引論：我們?yōu)槟砹?3篇規(guī)劃職稱論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在世界城市化進(jìn)程中.都市區(qū)先后出現(xiàn)于西歐、北美、亞太以至全球，伴隨都市區(qū)的出現(xiàn)與發(fā)展，都市區(qū)的行政組織與管理問題成為世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家廣泛關(guān)注和學(xué)術(shù)爭論的重要問題.近半個(gè)世紀(jì)以來，城市聚集化及百萬人口以上的大都市的發(fā)展更是引人注目。

在中國，改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新興城市大批出現(xiàn)，城市化進(jìn)程大大加速，在東部沿海地帶特別是原有的城市群區(qū)域(長江三角洲、珠江三角洲寫京津唐、遼中南、夏漳泉、.山東半島等)，都市區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市現(xiàn)代化水平大大提高，與此同時(shí)，中部地區(qū)的一些城市群也將崛起，如:江漢平原、中原地區(qū)、成都平原、湘中地區(qū)、陜西關(guān)中盆地等。這些地區(qū)在向都市化邁進(jìn)過程中，都市范圍的確定、都市行政管理的職能、都市發(fā)展的模式等問題相伴產(chǎn)生，借鑒國外都市區(qū)發(fā)展中的一些成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，探討這些問題，對(duì)于改革我國現(xiàn)行都市區(qū)的行政區(qū)劃體制具有重要意義。

1都市區(qū)行政組織管理范圍的確定.

所謂都市區(qū)是指由一定規(guī)模以上的中心市及與其保持密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，非農(nóng)業(yè)活動(dòng)發(fā)達(dá)的地區(qū)共同組成的具有城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。據(jù)此，在劃定都市區(qū)行政組織管理的合理范圍時(shí)，需嚴(yán)格分析考察其區(qū)域一體化的表現(xiàn)程度。范圍過大.不僅不利于區(qū)域一體化發(fā)展，而且影響都市區(qū)行政管理效率的.提高;范圍過小，又會(huì)抑制甚至阻礙都布區(qū)的發(fā)展。英國曼徹斯特大都市政府之所以解體，除了重要的政治因素外，與其行政范圍被縮小有直接關(guān)系圖。這對(duì)于我國都市區(qū)行政范圍的合理確定，是一個(gè)可供參考的例子。

2都市區(qū)行政組織與管理模式的建立

都市區(qū)內(nèi)若干城市在地域上的連續(xù)性，某些服務(wù)的共享性，使得在都市區(qū)建立統(tǒng)一的政府和管理機(jī)構(gòu)成為必然，在國外大都市區(qū)政府管理演變過程中，出現(xiàn)了兩種典型的、體制不同的組織方式，即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯(lián)合委員會(huì)，以提供和協(xié)調(diào)大都市范圍的公共服務(wù)，如計(jì)劃、交通、供水、金融等，前者被稱為單中心體制，后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區(qū)屬單中心體制，曼徹斯特、舊金山等都市區(qū)則屬多中心體制.兩種體制在國外都市區(qū)的發(fā)展實(shí)踐中，各表現(xiàn)出自身的優(yōu)缺點(diǎn)。單中心體制，亦稱一元化體制，是指在大都市地區(qū)具有唯一的決策中心，有“一個(gè)統(tǒng)一的大城市機(jī)構(gòu)”。在這種體制下，可以剔除或減少有害于大城市發(fā)展的竟?fàn)幒蜎_突，可以使資源流動(dòng)更為暢通，可以在解決主要問題時(shí)適應(yīng)大都市地區(qū)的戰(zhàn)略;但這種體制又易陷入等級(jí)化的官徐結(jié)構(gòu)危機(jī)，突出地表現(xiàn)在對(duì)居民日常需求反映的遲鈍，不能代表當(dāng)?shù)氐墓怖妗３薁柋敬蠖际姓姓Y(jié)構(gòu)的演化也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。多中心體制又稱多元化體側(cè)，是指在大部市地區(qū)存在相互獨(dú)立的多個(gè)決策中心，包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮(zhèn)等)和大t重登的特殊區(qū)域(學(xué)區(qū)和非學(xué)區(qū))，各種管理區(qū)域的劃分和變動(dòng)以及協(xié)調(diào)組織的建立，都是謀求特定的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果.多中心體制試圖以此來滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督，因而政府對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠹捌渥兓哂袕椥裕磻?yīng)更加靈敏。美國堪薩斯市的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)—美國中部區(qū)域委員會(huì)就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問題是，實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)內(nèi)超越各種功能小區(qū)的更大地區(qū)范圈內(nèi)的公共利益問題。實(shí)現(xiàn)這種公共利益只有通過各地方單位的合作、競爭和協(xié)商來提供大規(guī)棋的公共服務(wù)。事實(shí)上，這種合作是相當(dāng)困難的。

我國是一個(gè)國土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發(fā)展中國家，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異，而且在近期之內(nèi)，這些地區(qū)之間的差距還會(huì)拉大.因此，在分析借鑒國外兩種都市區(qū)行政組織管理模式的同時(shí).還應(yīng)因地創(chuàng)宜，走多棋式發(fā)展的道路[.]。例:在我國的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區(qū)，可借鑒多中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在我國特有的國體、政體下，探索中國式的地域性和專業(yè)性的協(xié)調(diào)方式，建立市與市、市與縣(市)之間的有權(quán)威的高效能協(xié)調(diào)機(jī)制，在上海、重慶、武漢、廣州等都市區(qū)，借鑒單中心體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在適當(dāng)時(shí)候、適當(dāng)?shù)貐^(qū)，尤其是跨界城市區(qū)，建立聯(lián)合政府，是適應(yīng)我國城市發(fā)展進(jìn)免或解決“城市病”的一條可行途徑。

3明確都市區(qū)政府與各級(jí)地方政府的職能

在都市區(qū)設(shè)立跨城市的區(qū)域性的聯(lián)合政府、機(jī)構(gòu)，對(duì)單一城市政府的職能必然產(chǎn)生影響，使單一城市政府的職能相對(duì)減少.例如:學(xué)區(qū)的設(shè)立，環(huán)保、公共交通、消防、供水等委員會(huì)的設(shè)立.都減少了單一城市政府的此項(xiàng)功能。因此，如何處理好都市政府與各地方政府職能的關(guān)系，成為都市區(qū)發(fā)展所面臨的問題.

多倫多都市政府作為解決都市問題、處理地方政府關(guān)系的成功范例，對(duì)世界城市的發(fā)展與管理具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義[71。我國與加拿大等西方發(fā)達(dá)國家的國體、政體不同，在都市化發(fā)展中其組織與管理模式不能照搬國外的模式，但多倫多大都市組織與管理成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于解決我國都市化地區(qū)城市發(fā)展和管理的問題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個(gè)重要內(nèi)容即是各級(jí)政府有較為明確的職責(zé)分工，使各級(jí)政府有所為、有所不為，有所責(zé)、有所不責(zé)，大大提高了行政效率。目前我國政府職能分配中存在不合理的現(xiàn)象。有些事務(wù)，從低級(jí)地方政府、高級(jí)地方政府直至中央政府都插手管理，這樣常常不是各級(jí)政府管理效果的盛加，而是相互擠兌、相互推誘，造成管理混亂、行政效串低下.因此，在政府機(jī)構(gòu)改革中，明確各級(jí)政府與都市區(qū)政府的職責(zé)，實(shí)行合理分工是極為重要的。

4都市區(qū)內(nèi)地方政府利益的協(xié)調(diào)

從國外眾多都市區(qū)的發(fā)展來看，無論是大倫敦、多倫多、墨爾本，還是曼徹斯特、舊金山等，在其發(fā)展的過程中，無一例外地都充滿著區(qū)域內(nèi)各城市政府利益間的矛盾，因此，怎樣在區(qū)域范圍內(nèi)解決各城市共同面對(duì)的間題，成為都市區(qū)研究的熱點(diǎn)。

在我國，由于長期實(shí)行中央集權(quán)性質(zhì)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，中國特有的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”[8]現(xiàn)象進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)地方政府間的利益沖突更為加剮，因此處理好都市區(qū)各地方政府間利益關(guān)系顯得異常重要.

加拿大蒙特利爾大城市地區(qū)MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合解決區(qū)域性問題的實(shí)例之一.在理論上，西方一些學(xué)者建立和發(fā)展了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”力圖從規(guī)模經(jīng)濟(jì)的角度分析和解決這類問題.“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”認(rèn)為，城市間的利益沖突的主要原因，是行政邊界與市政公共設(shè)施的服務(wù)空間的不一致。從“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的硯點(diǎn)看，城市政府具有生產(chǎn)和提供公共設(shè)施和公共服務(wù)的職能，理想的城市政府行政邊界.

應(yīng)當(dāng)大體上與公共設(shè)施的空間服務(wù)范圍的自然邊界相符。事實(shí)上，由于不同的公共設(shè)施有不同的服務(wù)空間范圍，因而在西方城鄉(xiāng)分治、“切塊設(shè)市”的體制下，一個(gè)城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設(shè)施的自然邊界相適應(yīng)，相鄰的區(qū)域之間，地域相連的城市之間，公共服務(wù)相互滲透，而公共服務(wù)的費(fèi)用支付，卻被限定在行政邊界范圍內(nèi)。如何建立大城市地區(qū)合理的行政管理結(jié)構(gòu)和組織，從而使城市公共設(shè)施和服務(wù)達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)棋，便成為西方管理及經(jīng)濟(jì)學(xué)者十分關(guān)注和爭論的熱門課題。一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過聯(lián)合所有的政府服務(wù)(總費(fèi)用)來考察規(guī)模經(jīng)濟(jì).在都市化區(qū)域?qū)嵭幸辉芾眢w制，有利于組織公共服務(wù)，使其達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì);而另一些學(xué)者則認(rèn)為地方政府的合并或聯(lián)合造成了公共服務(wù)費(fèi)用的增加，而不是減少.也就是說，在都市化區(qū)域?qū)嵭卸嘀行恼芾眢w制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。

盡管我國和西方在政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市設(shè)置方式等方面存在諸多差異，但西方學(xué)者用“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”的觀點(diǎn)解釋和研究都市化地區(qū)城市政府的行政管理體制問題的思路，對(duì)我國，尤其在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，解決大城市地區(qū)城市間的利益沖突，有重要的理論和實(shí)踐意義。

5都市區(qū)行政組織管理的法制建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)是個(gè)法治的經(jīng)濟(jì)，健全法制是生產(chǎn)力高度發(fā)展的條件之一。國家要依法治理，行政區(qū)劃也要依法管理。美國的行政區(qū)劃管理既有資產(chǎn)階級(jí)政治的糟粕，也有人類行政管理的普遍經(jīng)驗(yàn)。我們完全可以立足于中國的國情加以揚(yáng)棄吸納。在美國、法律的實(shí)施是市政府的重要職責(zé)之一。我國也有必要通過健全社會(huì)主義法制，完善各項(xiàng)行政管理的法律法規(guī)，將各市施政納入法制軌道，讓市政府自主地依照法律實(shí)行行政管理，并接受人大和上級(jí)政府的法律監(jiān)督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級(jí)請(qǐng)示審批的人治傳統(tǒng)習(xí)慣，以利于提高行政效率，適應(yīng)靈活多變的市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。

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1．3城市設(shè)計(jì)的內(nèi)涵及特點(diǎn)城市設(shè)計(jì)是對(duì)一定地域空間內(nèi)的各種要素進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，使城市的各種設(shè)施在空間和功能上達(dá)到協(xié)調(diào)一致，是一種關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城鎮(zhèn)功能，并且尤其關(guān)注城市公共空間的規(guī)劃原理。相對(duì)于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計(jì)更具有具體性和圖形化。城市設(shè)計(jì)注重城市形態(tài)環(huán)境塑造，具有彈性化、藝術(shù)化等特點(diǎn)。

2控制性詳細(xì)規(guī)劃與當(dāng)前城市設(shè)計(jì)的有機(jī)融合

2．1我國控制性詳細(xì)規(guī)劃面臨的困境

2．1．1難以滿足土地混合使用的彈性發(fā)展需求城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越活躍，對(duì)土地的集約和高效利用促生了諸如生活綜合體———既具備居住功能，也兼具商業(yè)、公共服務(wù)等多種用途，控規(guī)僅僅以增加土地使用的兼容性不能滿足發(fā)展需求。

2．1．2控規(guī)欠缺對(duì)城市形態(tài)環(huán)境的塑造隨著城市的發(fā)展，新技術(shù)和價(jià)值觀變化迅速，而控規(guī)僅以引導(dǎo)性規(guī)定控制城市形態(tài)顯得過于單薄和無力。

2．1．3管理實(shí)施程序不完善，成果可操作性弱控規(guī)成果的實(shí)施性、操作性不夠強(qiáng)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的不確定性和經(jīng)濟(jì)快速不得不進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)整。

2．2控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有機(jī)融合近年來，我國城市發(fā)展逐漸由外延式的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式的質(zhì)量提升。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)平衡、偏重于二維平面的控規(guī)需要與具有立體性、藝術(shù)性、文化性的城市設(shè)計(jì)相互借鑒與融合［2］。一方面，城市設(shè)計(jì)能夠?qū)⒖匾?guī)中抽象、空乏的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)換成可視、可觸、可感的空間形態(tài);另一方面，城市設(shè)計(jì)不僅對(duì)城市的空間形態(tài)進(jìn)行組織和再創(chuàng)造，還可指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的整體開發(fā)和有序建設(shè)，形成良好的城市經(jīng)營和管理模式，從某種意義上具有城市規(guī)劃管理的職能，是對(duì)控規(guī)的有益補(bǔ)充。

