引論:我們?yōu)槟砹?3篇規(guī)劃職稱論文范文,供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源,期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感,讓您的文章更具深度。
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隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展,在世界城市化進程中.都市區(qū)先后出現(xiàn)于西歐、北美、亞太以至全球,伴隨都市區(qū)的出現(xiàn)與發(fā)展,都市區(qū)的行政組織與管理問題成為世界各國,尤其是發(fā)達(dá)國家廣泛關(guān)注和學(xué)術(shù)爭論的重要問題.近半個世紀(jì)以來,城市聚集化及百萬人口以上的大都市的發(fā)展更是引人注目。
在中國,改革開放以來,隨著社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,新興城市大批出現(xiàn),城市化進程大大加速,在東部沿海地帶特別是原有的城市群區(qū)域(長江三角洲、珠江三角洲寫京津唐、遼中南、夏漳泉、.山東半島等),都市區(qū)的規(guī)模不斷擴大,城市現(xiàn)代化水平大大提高,與此同時,中部地區(qū)的一些城市群也將崛起,如:江漢平原、中原地區(qū)、成都平原、湘中地區(qū)、陜西關(guān)中盆地等。這些地區(qū)在向都市化邁進過程中,都市范圍的確定、都市行政管理的職能、都市發(fā)展的模式等問題相伴產(chǎn)生,借鑒國外都市區(qū)發(fā)展中的一些成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn),探討這些問題,對于改革我國現(xiàn)行都市區(qū)的行政區(qū)劃體制具有重要意義。
1都市區(qū)行政組織管理范圍的確定.
所謂都市區(qū)是指由一定規(guī)模以上的中心市及與其保持密切社會經(jīng)濟聯(lián)系,非農(nóng)業(yè)活動發(fā)達(dá)的地區(qū)共同組成的具有城鄉(xiāng)一體化傾向的城市功能地域。據(jù)此,在劃定都市區(qū)行政組織管理的合理范圍時,需嚴(yán)格分析考察其區(qū)域一體化的表現(xiàn)程度。范圍過大.不僅不利于區(qū)域一體化發(fā)展,而且影響都市區(qū)行政管理效率的.提高;范圍過小,又會抑制甚至阻礙都布區(qū)的發(fā)展。英國曼徹斯特大都市政府之所以解體,除了重要的政治因素外,與其行政范圍被縮小有直接關(guān)系圖。這對于我國都市區(qū)行政范圍的合理確定,是一個可供參考的例子。
2都市區(qū)行政組織與管理模式的建立
都市區(qū)內(nèi)若干城市在地域上的連續(xù)性,某些服務(wù)的共享性,使得在都市區(qū)建立統(tǒng)一的政府和管理機構(gòu)成為必然,在國外大都市區(qū)政府管理演變過程中,出現(xiàn)了兩種典型的、體制不同的組織方式,即“大都市政府”和一系列松散的職能單一的政府聯(lián)合委員會,以提供和協(xié)調(diào)大都市范圍的公共服務(wù),如計劃、交通、供水、金融等,前者被稱為單中心體制,后者被稱為多中心體制[’1.象倫敦、墨爾本、多倫多等都市區(qū)屬單中心體制,曼徹斯特、舊金山等都市區(qū)則屬多中心體制.兩種體制在國外都市區(qū)的發(fā)展實踐中,各表現(xiàn)出自身的優(yōu)缺點。單中心體制,亦稱一元化體制,是指在大都市地區(qū)具有唯一的決策中心,有“一個統(tǒng)一的大城市機構(gòu)”。在這種體制下,可以剔除或減少有害于大城市發(fā)展的竟?fàn)幒蜎_突,可以使資源流動更為暢通,可以在解決主要問題時適應(yīng)大都市地區(qū)的戰(zhàn)略;但這種體制又易陷入等級化的官徐結(jié)構(gòu)危機,突出地表現(xiàn)在對居民日常需求反映的遲鈍,不能代表當(dāng)?shù)氐墓怖妗3薁柋敬蠖际姓姓Y(jié)構(gòu)的演化也體現(xiàn)了這一點。多中心體制又稱多元化體側(cè),是指在大部市地區(qū)存在相互獨立的多個決策中心,包括正式的綜合的政府單位(州、城市、鎮(zhèn)等)和大t重登的特殊區(qū)域(學(xué)區(qū)和非學(xué)區(qū)),各種管理區(qū)域的劃分和變動以及協(xié)調(diào)組織的建立,都是謀求特定的公共服務(wù)的經(jīng)濟利益的結(jié)果.多中心體制試圖以此來滿足居民的種種孺求和偏好。由于政府較小.公眾容易參與鑒督,因而政府對當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠹捌渥兓哂袕椥裕磻?yīng)更加靈敏。美國堪薩斯市的協(xié)調(diào)機構(gòu)—美國中部區(qū)域委員會就是這樣做的。多中心體制面臨的主要問題是,實現(xiàn)大都市區(qū)內(nèi)超越各種功能小區(qū)的更大地區(qū)范圈內(nèi)的公共利益問題。實現(xiàn)這種公共利益只有通過各地方單位的合作、競爭和協(xié)商來提供大規(guī)棋的公共服務(wù)。事實上,這種合作是相當(dāng)困難的。
我國是一個國土遼闊、人口眾多、歷史悠久、多民族的發(fā)展中國家,各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城市化水平、科技水平乃至管理水平、思想觀念等都有很大差異,而且在近期之內(nèi),這些地區(qū)之間的差距還會拉大.因此,在分析借鑒國外兩種都市區(qū)行政組織管理模式的同時.還應(yīng)因地創(chuàng)宜,走多棋式發(fā)展的道路[.]。例:在我國的京津唐、蘇錫常、廈潭泉等地區(qū),可借鑒多中心體制的實踐經(jīng)驗,在我國特有的國體、政體下,探索中國式的地域性和專業(yè)性的協(xié)調(diào)方式,建立市與市、市與縣(市)之間的有權(quán)威的高效能協(xié)調(diào)機制,在上海、重慶、武漢、廣州等都市區(qū),借鑒單中心體制的實踐經(jīng)驗,在適當(dāng)時候、適當(dāng)?shù)貐^(qū),尤其是跨界城市區(qū),建立聯(lián)合政府,是適應(yīng)我國城市發(fā)展進免或解決“城市病”的一條可行途徑。
3明確都市區(qū)政府與各級地方政府的職能
在都市區(qū)設(shè)立跨城市的區(qū)域性的聯(lián)合政府、機構(gòu),對單一城市政府的職能必然產(chǎn)生影響,使單一城市政府的職能相對減少.例如:學(xué)區(qū)的設(shè)立,環(huán)保、公共交通、消防、供水等委員會的設(shè)立.都減少了單一城市政府的此項功能。因此,如何處理好都市政府與各地方政府職能的關(guān)系,成為都市區(qū)發(fā)展所面臨的問題.
多倫多都市政府作為解決都市問題、處理地方政府關(guān)系的成功范例,對世界城市的發(fā)展與管理具有重大的理論價值和實踐意義[71。我國與加拿大等西方發(fā)達(dá)國家的國體、政體不同,在都市化發(fā)展中其組織與管理模式不能照搬國外的模式,但多倫多大都市組織與管理成功的經(jīng)驗,對于解決我國都市化地區(qū)城市發(fā)展和管理的問題同樣具有借鑒意義。多倫多大都市政府體系的一個重要內(nèi)容即是各級政府有較為明確的職責(zé)分工,使各級政府有所為、有所不為,有所責(zé)、有所不責(zé),大大提高了行政效率。目前我國政府職能分配中存在不合理的現(xiàn)象。有些事務(wù),從低級地方政府、高級地方政府直至中央政府都插手管理,這樣常常不是各級政府管理效果的盛加,而是相互擠兌、相互推誘,造成管理混亂、行政效串低下.因此,在政府機構(gòu)改革中,明確各級政府與都市區(qū)政府的職責(zé),實行合理分工是極為重要的。
4都市區(qū)內(nèi)地方政府利益的協(xié)調(diào)
從國外眾多都市區(qū)的發(fā)展來看,無論是大倫敦、多倫多、墨爾本,還是曼徹斯特、舊金山等,在其發(fā)展的過程中,無一例外地都充滿著區(qū)域內(nèi)各城市政府利益間的矛盾,因此,怎樣在區(qū)域范圍內(nèi)解決各城市共同面對的間題,成為都市區(qū)研究的熱點。
在我國,由于長期實行中央集權(quán)性質(zhì)的計劃經(jīng)濟體制,在向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中,中國特有的“行政區(qū)經(jīng)濟”[8]現(xiàn)象進一步加強,區(qū)域內(nèi)地方政府間的利益沖突更為加剮,因此處理好都市區(qū)各地方政府間利益關(guān)系顯得異常重要.
加拿大蒙特利爾大城市地區(qū)MUC和RCM體系的建立.便是試圖在一事定區(qū)域范圍內(nèi)聯(lián)合解決區(qū)域性問題的實例之一.在理論上,西方一些學(xué)者建立和發(fā)展了“公共經(jīng)濟學(xué)”力圖從規(guī)模經(jīng)濟的角度分析和解決這類問題.“公共經(jīng)濟學(xué)”認(rèn)為,城市間的利益沖突的主要原因,是行政邊界與市政公共設(shè)施的服務(wù)空間的不一致。從“公共經(jīng)濟學(xué)”的硯點看,城市政府具有生產(chǎn)和提供公共設(shè)施和公共服務(wù)的職能,理想的城市政府行政邊界.
應(yīng)當(dāng)大體上與公共設(shè)施的空間服務(wù)范圍的自然邊界相符。事實上,由于不同的公共設(shè)施有不同的服務(wù)空間范圍,因而在西方城鄉(xiāng)分治、“切塊設(shè)市”的體制下,一個城市政府管箱的行政邊界不可能與所有的公共設(shè)施的自然邊界相適應(yīng),相鄰的區(qū)域之間,地域相連的城市之間,公共服務(wù)相互滲透,而公共服務(wù)的費用支付,卻被限定在行政邊界范圍內(nèi)。如何建立大城市地區(qū)合理的行政管理結(jié)構(gòu)和組織,從而使城市公共設(shè)施和服務(wù)達(dá)到最佳經(jīng)濟規(guī)棋,便成為西方管理及經(jīng)濟學(xué)者十分關(guān)注和爭論的熱門課題。一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)通過聯(lián)合所有的政府服務(wù)(總費用)來考察規(guī)模經(jīng)濟.在都市化區(qū)域?qū)嵭幸辉芾眢w制,有利于組織公共服務(wù),使其達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟;而另一些學(xué)者則認(rèn)為地方政府的合并或聯(lián)合造成了公共服務(wù)費用的增加,而不是減少.也就是說,在都市化區(qū)域?qū)嵭卸嘀行恼芾眢w制更為有利.它比一元化的體制更富有彈性。
盡管我國和西方在政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市設(shè)置方式等方面存在諸多差異,但西方學(xué)者用“公共經(jīng)濟學(xué)”的觀點解釋和研究都市化地區(qū)城市政府的行政管理體制問題的思路,對我國,尤其在社會主義市場經(jīng)濟條件下,解決大城市地區(qū)城市間的利益沖突,有重要的理論和實踐意義。
5都市區(qū)行政組織管理的法制建設(shè)
市場經(jīng)濟是個法治的經(jīng)濟,健全法制是生產(chǎn)力高度發(fā)展的條件之一。國家要依法治理,行政區(qū)劃也要依法管理。美國的行政區(qū)劃管理既有資產(chǎn)階級政治的糟粕,也有人類行政管理的普遍經(jīng)驗。我們完全可以立足于中國的國情加以揚棄吸納。在美國、法律的實施是市政府的重要職責(zé)之一。我國也有必要通過健全社會主義法制,完善各項行政管理的法律法規(guī),將各市施政納入法制軌道,讓市政府自主地依照法律實行行政管理,并接受人大和上級政府的法律監(jiān)督和公眾輿論鑒督.逐步改革凡事均需逐級請示審批的人治傳統(tǒng)習(xí)慣,以利于提高行政效率,適應(yīng)靈活多變的市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要。
參考文獻
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1.3城市設(shè)計的內(nèi)涵及特點城市設(shè)計是對一定地域空間內(nèi)的各種要素進行綜合設(shè)計,使城市的各種設(shè)施在空間和功能上達(dá)到協(xié)調(diào)一致,是一種關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城鎮(zhèn)功能,并且尤其關(guān)注城市公共空間的規(guī)劃原理。相對于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化,城市設(shè)計更具有具體性和圖形化。城市設(shè)計注重城市形態(tài)環(huán)境塑造,具有彈性化、藝術(shù)化等特點。
2控制性詳細(xì)規(guī)劃與當(dāng)前城市設(shè)計的有機融合
2.1我國控制性詳細(xì)規(guī)劃面臨的困境
2.1.1難以滿足土地混合使用的彈性發(fā)展需求城市經(jīng)濟活動越來越活躍,對土地的集約和高效利用促生了諸如生活綜合體———既具備居住功能,也兼具商業(yè)、公共服務(wù)等多種用途,控規(guī)僅僅以增加土地使用的兼容性不能滿足發(fā)展需求。
2.1.2控規(guī)欠缺對城市形態(tài)環(huán)境的塑造隨著城市的發(fā)展,新技術(shù)和價值觀變化迅速,而控規(guī)僅以引導(dǎo)性規(guī)定控制城市形態(tài)顯得過于單薄和無力。
2.1.3管理實施程序不完善,成果可操作性弱控規(guī)成果的實施性、操作性不夠強,面對現(xiàn)實建設(shè)項目的不確定性和經(jīng)濟快速不得不進行經(jīng)常性的調(diào)整。
2.2控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計的有機融合近年來,我國城市發(fā)展逐漸由外延式的擴張轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式的質(zhì)量提升。強調(diào)數(shù)據(jù)平衡、偏重于二維平面的控規(guī)需要與具有立體性、藝術(shù)性、文化性的城市設(shè)計相互借鑒與融合[2]。一方面,城市設(shè)計能夠?qū)⒖匾?guī)中抽象、空乏的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)轉(zhuǎn)換成可視、可觸、可感的空間形態(tài);另一方面,城市設(shè)計不僅對城市的空間形態(tài)進行組織和再創(chuàng)造,還可指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的整體開發(fā)和有序建設(shè),形成良好的城市經(jīng)營和管理模式,從某種意義上具有城市規(guī)劃管理的職能,是對控規(guī)的有益補充。
