引論：我們?yōu)槟砹?3篇派出所單位消防工作范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
一、在關(guān)鍵問題上的思考
筆者從基層消防工作的角度思考，公安派出所的消防工作，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上還存在行為缺陷：
1、主觀思變與客觀行為的缺失
公安派出所的特點(diǎn)之一，以打、防為主，管、控為輔，習(xí)慣性的管理措施較多。在消防檢查中，由于受體制的制約，基層派出所干警， 也包括一些基層領(lǐng)導(dǎo)，存在著對(duì)消防工作的模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為公安派出所的工作主要是治安，刑偵等工作，消防工作只替公安消防機(jī)構(gòu)管理，起協(xié)助作用。有人就管沒人就派不管。具體表現(xiàn)為不重視消防工作，沒有把消防工作納入公安派出所工作中去，在一定程度上，影響了消防工作的開展。思想上的停滯直接反映在具體工作中來，也就不自覺將消防工作與公安工作分割開來，因此而出現(xiàn)了被動(dòng)局面，“上面不抓下面不動(dòng)，上面提提下面動(dòng)動(dòng)"的現(xiàn)象。同時(shí)，由于基層警力不足、經(jīng)費(fèi)短缺，思想不穩(wěn)定，抓抓放放，沒有形成制度化，致使相當(dāng)一部分基層民警對(duì)消防監(jiān)督檢查工作產(chǎn)生消極應(yīng)付甚至抵觸情緒，也是直接導(dǎo)致了基層派出所的消防監(jiān)督?jīng)]有落到實(shí)處，組織不力的原因。
2、專業(yè)性差和培訓(xùn)缺失
消防監(jiān)督工作要求有很強(qiáng)專業(yè)性，不具備相專業(yè)知識(shí)，很難應(yīng)對(duì)消防監(jiān)督工作。消防監(jiān)督與公安工作特性不同，要求的專業(yè)程度不同。提高民警消防業(yè)務(wù)水平，只靠短期培訓(xùn)是成，也應(yīng)該施行崗位資格。實(shí)際上，在一些地區(qū)，就是這些簡單培訓(xùn)也沒有普及，民警參加短期培訓(xùn)班參訓(xùn)率不足59%。民警實(shí)際受訓(xùn)時(shí)間很少。所以，在實(shí)際工作中，出現(xiàn)消防監(jiān)督不到位，執(zhí)法過錯(cuò)、火災(zāi)調(diào)查原因不清等現(xiàn)象，也是顯爾義見。由于參訓(xùn)警力占總警力的比例過低，以及部分基層領(lǐng)導(dǎo)者偏好專職專用，誰用誰學(xué)的模式，客觀上造成了派出所（專職或兼職民警）為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊，或者干脆不按照上級(jí)要求設(shè)立專、兼職消防民警。加之消防監(jiān)督管理工作量大費(fèi)力且不出成績，致使有些派出所一些受過消防知識(shí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的消防監(jiān)督員流失，使消防工作出現(xiàn)空白。
3、監(jiān)督不力與管理的缺失
從實(shí)際上講，消防監(jiān)督工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未融入到現(xiàn)行的公安工作運(yùn)行體系中來。責(zé)任監(jiān)督與權(quán)力管理體系不健全，考核機(jī)制不完善，獎(jiǎng)懲措施不明確，把消防監(jiān)督工作擺在非常尷尬的位置，一方面很多干警認(rèn)識(shí)到消防監(jiān)督是一種作用廣泛的權(quán)力，而缺乏應(yīng)有的制約機(jī)制，另一方面在民警中不同程度地存在怕承擔(dān)責(zé)任的想法，不敢處理轄區(qū)內(nèi)的火災(zāi)等事故責(zé)任，做不到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。體現(xiàn)在實(shí)踐中，消防監(jiān)督則體現(xiàn)了兩種不同的境遇——一部分派出所將消防監(jiān)督當(dāng)成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)（這種思想為害尤甚），往往重處罰輕監(jiān)督，另一部分派出所則將消防監(jiān)督視為雷池，唯恐避之不及，紛紛繞行。究其根本，是基層公安機(jī)關(guān)，特別是縣（分）局管理層面在責(zé)、權(quán)、利等方面的管理機(jī)制不健全，或是干好干不好一個(gè)樣，或是放任自流缺乏監(jiān)督。長此以往，必將造成普遍性的消防監(jiān)督弱化。
4、信息溝通缺失
消防監(jiān)督的對(duì)象極為廣泛，而公安部73號(hào)令中以委托的形式將相當(dāng)一部分消防監(jiān)督工作交予派出所負(fù)責(zé)，固然起到了擴(kuò)大權(quán)力主體的作用，一定程度上解決了主體嚴(yán)重不足的弊端，但是現(xiàn)役的消防部門同職業(yè)的公安派出機(jī)構(gòu)的溝通、情報(bào)、信息的共享，在短時(shí)間內(nèi)無法達(dá)到過去消防機(jī)構(gòu)單獨(dú)運(yùn)行時(shí)的水平。三級(jí)消防理念的提出與應(yīng)用，在實(shí)踐中卻顯示出不可忽視的副作用：基層派出所的消防監(jiān)督工作情況上報(bào)對(duì)象是上級(jí)公安機(jī)機(jī)關(guān)而不是消防機(jī)構(gòu)，二級(jí)和三級(jí)的人為割裂，造成分山頭、各管各的局面。當(dāng)然這不是由于級(jí)別劃分造成的，而是機(jī)制運(yùn)行產(chǎn)生的。同級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)沒有管理權(quán)，沒有考核權(quán)，甚至缺少業(yè)務(wù)指導(dǎo)的權(quán)力，必然造成消防機(jī)構(gòu)無法在第一時(shí)間掌握派出所掌握的消防監(jiān)督信息。同樣，派出所也無法在第一時(shí)間獲得相關(guān)的消防監(jiān)督信息。
5、執(zhí)法程序的不規(guī)范與文書的缺失
目前，大多數(shù)公安機(jī)關(guān)都對(duì)派出所行使消防監(jiān)督管理職責(zé)有一個(gè)暫行規(guī)定，但對(duì)派出所如何行使其職權(quán)未作具體明確，致使派出所在行使消防監(jiān)督職權(quán)時(shí)沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。特別是消防法律文書的審批和使用沒有真正與公安機(jī)關(guān)融合，給基層派出所的消防監(jiān)督工作帶來了很多不便。導(dǎo)致公安派出所開展防火檢查，走馬觀花的多，深入檢查的少，口頭改正的多，填寫記錄、發(fā)書面整改意見的少，實(shí)施處罰的就更少了。由于執(zhí)法環(huán)境的影響，現(xiàn)在大多數(shù)公安機(jī)關(guān)的法制審批是十分嚴(yán)密的，對(duì)于并不熟悉的消防監(jiān)督以及所衍生出來的各類處罰，法制部門對(duì)派出所的要求極高，相對(duì)的卻是派出所的辦案民警消防業(yè)務(wù)水平較低的普遍情況，審批機(jī)構(gòu)不能及時(shí)加以引導(dǎo)、指正，客觀上損傷了一批基層派出所執(zhí)法民警的積極性。實(shí)踐中，真正適于派出所三級(jí)消防監(jiān)督管理工作的法律文書還并不完善
，審批手續(xù)相對(duì)于數(shù)量眾多的三級(jí)消防監(jiān)督管理單位顯得過于繁雜，如有的公安機(jī)關(guān)法制部門要求限期責(zé)令整改需要先行檢查、發(fā)現(xiàn)問題、呈請(qǐng)審批、文書送達(dá)等步驟，每步皆有相關(guān)文書、簽字、期限，一項(xiàng)不全即無法達(dá)到結(jié)果，如拒不整改則另有一套文書，試想，如果一個(gè)社區(qū)民警有50家三級(jí)消防管理單位，其中半數(shù)出現(xiàn)問題，其處理周期、手續(xù)就將使民警疲于奔命，更談不上日常消防監(jiān)督工作和工作積極性了。
二、 改進(jìn)工作的方法和對(duì)策
由于派出所消防監(jiān)督工作實(shí)施時(shí)間尚短，各地也在摸索中探詢務(wù)實(shí)的工作模式，在此，筆者僅對(duì)上面談到的幾個(gè)問題進(jìn)行針對(duì)性分析，并提出對(duì)策。
1、 轉(zhuǎn)變思維方式，多警形成合力
轉(zhuǎn)變思維方式，首先要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。提高對(duì)執(zhí)法主體認(rèn)知度，消防工作是公安派出所的一項(xiàng)重要的工作。消防監(jiān)督管理是公安派出所應(yīng)盡的職責(zé)。近幾年派出所開展消防監(jiān)督管理所取得的成績都充分體現(xiàn)了派出所管消防的可行性、有效性和自身優(yōu)勢(shì)。
就目前而言，首要的是建立起各級(jí)公安機(jī)關(guān)固定的消防工作管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)消防機(jī)構(gòu)和消防工作的管理和指導(dǎo)，切實(shí)將消防工作納入公安工作的總體目標(biāo)，做到與其他公安工作同規(guī)劃、同部署。主要體現(xiàn)在抓好三級(jí)單位的消防監(jiān)督工作上，確定分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和一名兼職消防民警，具體抓消防工作，各社區(qū)、警務(wù)區(qū)民警兼抓防火工作。消防制度職責(zé)上墻公布，建立健全消防檔案，制作轄區(qū)消防網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)，火災(zāi)示意圖等。同時(shí)進(jìn)一步完善消防組織建設(shè)。在街道、居民區(qū)、社區(qū)等建立防火領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)消防工作例會(huì)制度，定期開展消防安全監(jiān)督檢查，適時(shí)召開轄區(qū)消防安全會(huì)議，分析和研究消防工作中的重大問題，彌補(bǔ)派出所警力不足。有條件的還應(yīng)建立義務(wù)消防組織，落實(shí)消防責(zé)任和消防設(shè)施器材。充分發(fā)揮警區(qū)、社會(huì)單位和社區(qū)居（村）委會(huì)的作用，形成了消防工作層層有人抓，處處有人管的良好局面。
2、規(guī)范監(jiān)督程序，提高工作效率
首先要理順派出所消防監(jiān)督對(duì)象和范圍。必須將基層消防機(jī)構(gòu)的工作范圍進(jìn)行分化、細(xì)化、量化，將消防監(jiān)督對(duì)象分解、歸類。從公安內(nèi)部明確一些獨(dú)立的消防監(jiān)督職能，擴(kuò)大派出所的消防行政監(jiān)督權(quán)限。對(duì)重點(diǎn)單位、公眾聚集場(chǎng)所的劃分和列管，可以按照屬地原則，直接放開授權(quán)派出所監(jiān)督管理。甚至可以考慮將新、改、擴(kuò)建的住宅樓、村（居）民住宅的建審和相關(guān)火災(zāi)事故的調(diào)查以及消防違法行為等一系列的消防審批、查處一并交付派出所管轄。 其次要簡化派出所執(zhí)法審批程序，提高辦事效率。在這一方面，筆者認(rèn)為基層消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的法律審批和指導(dǎo)的作用。應(yīng)把公安派出所作為下級(jí)消防機(jī)構(gòu)來對(duì)待，在開展消防監(jiān)督檢查中多讓轄區(qū)民警參與，通過和消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督人員一起監(jiān)督檢查，能夠讓民警在消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、建筑工程驗(yàn)收、消防執(zhí)法等方面學(xué)到許多基本知識(shí)。發(fā)現(xiàn)一些火災(zāi)隱患需要整改的，可以交給派出所跟蹤監(jiān)督管理督促落實(shí)整改。