3南海公園周邊地區(qū)規(guī)劃中控制性詳細(xì)規(guī)劃與當(dāng)前城市設(shè)計(jì)的有機(jī)融合

3．1南海公園概況南海公園位于包頭市東河區(qū)南側(cè)，黃河之濱，占地面積2000hm2，其中水域面積580hm2，濕生草地面積1000余公頃。北有青山朦朧輝映，南有黃河玉帶環(huán)繞，風(fēng)景獨(dú)秀，集旅游觀光、生態(tài)休閑、科普宣傳于一體，素有“塞外西湖”之美譽(yù)，是國家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)和自治區(qū)級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)。作為包頭市東河區(qū)的“內(nèi)湖”，在包頭市具有重要的休閑和對(duì)外宣傳作用。

3．2南海公園規(guī)劃中控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有機(jī)融合南海公園不僅是在包頭市有著重要的知名度，而且在國內(nèi)也享有一定的聲譽(yù)。近幾年在保護(hù)為主、利用為輔的指導(dǎo)原則下，景區(qū)建設(shè)有序不紊的開展，景觀得到了質(zhì)的提升，但其周邊的景觀環(huán)境與景區(qū)差異明顯，周邊地區(qū)的開發(fā)顯得尤為重要。為了編制科學(xué)合理的、能用于指導(dǎo)該區(qū)域的規(guī)劃，避免傳統(tǒng)的控規(guī)編制側(cè)重于指標(biāo)的控制，對(duì)區(qū)域的建設(shè)空間結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)、景觀色彩體現(xiàn)較弱，不利于后期規(guī)劃實(shí)施管理中控制和落實(shí)等問題，在南海公園周邊地區(qū)規(guī)劃編制中采取控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)相結(jié)合的工作方法。具體的工作思路如下:1)優(yōu)先編制概念性城市設(shè)計(jì)。先期以包頭市總體規(guī)劃為依據(jù)，在不觸碰強(qiáng)制性內(nèi)容的前提下對(duì)南海公園周邊地區(qū)進(jìn)行了概念性城市設(shè)計(jì)，主要側(cè)重于空間結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)、天際線、環(huán)境塑造等方面。2)在概念性城市設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。依據(jù)包頭市總體規(guī)劃，結(jié)合概念性城市設(shè)計(jì)，對(duì)區(qū)域的用地土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度進(jìn)行量化，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，對(duì)道路進(jìn)行優(yōu)化，配設(shè)工程管線。3)進(jìn)行控規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)工作結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)城市設(shè)計(jì)進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和細(xì)化，完善空間結(jié)構(gòu)和建筑形態(tài)的控制，明確核心區(qū)的建筑風(fēng)格、色彩和界面控制。

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一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的概念

過去，人們往往依靠經(jīng)驗(yàn)和直觀推斷來做出決策。隨著計(jì)算機(jī)容量不斷擴(kuò)大和模塊技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（riskassessment）和風(fēng)險(xiǎn)管理（riskmanagement）技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項(xiàng)決策的必要輔助手段，在過去的二、三十年間，在決策分析、管理科學(xué)、運(yùn)營研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。

通常認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)(risk)的定義為：能夠?qū)ρ芯繉?duì)象產(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機(jī)會(huì)，它通過后果和可能性這兩個(gè)方面來具體體現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)概念中包括三個(gè)因素：對(duì)可能發(fā)生的事件的認(rèn)知；該事件發(fā)生的可能性；發(fā)生的后果[2]。因而，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）包含火災(zāi)危險(xiǎn)性（發(fā)生火災(zāi)的可能性）和火災(zāi)危害性（一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果）雙重含義[3]。

現(xiàn)在，在文獻(xiàn)中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”相關(guān)的術(shù)語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等，但基本上火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估都是指：在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行估算，通過對(duì)所選擇的風(fēng)險(xiǎn)抵御措施進(jìn)行評(píng)估，把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過程。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理和消防工程之間有密切關(guān)系，為其提供定性和定量的分析方法，簡單地如消防安全設(shè)施檢查表，復(fù)雜的就會(huì)涉及到概率分析，在應(yīng)用方面針對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗(yàn)有各種變化[4]。

較多的人傾向于從工程角度來定義火災(zāi)危害性（firehazard）和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（firerisk）。火災(zāi)危害性指：凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸，或是能為火災(zāi)的強(qiáng)度增大或蔓延持續(xù)提供燃料，即對(duì)人員或財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢。火災(zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對(duì)性，目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見性后果。這種設(shè)定的條件稱為火災(zāi)場景，包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災(zāi)模式，輔以專家判斷。此時(shí)，危害性分析可以看作是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一個(gè)構(gòu)成元素，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)危害發(fā)生的可能性進(jìn)行權(quán)衡的一系列危害性分析。

從系統(tǒng)分析的角度來看，風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)特性和動(dòng)態(tài)特性。風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并非某一單一實(shí)體或事物的固有特性，而是屬于一個(gè)系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化，很容易就會(huì)使事先對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所做的估算隨之發(fā)生變化。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模式包括：系統(tǒng)認(rèn)定，即明確所要評(píng)估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險(xiǎn)抵御措施的過程；風(fēng)險(xiǎn)估算，即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度，計(jì)算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過程；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進(jìn)行分析和估算，確定某一特定風(fēng)險(xiǎn)值的重要性或某一特定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生變化的權(quán)重[5]。

二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義及發(fā)展概況

在消防方面，隨著人們安全意識(shí)的提高和建筑設(shè)計(jì)性能化的發(fā)展，對(duì)建筑工程的安全評(píng)估日益受到重視，比如美國消防協(xié)會(huì)制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī)，與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”，分別針對(duì)醫(yī)護(hù)場所、監(jiān)禁場所、辦公場所等，給出了一系列安全評(píng)估方法，多應(yīng)用于建筑工程的安全性評(píng)估方面[6]。

目前，我國在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面的研究，大部分是以某一企業(yè)，或某一特定建筑物為對(duì)象的小系統(tǒng)。例如，由武警學(xué)院承擔(dān)的國家“九五”科技攻關(guān)項(xiàng)目“石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)方法及軟件開發(fā)研究”，以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范”等消防規(guī)范和德爾菲專家調(diào)查法為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)了石化企業(yè)消防安全評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重，采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評(píng)價(jià)結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對(duì)象的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也比較多，如中國礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授，在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上，建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素集，并運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法對(duì)我國的高層民用建筑進(jìn)行了消防安全評(píng)價(jià)[8]。

與上述的安全評(píng)估不同，城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，配置消防救援力量，指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造，指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對(duì)已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須考慮許多因素，即城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括區(qū)域內(nèi)所存在的對(duì)生命安全造成危險(xiǎn)的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計(jì)等因素，進(jìn)而評(píng)價(jià)社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險(xiǎn)的因素。除此之外，在評(píng)估過程中另一個(gè)重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財(cái)政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴(kuò)大、綜合功能增強(qiáng)，在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護(hù)理場所增多，評(píng)估方法還會(huì)相應(yīng)的改變。現(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法主要出于以下兩個(gè)目的：

（一）用于保險(xiǎn)目的

在火災(zāi)保險(xiǎn)方面的應(yīng)用的典型事例為美國保險(xiǎn)管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級(jí)法，在美國已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門對(duì)其火災(zāi)抵御能力和實(shí)際情況進(jìn)行分類和自我評(píng)估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個(gè)等級(jí)，10級(jí)最差，1級(jí)最好。

ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來對(duì)每個(gè)社區(qū)的客觀存在的滅火能力進(jìn)行評(píng)估，確定該社區(qū)的公共消防級(jí)別，這套指標(biāo)來自于由美國消防協(xié)會(huì)和美國自來水公司協(xié)會(huì)所制定的各種國家規(guī)范。ISO對(duì)城市消防的分級(jí)方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級(jí)表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況（用公共消防分級(jí)數(shù)目表達(dá)）相關(guān)聯(lián)，再以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后，來確定相應(yīng)的火險(xiǎn)費(fèi)用。ISO級(jí)別僅被保險(xiǎn)公司用作確定火險(xiǎn)費(fèi)用的一個(gè)成分。ISO分級(jí)系統(tǒng)雖然無法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力，但實(shí)際上也常用于各個(gè)區(qū)域的公共滅火力量的確定。

市政消防分級(jí)表從1974年開始使用，主要考察某城市區(qū)域的7個(gè)指標(biāo)情況：供水、消防隊(duì)、火災(zāi)報(bào)警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進(jìn)步，該表也不斷改進(jìn)。1980年版抽取了CFRS中對(duì)公共消防分級(jí)的方法，給出了修訂后的滅火力量等級(jí)表，指標(biāo)只包括前3項(xiàng)。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度，或者在全市范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)估時(shí)太過于主觀，而且74表格中包含許多評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定，如果某一社區(qū)的情況沒有滿足這些規(guī)定，則歸屬為差額分，規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍，無法正確評(píng)估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級(jí)表被視為越來越“性能化”[9]。

（二）用于消防力量的部署

當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任，面對(duì)來自公眾的對(duì)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的更多的期望，以及調(diào)整消防機(jī)構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力，迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險(xiǎn)和危險(xiǎn)的等級(jí)。

具體地說，城市區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在消防方面的目的就是：使公眾和消防員的生命、財(cái)產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡。

關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于滅火救援力量的影響，美國消防界對(duì)此的關(guān)注可以說幾經(jīng)反復(fù)，其間美國消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀(jì)90年代，國際消防局長協(xié)會(huì)成立了由150名專業(yè)人士組成的國際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會(huì)(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI)，經(jīng)過9年的廣泛工作，制定了“消防應(yīng)急救援自我評(píng)估方法”，和制定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外，NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個(gè)指導(dǎo)消防力量部署的標(biāo)準(zhǔn)，分別幫助職業(yè)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)和改進(jìn)為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查，NFPA1710將在全美30500個(gè)消防機(jī)構(gòu)中的3300~3600個(gè)得到正式的應(yīng)用，也推廣到加拿大有些地區(qū)[10]。

英國對(duì)消防救援力量的部署標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)內(nèi)政部批準(zhǔn)的“風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)”，把消防隊(duì)的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區(qū)域，名為“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”系統(tǒng)。其目的是對(duì)消防隊(duì)的轄區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定轄區(qū)內(nèi)的各種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，進(jìn)而確定該風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)出動(dòng)的消防車數(shù)量和消防響應(yīng)時(shí)間。1995年，英國的審計(jì)委員會(huì)了一份題為“消防方針”的考察報(bào)告，認(rèn)為這種方法沒有充分考慮建筑設(shè)施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計(jì)情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，也沒有把建筑物內(nèi)的消防安全設(shè)施納入考核范圍。故而由審計(jì)委員會(huì)報(bào)告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起，設(shè)立了一個(gè)研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目的是開發(fā)一套供消防機(jī)構(gòu)劃分區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)包括滅火在內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量進(jìn)行部署，用于消防安全設(shè)施的規(guī)劃并能解決上述問題的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，再對(duì)開發(fā)出的方法進(jìn)行測試。最后Entec公司開發(fā)出了計(jì)算軟件，并于1999年4月以內(nèi)政部的名義出臺(tái)了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”測試版[11]。

三、國內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

（一）國內(nèi)的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

張一先等采用指數(shù)法對(duì)蘇州古城區(qū)的火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行分級(jí)[15]，該方法的指標(biāo)體系考慮了數(shù)量危險(xiǎn)性，著火危險(xiǎn)性，人員財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重度，消防能力這四個(gè)因素。1995年李杰等在建立火災(zāi)平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上，選取建筑面積為主導(dǎo)參量，建立了以建筑面積為單一因子的城市火災(zāi)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該體系中城市火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)由危害度﹑危險(xiǎn)度和安全度三個(gè)指標(biāo)組成，用以評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，不能用來指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。

（二）美國的“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估”方法[13]

美國國家消防局與CFAI于1999年一起，在“消防局自我評(píng)估”及“消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的工作的基礎(chǔ)上，更突出強(qiáng)調(diào)了“火災(zāi)科學(xué)”的“科學(xué)性”，開發(fā)出名為“風(fēng)險(xiǎn)、危害和經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估（Risk,HazardandValueEvaluation）”的方法。美國消防局于2001年11月19日了該方案，這是一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析方法，主要用于采集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，以確定和評(píng)估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)情況，供地方公共安全政策決策者使用，有助于消防機(jī)構(gòu)和轄區(qū)決策者針對(duì)其消防及應(yīng)急救援部門的需求做出客觀的、可量化的決策，更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則。

該方法的要點(diǎn)集中于兩個(gè)方面：1、各種建筑場所火災(zāi)隱患評(píng)估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素，這些數(shù)據(jù)能夠通過高度認(rèn)可的量度方法，以便提供客觀的、定量的決策指導(dǎo)。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類數(shù)據(jù)元素：建筑設(shè)施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計(jì)信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關(guān)數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災(zāi)損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。

該方法已在一些消防局的救援響應(yīng)規(guī)劃中得到應(yīng)用。以蘇福爾斯消防局為例，它利用該方法把其社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)定義為高中低三類區(qū)域，進(jìn)而再考察這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果：高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域包括風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域，主要指人員密集的場所和經(jīng)濟(jì)利益較大的場所；中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性大，后果小的區(qū)域，如居住區(qū)；低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域是風(fēng)險(xiǎn)可能性和后果都較低的區(qū)域，如綠地、水域等，然后再把這些在消防救援響應(yīng)規(guī)劃中體現(xiàn)出來。

（三）英國的“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”方法[14]