3南海公園周邊地區(qū)規(guī)劃中控制性詳細(xì)規(guī)劃與當(dāng)前城市設(shè)計的有機融合
3.1南海公園概況南海公園位于包頭市東河區(qū)南側(cè),黃河之濱,占地面積2000hm2,其中水域面積580hm2,濕生草地面積1000余公頃。北有青山朦朧輝映,南有黃河玉帶環(huán)繞,風(fēng)景獨秀,集旅游觀光、生態(tài)休閑、科普宣傳于一體,素有“塞外西湖”之美譽,是國家AAAA級旅游風(fēng)景區(qū)和自治區(qū)級濕地自然保護區(qū)。作為包頭市東河區(qū)的“內(nèi)湖”,在包頭市具有重要的休閑和對外宣傳作用。
3.2南海公園規(guī)劃中控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計的有機融合南海公園不僅是在包頭市有著重要的知名度,而且在國內(nèi)也享有一定的聲譽。近幾年在保護為主、利用為輔的指導(dǎo)原則下,景區(qū)建設(shè)有序不紊的開展,景觀得到了質(zhì)的提升,但其周邊的景觀環(huán)境與景區(qū)差異明顯,周邊地區(qū)的開發(fā)顯得尤為重要。為了編制科學(xué)合理的、能用于指導(dǎo)該區(qū)域的規(guī)劃,避免傳統(tǒng)的控規(guī)編制側(cè)重于指標(biāo)的控制,對區(qū)域的建設(shè)空間結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)、景觀色彩體現(xiàn)較弱,不利于后期規(guī)劃實施管理中控制和落實等問題,在南海公園周邊地區(qū)規(guī)劃編制中采取控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計相結(jié)合的工作方法。具體的工作思路如下:1)優(yōu)先編制概念性城市設(shè)計。先期以包頭市總體規(guī)劃為依據(jù),在不觸碰強制性內(nèi)容的前提下對南海公園周邊地區(qū)進行了概念性城市設(shè)計,主要側(cè)重于空間結(jié)構(gòu)、建筑形態(tài)、天際線、環(huán)境塑造等方面。2)在概念性城市設(shè)計基礎(chǔ)上進行控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。依據(jù)包頭市總體規(guī)劃,結(jié)合概念性城市設(shè)計,對區(qū)域的用地土地使用性質(zhì)和使用強度進行量化,完善公共服務(wù)設(shè)施配套,對道路進行優(yōu)化,配設(shè)工程管線。3)進行控規(guī)層面的城市設(shè)計工作結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃,對城市設(shè)計進行進一步的優(yōu)化和細(xì)化,完善空間結(jié)構(gòu)和建筑形態(tài)的控制,明確核心區(qū)的建筑風(fēng)格、色彩和界面控制。
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一、火災(zāi)風(fēng)險評估的概念
過去,人們往往依靠經(jīng)驗和直觀推斷來做出決策。隨著計算機容量不斷擴大和模塊技術(shù)的發(fā)展,風(fēng)險評估(riskassessment)和風(fēng)險管理(riskmanagement)技術(shù)作為復(fù)雜或重大事項決策的必要輔助手段,在過去的二、三十年間,在決策分析、管理科學(xué)、運營研究和系統(tǒng)安全等領(lǐng)域得到了廣泛的認(rèn)知和應(yīng)用[1]。
通常認(rèn)為風(fēng)險(risk)的定義為:能夠?qū)ρ芯繉ο螽a(chǎn)生影響的事件發(fā)生的機會,它通過后果和可能性這兩個方面來具體體現(xiàn)。風(fēng)險概念中包括三個因素:對可能發(fā)生的事件的認(rèn)知;該事件發(fā)生的可能性;發(fā)生的后果[2]。因而,火災(zāi)風(fēng)險(firerisk)包含火災(zāi)危險性(發(fā)生火災(zāi)的可能性)和火災(zāi)危害性(一旦發(fā)生火災(zāi)可能造成的后果)雙重含義[3]。
現(xiàn)在,在文獻中可以看到的與“火災(zāi)風(fēng)險評估”相關(guān)的術(shù)語有fireriskanalysis,fireriskestimation,fireriskevaluation,fireriskassessment等,但基本上火災(zāi)風(fēng)險評估都是指:在火災(zāi)風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上對火災(zāi)風(fēng)險進行估算,通過對所選擇的風(fēng)險抵御措施進行評估,把所收集和估算的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的結(jié)論的過程。火災(zāi)風(fēng)險評估與火災(zāi)模擬、火災(zāi)風(fēng)險管理和消防工程之間有密切關(guān)系,為其提供定性和定量的分析方法,簡單地如消防安全設(shè)施檢查表,復(fù)雜的就會涉及到概率分析,在應(yīng)用方面針對的風(fēng)險目標(biāo)的性質(zhì)和分析人員的經(jīng)驗有各種變化[4]。
較多的人傾向于從工程角度來定義火災(zāi)危害性(firehazard)和火災(zāi)風(fēng)險(firerisk)。火災(zāi)危害性指:凡是根據(jù)已有的資料認(rèn)為能引起火災(zāi)或爆炸,或是能為火災(zāi)的強度增大或蔓延持續(xù)提供燃料,即對人員或財產(chǎn)安全造成威脅的任何情況、工藝過程、材料或形勢。火災(zāi)危害性分析在不同的情況下有不同的針對性,目的是確定在一定的條件下有可能發(fā)生的可預(yù)見性后果。這種設(shè)定的條件稱為火災(zāi)場景,包括建筑物中房間的布局、建材、裝修材料及家具、居住者的特征等與相關(guān)后果有關(guān)的各種具體信息。目前在確定后果方面的趨勢是盡可能地利用各種火災(zāi)模式,輔以專家判斷。此時,危害性分析可以看作是風(fēng)險評估的一個構(gòu)成元素,即風(fēng)險評估是對危害發(fā)生的可能性進行權(quán)衡的一系列危害性分析。
從系統(tǒng)分析的角度來看,風(fēng)險具有系統(tǒng)特性和動態(tài)特性。風(fēng)險實際上并非某一單一實體或事物的固有特性,而是屬于一個系統(tǒng)的特性。若系統(tǒng)發(fā)生變化,很容易就會使事先對風(fēng)險所做的估算隨之發(fā)生變化。火災(zāi)風(fēng)險評估模式包括:系統(tǒng)認(rèn)定,即明確所要評估的具體系統(tǒng)并定義出風(fēng)險抵御措施的過程;風(fēng)險估算,即設(shè)定關(guān)于火災(zāi)的發(fā)生幾率和嚴(yán)重后果及其伴隨的不確定性的衡量標(biāo)準(zhǔn)或尺度,計算和量化系統(tǒng)中的指標(biāo)的過程;風(fēng)險評估,對該標(biāo)準(zhǔn)或尺度進行分析和估算,確定某一特定風(fēng)險值的重要性或某一特定風(fēng)險發(fā)生變化的權(quán)重[5]。
二、城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估的意義及發(fā)展概況
在消防方面,隨著人們安全意識的提高和建筑設(shè)計性能化的發(fā)展,對建筑工程的安全評估日益受到重視,比如美國消防協(xié)會制定的“NFPA101生命安全法規(guī)”是一部關(guān)注火災(zāi)中的人員安全的消防法規(guī),與之同源的“NFPA101A確保生命安全的選擇性方法指南”,分別針對醫(yī)護場所、監(jiān)禁場所、辦公場所等,給出了一系列安全評估方法,多應(yīng)用于建筑工程的安全性評估方面[6]。
目前,我國在火災(zāi)風(fēng)險評價方面的研究,大部分是以某一企業(yè),或某一特定建筑物為對象的小系統(tǒng)。例如,由武警學(xué)院承擔(dān)的國家“九五”科技攻關(guān)項目“石化企業(yè)消防安全評價方法及軟件開發(fā)研究”,以“石油化工企業(yè)防火設(shè)計規(guī)范”等消防規(guī)范和德爾菲專家調(diào)查法為基礎(chǔ),設(shè)計了石化企業(yè)消防安全評價的指標(biāo)體系,利用層次分析法和道化指數(shù)法確定了各指標(biāo)的權(quán)重,采用線性加權(quán)模型得出煉油廠的消防安全評價結(jié)果[7]。以某一特定建筑物為對象的火災(zāi)風(fēng)險評價也比較多,如中國礦業(yè)大學(xué)周心權(quán)教授,在分析建筑火災(zāi)發(fā)生原因的基礎(chǔ)上,建立了建筑火災(zāi)風(fēng)險評估因素集,并運用模糊評價法對我國的高層民用建筑進行了消防安全評價[8]。
與上述的安全評估不同,城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險評估的目的是根據(jù)不同的火災(zāi)風(fēng)險級別,配置消防救援力量,指導(dǎo)城市消防系統(tǒng)改造,指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。對已建成的城市區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險評估必須考慮許多因素,即城市火災(zāi)危險性評價指標(biāo)體系,包括區(qū)域內(nèi)所存在的對生命安全造成危險的情況、火災(zāi)頻率、氣候條件、人口統(tǒng)計等因素,進而評價社區(qū)的消防部署和消防能力等抵御風(fēng)險的因素。除此之外,在評估過程中另一個重要的情況是要關(guān)注社區(qū)從財政及其他方面為消防規(guī)劃中所要求的總體消防水平提供支持的能力和意愿。隨著城市規(guī)模擴大、綜合功能增強,在居住區(qū)商貿(mào)中心、醫(yī)院、學(xué)校、和護理場所增多,評估方法還會相應(yīng)的改變。現(xiàn)有的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估方法主要出于以下兩個目的:
(一)用于保險目的
在火災(zāi)保險方面的應(yīng)用的典型事例為美國保險管理處ISO(InsuranceServicesOffice,ISO)的城市火災(zāi)分級法,在美國已經(jīng)被視為指導(dǎo)社區(qū)政府部門對其火災(zāi)抵御能力和實際情況進行分類和自我評估的良好方法。ISO方法把社區(qū)消防狀況分為10個等級,10級最差,1級最好。
ISO是按照一套統(tǒng)一的指標(biāo)來對每個社區(qū)的客觀存在的滅火能力進行評估,確定該社區(qū)的公共消防級別,這套指標(biāo)來自于由美國消防協(xié)會和美國自來水公司協(xié)會所制定的各種國家規(guī)范。ISO對城市消防的分級方法主要體現(xiàn)在它的“市政消防分級表(CommercialFireRatingSchedule,CFRS)”上。CFRS把建筑結(jié)構(gòu)、用途、防火間距與公共消防情況(用公共消防分級數(shù)目表達(dá))相關(guān)聯(lián),再以統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以調(diào)節(jié)后,來確定相應(yīng)的火險費用。ISO級別僅被保險公司用作確定火險費用的一個成分。ISO分級系統(tǒng)雖然無法反映出消防組織的其他應(yīng)急救援能力,但實際上也常用于各個區(qū)域的公共滅火力量的確定。
市政消防分級表從1974年開始使用,主要考察某城市區(qū)域的7個指標(biāo)情況:供水、消防隊、火災(zāi)報警、建筑法規(guī)、電氣法規(guī)、消防法規(guī)、氣候條件。隨著技術(shù)進步,該表也不斷改進。1980年版抽取了CFRS中對公共消防分級的方法,給出了修訂后的滅火力量等級表,指標(biāo)只包括前3項。被刪除的指標(biāo)或者確少區(qū)分度,或者在全市范圍內(nèi)進行評估時太過于主觀,而且74表格中包含許多評估標(biāo)準(zhǔn)是具體的規(guī)定,如果某一社區(qū)的情況沒有滿足這些規(guī)定,則歸屬為差額分,規(guī)定降低了表格可使用的彈性范圍,無法正確評估情況和技術(shù)的變化。故而ISO分級表被視為越來越“性能化”[9]。
(二)用于消防力量的部署
當(dāng)今的消防組織和地方政府要擔(dān)負(fù)日益加重的安全責(zé)任,面對來自公眾的對抵御各種風(fēng)險的更多的期望,以及調(diào)整消防機構(gòu)人員、設(shè)備及其他預(yù)算方面的壓力,迫切需要確認(rèn)某一給定轄區(qū)內(nèi)的具體風(fēng)險和危險的等級。
具體地說,城市區(qū)域風(fēng)險評估在消防方面的目的就是:使公眾和消防員的生命、財產(chǎn)的預(yù)期風(fēng)險水平與消防安全設(shè)施以及火災(zāi)和其他應(yīng)急救援力量的種類和部署達(dá)到最佳平衡。
關(guān)于火災(zāi)風(fēng)險對于滅火救援力量的影響,美國消防界對此的關(guān)注可以說幾經(jīng)反復(fù),其間美國消防學(xué)院、NFPA等都做了許多工作。直至20世紀(jì)90年代,國際消防局長協(xié)會成立了由150名專業(yè)人士組成的國際消防組織資質(zhì)認(rèn)定委員會(theCommissionofFireAccreditationInternational,CFAI),經(jīng)過9年的廣泛工作,制定了“消防應(yīng)急救援自我評估方法”,和制定標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)消防安全系統(tǒng)。另外,NFPA最終還制定了NFPA1710和1720兩個指導(dǎo)消防力量部署的標(biāo)準(zhǔn),分別幫助職業(yè)消防隊和志愿消防隊和改進為社區(qū)提供的消防救援的水平。根據(jù)NFPA最近的調(diào)查,NFPA1710將在全美30500個消防機構(gòu)中的3300~3600個得到正式的應(yīng)用,也推廣到加拿大有些地區(qū)[10]。
英國對消防救援力量的部署標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)內(nèi)政部批準(zhǔn)的“風(fēng)險指標(biāo)”,把消防隊的轄區(qū)劃分為“A”、“B”、“C”、“D”四類區(qū)域,名為“風(fēng)險分級”系統(tǒng)。其目的是對消防隊的轄區(qū)進行風(fēng)險評估,確定轄區(qū)內(nèi)的各種風(fēng)險區(qū)域,進而確定該風(fēng)險區(qū)域發(fā)生火災(zāi)后應(yīng)出動的消防車數(shù)量和消防響應(yīng)時間。1995年,英國的審計委員會了一份題為“消防方針”的考察報告,認(rèn)為這種方法沒有充分考慮建筑設(shè)施的占用情況、社區(qū)的人口統(tǒng)計情況和社會經(jīng)濟因素,也沒有把建筑物內(nèi)的消防安全設(shè)施納入考核范圍。故而由審計委員會報告聯(lián)合工作組與內(nèi)政部的消防研究發(fā)展辦公室一起,設(shè)立了一個研究項目。該項目的目的是開發(fā)一套供消防機構(gòu)劃分區(qū)域的風(fēng)險等級,對包括滅火在內(nèi)的所有應(yīng)急救援力量進行部署,用于消防安全設(shè)施的規(guī)劃并能解決上述問題的風(fēng)險評估方法,再對開發(fā)出的方法進行測試。最后Entec公司開發(fā)出了計算軟件,并于1999年4月以內(nèi)政部的名義出臺了“風(fēng)險評估工具箱”測試版[11]。
