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一、在關鍵問題上的思考

筆者從基層消防工作的角度思考，公安派出所的消防工作，在一些關鍵環節上還存在行為缺陷：

1、主觀思變與客觀行為的缺失

公安派出所的特點之一，以打、防為主，管、控為輔，習慣性的管理措施較多。在消防檢查中，由于受體制的制約，基層派出所干警， 也包括一些基層領導，存在著對消防工作的模糊認識，認為公安派出所的工作主要是治安，刑偵等工作，消防工作只替公安消防機構管理，起協助作用。有人就管沒人就派不管。具體表現為不重視消防工作，沒有把消防工作納入公安派出所工作中去，在一定程度上，影響了消防工作的開展。思想上的停滯直接反映在具體工作中來，也就不自覺將消防工作與公安工作分割開來，因此而出現了被動局面，“上面不抓下面不動，上面提提下面動動"的現象。同時，由于基層警力不足、經費短缺，思想不穩定，抓抓放放，沒有形成制度化，致使相當一部分基層民警對消防監督檢查工作產生消極應付甚至抵觸情緒，也是直接導致了基層派出所的消防監督沒有落到實處，組織不力的原因。

2、專業性差和培訓缺失

消防監督工作要求有很強專業性，不具備相專業知識，很難應對消防監督工作。消防監督與公安工作特性不同，要求的專業程度不同。提高民警消防業務水平，只靠短期培訓是成，也應該施行崗位資格。實際上，在一些地區，就是這些簡單培訓也沒有普及，民警參加短期培訓班參訓率不足59%。民警實際受訓時間很少。所以，在實際工作中，出現消防監督不到位，執法過錯、火災調查原因不清等現象，也是顯爾義見。由于參訓警力占總警力的比例過低，以及部分基層領導者偏好專職專用，誰用誰學的模式，客觀上造成了派出所（專職或兼職民警）為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊，或者干脆不按照上級要求設立專、兼職消防民警。加之消防監督管理工作量大費力且不出成績，致使有些派出所一些受過消防知識培訓、經驗相對豐富的消防監督員流失，使消防工作出現空白。

3、監督不力與管理的缺失

從實際上講，消防監督工作還遠遠未融入到現行的公安工作運行體系中來。責任監督與權力管理體系不健全，考核機制不完善，獎懲措施不明確，把消防監督工作擺在非常尷尬的位置，一方面很多干警認識到消防監督是一種作用廣泛的權力，而缺乏應有的制約機制，另一方面在民警中不同程度地存在怕承擔責任的想法，不敢處理轄區內的火災等事故責任，做不到有法必依、執法必嚴、違法必究。體現在實踐中，消防監督則體現了兩種不同的境遇——一部分派出所將消防監督當成新的經濟增長點（這種思想為害尤甚），往往重處罰輕監督，另一部分派出所則將消防監督視為雷池，唯恐避之不及，紛紛繞行。究其根本，是基層公安機關，特別是縣（分）局管理層面在責、權、利等方面的管理機制不健全，或是干好干不好一個樣，或是放任自流缺乏監督。長此以往，必將造成普遍性的消防監督弱化。

4、信息溝通缺失

消防監督的對象極為廣泛，而公安部73號令中以委托的形式將相當一部分消防監督工作交予派出所負責，固然起到了擴大權力主體的作用，一定程度上解決了主體嚴重不足的弊端，但是現役的消防部門同職業的公安派出機構的溝通、情報、信息的共享，在短時間內無法達到過去消防機構單獨運行時的水平。三級消防理念的提出與應用，在實踐中卻顯示出不可忽視的副作用：基層派出所的消防監督工作情況上報對象是上級公安機機關而不是消防機構，二級和三級的人為割裂，造成分山頭、各管各的局面。當然這不是由于級別劃分造成的，而是機制運行產生的。同級公安機關消防機構對同級公安機關的派出機構沒有管理權，沒有考核權，甚至缺少業務指導的權力，必然造成消防機構無法在第一時間掌握派出所掌握的消防監督信息。同樣，派出所也無法在第一時間獲得相關的消防監督信息。

5、執法程序的不規范與文書的缺失

目前，大多數公安機關都對派出所行使消防監督管理職責有一個暫行規定，但對派出所如何行使其職權未作具體明確，致使派出所在行使消防監督職權時沒有一個統一標準。特別是消防法律文書的審批和使用沒有真正與公安機關融合，給基層派出所的消防監督工作帶來了很多不便。導致公安派出所開展防火檢查，走馬觀花的多，深入檢查的少，口頭改正的多，填寫記錄、發書面整改意見的少，實施處罰的就更少了。由于執法環境的影響，現在大多數公安機關的法制審批是十分嚴密的，對于并不熟悉的消防監督以及所衍生出來的各類處罰，法制部門對派出所的要求極高，相對的卻是派出所的辦案民警消防業務水平較低的普遍情況，審批機構不能及時加以引導、指正，客觀上損傷了一批基層派出所執法民警的積極性。實踐中，真正適于派出所三級消防監督管理工作的法律文書還并不完善

，審批手續相對于數量眾多的三級消防監督管理單位顯得過于繁雜，如有的公安機關法制部門要求限期責令整改需要先行檢查、發現問題、呈請審批、文書送達等步驟，每步皆有相關文書、簽字、期限，一項不全即無法達到結果，如拒不整改則另有一套文書，試想，如果一個社區民警有50家三級消防管理單位，其中半數出現問題，其處理周期、手續就將使民警疲于奔命，更談不上日常消防監督工作和工作積極性了。

二、 改進工作的方法和對策

由于派出所消防監督工作實施時間尚短，各地也在摸索中探詢務實的工作模式，在此，筆者僅對上面談到的幾個問題進行針對性分析，并提出對策。

1、 轉變思維方式，多警形成合力

轉變思維方式，首先要解放思想，轉變觀念。提高對執法主體認知度，消防工作是公安派出所的一項重要的工作。消防監督管理是公安派出所應盡的職責。近幾年派出所開展消防監督管理所取得的成績都充分體現了派出所管消防的可行性、有效性和自身優勢。

就目前而言，首要的是建立起各級公安機關固定的消防工作管理機制，加強對消防機構和消防工作的管理和指導，切實將消防工作納入公安工作的總體目標，做到與其他公安工作同規劃、同部署。主要體現在抓好三級單位的消防監督工作上，確定分管消防工作的領導和一名兼職消防民警，具體抓消防工作，各社區、警務區民警兼抓防火工作。消防制度職責上墻公布，建立健全消防檔案，制作轄區消防網絡網，火災示意圖等。同時進一步完善消防組織建設。在街道、居民區、社區等建立防火領導小組，落實消防工作例會制度，定期開展消防安全監督檢查，適時召開轄區消防安全會議，分析和研究消防工作中的重大問題，彌補派出所警力不足。有條件的還應建立義務消防組織，落實消防責任和消防設施器材。充分發揮警區、社會單位和社區居（村）委會的作用，形成了消防工作層層有人抓，處處有人管的良好局面。

2、規范監督程序，提高工作效率

首先要理順派出所消防監督對象和范圍。必須將基層消防機構的工作范圍進行分化、細化、量化，將消防監督對象分解、歸類。從公安內部明確一些獨立的消防監督職能，擴大派出所的消防行政監督權限。對重點單位、公眾聚集場所的劃分和列管，可以按照屬地原則，直接放開授權派出所監督管理。甚至可以考慮將新、改、擴建的住宅樓、村（居）民住宅的建審和相關火災事故的調查以及消防違法行為等一系列的消防審批、查處一并交付派出所管轄。　其次要簡化派出所執法審批程序，提高辦事效率。在這一方面，筆者認為基層消防機構應當承擔更多的法律審批和指導的作用。應把公安派出所作為下級消防機構來對待，在開展消防監督檢查中多讓轄區民警參與，通過和消防機構監督人員一起監督檢查，能夠讓民警在消防監督檢查、火災調查、建筑工程驗收、消防執法等方面學到許多基本知識。發現一些火災隱患需要整改的，可以交給派出所跟蹤監督管理督促落實整改。

最后應規范消防檔案管理，按照73號令及《派出所消防監督管理規定》的要求，建立和完善消防六類十五種檔案，建立健全各項消防監督管理制度，制定完善的工作目標、工作職責，明確工作程序，建立各類消防監督管理檔案、臺賬等，明確列管單位和重點單位，認真填寫、制作、管理好各類消防監督執法法律文書等，促進消防監督管理工作的規范化。

3、 明確責任，建立績效考核制度

首先明確各派出所的消防工作第一責任人、分管領導和專（兼）職消防民警以及各派出所列管的消防安全重點單位。城區派出所最好設2名專（兼）職消防民警（包括分管副職），鄉鎮派出所，可設1名兼職消防民警。在具體工作過程中，還要針對派出所工作的特點，將消防監督責任分解到每位管片民警身上，明確各自的職責和任務。形成所領導負責，專（兼）職消防民警具體指導，管片民警抓落實的派出所消防監督管理模式。

其次要加大消防工作在公安派出所基礎建設考核中所占的比例，并制定科學的考核辦法和內容，增強消防監督管理工作在考核總成績中的分值比例對各派出所消防監督工作情況實行目標具體化、指標化、數量化、質量化，力求能全面準確反映一個派出所消防工作的質量和水平，完善責任、權力、利益相統一和激勵、約束相結合的工作責任制，從而調動派出所進行消防監督管理的積極性。

