，李家莊、黃溝港、宋官3個(gè)村仍由機(jī)關(guān)下派干部擔(dān)任支部書記，為保證換屆期間的穩(wěn)定和有利于村里工作的開展，決定繼續(xù)由下派干部擔(dān)任書記，因此，以上3村可作為放心班子考慮。25個(gè)放心班子，共有兩委成員163人，缺職6人；10個(gè)村保持目前班子及成員不變；14個(gè)村退休12人，調(diào)整2人，增補(bǔ)缺職6人，共計(jì)20人。此外，埠陽(yáng)莊村因書記退休需要調(diào)整，原支部副書記可作書記合適人選；逯家莊村因支部書記由總支書記兼任，根據(jù)推薦情況，選拔1名支部書記，正在考察之中。
3、后備干部隊(duì)伍情況。全鎮(zhèn)共有村級(jí)后備干部123人，其中男性93人，女性30人，分別占總數(shù)的75.6%、24.4%。35歲以下34人，占27.6%；36—45歲的55人，占44.7%；45—54歲的34人，占27.6%。初中以下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大專文化的僅有2人，占1.6%。
4、黨員隊(duì)伍情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村黨員2010人，占全體黨員總數(shù)的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35歲以下199人，占9.9%；36—45歲的322人，占16%；46—54歲的495人，占24.6%；55—59歲的322人，占16%；60歲以上的672人，占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，占16.6%；大專文化的僅有19人，占1%。入黨積極分子共計(jì)78人，其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35歲以下的34人，占43.6%；36—45歲的32人，占41%；46—54歲的11人，占14.1%;60歲以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占50%;大專24人，占30.1%。
5、集體經(jīng)濟(jì)情況。全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)狀況總體上比較困難，年收入在10萬(wàn)元以上的僅有5個(gè)村，收入最高的37萬(wàn)元，年收入在5—10萬(wàn)元的有18個(gè)村，3—5萬(wàn)元的5個(gè)村，3萬(wàn)元以下的16個(gè)村。村集體收入主要來(lái)源于農(nóng)村土地承包收入，沿汶河的14個(gè)村可以獲得砂資源的收益，只有王林坡、前燕村有企業(yè)收益，迓莊村為村民服務(wù)可獲得收益5萬(wàn)元左右。
二、主要經(jīng)驗(yàn)做法
近年來(lái)，邱家店鎮(zhèn)黨委高度重視村級(jí)組織建設(shè)，面對(duì)原來(lái)后進(jìn)班子多，干部整體素質(zhì)弱的實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加大力度，狠抓整頓建設(shè)，取得了一定的成效。
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行管黨職責(zé)。鎮(zhèn)黨委一班人樹立了“黨要管黨”的思想，能夠認(rèn)真履行管黨職責(zé)，堅(jiān)持把加強(qiáng)村級(jí)組織整頓建設(shè)作為首要任務(wù)來(lái)抓。成立了由黨委書記任組長(zhǎng)，分工書記、組織委員任副組長(zhǎng)，各村黨支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)組織整頓建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“以鎮(zhèn)帶村、上下聯(lián)動(dòng)”的工作方針，實(shí)行書記負(fù)總責(zé)、副書記劃片分工負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)黨委與各村黨支部、各部門（站所）分別簽定了黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，狠抓了黨建工作目標(biāo)責(zé)任制的分解落實(shí)。特別是認(rèn)真調(diào)整落實(shí)了機(jī)關(guān)干部包村制度。根據(jù)各村實(shí)際和部門特點(diǎn)，合理確定包保部門和責(zé)任人。對(duì)財(cái)務(wù)管理比較混亂的，選派審計(jì)、經(jīng)管部門干部包村；對(duì)土地承包、宅基地問(wèn)題突出的，選派建設(shè)部門干部包村；對(duì)不協(xié)調(diào)的，選派組織、民政部門干部包村，做到了合理搭配，優(yōu)化組合。鎮(zhèn)班子的11名成員帶頭包保11個(gè)后進(jìn)村，騰出精力，蹲在點(diǎn)上抓整頓。通過(guò)落實(shí)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，調(diào)動(dòng)了廣大黨員干部的工作積極性，在全鎮(zhèn)形成了抓村級(jí)組織建設(shè)的整體合力。
2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。鎮(zhèn)黨委高度重視村級(jí)班子建設(shè)，每年都由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，進(jìn)行全面的村級(jí)班子考察，通過(guò)召開座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、入戶走訪，全面掌握村級(jí)組織建設(shè)的情況，找癥結(jié)，定重點(diǎn)，并確定了“以后進(jìn)村整頓為突破口，促?gòu)?qiáng)、幫弱、帶中間，配套聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)”的工作思路，狠抓后進(jìn)班子調(diào)配。在抓好思想整頓的基礎(chǔ)上，采取四種方式，抓組織整頓：一是內(nèi)選。采取“兩推一選”的方式，大力選拔作風(fēng)過(guò)硬、年富力強(qiáng)、想干事、敢干事、會(huì)干事的黨員擔(dān)任村黨支部書記。二是回請(qǐng)。對(duì)那些內(nèi)部沒(méi)有合適人選的村，把本村在外工作的有能力的同志請(qǐng)回村任職。三是求賢。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)意識(shí)、群眾威信高、農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富，但因發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)等原因而不愿進(jìn)村工作的黨員干部，黨委派專人登門做其工作來(lái)?yè)?dān)任支部書記。四是下派。對(duì)本村確沒(méi)有合適人選的，選派機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)、有培養(yǎng)前途的干部到村任職，在一段時(shí)期內(nèi)有效化解了內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了后備干部成長(zhǎng)。
3、注重綜合治理，加強(qiáng)后進(jìn)村集中整頓。在抓好面上整頓的基礎(chǔ)上，對(duì)少數(shù)遺留問(wèn)題多、各類矛盾突出的老大難村，采取派駐聯(lián)合工作組的方式，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、思想政治教育等多種手段，下大氣力進(jìn)行集中治理整頓。對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂的村，集中審計(jì)，及時(shí)公開，存在問(wèn)題的，依法處理；對(duì)宅基地審批、土地承包問(wèn)題突出的，集中清理，依法對(duì)合同進(jìn)行公證；對(duì)干部作風(fēng)不實(shí)或軟弱無(wú)力的，堅(jiān)持不換思想就換人，切實(shí)選好配強(qiáng)。
4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高黨員干部素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)了黨員干部的教育培訓(xùn)。對(duì)奉獻(xiàn)意識(shí)差的黨員干部，突出加強(qiáng)了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，引導(dǎo)他們正確處理“大家”與“小家”的關(guān)系，發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)群眾共同致富。對(duì)思想保守、畏難發(fā)愁的黨員干部，突出加強(qiáng)了解放思想的教育，通過(guò)與先進(jìn)村結(jié)對(duì)子，啟發(fā)引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、百折不撓的精神，千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)守?cái)傋印⒊岳媳镜狞h員干部，突出加強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)精神的教育，組織他們到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，讓他們找差距、換腦筋，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。對(duì)缺乏致富本領(lǐng)的黨員干部，突出加強(qiáng)了實(shí)用科技培訓(xùn)，幫助他們提高致富本領(lǐng)。近年來(lái)，全鎮(zhèn)共舉辦科技講座10期，培訓(xùn)2000余人次，培養(yǎng)出了600余名黨員致富能手，促進(jìn)了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。