三、國內(nèi)外近期的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估方法
(一)國內(nèi)的城市區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估方法
張一先等采用指數(shù)法對蘇州古城區(qū)的火災(zāi)危險性進行分級[15],該方法的指標(biāo)體系考慮了數(shù)量危險性,著火危險性,人員財產(chǎn)損失嚴(yán)重度,消防能力這四個因素。1995年李杰等在建立火災(zāi)平均發(fā)生率與城市人口密度﹑城區(qū)面積﹑建筑面積間的統(tǒng)計關(guān)系基礎(chǔ)上,選取建筑面積為主導(dǎo)參量,建立了以建筑面積為單一因子的城市火災(zāi)危險評價公式[12]。李華軍[16]等在1995年提出了城市火災(zāi)危險性評價指標(biāo)體系,該體系中城市火災(zāi)危險性評價由危害度﹑危險度和安全度三個指標(biāo)組成,用以評價現(xiàn)實的風(fēng)險,不能用來指導(dǎo)城市消防規(guī)劃。
(二)美國的“風(fēng)險、危害和經(jīng)濟價值評估”方法[13]
美國國家消防局與CFAI于1999年一起,在“消防局自我評估”及“消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的工作的基礎(chǔ)上,更突出強調(diào)了“火災(zāi)科學(xué)”的“科學(xué)性”,開發(fā)出名為“風(fēng)險、危害和經(jīng)濟價值評估(Risk,HazardandValueEvaluation)”的方法。美國消防局于2001年11月19日了該方案,這是一個計算機軟件系統(tǒng),包含了多種表格、公式、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)分析方法,主要用于采集相關(guān)的信息和數(shù)據(jù),以確定和評估轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)及相關(guān)風(fēng)險情況,供地方公共安全政策決策者使用,有助于消防機構(gòu)和轄區(qū)決策者針對其消防及應(yīng)急救援部門的需求做出客觀的、可量化的決策,更加充分地體現(xiàn)了把消防力量布署與社區(qū)火災(zāi)風(fēng)險相結(jié)合的原則。
該方法的要點集中于兩個方面:1、各種建筑場所火災(zāi)隱患評估。其目的是收集各種數(shù)據(jù)元素,這些數(shù)據(jù)能夠通過高度認(rèn)可的量度方法,以便提供客觀的、定量的決策指導(dǎo)。其中的分值分配系統(tǒng)共包括6類數(shù)據(jù)元素:建筑設(shè)施、建筑物、生命安全、供水需求、經(jīng)濟價值。2、社區(qū)人口統(tǒng)計信息。用于收集轄區(qū)年度收集的相關(guān)數(shù)據(jù)元素。包括居住人口、年均火災(zāi)損失總值、每1000人口中的消防員數(shù)目等數(shù)據(jù)元素。
該方法已在一些消防局的救援響應(yīng)規(guī)劃中得到應(yīng)用。以蘇福爾斯消防局為例,它利用該方法把其社區(qū)風(fēng)險定義為高中低三類區(qū)域,進而再考察這些區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險可能性和后果:高風(fēng)險區(qū)域包括風(fēng)險可能性和后果都很大的以及可能性低、后果大的區(qū)域,主要指人員密集的場所和經(jīng)濟利益較大的場所;中等風(fēng)險區(qū)域是風(fēng)險可能性大,后果小的區(qū)域,如居住區(qū);低風(fēng)險區(qū)域是風(fēng)險可能性和后果都較低的區(qū)域,如綠地、水域等,然后再把這些在消防救援響應(yīng)規(guī)劃中體現(xiàn)出來。
(三)英國的“風(fēng)險評估”方法[14]
英國Entec公司研發(fā)“消防風(fēng)險評估工具箱”,解決了兩個問題:一是評估方法的現(xiàn)實性,是否在一定的時限內(nèi)能達(dá)到最初設(shè)定的目標(biāo)。經(jīng)過對環(huán)境、管理、海事安全等部門所使用的各種風(fēng)險評估方法的進行廣泛考察之后,研究人員認(rèn)為如果對這些方法加以適當(dāng)轉(zhuǎn)換,就可以通過不同的方法對消防隊?wèi)?yīng)該接警響應(yīng)的不同緊急情況進行評估。二是建立了表達(dá)社會對生命安全風(fēng)險可接受程度的指標(biāo)。
篇4
1.1交通供需關(guān)系量化及其可行性論證
交通供給即城市各種交通設(shè)施所能提供的交通承載量,其主體為路網(wǎng)承載力;交通需求則為城市生產(chǎn)、生活所催生的各類出行總和,其根源為土地開發(fā)。不同的土地利用性質(zhì)與開發(fā)強度產(chǎn)生的交通需求各異,對于同一用地性質(zhì),開發(fā)強度越高所產(chǎn)生的交通需求越大。顯然,土地開發(fā)強度不可能無限增加,當(dāng)其增大到一定程度后勢必會超出交通供給水平,產(chǎn)生交通供需矛盾。因此,交通供給與需求之間存在某一平衡值,此時交通與土地利用彼此協(xié)調(diào),兩者之間具備對等關(guān)系,這是建立交通供需量化關(guān)系的基礎(chǔ)。交通需求源于土地開發(fā),土地開發(fā)強度表征交通需求的增減;交通供給重在城市路網(wǎng),路網(wǎng)承載力反映交通供給的大小,因此交通供需關(guān)系可表達(dá)為土地開發(fā)強度與路網(wǎng)承載力之間的關(guān)系,在地塊用地面積明確的前提下,土地開發(fā)強度又可描述為地塊建筑面積。路網(wǎng)承載力實際等同于路網(wǎng)最大分配交通流,兩者只是概念的不同,在一定方法、條件下可實現(xiàn)與各地塊間出行分布量(OD交通量)的雙向過渡,進而轉(zhuǎn)化為各地塊出行生成量。由此,交通供需關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榈貕K建筑面積與出行生成量之間的關(guān)系,而出行生成率便是建立這一關(guān)系的中間媒介(如圖1所示)。出行生成率是目前建設(shè)項目交通影響評價中預(yù)測建設(shè)項目出行生成量的常用指標(biāo),已實施交通影響評價的地區(qū)大都結(jié)合本地特點制訂了切合自身的出行生成率指標(biāo),可直接應(yīng)用于本研究。對于尚未實施交通影響評價的地區(qū),其出行生成率指標(biāo)確定須經(jīng)充分的交通調(diào)查,綜合考慮各種影響要素,根據(jù)控規(guī)編制中常見的用地分類將建設(shè)用地或建筑物進行細(xì)分,以不同區(qū)位與交通方式分別進行統(tǒng)計分析,使出行生成率指標(biāo)與控規(guī)編制充分對接。此外,應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展動態(tài),定期對出行生成率進行修正,以確保指標(biāo)取值的合理性。在當(dāng)前交通發(fā)展態(tài)勢下,小汽車仍占據(jù)道路交通主導(dǎo)地位,其對路網(wǎng)沖擊最大,對路網(wǎng)服務(wù)水平的變化最為敏感,因此在整個量化關(guān)系組織過程中宜以小汽車為主體,以簡化實施過程。
1.2交通供需關(guān)系量化技術(shù)
根據(jù)交通供需平衡起點不同,可從兩個方面建立對等量化關(guān)系,即:(1)交通需求自主適應(yīng)交通供給;(2)交通供給主動迎合交通需求。其量化關(guān)系的建立均需一定的方法、理論作為基礎(chǔ)。
1.2.1OD反推技術(shù)
當(dāng)交通供給(路網(wǎng)承載力)既定時,交通供需量化關(guān)系組織如圖2所示。該流程可看作由交通供給向交通需求的逆反饋過程,其核心技術(shù)為OD反推,OD反推是一個迭代計算過程,基本原理是以一個初始矩陣為推算起點,重復(fù)進行交通分配和OD矩陣反推過程,直至滿足設(shè)定的收斂條件,獲得估算的OD矩陣[19],OD反推模型由式(1)表示為MinF(t,v)=γ1F1(t,t⌒)+γ2F2(v,v⌒)st.v=assign(t)v,t>{0(1)式中:t為推算的OD矩陣;v為推算的路段流量;t⌒為先驗OD矩陣;v⌒為路段觀測流量;γ1和γ2分別為權(quán)重系數(shù)。在路網(wǎng)承載力已定的前提下,反推基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為路網(wǎng)中經(jīng)一定飽和度折減后的各條道路通行能力值,即路網(wǎng)中所有路段的流量計數(shù)均可通過對通行能力的折減獲取,從而提高反推OD矩陣精度,使該方法更具可行性。
1.2.2交通需求預(yù)測“四階段”法
當(dāng)交通需求(地塊初定開發(fā)強度)既定時,其交通供需量化關(guān)系組織如圖3所示。圖3交通需求既定下供需量化關(guān)系組織流程圖該流程為交通需求向交通供給的正反饋過程,其核心技術(shù)為交通需求預(yù)測“四階段”法。“四階段”法是目前交通規(guī)劃領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛的一整套技術(shù)體系,主要包括出行生成、出行分布、交通方式劃分及交通流分配四個預(yù)測階段。其中出行生成與交通方式劃分在第二步中同步完,交通分布與交通分配則在第三步中相繼實現(xiàn)。當(dāng)控規(guī)方案中交通供給(路網(wǎng)承載力)滿通需求(土地開發(fā)強度)時,可認(rèn)為這一單向平衡是合理的,即初定的地塊開發(fā)強度是恰當(dāng)?shù)?當(dāng)前者無法滿足后者時,理論上應(yīng)對路網(wǎng)容量進行擴容,但此法通常會對規(guī)劃方案造成較大變動,增加規(guī)劃編制工作量,此外,如何擴容、擴容多少將是一個十分復(fù)雜的問題。為回避此技術(shù)難點,該流程運用逆向思維依據(jù)路網(wǎng)承載力對土地開發(fā)強度進行反饋調(diào)整,以達(dá)到兩者之間的相互協(xié)調(diào)。事實也證明,徒增路網(wǎng)容量對于解決交通問題往往無濟于事,在巨大的交通需求壓力下新增容量很快就會消失殆盡,使供需矛盾繼續(xù)惡化,這已成為共識。
2交通供需平衡狀態(tài)下開發(fā)強度控制的技術(shù)路線
由于交通與土地利用關(guān)系的復(fù)雜性,城市不同開發(fā)片區(qū)業(yè)已形成的交通供需關(guān)系存在較大差異,綜合各類片區(qū)背景交通特點,將控規(guī)編制中城市開發(fā)建設(shè)用地分為兩類,即新開發(fā)片區(qū)與舊城更新片區(qū),在此基礎(chǔ)上分別建立兩類片區(qū)交通供需平衡狀態(tài)下開發(fā)強度控制的技術(shù)路線。
2.1交通供需平衡狀態(tài)下開發(fā)強度控制技術(shù)路線———新開發(fā)片區(qū)
城市新開發(fā)片區(qū)通常尚未與建成區(qū)建立穩(wěn)定的交通聯(lián)系,其交通供需處于一種“空白”狀態(tài),為構(gòu)建理想的交通與土地利用關(guān)系提供了可能。結(jié)合新開發(fā)片區(qū)出行特點,以交通供給(路網(wǎng)承載力)為既定條件,提出基于OD反推法的開發(fā)強度控制技術(shù)路線。其步驟如下:(1)分別以不同門檻飽和度(為保證城市道路服務(wù)水平需對其通行能力進行一定比例折減,該折減值即為門檻飽和度。通常快速路、主干路、次干路、支路分別取0.75、0.80、0.85、0.90)。對規(guī)劃路網(wǎng)中各等級道路通行能力進行折減,作為路網(wǎng)承載力;(2)在控規(guī)土地利用規(guī)劃方案地塊邊界線基礎(chǔ)上劃分交通小區(qū),以確保各交通小區(qū)屬性數(shù)據(jù)與各地塊相對應(yīng);(3)在前兩步基礎(chǔ)上利用OD反推技術(shù)估計出OD分布矩陣,得到各地塊間分布交通量;(4)分別對OD矩陣行、列求和獲得各地塊發(fā)生與吸引交通量;(5)以出行生成率為媒介建立土地開發(fā)強度與發(fā)生吸引交通量之間的互動約束關(guān)系,進而推算出各地塊容積率。經(jīng)該方法所得容積率賦值應(yīng)作為控規(guī)方案中各地塊開發(fā)強度的上限值,即最終確定的容積率不應(yīng)超出該值,從而實現(xiàn)對土地開發(fā)強度的有效控制,確保交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。OD反推法簡單、易操作,能夠從理想狀態(tài)考慮片區(qū)最大過境交通量及各地塊允許的土地開發(fā)強度,適用于無現(xiàn)狀交通資料的城市新開發(fā)片區(qū)。特別地,由于該方法僅從地塊交通條件去設(shè)定土地開發(fā)強度,易造成個別地塊容積率反推值偏離正常范圍,當(dāng)?shù)貕K容積率反推值過大(浪費路網(wǎng)容量資源)或過小(限制土地開發(fā)潛力)時,結(jié)合OD反推自身特點提出OD加載法的調(diào)整策略,其步驟為采用反推的OD矩陣標(biāo)定重力模型(重力模型是應(yīng)用較為廣泛的交通分布預(yù)測模型,也是本研究中所應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)之一,因此需事先對模型進行標(biāo)定)。(1)利用出行生成率與反推容積率計算各地塊發(fā)生與吸引交通量;(2)使用標(biāo)定的重力模型進行交通分布預(yù)測獲得新的OD矩陣;(3)對于反推容積率過大的地塊,設(shè)定其容積率上限并通過出行生成率推算該容積率下地塊發(fā)生與吸引交通量;(4)計算新舊矩陣中這些地塊發(fā)生或吸引交通量(當(dāng)交通發(fā)生量大于吸引量時,所需比值為新舊矩陣中交通發(fā)生量之比;反之,則為交通吸引量之比)之比,將新矩陣中該部分地塊對應(yīng)的行、列單元交通量分別與所得比值相乘,完成地塊容積率下調(diào)所對應(yīng)的OD矩陣調(diào)整;(5)使用OD加載法將新矩陣中被調(diào)整地塊(指容積率下調(diào)地塊周邊的地塊。某地塊開發(fā)強度降低,必定會改善周邊地塊交通條件,使其開發(fā)強度具備上升潛力,故可分別對周邊地塊容積率進行上調(diào))所對應(yīng)的行、列單元交通量分別按一定比例上調(diào)并加載到規(guī)劃路網(wǎng)中;反推容積率過小的地塊應(yīng)優(yōu)先作為被調(diào)整地塊,以確保各地塊具有平等的開發(fā)機會;(6)觀察路網(wǎng)運行狀態(tài)直至達(dá)到承載能力,對矩陣中被調(diào)整地塊對應(yīng)的行、列值分別求和,得到其發(fā)生與吸引交通量;(7)再次利用出行生成率計算出各地塊調(diào)整后的容積率。以O(shè)D反推法為基礎(chǔ)的土地開發(fā)強度控制技術(shù)路線如圖4所示。