在派出所認真履行其消防監督管理職責時，要爭取政府和公安機關在政策上的支持，使派出所在行使權時盡其責，在盡其責時得其利。在建立對派出所行使消防監督職權的監督管理機制同時，大張旗鼓地對消防工作開展得好的派出所進行宣傳和獎勵；要在派出所的經費上給予傾斜，劃出專款，用于加強派出所消防基礎建設；要提高派出所消防民警的待遇上，為其營造一個良好的工作環境，提高其工作積極性。

4、開展民警崗位資格鑒定工作，提高執法質量和執法水平

使派出所民警能完全勝任工作，對消防工作做到心中有底，能較好的開展消防工作，為使派出所消防工作業務水平提高，派出所一定要改變走過場、應付了事工作態度，為在一定的時間里，要使一定的民警集中學習，到各消防部門參與消防工作，以少數人帶動多數人，從而使派出所消防工作的整體水平不斷提高。

公安消防機構還要加強派出所消防業務的指導工作，引導派出所開展以防火為重點內容的檢查，督促單位按時整改。消防部門每年都要制定派出所消防業務培訓計劃，采取集中培訓和上門培訓的方式，向派出所、警務區兼職消防民警傳授消防法律法規和消防監督管理等方面的知識。消防機構可將常用消防法律法規、消防技術規范等進行摘錄并印發到派出所民警手上，以利于他們隨用隨查，提高工作效率和質量。針對派出所分管消防領導和消防民警變動，應經常的組織消防民警培訓，并作為一個長期制度來抓。發現有變動的，督促派出所及時補配，及時對新任消防民警進行必要的培訓，提高他們的消防業務水平，使其勝任這項工作。

5、 搭建信息平臺，實現信息共享

公安消防機構和公安派出所之間要建立消防信息通報制度，可以按月向派出所下發消防工作情況通報，對上月工作進行總結，對以后工作進行預測和統一規劃，遇到重大工作部署時，另行及時通報信息，研究措施，有針對性地指導基層派出所開展工作。

在公安派出所開展消防監督管理工作的過程中，消防機構與其建立起互

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一、全市公安派出所消防監督工作普遍存在的問題

1、派出所消防基礎建設薄弱。目前，只有極少數派出所按照《安徽省公安派出所消防監督檢查規定》要求設置了專門的消防辦公室和消防宣傳室；派出所日常工作繁重，基本上所有的專職消防民警都是兼職負責消防工作，消防工作經費沒有保障，未能配置消防器材和宣傳標牌。

2、派出所消防工作基礎臺賬不健全。主要有對轄區單位數據統計不全面，底數不清、情況不明t未按規定分類建立檔案，未及時完善基礎臺賬。消防監督記錄和法律文書填寫不規范等現象。

3、消防監督工作未正常開展。多數民警對消防工作認識存在誤區，僅僅加大了消防監督檢查和處罰，忽視了消防宣傳的重要性；未制定檢查計劃，檢查缺乏針對性，使部分單位火災隱患得不到及時整改。缺乏正常化和連續性，往往想起來狠抓―下，忙起來無暇顧及。

4、消防監督檢查制度不落實。從2010年上半年，在網上對公安派出所消防監督業務系統抽查情況來看：檢查單位多，發現隱患少，部分派出所檢查流于形式，只是起到提醒的作用；下發限期整改，到期未復查；發現火災隱患和違法行為后，行政處罰未跟進，火災隱患不能及時整改。

二、公安派出所消防監督存在問題的主要原因

1、派出所領導對消防工作重視程度不夠，社區民警思想認識上存在偏差。派出所日常工作繁重，而且派出所警力有限，一些基層派出所領導沒有把消防和治安、刑偵一樣來看待，主要精力沒放在這項工作上，總認為消防工作有專門消防機構負責，派出所只是協助作用。社區民警普遍認為派出所消防工作是專職消防民警的責任，和自己無關，工作中存在畏難思想。

2、消防監督警力不足，具體工作得不到有效落實。警力不足是公安派出所在實際工作中遇到的最大難題，多數公安派出所只有1名專職消防民警，由于派出所任務繁重，民警常―人承擔多職，往往專職消防民警還承擔治安管理、特行管理等工作，在嚴打或敏感時期，為保證中心工作的開展，就無暇顧及消防工作，難以保證日常消防監督檢查。

3、公安派出所民警消防業務不熟悉。消防監督管理是一項技術性、專業性很強的工作，需經過專業學習和長期實踐才能勝任，而目前派出所民警未接受過系統的學習，僅僅參加一些公安消防機構舉辦的短期培訓班，普遍缺乏消防法律法規和技術規范知識，存在著不能及時發現火災隱患和正確整改火災隱患的問題。同時，民警崗位的調動，使得接受過消防培訓、有經驗的專職消防民警離開本職崗位，而新調動的民警又要從頭學起，造成了消防工作的脫節，影響了正常消防監督工作的開展。

4、公安消防機構業務指導不深入、培訓不到位。公安消防大隊對派出所業務指導往往是站在消防機構的角度上來要求，達不到切實可行，派出所為了完成任務，往往只是重表面、重形式的應付了事。對派出所的指導培訓不能做到經常性和持續性，以至于多數民警經過多次培訓后，對消防知識和法律法規仍不熟悉。

5、考核機制落實難。我市雖然已將派出所消防監督工作列入績效考核中，但考評機制不健全，且多數派出所重打擊、輕防范，很難按標準執行，從而出現了派出所消防工作干與不干一個樣，干多干少一個樣的錯誤認識，導致派出所抓消防工作積極性不高，主動性不強，被動應付檢查。

三、創新公安派出所消防監督管理新舉措，切實提高公安派出所消防監督管理水平。

2010年是全國實施構筑社會消防安全“防火墻”工程的第一年，就如何以公安派出所為依托，以構筑社會消防安全“防火墻”為目標，改進公安派出所消防監督管理工作，預防和減少各類火災事故的發生，實現消防工作社會化，是一項重要而又緊迫的工作。為此，市局確定花山派出所為示范點創新消防工作新舉措，著力提升公安派出所消防監督“四個水平”。

1、轉變觀念，統―思想。要抓好派出所消防監督工作，首先要轉變派出所自身的觀念、統一思想，充分認識到履行消防監督職能是法律賦予公安派出所的重要職責之一，消防監督和治安管理、流動人口排查等工作一樣都屬于社區民警的責任范圍。

2、明確職責，落實責任。將消防工作的各項責任落實到人，進一步確定派出所所長為第一責任人，明確各派出所分管消防工作領導，劃分專職消防民警和社區民警責任，制定公安派出所消防監督檢查工作量化標準。目前，專職消防民警負責派出所消防監督管理的組織、協調、指導及公安派出所消防監督系統的錄入等工作，社區民警發揮對轄區單位、場所情況熟悉這一優勢，配合專職消防民警共同檢查，在治安檢查及其他工作的同時開展消防監督檢查，可以及時發現并整改火災隱患，確保消防安全。

3、加強培訓，聯合檢查。提高派出所民警消防監督業務素質和執法水平是深入推進公安派出所消防監督工作的保障。結合實際，市消防支隊統―對全市派出所分管消防領導和專職消防民警開展系統全面的消防知識培訓，消防大隊負責對轄區各派出所社區民警進行集中培訓，并推行大隊防火監督干部定點聯系派出所制度。消防大隊在日常監督檢查工作中經常邀請派出所民警參加，邊檢查，邊講解，使派出所民警不斷在實踐中得到鍛煉和提高。

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公安派出所處于公安機關的最基層,與轄區的各個企業、單位都有廣泛的接觸,擁有人熟、地熟、情況熟的優勢,是公安消防機構實施消防監督檢查的有益補充。2009年5月1日,新修訂的《中華人民共和國消防法》正式實施,首次明確了派出所消防監督檢查的主體責任:新《消防法》53條規定,公安派出所可以負責日常消防監督檢查,開展消防宣傳教育,具體辦法由國務院公安部門規定。公安部《消防監督檢查規定》也在第3條中對派出所職責進行了明確規定,公安派出所可以對居民住宅區的物業服務企業、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關確定的單位實施日常消防監督檢查,還專門增加了公安派出所日常消防監督檢查這一章節。新的消防法律和規定的頒布實施,既是新形勢下改革和加強消防監督管理工作,減少和預防火災事故的重大舉措,同時也為公安消防部門改進消防監督管理方式,提高消防監督執法工作水平提供了難得機遇。但是受各種客觀因素影響,目前公安派出所消防監督工作在廣度、深度和力度上與社會經濟發展需要仍不相適應,消防安全存在失控漏管的情況仍然較多。下面筆者就新《消防法》實施后如何做好公安派出所的消防監督工作,談幾點看法與建議。

一、當前公安派出所消防監督工作存在的主要問題

(一)專職警力不足是制約公安派出所開展消防監督管理工作的瓶頸問題

吉林省在2004年4月27日出臺了《吉林省公安派出所消防監督工作規定》,進一步規范了派出所日常消防監督工作。《規定》中明確了派出所消防監督管理工作貫徹“誰分管、誰負責”的原則,實行所長、民警分級監督工作責任制。但派出所作為市(縣)公安機關直接領導的派出機構,打擊違法犯罪、維護社會治安是其重要職責。派出所民警除消防工作外,大多又同時承擔政治、內保、政保、后勤、治安等其他工作,難以把精力集中在消防工作上。以通化市為例,全市共有102個公安派出所,從事消防監督工作的均為兼職消防民警。作為兼職消防民警,工作負荷較大,用于消防監督工作的時間有限,在主觀能動性上很難調動其工作積極性。特別是新《消防法》實施后,派出所民警不可能像消防監督員那樣主動學習消防法,所以在應用上也相對滯后,造成派出所日常消防監督管理失控漏管情況普遍存在。