5、立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索富民強(qiáng)村路子。近年來(lái)，立足本鎮(zhèn)實(shí)際，積極幫助各村探索符合實(shí)際的發(fā)展路子，重點(diǎn)實(shí)施了三大戰(zhàn)略：一是實(shí)施專業(yè)村膨脹戰(zhàn)略。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)各村創(chuàng)一村一品，不斷膨脹規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了由專業(yè)村向區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)渡。目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)形成了后店木器加工、前燕棉紗加工、李家莊鍋爐制造、姚家坡針織成衣加工等22個(gè)專業(yè)村，專業(yè)戶達(dá)6300余戶，創(chuàng)出了一條發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的新路子。二是實(shí)施“龍頭”帶動(dòng)戰(zhàn)略。以南王莊村省級(jí)科技示范園為“龍頭”，大力推廣林果新品種、新技術(shù)，帶動(dòng)周邊各村發(fā)展林果2000余畝，形成了基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，積極掛靠泰安亞細(xì)亞食品公司，在迓莊村發(fā)展有機(jī)蔬菜種植。目前，種植面積已達(dá)500余畝，成為全區(qū)唯一的一處有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，僅此一項(xiàng)，該村戶均增收2000余元。三是實(shí)施借力盤活戰(zhàn)略。針對(duì)王林坡等村閑置資產(chǎn)多、產(chǎn)出效益低的突出問(wèn)題，通過(guò)大力招商引資，盤活閑置資產(chǎn)，促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、存在的突出問(wèn)題
1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)總體上還比較薄弱。雖然近幾年，各村在發(fā)展上采取了一些措施，也收到了一定成效，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、交通條件等原因，村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱仍然是全鎮(zhèn)大多數(shù)村的共性問(wèn)題。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，原來(lái)村級(jí)收入主要依靠三提五統(tǒng)，基本能夠保證村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，近年來(lái)隨著稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅下降，村級(jí)集體收入受到嚴(yán)重影響。很多村沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性收入，有17個(gè)村去年收入在3萬(wàn)元以下。今年中央1號(hào)文件又對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行了嚴(yán)格的保護(hù)政策，進(jìn)一步壓縮了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增大。村級(jí)班子建設(shè)和工作運(yùn)轉(zhuǎn)都因此面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，服務(wù)沒(méi)實(shí)力，村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力受到影響。
2、村級(jí)班子后繼乏人問(wèn)題突出。由于當(dāng)前村干部任務(wù)重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業(yè)改制和干部人事制度改革，優(yōu)秀干部提拔、掛職的情況也沒(méi)有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔(dān)任，有些老干部又不注重接班人的培養(yǎng)，村干部后繼乏人問(wèn)題明顯暴露出來(lái)。全鎮(zhèn)在冊(cè)的共123名村級(jí)后備干部，平均每個(gè)村不足3人，有5個(gè)村沒(méi)有合適的后備干部。
3、黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重。黨員隊(duì)伍老化在各村普遍存在，一些村不注重黨員培養(yǎng)，個(gè)別村黨員納新工作受到宗族觀念的影響，部分村發(fā)展黨員有論資排輩現(xiàn)象，影響了黨員隊(duì)伍和村級(jí)班子的質(zhì)量。全鎮(zhèn)現(xiàn)有的2010名農(nóng)村黨員中，55歲以上的黨員占到了近一半，55—59歲的322人、占16%，60歲以上的672人、占33.4%，35歲以下的僅199人、只占9.9%，吸收優(yōu)秀青年入黨，改善農(nóng)村黨員的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)的任務(wù)非常緊迫。
4、村干部補(bǔ)貼待遇低。由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部補(bǔ)貼待遇普遍較低，全鎮(zhèn)村干部平均工資不到400元，有4個(gè)村只有240元，并且有不少村不能正常發(fā)放，影響了現(xiàn)任干部的工作積極性，制約了村級(jí)組織建設(shè)水平的提高。
5、村黨支部書記、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼職方面，工作力度不夠，目前“一肩挑”的支部書記24人，僅占總數(shù)的55%，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在有些村發(fā)揮不明顯，個(gè)別村存在“兩張皮”現(xiàn)象，影響了班子的整體戰(zhàn)斗力。
四、幾點(diǎn)建議
1、下大力氣發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。建議鎮(zhèn)黨委在積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持政策的同時(shí)，立足實(shí)際，深挖潛力，在專業(yè)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資等方面，進(jìn)一步加大力度，總結(jié)王林坡、前燕等村的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽探索新路子。特別是結(jié)合這次換屆選舉，大膽起用一批年富力強(qiáng)、有思路、有能力、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的人才，進(jìn)入村“兩委”班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高村干部駕馭市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，夯實(shí)服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、切實(shí)解決好干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍老化問(wèn)題。增強(qiáng)危機(jī)感，采取過(guò)硬措施，抓好后備干部和入黨積極分子的培養(yǎng)，突出抓好在致富能手、退伍軍人和回村大中專畢業(yè)生中發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部工作，切實(shí)改善村級(jí)班子和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高基層黨員干部的整體素質(zhì)。在黨員發(fā)展上，實(shí)行指導(dǎo)性和指令性計(jì)劃相結(jié)合的辦法，限定發(fā)展黨員年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步充實(shí)后備干部人才庫(kù)，各村在換屆前，必須充實(shí)一名35歲以下的年輕干部，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，條件成熟的，盡快吸收進(jìn)班子，推進(jìn)班子新老交替。