英國Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具箱”，解決了兩個(gè)問題：一是評(píng)估方法的現(xiàn)實(shí)性，是否在一定的時(shí)限內(nèi)能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。經(jīng)過對(duì)環(huán)境、管理、海事安全等部門所使用的各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的進(jìn)行廣泛考察之后，研究人員認(rèn)為如果對(duì)這些方法加以適當(dāng)轉(zhuǎn)換，就可以通過不同的方法對(duì)消防隊(duì)?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的不同緊急情況進(jìn)行評(píng)估。二是建立了表達(dá)社會(huì)對(duì)生命安全風(fēng)險(xiǎn)可接受程度的指標(biāo)。

篇4

1．1交通供需關(guān)系量化及其可行性論證

交通供給即城市各種交通設(shè)施所能提供的交通承載量，其主體為路網(wǎng)承載力;交通需求則為城市生產(chǎn)、生活所催生的各類出行總和，其根源為土地開發(fā)。不同的土地利用性質(zhì)與開發(fā)強(qiáng)度產(chǎn)生的交通需求各異，對(duì)于同一用地性質(zhì)，開發(fā)強(qiáng)度越高所產(chǎn)生的交通需求越大。顯然，土地開發(fā)強(qiáng)度不可能無限增加，當(dāng)其增大到一定程度后勢必會(huì)超出交通供給水平，產(chǎn)生交通供需矛盾。因此，交通供給與需求之間存在某一平衡值，此時(shí)交通與土地利用彼此協(xié)調(diào)，兩者之間具備對(duì)等關(guān)系，這是建立交通供需量化關(guān)系的基礎(chǔ)。交通需求源于土地開發(fā)，土地開發(fā)強(qiáng)度表征交通需求的增減;交通供給重在城市路網(wǎng)，路網(wǎng)承載力反映交通供給的大小，因此交通供需關(guān)系可表達(dá)為土地開發(fā)強(qiáng)度與路網(wǎng)承載力之間的關(guān)系，在地塊用地面積明確的前提下，土地開發(fā)強(qiáng)度又可描述為地塊建筑面積。路網(wǎng)承載力實(shí)際等同于路網(wǎng)最大分配交通流，兩者只是概念的不同，在一定方法、條件下可實(shí)現(xiàn)與各地塊間出行分布量(OD交通量)的雙向過渡，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為各地塊出行生成量。由此，交通供需關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榈貕K建筑面積與出行生成量之間的關(guān)系，而出行生成率便是建立這一關(guān)系的中間媒介(如圖1所示)。出行生成率是目前建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)中預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目出行生成量的常用指標(biāo)，已實(shí)施交通影響評(píng)價(jià)的地區(qū)大都結(jié)合本地特點(diǎn)制訂了切合自身的出行生成率指標(biāo)，可直接應(yīng)用于本研究。對(duì)于尚未實(shí)施交通影響評(píng)價(jià)的地區(qū)，其出行生成率指標(biāo)確定須經(jīng)充分的交通調(diào)查，綜合考慮各種影響要素，根據(jù)控規(guī)編制中常見的用地分類將建設(shè)用地或建筑物進(jìn)行細(xì)分，以不同區(qū)位與交通方式分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，使出行生成率指標(biāo)與控規(guī)編制充分對(duì)接。此外，應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展動(dòng)態(tài)，定期對(duì)出行生成率進(jìn)行修正，以確保指標(biāo)取值的合理性。在當(dāng)前交通發(fā)展態(tài)勢下，小汽車仍占據(jù)道路交通主導(dǎo)地位，其對(duì)路網(wǎng)沖擊最大，對(duì)路網(wǎng)服務(wù)水平的變化最為敏感，因此在整個(gè)量化關(guān)系組織過程中宜以小汽車為主體，以簡化實(shí)施過程。

1．2交通供需關(guān)系量化技術(shù)

根據(jù)交通供需平衡起點(diǎn)不同，可從兩個(gè)方面建立對(duì)等量化關(guān)系，即:(1)交通需求自主適應(yīng)交通供給;(2)交通供給主動(dòng)迎合交通需求。其量化關(guān)系的建立均需一定的方法、理論作為基礎(chǔ)。

1．2．1OD反推技術(shù)

當(dāng)交通供給(路網(wǎng)承載力)既定時(shí)，交通供需量化關(guān)系組織如圖2所示。該流程可看作由交通供給向交通需求的逆反饋過程，其核心技術(shù)為OD反推，OD反推是一個(gè)迭代計(jì)算過程，基本原理是以一個(gè)初始矩陣為推算起點(diǎn)，重復(fù)進(jìn)行交通分配和OD矩陣反推過程，直至滿足設(shè)定的收斂條件，獲得估算的OD矩陣［19］，OD反推模型由式(1)表示為MinF(t，v)=γ1F1(t，t⌒)+γ2F2(v，v⌒)st．v=assign(t)v，t＞{0(1)式中:t為推算的OD矩陣;v為推算的路段流量;t⌒為先驗(yàn)OD矩陣;v⌒為路段觀測流量;γ1和γ2分別為權(quán)重系數(shù)。在路網(wǎng)承載力已定的前提下，反推基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為路網(wǎng)中經(jīng)一定飽和度折減后的各條道路通行能力值，即路網(wǎng)中所有路段的流量計(jì)數(shù)均可通過對(duì)通行能力的折減獲取，從而提高反推OD矩陣精度，使該方法更具可行性。

1．2．2交通需求預(yù)測“四階段”法

當(dāng)交通需求(地塊初定開發(fā)強(qiáng)度)既定時(shí)，其交通供需量化關(guān)系組織如圖3所示。圖3交通需求既定下供需量化關(guān)系組織流程圖該流程為交通需求向交通供給的正反饋過程，其核心技術(shù)為交通需求預(yù)測“四階段”法。“四階段”法是目前交通規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛的一整套技術(shù)體系，主要包括出行生成、出行分布、交通方式劃分及交通流分配四個(gè)預(yù)測階段。其中出行生成與交通方式劃分在第二步中同步完，交通分布與交通分配則在第三步中相繼實(shí)現(xiàn)。當(dāng)控規(guī)方案中交通供給(路網(wǎng)承載力)滿通需求(土地開發(fā)強(qiáng)度)時(shí)，可認(rèn)為這一單向平衡是合理的，即初定的地塊開發(fā)強(qiáng)度是恰當(dāng)?shù)?當(dāng)前者無法滿足后者時(shí)，理論上應(yīng)對(duì)路網(wǎng)容量進(jìn)行擴(kuò)容，但此法通常會(huì)對(duì)規(guī)劃方案造成較大變動(dòng)，增加規(guī)劃編制工作量，此外，如何擴(kuò)容、擴(kuò)容多少將是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。為回避此技術(shù)難點(diǎn)，該流程運(yùn)用逆向思維依據(jù)路網(wǎng)承載力對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行反饋調(diào)整，以達(dá)到兩者之間的相互協(xié)調(diào)。事實(shí)也證明，徒增路網(wǎng)容量對(duì)于解決交通問題往往無濟(jì)于事，在巨大的交通需求壓力下新增容量很快就會(huì)消失殆盡，使供需矛盾繼續(xù)惡化，這已成為共識(shí)。

2交通供需平衡狀態(tài)下開發(fā)強(qiáng)度控制的技術(shù)路線

由于交通與土地利用關(guān)系的復(fù)雜性，城市不同開發(fā)片區(qū)業(yè)已形成的交通供需關(guān)系存在較大差異，綜合各類片區(qū)背景交通特點(diǎn)，將控規(guī)編制中城市開發(fā)建設(shè)用地分為兩類，即新開發(fā)片區(qū)與舊城更新片區(qū)，在此基礎(chǔ)上分別建立兩類片區(qū)交通供需平衡狀態(tài)下開發(fā)強(qiáng)度控制的技術(shù)路線。

2．1交通供需平衡狀態(tài)下開發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線———新開發(fā)片區(qū)

城市新開發(fā)片區(qū)通常尚未與建成區(qū)建立穩(wěn)定的交通聯(lián)系，其交通供需處于一種“空白”狀態(tài)，為構(gòu)建理想的交通與土地利用關(guān)系提供了可能。結(jié)合新開發(fā)片區(qū)出行特點(diǎn)，以交通供給(路網(wǎng)承載力)為既定條件，提出基于OD反推法的開發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線。其步驟如下:(1)分別以不同門檻飽和度(為保證城市道路服務(wù)水平需對(duì)其通行能力進(jìn)行一定比例折減，該折減值即為門檻飽和度。通常快速路、主干路、次干路、支路分別取0．75、0．80、0．85、0．90)。對(duì)規(guī)劃路網(wǎng)中各等級(jí)道路通行能力進(jìn)行折減，作為路網(wǎng)承載力;(2)在控規(guī)土地利用規(guī)劃方案地塊邊界線基礎(chǔ)上劃分交通小區(qū)，以確保各交通小區(qū)屬性數(shù)據(jù)與各地塊相對(duì)應(yīng);(3)在前兩步基礎(chǔ)上利用OD反推技術(shù)估計(jì)出OD分布矩陣，得到各地塊間分布交通量;(4)分別對(duì)OD矩陣行、列求和獲得各地塊發(fā)生與吸引交通量;(5)以出行生成率為媒介建立土地開發(fā)強(qiáng)度與發(fā)生吸引交通量之間的互動(dòng)約束關(guān)系，進(jìn)而推算出各地塊容積率。經(jīng)該方法所得容積率賦值應(yīng)作為控規(guī)方案中各地塊開發(fā)強(qiáng)度的上限值，即最終確定的容積率不應(yīng)超出該值，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度的有效控制，確保交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。OD反推法簡單、易操作，能夠從理想狀態(tài)考慮片區(qū)最大過境交通量及各地塊允許的土地開發(fā)強(qiáng)度，適用于無現(xiàn)狀交通資料的城市新開發(fā)片區(qū)。特別地，由于該方法僅從地塊交通條件去設(shè)定土地開發(fā)強(qiáng)度，易造成個(gè)別地塊容積率反推值偏離正常范圍，當(dāng)?shù)貕K容積率反推值過大(浪費(fèi)路網(wǎng)容量資源)或過小(限制土地開發(fā)潛力)時(shí)，結(jié)合OD反推自身特點(diǎn)提出OD加載法的調(diào)整策略，其步驟為采用反推的OD矩陣標(biāo)定重力模型(重力模型是應(yīng)用較為廣泛的交通分布預(yù)測模型，也是本研究中所應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)之一，因此需事先對(duì)模型進(jìn)行標(biāo)定)。(1)利用出行生成率與反推容積率計(jì)算各地塊發(fā)生與吸引交通量;(2)使用標(biāo)定的重力模型進(jìn)行交通分布預(yù)測獲得新的OD矩陣;(3)對(duì)于反推容積率過大的地塊，設(shè)定其容積率上限并通過出行生成率推算該容積率下地塊發(fā)生與吸引交通量;(4)計(jì)算新舊矩陣中這些地塊發(fā)生或吸引交通量(當(dāng)交通發(fā)生量大于吸引量時(shí)，所需比值為新舊矩陣中交通發(fā)生量之比;反之，則為交通吸引量之比)之比，將新矩陣中該部分地塊對(duì)應(yīng)的行、列單元交通量分別與所得比值相乘，完成地塊容積率下調(diào)所對(duì)應(yīng)的OD矩陣調(diào)整;(5)使用OD加載法將新矩陣中被調(diào)整地塊(指容積率下調(diào)地塊周邊的地塊。某地塊開發(fā)強(qiáng)度降低，必定會(huì)改善周邊地塊交通條件，使其開發(fā)強(qiáng)度具備上升潛力，故可分別對(duì)周邊地塊容積率進(jìn)行上調(diào))所對(duì)應(yīng)的行、列單元交通量分別按一定比例上調(diào)并加載到規(guī)劃路網(wǎng)中;反推容積率過小的地塊應(yīng)優(yōu)先作為被調(diào)整地塊，以確保各地塊具有平等的開發(fā)機(jī)會(huì);(6)觀察路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)直至達(dá)到承載能力，對(duì)矩陣中被調(diào)整地塊對(duì)應(yīng)的行、列值分別求和，得到其發(fā)生與吸引交通量;(7)再次利用出行生成率計(jì)算出各地塊調(diào)整后的容積率。以O(shè)D反推法為基礎(chǔ)的土地開發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線如圖4所示。

2．2交通供需平衡狀態(tài)下開發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線———舊城更新片區(qū)

與城市新開發(fā)片區(qū)不同，舊城更新片區(qū)具有相對(duì)穩(wěn)定的過境交通需求，“破壞”了OD反推法所要求的理想條件，即從交通需求適應(yīng)交通供給方面無法建立所求供需量化關(guān)系，轉(zhuǎn)而從交通供給迎合交通需求角度建立了基于交通需求預(yù)測“四階段”法的土地開發(fā)強(qiáng)度控制技術(shù)路線。其步驟為(1)在舊城更新片區(qū)控規(guī)編制之前進(jìn)行路段交通量調(diào)查;(2)通過OD反推獲取現(xiàn)狀OD分布矩陣并以此標(biāo)定重力模型;(3)使用反推的OD矩陣計(jì)算開發(fā)片區(qū)交通小區(qū)現(xiàn)狀發(fā)生與吸引交通量，采用趨勢外推法或增長率法預(yù)測規(guī)劃年交通小區(qū)發(fā)生與吸引交通量;已建立交通規(guī)劃模型的城市，交通小區(qū)規(guī)劃年發(fā)生與吸引交通量可從交通規(guī)劃模型中提取;(4)根據(jù)出行生成率及土地利用規(guī)劃方案初定容積率計(jì)算各地塊發(fā)生與吸引交通量;(5)利用標(biāo)定的重力模型進(jìn)行交通分布預(yù)測，獲取新的OD矩陣;(6)對(duì)所得OD矩陣進(jìn)行交通分配并對(duì)路網(wǎng)運(yùn)行狀況進(jìn)行檢驗(yàn)。若路網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)良好，則方案初定的土地開發(fā)強(qiáng)度與路網(wǎng)承載力相協(xié)調(diào);反之則不協(xié)調(diào)，需對(duì)部分地塊開發(fā)強(qiáng)度進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整對(duì)象為過負(fù)荷路段周邊容積率具備下調(diào)條件的地塊，方法為OD加載法，如圖5所示。