(二)消防監督業務不熟嚴重制約著派出所日常消防監督管理工作的正常開展

消防工作內容非常廣泛,專業性非常強,要求消防監督人員必須具有較高的業務知識水平和相關的工作經驗。就目前而言,基層公安派出所普遍存在消防業務不熟悉的現象,有不少民警,由于從未接觸過消防,對消防工作從何抓起,感到無所適從。而目前從事消防監督工作的公安民警缺乏系統性的消防安全培訓,消防監督業務知識掌握情況普遍較差,在日常防火檢查工作中也就很難發現火災隱患,由于業務不熟也直接導致在日常監督檢查中走馬觀花。大部分派出所認為消防監督執法程序較為煩雜,僅靠數次培訓很難將學到的知識應用到實際工作中,派出所民警主動學習熱情不高、積極性不強,自身業務能力不能很快適應新《消防法》的要求。

(三)消防工作考核機制無足輕重,對于提高派出所消防工作水平難以奏效

派出所消防工作布置執行于每年年初以及季節性防火或專項整治等活動時,在平時很少組織系統學習培訓,部署的工作多,考核機制建立不完善。而且派出所消防監督工作考核體制不能完全體現派出所消防工作,往往只是確定人均處罰量或辦案起數,消防工作考核在派出所年終考核或等級評定中占有的比例也極少。以通化市東昌公安分局為例,派出所年終考核總分為200分,而消防工作僅占10分。因此,有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。部分民警也認為,消防工作只是由派出所內部指定的兩三個人負責,工作好壞與己無關,總之消防工作考核成績高低是有人承擔的。長此以往,造成派出所消防監督工作成了無人問津的“雞肋”,消極檢查、違規執法問題的頻繁出現在所難免。

(四)消防配套規定內容不完善,造成派出所日常監督工作無所適從

按新《消防法》規定,消防執法主體是公安機關消防機構,公安派出所并不具備獨立執法主體資格。新《消防法》以及《消防監督檢查規定》(107號令)只是明確了派出所監督檢查的主體責任,一些具體的工作程序需要各省公安機關進一步明確。例如107號令規定,派出所開展日常監督檢查時對發現的火災隱患,如未依法通過消防驗收或者進行消防竣工驗收備案,擅自投入使用的等程序性違法行為應移交公安消防機構處理,這原來是派出所日常監督檢查過程中最易發現的程序性違法行為,查處力度也較大,現不能直接查處,具體移交的程序和文書也沒有明確,在實際過程中會導致違法行為得不到及時查處。對于其他一般火災隱患,按107號令第三十一條,也只規定責令依法改正,不明確派出所行政處罰的權限,而且列舉的違法行為不全,對于發現的火災自動報警系統、自動噴水滅火系統等建筑消防設施擅自關停、不完好有效均沒有明確的處理方式,導致在日常監督管理工作中操作不便;加之一些職能部門對派出所出具的消防法律文書、火災證明等消防文件都不予采信,造成派出所對于消防工作有責無權,也在一定程度上挫傷了公安派出所對消防工作的主動性和積極性。

二、加強公安派出所消防監督工作的建議

(一)組建派出所消防監督工作領導機構,完善派出所消防監督網絡體系

要建立派出所消防監督工作的領導機構。各地消防大隊對于派出所消防監督工作,能夠起到的僅僅是業務指導作用、而非領導作用,市、縣公安局也僅僅能對派出所的消防監督從大局上進行部署和協調。因此,在日常工作中,必須在市、縣公安局中建立一個領導派出所開展消防監督工作的專門機構,如派出所消防工作指導處或辦公室,以減輕基層消防大隊的工作壓力。這一點,長春市公安局已經走在了全省的前列。該機構具體負責轄區內消防工作開展、履行政府消防工作職能,組織開展消防監督檢查和專項整治,督促整改火災隱患,負責對全地區公安派出所的消防監督工作進行領導、組織、協調和管理,年終參與對各派出所消防監督工作的績效考核,保證派出所日常消防監督工作的正常、有序開展。

(二)增加專職消防民警數量,逐步建立相對完善的派出所消防民警管理制度

增加派出所消防監督人員編制不是一朝一夕可以解決的問題。在《消防法》明確派出所消防監督檢查法定主體的基礎上,要根據派出所管轄區域的特點,在一些轄區場所較多、單位較多的派出所設專職消防民警,一些以社區住宅為主的派出所設兼職消防民警,還可由政府出資招收地方編制的消防監督輔助人員,通過設專職消防民警、輔助消防民警的方式,首先保證建立一支相對穩定的派出所消防民警隊伍。同時逐步建立完善相應的管理制度,明確人員職責。重要的是建立激勵制度,充分調動派出所民警開展消防工作的積極性,逐步改變派出所在消防工作中被動應付的工作局面,推動派出所消防監督工作的進行和開展。

(三)加強對派出所民警的業務培訓,提高派出所民警消防業務水平

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1、公安派出所實施消防監督檢查存在的主要問題

1.1派出所警力不足，制約了消防監督工作的開展

基層公安派出所執法人員配置數量不足與當前派出所工作量大、任務繁重的現狀存在極大反差，是我國公安隊伍普遍存在的現象，除了日常的戶籍管理、治安防范治安和簡單刑事案件查處、接處警等工作外，還要承擔大量的活動安全保衛、調解糾紛、接待等服務工作。消防安全現狀參差不齊，尤其是在執行一些轄區基礎情況排查工作任務時，根據規定，“公安派出所應當確定一名專職或者兼職消防民警”，但實際情況是."兼職"為了配合開展繁重的社會治安工作、執行臨時執勤保衛工作和參與偵破一些大案、要案而難以保證開展消防工作的時間和精力，“專職”也就無從說起了。

1.2派出所干警消防業務不精，未充分發揮消防監督管理職能

盡管派出所實施消防監督檢查己有一段時間，但由于對日新月異的消防技術知識以及實際工作經驗的相對缺乏，派出所民警在消防檢查時仍然比較片面和表面化；比如.對于滅火器只是單純地檢查生產日期、維修日期、壓力是否正常。卻忽略工所配備的滅火器是否符合現場火災種類需要；對于應急照明燈具，只是檢查切斷電源后是否有亮度，卻忽略了亮度大小，或者燈具是否貼有消防產品身份證標示，是否具有市場準入合法性，其內部蓄電池實際電壓與工作電壓是否相符等等；這都表明現階段派出所還不能真正履行消防監督管理的職責。

1.3領導對消防工作重視程度不夠，消防監督未達到目的

派出所實施消防監督檢查成效不大，也有部分派出所領導甚至公安機關領導對消防工作重視程度不夠的原因。由于派出所承擔業務量龐大繁雜，個別公安機關領導把工作重心放在了人口管理、治安防控、案件偵破等公安傳統業務上，對于消防監督這項“不太熟悉”的新業務還是更傾向于“由消防大隊處理”；對派出所民警而言，消防執法程序復雜，消防業務又不太熟練，還不如多處理幾起治安案件、調解幾個糾紛，更體現工作成績。因此，盡管制定了完備的派出所消防監督檢查制度職責和考評機制，但在實際工作中仍未把消防監督管理工作納入工作日程。

2、加強公安派出所消防監督工作的幾點對策

2.1進一步明確派出所工作職責、權限

在消防法律法規中，應明確公安消防機構與公安派出所消防監督的職責范圍、權限，規范公安派出所消防監督檢查行為。首先，公安派出所應走出思想誤區，改變“消防監督是消防大隊的事，我們只是給予配合就可以”的錯誤觀念；要提高思想認識，發揮主觀能動性，消除以往一旦開展消防工作就依賴于消防大隊的習慣。其次，公安消防機構應大膽放權，賦予基層派出所管轄監督的權限，由派出所按消防法律法規自行裁決實施處罰，給予有相當執法力度的處罰額度，使派出所實施消防監督檢查的職責權限得到細化，監管力度得以深化。

2.2有效提高公安民警消防業務素質

各級公安消防機構應采取多種形式加強對派出所的消防業務指導和培訓，除了對派出所民警進行法制宣傳和案例解析之外，還應采取其他措施從根本上提高公安民警消防業務素質。每次培訓可以集中精力解決日常工作中比較突出的一至兩個難題，循序漸進地實施，可取得比較明顯的效果；或者當警員晉職需要集中培訓時，給培訓民警發放有關消防書籍、資料，把消防業務寫入培訓教材進行統一指導也是一條快捷有效的途徑。

2.3加強對派出所消防工作的指導，規范執法

新"消防法"及配套規章及相應規范性文件已明確了公安派出所開展消防工作的職責、內容及消防監督執法的程序和法律文書。一個地區的公安派出所主管機關、專門機構和公安消防機構應統一認識，制定統一制度和標準，定期對公安派出所開展消防工作情況進行檢查、指導，制定消防行政執法示范卷，對典型案件進行點評，建立執法規范化制度，制定執法質量標準。在工作中邊指導、邊培訓，及時解決工作中存在的問題，切實保證公安派出所規范執法，執法到位。