2.2交通供需平衡狀態(tài)下開發(fā)強度控制技術(shù)路線———舊城更新片區(qū)
與城市新開發(fā)片區(qū)不同,舊城更新片區(qū)具有相對穩(wěn)定的過境交通需求,“破壞”了OD反推法所要求的理想條件,即從交通需求適應(yīng)交通供給方面無法建立所求供需量化關(guān)系,轉(zhuǎn)而從交通供給迎合交通需求角度建立了基于交通需求預(yù)測“四階段”法的土地開發(fā)強度控制技術(shù)路線。其步驟為(1)在舊城更新片區(qū)控規(guī)編制之前進行路段交通量調(diào)查;(2)通過OD反推獲取現(xiàn)狀OD分布矩陣并以此標(biāo)定重力模型;(3)使用反推的OD矩陣計算開發(fā)片區(qū)交通小區(qū)現(xiàn)狀發(fā)生與吸引交通量,采用趨勢外推法或增長率法預(yù)測規(guī)劃年交通小區(qū)發(fā)生與吸引交通量;已建立交通規(guī)劃模型的城市,交通小區(qū)規(guī)劃年發(fā)生與吸引交通量可從交通規(guī)劃模型中提取;(4)根據(jù)出行生成率及土地利用規(guī)劃方案初定容積率計算各地塊發(fā)生與吸引交通量;(5)利用標(biāo)定的重力模型進行交通分布預(yù)測,獲取新的OD矩陣;(6)對所得OD矩陣進行交通分配并對路網(wǎng)運行狀況進行檢驗。若路網(wǎng)運行狀態(tài)良好,則方案初定的土地開發(fā)強度與路網(wǎng)承載力相協(xié)調(diào);反之則不協(xié)調(diào),需對部分地塊開發(fā)強度進行調(diào)整,調(diào)整對象為過負(fù)荷路段周邊容積率具備下調(diào)條件的地塊,方法為OD加載法,如圖5所示。
3實施策略
3.1實施節(jié)點
對于城市新開發(fā)片區(qū),交通供需量化關(guān)系建立應(yīng)在控規(guī)土地利用規(guī)劃方案路網(wǎng)、地塊劃分及用地性質(zhì)初步確定后進行,以指導(dǎo)下一步地塊開發(fā)強度指標(biāo)制定,為之提供輔助依據(jù);對于舊城更新片區(qū),其量化關(guān)系建立應(yīng)在方案及容積率指標(biāo)初定后進行,以對所確定容積率進行修正,使開發(fā)強度服從既定路網(wǎng)承載力。以交通供需平衡量化關(guān)系來控制土地開發(fā)強度的方法一方面將交通規(guī)劃的核心內(nèi)容有效納入到控規(guī)指標(biāo)確定之中,使二者合為一體,抵消當(dāng)前控規(guī)交通規(guī)劃缺失之不足;另一方面也為開發(fā)強度指標(biāo)的確定引入了理性依據(jù),有利于強化控規(guī)穩(wěn)定特性。固然,以純粹的交通視角來確定容積率有其片面性,交通因素只是左右容積率變化的因子之一,它同時還要受到城市區(qū)位、用地性質(zhì)、地價、景觀、歷史文化以及城市設(shè)計等各方面因素的影響,因此使用該方法所制定的容積率指標(biāo)僅為“一家之言”,通常可作為容積率確定的輔助依據(jù)。但對于城市核心區(qū)、老城區(qū)、中央商務(wù)區(qū)等開發(fā)強度較高、路網(wǎng)資源相對緊束的開發(fā)片區(qū)來說,交通條件自然上升為影響容積率的主導(dǎo)因素之一,以此確定的開發(fā)強度指標(biāo)理應(yīng)作為確定最終容積率的重點參考依據(jù)。
3.2實施成果
出具《交通供需關(guān)系量化與土地開發(fā)強度控制研究報告》,作為對控規(guī)成果的補充與完善,并將其納入規(guī)劃附件。主要研究結(jié)論應(yīng)寫入控規(guī)文本,作為規(guī)劃管理中容積率給定及調(diào)整的依據(jù)。
3.3成果審查
當(dāng)前,專家評審會是各類規(guī)劃成果的主要審查形式之一,該組織形式通常適合于以定性分析為主的成果審查,即可進行有效把關(guān)又能提高審查效率。對于以定量分析為主的規(guī)劃審查考慮到定量分析涉及大量數(shù)據(jù)與運算,建議由交通技術(shù)咨詢機構(gòu)(即第三方)對報告研究成果進行審查,主要包括數(shù)據(jù)可用性、方法有效性、計算準(zhǔn)確性以及結(jié)果合理性等四個方面,并出具審查意見[20]。
篇5
雖然一批農(nóng)民技術(shù)人員評定了職稱,但總量還不多,與農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動力和農(nóng)村實用人才隊伍總數(shù)比例不盡協(xié)調(diào)。另外,專業(yè)結(jié)構(gòu)顯得單一,大多以傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖業(yè)為主,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理及其他一些新興行業(yè)的職稱評定工作滯后。
(二)農(nóng)民技術(shù)人員對職稱評定積極性不高,申報率低
1.宣傳投入不到位。由于農(nóng)民技術(shù)人員高度分散,不少還長期離鄉(xiāng)在外打工,大部分同志對評審的條件、程序等不了解,難以獲得職稱評審的具體信息。
2.缺少評審經(jīng)費。農(nóng)民技術(shù)人員職稱評審工作沒有正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費,申報人員越多,基層組織單位的負(fù)擔(dān)就越重。所以各縣(市)區(qū)雖然按省、市的統(tǒng)一部署開展了農(nóng)民職稱評定工作,但工作主動性不夠,對開展這項工作底氣不足。
3.農(nóng)民的積極性不高。企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員獲得職稱與其工資、福利、職務(wù)晉升等有著密切的關(guān)系,而農(nóng)村實用人才獲得職稱并不能為其馬上帶來明顯的收益。
一些農(nóng)民技術(shù)人員片面地認(rèn)為,評職稱與不評職稱都一樣,該干啥還干啥,沒有什么實惠,參與的積極性不高。
(三)農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作沒形成規(guī)范的管理體制和運行機制
1.農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱評定工作沒有做到制度化、經(jīng)常化。剛開始由科協(xié)組織評審,后又在農(nóng)業(yè)局組織評審,近幾年各級人事部門依據(jù)其職能組織實施農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評定工作,出現(xiàn)了多個部門管理的現(xiàn)象,其間中斷幾年,缺少連續(xù)性,沒有像企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱評審那樣制度化、經(jīng)常化。
2.農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作沒有納入人才評價體系。由于重視程度不夠,長期以來農(nóng)民職稱評審工作游離于人才評價體系之外,無論是研究制訂工作計劃還是部署人才工作時,沒有將其納入視野,處于可有可無或者是可搞可不搞的狀態(tài)。
(四)雖然評定了一定數(shù)量的農(nóng)民技術(shù)人員職稱,但評后管理和使用不到位
1.缺少相應(yīng)的優(yōu)惠政策和待遇。
這樣一來,農(nóng)民技術(shù)人員沒有切實感受到擁有職稱的優(yōu)勢所在,導(dǎo)致了對申報評定職稱的積極性不高。
2.缺乏相應(yīng)的管理制度和辦法,重評定輕管理的現(xiàn)象比較普遍。
絕大多數(shù)獲得職稱農(nóng)民的技術(shù)檔案沒有建立,相關(guān)資料沒有專人負(fù)責(zé)收集和管理。農(nóng)民職稱評后管理工作沒有及時跟進,有的評上幾年了,該種地還種地,該打工還打工,和以前沒有什么區(qū)別,沒有得到社會上認(rèn)可,并不被人重視,從而影響了農(nóng)民技術(shù)人員的積極性和自身能力水平、專業(yè)特長的發(fā)揮。后續(xù)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)也沒有及時跟進,直接影響其技術(shù)水平的提高。
3.具體實施環(huán)節(jié)有待完善。沒有把農(nóng)民職稱評定工作引入到農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)、選拔和使用的各環(huán)節(jié)中,相互脫節(jié),農(nóng)民職稱的激勵作用沒有發(fā)揮出來。
二、對策分析
(一)加大宣傳力度,提高對開展農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作重要性的認(rèn)識
鄭州市各級人事部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門要提高對農(nóng)民職稱評定工作的重視程度,加強輿論宣傳力度,充分利用會議、廣播、電視等形式進行宣傳。要深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組,向廣大農(nóng)民技術(shù)人員宣傳和講解開展農(nóng)民職稱評定工作的意義和相關(guān)政策,使基層政府、村干部和農(nóng)民自身都深切感受到農(nóng)民職稱評定工作給農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民技術(shù)人員本身帶來的好處,得到他們的理解和擁護,引導(dǎo)農(nóng)民積極參與。農(nóng)民在取得職稱后要獲得更好的物質(zhì)利益,必須面向市場展示自己的才能,以自己的真才實學(xué)從市場中尋求和實現(xiàn)自身價值。
(二)突出農(nóng)民特點,科學(xué)組織實施農(nóng)民技術(shù)員職稱評定工作
1.加強領(lǐng)導(dǎo),形成齊抓共管局面。針對過去農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作中存在的問題,要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),鄭州市各級人事部門要在工作中充分發(fā)揮牽頭抓總的作用,搞好相關(guān)政策辦法的制定及綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo),根據(jù)工作需要組建專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、科技等部門要按照各自的職責(zé)分工,積極參與,形成齊抓共管的局面。鄭州市各縣(市)區(qū)還要根據(jù)相關(guān)要求組建專門的農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定組織,負(fù)責(zé)職稱評定材料的審核和評定工作,挑選熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作,具有較高專業(yè)水平、公道正派的人員擔(dān)任評委,確保農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定工作的質(zhì)量。
2.服務(wù)為主,簡化農(nóng)民技術(shù)員職稱評定程序。在農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定過程中,要充分考慮農(nóng)民技術(shù)人員的特點和實際情況,本著“服務(wù)為主,程序簡化”的工作方針,簡化不必要表格的填寫和不必要的評定程序,免收相關(guān)費用,減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān),為農(nóng)民技術(shù)人員申報評定職稱提供便捷高效的服務(wù)。
3.注重實績,科學(xué)把握農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定的條件。針對農(nóng)民技術(shù)人員普遍學(xué)歷較低、實踐技能強的特點,在農(nóng)民技術(shù)人員職稱評定條件的設(shè)置上應(yīng)“重實績、輕學(xué)歷和資歷”。其資質(zhì)的認(rèn)定要以技術(shù)水平、工作業(yè)績和解決實際問題的能力為依據(jù),學(xué)歷、論文不是主要標(biāo)準(zhǔn),懂不懂計算機、外語也沒有關(guān)系。凡是在農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)一線直接為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)多年并從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)機、畜牧、水產(chǎn)等專業(yè)的農(nóng)民技術(shù)人員均可申報農(nóng)民技術(shù)職稱。也就是說,“英雄不問出身”,有資格就有資質(zhì)。把農(nóng)民技術(shù)人員在推廣應(yīng)用實用技術(shù)、解決實際問題、帶領(lǐng)村民共同發(fā)家致富等方面所做出的貢獻及所取得的經(jīng)濟和社會效益作為主要評價內(nèi)容,真正體現(xiàn)出農(nóng)民技術(shù)人員的特點。
(三)創(chuàng)新管理機制,加強農(nóng)民技術(shù)人員職稱評后管理工作
篇6
二、美德兩國城市公從參與法律制度比較分析