篇9
××縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組
（送審稿）
農(nóng)村指導(dǎo)員工作是一項(xiàng)群眾得實(shí)惠、干部得教育、農(nóng)村得發(fā)展的“民心工程”。去年我縣被省委、省政府評(píng)為農(nóng)村指導(dǎo)員工作先進(jìn)縣。為了鞏固成果，再創(chuàng)佳績(jī)，繼續(xù)走在前列，今年我縣結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化管理，完善機(jī)制，創(chuàng)新載體，農(nóng)村指導(dǎo)員工作得到扎實(shí)開展，有力地推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。今年，我縣共選派省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)村指導(dǎo)員1033名，其中省派1名，市派16名，縣派181名。目前，我縣第二批農(nóng)村指導(dǎo)員工作總體進(jìn)展順利、態(tài)勢(shì)良好，各級(jí)組織履行職責(zé)到位，廣大農(nóng)村工作指導(dǎo)員發(fā)揮作用明顯，得到了群眾的廣泛贊譽(yù)。
一、及早謀劃，精心組織，充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的先進(jìn)性作用
我縣堅(jiān)持超前謀劃，及早部署，精心選派，科學(xué)組織，把農(nóng)村指導(dǎo)員工作與先進(jìn)性教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員在先進(jìn)性教育活動(dòng)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的骨干作用。
1、按需選派，確保高位“嫁接”。為了提高農(nóng)村指導(dǎo)員下派的針對(duì)性和有效性，從2005年2月中旬開始，我縣就專門組織人員通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、個(gè)別走訪等形式，對(duì)全縣776個(gè)行政村基本情況進(jìn)行全面排摸，摸清每個(gè)村存在的突出問(wèn)題以及需要什么類型的指導(dǎo)員，建立村情民意信息庫(kù)，為農(nóng)村指導(dǎo)員選派工作提供了科學(xué)依據(jù)。在詳細(xì)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我縣按照“鞏固一批、發(fā)展一批”的工作思路，有針對(duì)性地從縣直部門單位中挑選181名優(yōu)秀干部,重點(diǎn)派到任務(wù)重、困難多、意見(jiàn)大、工作推不開的“先鋒工程”創(chuàng)建村、后進(jìn)村、環(huán)境整治村、復(fù)雜村等重點(diǎn)村中去，幫助夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)提前做好準(zhǔn)備。下派前，我縣采取召開動(dòng)員大會(huì)、集中培訓(xùn)、座談交流和參觀考察相結(jié)合的方式，對(duì)農(nóng)村工作指導(dǎo)員進(jìn)行任前培訓(xùn),還專門組織指導(dǎo)員分組實(shí)地參觀考察各類示范村。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保扎實(shí)推進(jìn)。縣委、縣政府把農(nóng)村指導(dǎo)員工作列入全縣年度重要工作責(zé)任制和農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，并把它作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確各方職責(zé)。同時(shí)，我縣在片區(qū)工作組設(shè)置上進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，今年除了任命縣直單位副科級(jí)下派干部為八個(gè)片區(qū)工作組組長(zhǎng)以外，吸收全縣八個(gè)片區(qū)中心鎮(zhèn)的黨群副書記任各片區(qū)工作組副組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派指導(dǎo)員的管理，促進(jìn)片區(qū)工作組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流互動(dòng)。另外，我縣還整合縣委先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作人員的力量，實(shí)行兩辦合署辦公，使農(nóng)村指導(dǎo)員工作與先進(jìn)性教育活動(dòng)得到了有機(jī)結(jié)合，并下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮農(nóng)村指導(dǎo)員在先進(jìn)性教育中作用的通知》，把指導(dǎo)先進(jìn)性教育活動(dòng)工作作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，要求農(nóng)村指導(dǎo)員在先進(jìn)性教育中發(fā)揮“指導(dǎo)員、督察員、聯(lián)絡(luò)員、信息員”作用。
3、服務(wù)群眾，為先進(jìn)性教育開展提供保障。為了充分發(fā)揮指導(dǎo)員在先進(jìn)性教育活動(dòng)中的作用，我縣在指導(dǎo)員中開展了“六個(gè)一”活動(dòng)，即征求一次意見(jiàn)，上一堂黨課，提一個(gè)金點(diǎn)子，強(qiáng)一個(gè)班子，解一個(gè)難題，寫一份黨建調(diào)研報(bào)告，努力為先進(jìn)性教育活動(dòng)的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是廣泛征求意見(jiàn)，為開展先進(jìn)性教育活動(dòng)打好思想基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員通過(guò)召開座談會(huì)、設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查或挨家挨戶的訪談?wù){(diào)查等形式，深入調(diào)查研究，掌握了大量的農(nóng)村第一手資料，撰寫了許多調(diào)研報(bào)告，提出了不少好的意見(jiàn)和建議，不僅為第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)提供了決策依據(jù)，而且為第三批先進(jìn)性教育打下了良好的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，為開展先進(jìn)性教育活動(dòng)奠定組織基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，親自給黨員上黨課，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了村“兩委”班子團(tuán)結(jié)；同時(shí)積極參與實(shí)施“523”工程，大力推進(jìn)村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)，為開展先進(jìn)性教育活動(dòng)提供陣地保障。半年來(lái)，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共制訂規(guī)章制度334個(gè)，發(fā)展黨員555名，幫助新建或改造黨員活動(dòng)室200多個(gè)。三是積極落實(shí)幫扶措施，為開展先進(jìn)性教育活動(dòng)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，幫助所駐村理清發(fā)展思路，通過(guò)爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾文化活動(dòng)。半年來(lái)，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共幫助落實(shí)各種發(fā)展項(xiàng)目1097個(gè)，落實(shí)扶持資金1372.24萬(wàn)元。四是注重化解矛盾糾紛，為開展先進(jìn)性教育活動(dòng)奠定群眾基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員發(fā)揮自身的左右溝通、上下協(xié)調(diào)作用，著力調(diào)處群眾之間的矛盾糾紛，解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。半年來(lái)，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共解決社會(huì)治安問(wèn)題547件次，調(diào)處各類矛盾糾紛1500起，避免（勸阻）集體上訪或210起。尤其是在今年的五次抗臺(tái)過(guò)程中，在指導(dǎo)員的發(fā)動(dòng)帶領(lǐng)下，村黨員干部處處沖鋒在前，黨員的先進(jìn)性得以初步顯現(xiàn)。
二、整合資源，多方互動(dòng)，形成支持指導(dǎo)員實(shí)踐先進(jìn)性的工作機(jī)制
農(nóng)村工作指導(dǎo)員能否在駐村工作中實(shí)踐先進(jìn)性，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅取決于農(nóng)村指導(dǎo)員自身的能力與努力，更需要有各方力量的支持。