最后應(yīng)規(guī)范消防檔案管理，按照73號(hào)令及《派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，建立和完善消防六類十五種檔案，建立健全各項(xiàng)消防監(jiān)督管理制度，制定完善的工作目標(biāo)、工作職責(zé)，明確工作程序，建立各類消防監(jiān)督管理檔案、臺(tái)賬等，明確列管單位和重點(diǎn)單位，認(rèn)真填寫、制作、管理好各類消防監(jiān)督執(zhí)法法律文書等，促進(jìn)消防監(jiān)督管理工作的規(guī)范化。
3、 明確責(zé)任，建立績效考核制度
首先明確各派出所的消防工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和專（兼）職消防民警以及各派出所列管的消防安全重點(diǎn)單位。城區(qū)派出所最好設(shè)2名專（兼）職消防民警（包括分管副職），鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，可設(shè)1名兼職消防民警。在具體工作過程中，還要針對(duì)派出所工作的特點(diǎn)，將消防監(jiān)督責(zé)任分解到每位管片民警身上，明確各自的職責(zé)和任務(wù)。形成所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，專（兼）職消防民警具體指導(dǎo)，管片民警抓落實(shí)的派出所消防監(jiān)督管理模式。
其次要加大消防工作在公安派出所基礎(chǔ)建設(shè)考核中所占的比例，并制定科學(xué)的考核辦法和內(nèi)容，增強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作在考核總成績中的分值比例對(duì)各派出所消防監(jiān)督工作情況實(shí)行目標(biāo)具體化、指標(biāo)化、數(shù)量化、質(zhì)量化，力求能全面準(zhǔn)確反映一個(gè)派出所消防工作的質(zhì)量和水平，完善責(zé)任、權(quán)力、利益相統(tǒng)一和激勵(lì)、約束相結(jié)合的工作責(zé)任制，從而調(diào)動(dòng)派出所進(jìn)行消防監(jiān)督管理的積極性。
在派出所認(rèn)真履行其消防監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，要爭(zhēng)取政府和公安機(jī)關(guān)在政策上的支持，使派出所在行使權(quán)時(shí)盡其責(zé)，在盡其責(zé)時(shí)得其利。在建立對(duì)派出所行使消防監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)督管理機(jī)制同時(shí)，大張旗鼓地對(duì)消防工作開展得好的派出所進(jìn)行宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)；要在派出所的經(jīng)費(fèi)上給予傾斜，劃出專款，用于加強(qiáng)派出所消防基礎(chǔ)建設(shè)；要提高派出所消防民警的待遇上，為其營造一個(gè)良好的工作環(huán)境，提高其工作積極性。
4、開展民警崗位資格鑒定工作，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平
使派出所民警能完全勝任工作，對(duì)消防工作做到心中有底，能較好的開展消防工作，為使派出所消防工作業(yè)務(wù)水平提高，派出所一定要改變走過場(chǎng)、應(yīng)付了事工作態(tài)度，為在一定的時(shí)間里，要使一定的民警集中學(xué)習(xí)，到各消防部門參與消防工作，以少數(shù)人帶動(dòng)多數(shù)人，從而使派出所消防工作的整體水平不斷提高。
公安消防機(jī)構(gòu)還要加強(qiáng)派出所消防業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作，引導(dǎo)派出所開展以防火為重點(diǎn)內(nèi)容的檢查，督促單位按時(shí)整改。消防部門每年都要制定派出所消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)和上門培訓(xùn)的方式，向派出所、警務(wù)區(qū)兼職消防民警傳授消防法律法規(guī)和消防監(jiān)督管理等方面的知識(shí)。消防機(jī)構(gòu)可將常用消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行摘錄并印發(fā)到派出所民警手上，以利于他們隨用隨查，提高工作效率和質(zhì)量。針對(duì)派出所分管消防領(lǐng)導(dǎo)和消防民警變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)常的組織消防民警培訓(xùn)，并作為一個(gè)長期制度來抓。發(fā)現(xiàn)有變動(dòng)的，督促派出所及時(shí)補(bǔ)配，及時(shí)對(duì)新任消防民警進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高他們的消防業(yè)務(wù)水平，使其勝任這項(xiàng)工作。
5、 搭建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享
公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所之間要建立消防信息通報(bào)制度，可以按月向派出所下發(fā)消防工作情況通報(bào)，對(duì)上月工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)以后工作進(jìn)行預(yù)測(cè)和統(tǒng)一規(guī)劃，遇到重大工作部署時(shí)，另行及時(shí)通報(bào)信息，研究措施，有針對(duì)性地指導(dǎo)基層派出所開展工作。
在公安派出所開展消防監(jiān)督管理工作的過程中，消防機(jī)構(gòu)與其建立起互
篇2
一、全市公安派出所消防監(jiān)督工作普遍存在的問題
1、派出所消防基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。目前，只有極少數(shù)派出所按照《安徽省公安派出所消防監(jiān)督檢查規(guī)定》要求設(shè)置了專門的消防辦公室和消防宣傳室；派出所日常工作繁重，基本上所有的專職消防民警都是兼職負(fù)責(zé)消防工作，消防工作經(jīng)費(fèi)沒有保障，未能配置消防器材和宣傳標(biāo)牌。
2、派出所消防工作基礎(chǔ)臺(tái)賬不健全。主要有對(duì)轄區(qū)單位數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不全面，底數(shù)不清、情況不明t未按規(guī)定分類建立檔案，未及時(shí)完善基礎(chǔ)臺(tái)賬。消防監(jiān)督記錄和法律文書填寫不規(guī)范等現(xiàn)象。
3、消防監(jiān)督工作未正常開展。多數(shù)民警對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，僅僅加大了消防監(jiān)督檢查和處罰，忽視了消防宣傳的重要性；未制定檢查計(jì)劃，檢查缺乏針對(duì)性，使部分單位火災(zāi)隱患得不到及時(shí)整改。缺乏正常化和連續(xù)性，往往想起來狠抓―下，忙起來無暇顧及。
4、消防監(jiān)督檢查制度不落實(shí)。從2010年上半年，在網(wǎng)上對(duì)公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)抽查情況來看：檢查單位多，發(fā)現(xiàn)隱患少，部分派出所檢查流于形式，只是起到提醒的作用；下發(fā)限期整改，到期未復(fù)查；發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和違法行為后，行政處罰未跟進(jìn)，火災(zāi)隱患不能及時(shí)整改。
二、公安派出所消防監(jiān)督存在問題的主要原因
1、派出所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作重視程度不夠，社區(qū)民警思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。派出所日常工作繁重，而且派出所警力有限，一些基層派出所領(lǐng)導(dǎo)沒有把消防和治安、刑偵一樣來看待，主要精力沒放在這項(xiàng)工作上，總認(rèn)為消防工作有專門消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，派出所只是協(xié)助作用。社區(qū)民警普遍認(rèn)為派出所消防工作是專職消防民警的責(zé)任，和自己無關(guān)，工作中存在畏難思想。
2、消防監(jiān)督警力不足，具體工作得不到有效落實(shí)。警力不足是公安派出所在實(shí)際工作中遇到的最大難題，多數(shù)公安派出所只有1名專職消防民警，由于派出所任務(wù)繁重，民警常―人承擔(dān)多職，往往專職消防民警還承擔(dān)治安管理、特行管理等工作，在嚴(yán)打或敏感時(shí)期，為保證中心工作的開展，就無暇顧及消防工作，難以保證日常消防監(jiān)督檢查。
3、公安派出所民警消防業(yè)務(wù)不熟悉。消防監(jiān)督管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和長期實(shí)踐才能勝任，而目前派出所民警未接受過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，僅僅參加一些公安消防機(jī)構(gòu)舉辦的短期培訓(xùn)班，普遍缺乏消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范知識(shí)，存在著不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和正確整改火災(zāi)隱患的問題。同時(shí)，民警崗位的調(diào)動(dòng)，使得接受過消防培訓(xùn)、有經(jīng)驗(yàn)的專職消防民警離開本職崗位，而新調(diào)動(dòng)的民警又要從頭學(xué)起，造成了消防工作的脫節(jié)，影響了正常消防監(jiān)督工作的開展。
4、公安消防機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不深入、培訓(xùn)不到位。公安消防大隊(duì)對(duì)派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)往往是站在消防機(jī)構(gòu)的角度上來要求，達(dá)不到切實(shí)可行，派出所為了完成任務(wù)，往往只是重表面、重形式的應(yīng)付了事。對(duì)派出所的指導(dǎo)培訓(xùn)不能做到經(jīng)常性和持續(xù)性，以至于多數(shù)民警經(jīng)過多次培訓(xùn)后，對(duì)消防知識(shí)和法律法規(guī)仍不熟悉。
5、考核機(jī)制落實(shí)難。我市雖然已將派出所消防監(jiān)督工作列入績效考核中，但考評(píng)機(jī)制不健全，且多數(shù)派出所重打擊、輕防范，很難按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，從而出現(xiàn)了派出所消防工作干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致派出所抓消防工作積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，被動(dòng)應(yīng)付檢查。