3實(shí)施策略

3．1實(shí)施節(jié)點(diǎn)

對(duì)于城市新開發(fā)片區(qū)，交通供需量化關(guān)系建立應(yīng)在控規(guī)土地利用規(guī)劃方案路網(wǎng)、地塊劃分及用地性質(zhì)初步確定后進(jìn)行，以指導(dǎo)下一步地塊開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)制定，為之提供輔助依據(jù);對(duì)于舊城更新片區(qū)，其量化關(guān)系建立應(yīng)在方案及容積率指標(biāo)初定后進(jìn)行，以對(duì)所確定容積率進(jìn)行修正，使開發(fā)強(qiáng)度服從既定路網(wǎng)承載力。以交通供需平衡量化關(guān)系來控制土地開發(fā)強(qiáng)度的方法一方面將交通規(guī)劃的核心內(nèi)容有效納入到控規(guī)指標(biāo)確定之中，使二者合為一體，抵消當(dāng)前控規(guī)交通規(guī)劃缺失之不足;另一方面也為開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)的確定引入了理性依據(jù)，有利于強(qiáng)化控規(guī)穩(wěn)定特性。固然，以純粹的交通視角來確定容積率有其片面性，交通因素只是左右容積率變化的因子之一，它同時(shí)還要受到城市區(qū)位、用地性質(zhì)、地價(jià)、景觀、歷史文化以及城市設(shè)計(jì)等各方面因素的影響，因此使用該方法所制定的容積率指標(biāo)僅為“一家之言”，通常可作為容積率確定的輔助依據(jù)。但對(duì)于城市核心區(qū)、老城區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度較高、路網(wǎng)資源相對(duì)緊束的開發(fā)片區(qū)來說，交通條件自然上升為影響容積率的主導(dǎo)因素之一，以此確定的開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)理應(yīng)作為確定最終容積率的重點(diǎn)參考依據(jù)。

3．2實(shí)施成果

出具《交通供需關(guān)系量化與土地開發(fā)強(qiáng)度控制研究報(bào)告》，作為對(duì)控規(guī)成果的補(bǔ)充與完善，并將其納入規(guī)劃附件。主要研究結(jié)論應(yīng)寫入控規(guī)文本，作為規(guī)劃管理中容積率給定及調(diào)整的依據(jù)。

3．3成果審查

當(dāng)前，專家評(píng)審會(huì)是各類規(guī)劃成果的主要審查形式之一，該組織形式通常適合于以定性分析為主的成果審查，即可進(jìn)行有效把關(guān)又能提高審查效率。對(duì)于以定量分析為主的規(guī)劃審查考慮到定量分析涉及大量數(shù)據(jù)與運(yùn)算，建議由交通技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)(即第三方)對(duì)報(bào)告研究成果進(jìn)行審查，主要包括數(shù)據(jù)可用性、方法有效性、計(jì)算準(zhǔn)確性以及結(jié)果合理性等四個(gè)方面，并出具審查意見［20］。

篇5

雖然一批農(nóng)民技術(shù)人員評(píng)定了職稱，但總量還不多，與農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍總數(shù)比例不盡協(xié)調(diào)。另外，專業(yè)結(jié)構(gòu)顯得單一，大多以傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理及其他一些新興行業(yè)的職稱評(píng)定工作滯后。

（二）農(nóng)民技術(shù)人員對(duì)職稱評(píng)定積極性不高，申報(bào)率低

1.宣傳投入不到位。由于農(nóng)民技術(shù)人員高度分散，不少還長期離鄉(xiāng)在外打工，大部分同志對(duì)評(píng)審的條件、程序等不了解，難以獲得職稱評(píng)審的具體信息。

2.缺少評(píng)審經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)審工作沒有正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，申報(bào)人員越多，基層組織單位的負(fù)擔(dān)就越重。所以各縣（市）區(qū)雖然按省、市的統(tǒng)一部署開展了農(nóng)民職稱評(píng)定工作，但工作主動(dòng)性不夠，對(duì)開展這項(xiàng)工作底氣不足。

3.農(nóng)民的積極性不高。企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員獲得職稱與其工資、福利、職務(wù)晉升等有著密切的關(guān)系，而農(nóng)村實(shí)用人才獲得職稱并不能為其馬上帶來明顯的收益。

一些農(nóng)民技術(shù)人員片面地認(rèn)為，評(píng)職稱與不評(píng)職稱都一樣，該干啥還干啥，沒有什么實(shí)惠，參與的積極性不高。

（三）農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定工作沒形成規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

1.農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定工作沒有做到制度化、經(jīng)常化。剛開始由科協(xié)組織評(píng)審，后又在農(nóng)業(yè)局組織評(píng)審，近幾年各級(jí)人事部門依據(jù)其職能組織實(shí)施農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評(píng)定工作，出現(xiàn)了多個(gè)部門管理的現(xiàn)象，其間中斷幾年，缺少連續(xù)性，沒有像企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審那樣制度化、經(jīng)常化。

2.農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定工作沒有納入人才評(píng)價(jià)體系。由于重視程度不夠，長期以來農(nóng)民職稱評(píng)審工作游離于人才評(píng)價(jià)體系之外，無論是研究制訂工作計(jì)劃還是部署人才工作時(shí)，沒有將其納入視野，處于可有可無或者是可搞可不搞的狀態(tài)。

（四）雖然評(píng)定了一定數(shù)量的農(nóng)民技術(shù)人員職稱，但評(píng)后管理和使用不到位

1.缺少相應(yīng)的優(yōu)惠政策和待遇。

這樣一來，農(nóng)民技術(shù)人員沒有切實(shí)感受到擁有職稱的優(yōu)勢所在，導(dǎo)致了對(duì)申報(bào)評(píng)定職稱的積極性不高。

2.缺乏相應(yīng)的管理制度和辦法，重評(píng)定輕管理的現(xiàn)象比較普遍。

絕大多數(shù)獲得職稱農(nóng)民的技術(shù)檔案沒有建立，相關(guān)資料沒有專人負(fù)責(zé)收集和管理。農(nóng)民職稱評(píng)后管理工作沒有及時(shí)跟進(jìn)，有的評(píng)上幾年了，該種地還種地，該打工還打工，和以前沒有什么區(qū)別，沒有得到社會(huì)上認(rèn)可，并不被人重視，從而影響了農(nóng)民技術(shù)人員的積極性和自身能力水平、專業(yè)特長的發(fā)揮。后續(xù)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)也沒有及時(shí)跟進(jìn)，直接影響其技術(shù)水平的提高。

3.具體實(shí)施環(huán)節(jié)有待完善。沒有把農(nóng)民職稱評(píng)定工作引入到農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)、選拔和使用的各環(huán)節(jié)中，相互脫節(jié)，農(nóng)民職稱的激勵(lì)作用沒有發(fā)揮出來。

二、對(duì)策分析

（一）加大宣傳力度，提高對(duì)開展農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定工作重要性的認(rèn)識(shí)

鄭州市各級(jí)人事部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門要提高對(duì)農(nóng)民職稱評(píng)定工作的重視程度，加強(qiáng)輿論宣傳力度，充分利用會(huì)議、廣播、電視等形式進(jìn)行宣傳。要深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，向廣大農(nóng)民技術(shù)人員宣傳和講解開展農(nóng)民職稱評(píng)定工作的意義和相關(guān)政策，使基層政府、村干部和農(nóng)民自身都深切感受到農(nóng)民職稱評(píng)定工作給農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民技術(shù)人員本身帶來的好處，得到他們的理解和擁護(hù)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與。農(nóng)民在取得職稱后要獲得更好的物質(zhì)利益，必須面向市場展示自己的才能，以自己的真才實(shí)學(xué)從市場中尋求和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（二）突出農(nóng)民特點(diǎn)，科學(xué)組織實(shí)施農(nóng)民技術(shù)員職稱評(píng)定工作

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管局面。針對(duì)過去農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定工作中存在的問題，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，鄭州市各級(jí)人事部門要在工作中充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，搞好相關(guān)政策辦法的制定及綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，根據(jù)工作需要組建專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、科技等部門要按照各自的職責(zé)分工，積極參與，形成齊抓共管的局面。鄭州市各縣（市）區(qū)還要根據(jù)相關(guān)要求組建專門的農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定組織，負(fù)責(zé)職稱評(píng)定材料的審核和評(píng)定工作，挑選熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，具有較高專業(yè)水平、公道正派的人員擔(dān)任評(píng)委，確保農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定工作的質(zhì)量。

2.服務(wù)為主，簡化農(nóng)民技術(shù)員職稱評(píng)定程序。在農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定過程中，要充分考慮農(nóng)民技術(shù)人員的特點(diǎn)和實(shí)際情況，本著“服務(wù)為主，程序簡化”的工作方針，簡化不必要表格的填寫和不必要的評(píng)定程序，免收相關(guān)費(fèi)用，減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民技術(shù)人員申報(bào)評(píng)定職稱提供便捷高效的服務(wù)。

3.注重實(shí)績，科學(xué)把握農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定的條件。針對(duì)農(nóng)民技術(shù)人員普遍學(xué)歷較低、實(shí)踐技能強(qiáng)的特點(diǎn)，在農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)定條件的設(shè)置上應(yīng)“重實(shí)績、輕學(xué)歷和資歷”。其資質(zhì)的認(rèn)定要以技術(shù)水平、工作業(yè)績和解決實(shí)際問題的能力為依據(jù)，學(xué)歷、論文不是主要標(biāo)準(zhǔn)，懂不懂計(jì)算機(jī)、外語也沒有關(guān)系。凡是在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)一線直接為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)多年并從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、畜牧、水產(chǎn)等專業(yè)的農(nóng)民技術(shù)人員均可申報(bào)農(nóng)民技術(shù)職稱。也就是說，“英雄不問出身”，有資格就有資質(zhì)。把農(nóng)民技術(shù)人員在推廣應(yīng)用實(shí)用技術(shù)、解決實(shí)際問題、帶領(lǐng)村民共同發(fā)家致富等方面所做出的貢獻(xiàn)及所取得的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益作為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，真正體現(xiàn)出農(nóng)民技術(shù)人員的特點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)人員職稱評(píng)后管理工作

篇6

二、美德兩國城市公從參與法律制度比較分析

(一)美國和德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度演變從l9世紀(jì)中葉，德國城市規(guī)劃領(lǐng)域人們的關(guān)注點(diǎn)逐漸發(fā)生改變，開始關(guān)注改善已有街道的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的再發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展等問題。特別是如何發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)、單位的能力，聯(lián)合起來加強(qiáng)綜合環(huán)境改造的想法都備受關(guān)注。從19世紀(jì)60年代末到70年代，在法蘭克福、慕尼黑、西柏林等中心城市，人們對(duì)城市再開發(fā)及占地的抗議在逐漸擴(kuò)大，破壞城市環(huán)境、引起住房困難等抗議的呼聲不斷高漲，對(duì)城市規(guī)劃的專家們提出疑問。在此推動(dòng)下，7O年代中期城市規(guī)劃的概念發(fā)生轉(zhuǎn)變，立法上首次將公眾參與意見這項(xiàng)規(guī)定以法律形式明確下來。隨著公眾意識(shí)的高漲，各種社會(huì)組織在城市規(guī)劃中發(fā)揮越來越重要的作用，公眾參與制度逐步完善。美國在20世紀(jì)6O年代以后，公眾對(duì)與切身利益相關(guān)的事務(wù)呼聲越來越高，在價(jià)值多元化的社會(huì)中，城市規(guī)劃沒有“公共利益”、“特殊利益”。作為社會(huì)“精英”的職業(yè)規(guī)劃師將城市規(guī)劃作為解決城市問題的方法帶有局限性。如果職業(yè)規(guī)劃師長期充當(dāng)“長官意志”代言人，其職業(yè)的社會(huì)影響將會(huì)極為有限。在此條件下，要求對(duì)職業(yè)規(guī)劃師重新進(jìn)行定位，尤其要求規(guī)劃師面對(duì)全體公民而非利益集團(tuán)。作為職業(yè)規(guī)劃師本身也認(rèn)識(shí)到，只有通過公眾參與城市規(guī)劃，使相關(guān)利益群體充分表述自己的意見，實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)城市土地資源的分配和城市管理權(quán)力的監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的社會(huì)公正公平。在職業(yè)規(guī)劃師和公眾共同努力下，公眾參與規(guī)劃在美國應(yīng)運(yùn)而生。