(一)美國和德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度演變從l9世紀(jì)中葉,德國城市規(guī)劃領(lǐng)域人們的關(guān)注點逐漸發(fā)生改變,開始關(guān)注改善已有街道的環(huán)境,實現(xiàn)社區(qū)的再發(fā)展,實現(xiàn)地方經(jīng)濟的再發(fā)展等問題。特別是如何發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)、單位的能力,聯(lián)合起來加強綜合環(huán)境改造的想法都備受關(guān)注。從19世紀(jì)60年代末到70年代,在法蘭克福、慕尼黑、西柏林等中心城市,人們對城市再開發(fā)及占地的抗議在逐漸擴大,破壞城市環(huán)境、引起住房困難等抗議的呼聲不斷高漲,對城市規(guī)劃的專家們提出疑問。在此推動下,7O年代中期城市規(guī)劃的概念發(fā)生轉(zhuǎn)變,立法上首次將公眾參與意見這項規(guī)定以法律形式明確下來。隨著公眾意識的高漲,各種社會組織在城市規(guī)劃中發(fā)揮越來越重要的作用,公眾參與制度逐步完善。美國在20世紀(jì)6O年代以后,公眾對與切身利益相關(guān)的事務(wù)呼聲越來越高,在價值多元化的社會中,城市規(guī)劃沒有“公共利益”、“特殊利益”。作為社會“精英”的職業(yè)規(guī)劃師將城市規(guī)劃作為解決城市問題的方法帶有局限性。如果職業(yè)規(guī)劃師長期充當(dāng)“長官意志”代言人,其職業(yè)的社會影響將會極為有限。在此條件下,要求對職業(yè)規(guī)劃師重新進行定位,尤其要求規(guī)劃師面對全體公民而非利益集團。作為職業(yè)規(guī)劃師本身也認(rèn)識到,只有通過公眾參與城市規(guī)劃,使相關(guān)利益群體充分表述自己的意見,實現(xiàn)公眾對城市土地資源的分配和城市管理權(quán)力的監(jiān)督,才能實現(xiàn)城市規(guī)劃的社會公正公平。在職業(yè)規(guī)劃師和公眾共同努力下,公眾參與規(guī)劃在美國應(yīng)運而生。
1.德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度的演變注重程序是德國《建設(shè)規(guī)劃法》的顯著特點,尤其體現(xiàn)在公眾參與上。城市規(guī)劃公眾參與在德國的確立和完善有以下幾個階段_4]:1976年城市規(guī)劃的基本法——《聯(lián)邦建設(shè)法》的大規(guī)模重新修訂,將公眾參與意見這項規(guī)定以法律形式明確下來。1979年《聯(lián)邦建設(shè)法》修訂中規(guī)定從兩個階段保障公眾參與。第一,早期公眾參與階段。已制定規(guī)劃的市鎮(zhèn)村,盡量讓公眾在早期廣泛了解規(guī)劃的一般目標(biāo)、其他可能的代替手段、規(guī)劃能預(yù)想到的作用。必須給予公眾針對規(guī)劃草案發(fā)言、陳述的機會(第3條1項)。通過早期的公眾參與并不能確定規(guī)劃草案,因此在能夠吸收各種要求的可塑性高的階段,保障公眾擁有參與和陳述意見的機會。第二,正式的公眾參與階段。在早期公眾參與成果的基礎(chǔ)上最終形成市鎮(zhèn)村規(guī)劃草案。這一規(guī)劃草案必須和理由書同時向公眾公示1個月。公眾可以針對規(guī)劃草案發(fā)表不同意見,而市鎮(zhèn)村對此必須陳述理由(第3條2項)。2004年《聯(lián)邦建設(shè)法》修正案理念上明確“通過程序保障城市規(guī)劃的客觀合理性”,明文規(guī)定“公眾參與和政府參與有利于對規(guī)劃相關(guān)的事項進行全面收集和適當(dāng)評價”(第4a條1項);過去只有針對行政機關(guān)(政府)才有義務(wù)適時陳述意見,現(xiàn)在這一義務(wù)也被引入了公眾參與中(第3條2項2段第2附文)。
2.美國城市規(guī)劃公眾參與法律制度的演變在美國規(guī)劃權(quán)的行使方面,地方享有高度的自治權(quán),社區(qū)組織發(fā)揮重要作用]。在美國,根據(jù)美利堅合眾國憲法修正第10條,憲法沒有賦予聯(lián)邦政府的權(quán)限由州政府保留。警察權(quán)(為了公共福利而限制私權(quán)的權(quán)限)成為城市規(guī)劃的法律根據(jù)也是歸屬于州地區(qū)。因此,郡和市為了行使土地利用規(guī)則的權(quán)限,州地區(qū)有必要制定向郡、市轉(zhuǎn)讓警察權(quán)的授權(quán)。商務(wù)部部長胡佛,起草了作為州地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)法的《標(biāo)準(zhǔn)地域制度授權(quán)法(1922年)》。各州也紛紛以此為標(biāo)準(zhǔn)制定了州地域授權(quán)法。胡佛部長,還制定了另一部州地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)法《標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃授權(quán)法(1928年)》,該法律制定了規(guī)劃委員會的設(shè)置、基本規(guī)劃、分劃土地規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容,各州也以此為基準(zhǔn)制定了相應(yīng)的規(guī)劃授權(quán)法。州的規(guī)劃授權(quán)法雖然指示了這類基本規(guī)劃的制定程序和形式條件,但是其內(nèi)容是由地方自治體來制定的。所以,基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定,基準(zhǔn)并不明示,也不進行審查,具體實際的判斷都由地方自治體來決定。美國加利福尼亞州,由于氣候溫暖自然資源豐富,從20世紀(jì)初期開始人口大量遷入,是一個人口急劇增長的州。2000年超過人口排第二位得克薩斯州的2085萬人以及第三位紐約州的1898萬人,總數(shù)達(dá)到3387萬人成為人口最多的州。位于加利福尼亞州的圣迭戈市人口達(dá)到了122萬人,居全國第七位。人口驟增的結(jié)果往往會帶來很多城市規(guī)劃方面的問題,城市規(guī)劃專家也輩出。目前,美國規(guī)劃家協(xié)會的成員有3萬人左右,其中5000人以上是加利福尼亞州的設(shè)計者。加利福尼亞州的具體情況決定了其城市規(guī)劃具有代表,成為本文研究的重點。美國加利福尼亞州城市規(guī)劃公眾參與法律規(guī)定如下:(1)1927—1953年賦予了所有的市、郡制定基本規(guī)劃和設(shè)置規(guī)劃局的義務(wù)。1927年的州規(guī)劃法以《標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃授權(quán)法》的草案為基準(zhǔn),根據(jù)規(guī)劃委員會基本規(guī)劃制定了州規(guī)劃法。接著在1929年,對設(shè)置有城市規(guī)劃委員會的市、郡地區(qū)賦予了其制定基本規(guī)劃的義務(wù)。而且,在1937年對所有的市、郡地區(qū)都賦予了制定基本規(guī)劃的義務(wù)。根據(jù)一些州的規(guī)劃法,地域制度必須與基本規(guī)劃整合一致。1953年加利福尼亞州的規(guī)劃法對所有的郡、市制定基本規(guī)劃都賦予其相應(yīng)的義務(wù)。而且1955年基本規(guī)劃制定了以土地利用和交通為主要要素的內(nèi)容。(2)20世紀(jì)6O年代開始的環(huán)境評價公眾參與法律制度的引入。1969年,根據(jù)國家環(huán)境政策法導(dǎo)人了環(huán)境評估,加利福尼亞州也在1970年制定了加利福尼亞州環(huán)境品質(zhì)法。該制度在開發(fā)審查方面賦予其情報公開和公眾參與的義務(wù)。公眾通過居民立法、居民投票以及訴訟,給有關(guān)土地利用的決定帶來了很大的影響。州規(guī)劃法規(guī)定,在選定基本規(guī)劃的時候,州規(guī)劃法在州規(guī)劃委員會的決定之前和市議會決定之前,兩次承擔(dān)聽證會的義務(wù)。
(二)美國、德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度比較分析
1.城市規(guī)劃參與主體在西方,公眾參與貫穿了城市規(guī)劃的各個層面,其中最有效和廣泛開展的還是在基層規(guī)劃的公眾參與。這反映出政府對城市發(fā)展總體規(guī)劃宏觀控制的需要,也反映出地區(qū)層面規(guī)劃才是與公眾生活環(huán)境最貼近、利益關(guān)系最直接的領(lǐng)域_l6J。在德國地方,當(dāng)?shù)鼐用窠M織和企業(yè)成為參與的主體。通常,居民通過地方事務(wù)所或者類似居民組織來參與,此時,負(fù)責(zé)者或者說是管理者就成為居民的咨詢對象,成為政府和當(dāng)?shù)鼗顒拥闹匾獦蛄骸T诿绹貐^(qū)的開發(fā)與規(guī)劃方面具體實際的判斷都由地方自治體來決定,在美國城市規(guī)劃過程中,社區(qū)組織發(fā)揮了主要作用。由于城市規(guī)劃的法律根據(jù)是歸屬于州地區(qū)的,作為州雖然指示了這類基本規(guī)劃的制定程序和形式條件,但是其內(nèi)容是由地方自治體來制定的。所以,對基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定,基準(zhǔn)并不明示,也不進行審查。
2.規(guī)劃中公眾參與的程序德國《聯(lián)邦建設(shè)法》在兩階段中保障了公眾參與,見表1。德國《聯(lián)邦建設(shè)法》2004年修正法案的理由書在多方面強調(diào)“通過所規(guī)定的程序保障客觀合理性”。這樣的方向性已經(jīng)在行政法院的判決中以“適度的程序遵守的意義在于通過滿足程序要求,形成符合客觀法律宗旨的決定”的形式出現(xiàn)。修正法案更加明確了這一觀點,將其作為制度保留下來。具體表現(xiàn)為:第一,城市規(guī)劃參與過程中環(huán)境報告書的引人。城市規(guī)劃公示時所附理由書中也包括了這一環(huán)境審查結(jié)果的報告,明確了城市規(guī)劃中環(huán)境保護相關(guān)程序。第二,修正法案中明確指出通過程序保障規(guī)劃客觀合法性。明文規(guī)定“公眾參與和政府參與有利于對規(guī)劃相關(guān)的項目進行全面收集和適當(dāng)評價”。過去只有針對行政機關(guān)(政府)才有義務(wù)適時陳述意見,現(xiàn)在這一義務(wù)也被引入了公眾參與中。針對最后階段提出的意見,若非作為規(guī)劃者的市鎮(zhèn)村已通過其他渠道了解到的情況,可不予考慮。這一規(guī)定意味著政府及公眾必須適時提出意見,使衡量資料的調(diào)查、收集更加全面化,如此才能保證客觀正確的衡量結(jié)果。在美國各州也制定了相應(yīng)的規(guī)劃授權(quán)法,在選定基本規(guī)劃的時候,依據(jù)州的法律,在州規(guī)劃委員會決定之前和市議會決定之前,賦予公眾聽證的義務(wù),公眾參與成為這個過程的固定構(gòu)成因素。州規(guī)劃授權(quán)法雖然規(guī)定了基本規(guī)劃的制定的程序和形式條件,但對其內(nèi)容由地方自治體來決定,除個別要素之外,基本規(guī)劃的內(nèi)容該如何確定,基準(zhǔn)并不明確也不進行審查,具體判斷由地方自治體決定。
3.城市規(guī)劃公眾參與方式(1)美國加利福尼亞州公眾參與主要方式。見表2。(2)正式參與方式與非正式參與方式角度區(qū)分。德國城市規(guī)劃公眾參與方式見表3。通過公眾參與方式的比較可以看出,德國以正一70式參與方式為主,強調(diào)法律的強制保障作用,特別是通過程序法來保障公眾實體權(quán)利的實現(xiàn);而美國則多采用相對靈活的非正式的公眾參與方式,在法律上進行原則性規(guī)定,給實際實行者留下較大的自由選擇空問。
4.美國和德國城市規(guī)劃公眾參與法律制度比較的評價從實證的角度,對美國、德國城市規(guī)劃公眾參與主體、參與的程序、參與方式的比較發(fā)現(xiàn),德美兩國城市規(guī)劃公眾參與法律制度存在共同之處也有各自的特點。(1)公眾參與共同性。第一,公眾參與具有完善的法律保障。第二,參與方式多樣,包括了正式的也有非正式的,如正式方式的程序保障、選舉代表,非正式的印發(fā)各種手冊、舉辦會議和展覽會等,使公眾全面、徹底地參與到規(guī)劃當(dāng)中。第三,公眾參與面廣、程度深。從參與主體范圍看,公眾參與不是表面形式上的幾個代表或利益團體參與,而是公眾的普遍參與。從公眾參與階段看,公眾參與不僅體現(xiàn)在規(guī)劃編制的各個階段,還表現(xiàn)在規(guī)劃的執(zhí)行階段。(2)公眾參與的差異性。德國城市規(guī)劃法的特征是依靠程序確保規(guī)劃實體的正當(dāng)性,強調(diào)法律的強制性,通過程序保障實體正義,實現(xiàn)公眾實質(zhì)性的參與權(quán)。而相對美國的城市規(guī)劃中就顯得更具靈活性,地方擁有充分的自治權(quán),充分發(fā)揮居民組織的作用,運用靈活多樣的參與方式調(diào)動了公眾參與的積極性,擴大公眾參與的范圍。(3)公眾參與存在的不足。德國城市規(guī)劃法注重程序,通過程序保障公眾參與規(guī)劃實體的正當(dāng)性。通過程序?qū)γ裰髡y(tǒng)性的強化有助于促進居民對規(guī)劃的理解和接受,結(jié)果是針對城市規(guī)劃效果提訟數(shù)量減少。同時,由于公眾和公共機關(guān)的參與,規(guī)劃質(zhì)量有可能提高。但這一制度能否妥當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用存在若干前提。如果前提不具備,就會產(chǎn)生許多問題:第一是程序主體——行政機關(guān)的態(tài)度。若是在形式上或表面性的執(zhí)行,那么參與徒具形式化,通過程序保障實體正當(dāng)性的基本理念難以實現(xiàn)。施行司法審查的可能性變小,行政便有了更大的裁度余地,因此極有可能是行政主導(dǎo)下的城市規(guī)劃模式的形成。第二是參與程序的充實、活躍化。如果居民對城市規(guī)劃不關(guān)心,對程序參與缺乏欲望,程序就會變得形式化。與此相關(guān),最近,各國城市規(guī)劃、城市形成的文件中,強調(diào)居民的活躍化受到關(guān)注。例如,最近德國的社會城市方案指出“通過地區(qū)實踐可知,確實大多數(shù)的市鎮(zhèn)村居民有參與權(quán)力,但并未被地區(qū)普通居民充分利用”,所以增強居民活躍化成為重要課題。普通公眾的參與欲望并非停止而需要的則是多樣靈活的公眾參與方案的提出。不僅要注重自發(fā)參與,而且也要直面居民參與活躍化的問題。考慮到居民參與型的城市行政、城市復(fù)興的要求,有必要將以上兩方面都考慮在內(nèi)。自發(fā)性和活躍化的必要錯,形成了德國居民參與需要解決的現(xiàn)實問題。相對德國城市規(guī)劃公眾參與的法律保障而言,美國城市規(guī)劃公眾參與的法律保障具有較大的靈活性。在法律層面進行原則規(guī)定,為具體實施中規(guī)定了程序性義務(wù),又提供了自由選擇的空間。充分尊重各地方的自治權(quán),社區(qū)組織成為公眾參與的主要形式,許多非營利性組織成為政府與居民間的橋梁,在公眾參與中發(fā)揮巨大的作用。運用靈活多樣的參與方式保障公眾參與,調(diào)動了公眾參與的積極性,擴大公眾參與的范圍。但是如果沒有權(quán)力配給的程序保障,只能是一種形式主義,公眾也不能真正影響規(guī)劃的成果。
三、西方城市規(guī)劃公從參與與法律制度研究對中國的啟示