三、創(chuàng)新公安派出所消防監(jiān)督管理新舉措，切實(shí)提高公安派出所消防監(jiān)督管理水平。
2010年是全國實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的第一年，就如何以公安派出所為依托，以構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”為目標(biāo)，改進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督管理工作，預(yù)防和減少各類火災(zāi)事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化，是一項(xiàng)重要而又緊迫的工作。為此，市局確定花山派出所為示范點(diǎn)創(chuàng)新消防工作新舉措，著力提升公安派出所消防監(jiān)督“四個(gè)水平”。
1、轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)―思想。要抓好派出所消防監(jiān)督工作，首先要轉(zhuǎn)變派出所自身的觀念、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到履行消防監(jiān)督職能是法律賦予公安派出所的重要職責(zé)之一，消防監(jiān)督和治安管理、流動(dòng)人口排查等工作一樣都屬于社區(qū)民警的責(zé)任范圍。
2、明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。將消防工作的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人，進(jìn)一步確定派出所所長為第一責(zé)任人，明確各派出所分管消防工作領(lǐng)導(dǎo)，劃分專職消防民警和社區(qū)民警責(zé)任，制定公安派出所消防監(jiān)督檢查工作量化標(biāo)準(zhǔn)。目前，專職消防民警負(fù)責(zé)派出所消防監(jiān)督管理的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及公安派出所消防監(jiān)督系統(tǒng)的錄入等工作，社區(qū)民警發(fā)揮對(duì)轄區(qū)單位、場(chǎng)所情況熟悉這一優(yōu)勢(shì)，配合專職消防民警共同檢查，在治安檢查及其他工作的同時(shí)開展消防監(jiān)督檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患，確保消防安全。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)，聯(lián)合檢查。提高派出所民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平是深入推進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督工作的保障。結(jié)合實(shí)際，市消防支隊(duì)統(tǒng)―對(duì)全市派出所分管消防領(lǐng)導(dǎo)和專職消防民警開展系統(tǒng)全面的消防知識(shí)培訓(xùn)，消防大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)各派出所社區(qū)民警進(jìn)行集中培訓(xùn)，并推行大隊(duì)防火監(jiān)督干部定點(diǎn)聯(lián)系派出所制度。消防大隊(duì)在日常監(jiān)督檢查工作中經(jīng)常邀請(qǐng)派出所民警參加，邊檢查，邊講解，使派出所民警不斷在實(shí)踐中得到鍛煉和提高。
篇3
公安派出所處于公安機(jī)關(guān)的最基層,與轄區(qū)的各個(gè)企業(yè)、單位都有廣泛的接觸,擁有人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì),是公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查的有益補(bǔ)充。2009年5月1日,新修訂的《中華人民共和國消防法》正式實(shí)施,首次明確了派出所消防監(jiān)督檢查的主體責(zé)任:新《消防法》53條規(guī)定,公安派出所可以負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)督檢查,開展消防宣傳教育,具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》也在第3條中對(duì)派出所職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定,公安派出所可以對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)確定的單位實(shí)施日常消防監(jiān)督檢查,還專門增加了公安派出所日常消防監(jiān)督檢查這一章節(jié)。新的消防法律和規(guī)定的頒布實(shí)施,既是新形勢(shì)下改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作,減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措,同時(shí)也為公安消防部門改進(jìn)消防監(jiān)督管理方式,提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作水平提供了難得機(jī)遇。但是受各種客觀因素影響,目前公安派出所消防監(jiān)督工作在廣度、深度和力度上與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要仍不相適應(yīng),消防安全存在失控漏管的情況仍然較多。下面筆者就新《消防法》實(shí)施后如何做好公安派出所的消防監(jiān)督工作,談幾點(diǎn)看法與建議。
一、當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作存在的主要問題
(一)專職警力不足是制約公安派出所開展消防監(jiān)督管理工作的瓶頸問題
吉林省在2004年4月27日出臺(tái)了《吉林省公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范了派出所日常消防監(jiān)督工作。《規(guī)定》中明確了派出所消防監(jiān)督管理工作貫徹“誰分管、誰負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行所長、民警分級(jí)監(jiān)督工作責(zé)任制。但派出所作為市(縣)公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu),打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安是其重要職責(zé)。派出所民警除消防工作外,大多又同時(shí)承擔(dān)政治、內(nèi)保、政保、后勤、治安等其他工作,難以把精力集中在消防工作上。以通化市為例,全市共有102個(gè)公安派出所,從事消防監(jiān)督工作的均為兼職消防民警。作為兼職消防民警,工作負(fù)荷較大,用于消防監(jiān)督工作的時(shí)間有限,在主觀能動(dòng)性上很難調(diào)動(dòng)其工作積極性。特別是新《消防法》實(shí)施后,派出所民警不可能像消防監(jiān)督員那樣主動(dòng)學(xué)習(xí)消防法,所以在應(yīng)用上也相對(duì)滯后,造成派出所日常消防監(jiān)督管理失控漏管情況普遍存在。
(二)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟嚴(yán)重制約著派出所日常消防監(jiān)督管理工作的正常開展
消防工作內(nèi)容非常廣泛,專業(yè)性非常強(qiáng),要求消防監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。就目前而言,基層公安派出所普遍存在消防業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)象,有不少民警,由于從未接觸過消防,對(duì)消防工作從何抓起,感到無所適從。而目前從事消防監(jiān)督工作的公安民警缺乏系統(tǒng)性的消防安全培訓(xùn),消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)掌握情況普遍較差,在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,由于業(yè)務(wù)不熟也直接導(dǎo)致在日常監(jiān)督檢查中走馬觀花。大部分派出所認(rèn)為消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜,僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中,派出所民警主動(dòng)學(xué)習(xí)熱情不高、積極性不強(qiáng),自身業(yè)務(wù)能力不能很快適應(yīng)新《消防法》的要求。
(三)消防工作考核機(jī)制無足輕重,對(duì)于提高派出所消防工作水平難以奏效
派出所消防工作布置執(zhí)行于每年年初以及季節(jié)性防火或?qū)ｍ?xiàng)整治等活動(dòng)時(shí),在平時(shí)很少組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),部署的工作多,考核機(jī)制建立不完善。而且派出所消防監(jiān)督工作考核體制不能完全體現(xiàn)派出所消防工作,往往只是確定人均處罰量或辦案起數(shù),消防工作考核在派出所年終考核或等級(jí)評(píng)定中占有的比例也極少。以通化市東昌公安分局為例,派出所年終考核總分為200分,而消防工作僅占10分。因此,有的派出所認(rèn)為消防工作干好干壞一個(gè)樣。部分民警也認(rèn)為,消防工作只是由派出所內(nèi)部指定的兩三個(gè)人負(fù)責(zé),工作好壞與己無關(guān),總之消防工作考核成績高低是有人承擔(dān)的。長此以往,造成派出所消防監(jiān)督工作成了無人問津的“雞肋”,消極檢查、違規(guī)執(zhí)法問題的頻繁出現(xiàn)在所難免。
(四)消防配套規(guī)定內(nèi)容不完善,造成派出所日常監(jiān)督工作無所適從
按新《消防法》規(guī)定,消防執(zhí)法主體是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu),公安派出所并不具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格。新《消防法》以及《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(107號(hào)令)只是明確了派出所監(jiān)督檢查的主體責(zé)任,一些具體的工作程序需要各省公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確。例如107號(hào)令規(guī)定,派出所開展日常監(jiān)督檢查時(shí)對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,如未依法通過消防驗(yàn)收或者進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案,擅自投入使用的等程序性違法行為應(yīng)移交公安消防機(jī)構(gòu)處理,這原來是派出所日常監(jiān)督檢查過程中最易發(fā)現(xiàn)的程序性違法行為,查處力度也較大,現(xiàn)不能直接查處,具體移交的程序和文書也沒有明確,在實(shí)際過程中會(huì)導(dǎo)致違法行為得不到及時(shí)查處。對(duì)于其他一般火災(zāi)隱患,按107號(hào)令第三十一條,也只規(guī)定責(zé)令依法改正,不明確派出所行政處罰的權(quán)限,而且列舉的違法行為不全,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等建筑消防設(shè)施擅自關(guān)停、不完好有效均沒有明確的處理方式,導(dǎo)致在日常監(jiān)督管理工作中操作不便;加之一些職能部門對(duì)派出所出具的消防法律文書、火災(zāi)證明等消防文件都不予采信,造成派出所對(duì)于消防工作有責(zé)無權(quán),也在一定程度上挫傷了公安派出所對(duì)消防工作的主動(dòng)性和積極性。