1、組建農(nóng)村工作指導(dǎo)員服務(wù)團(tuán)。為了整合指導(dǎo)員資源，發(fā)揮指導(dǎo)員實(shí)踐先進(jìn)性的整體優(yōu)勢(shì)，及時(shí)幫助指導(dǎo)員解決工作中的困難和問(wèn)題，我縣組建了縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員服務(wù)團(tuán)。服務(wù)團(tuán)人員從全縣第二批機(jī)關(guān)下派的指導(dǎo)員中挑選具有一定專業(yè)技術(shù)能力、理論水平或在第一批先進(jìn)性教育中成績(jī)較為突出、經(jīng)驗(yàn)比較豐富的干部組成，服務(wù)團(tuán)下設(shè)辦公室和規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、法規(guī)政策咨詢等四個(gè)小組，根據(jù)指導(dǎo)員的申請(qǐng)，及時(shí)上門服務(wù)。服務(wù)團(tuán)成立以來(lái)，共分發(fā)先進(jìn)性教育活動(dòng)、科普等各類宣傳資料6000余份（冊(cè)），接受診療、政策咨詢的群眾達(dá)4000余人，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村政策等相關(guān)難題56個(gè)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)履行管理主體職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把指導(dǎo)員視為一種珍貴的人才資源，不斷完善管理，建立了指導(dǎo)員工作例會(huì)制度、班子成員分工聯(lián)系指導(dǎo)員制度和班子成員輪流參加“周三夜學(xué)”制度等，同時(shí)在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面給予指導(dǎo)員關(guān)心和支持，積極為指導(dǎo)員創(chuàng)造有利條件。在開展第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委邀請(qǐng)黨員農(nóng)村指導(dǎo)員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)性教育活動(dòng)的指導(dǎo)員、督導(dǎo)員，利用指導(dǎo)員拓寬征求意見(jiàn)途徑和方式，暢通意見(jiàn)反饋渠道，找準(zhǔn)問(wèn)題所在，并吸收農(nóng)村指導(dǎo)員參與制訂、落實(shí)整改提高措施，定期對(duì)指導(dǎo)員在工作中遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析協(xié)調(diào)，凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍的及時(shí)進(jìn)行交辦解決；凡屬縣直部門辦理的，通過(guò)指導(dǎo)員的特殊關(guān)系幫助解決，從而提高第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)的整體成效。
3、縣直部門切實(shí)履行包村職責(zé)。縣直各部門切實(shí)履行包村職責(zé)，發(fā)揮協(xié)同管理作用，主動(dòng)當(dāng)好農(nóng)村指導(dǎo)員的堅(jiān)強(qiáng)后盾。下派前，縣直部門都紛紛召開新老下派干部座談會(huì)，相互學(xué)習(xí)交流駐村工作經(jīng)驗(yàn)；干部下派后，縣直各部門把支持指導(dǎo)員工作作為鞏固擴(kuò)大第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)成果的實(shí)際行動(dòng)，經(jīng)常開展“民情下訪”為指導(dǎo)員和農(nóng)民群眾化解難題，既有效支持、推動(dòng)了指導(dǎo)員工作，也鞏固擴(kuò)大了第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果。如縣水利局建立局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包村聯(lián)系制度，分別確定了一名黨委成員聯(lián)系一名農(nóng)村指導(dǎo)員，幫助農(nóng)村指導(dǎo)員解決工作中碰到的困難和問(wèn)題，到目前為止共為農(nóng)村指導(dǎo)員聯(lián)系解決50多個(gè)難題。
4、片區(qū)工作組認(rèn)真履行包片職責(zé)。各片區(qū)工作組能切實(shí)發(fā)揮好“參謀助手、監(jiān)督管理、信息反饋、協(xié)調(diào)溝通、推動(dòng)工作”五大作用，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，敢抓敢管，積極整合片區(qū)指導(dǎo)員優(yōu)勢(shì)，共同化解難題，推進(jìn)工作。如宜山藻溪片區(qū)工作組牢牢把握宜山鎮(zhèn)作為省第三批先進(jìn)性教育試點(diǎn)單位的契機(jī)，發(fā)揮縣派指導(dǎo)員已參加過(guò)第一批先進(jìn)性教育活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，吸收優(yōu)秀指導(dǎo)員專門成立先進(jìn)性教育活動(dòng)指導(dǎo)督導(dǎo)組；錢庫(kù)片區(qū)開展“每月之星”先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)了農(nóng)村指導(dǎo)員為群眾辦實(shí)事，實(shí)踐先進(jìn)性的熱情。
三、健全機(jī)制，強(qiáng)化管理，努力提高農(nóng)村指導(dǎo)員實(shí)踐先進(jìn)性的工作水平
為充分發(fā)揮指導(dǎo)員先進(jìn)性、更好地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障，我縣認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理，積極引導(dǎo)農(nóng)村指導(dǎo)員提高實(shí)踐先進(jìn)性的工作水平。
1、完善學(xué)習(xí)教育制度。今年我縣在堅(jiān)持“周三夜學(xué)”制度的基礎(chǔ)上，推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員輪流參加“周三夜學(xué)”制度、“周三夜學(xué)”輪值制度、農(nóng)村指導(dǎo)員導(dǎo)學(xué)制度，以制度來(lái)規(guī)范學(xué)習(xí)、促進(jìn)學(xué)習(xí)、深化學(xué)習(xí)。還組建了縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員教育講師團(tuán)，由有關(guān)方面的專家兼任講師團(tuán)成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)工作組可根據(jù)實(shí)際需要自主選擇相應(yīng)學(xué)習(xí)課題，有針對(duì)性地提高指導(dǎo)員的農(nóng)村工作能力。近期我們還召開了全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員學(xué)習(xí)交流會(huì)，邀請(qǐng)專家作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題講座，認(rèn)真總結(jié)交流指導(dǎo)員工作先進(jìn)做法，全面促進(jìn)農(nóng)村指導(dǎo)員工作。
2、完善考核評(píng)價(jià)制度。我縣建立了農(nóng)村工作指導(dǎo)員個(gè)人業(yè)績(jī)檔案制度，規(guī)定每個(gè)農(nóng)村指導(dǎo)員在每月月底按實(shí)際工作情況詳細(xì)填寫月工作情況表，先由村支書進(jìn)行初評(píng)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)村指導(dǎo)員工作的黨群副書記和片區(qū)工作組組長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員本月的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行最后考評(píng)定檔，存入個(gè)人檔案。考核結(jié)果分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)檔次。我們規(guī)定農(nóng)村工作指導(dǎo)員如有一個(gè)月的工作業(yè)績(jī)考核被定為不稱職的，年度不得被評(píng)為優(yōu)秀。對(duì)連續(xù)兩個(gè)月被評(píng)定為不稱職的農(nóng)村工作指導(dǎo)員，縣農(nóng)指辦將啟動(dòng)“召回”制度。農(nóng)村指導(dǎo)員業(yè)績(jī)檔案制度的建立，為考核農(nóng)村指導(dǎo)員工作提供了科學(xué)、全面的依據(jù)。
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二、整改項(xiàng)目和具體措施