中國2O08年實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》首次在法律層面上確立城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與制度,公眾參與成為城市規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。在中國,城市規(guī)劃參與理論處于傳統(tǒng)的物質(zhì)規(guī)劃向現(xiàn)代規(guī)劃理論轉(zhuǎn)型時期。在制度層面,城市規(guī)劃公眾參與法律制度剛剛起步,因而中國城市規(guī)劃公眾參與的范圍和深度應(yīng)是個逐步擴大和增加的過程。
1.開放規(guī)劃信息保障公民盡早參與參與者對特定利益的認(rèn)識能力、參與過程的學(xué)習(xí)能力、根據(jù)目標(biāo)選擇手段的行動能力在很大程度上都依賴參與者對信息的擁有和控制。只有保障公眾的知情權(quán)才能使公眾真正參與到規(guī)劃中來
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一、“人本位”的思想受限
交通的目的是實現(xiàn)人和貨物的移動,而不是車輛的移動。評價一個交通體系的優(yōu)劣,主要看公眾的交通利益是否得到保障。道路空間應(yīng)為整個社會所共享,而不能僅為少數(shù)富裕群體使用。因此,交通規(guī)劃師必須樹立公眾利益優(yōu)先的思想,并將社會公平原則體現(xiàn)在構(gòu)筑交通空間的過程中。
反省我們一直以來的做法,從規(guī)劃建設(shè)到運行管理,“車本位”的思想一直占了上風(fēng),“人本位”的思想則很難體現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.規(guī)劃制定中的“車本位”思想。從交通發(fā)展戰(zhàn)略來看,非常流行的做法是“1小時交通圈”或“30分鐘交通圈”等來概括城市交通發(fā)展目標(biāo),衡量的標(biāo)準(zhǔn)是小汽車出行所需的時間;在規(guī)劃的觀念上.認(rèn)為自行車的大量使用是交通結(jié)構(gòu)不合理的罪魁禍?zhǔn)祝孕熊嚭筒叫袆t是道路交叉口通行不暢的首要原因。
2.規(guī)劃內(nèi)容上的“車本位”思想。交通調(diào)查的內(nèi)容除居民出行調(diào)查外,主要是機動車出行調(diào)查、道路斷面和交叉口機動車流量調(diào)查、車速調(diào)查和停車調(diào)查等;交通預(yù)測的內(nèi)容和成果主要是機動車的吸發(fā)量、OD分布、流量分配;交通評價的依據(jù)主要是路段和交叉口的飽和度及道路的服務(wù)水平;交通規(guī)劃的主要內(nèi)容之一,是以滿足機動車出行為目的的道路網(wǎng)規(guī)劃,道路斷面設(shè)計也主要以機動車交通為中心。
3.設(shè)施建設(shè)中的“車本位”思想。交通設(shè)施的建設(shè),強調(diào)的是快速路、主干路、高架路或立交橋等滿足機動車運行的設(shè)施。而為步行、自行車提供空間的支路網(wǎng)建設(shè)則嚴(yán)重滯后;同時,人行道被路邊停車、馬路攤販蠶食的現(xiàn)象屢見不鮮,一些地方機動車道一再拓寬,而公共交通設(shè)施的建設(shè)則能省則省。
“人本位”的思想觀念,就是在城市交通發(fā)展戰(zhàn)略中,要注重交通運行效率、社會公平和環(huán)境保護;加強對居民出行需求選擇的研究,根據(jù)居民出行意愿和意愿的滿足情況,提供多種交通方式的選擇;城市交通規(guī)劃要注重公共交通規(guī)劃、自行車規(guī)劃和步行系統(tǒng)的規(guī)劃,并將這些內(nèi)容貫徹到規(guī)劃的各個層面;城市道路系統(tǒng)規(guī)劃要增加支路網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容,提出對支路網(wǎng)建設(shè)的要求,城市道路的線型和斷面以及交叉口的設(shè)計也要考慮步行和自行車的交通要求,在設(shè)施建設(shè)中要合理分配資金流向,加強公共交通、自行車和步行設(shè)施的資金投入;在運行管理中要重視維護公共交通、自行車和步行等交通方式的“路權(quán)”,保障行人安全等。
二、路與車存在的矛盾
交通擁堵的發(fā)生,其主要原因在于路與車的矛盾,從表面上看,一是汽車保有量增長過快,二是道路增長相對過慢。以北京市為例,90年代汽車年平均增長率約為15%,而同期道路年增長率僅為3.5%,隨著轎車加速進入百姓家庭,車多路少的矛盾將更加嚴(yán)重。
解決矛盾的途徑一是“限車”,二是“增路”。拓寬舊路和修建新路,可使大城市交通矛盾得到部分緩解,但只要有了路,就會喚來更多的車,車多增路、路多增車這個循環(huán)不會無窮盡地進行下去,因為路的終極是土地的極限。中國作為一個人口大國,不可能也沒必要將大量的土地用來修建道路或停車場。因此,增加道路不能從根本上解決城市的交通問題,解決矛盾的唯一途徑只能是盡量限制車輛的使用。
因此,我國的稅費改革勢在必行。有識之士早就建議:改征汽油稅或燃油稅,且適當(dāng)向城建部門傾斜。通過“費改稅”這條紐帶,緩解車與路的矛盾,促進汽車工業(yè)和交通運輸業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、供與求的矛盾
交通需求是指出于各種目的的人和物在社會公共空間中以各種方式進行移動的要求,它具有需求時間和空間的不均勻性、需求目的的差異性、實現(xiàn)需求方式的可變性等特征。
交通供給與需求是一對錯綜復(fù)雜的矛盾,由于經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面的觀念差異.處理這一矛盾的手段和實施效果會有很大的差異。我們在交通供需關(guān)系的處理上主要存在如下一些問題:
1.過分強調(diào)供應(yīng)不足。一種非常流行的觀點是:“我國大城市道路設(shè)施的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上機動車的增長”。但實際上道路與機動車之間在數(shù)量上并不存在比例關(guān)系,車輛增長與交通量的增長也并非線性關(guān)系。從經(jīng)濟和資源上講,我國大城市道路建設(shè)要滿足需求是不可能的。因此道路建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)定位在防止交通擁擠的過度惡化和為大多數(shù)地區(qū)提供必要的可達(dá)性。
2.供給方向上的偏差。目前的交通供給過分集中在快速路、主干路、高架路、立交橋、地鐵、輕軌等高投資的交通設(shè)施上,忽略了城市支路網(wǎng)的建設(shè)和常規(guī)公共汽(電)車的發(fā)展,對于停車、加油、步行、換乘等交通設(shè)施以及交通管理和服務(wù)的供給則一筆帶過。這種方向上的偏差直接造成了城市交通系統(tǒng)運行的低效率。
3.對部分需求的忽視。交通方式?jīng)]有先進和落后之分,各有其優(yōu)缺點,各有其適用的范圍和程度。應(yīng)該看到自行車在我國城市中所具有的不可替代的優(yōu)勢和適用性,國外的研究表明,摩托車是一種有生命力的交通工具。但是目前我們在對待自行車、摩托車等交通方式的態(tài)度上,往往采取歧視性的限制政策。另外,對于步行交通的忽視也是普遍存在的問題。
4.價格政策不合理。價格是調(diào)節(jié)供需關(guān)系的重要手段。對于高效率的交通方式(如公共交通),價格過高會導(dǎo)致使用者減少,城市總體運輸效率下降,成本升高;對于低效率的交通方式(如私人小汽車,出租車),價格過低會導(dǎo)致使用者增加,也會使總體效率下降,成本升高。
交通供需關(guān)系的正確處理,必須建立在綜合而均衡的交通發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上,建立在社會、經(jīng)濟和環(huán)境影響分析和效用評價的基礎(chǔ)上。供需關(guān)系必須有利于國民經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,有利于交通運輸總成本下降和效率的提高。因此,把握正確的供求關(guān)系尤為重要。正確的供求關(guān)系應(yīng)當(dāng)包含以下幾個方面:
1.明確供給與需求相對平衡的觀念。在擴大交通有效供給的同時,建立以經(jīng)濟手段為主,多種手段并用的需求管理體系,使交通需求與供給能力相適應(yīng)。應(yīng)從城市土地利用著手改善可達(dá)性,減少交通需求-盡量使交通需求在時間和空間上的分布更加均勻。鼓勵和保護高效率的交通方式,尤其是公共交通.從而達(dá)到供需關(guān)系的相對平衡。
2.保持供給方向的平衡。保持基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)供給的平衡;保持個人機動化交通與低成本交通設(shè)施供給的平衡;保持高等級道路與一般道路供給的平衡。交通服務(wù)的供給應(yīng)涵蓋交通的管理、法規(guī)、價格、運營、環(huán)境和安全等方面的政策。
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我國高校畢業(yè)生就業(yè)制度從20世紀(jì)90年代以來發(fā)生了歷史性變化。職業(yè)選擇自由使絕大部分畢業(yè)生找到了適合自己發(fā)展的職業(yè),但是嚴(yán)峻的就業(yè)形勢卻讓他們感到了巨大的就業(yè)壓力。不容樂觀的是,今后大學(xué)生就業(yè)競爭將更加激烈。
就業(yè)問題的產(chǎn)生,一方面是由全社會整體就業(yè)環(huán)境不寬松造成的,另一方面則與當(dāng)今大學(xué)生自身的職業(yè)規(guī)劃不足有著相當(dāng)?shù)年P(guān)系。因此對大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃中出現(xiàn)的問題進行分析,并提出具有建設(shè)性的解決方案,對于高校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的順利開展將有十分重要的意義。
二、本論
職業(yè)生涯規(guī)劃是指個人對自身的主觀因素和客觀環(huán)境的分析,確立自己的職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo),選擇實現(xiàn)這一目標(biāo)的職業(yè)以及制定相應(yīng)的工作、培訓(xùn)和教育計劃,并按照一定的時間安排,采取必要的行動實現(xiàn)職業(yè)生涯目標(biāo)的過程。
1.認(rèn)識自我
認(rèn)識自我指的是從興趣、特長、性格、價值觀、品德,能力等方面深人認(rèn)識自我。具體包括自己個人的興趣愛好、價值觀、個人的特長、優(yōu)缺點、學(xué)歷和能力、實踐的經(jīng)驗,還有智商、情商、性格、生理情況等方面。
1.1興趣
調(diào)查表明,從事與自己興趣相關(guān)的職業(yè),能夠?qū)⒐ぷ髯龅酶昝溃浞值卣宫F(xiàn)個人才華。因此興趣特別是職業(yè)興趣也就成為了個人職業(yè)生涯規(guī)劃中認(rèn)識自我這一環(huán)節(jié)中的重要因素。但是對于畢業(yè)生們,常常碰到難以將自己的興趣與職業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來的困擾。
l.2價值觀
個人的職業(yè)價值觀是工作穩(wěn)定性和忠誠感的來源。當(dāng)代部分大學(xué)生在擇業(yè)的過程中價值觀出現(xiàn)了偏差,如只從個人功利主義、實惠性主義出發(fā)的思想,以及典型的眼高手低的作風(fēng)。因此大學(xué)生正確認(rèn)識自己的個人價值觀并將其融人自身的工作實際中就顯得相當(dāng)?shù)闹匾恕?/p>
1.3個人能力、技能
關(guān)于個人能力、技能方面。個人職業(yè)能力即自己能做什么是個人職業(yè)成就感的來源。目前在關(guān)于大學(xué)生就業(yè)的過程中,有如下現(xiàn)象:一種是對自己的期望值很高,卻眼高手低;另一種卻是自信心不強,低估了自己的水平;第三種情況是高估了自己的綜合能力,而忽視了職業(yè)對專業(yè)素養(yǎng)的要求。以上所舉的現(xiàn)象是由于大學(xué)生對自身職業(yè)能力認(rèn)識不到位造成的。
要準(zhǔn)確地認(rèn)識自己的職業(yè)能力,除了要考慮自身的特長、優(yōu)缺點、技能外,必要的實踐的經(jīng)驗還是必不可少,正確認(rèn)識自己的職業(yè)能力,進行適合自己的職業(yè)生涯設(shè)計,為成功就業(yè)作好準(zhǔn)備工作。
2.了解社會
了解社會是指通過與親友、老師、同學(xué)的溝通,了解他們對自己的看法與期望,了解社會就業(yè)形勢和社會對人才的要求,使大學(xué)生認(rèn)識社會環(huán)境對成長和職業(yè)生涯發(fā)展的影響,增強自己的社會責(zé)任感。
主要涉及以下兩個方面:外圍宏觀環(huán)境—家庭的期望、社會的需求、科技的發(fā)展、經(jīng)濟的興衰、政策法律的影響;微觀環(huán)境—企業(yè)單位對應(yīng)聘人員的要求、企業(yè)的文化、工作崗位的要求等。
2.l對于就業(yè)政策和社會環(huán)境的認(rèn)識
隨著就業(yè)制度的改革,大學(xué)生就業(yè)引人了“雙向選擇”“自主擇業(yè)”的機制,大學(xué)生可以在國家的就業(yè)方針、政策的指導(dǎo)下,根據(jù)自己的特長、目標(biāo)和理想選擇職業(yè)。因此,大學(xué)生應(yīng)該全面認(rèn)識和了解目前所處的社會環(huán)境,客觀地分析自身條件,把握就業(yè)形勢,進而積極主動地適應(yīng)社會的需要,才能在工作崗位上充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢,實現(xiàn)自身的價值。
2.2關(guān)于對企業(yè)和崗位的認(rèn)識
在就業(yè)初期,經(jīng)常出現(xiàn)大學(xué)生不適應(yīng)用人單位的企業(yè)文化或者工作作風(fēng),用人單位抱怨大學(xué)生要么稚氣未脫、動手能力差,要么試用下來并不是企業(yè)所需的人才。對此,一方面大學(xué)生在選擇崗位時要充分了解應(yīng)聘單位的用人要求、工作風(fēng)格是否與自己所擁有的或所期待的一致;另一方面也要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念,提高人際溝通的能力、實際操作能力等綜合素質(zhì)以縮短適應(yīng)期,在社會的大坐標(biāo)中找好自己的定位,畢竟對應(yīng)聘者某些品質(zhì)和能力上的要求是大多數(shù)企業(yè)都共通的。
3.確定職業(yè)目標(biāo)
確定職業(yè)目標(biāo)是指在認(rèn)識自我,了解社會的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)大學(xué)生從自身實際和社會需求出發(fā),確立職業(yè)發(fā)展的方向,明確達(dá)到職業(yè)目標(biāo)所需要具備的素質(zhì)及實現(xiàn)目標(biāo)所擁有優(yōu)勢和可能面臨的困難。