1．德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度的演變注重程序是德國《建設(shè)規(guī)劃法》的顯著特點(diǎn)，尤其體現(xiàn)在公眾參與上。城市規(guī)劃公眾參與在德國的確立和完善有以下幾個(gè)階段_4]：1976年城市規(guī)劃的基本法——《聯(lián)邦建設(shè)法》的大規(guī)模重新修訂，將公眾參與意見這項(xiàng)規(guī)定以法律形式明確下來。1979年《聯(lián)邦建設(shè)法》修訂中規(guī)定從兩個(gè)階段保障公眾參與。第一，早期公眾參與階段。已制定規(guī)劃的市鎮(zhèn)村，盡量讓公眾在早期廣泛了解規(guī)劃的一般目標(biāo)、其他可能的代替手段、規(guī)劃能預(yù)想到的作用。必須給予公眾針對(duì)規(guī)劃草案發(fā)言、陳述的機(jī)會(huì)(第3條1項(xiàng))。通過早期的公眾參與并不能確定規(guī)劃草案，因此在能夠吸收各種要求的可塑性高的階段，保障公眾擁有參與和陳述意見的機(jī)會(huì)。第二，正式的公眾參與階段。在早期公眾參與成果的基礎(chǔ)上最終形成市鎮(zhèn)村規(guī)劃草案。這一規(guī)劃草案必須和理由書同時(shí)向公眾公示1個(gè)月。公眾可以針對(duì)規(guī)劃草案發(fā)表不同意見，而市鎮(zhèn)村對(duì)此必須陳述理由(第3條2項(xiàng))。2004年《聯(lián)邦建設(shè)法》修正案理念上明確“通過程序保障城市規(guī)劃的客觀合理性”，明文規(guī)定“公眾參與和政府參與有利于對(duì)規(guī)劃相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行全面收集和適當(dāng)評(píng)價(jià)”(第4a條1項(xiàng))；過去只有針對(duì)行政機(jī)關(guān)(政府)才有義務(wù)適時(shí)陳述意見，現(xiàn)在這一義務(wù)也被引入了公眾參與中(第3條2項(xiàng)2段第2附文)。

2．美國城市規(guī)劃公眾參與法律制度的演變在美國規(guī)劃權(quán)的行使方面，地方享有高度的自治權(quán)，社區(qū)組織發(fā)揮重要作用]。在美國，根據(jù)美利堅(jiān)合眾國憲法修正第10條，憲法沒有賦予聯(lián)邦政府的權(quán)限由州政府保留。警察權(quán)(為了公共福利而限制私權(quán)的權(quán)限)成為城市規(guī)劃的法律根據(jù)也是歸屬于州地區(qū)。因此，郡和市為了行使土地利用規(guī)則的權(quán)限，州地區(qū)有必要制定向郡、市轉(zhuǎn)讓警察權(quán)的授權(quán)。商務(wù)部部長胡佛，起草了作為州地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)法的《標(biāo)準(zhǔn)地域制度授權(quán)法(1922年)》。各州也紛紛以此為標(biāo)準(zhǔn)制定了州地域授權(quán)法。胡佛部長，還制定了另一部州地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)法《標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃授權(quán)法(1928年)》，該法律制定了規(guī)劃委員會(huì)的設(shè)置、基本規(guī)劃、分劃土地規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容，各州也以此為基準(zhǔn)制定了相應(yīng)的規(guī)劃授權(quán)法。州的規(guī)劃授權(quán)法雖然指示了這類基本規(guī)劃的制定程序和形式條件，但是其內(nèi)容是由地方自治體來制定的。所以，基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準(zhǔn)并不明示，也不進(jìn)行審查，具體實(shí)際的判斷都由地方自治體來決定。美國加利福尼亞州，由于氣候溫暖自然資源豐富，從20世紀(jì)初期開始人口大量遷入，是一個(gè)人口急劇增長的州。2000年超過人口排第二位得克薩斯州的2085萬人以及第三位紐約州的1898萬人，總數(shù)達(dá)到3387萬人成為人口最多的州。位于加利福尼亞州的圣迭戈市人口達(dá)到了122萬人，居全國第七位。人口驟增的結(jié)果往往會(huì)帶來很多城市規(guī)劃方面的問題，城市規(guī)劃專家也輩出。目前，美國規(guī)劃家協(xié)會(huì)的成員有3萬人左右，其中5000人以上是加利福尼亞州的設(shè)計(jì)者。加利福尼亞州的具體情況決定了其城市規(guī)劃具有代表，成為本文研究的重點(diǎn)。美國加利福尼亞州城市規(guī)劃公眾參與法律規(guī)定如下：(1)1927—1953年賦予了所有的市、郡制定基本規(guī)劃和設(shè)置規(guī)劃局的義務(wù)。1927年的州規(guī)劃法以《標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃授權(quán)法》的草案為基準(zhǔn)，根據(jù)規(guī)劃委員會(huì)基本規(guī)劃制定了州規(guī)劃法。接著在1929年，對(duì)設(shè)置有城市規(guī)劃委員會(huì)的市、郡地區(qū)賦予了其制定基本規(guī)劃的義務(wù)。而且，在1937年對(duì)所有的市、郡地區(qū)都賦予了制定基本規(guī)劃的義務(wù)。根據(jù)一些州的規(guī)劃法，地域制度必須與基本規(guī)劃整合一致。1953年加利福尼亞州的規(guī)劃法對(duì)所有的郡、市制定基本規(guī)劃都賦予其相應(yīng)的義務(wù)。而且1955年基本規(guī)劃制定了以土地利用和交通為主要要素的內(nèi)容。(2)20世紀(jì)6O年代開始的環(huán)境評(píng)價(jià)公眾參與法律制度的引入。1969年，根據(jù)國家環(huán)境政策法導(dǎo)人了環(huán)境評(píng)估，加利福尼亞州也在1970年制定了加利福尼亞州環(huán)境品質(zhì)法。該制度在開發(fā)審查方面賦予其情報(bào)公開和公眾參與的義務(wù)。公眾通過居民立法、居民投票以及訴訟，給有關(guān)土地利用的決定帶來了很大的影響。州規(guī)劃法規(guī)定，在選定基本規(guī)劃的時(shí)候，州規(guī)劃法在州規(guī)劃委員會(huì)的決定之前和市議會(huì)決定之前，兩次承擔(dān)聽證會(huì)的義務(wù)。

(二)美國、德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度比較分析

1．城市規(guī)劃參與主體在西方，公眾參與貫穿了城市規(guī)劃的各個(gè)層面，其中最有效和廣泛開展的還是在基層規(guī)劃的公眾參與。這反映出政府對(duì)城市發(fā)展總體規(guī)劃宏觀控制的需要，也反映出地區(qū)層面規(guī)劃才是與公眾生活環(huán)境最貼近、利益關(guān)系最直接的領(lǐng)域_l6J。在德國地方，當(dāng)?shù)鼐用窠M織和企業(yè)成為參與的主體。通常，居民通過地方事務(wù)所或者類似居民組織來參與，此時(shí)，負(fù)責(zé)者或者說是管理者就成為居民的咨詢對(duì)象，成為政府和當(dāng)?shù)鼗顒?dòng)的重要橋梁。在美國，地區(qū)的開發(fā)與規(guī)劃方面具體實(shí)際的判斷都由地方自治體來決定，在美國城市規(guī)劃過程中，社區(qū)組織發(fā)揮了主要作用。由于城市規(guī)劃的法律根據(jù)是歸屬于州地區(qū)的，作為州雖然指示了這類基本規(guī)劃的制定程序和形式條件，但是其內(nèi)容是由地方自治體來制定的。所以，對(duì)基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準(zhǔn)并不明示，也不進(jìn)行審查。

2．規(guī)劃中公眾參與的程序德國《聯(lián)邦建設(shè)法》在兩階段中保障了公眾參與，見表1。德國《聯(lián)邦建設(shè)法》2004年修正法案的理由書在多方面強(qiáng)調(diào)“通過所規(guī)定的程序保障客觀合理性”。這樣的方向性已經(jīng)在行政法院的判決中以“適度的程序遵守的意義在于通過滿足程序要求，形成符合客觀法律宗旨的決定”的形式出現(xiàn)。修正法案更加明確了這一觀點(diǎn)，將其作為制度保留下來。具體表現(xiàn)為：第一，城市規(guī)劃參與過程中環(huán)境報(bào)告書的引人。城市規(guī)劃公示時(shí)所附理由書中也包括了這一環(huán)境審查結(jié)果的報(bào)告，明確了城市規(guī)劃中環(huán)境保護(hù)相關(guān)程序。第二，修正法案中明確指出通過程序保障規(guī)劃客觀合法性。明文規(guī)定“公眾參與和政府參與有利于對(duì)規(guī)劃相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行全面收集和適當(dāng)評(píng)價(jià)”。過去只有針對(duì)行政機(jī)關(guān)(政府)才有義務(wù)適時(shí)陳述意見，現(xiàn)在這一義務(wù)也被引入了公眾參與中。針對(duì)最后階段提出的意見，若非作為規(guī)劃者的市鎮(zhèn)村已通過其他渠道了解到的情況，可不予考慮。這一規(guī)定意味著政府及公眾必須適時(shí)提出意見，使衡量資料的調(diào)查、收集更加全面化，如此才能保證客觀正確的衡量結(jié)果。在美國各州也制定了相應(yīng)的規(guī)劃授權(quán)法，在選定基本規(guī)劃的時(shí)候，依據(jù)州的法律，在州規(guī)劃委員會(huì)決定之前和市議會(huì)決定之前，賦予公眾聽證的義務(wù)，公眾參與成為這個(gè)過程的固定構(gòu)成因素。州規(guī)劃授權(quán)法雖然規(guī)定了基本規(guī)劃的制定的程序和形式條件，但對(duì)其內(nèi)容由地方自治體來決定，除個(gè)別要素之外，基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定，基準(zhǔn)并不明確也不進(jìn)行審查，具體判斷由地方自治體決定。

3．城市規(guī)劃公眾參與方式(1)美國加利福尼亞州公眾參與主要方式。見表2。(2)正式參與方式與非正式參與方式角度區(qū)分。德國城市規(guī)劃公眾參與方式見表3。通過公眾參與方式的比較可以看出，德國以正一70式參與方式為主，強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制保障作用，特別是通過程序法來保障公眾實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；而美國則多采用相對(duì)靈活的非正式的公眾參與方式，在法律上進(jìn)行原則性規(guī)定，給實(shí)際實(shí)行者留下較大的自由選擇空問。

4．美國和德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度比較的評(píng)價(jià)從實(shí)證的角度，對(duì)美國、德國城市規(guī)劃公眾參與主體、參與的程序、參與方式的比較發(fā)現(xiàn)，德美兩國城市規(guī)劃公眾參與法律制度存在共同之處也有各自的特點(diǎn)。(1)公眾參與共同性。第一，公眾參與具有完善的法律保障。第二，參與方式多樣，包括了正式的也有非正式的，如正式方式的程序保障、選舉代表，非正式的印發(fā)各種手冊、舉辦會(huì)議和展覽會(huì)等，使公眾全面、徹底地參與到規(guī)劃當(dāng)中。第三，公眾參與面廣、程度深。從參與主體范圍看，公眾參與不是表面形式上的幾個(gè)代表或利益團(tuán)體參與，而是公眾的普遍參與。從公眾參與階段看，公眾參與不僅體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個(gè)階段，還表現(xiàn)在規(guī)劃的執(zhí)行階段。(2)公眾參與的差異性。德國城市規(guī)劃法的特征是依靠程序確保規(guī)劃實(shí)體的正當(dāng)性，強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性，通過程序保障實(shí)體正義，實(shí)現(xiàn)公眾實(shí)質(zhì)性的參與權(quán)。而相對(duì)美國的城市規(guī)劃中就顯得更具靈活性，地方擁有充分的自治權(quán)，充分發(fā)揮居民組織的作用，運(yùn)用靈活多樣的參與方式調(diào)動(dòng)了公眾參與的積極性，擴(kuò)大公眾參與的范圍。(3)公眾參與存在的不足。德國城市規(guī)劃法注重程序，通過程序保障公眾參與規(guī)劃實(shí)體的正當(dāng)性。通過程序?qū)γ裰髡y(tǒng)性的強(qiáng)化有助于促進(jìn)居民對(duì)規(guī)劃的理解和接受，結(jié)果是針對(duì)城市規(guī)劃效果提訟數(shù)量減少。同時(shí)，由于公眾和公共機(jī)關(guān)的參與，規(guī)劃質(zhì)量有可能提高。但這一制度能否妥當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用存在若干前提。如果前提不具備，就會(huì)產(chǎn)生許多問題：第一是程序主體——行政機(jī)關(guān)的態(tài)度。若是在形式上或表面性的執(zhí)行，那么參與徒具形式化，通過程序保障實(shí)體正當(dāng)性的基本理念難以實(shí)現(xiàn)。施行司法審查的可能性變小，行政便有了更大的裁度余地，因此極有可能是行政主導(dǎo)下的城市規(guī)劃模式的形成。第二是參與程序的充實(shí)、活躍化。如果居民對(duì)城市規(guī)劃不關(guān)心，對(duì)程序參與缺乏欲望，程序就會(huì)變得形式化。與此相關(guān)，最近，各國城市規(guī)劃、城市形成的文件中，強(qiáng)調(diào)居民的活躍化受到關(guān)注。例如，最近德國的社會(huì)城市方案指出“通過地區(qū)實(shí)踐可知，確實(shí)大多數(shù)的市鎮(zhèn)村居民有參與權(quán)力，但并未被地區(qū)普通居民充分利用”，所以增強(qiáng)居民活躍化成為重要課題。普通公眾的參與欲望并非停止而需要的則是多樣靈活的公眾參與方案的提出。不僅要注重自發(fā)參與，而且也要直面居民參與活躍化的問題。考慮到居民參與型的城市行政、城市復(fù)興的要求，有必要將以上兩方面都考慮在內(nèi)。自發(fā)性和活躍化的必要錯(cuò)，形成了德國居民參與需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。相對(duì)德國城市規(guī)劃公眾參與的法律保障而言，美國城市規(guī)劃公眾參與的法律保障具有較大的靈活性。在法律層面進(jìn)行原則規(guī)定，為具體實(shí)施中規(guī)定了程序性義務(wù)，又提供了自由選擇的空間。充分尊重各地方的自治權(quán)，社區(qū)組織成為公眾參與的主要形式，許多非營利性組織成為政府與居民間的橋梁，在公眾參與中發(fā)揮巨大的作用。運(yùn)用靈活多樣的參與方式保障公眾參與，調(diào)動(dòng)了公眾參與的積極性，擴(kuò)大公眾參與的范圍。但是如果沒有權(quán)力配給的程序保障，只能是一種形式主義，公眾也不能真正影響規(guī)劃的成果。