2.4加強對派出所消防工作的考核，促進提高

主管公安機關應加強對公安派出所消防工作的督導、檢查和定期考核工作。通過督導、檢查、考核，既能及時掌握公安派出所落實各項消防工作情況，為主管公安機關研究部署下步工作中存在的問題，還能督促公安派出所各項消防工作的落實。督導、檢查、考核既可針對公安派出所，又可針對專（兼）職消防民警或管片民警。督導、檢查、考核還應與責任追究制度掛鉤，對轄區內發生的重特大火災等消防責任事故實行倒查，追究相關人員的責任，促使相關人員認真負責。督導、檢查、考核還應與獎懲制度掛鉤，獎優罰劣，鼓勵先進，鞭策后進，切實從外因和內因上促進公安派出所消防工作全面、高質量落實。

總之，加強公安派出所消防監督管理工作非常必要，只有由消防法律法規賦予派出所相應的執法權，強化派出所消防業務知識培訓和教育，強化以獎懲促落實的考核機制，才能充分激發派出所實施消防監督的積極性和巨大潛力；開展消防監督管理點多、面廣的優勢，才能擴大消防監管覆蓋面和影響力，有效遏制火災事故多發勢頭，保證我國經濟社會的和諧穩步發展。

參考文獻

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(一)思想認識上存在誤區。受傳統認識的影響，社會消防工作在群眾中一直認為是消防部門負責的，包括大部分公安民警也普遍認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監督工作的執法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認為自己的人事、經費全部在上級公安機關，消防部門沒有權力干涉，消防監督工作對自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現了上面抓一抓，下面動一動的被動應付局面。

(二)工作任務繁重及消防經費不足。隨著社會經濟的不斷發展，派出所擔負的任務外延不斷擴大，加之派出所的現有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動使一些原先接受過消防知識培訓的消防監督員因工作變動調離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經費緊缺，在某種程度上影響了消防業務工作的正常開展，派出所在履行消防監督職責中正常辦公經費得不到有效保證。

(三)消防監督業務不熟。消防是一門多學科交叉性的綜合科學，內容非常廣泛，防火工作專業性強,要求從事防火監督人員必須具有較高的業務知識水平和相關的工作經驗。而目前從事消防監督工作的民警都未經過消防專業培訓，在日常防火檢查工作中也就很難發現火災隱患，由于業務的不熟也直接導致在工作中走馬觀花。在調查中了解到，大部分派出所反映消防監督執法程序較為煩雜，僅靠數次培訓很難將學到的知識應用到實際工作中，不具有操作性。因此，在實際工作中往往不善于開展消防監督檢查、消防行政執法以及火災原因調查等。

(四)考核機制的不完善。在落實派出所消防監督工作中存在下發文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評的少等現象。有的公安機關沒有把派出所消防監督工作列入工作考評，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認為消防工作干好干壞一個樣。由于責任體系不健全，考核機制的不完善，沒有必要的獎懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動性不強，存在被動應付的現象。

二、解決上述問題的對策與建議

(一)轉變思想觀念，強化派出所責任意識。公安部第73號令《消防監督檢查規定》明確規定：公安派出所應當對居民住宅區的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監督檢查。公安消防機構應當對公安派出所消防監督檢查工作進行業務指導。 此規定既是新形勢下公安消防部門改革和加強消防監督管理工作，減少和預防火災事故的重大舉措，同時也為派出所履行三級消防監督管理工作職責提供了一項職能。公安派出所作為消防基層管理組織，必須轉變思想觀念，統一認識，把自覺履行消防監督職責作為份內之事，充分發揮其點多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區情況最熟悉的優勢，主動為消防部門分憂，當好參謀。

(二)完善消防監督管理工作保障機制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區民警層層負責、層層落實的消防監督工作機制;二是采取年初簽訂目標，年中組織督察，年底進行考評的方法，將派出所消防監督工作納入公安基礎工作考評、目標管理工作考評及年終和月度工作考評等各項考評工作當中，要求基層派出所要將消防監督工作與其他公安工作同計劃、同步驟、同實施、同考評、同獎懲;三是加快派出所消防業務規范化建設，認真履行消防監督管理職責，抓好城鎮鄉村的消防監督工作，預防和減少火災事故的發生。同時要發揚務實作風，堅決取消一些不必要的檔案、臺帳，使派出所能夠把精力放在實實在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機制，充分發揮其以點帶面作用，不斷總結推廣其消防工作的成功經驗;五是把對派出所的消防業務培訓納入正常的工作日程，做到長計劃短安排，結合公安工作特點，采取分期分批、集中培訓以及以會代訓、輪流到消防大隊見習等形式進行，再者通過邀請轄區派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗收、火災隱患整改及火災原因調查等，使其在實踐中不斷增強業務素質和工作能力，做到會宣傳、會檢查、會執法、會管理、會組織。

(三)充分發揮公安派出所的資源優勢。一是警力資源優勢，派出所遍布城鄉，覆蓋面廣，再加上為數不少的聯防保安隊伍，能夠緩解當前消防機構警力嚴重不足的矛盾。二是社會資源優勢，派出所對轄區場所單位和社會面上的情況比較熟悉，與鄉鎮、街辦、村組、社區等關系密切，能迅速發動社會方方面面開展工作。三是行政執法資源優勢，派出所開展行政執法工作有長期積累的經驗和良好的基礎，其對轄區情況的熟悉還保證了消防行政執法工作不留空白點，減少了對消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機構在指導公安派出所開展消防監督工作時，要充分發揮派出所的資源優勢，進一步拓展派出所消防監督的職能，突出抓好消防安全重點單位管理、消防安全檢查、消防安全專項治理和消防組織網絡建設等四個方面工作，切實把消防安全工作落實到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會化消防新局面。

(四)因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監督工作職責，量化工作標準，明確執法責任，規范執法權限。嚴格按照規定，結合消防監督工作特點和實際，明確消防部門和公安派出所消防監督工作的范圍和職責，執法責任，規范執法權限，做到管轄明確、任務明確、責權明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內部審批程序，加強內部監督，提高公安派出所消防監督的工作效率和規范化水平。

(五)加強督導，形成合力。按照《消防監督檢查規定》，將一部分消防工作移交給派出所，對消防部門來講并不意味著擔子的減輕，而應看作是責任的加重。因此，在消防監督機構內部，要將指導派出所抓好轄區消防工作，作為內部建設的重要方面，制定工作措施，落實責任人員，及時掌握信息，注重搞好協調。尤其是在部署消防工作任務、協同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實際，盡量將消防監督管理融入到整個轄區治安管理工作之中，最大限度地發揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時，消防部門還要不斷強化公安派出所的監督意識、法制意識和服務意識，及時做好角色轉換。

三、派出所消防監督重點工作的幾點思考

派出所在做好日常消防監督工作的同時，充分發動群眾，走專群結合的道路，重點做好以下工作：

(一)貫徹執行消防法律法規。消防法律法規，是消防監督執法的依據，所有機關、團體、企事業單位和個人都必須嚴格遵守。要通過開展消防監督工作，提高法人、團體和群眾遵守消防法律法規的意識，鼓勵群眾自覺同違反消防法律法規的行為作斗爭，創造良好的執法環境和執法氛圍。

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定西市位于甘肅中部，下轄119個鄉鎮，2個街道辦事處，46個社區，1725個行政村，全市約有人口290萬人，面積20330平方公里。隨著社會經濟不斷發展，定西市城鄉發展出現了前所未有的變化，尤其是鄉鎮民營企業的迅猛發展，雖然大大改善了城鄉經濟結構，有力地促進了經濟的快速發展，但同時也給城鄉的消防安全帶來了許多新的情況和問題。全市119個鄉鎮中成立了107個派出所，雖然按照目前實行的三級消防監督管理體系，公安派出所擔負起了消防監督職責，但由于派出所承擔著各項公安業務工作，消防工作只是其中一項，很難擺上重要位置，加上責、權、利等諸多因素的干擾，現實條件下，派出所消防工作面臨著許多困難和問題。

（1）思想認識存在誤區。一方面在基層派出所，警力不足的問題較為普遍，一些基層所正式干警僅有2至3人，日益繁重的工作任務，捉襟見肘的經費和警力，使一些派出所對落實消防監督管理工作產生消極的情緒，而消防現役體制更使他們陷入“為他人做嫁衣，為消防部門干事”的認識誤區，使派出所消防監督管理工作達不到應有的力度。另一方面受舊的觀念和體制的影響，消防監督工作不屬于基層派出所職責范圍的模糊認識還存在，而社會上也有人認為消防工作是消防部門的事，派出所無需要管消防工作。因此，盡管消防監督職能歸屬到了派出所，但在基層中敷衍的現象比較嚴重，消防工作局面始終不能打開。

（2）民警消防業務素質還有待提高。消防業務涵蓋建筑設計、給排水、化工等專業，是一項技術性、專業性要求較高的工作。在消防部門內部，要干好這項工作也須經過專業學習、長期實踐才能勝任。而僅僅經過短期培訓的派出所消防民警，由于工作緊張繁忙，加之任職不固定，很少有民警認真系統地鉆研消防業務知識，開展檢查也只是停留在表面上，對于隱患的發現也只是停留在“抬頭看電線、低頭看煙頭”，“安全出口上鎖”等較低層面上。