主要涉及下幾個方面:設(shè)定該目標(biāo)的原因;達(dá)到目標(biāo)的途徑;達(dá)到目標(biāo)所需的能力、訓(xùn)練及教育;達(dá)到目標(biāo)可能得到的助力;達(dá)到目標(biāo)可能遇到的阻力。
大學(xué)生在確定職業(yè)目標(biāo)過程中所可能產(chǎn)生的兩種情況,即目標(biāo)過分高于自身能力和目標(biāo)過分低于自身能力。在此只把目前就業(yè)市場中普遍存在的“高期望值”的現(xiàn)象及原因作一分析。造成近幾年來就業(yè)壓力較大的原因,有一部分是由于畢業(yè)生就業(yè)目標(biāo)過于集中而產(chǎn)生的相對過剩。如在就業(yè)地區(qū)方面,絕大多數(shù)畢業(yè)生希望能夠在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市工作;在單位類型方面,畢業(yè)生們?nèi)匀黄谕M人大企業(yè)工作;而在工資待遇方面,僅有三成左右的學(xué)生可以接受2000元以下的底薪。
分析其中原因,一是“寧做鳳尾,不做雞頭”的心理怪圈,放不下思想包袱;二是對目前形勢的錯誤估計,高學(xué)歷和高人才并不能劃等號,取得學(xué)歷只是取得了某種就業(yè)的資格,能否順利就業(yè),以及就業(yè)質(zhì)量如何,要視宏觀環(huán)境、個人的才能等方面而定。
4.制定實現(xiàn)目標(biāo)的計劃
制定實現(xiàn)目標(biāo)計劃是引導(dǎo)大學(xué)生在先前已設(shè)定的職業(yè)目標(biāo)的指導(dǎo)下,通過制定大學(xué)學(xué)習(xí)生活的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)、步驟、措施,增強學(xué)習(xí)自覺性和積極性,使長遠(yuǎn)職業(yè)目標(biāo)與大學(xué)學(xué)習(xí)有機銜接,增強學(xué)習(xí)的目的性。
落實目標(biāo)措施方面:教育、訓(xùn)練的安排;獲得發(fā)展的安排;排除各種阻力的計劃與措施;爭取各種助力的計劃與措施。
因此大學(xué)生要明確自身的職業(yè)發(fā)展目標(biāo),正確考察要達(dá)到目標(biāo)所需的要素特征及自身優(yōu)勢,制定一套具有針對性及可操作性的,有利于職業(yè)生涯發(fā)展的計劃。
5.采取行動
采取行動是指在確定職業(yè)目標(biāo)并對完成對實現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)的措施設(shè)計后,落實所決定的或?qū)懞啔v找工作,或考研,或出國深造,或進行職業(yè)培訓(xùn)等一些活動。
6,生涯評估
生涯評估是指引導(dǎo)大學(xué)生結(jié)合大學(xué)生綜合素質(zhì)測評和父母、同學(xué)、朋友,教師的評價(反饋)對自己職業(yè)生涯規(guī)劃進行分析,評估,修正。
職業(yè)決策過程是一個循環(huán)的過程,每個人都會經(jīng)歷這樣的循環(huán),可能每次的循環(huán)所達(dá)到的結(jié)果不盡相同,可能是進步,可能是倒退。因此在生涯評估的過程中心態(tài)要平穩(wěn),明確得失,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),而不是沉迷于一次循環(huán)的悲與喜、失與得之間。
篇9
【碩士論文、職稱論文、畢業(yè)論文、、、 小編整理如下:】如今高校里頭的名堂也很多了,對于學(xué)生那真是虐著來呀!學(xué)生多了,競爭也就大了,尤其是碰到獎學(xué)金這樣敏感的東東。據(jù)小編所了解的,就有這樣的學(xué)校,因為獎學(xué)金的競爭太過于激烈了,所以學(xué)校干脆出臺一個規(guī)劃,如果想要爭取獎學(xué)金,不僅僅需要平常學(xué)習(xí)好,當(dāng)班干部、學(xué)生干部,如果在各種期刊上,尤其是核心期刊上有的,那給加分,還是加不少的分。
于是不少學(xué)生開始琢磨這一方面的事了,獎學(xué)金這事不僅僅關(guān)系著錢,還關(guān)系著日后畢業(yè)后的工作問題、留校問題、考研問題等諸多方面,但對于一部分理科學(xué)生來說,那真是郁悶之至,尤其是那些學(xué)習(xí)成績很好但不會寫作的理科學(xué)生來說,更是晴天霹靂一般的痛苦呀。
不過不要緊了,如果真是很迫切需要,您可以聯(lián)系一下的網(wǎng)站,現(xiàn)在不少這樣的相關(guān)網(wǎng)站,可以提供學(xué)生們和在職的職員這方面的幫助,如果有論文可以幫助發(fā)表,如果沒有論文還同時可以提供,總之,就是為你一站式服務(wù),讓您無論文撰寫的各類煩惱。
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2、加強內(nèi)務(wù)管理,進一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上,對民警進行執(zhí)法資格認(rèn)證考試,實行持證上崗,以增強違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求,著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員,確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站,方便了群眾,提高了效率。通過法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識得到了增強,服務(wù)措施不斷完善,工作效率和服務(wù)水平進一步提高,受到了廣大人民群眾的普遍好評,取得了良好的社會效果。
三、“規(guī)范執(zhí)法行為,促進執(zhí)法公正”專項整改活動中,對不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進行盤查、整改和建章立制。
1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動中,多年來,交警在道路執(zhí)勤中,少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在,糾正和處罰道路交通違法,對人不對事、感情用事的情況時有出現(xiàn)。比如,同樣的交通違法,當(dāng)事人經(jīng)濟條件也相當(dāng),處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證,扣留的證照私自保管,導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑,找不到地方處理。
2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么?交警究竟是在為誰執(zhí)法?這個問題有的交警至今還在含糊不清,以至他們在道路執(zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點,主次不分,方法不但,和老百姓、和交通參與者糾纏不休,費了不少口舌,犧牲了大量時間,,又激化了矛盾。比如,一企業(yè)的一輛非營運小客車忘帶行駛證,執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證,該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事,就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來才給以處理不可。外地車輛走錯了路或停錯了車。又如,一輛核載五座的小客車超座1人,核算起來是超過20,但是這種情況仍然按客運車超員20的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了,要舉的例子還有很多。所以通過認(rèn)真學(xué)習(xí),使我們公安交警進一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想,處處多為民著想,多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中,更加明確執(zhí)法的目的,把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上,對營運性客車嚴(yán)重超員、對低速載貨汽車(農(nóng)用車)貨廂載客,對無證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬戶人民生命財產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為,堅決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰,決不能掉以輕心,因為它事關(guān)千千萬萬人民的利益和生命財產(chǎn)安全。
3、在道路交通管理執(zhí)法活動中,能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實踐,從而減少交通參與者、交通違法者對執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如,有兩個駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為,被執(zhí)勤交警查獲,按法律規(guī)定應(yīng)處200元罰款,但張三是企業(yè)老板,經(jīng)濟條件很好,200元錢對他來說毫無半點影響,而李四是下崗工人,每月僅靠400元基本生活費維持家庭生活,李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價值懸殊就太大,所以對張三處罰200元、對李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義,不能視為法律上的不平等。過去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況,一些不理解的群眾弄得交警很難處理。
4、增強交警識大體、顧大局的觀念。過去,交警在強化道路交通管理工作中,考慮單一的保暢通、保安全多,對老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展思考得少,對道路交通管理的最終目的和方向不夠明確,沒有從根本上認(rèn)識到交警工作的最終點和落角點是為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù),為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航。
5、進一步增強民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避,遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng),進一步規(guī)范民警的言行舉止,保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂、吃苦耐勞一以貫之,盡心盡職完成好各個時期上級下達(dá)的各項工作任務(wù)。
總之,堅持社 會主義執(zhí)法理念,規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正是我們公安機關(guān)每一個民警義不容辭的職責(zé),我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā),充分認(rèn)識深入社會主義法制理念,全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正的必要性和緊迫性,在實際工作中自覺認(rèn)真貫徹執(zhí)行,并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用,邊領(lǐng)會邊整改,為履行道路交通安全管理職能,提高執(zhí)法水平,推進我市公安機關(guān)交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動的基本準(zhǔn)則,做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠實守信,真正把全心全意為人民服務(wù)落到實處。
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【關(guān)鍵詞】營造良好的創(chuàng)新環(huán)境加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè) 提高自主創(chuàng)新能力是一項系統(tǒng)工程
【本頁關(guān)鍵詞】教育論文 職稱論文 職稱期刊 MBA論文寫作
【正文】
營造良好的創(chuàng)新環(huán)境加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè), 提高自主創(chuàng)新能力是一項系統(tǒng)工程, 必須從體制改革、政策扶持、人才培養(yǎng)、輿論宣傳等各個方面入手, 要努力營造有利于技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的經(jīng)濟社會環(huán)境和創(chuàng)新文化氛圍, 創(chuàng)造有利于提高自主創(chuàng)新能力的政策環(huán)境、法制環(huán)境和市場環(huán)境。目前, 國務(wù)院已了相應(yīng)配套政策, 省委、省政府關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的意見也有具體規(guī)定, 建議有關(guān)部門在國家有關(guān)政策細(xì)則出臺后, 立即制定實施細(xì)則, 確保政策的可操作性和預(yù)期效果; 同時要建立與政策實施相配套的管理監(jiān)督檢查機制, 以保障政策的貫徹執(zhí)行和落到實處。建議省委、省政府對現(xiàn)行科技工作評價體系以及干部管理、職稱評定等某些相關(guān)政策、制度對科技自主創(chuàng)新的負(fù)面效應(yīng)問題進行專題研究, 清理或調(diào)整不利于自主創(chuàng)新的政策、規(guī)定, 制定切合安徽實際的、鼓勵支持自主創(chuàng)新的政策、規(guī)定。切實加強知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知名品牌等方面的制度建設(shè)。要在編制、經(jīng)費、工作條件等方面支持國家知識產(chǎn)權(quán)局在我省設(shè)立國家專利代辦處。要建立起覆蓋全省的專利組織機構(gòu), 將專利經(jīng)費列入財政預(yù)算, 保障知識產(chǎn)權(quán)工作的正常開展。大力推動企業(yè)增強專利、標(biāo)準(zhǔn)意識, 提高企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護、管理、運用能力, 加強對自主知識產(chǎn)權(quán)的法律保護。鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品采用具有國際先進水平的標(biāo)準(zhǔn), 支持企業(yè)自主制定和參與制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 重點支持企業(yè)通過再創(chuàng)新推動以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵企業(yè)打造知名品牌, 重獎獲得國家名牌、馳名商標(biāo)的產(chǎn)品。要進一步建立完善省級專利市場和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化市場, 使科技成果直接面向市場面向企業(yè), 實現(xiàn)科技與生產(chǎn)力的有效對接, 為科技創(chuàng)新提供原動力, 為科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供市場平臺。要制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的政府采購政策。設(shè)立專項資金, 用于采購自主創(chuàng)新的產(chǎn)品, 幫助科技創(chuàng)新企業(yè)降低風(fēng)險。改進政府采購評審機制, 給自主創(chuàng)新的企業(yè)以優(yōu)先待遇。