三、西方城市規(guī)劃公從參與與法律制度研究對(duì)中國的啟示

中國2O08年實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》首次在法律層面上確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與制度，公眾參與成為城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。在中國，城市規(guī)劃參與理論處于傳統(tǒng)的物質(zhì)規(guī)劃向現(xiàn)代規(guī)劃理論轉(zhuǎn)型時(shí)期。在制度層面，城市規(guī)劃公眾參與法律制度剛剛起步，因而中國城市規(guī)劃公眾參與的范圍和深度應(yīng)是個(gè)逐步擴(kuò)大和增加的過程。

1．開放規(guī)劃信息保障公民盡早參與參與者對(duì)特定利益的認(rèn)識(shí)能力、參與過程的學(xué)習(xí)能力、根據(jù)目標(biāo)選擇手段的行動(dòng)能力在很大程度上都依賴參與者對(duì)信息的擁有和控制。只有保障公眾的知情權(quán)才能使公眾真正參與到規(guī)劃中來

篇7

一、“人本位”的思想受限

交通的目的是實(shí)現(xiàn)人和貨物的移動(dòng)，而不是車輛的移動(dòng)。評(píng)價(jià)一個(gè)交通體系的優(yōu)劣，主要看公眾的交通利益是否得到保障。道路空間應(yīng)為整個(gè)社會(huì)所共享，而不能僅為少數(shù)富裕群體使用。因此，交通規(guī)劃師必須樹立公眾利益優(yōu)先的思想，并將社會(huì)公平原則體現(xiàn)在構(gòu)筑交通空間的過程中。

反省我們一直以來的做法，從規(guī)劃建設(shè)到運(yùn)行管理，“車本位”的思想一直占了上風(fēng)，“人本位”的思想則很難體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.規(guī)劃制定中的“車本位”思想。從交通發(fā)展戰(zhàn)略來看，非常流行的做法是“1小時(shí)交通圈”或“30分鐘交通圈”等來概括城市交通發(fā)展目標(biāo)，衡量的標(biāo)準(zhǔn)是小汽車出行所需的時(shí)間；在規(guī)劃的觀念上.認(rèn)為自行車的大量使用是交通結(jié)構(gòu)不合理的罪魁禍?zhǔn)祝孕熊嚭筒叫袆t是道路交叉口通行不暢的首要原因。

2.規(guī)劃內(nèi)容上的“車本位”思想。交通調(diào)查的內(nèi)容除居民出行調(diào)查外，主要是機(jī)動(dòng)車出行調(diào)查、道路斷面和交叉口機(jī)動(dòng)車流量調(diào)查、車速調(diào)查和停車調(diào)查等；交通預(yù)測的內(nèi)容和成果主要是機(jī)動(dòng)車的吸發(fā)量、OD分布、流量分配；交通評(píng)價(jià)的依據(jù)主要是路段和交叉口的飽和度及道路的服務(wù)水平；交通規(guī)劃的主要內(nèi)容之一，是以滿足機(jī)動(dòng)車出行為目的的道路網(wǎng)規(guī)劃，道路斷面設(shè)計(jì)也主要以機(jī)動(dòng)車交通為中心。

3.設(shè)施建設(shè)中的“車本位”思想。交通設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)的是快速路、主干路、高架路或立交橋等滿足機(jī)動(dòng)車運(yùn)行的設(shè)施。而為步行、自行車提供空間的支路網(wǎng)建設(shè)則嚴(yán)重滯后；同時(shí)，人行道被路邊停車、馬路攤販蠶食的現(xiàn)象屢見不鮮，一些地方機(jī)動(dòng)車道一再拓寬，而公共交通設(shè)施的建設(shè)則能省則省。

“人本位”的思想觀念，就是在城市交通發(fā)展戰(zhàn)略中，要注重交通運(yùn)行效率、社會(huì)公平和環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)居民出行需求選擇的研究，根據(jù)居民出行意愿和意愿的滿足情況，提供多種交通方式的選擇；城市交通規(guī)劃要注重公共交通規(guī)劃、自行車規(guī)劃和步行系統(tǒng)的規(guī)劃，并將這些內(nèi)容貫徹到規(guī)劃的各個(gè)層面；城市道路系統(tǒng)規(guī)劃要增加支路網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容，提出對(duì)支路網(wǎng)建設(shè)的要求，城市道路的線型和斷面以及交叉口的設(shè)計(jì)也要考慮步行和自行車的交通要求，在設(shè)施建設(shè)中要合理分配資金流向，加強(qiáng)公共交通、自行車和步行設(shè)施的資金投入；在運(yùn)行管理中要重視維護(hù)公共交通、自行車和步行等交通方式的“路權(quán)”，保障行人安全等。

二、路與車存在的矛盾

交通擁堵的發(fā)生，其主要原因在于路與車的矛盾，從表面上看，一是汽車保有量增長過快，二是道路增長相對(duì)過慢。以北京市為例，90年代汽車年平均增長率約為15％，而同期道路年增長率僅為3.5％，隨著轎車加速進(jìn)入百姓家庭，車多路少的矛盾將更加嚴(yán)重。

解決矛盾的途徑一是“限車”，二是“增路”。拓寬舊路和修建新路，可使大城市交通矛盾得到部分緩解，但只要有了路，就會(huì)喚來更多的車，車多增路、路多增車這個(gè)循環(huán)不會(huì)無窮盡地進(jìn)行下去，因?yàn)槁返慕K極是土地的極限。中國作為一個(gè)人口大國，不可能也沒必要將大量的土地用來修建道路或停車場。因此，增加道路不能從根本上解決城市的交通問題，解決矛盾的唯一途徑只能是盡量限制車輛的使用。

因此，我國的稅費(fèi)改革勢在必行。有識(shí)之士早就建議：改征汽油稅或燃油稅，且適當(dāng)向城建部門傾斜。通過“費(fèi)改稅”這條紐帶，緩解車與路的矛盾，促進(jìn)汽車工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、供與求的矛盾

交通需求是指出于各種目的的人和物在社會(huì)公共空間中以各種方式進(jìn)行移動(dòng)的要求，它具有需求時(shí)間和空間的不均勻性、需求目的的差異性、實(shí)現(xiàn)需求方式的可變性等特征。

交通供給與需求是一對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的觀念差異.處理這一矛盾的手段和實(shí)施效果會(huì)有很大的差異。我們在交通供需關(guān)系的處理上主要存在如下一些問題：

1.過分強(qiáng)調(diào)供應(yīng)不足。一種非常流行的觀點(diǎn)是：“我國大城市道路設(shè)施的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機(jī)動(dòng)車的增長”。但實(shí)際上道路與機(jī)動(dòng)車之間在數(shù)量上并不存在比例關(guān)系，車輛增長與交通量的增長也并非線性關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)和資源上講，我國大城市道路建設(shè)要滿足需求是不可能的。因此道路建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)定位在防止交通擁擠的過度惡化和為大多數(shù)地區(qū)提供必要的可達(dá)性。

2.供給方向上的偏差。目前的交通供給過分集中在快速路、主干路、高架路、立交橋、地鐵、輕軌等高投資的交通設(shè)施上，忽略了城市支路網(wǎng)的建設(shè)和常規(guī)公共汽(電)車的發(fā)展，對(duì)于停車、加油、步行、換乘等交通設(shè)施以及交通管理和服務(wù)的供給則一筆帶過。這種方向上的偏差直接造成了城市交通系統(tǒng)運(yùn)行的低效率。

3.對(duì)部分需求的忽視。交通方式?jīng)]有先進(jìn)和落后之分，各有其優(yōu)缺點(diǎn)，各有其適用的范圍和程度。應(yīng)該看到自行車在我國城市中所具有的不可替代的優(yōu)勢和適用性，國外的研究表明，摩托車是一種有生命力的交通工具。但是目前我們在對(duì)待自行車、摩托車等交通方式的態(tài)度上，往往采取歧視性的限制政策。另外，對(duì)于步行交通的忽視也是普遍存在的問題。

4.價(jià)格政策不合理。價(jià)格是調(diào)節(jié)供需關(guān)系的重要手段。對(duì)于高效率的交通方式(如公共交通)，價(jià)格過高會(huì)導(dǎo)致使用者減少，城市總體運(yùn)輸效率下降，成本升高；對(duì)于低效率的交通方式(如私人小汽車，出租車)，價(jià)格過低會(huì)導(dǎo)致使用者增加，也會(huì)使總體效率下降，成本升高。

交通供需關(guān)系的正確處理，必須建立在綜合而均衡的交通發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，建立在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響分析和效用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上。供需關(guān)系必須有利于國民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于交通運(yùn)輸總成本下降和效率的提高。因此，把握正確的供求關(guān)系尤為重要。正確的供求關(guān)系應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)方面：

1.明確供給與需求相對(duì)平衡的觀念。在擴(kuò)大交通有效供給的同時(shí)，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主，多種手段并用的需求管理體系，使交通需求與供給能力相適應(yīng)。應(yīng)從城市土地利用著手改善可達(dá)性，減少交通需求-盡量使交通需求在時(shí)間和空間上的分布更加均勻。鼓勵(lì)和保護(hù)高效率的交通方式，尤其是公共交通.從而達(dá)到供需關(guān)系的相對(duì)平衡。

2.保持供給方向的平衡。保持基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)供給的平衡；保持個(gè)人機(jī)動(dòng)化交通與低成本交通設(shè)施供給的平衡；保持高等級(jí)道路與一般道路供給的平衡。交通服務(wù)的供給應(yīng)涵蓋交通的管理、法規(guī)、價(jià)格、運(yùn)營、環(huán)境和安全等方面的政策。

篇8

我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度從20世紀(jì)90年代以來發(fā)生了歷史性變化。職業(yè)選擇自由使絕大部分畢業(yè)生找到了適合自己發(fā)展的職業(yè)，但是嚴(yán)峻的就業(yè)形勢卻讓他們感到了巨大的就業(yè)壓力。不容樂觀的是，今后大學(xué)生就業(yè)競爭將更加激烈。

就業(yè)問題的產(chǎn)生，一方面是由全社會(huì)整體就業(yè)環(huán)境不寬松造成的，另一方面則與當(dāng)今大學(xué)生自身的職業(yè)規(guī)劃不足有著相當(dāng)?shù)年P(guān)系。因此對(duì)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出具有建設(shè)性的解決方案，對(duì)于高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的順利開展將有十分重要的意義。

二、本論

職業(yè)生涯規(guī)劃是指個(gè)人對(duì)自身的主觀因素和客觀環(huán)境的分析，確立自己的職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)，選擇實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的職業(yè)以及制定相應(yīng)的工作、培訓(xùn)和教育計(jì)劃，并按照一定的時(shí)間安排，采取必要的行動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯目標(biāo)的過程。

1.認(rèn)識(shí)自我

認(rèn)識(shí)自我指的是從興趣、特長、性格、價(jià)值觀、品德，能力等方面深人認(rèn)識(shí)自我。具體包括自己個(gè)人的興趣愛好、價(jià)值觀、個(gè)人的特長、優(yōu)缺點(diǎn)、學(xué)歷和能力、實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，還有智商、情商、性格、生理情況等方面。

1.1興趣

調(diào)查表明，從事與自己興趣相關(guān)的職業(yè)，能夠?qū)⒐ぷ髯龅酶昝溃浞值卣宫F(xiàn)個(gè)人才華。因此興趣特別是職業(yè)興趣也就成為了個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃中認(rèn)識(shí)自我這一環(huán)節(jié)中的重要因素。但是對(duì)于畢業(yè)生們，常常碰到難以將自己的興趣與職業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來的困擾。

l.2價(jià)值觀

個(gè)人的職業(yè)價(jià)值觀是工作穩(wěn)定性和忠誠感的來源。當(dāng)代部分大學(xué)生在擇業(yè)的過程中價(jià)值觀出現(xiàn)了偏差，如只從個(gè)人功利主義、實(shí)惠性主義出發(fā)的思想，以及典型的眼高手低的作風(fēng)。因此大學(xué)生正確認(rèn)識(shí)自己的個(gè)人價(jià)值觀并將其融人自身的工作實(shí)際中就顯得相當(dāng)?shù)闹匾恕?/p>

1.3個(gè)人能力、技能

關(guān)于個(gè)人能力、技能方面。個(gè)人職業(yè)能力即自己能做什么是個(gè)人職業(yè)成就感的來源。目前在關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的過程中，有如下現(xiàn)象:一種是對(duì)自己的期望值很高，卻眼高手低;另一種卻是自信心不強(qiáng)，低估了自己的水平;第三種情況是高估了自己的綜合能力，而忽視了職業(yè)對(duì)專業(yè)素養(yǎng)的要求。以上所舉的現(xiàn)象是由于大學(xué)生對(duì)自身職業(yè)能力認(rèn)識(shí)不到位造成的。