（3）人員編制少、流動性大。隨著社會經濟的發展和人、財、物的流動，社會面各種關系的復雜化和流動人口的劇增，刑事案件、治安案件屢有發生，而各地公安派出所都不同程度地存在著人員編制少、警力不足的情況。因此，公安派出所常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作擱在一邊。其次，民警的頻繁流動，使一些原先接受過消防知識培訓的消防監督員因工作變動調離原崗位，造成一些派出所無消防監督的行家能手。

（4）缺乏完善的內部獎懲機制。目前，制約公安派出所消防監督檢查職能充分發揮的另一個重要因素就是缺乏完善的內部獎懲機制。一些地方制定了相關的《公安派出所消防監督工作規定》，但在實際工作中，一直沒有真正落實到實處，考核機制在當地公安機關得不到重視，目標考核仍只重視案件、戶籍等工作。獎懲機制的不完善，嚴重影響著一些派出所消防工作積極性的發揮，工作主動性不強，消防監督工作處于被動應付地位。

2、加強和改進公安派出所消防監督管理的對策

（1）加強業務建設，切實提高基層干警消防業務水平。首先，公安局在崗位設置和人員配備時，要考慮到消防監督崗位人員的崗前培訓工作；其次由消防機構定期和不定期組織開設消防培訓班，對在崗人員進行基本的培訓，著力提高其實際工作能力。同時，還可以從實際出發，在派出所轄區單位的檢查、工程驗收等工作中，手把手帶領消防監督民警實際操作，邊講邊指導，進行不定期消防業務培訓，提高其業務素質。

（2）轉變觀念，不斷提高加強全市公安派出所履行消防監督管理職責重要性的認識。《消防監督檢查規定》第三條明確規定，公安派出所應對居民住宅區的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況和上級公安機關授權管理的單位進行消防監督檢查。在當前，為盡快適應新形勢下對消防工作的要求，全體派出所民警必須樹立全局觀念，要清醒地看到當前全民的消防意識還較薄弱，自防自救能力還有待提高，在消防部門自身任務十分繁重，難于逐一應付的情況下，要充分發揮基層派出所的優勢與作用，把管轄區域的消防監督管理工作納入派出所的工作日程，與轄區的治安、刑事防范工作有機地結合起來，做到同研究、同布置、同考核。

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在二0__年省公安廳出臺了《公安派出所消防監督工作規定》，雖已實行了派出所三級管理的防火監督工作模式，這為加強消防監督管理，保障地方經濟建設和人民群眾的生命安全，無異發揮了極其重要的作用，但是目前在三級監督管理工作中還存在著一些突出的問題:

一是基層派出所的人員編制少，警力不足。隨著社會面各種關系的復雜化和流動人口的劇增，刑事案件、治安案件的發生率在逐年上升，公安工作任務日趨繁重，特別是基層派出所日常事務繁多，而公安機關尤其是基層派出所的警力不足，目前，大多數派出所雖已明確了一名領導分管消防工作，但為了應付繁重的社會治安工作，消防工作就只能擱在一邊。火災隱患得不到及時督促整改，嚴重影響了防火監督工作的連續性。

二是消防業務水平低，難以適應繁重的消防工作需要。消防監督是一項專業性很強的工作，不具備相當水平的消防專業知識，就很難開展。目前，派出所負責消防監督工作民警的消防專業基礎知識水平大多比較低。盡管有些民警是經過短期培訓，但仍然因其"半路出家"，對防火業務似懂非懂，甚至有的民警連消防器材的基本使用方法都不懂，就更談不上了解其性能和原理了。由于業務不熟，勢必造成工作上的失誤和偏差，影響了工作的質量，影響了公安機關在群眾中的威信。

三是派出所消防執法的整體水平不高。大多數派出所負責消防監督工作的民警，由于對消防法律法規的內容不熟悉，不懂得怎樣辦案，存在著職責不清、把關不嚴、辦案質量不高、執法隨意性大等問題。有的法律文書使用不規范，沒有按照統一的法律文書格式填寫，馬馬虎虎，草率從事，一旦引起行政訴訟，往往陷于被動局面。

四是對消防監督執法工作不夠主動、積極性不高。有的派出所負責消防監督工作的民警，對正常的執法活動瞻前顧后，畏縮不前，怕執法引訟，怕吃"官司"，怕影響單位和個人的威信。《消防法》已頒布10年了，省公安廳《公安派出所消防監督工作規定》早已下發，有關單位也組織了學習和培訓，個別派出所雖然落實了分工，但具體的工作內容尚未落實。有的仍持觀望、等待的態度，工作缺乏主動性。

以上四個方面的問題，極大地影響了當前派出所防火槍查監督工作的開展。為了進一步更有效地發揮公安派出所的消防監督職能作用，筆者認為，要采取以下幾個方面的對策。

(一)加強領導，提高認識

各級公安機關要提高對派出所消防監督工作重要性的認識，把它作為加強基層消防工作的根本任務來抓，要通過建立和完善逐級考查考核制度，加強對派出所消防執法活動的監督和指導，真正把派出所的消防監督工作與其它公安工作同布置、同檢查、同總結、同表彰，確保派出所的消防監督執法工作朝健康有序的方向發展。公安機關要抓好試點，以點帶面，完善管理機制，確保派出所消防管理制度化、規范化。

(二)明確職責，落實任務

派出所要進一步落實消防監督工作的分管領導和專、兼職消防員，分清各自的工作職責，強化做消防工作民警的依法行政意識，認真履行消防監督職能。派出所的消防監督面向社會的最基層，公安派出所除對居民住宅區的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況進行監督和檢查外，還應該負責對上級公安機關授權管理的單位進行消防監督和檢查。由于種種原因，基層特別是廣大鄉鎮農村地區的消防工作底子薄、基礎差，農民的消防安全意識淡薄，部分鄉鎮政府和主管部門對農村消防工作重視不夠，沒有把農村消防工作列人議事日程。再加上消防基礎設施薄弱，因此，消防工作在鄉鎮農村的全面展開將會遇到很多困難和問題，這就要求基層派出所民警要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，強化"立警為公、執法為民"意識，既當好防火監督員，又當好消防宣傳員。要通過開展扎實有效的工作，使三級消防管理工作得到進一步加強，群眾消防意識得到進一步提高，為地方的經濟建設創造良好的消防安全環境。

(三)加強業務培訓，全面增強素質

隨著《消防法》以及國家有關法規、規章的頒布實施，消防監督工作日趨規范化、制度化，對防火監督工作提出了更高的要求。所以，加強對消防監督民警的業務培訓，提高消防監督民警的業務素質，對促進防火工作的順利開展至關重要。針對絕大部分做消防工作的民警對消防業務生疏，對消防法規不熟悉等情況，公安機關要切實加大培訓的力度，有計劃、有步驟、有組織地抓好業務培訓，并進行認真的考核，嚴格把關，對合格者發給上崗證，實行持證上崗制度。

(四)建章立制，實行目標管理

為了將消防監督工作納人派出所目標管理，要從消防安全責任制的落實、消防安全檢查、火災統計與調查及消防執法等方面制訂出《派出所消防工作目標考核細則》，明確公安派出所的消防監督管理職責。將消防工作納人派出所基礎工作之中，進行綜合考評與獎懲。各派出所要將本轄區的消防安全重點單位和一般管理單位報上級公安消防機構備案，并指導轄區重點單位建立健全消防安全組織和消防安全責任制。定期召開居(村)民委員會，物業管理部門及轄區重點單位負責人會議，廣泛開展消防宜傳。對轄區消防安全重點單位的監督抽查至少每半年組織一次;對一般單位要每年進行抽查一次。消防行政處罰、專項治理、處理、季節性防火檢查等都應建立系統的檔案。民警要熟知易燃易爆場所、公共娛樂場所的火災危險性，對轄區內這些場所要建立防火檔案，加強監督檢查。

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一、基層公安派出所消防監督工作管理現狀

（1）思想觀念有待加強，認識水平有待提高。當前部分基層公安派出所，主要問題是人員少、任務重，既要承擔上級公安部門交給的各項任務，又要兼顧消防監督管理工作，因此常常使一些消防監督工作流于形式、應付了事，久而久之使社會各界和人民群眾形成了“消防工作是消防部門的事”這樣一個“慣性思維”，管理部門也沒有真正把消防工作擺上重要位置，沒有列入考核內容，從而使得一些派出所消防兼職民警認為，派出所實施消防監督管理工作，名不正、言不順，而且還要承擔責任。沒有真正把轄區消防工作擺上重要位置來抓，沒有真正把三級消防監督管理工作納入派出所工作目標任務，對日常消防監督檢查工作的督促、考核大多是“作秀”，造成三級消防監督管理工作抓不到位。

（2）消防監督業務知識生疏，專業職業素質有待加強。消防監督工作是技術性、專業性要求都比較高的工作，需要具有一定水平的業務素養和工作能力。我們消防部隊的干部要在監督崗位經過長期學習實踐，少則幾年多則十幾年，而公安派出所民警僅僅經過了短期的、簡單的培訓，加之任職不固定，往往被公安工作事務纏身，沒有時間學習鞏固消防專業知識，面對各類涉及消防技術規范和專業知識方面的繁雜問題難以獨立完成，甚至有些民警不知如何檢查、檢查什么、不會填寫《消防監督檢查記錄》，即使發現火災隱患和消防違法行為，不能督促單位及時消除和整改。