二、加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作的建議
(一)組建派出所消防監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),完善派出所消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系
要建立派出所消防監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地消防大隊(duì)對(duì)于派出所消防監(jiān)督工作,能夠起到的僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用、而非領(lǐng)導(dǎo)作用,市、縣公安局也僅僅能對(duì)派出所的消防監(jiān)督從大局上進(jìn)行部署和協(xié)調(diào)。因此,在日常工作中,必須在市、縣公安局中建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)派出所開展消防監(jiān)督工作的專門機(jī)構(gòu),如派出所消防工作指導(dǎo)處或辦公室,以減輕基層消防大隊(duì)的工作壓力。這一點(diǎn),長春市公安局已經(jīng)走在了全省的前列。該機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)消防工作開展、履行政府消防工作職能,組織開展消防監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治,督促整改火災(zāi)隱患,負(fù)責(zé)對(duì)全地區(qū)公安派出所的消防監(jiān)督工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和管理,年終參與對(duì)各派出所消防監(jiān)督工作的績效考核,保證派出所日常消防監(jiān)督工作的正常、有序開展。
(二)增加專職消防民警數(shù)量,逐步建立相對(duì)完善的派出所消防民警管理制度
增加派出所消防監(jiān)督人員編制不是一朝一夕可以解決的問題。在《消防法》明確派出所消防監(jiān)督檢查法定主體的基礎(chǔ)上,要根據(jù)派出所管轄區(qū)域的特點(diǎn),在一些轄區(qū)場(chǎng)所較多、單位較多的派出所設(shè)專職消防民警,一些以社區(qū)住宅為主的派出所設(shè)兼職消防民警,還可由政府出資招收地方編制的消防監(jiān)督輔助人員,通過設(shè)專職消防民警、輔助消防民警的方式,首先保證建立一支相對(duì)穩(wěn)定的派出所消防民警隊(duì)伍。同時(shí)逐步建立完善相應(yīng)的管理制度,明確人員職責(zé)。重要的是建立激勵(lì)制度,充分調(diào)動(dòng)派出所民警開展消防工作的積極性,逐步改變派出所在消防工作中被動(dòng)應(yīng)付的工作局面,推動(dòng)派出所消防監(jiān)督工作的進(jìn)行和開展。
(三)加強(qiáng)對(duì)派出所民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高派出所民警消防業(yè)務(wù)水平
篇4
1、公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查存在的主要問題
1.1派出所警力不足，制約了消防監(jiān)督工作的開展
基層公安派出所執(zhí)法人員配置數(shù)量不足與當(dāng)前派出所工作量大、任務(wù)繁重的現(xiàn)狀存在極大反差，是我國公安隊(duì)伍普遍存在的現(xiàn)象，除了日常的戶籍管理、治安防范治安和簡單刑事案件查處、接處警等工作外，還要承擔(dān)大量的活動(dòng)安全保衛(wèi)、調(diào)解糾紛、接待等服務(wù)工作。消防安全現(xiàn)狀參差不齊，尤其是在執(zhí)行一些轄區(qū)基礎(chǔ)情況排查工作任務(wù)時(shí)，根據(jù)規(guī)定，“公安派出所應(yīng)當(dāng)確定一名專職或者兼職消防民警”，但實(shí)際情況是."兼職"為了配合開展繁重的社會(huì)治安工作、執(zhí)行臨時(shí)執(zhí)勤保衛(wèi)工作和參與偵破一些大案、要案而難以保證開展消防工作的時(shí)間和精力，“專職”也就無從說起了。
1.2派出所干警消防業(yè)務(wù)不精，未充分發(fā)揮消防監(jiān)督管理職能
盡管派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查己有一段時(shí)間，但由于對(duì)日新月異的消防技術(shù)知識(shí)以及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的相對(duì)缺乏，派出所民警在消防檢查時(shí)仍然比較片面和表面化；比如.對(duì)于滅火器只是單純地檢查生產(chǎn)日期、維修日期、壓力是否正常。卻忽略工所配備的滅火器是否符合現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)種類需要；對(duì)于應(yīng)急照明燈具，只是檢查切斷電源后是否有亮度，卻忽略了亮度大小，或者燈具是否貼有消防產(chǎn)品身份證標(biāo)示，是否具有市場(chǎng)準(zhǔn)入合法性，其內(nèi)部蓄電池實(shí)際電壓與工作電壓是否相符等等；這都表明現(xiàn)階段派出所還不能真正履行消防監(jiān)督管理的職責(zé)。
1.3領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作重視程度不夠，消防監(jiān)督未達(dá)到目的
派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查成效不大，也有部分派出所領(lǐng)導(dǎo)甚至公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作重視程度不夠的原因。由于派出所承擔(dān)業(yè)務(wù)量龐大繁雜，個(gè)別公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把工作重心放在了人口管理、治安防控、案件偵破等公安傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，對(duì)于消防監(jiān)督這項(xiàng)“不太熟悉”的新業(yè)務(wù)還是更傾向于“由消防大隊(duì)處理”；對(duì)派出所民警而言，消防執(zhí)法程序復(fù)雜，消防業(yè)務(wù)又不太熟練，還不如多處理幾起治安案件、調(diào)解幾個(gè)糾紛，更體現(xiàn)工作成績。因此，盡管制定了完備的派出所消防監(jiān)督檢查制度職責(zé)和考評(píng)機(jī)制，但在實(shí)際工作中仍未把消防監(jiān)督管理工作納入工作日程。
2、加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作的幾點(diǎn)對(duì)策
2.1進(jìn)一步明確派出所工作職責(zé)、權(quán)限
在消防法律法規(guī)中，應(yīng)明確公安消防機(jī)構(gòu)與公安派出所消防監(jiān)督的職責(zé)范圍、權(quán)限，規(guī)范公安派出所消防監(jiān)督檢查行為。首先，公安派出所應(yīng)走出思想誤區(qū)，改變“消防監(jiān)督是消防大隊(duì)的事，我們只是給予配合就可以”的錯(cuò)誤觀念；要提高思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，消除以往一旦開展消防工作就依賴于消防大隊(duì)的習(xí)慣。其次，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)大膽放權(quán)，賦予基層派出所管轄監(jiān)督的權(quán)限，由派出所按消防法律法規(guī)自行裁決實(shí)施處罰，給予有相當(dāng)執(zhí)法力度的處罰額度，使派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查的職責(zé)權(quán)限得到細(xì)化，監(jiān)管力度得以深化。
2.2有效提高公安民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)
各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種形式加強(qiáng)對(duì)派出所的消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，除了對(duì)派出所民警進(jìn)行法制宣傳和案例解析之外，還應(yīng)采取其他措施從根本上提高公安民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)。每次培訓(xùn)可以集中精力解決日常工作中比較突出的一至兩個(gè)難題，循序漸進(jìn)地實(shí)施，可取得比較明顯的效果；或者當(dāng)警員晉職需要集中培訓(xùn)時(shí)，給培訓(xùn)民警發(fā)放有關(guān)消防書籍、資料，把消防業(yè)務(wù)寫入培訓(xùn)教材進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)也是一條快捷有效的途徑。
2.3加強(qiáng)對(duì)派出所消防工作的指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)法
新"消防法"及配套規(guī)章及相應(yīng)規(guī)范性文件已明確了公安派出所開展消防工作的職責(zé)、內(nèi)容及消防監(jiān)督執(zhí)法的程序和法律文書。一個(gè)地區(qū)的公安派出所主管機(jī)關(guān)、專門機(jī)構(gòu)和公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，制定統(tǒng)一制度和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)公安派出所開展消防工作情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，制定消防行政執(zhí)法示范卷，對(duì)典型案件進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，建立執(zhí)法規(guī)范化制度，制定執(zhí)法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在工作中邊指導(dǎo)、邊培訓(xùn)，及時(shí)解決工作中存在的問題，切實(shí)保證公安派出所規(guī)范執(zhí)法，執(zhí)法到位。
2.4加強(qiáng)對(duì)派出所消防工作的考核，促進(jìn)提高