要準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)自己的職業(yè)能力，除了要考慮自身的特長、優(yōu)缺點(diǎn)、技能外，必要的實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)還是必不可少，正確認(rèn)識(shí)自己的職業(yè)能力，進(jìn)行適合自己的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，為成功就業(yè)作好準(zhǔn)備工作。

2.了解社會(huì)

了解社會(huì)是指通過與親友、老師、同學(xué)的溝通，了解他們對(duì)自己的看法與期望，了解社會(huì)就業(yè)形勢和社會(huì)對(duì)人才的要求，使大學(xué)生認(rèn)識(shí)社會(huì)環(huán)境對(duì)成長和職業(yè)生涯發(fā)展的影響，增強(qiáng)自己的社會(huì)責(zé)任感。

主要涉及以下兩個(gè)方面:外圍宏觀環(huán)境—家庭的期望、社會(huì)的需求、科技的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的興衰、政策法律的影響;微觀環(huán)境—企業(yè)單位對(duì)應(yīng)聘人員的要求、企業(yè)的文化、工作崗位的要求等。

2.l對(duì)于就業(yè)政策和社會(huì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)

隨著就業(yè)制度的改革，大學(xué)生就業(yè)引人了“雙向選擇”“自主擇業(yè)”的機(jī)制，大學(xué)生可以在國家的就業(yè)方針、政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自己的特長、目標(biāo)和理想選擇職業(yè)。因此，大學(xué)生應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)和了解目前所處的社會(huì)環(huán)境，客觀地分析自身?xiàng)l件，把握就業(yè)形勢，進(jìn)而積極主動(dòng)地適應(yīng)社會(huì)的需要，才能在工作崗位上充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

2.2關(guān)于對(duì)企業(yè)和崗位的認(rèn)識(shí)

在就業(yè)初期，經(jīng)常出現(xiàn)大學(xué)生不適應(yīng)用人單位的企業(yè)文化或者工作作風(fēng)，用人單位抱怨大學(xué)生要么稚氣未脫、動(dòng)手能力差，要么試用下來并不是企業(yè)所需的人才。對(duì)此，一方面大學(xué)生在選擇崗位時(shí)要充分了解應(yīng)聘單位的用人要求、工作風(fēng)格是否與自己所擁有的或所期待的一致;另一方面也要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，提高人際溝通的能力、實(shí)際操作能力等綜合素質(zhì)以縮短適應(yīng)期，在社會(huì)的大坐標(biāo)中找好自己的定位，畢竟對(duì)應(yīng)聘者某些品質(zhì)和能力上的要求是大多數(shù)企業(yè)都共通的。

3.確定職業(yè)目標(biāo)

確定職業(yè)目標(biāo)是指在認(rèn)識(shí)自我，了解社會(huì)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)大學(xué)生從自身實(shí)際和社會(huì)需求出發(fā)，確立職業(yè)發(fā)展的方向，明確達(dá)到職業(yè)目標(biāo)所需要具備的素質(zhì)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所擁有優(yōu)勢和可能面臨的困難。

主要涉及下幾個(gè)方面:設(shè)定該目標(biāo)的原因;達(dá)到目標(biāo)的途徑;達(dá)到目標(biāo)所需的能力、訓(xùn)練及教育;達(dá)到目標(biāo)可能得到的助力;達(dá)到目標(biāo)可能遇到的阻力。

大學(xué)生在確定職業(yè)目標(biāo)過程中所可能產(chǎn)生的兩種情況，即目標(biāo)過分高于自身能力和目標(biāo)過分低于自身能力。在此只把目前就業(yè)市場中普遍存在的“高期望值”的現(xiàn)象及原因作一分析。造成近幾年來就業(yè)壓力較大的原因，有一部分是由于畢業(yè)生就業(yè)目標(biāo)過于集中而產(chǎn)生的相對(duì)過剩。如在就業(yè)地區(qū)方面，絕大多數(shù)畢業(yè)生希望能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市工作;在單位類型方面，畢業(yè)生們?nèi)匀黄谕M(jìn)人大企業(yè)工作;而在工資待遇方面，僅有三成左右的學(xué)生可以接受2000元以下的底薪。

分析其中原因，一是“寧做鳳尾，不做雞頭”的心理怪圈，放不下思想包袱;二是對(duì)目前形勢的錯(cuò)誤估計(jì)，高學(xué)歷和高人才并不能劃等號(hào)，取得學(xué)歷只是取得了某種就業(yè)的資格，能否順利就業(yè)，以及就業(yè)質(zhì)量如何，要視宏觀環(huán)境、個(gè)人的才能等方面而定。

4.制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃

制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)計(jì)劃是引導(dǎo)大學(xué)生在先前已設(shè)定的職業(yè)目標(biāo)的指導(dǎo)下，通過制定大學(xué)學(xué)習(xí)生活的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)、步驟、措施，增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺性和積極性，使長遠(yuǎn)職業(yè)目標(biāo)與大學(xué)學(xué)習(xí)有機(jī)銜接，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的目的性。

落實(shí)目標(biāo)措施方面:教育、訓(xùn)練的安排;獲得發(fā)展的安排;排除各種阻力的計(jì)劃與措施;爭取各種助力的計(jì)劃與措施。

因此大學(xué)生要明確自身的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，正確考察要達(dá)到目標(biāo)所需的要素特征及自身優(yōu)勢，制定一套具有針對(duì)性及可操作性的，有利于職業(yè)生涯發(fā)展的計(jì)劃。

5.采取行動(dòng)

采取行動(dòng)是指在確定職業(yè)目標(biāo)并對(duì)完成對(duì)實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)的措施設(shè)計(jì)后，落實(shí)所決定的或?qū)懞啔v找工作，或考研，或出國深造，或進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)等一些活動(dòng)。

6，生涯評(píng)估

生涯評(píng)估是指引導(dǎo)大學(xué)生結(jié)合大學(xué)生綜合素質(zhì)測評(píng)和父母、同學(xué)、朋友，教師的評(píng)價(jià)(反饋)對(duì)自己職業(yè)生涯規(guī)劃進(jìn)行分析，評(píng)估，修正。

職業(yè)決策過程是一個(gè)循環(huán)的過程，每個(gè)人都會(huì)經(jīng)歷這樣的循環(huán)，可能每次的循環(huán)所達(dá)到的結(jié)果不盡相同，可能是進(jìn)步，可能是倒退。因此在生涯評(píng)估的過程中心態(tài)要平穩(wěn)，明確得失，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而不是沉迷于一次循環(huán)的悲與喜、失與得之間。

篇9

【碩士論文、職稱論文、畢業(yè)論文、、、 小編整理如下：】如今高校里頭的名堂也很多了，對(duì)于學(xué)生那真是虐著來呀！學(xué)生多了，競爭也就大了，尤其是碰到獎(jiǎng)學(xué)金這樣敏感的東東。據(jù)小編所了解的，就有這樣的學(xué)校，因?yàn)楠?jiǎng)學(xué)金的競爭太過于激烈了，所以學(xué)校干脆出臺(tái)一個(gè)規(guī)劃，如果想要爭取獎(jiǎng)學(xué)金，不僅僅需要平常學(xué)習(xí)好，當(dāng)班干部、學(xué)生干部，如果在各種期刊上，尤其是核心期刊上有的，那給加分，還是加不少的分。

于是不少學(xué)生開始琢磨這一方面的事了，獎(jiǎng)學(xué)金這事不僅僅關(guān)系著錢，還關(guān)系著日后畢業(yè)后的工作問題、留校問題、考研問題等諸多方面，但對(duì)于一部分理科學(xué)生來說，那真是郁悶之至，尤其是那些學(xué)習(xí)成績很好但不會(huì)寫作的理科學(xué)生來說，更是晴天霹靂一般的痛苦呀。

不過不要緊了，如果真是很迫切需要，您可以聯(lián)系一下的網(wǎng)站，現(xiàn)在不少這樣的相關(guān)網(wǎng)站，可以提供學(xué)生們和在職的職員這方面的幫助，如果有論文可以幫助發(fā)表，如果沒有論文還同時(shí)可以提供，總之，就是為你一站式服務(wù)，讓您無論文撰寫的各類煩惱。

篇10

2、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試，實(shí)行持證上崗，以增強(qiáng)違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求，著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員，確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站，方便了群眾，提高了效率。通過法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識(shí)得到了增強(qiáng)，服務(wù)措施不斷完善，工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，受到了廣大人民群眾的普遍好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效果。

三、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中，對(duì)不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進(jìn)行盤查、整改和建章立制。

1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，多年來，交警在道路執(zhí)勤中，少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在，糾正和處罰道路交通違法，對(duì)人不對(duì)事、感情用事的情況時(shí)有出現(xiàn)。比如，同樣的交通違法，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件也相當(dāng)，處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證，扣留的證照私自保管，導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑，找不到地方處理。

2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么？交警究竟是在為誰執(zhí)法？這個(gè)問題有的交警至今還在含糊不清，以至他們在道路執(zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點(diǎn)，主次不分，方法不但，和老百姓、和交通參與者糾纏不休，費(fèi)了不少口舌，犧牲了大量時(shí)間，，又激化了矛盾。比如，一企業(yè)的一輛非營運(yùn)小客車忘帶行駛證，執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證，該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事，就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來才給以處理不可。外地車輛走錯(cuò)了路或停錯(cuò)了車。又如，一輛核載五座的小客車超座1人，核算起來是超過20，但是這種情況仍然按客運(yùn)車超員20的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了，要舉的例子還有很多。所以通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我們公安交警進(jìn)一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，處處多為民著想，多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中，更加明確執(zhí)法的目的，把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上，對(duì)營運(yùn)性客車嚴(yán)重超員、對(duì)低速載貨汽車（農(nóng)用車）貨廂載客，對(duì)無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬戶人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰，決不能掉以輕心，因?yàn)樗玛P(guān)千千萬萬人民的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。

3、在道路交通管理執(zhí)法活動(dòng)中，能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實(shí)踐，從而減少交通參與者、交通違法者對(duì)執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如，有兩個(gè)駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為，被執(zhí)勤交警查獲，按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款，但張三是企業(yè)老板，經(jīng)濟(jì)條件很好，200元錢對(duì)他來說毫無半點(diǎn)影響，而李四是下崗工人，每月僅靠400元基本生活費(fèi)維持家庭生活，李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價(jià)值懸殊就太大，所以對(duì)張三處罰200元、對(duì)李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義，不能視為法律上的不平等。過去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況，一些不理解的群眾弄得交警很難處理。

4、增強(qiáng)交警識(shí)大體、顧大局的觀念。過去，交警在強(qiáng)化道路交通管理工作中，考慮單一的保暢通、保安全多，對(duì)老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展思考得少，對(duì)道路交通管理的最終目的和方向不夠明確，沒有從根本上認(rèn)識(shí)到交警工作的最終點(diǎn)和落角點(diǎn)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

5、進(jìn)一步增強(qiáng)民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避，遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng)，進(jìn)一步規(guī)范民警的言行舉止，保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之，盡心盡職完成好各個(gè)時(shí)期上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

總之，堅(jiān)持社 會(huì)主義執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是我們公安機(jī)關(guān)每一個(gè)民警義不容辭的職責(zé)，我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深入社會(huì)主義法制理念，全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必要性和緊迫性，在實(shí)際工作中自覺認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用，邊領(lǐng)會(huì)邊整改，為履行道路交通安全管理職能，提高執(zhí)法水平，推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進(jìn)執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠實(shí)守信，真正把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。

篇11

【關(guān)鍵詞】營造良好的創(chuàng)新環(huán)境加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè) 提高自主創(chuàng)新能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

【本頁關(guān)鍵詞】教育論文 職稱論文 職稱期刊 MBA論文寫作

【正文】

營造良好的創(chuàng)新環(huán)境加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)， 提高自主創(chuàng)新能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 必須從體制改革、政策扶持、人才培養(yǎng)、輿論宣傳等各個(gè)方面入手， 要努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍， 創(chuàng)造有利于提高自主創(chuàng)新能力的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。目前， 國務(wù)院已了相應(yīng)配套政策， 省委、省政府關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的意見也有具體規(guī)定， 建議有關(guān)部門在國家有關(guān)政策細(xì)則出臺(tái)后， 立即制定實(shí)施細(xì)則， 確保政策的可操作性和預(yù)期效果; 同時(shí)要建立與政策實(shí)施相配套的管理監(jiān)督檢查機(jī)制， 以保障政策的貫徹執(zhí)行和落到實(shí)處。建議省委、省政府對(duì)現(xiàn)行科技工作評(píng)價(jià)體系以及干部管理、職稱評(píng)定等某些相關(guān)政策、制度對(duì)科技自主創(chuàng)新的負(fù)面效應(yīng)問題進(jìn)行專題研究， 清理或調(diào)整不利于自主創(chuàng)新的政策、規(guī)定， 制定切合安徽實(shí)際的、鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)新的政策、規(guī)定。切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知名品牌等方面的制度建設(shè)。要在編制、經(jīng)費(fèi)、工作條件等方面支持國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在我省設(shè)立國家專利代辦處。要建立起覆蓋全省的專利組織機(jī)構(gòu)， 將專利經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算， 保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的正常開展。大力推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)專利、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)， 提高企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理、運(yùn)用能力， 加強(qiáng)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品采用具有國際先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)， 支持企業(yè)自主制定和參與制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 重點(diǎn)支持企業(yè)通過再創(chuàng)新推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)打造知名品牌， 重獎(jiǎng)獲得國家名牌、馳名商標(biāo)的產(chǎn)品。要進(jìn)一步建立完善省級(jí)專利市場和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化市場， 使科技成果直接面向市場面向企業(yè)， 實(shí)現(xiàn)科技與生產(chǎn)力的有效對(duì)接， 為科技創(chuàng)新提供原動(dòng)力， 為科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供市場平臺(tái)。要制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政府采購政策。設(shè)立專項(xiàng)資金， 用于采購自主創(chuàng)新的產(chǎn)品， 幫助科技創(chuàng)新企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)。改進(jìn)政府采購評(píng)審機(jī)制， 給自主創(chuàng)新的企業(yè)以優(yōu)先待遇。