在前兩個(gè)階段的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，通過(guò)班子自我分析檢查、組織各類懇談會(huì)征求意見(jiàn)、發(fā)放調(diào)查意見(jiàn)函等辦法廣泛征求了意見(jiàn)建議，尤其是通過(guò)召開座談會(huì)、民主懇談會(huì)、個(gè)別談話等方式，認(rèn)真查擺了在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，經(jīng)過(guò)對(duì)征求到的意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真整理，歸納梳理了3個(gè)方面、12條意見(jiàn)建議；在局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查過(guò)程中，共歸納梳理了4個(gè)方面、4項(xiàng)問(wèn)題。經(jīng)進(jìn)一步分類梳理和群眾評(píng)議，確定以下8項(xiàng)整改重點(diǎn)，并提出具體整改措施如下：
1、深入開展調(diào)研走訪，強(qiáng)化人事人才服務(wù)基層發(fā)展的能力。
（1）具體措施：重點(diǎn)推行重大政策調(diào)研和定期調(diào)研制度，推行求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。調(diào)研工作規(guī)范三項(xiàng)制度，一是每項(xiàng)新出臺(tái)的政策，必須深入到政策對(duì)象群體進(jìn)行可行性調(diào)研；二是開展主題調(diào)研月，把每年9月定為局企業(yè)調(diào)研月，班子成員帶隊(duì)分組下企業(yè)聽(tīng)取人事人才需求和意見(jiàn)，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，形成調(diào)研專題材料和當(dāng)年度區(qū)人才需求報(bào)告；三是班子成員聯(lián)系人才制度，每位班子成員有幾位不同行業(yè)的人才朋友，方便政策實(shí)施征詢和意見(jiàn)征詢。
（2）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
（3）承辦科室：辦公室等
（4）完成時(shí)限：2009年9月底前
2、突破人才瓶頸，強(qiáng)力引進(jìn)各類高素質(zhì)緊缺急需人才。
（1）具體措施：一是抓緊出臺(tái)我區(qū)高層次緊缺人才引進(jìn)和培養(yǎng)的相關(guān)政策，進(jìn)一步完善政策體系。二是提升人才公共服務(wù)能力，舉辦或參加各類高層次緊缺人才招聘會(huì)，注重我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的需求，堅(jiān)持就地招聘與外出招聘相結(jié)合，面上規(guī)模招聘與專業(yè)小型招聘相結(jié)合，進(jìn)入市場(chǎng)招聘與到高校招聘相結(jié)合，堅(jiān)持赴外引才、集會(huì)招才、智力引才、網(wǎng)上招才等方式兼容并用。三是依托中介機(jī)構(gòu)為我區(qū)引才。四是依托留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和海外引智引才聯(lián)絡(luò)站，引進(jìn)更多的海外人才。五是為重點(diǎn)企業(yè)提供個(gè)性化人才服務(wù)。根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和圖景，每年確定一批重點(diǎn)跟蹤服務(wù)企業(yè)，為他們度身訂制人才智力服務(wù)，邀請(qǐng)重點(diǎn)大學(xué)對(duì)口專業(yè)教授博士為企業(yè)解決生產(chǎn)技術(shù)難題。
（2）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
（3）承辦科室：人才開發(fā)科
（4）完成時(shí)限：長(zhǎng)期
3、服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)人才培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用化。
（1）具體措施：一是全面啟動(dòng)“專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地”建設(shè)，共同建設(shè)3－4個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地，提高專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的專業(yè)性與實(shí)用性，并制訂出臺(tái)《專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地管理辦法》，對(duì)基地開展的培訓(xùn)進(jìn)行管理和資助。二是開展“百場(chǎng)培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。面向近百家企業(yè)免費(fèi)提供培訓(xùn)、咨詢，將企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員最需要的培訓(xùn)項(xiàng)目與專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接，為企業(yè)開展培訓(xùn)提供信息渠道。三是繼續(xù)開展“百名企業(yè)家素質(zhì)提升工程”。進(jìn)一步加大對(duì)我區(qū)企業(yè)家素質(zhì)的培訓(xùn)，召開第6期北大班。四是開展“百名企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才能力提升工程”。進(jìn)一步提高我區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的管理水平、團(tuán)隊(duì)精神和溝通能力，舉辦第2期“管理精英訓(xùn)練營(yíng)”。
（2）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
（3）承辦科室：專業(yè)技術(shù)人員管理科
（4）完成時(shí)限：2009年12月底前
4、注重業(yè)務(wù)能力提升，加大機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人事干部培訓(xùn)力度。
（1）具體措施：一是加大機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人事干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)近年來(lái)全區(qū)人事干部調(diào)動(dòng)比較頻繁，人事政策緊密出臺(tái)的實(shí)際狀況，對(duì)全區(qū)人事干部適時(shí)開展有針對(duì)性、實(shí)效性、操作性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范各項(xiàng)辦事規(guī)程，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)企業(yè)人力資源工作者業(yè)務(wù)指導(dǎo)。舉辦企業(yè)人力資源工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升業(yè)務(wù)操作水平。建設(shè)信息和互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)溝通業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，權(quán)威各類業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)和人才供求信息。加快專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，實(shí)施“高職稱人才培養(yǎng)引導(dǎo)計(jì)劃”，針對(duì)企業(yè)在評(píng)聘職稱等工作中暴露的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)企業(yè)人事專員進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)，為企業(yè)量身設(shè)計(jì)制定相應(yīng)的職稱引導(dǎo)方案，既評(píng)聘了職稱，又培養(yǎng)了企業(yè)人力資源工作者的實(shí)際業(yè)務(wù)能力。
（2）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*、*、*
（3）承辦科室：全局各科室
（4）完成時(shí)限：2009年12月底前
5、提升招聘成效，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)招聘的科學(xué)性。
（1）具體措施：一是試行分類考試，在現(xiàn)有規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)工作程序中，進(jìn)一步探索選人用人的機(jī)制，加強(qiáng)與主管部門、用人單位溝通聯(lián)系，立足單位人才需求實(shí)際，結(jié)合不同崗位要求，試行管理類、技術(shù)類等分類考試。二是改進(jìn)信息機(jī)制，繼續(xù)加大招聘信息宣傳力度，在已有市、區(qū)新聞媒體以及人事網(wǎng)站等多方面公布招聘信息的同時(shí)，探索信息歸類、分級(jí)查閱等技術(shù)手段，增強(qiáng)公眾知情率。三是在保證招聘程序規(guī)范的基礎(chǔ)上，切實(shí)加快招聘進(jìn)度，如拓展命題委托機(jī)構(gòu)、緊湊招考各項(xiàng)環(huán)節(jié)，使招考工作更加高效。