主管公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公安派出所消防工作的督導(dǎo)、檢查和定期考核工作。通過督導(dǎo)、檢查、考核，既能及時(shí)掌握公安派出所落實(shí)各項(xiàng)消防工作情況，為主管公安機(jī)關(guān)研究部署下步工作中存在的問題，還能督促公安派出所各項(xiàng)消防工作的落實(shí)。督導(dǎo)、檢查、考核既可針對(duì)公安派出所，又可針對(duì)專（兼）職消防民警或管片民警。督導(dǎo)、檢查、考核還應(yīng)與責(zé)任追究制度掛鉤，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重特大火災(zāi)等消防責(zé)任事故實(shí)行倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任，促使相關(guān)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)。督導(dǎo)、檢查、考核還應(yīng)與獎(jiǎng)懲制度掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，切實(shí)從外因和內(nèi)因上促進(jìn)公安派出所消防工作全面、高質(zhì)量落實(shí)。
總之，加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督管理工作非常必要，只有由消防法律法規(guī)賦予派出所相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化派出所消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化以獎(jiǎng)懲促落實(shí)的考核機(jī)制，才能充分激發(fā)派出所實(shí)施消防監(jiān)督的積極性和巨大潛力；開展消防監(jiān)督管理點(diǎn)多、面廣的優(yōu)勢(shì)，才能擴(kuò)大消防監(jiān)管覆蓋面和影響力，有效遏制火災(zāi)事故多發(fā)勢(shì)頭，保證我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
篇5
(一)思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。受傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的影響，社會(huì)消防工作在群眾中一直認(rèn)為是消防部門負(fù)責(zé)的，包括大部分公安民警也普遍認(rèn)為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監(jiān)督工作的執(zhí)法主體，派出所無需管消防工作。也有的公安民警認(rèn)為自己的人事、經(jīng)費(fèi)全部在上級(jí)公安機(jī)關(guān)，消防部門沒有權(quán)力干涉，消防監(jiān)督工作對(duì)自己只是一件份外活，可干可不干，不少地方出現(xiàn)了上面抓一抓，下面動(dòng)一動(dòng)的被動(dòng)應(yīng)付局面。
(二)工作任務(wù)繁重及消防經(jīng)費(fèi)不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，派出所擔(dān)負(fù)的任務(wù)外延不斷擴(kuò)大，加之派出所的現(xiàn)有警力不足，有的基層所正式民警僅3至4人，因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊。另外，民警的頻繁流動(dòng)使一些原先接受過消防知識(shí)培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，造成青黃不接。再者，由于目前派出所自身經(jīng)費(fèi)緊缺，在某種程度上影響了消防業(yè)務(wù)工作的正常開展，派出所在履行消防監(jiān)督職責(zé)中正常辦公經(jīng)費(fèi)得不到有效保證。
(三)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟。消防是一門多學(xué)科交叉性的綜合科學(xué)，內(nèi)容非常廣泛，防火工作專業(yè)性強(qiáng),要求從事防火監(jiān)督人員必須具有較高的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。而目前從事消防監(jiān)督工作的民警都未經(jīng)過消防專業(yè)培訓(xùn)，在日常防火檢查工作中也就很難發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，由于業(yè)務(wù)的不熟也直接導(dǎo)致在工作中走馬觀花。在調(diào)查中了解到，大部分派出所反映消防監(jiān)督執(zhí)法程序較為煩雜，僅靠數(shù)次培訓(xùn)很難將學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，不具有操作性。因此，在實(shí)際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查等。
(四)考核機(jī)制的不完善。在落實(shí)派出所消防監(jiān)督工作中存在下發(fā)文件的多、制定完善措施的少，部署工作的多、檢查考評(píng)的少等現(xiàn)象。有的公安機(jī)關(guān)沒有把派出所消防監(jiān)督工作列入工作考評(píng)，有的雖有列入，但是在總分中占的比例極小，因此有的派出所認(rèn)為消防工作干好干壞一個(gè)樣。由于責(zé)任體系不健全，考核機(jī)制的不完善，沒有必要的獎(jiǎng)懲措施，這些因素使一些派出所抓消防工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，存在被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象。
二、解決上述問題的對(duì)策與建議
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化派出所責(zé)任意識(shí)。公安部第73號(hào)令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》明確規(guī)定：公安派出所應(yīng)當(dāng)對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。 此規(guī)定既是新形勢(shì)下公安消防部門改革和加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，減少和預(yù)防火災(zāi)事故的重大舉措，同時(shí)也為派出所履行三級(jí)消防監(jiān)督管理工作職責(zé)提供了一項(xiàng)職能。公安派出所作為消防基層管理組織，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把自覺履行消防監(jiān)督職責(zé)作為份內(nèi)之事，充分發(fā)揮其點(diǎn)多面廣、接觸群眾最廣泛、轄區(qū)情況最熟悉的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為消防部門分憂，當(dāng)好參謀。
(二)完善消防監(jiān)督管理工作保障機(jī)制。一是建立所長、分管副所長、專兼職消防民警、社區(qū)民警層層負(fù)責(zé)、層層落實(shí)的消防監(jiān)督工作機(jī)制;二是采取年初簽訂目標(biāo)，年中組織督察，年底進(jìn)行考評(píng)的方法，將派出所消防監(jiān)督工作納入公安基礎(chǔ)工作考評(píng)、目標(biāo)管理工作考評(píng)及年終和月度工作考評(píng)等各項(xiàng)考評(píng)工作當(dāng)中，要求基層派出所要將消防監(jiān)督工作與其他公安工作同計(jì)劃、同步驟、同實(shí)施、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲;三是加快派出所消防業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，抓好城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的消防監(jiān)督工作，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生。同時(shí)要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決取消一些不必要的檔案、臺(tái)帳，使派出所能夠把精力放在實(shí)實(shí)在在的工作上來;四是確立公安派出所典型引路機(jī)制，充分發(fā)揮其以點(diǎn)帶面作用，不斷總結(jié)推廣其消防工作的成功經(jīng)驗(yàn);五是把對(duì)派出所的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入正常的工作日程，做到長計(jì)劃短安排，結(jié)合公安工作特點(diǎn)，采取分期分批、集中培訓(xùn)以及以會(huì)代訓(xùn)、輪流到消防大隊(duì)見習(xí)等形式進(jìn)行，再者通過邀請(qǐng)轄區(qū)派出所民警參加具有典型意義的消防安全檢查、建筑工程驗(yàn)收、火災(zāi)隱患整改及火災(zāi)原因調(diào)查等，使其在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，做到會(huì)宣傳、會(huì)檢查、會(huì)執(zhí)法、會(huì)管理、會(huì)組織。
(三)充分發(fā)揮公安派出所的資源優(yōu)勢(shì)。一是警力資源優(yōu)勢(shì)，派出所遍布城鄉(xiāng)，覆蓋面廣，再加上為數(shù)不少的聯(lián)防保安隊(duì)伍，能夠緩解當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)警力嚴(yán)重不足的矛盾。二是社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，派出所對(duì)轄區(qū)場(chǎng)所單位和社會(huì)面上的情況比較熟悉，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組、社區(qū)等關(guān)系密切，能迅速發(fā)動(dòng)社會(huì)方方面面開展工作。三是行政執(zhí)法資源優(yōu)勢(shì)，派出所開展行政執(zhí)法工作有長期積累的經(jīng)驗(yàn)和良好的基礎(chǔ)，其對(duì)轄區(qū)情況的熟悉還保證了消防行政執(zhí)法工作不留空白點(diǎn)，減少了對(duì)消防違法違章行為的失控漏管。公安消防機(jī)構(gòu)在指導(dǎo)公安派出所開展消防監(jiān)督工作時(shí)，要充分發(fā)揮派出所的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展派出所消防監(jiān)督的職能，突出抓好消防安全重點(diǎn)單位管理、消防安全檢查、消防安全專項(xiàng)治理和消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等四個(gè)方面工作，切實(shí)把消防安全工作落實(shí)到村組和單位，形成群防群治、齊抓共管的社會(huì)化消防新局面。
(四)因地制宜，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作職責(zé)，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限。嚴(yán)格按照規(guī)定，結(jié)合消防監(jiān)督工作特點(diǎn)和實(shí)際，明確消防部門和公安派出所消防監(jiān)督工作的范圍和職責(zé)，執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法權(quán)限，做到管轄明確、任務(wù)明確、責(zé)權(quán)明確。制定合理的公安派出所履行消防行政審批和消防行政處罰的內(nèi)部審批程序，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高公安派出所消防監(jiān)督的工作效率和規(guī)范化水平。