（3）監督執法程序不規范，需加強培訓和實踐。部分基層派出所民警實施消防監督檢查時，不能夠按照《消防監督檢查規定》開展消防安全檢查，填寫的《消防監督檢查記錄》不規范，對發現火災隱患和消防違法行為表述不規范、不具體、不專業，不能依法下發法律文書，或者法律文書不規范，《責令限期改正通知書》到期不能夠按時復查。部分派出所對規范理解存在誤差，該關停的不能關停、該處罰的不能處罰，嚴重制約了公安派出所三級消防監督管理工作的發展。

（4）消防人員偏少，且流動大，消防監督工作難以全面實施。隨著社會經濟的發展，各類社會矛盾不斷增加，刑事犯罪逐年攀升，公安派出所人員編制少、警力不足的矛盾日益突出，部分基層派出所為了應付日益繁重的工作，無暇顧及消防工作，消防監督管理如同虛設，久而久之，不僅使轄區的消防列管單位放任自流，而且導致消防兼職民警消防監督業務生疏，加上派出所人員的流動，一些派出所出現消防兼職民警空缺，影響了消防監督檢查工作的正常開展。

（5）管理經費不足，消防機制有待健全。消防工作是一項長期工作，需要常抓不懈，而部分公安局領導對消防工作不重視，管理不嚴格，沒有將消防工作納入公安工作考核體系，沒有建立有效的獎懲機制，從而使得派出所對消防工作失去積極性和主動性，只以表面工作來敷衍了事。公安派出所實施消防監督檢查和執法管理工作，工作量大量增加，派出所辦案經費少，根本無力承擔消防費用的支出。

二、改進基層公安派出所消防監督工作的措施

（1）轉變認識，進一步依法履行好本職工作。各級公安機關特別是領導同志，應從根本上重視消防工作，切實改變原來對待消防工作談起來重要、做起來次要、忙起來不要的錯誤認識，帶頭樹立消防工作在公安工作中的重要地位；各派出所必須認識到消防工作的重要性和緊迫性，要因勢利導，教育每個社區民警牢固確立“責任重于泰山”的意識，促使消防民警人人感到身上有擔子、有壓力，以對消防工作高度負責的態度，科學合理地安排好工作，切實抓好三級消防監督工作。

（2）加強消防管理并設置專職消防民警。各級公安領導要下決心配備專職人員，并形成硬性指標來落實。目前受條件限制，警力緊張的情況下，就要強化專、兼職消防民警開展消防監督管理工作的時間，消防民警每周能切實保證3天時間開展消防監督管理工作，也可以基本滿足三級消防監督的需要。在此條件下，派出所通過適當調整部分民警工作量，基本上可保證專、兼職消防民警到位盡責。

（3）加強專業培訓，提高消防民警的素質。首先，應以實用為目的，由各公安局、消防科牽頭，舉辦多種形式的公安派出所長和干警培訓班，從基礎教育入手，加強消防法律法規和消防基礎理論知識的學習，使之掌握基本的消防知識和消防監督檢查技能。其次，應重點抓好消防執法培訓，傳授消防行政執法、消防監督檢查、消防安全重點單位管理、檔案建設等專項消防業務，使廣大專兼職消防干警熟悉消防監督檢查工作的內容、方法、手段、程序，能夠承擔一般火災事故的調查處理、公眾聚集場所消防安全檢查、消防安全重點單位監督等工作，能夠開展消防行政執法，查處各種消防違法違章行為，能夠開展社會化消防宣傳教育活動，不斷提高全民消防法制意識。第三，逐步推行公安派出所從事消防監督檢查干警持證上崗制度，強化素質。對于已經確定負責消防監督的人員，非特殊情況不經上級公安和消防部門同意不得隨意改變工作或調離；消防部門也應對專職消防監督進行業務指導，除進行培訓外，也可以采取聯合檢查的方式來提高專職消防監督員的工作能力，同時建立健全派出所消防監督員考核機制，并逐漸形成培訓機制。

（4）健全機制并促進消防監督管理體系的完善。要建立和落實公安局、派出所所長、專(兼)職消防民警和社區民警的責任機制，從責任機制上保證一級抓一級，一級對一級負責，促進消防各項工作落到實處。市級公安部門、消防機構要加大督促、指導力度，通過定期檢查和不定期抽查等形式，對派出所開展的三級消防監督工作進行經常性檢查指導，并建立責任倒查追究制度，對因所領導不重視，專職消防民警、社區民警消防工作措施不落實，工作不作為，引發重大火災責任事故的，要嚴肅追究所領導和社區民警的責任；要建立健全考核機制，將考核結果和派出所主要領導的獎懲、晉級、晉職掛鉤，使派出所在行使職權時盡其責，在盡其責時得其利。

（5）加快推進社區及農村消防警務室建設。我們在加強派出所消防建設時，要逐步推進社區、農村消防警務室建設，按照“領導負責、兼職主抓、民警包片”的原則，建立和完善基層警務室消防監督檢查責任制，逐級明確分工，層層狠抓落實，切實發揮基層警務室點多、線長、面廣的工作優勢。在推進社區、農村消防警務室建設方面，要力求“內容簡化，工作細化”，如消防警務公開簡化，警務室檔案建設簡化，器材配置簡化實用，相關臺賬記錄簡單明了，消防監督檢查細化，消防宣傳細化深入等。

三、結束語

加強社會消防安全監督管理工作，提高社會防御火災的能力，是基層公安派出所實現消防工作社會化的一條有效途徑，拓展消防監督工作渠道，對減少失控漏管現象發生具有著重要的意義。只有進一步解放思想，更新消防監督人員觀念，與時俱進、齊抓共管，才能共創我國社會消防監督工作的新局面。

篇9

成立由主要負責人為組長，綜治、安監、派出所、工商所、城管、村主任為成員的網格化消防管理工作領導小組：領導小組下設辦公室，掛靠鎮經濟發展服務中心。

各村委會要成立以村委會主任負總責、其他村委會成員和轄區警務人員參加的消防安全小組，并在村居流動人口管理站加掛網格化管理辦公室。鎮、村兩級明確消防安全專兼職管理人員，負責開展日常消防安全工作。

三、實施要點

（一）網格化管理基本模式。構建三級消防安全管理基本體系：一是構建鎮級“大網格”。各成員單位在鎮消防安全工作領導小組的領導下，明確并依法履行消防職責，定期召開會議研究和解決消防安全工作中的重要事項和問題。二是構建社區和行政村級“中網格”。以轄區社區或行政村為基本單元，建立鎮主要領導分包社區或行政村的消防責任體系，定期開展消防隱患排查和宣傳工作。三是構建責任片區“小網格”。在每個社區或行政村中，以轄區主要道路、居民樓、村民組為單元，劃分為若干責任片區，形成“小網格”，明確專人負責，定期開展隱患排查和落實督促整改工作。

鎮政府加強對網格內的單位各社會消防安全管理，加大對社會單位構筑消防安全“防火墻”工程及“四個能力”建設、建筑消防設施專項治理、“三合一”場所專項治理、消防安全專項工作的檢查指導力度，將危險化學品企業、勞動密集型企業、人員密集場所、社會力量開辦的學校及幼兒園、私房出租屋作為工作的重點，督促各類主體落實出租房屋、廢品收購站點、小型經營場所等消防安全的各種規范，定期、不定期進行檢查，并建立專項檢查檔案，做到底數清、情況明，杜絕失控漏管。

（二）責任分工

1、鎮級(大網格)的工作職責與要求：

（1）制定鎮年度消防工作計劃，定期召開領導小組成員聯席會議和不定期召開消防安全工作業務（點評）會，研究消防安全工作，通報檢查情況，處理解決消防安全問題，對重大隱患及時上報區政府依法處理。（鎮網格辦牽頭，各成員單位配合）

（2）實行消防安全工作目標管理，把消防工作納入社會綜合治理內容，與村居簽訂消防目標責任書，并督促落實消防目標責任制，實行半年督辦和年終考評，對工作成效明顯的給予通報表彰和評先獎勵；對工作開展不力導致發生較大以上火災事故的，嚴肅追究相關人員責任。（鎮網格辦負責，各成員單位配合，村居具體落實）

（3）每月組織綜治、安監、派出所、工商、消防、城管等部門對各村居（中網格）的消防安全工作情況進行督促指導和對工貿企業、小學、農貿市場、廢品收購站(點)等安全檢查，針對重點行業和區域實行每周一查，同時督促指導村居和有關單位開展消防工作。（鎮網格辦牽頭，綜治辦、安監站、派出所、工商所、城管中隊等具體落實）

（4）協調市政、水務等部門完善消防設施建設按國家標準要求，在村（居）主要道路上或自來水管網供水干線上設置市政消火栓；同時在各村居進村路口設置大型的轄區水源分布圖。（鎮網格辦牽頭，安監站、派出所配合，各村居具體落實）

（5）設置專（兼）用消防工作室，建立健全消防工作檔案；并在辦公場所懸掛消防工作組織領導結構圖、工作制度、轄區消防水源圖。（鎮網格辦負責，安監站、派出所配合）

（6）深入開展以“戶戶聯防、部門聯查、片區協調”為主要內容的區域聯防工作，采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式，大力實施消防安全互聯互動，積極構建“安全共享、風險共擔”的工作格局，實現消防行政管理與群眾自治、行業自律的有效銜接和良性互動。（鎮網格辦牽頭，綜治辦、安監站、派出所配合）