（2）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
（3）承辦科室：公務(wù)員和事業(yè)管理科
（4）完成時(shí)限：2010年12月底
6、規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）工作者的管理，發(fā)揮大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
（1）具體措施：一是規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村（社區(qū)）工作者的全面管理，貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)農(nóng)村（社區(qū)）工作者的管理意見(jiàn)，會(huì)同組織部門繼續(xù)開展有關(guān)問(wèn)題的調(diào)研、討論，并根據(jù)我區(qū)情況出臺(tái)有關(guān)管理意見(jiàn)，如暢通農(nóng)村（社區(qū)）工作者出口渠道，加大農(nóng)村（社區(qū)）工作者培養(yǎng)力度等。二是加大宣傳引導(dǎo)，利用報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)站等平臺(tái)，宣傳村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)新做法和高校畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)的先進(jìn)典型，形成良好的輿論氛圍，更好發(fā)揮大學(xué)生村（社區(qū)）工作者的作用。三是形成一定的政策傾斜，探索對(duì)安心基層工作、綜合素質(zhì)較高的農(nóng)村（社區(qū)）工作者給予一定的優(yōu)惠政策。
（2）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：
（3）承辦科室：公務(wù)員和事業(yè)管理科
（4）完成時(shí)限：2009年12月底前形成初步意見(jiàn)，以后根據(jù)上級(jí)政策及時(shí)跟進(jìn)
7、關(guān)注服務(wù)對(duì)象切身利益，加強(qiáng)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶管理
（1）具體措施：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶中所涉及的各類基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)要建立完整的檔案資料，并形成完善的日常審核和監(jiān)督制度。二是開展個(gè)人帳戶自查活動(dòng)，通過(guò)分步自查，強(qiáng)化個(gè)人帳戶中記帳、結(jié)算、出帳等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。三是借助信息技術(shù)手段，提高個(gè)人帳戶管理的質(zhì)量和效率。
（2）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
（3）承辦科室：社保辦公室
（4）完成時(shí)限：2009年12月底前
8、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，妥善解決事業(yè)單位專技人員結(jié)構(gòu)比例管理。
（1）具體措施：一是加強(qiáng)調(diào)研。特別是對(duì)教育、衛(wèi)生等聘任職數(shù)較緊張的單位開展調(diào)研，摸清人員聘任、待聘等情況，掌握翔實(shí)的第一手資料。二是研究制定解決方案。根據(jù)省市現(xiàn)行聘任文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定解決方案，特別是聘任矛盾較為突出的系統(tǒng)。三是建立軟件化管理。為實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任微機(jī)化管理做好基礎(chǔ)性工作，建立專業(yè)技術(shù)人員聘任管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員聘任管理科學(xué)化、規(guī)范化和信息化。
（2）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
（3）承辦科室：專業(yè)技術(shù)科
（4）完成時(shí)限：2009年12月底前
三、整改保障措施
篇11
二、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大決策部署，我認(rèn)真調(diào)查研究，推進(jìn)管理創(chuàng)新，大力倡導(dǎo)人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制、宣傳、考核“五到位”，一是人員到位，確定黨政辦主任和婦聯(lián)副主席兼任治理辦正副主任，以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察督辦的工作力度；二是經(jīng)費(fèi)到位，全年投入84萬(wàn)元用于全鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置，切實(shí)保障了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長(zhǎng)態(tài)開展；三是機(jī)制到位，按照“村（居）委主導(dǎo)、村（居）自治收費(fèi)、公司化運(yùn)作”的全新模式運(yùn)行，達(dá)到了全民參與、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資金節(jié)約的良好效果；四是宣傳到位，充分利用村村通廣播的優(yōu)勢(shì)，開辦“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”專欄，營(yíng)造了全民參與綜合治理的良好氛圍；五是考核到位，成立專項(xiàng)督查組，定期不定期深入全鎮(zhèn)8個(gè)村、2個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)開展專項(xiàng)督查，并將結(jié)果納入目標(biāo)考核。通過(guò)“五到位”，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作呈現(xiàn)出“清潔化、優(yōu)美化、長(zhǎng)態(tài)化、制度化”的良好局面。
三、打造清和、隆興橋“名片”
清和村、隆興橋村是鎮(zhèn)災(zāi)后重建重點(diǎn)村，也是鎮(zhèn)黨委、政府傾力打造的“名片”。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，我堅(jiān)持深入村、組一線調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、論證、聽(tīng)取專家意見(jiàn)，在較短時(shí)間內(nèi)，一是在清和村入口處新建仿古牌坊一處，仿古石橋兩座，并對(duì)周邊建筑物進(jìn)行了風(fēng)貌處理，村容村貌有了較大提升；二是對(duì)羅綿路、古什路隆興橋村段及隆興橋中心村實(shí)施了以川西民居為特色的風(fēng)貌治理，隆興橋村呈現(xiàn)出了“清潔化、優(yōu)美化、秩序化”的良好風(fēng)貌；三是對(duì)兩個(gè)村39處聚居點(diǎn)實(shí)施了風(fēng)貌治理，新建了花臺(tái)、添設(shè)了文體設(shè)施，以濃墨重彩的中國(guó)山水畫裝飾聚居點(diǎn)，使聚居點(diǎn)成為了山水掩映的農(nóng)家別墅；四是以扶貧項(xiàng)目為依托，在清和村和隆興橋村新建村道11公里，兩個(gè)村的道路硬化率達(dá)到了100%。通過(guò)以上方方面面的工作，清和村、隆興橋村村容村貌發(fā)生了重大變化，實(shí)現(xiàn)了舊貌換新顏，成功創(chuàng)建為“德陽(yáng)市環(huán)境優(yōu)美示范村”，為全鎮(zhèn)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到了積極而深遠(yuǎn)的帶動(dòng)作用。
四、大力實(shí)施民生工程
篇12
1、農(nóng)民黨員基本情況
全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)鄉(xiāng)，214個(gè)行政村，有農(nóng)民黨員7971人，其中男黨員6476人，占總數(shù)的81.2%；女黨員1495人，占總數(shù)的18.8%。全縣大約有農(nóng)民流動(dòng)黨員1580余人，占黨員總數(shù)的19.8%，主要以縣城內(nèi)流動(dòng)為主。近三年來(lái)全縣共發(fā)展黨員661人。年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)見(jiàn)下圖分析：
2、村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀
全縣現(xiàn)有村黨支部書記、村主任414人，“一肩挑”14人，其中男404人，女10人。年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)見(jiàn)下圖分析：