(五)加強(qiáng)督導(dǎo)，形成合力。按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，將一部分消防工作移交給派出所，對(duì)消防部門來講并不意味著擔(dān)子的減輕，而應(yīng)看作是責(zé)任的加重。因此，在消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部，要將指導(dǎo)派出所抓好轄區(qū)消防工作，作為內(nèi)部建設(shè)的重要方面，制定工作措施，落實(shí)責(zé)任人員，及時(shí)掌握信息，注重搞好協(xié)調(diào)。尤其是在部署消防工作任務(wù)、協(xié)同開展消防安全檢查等工作中，要充分考慮派出所實(shí)際，盡量將消防監(jiān)督管理融入到整個(gè)轄區(qū)治安管理工作之中，最大限度地發(fā)揮基層派出所的作用，以取得事半功倍的效果。同時(shí)，消防部門還要不斷強(qiáng)化公安派出所的監(jiān)督意識(shí)、法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，及時(shí)做好角色轉(zhuǎn)換。
三、派出所消防監(jiān)督重點(diǎn)工作的幾點(diǎn)思考
派出所在做好日常消防監(jiān)督工作的同時(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾，走專群結(jié)合的道路，重點(diǎn)做好以下工作：
(一)貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)。消防法律法規(guī)，是消防監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格遵守。要通過開展消防監(jiān)督工作，提高法人、團(tuán)體和群眾遵守消防法律法規(guī)的意識(shí)，鼓勵(lì)群眾自覺同違反消防法律法規(guī)的行為作斗爭(zhēng)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法氛圍。
篇6
定西市位于甘肅中部，下轄119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)街道辦事處，46個(gè)社區(qū)，1725個(gè)行政村，全市約有人口290萬人，面積20330平方公里。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，定西市城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的變化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的迅猛發(fā)展，雖然大大改善了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但同時(shí)也給城鄉(xiāng)的消防安全帶來了許多新的情況和問題。全市119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中成立了107個(gè)派出所，雖然按照目前實(shí)行的三級(jí)消防監(jiān)督管理體系，公安派出所擔(dān)負(fù)起了消防監(jiān)督職責(zé)，但由于派出所承擔(dān)著各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作，消防工作只是其中一項(xiàng)，很難擺上重要位置，加上責(zé)、權(quán)、利等諸多因素的干擾，現(xiàn)實(shí)條件下，派出所消防工作面臨著許多困難和問題。
（1）思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。一方面在基層派出所，警力不足的問題較為普遍，一些基層所正式干警僅有2至3人，日益繁重的工作任務(wù)，捉襟見肘的經(jīng)費(fèi)和警力，使一些派出所對(duì)落實(shí)消防監(jiān)督管理工作產(chǎn)生消極的情緒，而消防現(xiàn)役體制更使他們陷入“為他人做嫁衣，為消防部門干事”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使派出所消防監(jiān)督管理工作達(dá)不到應(yīng)有的力度。另一方面受舊的觀念和體制的影響，消防監(jiān)督工作不屬于基層派出所職責(zé)范圍的模糊認(rèn)識(shí)還存在，而社會(huì)上也有人認(rèn)為消防工作是消防部門的事，派出所無需要管消防工作。因此，盡管消防監(jiān)督職能歸屬到了派出所，但在基層中敷衍的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，消防工作局面始終不能打開。
（2）民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待提高。消防業(yè)務(wù)涵蓋建筑設(shè)計(jì)、給排水、化工等專業(yè)，是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性要求較高的工作。在消防部門內(nèi)部，要干好這項(xiàng)工作也須經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)、長期實(shí)踐才能勝任。而僅僅經(jīng)過短期培訓(xùn)的派出所消防民警，由于工作緊張繁忙，加之任職不固定，很少有民警認(rèn)真系統(tǒng)地鉆研消防業(yè)務(wù)知識(shí)，開展檢查也只是停留在表面上，對(duì)于隱患的發(fā)現(xiàn)也只是停留在“抬頭看電線、低頭看煙頭”，“安全出口上鎖”等較低層面上。
（3）人員編制少、流動(dòng)性大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人、財(cái)、物的流動(dòng)，社會(huì)面各種關(guān)系的復(fù)雜化和流動(dòng)人口的劇增，刑事案件、治安案件屢有發(fā)生，而各地公安派出所都不同程度地存在著人員編制少、警力不足的情況。因此，公安派出所常常為了應(yīng)付日趨繁重的社會(huì)治安工作，而把消防工作擱在一邊。其次，民警的頻繁流動(dòng)，使一些原先接受過消防知識(shí)培訓(xùn)的消防監(jiān)督員因工作變動(dòng)調(diào)離原崗位，造成一些派出所無消防監(jiān)督的行家能手。
（4）缺乏完善的內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制。目前，制約公安派出所消防監(jiān)督檢查職能充分發(fā)揮的另一個(gè)重要因素就是缺乏完善的內(nèi)部獎(jiǎng)懲機(jī)制。一些地方制定了相關(guān)的《公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》，但在實(shí)際工作中，一直沒有真正落實(shí)到實(shí)處，考核機(jī)制在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)得不到重視，目標(biāo)考核仍只重視案件、戶籍等工作。獎(jiǎng)懲機(jī)制的不完善，嚴(yán)重影響著一些派出所消防工作積極性的發(fā)揮，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，消防監(jiān)督工作處于被動(dòng)應(yīng)付地位。
2、加強(qiáng)和改進(jìn)公安派出所消防監(jiān)督管理的對(duì)策
（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，切實(shí)提高基層干警消防業(yè)務(wù)水平。首先，公安局在崗位設(shè)置和人員配備時(shí)，要考慮到消防監(jiān)督崗位人員的崗前培訓(xùn)工作；其次由消防機(jī)構(gòu)定期和不定期組織開設(shè)消防培訓(xùn)班，對(duì)在崗人員進(jìn)行基本的培訓(xùn)，著力提高其實(shí)際工作能力。同時(shí)，還可以從實(shí)際出發(fā)，在派出所轄區(qū)單位的檢查、工程驗(yàn)收等工作中，手把手帶領(lǐng)消防監(jiān)督民警實(shí)際操作，邊講邊指導(dǎo)，進(jìn)行不定期消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（2）轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高加強(qiáng)全市公安派出所履行消防監(jiān)督管理職責(zé)重要性的認(rèn)識(shí)。《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第三條明確規(guī)定，公安派出所應(yīng)對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況和上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。在當(dāng)前，為盡快適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)消防工作的要求，全體派出所民警必須樹立全局觀念，要清醒地看到當(dāng)前全民的消防意識(shí)還較薄弱，自防自救能力還有待提高，在消防部門自身任務(wù)十分繁重，難于逐一應(yīng)付的情況下，要充分發(fā)揮基層派出所的優(yōu)勢(shì)與作用，把管轄區(qū)域的消防監(jiān)督管理工作納入派出所的工作日程，與轄區(qū)的治安、刑事防范工作有機(jī)地結(jié)合起來，做到同研究、同布置、同考核。
篇7
在二0__年省公安廳出臺(tái)了《公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》，雖已實(shí)行了派出所三級(jí)管理的防火監(jiān)督工作模式，這為加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，保障地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生命安全，無異發(fā)揮了極其重要的作用，但是目前在三級(jí)監(jiān)督管理工作中還存在著一些突出的問題:
一是基層派出所的人員編制少，警力不足。隨著社會(huì)面各種關(guān)系的復(fù)雜化和流動(dòng)人口的劇增，刑事案件、治安案件的發(fā)生率在逐年上升，公安工作任務(wù)日趨繁重，特別是基層派出所日常事務(wù)繁多，而公安機(jī)關(guān)尤其是基層派出所的警力不足，目前，大多數(shù)派出所雖已明確了一名領(lǐng)導(dǎo)分管消防工作，但為了應(yīng)付繁重的社會(huì)治安工作，消防工作就只能擱在一邊。火災(zāi)隱患得不到及時(shí)督促整改，嚴(yán)重影響了防火監(jiān)督工作的連續(xù)性。
二是消防業(yè)務(wù)水平低，難以適應(yīng)繁重的消防工作需要。消防監(jiān)督是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，不具備相當(dāng)水平的消防專業(yè)知識(shí)，就很難開展。目前，派出所負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作民警的消防專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)水平大多比較低。盡管有些民警是經(jīng)過短期培訓(xùn)，但仍然因其"半路出家"，對(duì)防火業(yè)務(wù)似懂非懂，甚至有的民警連消防器材的基本使用方法都不懂，就更談不上了解其性能和原理了。由于業(yè)務(wù)不熟，勢(shì)必造成工作上的失誤和偏差，影響了工作的質(zhì)量，影響了公安機(jī)關(guān)在群眾中的威信。