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如:《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國金融改革及其未來發(fā)展
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篇12
近年來,森林康養(yǎng)的理念已被很多人所接受,并在國內(nèi)引起廣泛關(guān)注,特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟新常態(tài)下,森林康養(yǎng)釋放出誘人的市場空間和巨大的商業(yè)機會,各地勢必競相開始探索建立森林康養(yǎng)基地,大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。但是,森林康養(yǎng)畢竟是一個新事物,其療法機理和產(chǎn)業(yè)模式既是一個市場問題,又是一個理論問題,為避免開發(fā)不當(dāng)給森林生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響,建議加強森林康養(yǎng)的科學(xué)性研究,構(gòu)建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場理論指導(dǎo)體系。
其一,透析國際森林康養(yǎng)旅游發(fā)展的經(jīng)驗。日本、韓國和歐洲等發(fā)達(dá)國家早已開啟了森林與健康的研究與實踐,在森林公園散步或者進行“森林浴”在許多國家越來越受到大眾歡迎。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明,德國有40%的人每月都要去林區(qū)游憩一次。迄今,德國已建立了350處森林康養(yǎng)基地,每個森林康養(yǎng)基地都配備專門執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生和理療師。
截至2011年底,日本林野廳已構(gòu)建了“醫(yī)療福祉型森林”“療養(yǎng)保養(yǎng)型森林”和“預(yù)防生活習(xí)慣病森林”3種森林康養(yǎng)基地48處,還有300余處森林在申請認(rèn)證過程中。目前,日本把15%的國土面積劃為森林公園,每年約有8億人次去林區(qū)游憩、沐浴。因此,應(yīng)加強國際交流和合作,尤其通過對德國、日本等發(fā)達(dá)國家的“森林浴”“森林康養(yǎng)”項目的研究,積極借鑒其先進經(jīng)驗,揚長避短,探索建立一個符合中國國情的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
其二,探索森林開發(fā)與保護的平衡機制。森林物種豐富、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣,具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流和保護環(huán)境的重要作用。國家明確提出,在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下,鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),有效盤活森林資源。
我國森林旅游發(fā)展也面臨粗放發(fā)展等一系列問題,重開發(fā)輕保護的弊端凸顯。如何平衡生態(tài)效益和社會效益,如何做好開發(fā)與保護的平衡,成為迫切需要破解的難題。需要指出的是,在看到森林康養(yǎng)旅游發(fā)展迅猛的同時,也應(yīng)看到森林康養(yǎng)旅游業(yè)對生態(tài)可能帶來的潛在影響。
其三,探究森林康養(yǎng)旅游的作用機理。森林康養(yǎng)主要針對與精神壓力有關(guān)的疾病,它利用了森林和林產(chǎn)品帶來的緩解生理或心理緊張的效果。芬多精(植物殺菌素)在森林康養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用,目前針對芬多精的研究取得了顯著進展。日本學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),針葉林中的芬多精主要是單萜類化合物,包括α-蒎烯、莰烯和β-蒎烯,在日本扁柏和柳杉林中α-蒎烯含量特別高,而在赤松林中α-松油烯則為主要組成成分。
森林康養(yǎng)旅游的可持續(xù)發(fā)展,依賴于因地制宜建立康養(yǎng)基地,在我國仍需要探究森林康養(yǎng)旅游的機理。例如,何種樹種益于減少人體產(chǎn)生應(yīng)激激素、增強副交感神經(jīng)活動(控制平靜期生理活動);何種森林成分利于減弱交感神經(jīng)活動、降低血壓和心跳數(shù)、緩和心理緊張,何種森林與旅游體驗互動可以增加人體活力、提高免疫力、增加抗癌蛋白質(zhì)數(shù)量等。
其四,論證森林康養(yǎng)旅游實證效果。森林康養(yǎng)的效果初步被國外醫(yī)學(xué)專家證實,但森林康養(yǎng)旅游的實證效果仍需進一步論證。國外研究初步證實了森林相關(guān)臨床實驗在改善精神病治療(含情緒失常兒童)、酗酒者以及具有其他臨床心理健康問題之人行為的價值;嗅覺森林環(huán)境因子——芬多精能使人心理處于放松狀態(tài),并且通過NK細(xì)胞能消滅腫瘤細(xì)胞,推斷森林浴可能具有預(yù)防癌癥發(fā)生及發(fā)展的效應(yīng);森林環(huán)境要素會帶來生理效應(yīng),研究表明植物精氣的生理功效有鎮(zhèn)痛、驅(qū)蟲、抗菌、抗腫瘤、促進膽汁分泌、解毒、降血壓、松弛神經(jīng)、消除緊張,使注意力集中等作用。未來研究要多方論證森林在增進健康、預(yù)防疾病等方面的作用及其機制,并制定森林康養(yǎng)的生理評價體系、森林康養(yǎng)的設(shè)計技法等,論證森林康養(yǎng)對提高人體抗癌能力、免疫力的實證效果,為森林康養(yǎng)旅游的開發(fā)方式和推廣形式提供參考。
其五,加強森林康養(yǎng)旅游政策法規(guī)研究。森林康養(yǎng)是大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,其特點是多元組合,涉及文化、歷史、地理、生態(tài)及多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。韓國于1982年提出建設(shè)自然休養(yǎng)林,2005年制定了《森林文化·休養(yǎng)法》,并成立了國立自然休養(yǎng)林管理所,2008年把森林休養(yǎng)列為全體國民的福祉。2010年,韓國國民會議對《森林文化及休閑活動法》進行修正,修正法中引入對人類健康定義。
我國“森林康養(yǎng)旅游”涉及林業(yè)、旅游、醫(yī)療、體育和養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè),法律法規(guī)也亟待完善與創(chuàng)新。建議以國家法律法規(guī)形式確定森林康養(yǎng)旅游為大健康產(chǎn)業(yè)重要組成部分,明確森林康養(yǎng)旅游為國民福祉。此外,要加強對森林康養(yǎng)旅游保護性開發(fā),確定森林康養(yǎng)旅游為林業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的目標(biāo),進一步加強森林旅游環(huán)境的評價和管理,以法律、法規(guī)的形式體現(xiàn)對森林康養(yǎng)旅游領(lǐng)域的重視。
篇13
【關(guān)鍵詞】績效考核 高校人力資源管理 重要意義
【本頁關(guān)鍵詞】學(xué)術(shù)期刊征稿 職稱論文投稿 職稱
【正文】
1 績效考核在高校人力資源管理中的重要意義績效考核指組織運用科學(xué)的方法對員工在既定的時間內(nèi)所做的工作業(yè)績做出正確的評價, 以達(dá)到對組織及個人績效改善的目的。績效考核的結(jié)果為組織的人員管理工作提供了參照標(biāo)準(zhǔn), 有利于對組織進行控制, 對人員進行激勵, 優(yōu)化資源配置。教職工績效考核是高校人力資源管理體系的基礎(chǔ), 績效考核的結(jié)果是確定職工晉級、崗位輪換、薪酬、福利、獎懲等人事決策的客觀依據(jù), 同時也是教職工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃與教育培訓(xùn)的客觀依據(jù)。科學(xué)的績效管理能使領(lǐng)導(dǎo)者和教職工本人都更加了解自身的優(yōu)勢以及弱點, 使之能夠更好地對自身的工作進行反思, 揚長避短, 使其指定職業(yè)規(guī)劃更具目的性、科學(xué)性。通過績效考核正確評價教職工的思想品德、業(yè)務(wù)能力和工作實績, 能為高校推行的競聘上崗、獎懲激勵提供科學(xué)的依據(jù), 能夠創(chuàng)立公平合理的競爭氛圍, 能夠引導(dǎo)和促進高校教職工隊伍的整體水平的提高。然而, 許多高校的績效考核都存在一些問題, 導(dǎo)致績效考核流于形式, 未達(dá)到其應(yīng)有的目的。
2 高校員工績效考評存在的核心問題各高校員工的績效考核都或多或少的存在一些問題, 筆者通過深入調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾個核心問題:2. 1 對考核定位存在模糊與偏差。考核的定位, 就是通過績效考核解決什么問題。考核定位的模糊主要表現(xiàn)在考核缺乏明確的目的, 僅僅是為了考核而進行考核。考核定位的偏差主要體現(xiàn)在片面看待考核的目標(biāo)上, 對考核目的定位過于狹窄。目前許多高校績效考核的目的僅僅是為了期末發(fā)獎金或課時津貼, 將考核定位于確定利益分配的依據(jù)和工具。這必然使得教師對考核形成負(fù)面的消極印象, 產(chǎn)生心理上的壓力。面對考核時不能客觀評價他人和自己, 評價總是偏高而且居中趨勢明顯, 從而導(dǎo)致考核結(jié)論的信度和效度低。2. 2 崗位職責(zé)不夠清晰。績效考核的依據(jù)是標(biāo)準(zhǔn), 而標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定依據(jù)是崗位分析, 可悲的是我國高校目前還沒有幾所大學(xué)系統(tǒng)的做過崗位分析。所謂崗位分析( 工作分析) 是收集數(shù)據(jù)進而對一項特定的工作實質(zhì)進行評價的系統(tǒng)化過程。工作分析的成果是工作描述和工作說明書( 工作規(guī)范) 。工作描述它是以書面敘述的方式來說明工作中需要從事的活動, 以及工作中所使用的設(shè)備和工作條件的信息。而工作說明書則是說明對承擔(dān)這項工作的員工所必須具備的特定技能、工作知識、能力及其身體和個人特征的基本要求。不做工作分析, 那么崗位的職責(zé)就界定不清楚, 績效考核就沒有一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。2. 3 考核過程缺乏科學(xué)性、客觀性。許多高校在教師績效管理方面都在不斷探索新的方法, 如組織任課教師所在班級的學(xué)生對教師的教學(xué)水平評分或組織其他系部分學(xué)生隨機聽課, 對教師的工作態(tài)度、課堂效果、師德紀(jì)律等綜合水平打分; 由學(xué)校督導(dǎo)組對任課教師抽查聽課進行打分; 由教師所在的系、教研室對教師教學(xué)效果、科研評分等。由于沒有系統(tǒng)科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù), 考核受人的主觀因素影響很大, 專家、學(xué)生及單位在評價過程中容易出現(xiàn)憑經(jīng)驗、印象來判斷的情況, 個人的人際關(guān)系、情緒化的東西及功利性的一些非正常因素也會影響考核結(jié)果的真實性, 評價者所做出的評價難免是主觀性、片面性的。教師對考核的標(biāo)準(zhǔn)、考核的過程也不是很清楚, 其對考核的結(jié)果不認(rèn)可或不重視, 這樣的績效考核結(jié)果不具有任何實際意義。2. 4 考核標(biāo)準(zhǔn)偏松偏緊現(xiàn)象普遍。絕大多數(shù)高校的績效考核標(biāo)準(zhǔn)對教師都顯偏緊, 而對行政、后勤人員卻偏松。對教師的考核標(biāo)準(zhǔn)相對清晰而且要求較高, 而對行政、后勤人員的要求模糊且標(biāo)準(zhǔn)偏低。例如: 許多學(xué)校規(guī)定教師上課遲到3 分鐘、5 分鐘就如何如何處理, 而對行政后勤人員上班遲到未規(guī)定任何處理意見, 更有甚者上班時間外出做私事也無人問津。2. 5 缺乏績效反饋與溝通。現(xiàn)在大部分院校都對員工從不同層面給予績效考核打分。然而花這么多的人力、物力、財力打出的分值在實際中并沒有發(fā)揮多大的作用。絕大部分院校對這些做法只是流于形式, 對于打分的結(jié)果大部分是處于保密狀態(tài): 有的學(xué)校則是電腦打印出一張小紙條發(fā)給教師本人; 有的學(xué)校設(shè)上密碼, 只有本人和有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)知道實際得分。無論是哪種形式、哪個學(xué)校都沒有反饋和溝通得分高低的原因, 這種考核可以說對績效的提高根本起不到積極作用。
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