全縣164名大學(xué)生村官中，80人選進(jìn)村“兩委”班子，平均年齡為26歲，其中4人任村黨支部書記、45人任村黨支副部書記、4人任村委會(huì)副主任、27人當(dāng)選村“兩委”委員，為新一屆的村“兩委”班子注入了新的活力。
3、村級(jí)班子運(yùn)行情況
根據(jù)調(diào)研情況，村級(jí)班子分為四個(gè)類型。一類是開拓創(chuàng)新型，即指班子團(tuán)結(jié)，工作思路清晰，凝聚力強(qiáng)，具有一定的創(chuàng)造精神和能力，在村中威信高，能夠帶領(lǐng)全村人民致富奔小康。二類是上傳下達(dá)型，即指班子維持現(xiàn)狀，工作缺乏創(chuàng)新，按部就班，想干事，干不了，工作局限于解決一些鄰里糾紛和維持本地社會(huì)穩(wěn)定。三類是軟弱型，即指班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，威信不高，軟弱、渙散，在群眾中影響力不強(qiáng)，說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，需要鄉(xiāng)上強(qiáng)有力的支持和幫助才能勉強(qiáng)工作。四類是對(duì)立型，有的和鄉(xiāng)上搞對(duì)立，鬧矛盾，在群眾中散布消極情緒，影響和干擾鄉(xiāng)上的工作。有的拉幫結(jié)派，在發(fā)展黨員中發(fā)展宗族或宗派勢(shì)力，有的甚至幾年不發(fā)展黨員，影響了基層組織的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全縣一類班子約占41.2%，二類約占49.1，三類約占8.4%，四類約占1.3%。從地域分布分析，北部地區(qū)和國(guó)道、省道沿線以一類、二類居多，三類、四類主要分布在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)緩慢的地區(qū)。
4、農(nóng)村群眾思想動(dòng)態(tài)
近年來(lái)，隨著對(duì)“三農(nóng)”的不斷投入和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，群眾長(zhǎng)期關(guān)注的吃水難、用電難、行路難等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題在發(fā)展中得到了有效解決，村“兩委”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來(lái)越大，農(nóng)村群眾對(duì)村“兩委”換屆的關(guān)注度越來(lái)越高。據(jù)調(diào)查，全縣214個(gè)村中，對(duì)換屆選舉關(guān)注度高的村占31.3%，關(guān)注度較高的36.5%，關(guān)注度較低的占32.2%。同時(shí)，群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，參與的積極性和主動(dòng)性較往屆有大幅度提高，期望值也很高。特別是城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和油區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村委對(duì)換屆尤為關(guān)心、關(guān)注，村民想當(dāng)村干部的人數(shù)有所增多。
二、存在的問(wèn)題
1、村民和農(nóng)村黨員整體素質(zhì)不高，造成村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低
在全縣，30歲至50歲的農(nóng)民以初中以下學(xué)歷居多，相當(dāng)一部分只受過(guò)小學(xué)教育；60歲以上的半文盲占大部分。黨員隊(duì)伍中也存在同樣的問(wèn)題。這種現(xiàn)象造成農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低。不少村民民主法治觀念淡薄，對(duì)一些民主生活漠不關(guān)心不參與。少數(shù)村民為個(gè)人眼前利益，胡拉關(guān)系亂參與。部分黨員干部沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)選舉的法律、政策和具體要求，知識(shí)和覺(jué)悟甚至還不如普通老百姓。
2、農(nóng)村優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，造成農(nóng)村黨員、村干部缺少“新鮮血液”
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批有文化、有能耐的農(nóng)村青年都轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，絕大部分優(yōu)秀人才通過(guò)考取高等院校或大中專院校跳出“農(nóng)門”，回到農(nóng)村的幾乎為零。農(nóng)村剩下的大部分都是婦女、兒童和老年人。
3、農(nóng)村黨員隊(duì)伍斷層現(xiàn)象較為突出，造成農(nóng)村黨支部選舉缺少競(jìng)爭(zhēng)者
從農(nóng)村黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀來(lái)看，近三年來(lái)，平均每年每個(gè)行政村發(fā)展黨員1.1人，40歲以下的黨員只占黨員總數(shù)的19.7%。農(nóng)村黨員隊(duì)伍主體仍是上世紀(jì)五、六十年代的老黨員，黨員隊(duì)伍斷層現(xiàn)象突出。同時(shí)，個(gè)別黨支部書記長(zhǎng)期以來(lái)怕大權(quán)旁落而不愿培養(yǎng)使用年輕干部，或搞“近親繁殖”發(fā)展自己親屬或近親屬的人，使得黨支部換屆時(shí)沒(méi)有有力的競(jìng)爭(zhēng)者。
4、宗族派性和拉票賄選等問(wèn)題突出，造成對(duì)村級(jí)換屆選舉正常進(jìn)行的干擾
調(diào)查中，很多人反映在選舉中，利用宗族觀念、宗派勢(shì)力上門游說(shuō)，拉票、賄選等不正當(dāng)或非法行為有上升的趨勢(shì)。在一些經(jīng)濟(jì)較好的地方這種情況甚至成為了較為普遍的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，如不堅(jiān)決制止，必將干擾換屆選舉工作。
5、一些村“兩委”在工作中的存在不少問(wèn)題，造成對(duì)村級(jí)換屆選舉順利進(jìn)行的影響
調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)許多村民反映村上的各種問(wèn)題。有的是財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，財(cái)務(wù)不公開，村集體與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)多年不清，造成干群矛盾尖銳；有的是村務(wù)問(wèn)題，個(gè)別村干部處事不公、辦事不明，在一些關(guān)系群眾根本利益的事情上處理不夠妥善；有的是班子自身建設(shè)問(wèn)題，班子成員之間爭(zhēng)權(quán)奪利，屢建屢癱，人心渙散，后遺癥多；有的是派系、派別矛盾尖銳，競(jìng)爭(zhēng)激烈。這些問(wèn)題的存在，不但影響了農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步，而且影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，在群眾的思想中造成混亂，將會(huì)不同程度地影響換屆選舉工作的順利進(jìn)行。
三、村級(jí)組織換屆的對(duì)策建議
1、合理確定村級(jí)班子的年齡文化結(jié)構(gòu)
調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上有兩種觀點(diǎn)。一是從發(fā)展的角度上考慮，希望配備年輕有為、有開拓創(chuàng)新精神的村委班子，村支書、村主任的年齡限制在40歲以下、文化程度高中以上。二是從保持穩(wěn)定的角度考慮，希望配備威望高、老中青相結(jié)合的村委班子，年齡限制在60以下，文化程度高中以上。經(jīng)過(guò)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)綜合，結(jié)合省市精神，我們覺(jué)得將年齡限制在55歲以下，學(xué)歷要求初中以上文化程度，比較符合實(shí)際。同時(shí)提倡高學(xué)歷、年輕化。也可以分北、中、南三大區(qū)域分別對(duì)待。北部和中部地區(qū)是靖邊縣農(nóng)業(yè)條件相對(duì)較好的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。村上的工作量很大，特別是在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，科技引進(jìn)推廣、試驗(yàn)示范的任務(wù)很重，對(duì)村干部的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)要求較高。因此，宜選用文化程度在高中以上，年齡在50歲以下的人來(lái)?yè)?dān)任村支書主任。南部油區(qū)，由石油開發(fā)和移民搬遷引發(fā)的各種矛盾問(wèn)題比較多，需要親和力強(qiáng)、凝聚力強(qiáng)的村干部來(lái)化解矛盾，解決糾紛，可選用德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的人來(lái)?yè)?dān)任村支書主任。