三是派出所消防執(zhí)法的整體水平不高。大多數(shù)派出所負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作的民警，由于對(duì)消防法律法規(guī)的內(nèi)容不熟悉，不懂得怎樣辦案，存在著職責(zé)不清、把關(guān)不嚴(yán)、辦案質(zhì)量不高、執(zhí)法隨意性大等問題。有的法律文書使用不規(guī)范，沒有按照統(tǒng)一的法律文書格式填寫，馬馬虎虎，草率從事，一旦引起行政訴訟，往往陷于被動(dòng)局面。
四是對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作不夠主動(dòng)、積極性不高。有的派出所負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作的民警，對(duì)正常的執(zhí)法活動(dòng)瞻前顧后，畏縮不前，怕執(zhí)法引訟，怕吃"官司"，怕影響單位和個(gè)人的威信。《消防法》已頒布10年了，省公安廳《公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》早已下發(fā)，有關(guān)單位也組織了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，個(gè)別派出所雖然落實(shí)了分工，但具體的工作內(nèi)容尚未落實(shí)。有的仍持觀望、等待的態(tài)度，工作缺乏主動(dòng)性。
以上四個(gè)方面的問題，極大地影響了當(dāng)前派出所防火槍查監(jiān)督工作的開展。為了進(jìn)一步更有效地發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用，筆者認(rèn)為，要采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要提高對(duì)派出所消防監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)，把它作為加強(qiáng)基層消防工作的根本任務(wù)來抓，要通過建立和完善逐級(jí)考查考核制度，加強(qiáng)對(duì)派出所消防執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo)，真正把派出所的消防監(jiān)督工作與其它公安工作同布置、同檢查、同總結(jié)、同表彰，確保派出所的消防監(jiān)督執(zhí)法工作朝健康有序的方向發(fā)展。公安機(jī)關(guān)要抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，完善管理機(jī)制，確保派出所消防管理制度化、規(guī)范化。
(二)明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)
派出所要進(jìn)一步落實(shí)消防監(jiān)督工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和專、兼職消防員，分清各自的工作職責(zé)，強(qiáng)化做消防工作民警的依法行政意識(shí)，認(rèn)真履行消防監(jiān)督職能。派出所的消防監(jiān)督面向社會(huì)的最基層，公安派出所除對(duì)居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查外，還應(yīng)該負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督和檢查。由于種種原因，基層特別是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的消防工作底子薄、基礎(chǔ)差，農(nóng)民的消防安全意識(shí)淡薄，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門對(duì)農(nóng)村消防工作重視不夠，沒有把農(nóng)村消防工作列人議事日程。再加上消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因此，消防工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的全面展開將會(huì)遇到很多困難和問題，這就要求基層派出所民警要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，強(qiáng)化"立警為公、執(zhí)法為民"意識(shí)，既當(dāng)好防火監(jiān)督員，又當(dāng)好消防宣傳員。要通過開展扎實(shí)有效的工作，使三級(jí)消防管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾消防意識(shí)得到進(jìn)一步提高，為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面增強(qiáng)素質(zhì)
隨著《消防法》以及國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的頒布實(shí)施，消防監(jiān)督工作日趨規(guī)范化、制度化，對(duì)防火監(jiān)督工作提出了更高的要求。所以，加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高消防監(jiān)督民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)促進(jìn)防火工作的順利開展至關(guān)重要。針對(duì)絕大部分做消防工作的民警對(duì)消防業(yè)務(wù)生疏，對(duì)消防法規(guī)不熟悉等情況，公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加大培訓(xùn)的力度，有計(jì)劃、有步驟、有組織地抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并進(jìn)行認(rèn)真的考核，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)合格者發(fā)給上崗證，實(shí)行持證上崗制度。
(四)建章立制，實(shí)行目標(biāo)管理
為了將消防監(jiān)督工作納人派出所目標(biāo)管理，要從消防安全責(zé)任制的落實(shí)、消防安全檢查、火災(zāi)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查及消防執(zhí)法等方面制訂出《派出所消防工作目標(biāo)考核細(xì)則》，明確公安派出所的消防監(jiān)督管理職責(zé)。將消防工作納人派出所基礎(chǔ)工作之中，進(jìn)行綜合考評(píng)與獎(jiǎng)懲。各派出所要將本轄區(qū)的消防安全重點(diǎn)單位和一般管理單位報(bào)上級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)備案，并指導(dǎo)轄區(qū)重點(diǎn)單位建立健全消防安全組織和消防安全責(zé)任制。定期召開居(村)民委員會(huì)，物業(yè)管理部門及轄區(qū)重點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，廣泛開展消防宜傳。對(duì)轄區(qū)消防安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督抽查至少每半年組織一次;對(duì)一般單位要每年進(jìn)行抽查一次。消防行政處罰、專項(xiàng)治理、處理、季節(jié)性防火檢查等都應(yīng)建立系統(tǒng)的檔案。民警要熟知易燃易爆場(chǎng)所、公共娛樂場(chǎng)所的火災(zāi)危險(xiǎn)性，對(duì)轄區(qū)內(nèi)這些場(chǎng)所要建立防火檔案，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
篇8
一、基層公安派出所消防監(jiān)督工作管理現(xiàn)狀
（1）思想觀念有待加強(qiáng)，認(rèn)識(shí)水平有待提高。當(dāng)前部分基層公安派出所，主要問題是人員少、任務(wù)重，既要承擔(dān)上級(jí)公安部門交給的各項(xiàng)任務(wù)，又要兼顧消防監(jiān)督管理工作，因此常常使一些消防監(jiān)督工作流于形式、應(yīng)付了事，久而久之使社會(huì)各界和人民群眾形成了“消防工作是消防部門的事”這樣一個(gè)“慣性思維”，管理部門也沒有真正把消防工作擺上重要位置，沒有列入考核內(nèi)容，從而使得一些派出所消防兼職民警認(rèn)為，派出所實(shí)施消防監(jiān)督管理工作，名不正、言不順，而且還要承擔(dān)責(zé)任。沒有真正把轄區(qū)消防工作擺上重要位置來抓，沒有真正把三級(jí)消防監(jiān)督管理工作納入派出所工作目標(biāo)任務(wù)，對(duì)日常消防監(jiān)督檢查工作的督促、考核大多是“作秀”，造成三級(jí)消防監(jiān)督管理工作抓不到位。
（2）消防監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)生疏，專業(yè)職業(yè)素質(zhì)有待加強(qiáng)。消防監(jiān)督工作是技術(shù)性、專業(yè)性要求都比較高的工作，需要具有一定水平的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作能力。我們消防部隊(duì)的干部要在監(jiān)督崗位經(jīng)過長期學(xué)習(xí)實(shí)踐，少則幾年多則十幾年，而公安派出所民警僅僅經(jīng)過了短期的、簡單的培訓(xùn)，加之任職不固定，往往被公安工作事務(wù)纏身，沒有時(shí)間學(xué)習(xí)鞏固消防專業(yè)知識(shí)，面對(duì)各類涉及消防技術(shù)規(guī)范和專業(yè)知識(shí)方面的繁雜問題難以獨(dú)立完成，甚至有些民警不知如何檢查、檢查什么、不會(huì)填寫《消防監(jiān)督檢查記錄》，即使發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法行為，不能督促單位及時(shí)消除和整改。
（3）監(jiān)督執(zhí)法程序不規(guī)范，需加強(qiáng)培訓(xùn)和實(shí)踐。部分基層派出所民警實(shí)施消防監(jiān)督檢查時(shí)，不能夠按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》開展消防安全檢查，填寫的《消防監(jiān)督檢查記錄》不規(guī)范，對(duì)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患和消防違法行為表述不規(guī)范、不具體、不專業(yè)，不能依法下發(fā)法律文書，或者法律文書不規(guī)范，《責(zé)令限期改正通知書》到期不能夠按時(shí)復(fù)查。部分派出所對(duì)規(guī)范理解存在誤差，該關(guān)停的不能關(guān)停、該處罰的不能處罰，嚴(yán)重制約了公安派出所三級(jí)消防監(jiān)督管理工作的發(fā)展。
（4）消防人員偏少，且流動(dòng)大，消防監(jiān)督工作難以全面實(shí)施。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類社會(huì)矛盾不斷增加，刑事犯罪逐年攀升，公安派出所人員編制少、警力不足的矛盾日益突出，部分基層派出所為了應(yīng)付日益繁重的工作，無暇顧及消防工作，消防監(jiān)督管理如同虛設(shè)，久而久之，不僅使轄區(qū)的消防列管單位放任自流，而且導(dǎo)致消防兼職民警消防監(jiān)督業(yè)務(wù)生疏，加上派出所人員的流動(dòng)，一些派出所出現(xiàn)消防兼職民警空缺，影響了消防監(jiān)督檢查工作的正常開展。