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如：《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國金融改革及其未來發(fā)展

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篇12

近年來，森林康養(yǎng)的理念已被很多人所接受，并在國內(nèi)引起廣泛關(guān)注，特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，森林康養(yǎng)釋放出誘人的市場空間和巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)，各地勢必競相開始探索建立森林康養(yǎng)基地，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。但是，森林康養(yǎng)畢竟是一個(gè)新事物，其療法機(jī)理和產(chǎn)業(yè)模式既是一個(gè)市場問題，又是一個(gè)理論問題，為避免開發(fā)不當(dāng)給森林生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響，建議加強(qiáng)森林康養(yǎng)的科學(xué)性研究，構(gòu)建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場理論指導(dǎo)體系。 

其一，透析國際森林康養(yǎng)旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。日本、韓國和歐洲等發(fā)達(dá)國家早已開啟了森林與健康的研究與實(shí)踐，在森林公園散步或者進(jìn)行“森林浴”在許多國家越來越受到大眾歡迎。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，德國有40%的人每月都要去林區(qū)游憩一次。迄今，德國已建立了350處森林康養(yǎng)基地，每個(gè)森林康養(yǎng)基地都配備專門執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生和理療師。 

截至2011年底，日本林野廳已構(gòu)建了“醫(yī)療福祉型森林”“療養(yǎng)保養(yǎng)型森林”和“預(yù)防生活習(xí)慣病森林”3種森林康養(yǎng)基地48處，還有300余處森林在申請(qǐng)認(rèn)證過程中。目前，日本把15%的國土面積劃為森林公園，每年約有8億人次去林區(qū)游憩、沐浴。因此，應(yīng)加強(qiáng)國際交流和合作，尤其通過對(duì)德國、日本等發(fā)達(dá)國家的“森林浴”“森林康養(yǎng)”項(xiàng)目的研究，積極借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短，探索建立一個(gè)符合中國國情的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。 

其二，探索森林開發(fā)與保護(hù)的平衡機(jī)制。森林物種豐富、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流和保護(hù)環(huán)境的重要作用。國家明確提出，在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場職工發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。 

我國森林旅游發(fā)展也面臨粗放發(fā)展等一系列問題，重開發(fā)輕保護(hù)的弊端凸顯。如何平衡生態(tài)效益和社會(huì)效益，如何做好開發(fā)與保護(hù)的平衡，成為迫切需要破解的難題。需要指出的是，在看到森林康養(yǎng)旅游發(fā)展迅猛的同時(shí)，也應(yīng)看到森林康養(yǎng)旅游業(yè)對(duì)生態(tài)可能帶來的潛在影響。 

其三，探究森林康養(yǎng)旅游的作用機(jī)理。森林康養(yǎng)主要針對(duì)與精神壓力有關(guān)的疾病，它利用了森林和林產(chǎn)品帶來的緩解生理或心理緊張的效果。芬多精（植物殺菌素）在森林康養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用，目前針對(duì)芬多精的研究取得了顯著進(jìn)展。日本學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，針葉林中的芬多精主要是單萜類化合物，包括α-蒎烯、莰烯和β-蒎烯，在日本扁柏和柳杉林中α-蒎烯含量特別高，而在赤松林中α-松油烯則為主要組成成分。 

森林康養(yǎng)旅游的可持續(xù)發(fā)展，依賴于因地制宜建立康養(yǎng)基地，在我國仍需要探究森林康養(yǎng)旅游的機(jī)理。例如，何種樹種益于減少人體產(chǎn)生應(yīng)激激素、增強(qiáng)副交感神經(jīng)活動(dòng)（控制平靜期生理活動(dòng)）；何種森林成分利于減弱交感神經(jīng)活動(dòng)、降低血壓和心跳數(shù)、緩和心理緊張，何種森林與旅游體驗(yàn)互動(dòng)可以增加人體活力、提高免疫力、增加抗癌蛋白質(zhì)數(shù)量等。 

其四，論證森林康養(yǎng)旅游實(shí)證效果。森林康養(yǎng)的效果初步被國外醫(yī)學(xué)專家證實(shí)，但森林康養(yǎng)旅游的實(shí)證效果仍需進(jìn)一步論證。國外研究初步證實(shí)了森林相關(guān)臨床實(shí)驗(yàn)在改善精神病治療（含情緒失常兒童）、酗酒者以及具有其他臨床心理健康問題之人行為的價(jià)值；嗅覺森林環(huán)境因子——芬多精能使人心理處于放松狀態(tài)，并且通過NK細(xì)胞能消滅腫瘤細(xì)胞，推斷森林浴可能具有預(yù)防癌癥發(fā)生及發(fā)展的效應(yīng)；森林環(huán)境要素會(huì)帶來生理效應(yīng)，研究表明植物精氣的生理功效有鎮(zhèn)痛、驅(qū)蟲、抗菌、抗腫瘤、促進(jìn)膽汁分泌、解毒、降血壓、松弛神經(jīng)、消除緊張，使注意力集中等作用。未來研究要多方論證森林在增進(jìn)健康、預(yù)防疾病等方面的作用及其機(jī)制，并制定森林康養(yǎng)的生理評(píng)價(jià)體系、森林康養(yǎng)的設(shè)計(jì)技法等，論證森林康養(yǎng)對(duì)提高人體抗癌能力、免疫力的實(shí)證效果，為森林康養(yǎng)旅游的開發(fā)方式和推廣形式提供參考。 

其五，加強(qiáng)森林康養(yǎng)旅游政策法規(guī)研究。森林康養(yǎng)是大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其特點(diǎn)是多元組合，涉及文化、歷史、地理、生態(tài)及多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。韓國于1982年提出建設(shè)自然休養(yǎng)林，2005年制定了《森林文化·休養(yǎng)法》，并成立了國立自然休養(yǎng)林管理所，2008年把森林休養(yǎng)列為全體國民的福祉。2010年，韓國國民會(huì)議對(duì)《森林文化及休閑活動(dòng)法》進(jìn)行修正，修正法中引入對(duì)人類健康定義。 

我國“森林康養(yǎng)旅游”涉及林業(yè)、旅游、醫(yī)療、體育和養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，法律法規(guī)也亟待完善與創(chuàng)新。建議以國家法律法規(guī)形式確定森林康養(yǎng)旅游為大健康產(chǎn)業(yè)重要組成部分，明確森林康養(yǎng)旅游為國民福祉。此外，要加強(qiáng)對(duì)森林康養(yǎng)旅游保護(hù)性開發(fā)，確定森林康養(yǎng)旅游為林業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)森林旅游環(huán)境的評(píng)價(jià)和管理，以法律、法規(guī)的形式體現(xiàn)對(duì)森林康養(yǎng)旅游領(lǐng)域的重視。 

篇13

【關(guān)鍵詞】績效考核 高校人力資源管理 重要意義

【本頁關(guān)鍵詞】學(xué)術(shù)期刊征稿 職稱論文投稿 職稱

【正文】

1 績效考核在高校人力資源管理中的重要意義績效考核指組織運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)員工在既定的時(shí)間內(nèi)所做的工作業(yè)績做出正確的評(píng)價(jià)， 以達(dá)到對(duì)組織及個(gè)人績效改善的目的。績效考核的結(jié)果為組織的人員管理工作提供了參照標(biāo)準(zhǔn)， 有利于對(duì)組織進(jìn)行控制， 對(duì)人員進(jìn)行激勵(lì)， 優(yōu)化資源配置。教職工績效考核是高校人力資源管理體系的基礎(chǔ)， 績效考核的結(jié)果是確定職工晉級(jí)、崗位輪換、薪酬、福利、獎(jiǎng)懲等人事決策的客觀依據(jù)， 同時(shí)也是教職工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃與教育培訓(xùn)的客觀依據(jù)。科學(xué)的績效管理能使領(lǐng)導(dǎo)者和教職工本人都更加了解自身的優(yōu)勢以及弱點(diǎn)， 使之能夠更好地對(duì)自身的工作進(jìn)行反思， 揚(yáng)長避短， 使其指定職業(yè)規(guī)劃更具目的性、科學(xué)性。通過績效考核正確評(píng)價(jià)教職工的思想品德、業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)績， 能為高校推行的競聘上崗、獎(jiǎng)懲激勵(lì)提供科學(xué)的依據(jù)， 能夠創(chuàng)立公平合理的競爭氛圍， 能夠引導(dǎo)和促進(jìn)高校教職工隊(duì)伍的整體水平的提高。然而， 許多高校的績效考核都存在一些問題， 導(dǎo)致績效考核流于形式， 未達(dá)到其應(yīng)有的目的。

2 高校員工績效考評(píng)存在的核心問題各高校員工的績效考核都或多或少的存在一些問題， 筆者通過深入調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個(gè)核心問題:2. 1 對(duì)考核定位存在模糊與偏差。考核的定位， 就是通過績效考核解決什么問題。考核定位的模糊主要表現(xiàn)在考核缺乏明確的目的， 僅僅是為了考核而進(jìn)行考核。考核定位的偏差主要體現(xiàn)在片面看待考核的目標(biāo)上， 對(duì)考核目的定位過于狹窄。目前許多高校績效考核的目的僅僅是為了期末發(fā)獎(jiǎng)金或課時(shí)津貼， 將考核定位于確定利益分配的依據(jù)和工具。這必然使得教師對(duì)考核形成負(fù)面的消極印象， 產(chǎn)生心理上的壓力。面對(duì)考核時(shí)不能客觀評(píng)價(jià)他人和自己， 評(píng)價(jià)總是偏高而且居中趨勢明顯， 從而導(dǎo)致考核結(jié)論的信度和效度低。2. 2 崗位職責(zé)不夠清晰。績效考核的依據(jù)是標(biāo)準(zhǔn)， 而標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定依據(jù)是崗位分析， 可悲的是我國高校目前還沒有幾所大學(xué)系統(tǒng)的做過崗位分析。所謂崗位分析( 工作分析) 是收集數(shù)據(jù)進(jìn)而對(duì)一項(xiàng)特定的工作實(shí)質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)的系統(tǒng)化過程。工作分析的成果是工作描述和工作說明書( 工作規(guī)范) 。工作描述它是以書面敘述的方式來說明工作中需要從事的活動(dòng)， 以及工作中所使用的設(shè)備和工作條件的信息。而工作說明書則是說明對(duì)承擔(dān)這項(xiàng)工作的員工所必須具備的特定技能、工作知識(shí)、能力及其身體和個(gè)人特征的基本要求。不做工作分析， 那么崗位的職責(zé)就界定不清楚， 績效考核就沒有一個(gè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。2. 3 考核過程缺乏科學(xué)性、客觀性。許多高校在教師績效管理方面都在不斷探索新的方法， 如組織任課教師所在班級(jí)的學(xué)生對(duì)教師的教學(xué)水平評(píng)分或組織其他系部分學(xué)生隨機(jī)聽課， 對(duì)教師的工作態(tài)度、課堂效果、師德紀(jì)律等綜合水平打分; 由學(xué)校督導(dǎo)組對(duì)任課教師抽查聽課進(jìn)行打分; 由教師所在的系、教研室對(duì)教師教學(xué)效果、科研評(píng)分等。由于沒有系統(tǒng)科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)， 考核受人的主觀因素影響很大， 專家、學(xué)生及單位在評(píng)價(jià)過程中容易出現(xiàn)憑經(jīng)驗(yàn)、印象來判斷的情況， 個(gè)人的人際關(guān)系、情緒化的東西及功利性的一些非正常因素也會(huì)影響考核結(jié)果的真實(shí)性， 評(píng)價(jià)者所做出的評(píng)價(jià)難免是主觀性、片面性的。教師對(duì)考核的標(biāo)準(zhǔn)、考核的過程也不是很清楚， 其對(duì)考核的結(jié)果不認(rèn)可或不重視， 這樣的績效考核結(jié)果不具有任何實(shí)際意義。2. 4 考核標(biāo)準(zhǔn)偏松偏緊現(xiàn)象普遍。絕大多數(shù)高校的績效考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師都顯偏緊， 而對(duì)行政、后勤人員卻偏松。對(duì)教師的考核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)清晰而且要求較高， 而對(duì)行政、后勤人員的要求模糊且標(biāo)準(zhǔn)偏低。例如: 許多學(xué)校規(guī)定教師上課遲到3 分鐘、5 分鐘就如何如何處理， 而對(duì)行政后勤人員上班遲到未規(guī)定任何處理意見， 更有甚者上班時(shí)間外出做私事也無人問津。2. 5 缺乏績效反饋與溝通。現(xiàn)在大部分院校都對(duì)員工從不同層面給予績效考核打分。然而花這么多的人力、物力、財(cái)力打出的分值在實(shí)際中并沒有發(fā)揮多大的作用。絕大部分院校對(duì)這些做法只是流于形式， 對(duì)于打分的結(jié)果大部分是處于保密狀態(tài): 有的學(xué)校則是電腦打印出一張小紙條發(fā)給教師本人; 有的學(xué)校設(shè)上密碼， 只有本人和有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)知道實(shí)際得分。無論是哪種形式、哪個(gè)學(xué)校都沒有反饋和溝通得分高低的原因， 這種考核可以說對(duì)績效的提高根本起不到積極作用。

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