2、著力強(qiáng)化宣傳教育和換屆工作紀(jì)律
通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)等形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育、引導(dǎo)廣大黨員和村民正確認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握投票選舉的程序、方法和步驟，明確候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法等，做到在享有權(quán)利的同時(shí)正確履行應(yīng)盡的義務(wù)。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和參與競(jìng)爭(zhēng)人員集體談話制度，教育他們自覺(jué)采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑行騾⑴c競(jìng)爭(zhēng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央組織部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅村“兩委”換屆工作紀(jì)律的通知》（組通字201059號(hào)）精神，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)解決換屆選舉中的賄選問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按程序具體負(fù)責(zé)對(duì)村“兩委”換屆選舉中違法違紀(jì)問(wèn)題的調(diào)查處理，必要時(shí)提請(qǐng)縣級(jí)紀(jì)檢級(jí)監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。
3、進(jìn)一步加大選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入村兩委的力度
積極鼓勵(lì)任職期滿一年以上大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和致富能手、自主擇業(yè)干部等優(yōu)秀人才通過(guò)黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式參加村“兩委”選舉，擔(dān)任村黨支部書記、副書記或村民委員會(huì)主任、副主任。
4、重點(diǎn)抓好村級(jí)換屆的指導(dǎo)監(jiān)督工作
調(diào)查中，排查出的重點(diǎn)村問(wèn)題大多是因?yàn)榘嘧硬粓F(tuán)結(jié)、財(cái)務(wù)不公開、有宗派性的問(wèn)題，在換屆過(guò)程中肯定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。建議縣上成立村級(jí)換屆包鄉(xiāng)工作組，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣級(jí)部門包鄉(xiāng)，“萬(wàn)名干部下基層”包村的三包工作機(jī)制，全程監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，實(shí)行誰(shuí)包抓誰(shuí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。工作組對(duì)因種種原因存在換屆困難問(wèn)題的村，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)查了解情況， 按照“一村一策”的原則，制定切實(shí)可行的工作方案，確保問(wèn)題村的換屆工作及時(shí)有效、保質(zhì)保量地完成。推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須由參與競(jìng)爭(zhēng)人員簽字認(rèn)可，確保換屆選舉法定程序和步驟不合法。
5、積極創(chuàng)新村級(jí)換屆的大會(huì)競(jìng)選方式
靖邊縣從2008年落實(shí)村干部“一定三有”政策后，村干部工作定職責(zé)、待遇有保障、政治有奔頭、退后有所養(yǎng)，干事創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲。加之近幾年縣委、縣政府對(duì)三農(nóng)發(fā)展政策傾斜、投入力度大，使農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村居民人均純收入逐年增長(zhǎng)，年均遞增33%。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)得到有效推進(jìn)。越來(lái)越多的村民想當(dāng)村干部，村支書、主任的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。因此，建議在換屆中對(duì)于一些條件比較好、發(fā)展比較快的村采取競(jìng)選方式。村干部的候選人在正式投票選舉前向黨員大會(huì)或村民大會(huì)作競(jìng)職演說(shuō)，選舉人根據(jù)被選舉人的平時(shí)表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)、工作思路、計(jì)劃承諾等作出選擇。
6、建議調(diào)整村級(jí)組織的每屆任期年限
篇13
《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)監(jiān)督檢查工作的通知》文件已收悉，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視，要求財(cái)政所按照文件要求，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制檢查指標(biāo)及評(píng)分說(shuō)明，逐條對(duì)比，逐條自查，逐條整改落實(shí)。
二、全面自查
通過(guò)查閱會(huì)議記錄、內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組成立文件、內(nèi)控控制體系建設(shè)工作方案、內(nèi)控工作總結(jié)、內(nèi)部控制手冊(cè)和內(nèi)部控制制度匯編，結(jié)合《關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)監(jiān)督檢查工作的通知》文件的附件1“行政事業(yè)單位內(nèi)部控制檢查指標(biāo)及評(píng)分說(shuō)明”逐條對(duì)比自查，最終自查評(píng)分97分。現(xiàn)將自查結(jié)果及評(píng)分情況匯報(bào)如下：
(一）滿分指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)中：是否成立單位內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、單位內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)構(gòu)成人數(shù)、單位主要負(fù)責(zé)人是否在內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任負(fù)責(zé)人、班子成員是否在內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中任職、是否開展內(nèi)部控制專題培訓(xùn)、是否開展內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、是否對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理、是否編制經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程圖、內(nèi)部控制牽頭部門、內(nèi)部控制監(jiān)督部門、以下工作職責(zé)是否由同一人擔(dān)任、對(duì)涉及內(nèi)部權(quán)利集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位建立制衡機(jī)制的情況、建立健全內(nèi)部控制制度情況、內(nèi)部控制工作的經(jīng)驗(yàn)做法及取得的成效、內(nèi)部控制工作中存在的問(wèn)題與遇到的困難和下一步內(nèi)部控制工作計(jì)劃等指標(biāo)均已完成，評(píng)分均為滿分。
（二）非滿分指標(biāo)。總共扣3分。一級(jí)指標(biāo)中：?jiǎn)挝恢饕?fù)責(zé)人承擔(dān)內(nèi)部控制建立與實(shí)施責(zé)任情況指標(biāo)10分，得分8分，其中二級(jí)指標(biāo)充分利用信息化手段扣1分；是否建立信息系統(tǒng)，并將內(nèi)部控制要求嵌入其中指標(biāo)5分，扣2分，得分3分。
三、總結(jié)及分析原因
通過(guò)開展自查工作發(fā)現(xiàn)，本單位的內(nèi)部控制制度較為完善，在實(shí)際工作中也較好的執(zhí)行了相關(guān)制度。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件限制，在信息系統(tǒng)的建立與應(yīng)用上尚存不足。
四、下一步工作計(jì)劃