（7）鎮網格辦負責召集相關單位召開每季度聯席會議，組織、協調各部門單位消防安全工作的完成，負責辦公室日常工作。（鎮網格辦牽頭，各成員單位配合）

2、村居(中網格)的工作職責與要求：

（1）落實消防安全小組工作制度，制定切合實際的消防工作計劃，建立健全消防工作檔案，與轄區各單位簽訂消防目標責任書，并督促落實；日常工作開展依托流管站的工作網絡，并在辦公場所懸掛消防工作組織領導結構圖、工作制度、轄區消防水源圖。（村居網格辦牽頭，派出所、流管站配合）

（2）配備專（兼）職消防管理人員，流管站流管員兼責任片區（小網格終端節點）的消防管理員，在對流動人口管理的同時一并對出租戶的消防安全進行管理；村居分管消防工作領導兼任村居網格辦負責人，綜治協管員兼任兼職消防管理員，明確職責分工，與流管站合署辦公，一同開展轄區消防安全管理工作。（村居委會負責，村居網格辦、流管站具體落實）

（3）完善市政消防設施與消防室建設。要定期組織開展對轄區公共消防設施的檢查與維護保養，確保正常運行，對存在問題的要及時書面報告街道網格辦，做到工作情況要記錄有落實；年底完成村居消防室的選址與建設，消防室要配備滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應急照明、消火栓扳手等器材，并明確專人負責管理；結合舊村改造新村建設擴寬村莊道路，盡可能滿足消防車通行的要求。（村居委會負責，安監站、消防大隊配合）

（4）落實消防檢查巡查制度。每月開展片區內出租戶的消防安全檢查；志愿消防隊隊員、巡防隊員及保安每天結合各自崗位開展消防巡查檢查；派出所民警對轄區單位或場所進行監督檢查，轄區內小商場、小學校（幼兒園）、小餐飲場所、小旅館、小網吧、小生產加工企業等“六小場所”均要納入監管范圍，“六小場所”實行標牌化管理，標示場所火災危險性，明示消防管理人員，提示消防注意事項，警示業主和消費者。單位保安人員要熟悉所在單位的消防設施，認真開展防火巡查和消防宣傳，人員密集場所要設立一名專職消防安全人員，單位要有檢查記錄與宣教記錄。（村居網格辦牽頭，流管站、派出所具體落實）

（5）落實火災隱患整改制度。對檢查后沒有及時整改火災隱患的單位，及時向派出所、消防大隊進行移交，由派出所、消防大隊對移交的隱患單位進行依法處理。（村居網格辦負責，派出所、消防大隊具體落實）

（6）落實綜治組織消防工作制度，治安巡邏隊將消防工作納入治安巡防內容，認真履行查糾火災隱患、撲滅初起火災、宣傳教育群眾、報告消防動態的職責。（村居委會負責，綜治辦、派出所配合）

（7）落實專（兼）職消防隊管理制度。逐步調整志愿消防隊員的年齡結構，對體能相對較差的隊員進行更換，定期組織志愿消防隊開展執勤訓練、業務知識學習，增強隊伍的實戰滅火能力，每季度開展模擬聯合演練，使志愿消防隊真正發揮其作用，加強村居宣傳教育、火災隱患排查及巡查工作，遇有突況可配合消防部門開展滅火救援工作，打造一支具有戰斗力的滅火隊伍。（村居委會負責，綜治辦、新陽消防中隊配合）

（8）落實消防宣傳教育和培訓制度，確定每月第一周的星期一為消防安全宣傳日，各村居、各單位要積極深入居民家中，面對面地開展消防安全宣傳教育；實施消防宣傳、標牌、櫥窗工程，利用每年的安全活動月、“11.9”消防宣傳日等活動，針對性地開展防火宣傳教育，村居積極協助公安機關開展消防宣傳“五進”活動，并在人員主要流動地段設置固定消防宣傳欄、宣傳警示牌；每個村居至少設立1塊村（居）民防火公約牌；要強化對老、弱、病、殘人群的教育和監護，每一棟居民樓要明確一名兼職消防宣傳員，負責開展消防安全宣傳。（各村居委會負責，安監站、消防大隊配合，派出所、村居網格辦、流管站具體落實）

（9）村居網格辦負責消防安全工作的部署，建立健全消防工作檔案，訂制火災應急預案，及時收集各小網格終端節點的消防安全信息，分析總結存在的問題與提出處理措施，每月底定期將有關工作情況書面匯報鎮網格辦。（村居網格辦負責，安監站配合，流管站具體落實）

3、片區(小網格)的工作職責與要求：

（1）村居“小網格”的片區消防安全協管員由各村居流管站的流管員兼職，并以所轄片區劃為網格終端節點。（村居網格辦負責，綜治辦、派出所配合，流管站具體落實）

（2）做好檢查工作計劃，按照區里制定的有關《出租房消防安全管理規范》的要求，各小網格兼職消防安全協管員每月要對責任區內的出租房進行一次全面的火災隱患排查，同時做好宣傳教育，協助開展有關消防安全培訓活動，檢查要有記錄，有分析小結，并定期匯總上報給所屬村居網格辦；遇到重大火災隱患要及時報告片區責任民警和網格辦。（村居網格辦負責，派出所配合，兼職消防安全協管員、片區責任民警具體落實）

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改革開放以來，農村生活水平不斷提高，用火、用油、用電、用氣量也隨之明顯增加，農村火災形勢持續嚴峻。從2011年全國及各省火災形勢分析來看，農村火災數量均占火災總數的50%-60%，死亡人數所占比例更高，大多數家庭因火災致貧、返貧。農村消防工作是農村經濟和社會發展的重要組成部分，是農村經濟和社會持續、健康、穩定、協調發展的重要保障。農村建設中的消防工作遠遠滯后于經濟的發展，火災的經濟損失不斷加劇。如何建立新農村建設中的消防工作開展的長效機制，解決當前農村存在的突出消防問題，系統加強農村消防的監督管理領導工作，進一步建立健全農村消防工作體系網絡，一直都是當前新農村建設中消防工作開展存的困難與挑戰所在。

2．農村消防工作現狀

2.1責任缺乏落實 目前，消防工作得到了各級黨委政府的高度重視，但從總體情況來看，部門、單位之間發展不平衡，個別部門、單位對消防工作責任仍然不清晰，在工作中存在互相推諉的現象，特別是像農村消防安全自我管理能力較差的地區，更是存在不想管、不愿管、不會管的現象。一是農村消防工作未納入規劃范疇；二是農村消防工作沒有專人或組織負責或者形同虛設；三是相關責任追究體系有待完善。

2.2隊伍設施薄弱 受城鄉二元社會結構影響，必要的消防經費投入尚無保障，農村消防隊伍和消防設施建設整體薄弱的狀況尚未根本改善，抵御火災事故的能力十分脆弱。主要表現在：一是多種形式消防隊伍寥寥無幾，按照要求應當建立專職消防隊伍的單位沒有落實，農村義務消防隊伍更是難以成型；二是建立多種形式消防隊伍的村鎮工作制度落實困難，個人防護裝備、各類滅火器材配備陳舊老化；三是農村基礎消防設施亟待建設，當前隨著新農村建設的發展，有的村莊已具備一定的規模，但周邊消防設施并沒有進行規劃建設。

2.3火災形勢嚴峻 農村火災形勢并未隨著經濟社會的快速發展而形成飛躍之勢，反而益顯差距。一是農村的建筑物還有相當一部分停留在磚木結構，并且經常堆積大量稻草干柴，火災隱患巨大；二是農村住房雖然逐步由磚木結構改建成磚混結構，但由于經濟相對困難，往往使用比較便宜的材料，致使建筑裝修材料防火性差，耐火等級低，火災隱患較多；三是大量的農村青壯年外出務工，造成在農村的只有老人和兒童留守，防火及滅火能力下降；四是農村用電用氣線路管道維護不善，老化嚴重，進一步增加了火災隱患；五是農民日常用火管理不慎，兒童玩火、燃放鞭炮、放火、亂扔煙頭等都埋下了很大的火災隱患；六是農村防火巡查制度有待完善，火災隱患不能得到及時的排查整治；七是農村居民自防自救能力弱，一旦發生火災，易造成重大人員傷亡和財產損失。加之農村消防力量的薄弱，火災形勢岌岌可危。

2.4宣傳教育缺乏 盡管近幾年來各級政府和有關部門加強了消防宣傳工作，人民群眾的消防意識得到了一定的增強，但是主要集中在城區，廣大農村地處偏遠，居住分散，群眾受教育程度不高，外加基層消防管理滯后，宣傳工作無人管，無人抓等原因，致使消防宣傳活動難以全面落到實處。群眾消防安全意識差、自救能力弱、消防知識匱乏的問題依然嚴峻。

2.5監管力度不強 由于公安現役消防監督警力有限，主要精力集中在城區重點單位。2009年5月1日修訂實施的《消防法》明確公安派出所對農村履行消防安全監管職責，但是由于派出所警力不足，工作量雜而繁多，很難有精力集中過問村組消防工作，僅靠現有警力難于及時發現和消除全部火災隱患。

3．農村消防工作建設要點

3.1健全組織，強化責任 各地方黨委、政府要認真貫徹《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發[2011]46號），要抓住開展消防安全網格化正規化管理這一契機，強化鄉鎮黨委政府、派出所消防安全責任，構建政府統一領導、部門協調配合、群眾廣泛參與的農村消防工作領導新格局，建立鄉鎮、村委義務消防隊。農村消防工作落實的好壞，很大程度上取決于縣級政府對農村消防工作的領導，取決于鄉鎮政府對消防工作的落實。各鄉鎮要把農村消防工作列入建設社會主義新農村的重要議程與農村經濟社會協調發展。鄉鎮政府與村委,村委與村民要簽訂消防安全責任書,年底獎罰兌現,實現真正意義上的群防群治,人人參與消防工作,人人做好消防工作。

3.2規范管理，完善體系 農村消防工作是一項社會性、科學性和綜合性很強的工作，地方黨委、政府是推進這項工作的強大后盾，必須緊緊依靠地方黨委、政府，建立健全一整套自上而下的農村消防工作體系。一是要建立滅火管理體系。各鄉鎮要結合轄區實際，編配一定數量的滅火救援人員，購買相應的消防車輛、機動泵以及其他的滅火裝備，按照各鎮配備一輛小型消防車，各村委會配備一臺機動泵的模型進行規劃。要制定接警出動秩序，按照輪班執勤的方式，確保消防力量24小時備戰，同時給予義務消防員一定的保底工資及接警出動補助。二是要建立防火巡查體系。各鄉鎮、村委要適時組織干部對轄區火災隱患較大的單位進行督促整改，從源頭上遏制火災事故的發生。

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Key words: fire control in community; safety; construction

中圖分類號：D631.6文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、引言

近年來，隨著我國經濟的不斷發展和城市建設迅猛突進，社區概念應運而生，初步建立起了社區服務體制。與此同時，一些從政府和企業分離出來的社會職能，轉由社區來承擔，因此社區消防工作成為了消防工作社會化的重要組成部分，加快社區消防建設既是適應城市社會管理體制的需要，也是構筑社區消防安全屏障的當務之急。但是由于社區消防基礎設施建設和消防自我管理水平未得到及時發展，致使社區火災高發不降。據統計，我國社區火災占火災總起數的40%左右。因此抓好社區消防工作，改善社區消防安全環境，不僅能保證社區防范能力的提高，而且對建立社區的消防安全防控體系，有著非常重要的作用。

二、就目前而言我國的社區消防工作還不夠完善，社區消防工作還存在諸多的制約因素。

（一）缺乏行之有效的社區消防管理制度，職責不明確，社區防火組織不能真正發揮作用。雖然建立了防火組織，但其工作人員大多沒有經過專業消防培訓，對消防工作普遍存在不懂、不會等問題。致使社區消防工作不能得到良性運轉，無法落到實處。

（二）社區消防基礎建設薄弱，各級政府財政部門沒有社區消防建設經費開支，駐區單位沒有投入消防建設的法律義務，造成社區消防基礎設施、消防器材配備、消防宣傳活動因資金缺乏難以落實，除新建小區外，大部分社區尤其是老居民住宅小區普遍存在消防設施器材不足和消防通道不暢問題，小區內未設置消火栓和未配置滅火器材的現象比較突出，有的小區甚至沒有基本的消防水源，投入少，失修、失管現象突出，在發展上沒有創新，工作缺少活力，一旦發生火災，就難以進行火災初期的有效撲救。

（三）社區居民的消防安全意識淡薄，人們對消防的了解只是通過日常生活中的接觸和單位的培訓，缺乏經常性的宣傳教育，導致社區居民整體消防安全防范意識淡薄，自防自救能力普遍較差，甚至有的居民對消防常識一無所知，各相關部門雖投入大量精力、人力、物力、財力，但社區消防工作難以取得令人滿意的實際效果，結果是開展消防安全宣傳只是走過場，搞形式，社區居民受到的教育不多，成效不大。

三、針對當前社區消防工作存在的很多困難和問題，亟待解決社區消防工作的對策。

（一）促進社區消防安全管理網絡的建立。

社區消防工作由過去單純的消防部門單獨管理應上升為政府、社區和轄區單位共同管理。公安消防部門和公安派出所積極主動與有關部門協調，按照“政府統一領導、公安部門監督、社區統一管理、消防安全自治”的工作思路，依靠社區力量，整合社區資源，高起點、高標準、高質量構建社區群防群治網絡，在組織上抓好社區消防建設。各街道辦事處成立消防安全委員會，由街道辦事處負責人擔任主任，綜合治理辦公室、公安派出所、社區居委會、駐社區有關單位人員參加，負責社區的消防安全工作的組織、指導、督促和協調。社區居委會則成立由居委會主任、社區民警、居民小組長、治安巡邏員組成的社區消防工作小組。這兩個組織均應當明確各自的職責，定期召開消防會議，組織開展防火檢查和巡查，進行消防宣傳，建立消防業務檔案等。

（二）加強消防基礎設施建設。

在居民住宅消防基礎設施建設中，各級政府應該根據當地的實際在轄區的公共部分建立與實際相適應的防火滅火設施。在城市中居民住宅區的消防水源、消防通道和水系統都要落實到位；一些城市的老城區，電氣線路老化，已經不適應現在用電量大的實際，政府應當及時地為居民更換老式電氣線路；對于部分耐火等級比較低的農村居民住宅，要堅決地采取措施，推行農房改造；對于干旱缺水的地方，要修建合適的消防水池，以備不時之需；有條件的地方還可以為居民家庭配備小型家用滅火器，比如青島市的部分社區就為每戶家庭都配置了滅火器。在消防基礎設施建設過程中，資金問題成了最大的困難。可以采取集體拿一部分，居民自籌一部分，政府補貼一部分的三方籌資方案。

（三）深入開展消防宣傳和教育。

目前我國國民消防安全素質還遠遠不能滿足和適應社會快速發展的需要。用火不慎和違章操作，值班制度形同虛設，消防設施不能有效發揮作用等，是近年來社區火災頻發的重要原因。因此，重視消防宣傳教育和培訓，增強社會消防安全意識，提高整體消防安全素質，就成為一項極為迫切的任務。

要督促落實《消防法》賦予居民委員和村民委員會消防宣傳教育的責任，把消防宣傳的責任落實到所轄區域居民的生活中。人類現己進入信息和知識時代，在宣傳形式上應大力引進現代信息技術，加強消防宣傳的數字化、網絡化建設，教育內容與現實同步動態變化，努力實現宣傳效能的幾何級數或裂變式增長。

按照《消防法》規定要求，新聞出版、廣播電影電視等有關部門宣傳消防安全義不容辭。居民委員會和村民委員會應該積極與這些部門協調，并與消防執法機構密切配合，構筑消防宣傳陣地，充分發揮大眾傳媒速度快、受眾多等優勢，定期播發消防公益廣告或防火滅火基本常識，披露群眾關注的消防熱點問題和具有典型教育意義的重特大火災案例，曝光違法違章行為，發揮輿論監督作用，擴大媒體的社會效益。

（四）充分發揮派出所的監督職能作用。

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積極推進社區消防工作，是新形勢下消防工作堅持群眾路線，推動消防工作社會化的有效途徑和措施，也是實踐“三個代表”重要思想的新要求、新任務。實踐證明，加強社區消防工作，強化城市消防安全基礎，可以有效提高城市防范火災的能力，從而確保人民群眾生命財產的安全，切實維護廣大人民群眾的切身利益。各街道辦事處、區公安局、區民政局等有關部門要以高度的責任感和事業心，積極采取各種有效措施，大力推進社區消防工作，為我區經濟社會發展和人民安居樂業創造良好的安全環境。

二、加強領導，密切協作，切實做好社區消防工作

各街道辦事處、區公安局、區民政局等有關部門要切實加強領導，密切配合，及時研究制定和完善社區消防工作措施，保障社區消防建設健康、穩定、可持續發展。各街道辦事處、居民委員會要建立由街道辦事處領導牽頭，公安派出所、社區居委會、駐社區單位負責人和居民代表共同組成的社區消防安全委員會，具體負責籌劃、落實經費和組織開展社區消防工作。要在社區居委會普遍建立消防安全工作組，具體負責組織開展社區消防安全巡查、居民家庭和單位的防火檢查等工作；要加強社區消防工作的制度建設，并通過層層簽訂消防安全責任書等形式，推動社區消防安全責任制的落實；加強社區消防基礎建設，依托社區治安崗亭和物業管理單位在社區設立消防執勤點，安裝報警電話，設置消防器材箱，配備必要的消防水帶、水槍、滅火器、自救逃生和應急照明器材，隨時接受群眾的求助；要發揮社區現有宣傳設施的作用，大力開展社區消防宣傳教育，普及防火、滅火和自救逃生知識，著力提高廣大居民群眾消防安全素質。區公安局要在加強對社區內消防安全重點單位監督工作的同時，加大對社區消防安全管理人員、單位消防安全負責人、消防安全管理人員的培訓力度，具體指導、幫助社區建立健全消防工作組織，完善各項消防安全制度，切實有效地開展消防工作；要充分發揮公安派出所的職能作用，加強對派出所專兼職消防民警和社區民警的消防業務培訓，進一步明確派出所對社區的監督職責，深入社區開展防火宣傳和一般防火安全檢查等工作,協調各部門共同做好社區消防建設，指導社區開展消防安全管理，督促幫助社區及時消除火災隱患，確保派出所消防監督管理工作的落實。民政局要把社區消防工作作為社區建設的重要內容，納入社區管理和社區綜合服務體系；要充分發揮社區居委會、志愿者隊伍以及駐社區單位在社區消防工作中的主體作用，動員各方面力量廣泛參與社區消防建設，積極推動社區消防工作順利開展。