（5）管理經(jīng)費(fèi)不足，消防機(jī)制有待健全。消防工作是一項(xiàng)長期工作，需要常抓不懈，而部分公安局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)消防工作不重視，管理不嚴(yán)格，沒有將消防工作納入公安工作考核體系，沒有建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而使得派出所對(duì)消防工作失去積極性和主動(dòng)性，只以表面工作來敷衍了事。公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查和執(zhí)法管理工作，工作量大量增加，派出所辦案經(jīng)費(fèi)少，根本無力承擔(dān)消防費(fèi)用的支出。
二、改進(jìn)基層公安派出所消防監(jiān)督工作的措施
（1）轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步依法履行好本職工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)從根本上重視消防工作，切實(shí)改變?cè)瓉韺?duì)待消防工作談起來重要、做起來次要、忙起來不要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，帶頭樹立消防工作在公安工作中的重要地位；各派出所必須認(rèn)識(shí)到消防工作的重要性和緊迫性，要因勢(shì)利導(dǎo)，教育每個(gè)社區(qū)民警牢固確立“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)，促使消防民警人人感到身上有擔(dān)子、有壓力，以對(duì)消防工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，科學(xué)合理地安排好工作，切實(shí)抓好三級(jí)消防監(jiān)督工作。
（2）加強(qiáng)消防管理并設(shè)置專職消防民警。各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)要下決心配備專職人員，并形成硬性指標(biāo)來落實(shí)。目前受條件限制，警力緊張的情況下，就要強(qiáng)化專、兼職消防民警開展消防監(jiān)督管理工作的時(shí)間，消防民警每周能切實(shí)保證3天時(shí)間開展消防監(jiān)督管理工作，也可以基本滿足三級(jí)消防監(jiān)督的需要。在此條件下，派出所通過適當(dāng)調(diào)整部分民警工作量，基本上可保證專、兼職消防民警到位盡責(zé)。
（3）加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高消防民警的素質(zhì)。首先，應(yīng)以實(shí)用為目的，由各公安局、消防科牽頭，舉辦多種形式的公安派出所長和干警培訓(xùn)班，從基礎(chǔ)教育入手，加強(qiáng)消防法律法規(guī)和消防基礎(chǔ)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，使之掌握基本的消防知識(shí)和消防監(jiān)督檢查技能。其次，應(yīng)重點(diǎn)抓好消防執(zhí)法培訓(xùn)，傳授消防行政執(zhí)法、消防監(jiān)督檢查、消防安全重點(diǎn)單位管理、檔案建設(shè)等專項(xiàng)消防業(yè)務(wù)，使廣大專兼職消防干警熟悉消防監(jiān)督檢查工作的內(nèi)容、方法、手段、程序，能夠承擔(dān)一般火災(zāi)事故的調(diào)查處理、公眾聚集場(chǎng)所消防安全檢查、消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督等工作，能夠開展消防行政執(zhí)法，查處各種消防違法違章行為，能夠開展社會(huì)化消防宣傳教育活動(dòng)，不斷提高全民消防法制意識(shí)。第三，逐步推行公安派出所從事消防監(jiān)督檢查干警持證上崗制度，強(qiáng)化素質(zhì)。對(duì)于已經(jīng)確定負(fù)責(zé)消防監(jiān)督的人員，非特殊情況不經(jīng)上級(jí)公安和消防部門同意不得隨意改變工作或調(diào)離；消防部門也應(yīng)對(duì)專職消防監(jiān)督進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，除進(jìn)行培訓(xùn)外，也可以采取聯(lián)合檢查的方式來提高專職消防監(jiān)督員的工作能力，同時(shí)建立健全派出所消防監(jiān)督員考核機(jī)制，并逐漸形成培訓(xùn)機(jī)制。
（4）健全機(jī)制并促進(jìn)消防監(jiān)督管理體系的完善。要建立和落實(shí)公安局、派出所所長、專(兼)職消防民警和社區(qū)民警的責(zé)任機(jī)制，從責(zé)任機(jī)制上保證一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，促進(jìn)消防各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市級(jí)公安部門、消防機(jī)構(gòu)要加大督促、指導(dǎo)力度，通過定期檢查和不定期抽查等形式，對(duì)派出所開展的三級(jí)消防監(jiān)督工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查指導(dǎo)，并建立責(zé)任倒查追究制度，對(duì)因所領(lǐng)導(dǎo)不重視，專職消防民警、社區(qū)民警消防工作措施不落實(shí)，工作不作為，引發(fā)重大火災(zāi)責(zé)任事故的，要嚴(yán)肅追究所領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)民警的責(zé)任；要建立健全考核機(jī)制，將考核結(jié)果和派出所主要領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)懲、晉級(jí)、晉職掛鉤，使派出所在行使職權(quán)時(shí)盡其責(zé)，在盡其責(zé)時(shí)得其利。
（5）加快推進(jìn)社區(qū)及農(nóng)村消防警務(wù)室建設(shè)。我們?cè)诩訌?qiáng)派出所消防建設(shè)時(shí)，要逐步推進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村消防警務(wù)室建設(shè)，按照“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、兼職主抓、民警包片”的原則，建立和完善基層警務(wù)室消防監(jiān)督檢查責(zé)任制，逐級(jí)明確分工，層層狠抓落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮基層警務(wù)室點(diǎn)多、線長、面廣的工作優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)社區(qū)、農(nóng)村消防警務(wù)室建設(shè)方面，要力求“內(nèi)容簡化，工作細(xì)化”，如消防警務(wù)公開簡化，警務(wù)室檔案建設(shè)簡化，器材配置簡化實(shí)用，相關(guān)臺(tái)賬記錄簡單明了，消防監(jiān)督檢查細(xì)化，消防宣傳細(xì)化深入等。
三、結(jié)束語
加強(qiáng)社會(huì)消防安全監(jiān)督管理工作，提高社會(huì)防御火災(zāi)的能力，是基層公安派出所實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的一條有效途徑，拓展消防監(jiān)督工作渠道，對(duì)減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生具有著重要的意義。只有進(jìn)一步解放思想，更新消防監(jiān)督人員觀念，與時(shí)俱進(jìn)、齊抓共管，才能共創(chuàng)我國社會(huì)消防監(jiān)督工作的新局面。
篇9
成立由主要負(fù)責(zé)人為組長，綜治、安監(jiān)、派出所、工商所、城管、村主任為成員的網(wǎng)格化消防管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心。
各村委會(huì)要成立以村委會(huì)主任負(fù)總責(zé)、其他村委會(huì)成員和轄區(qū)警務(wù)人員參加的消防安全小組，并在村居流動(dòng)人口管理站加掛網(wǎng)格化管理辦公室。鎮(zhèn)、村兩級(jí)明確消防安全專兼職管理人員，負(fù)責(zé)開展日常消防安全工作。
三、實(shí)施要點(diǎn)
（一）網(wǎng)格化管理基本模式。構(gòu)建三級(jí)消防安全管理基本體系：一是構(gòu)建鎮(zhèn)級(jí)“大網(wǎng)格”。各成員單位在鎮(zhèn)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，明確并依法履行消防職責(zé)，定期召開會(huì)議研究和解決消防安全工作中的重要事項(xiàng)和問題。二是構(gòu)建社區(qū)和行政村級(jí)“中網(wǎng)格”。以轄區(qū)社區(qū)或行政村為基本單元，建立鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分包社區(qū)或行政村的消防責(zé)任體系，定期開展消防隱患排查和宣傳工作。三是構(gòu)建責(zé)任片區(qū)“小網(wǎng)格”。在每個(gè)社區(qū)或行政村中，以轄區(qū)主要道路、居民樓、村民組為單元，劃分為若干責(zé)任片區(qū)，形成“小網(wǎng)格”，明確專人負(fù)責(zé)，定期開展隱患排查和落實(shí)督促整改工作。
鎮(zhèn)政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位各社會(huì)消防安全管理，加大對(duì)社會(huì)單位構(gòu)筑消防安全“防火墻”工程及“四個(gè)能力”建設(shè)、建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理、“三合一”場(chǎng)所專項(xiàng)治理、消防安全專項(xiàng)工作的檢查指導(dǎo)力度，將危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、社會(huì)力量開辦的學(xué)校及幼兒園、私房出租屋作為工作的重點(diǎn)，督促各類主體落實(shí)出租房屋、廢品收購站點(diǎn)、小型經(jīng)營場(chǎng)所等消防安全的各種規(guī)范，定期、不定期進(jìn)行檢查，并建立專項(xiàng)檢查檔案，做到底數(shù)清、情況明，杜絕失控漏管。
（二）責(zé)任分工
1、鎮(zhèn)級(jí)(大網(wǎng)格)的工作職責(zé)與要求：
（1）制定鎮(zhèn)年度消防工作計(jì)劃，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)議和不定期召開消防安全工作業(yè)務(wù)（點(diǎn)評(píng)）會(huì)，研究消防安全工作，通報(bào)檢查情況，處理解決消防安全問題，對(duì)重大隱患及時(shí)上報(bào)區(qū)政府依法處理。（鎮(zhèn)網(wǎng)格辦牽頭，各成員單位配合）
（2）實(shí)行消防安全工作目標(biāo)管理，把消防工作納入社會(huì)綜合治理內(nèi)容，與村居簽訂消防目標(biāo)責(zé)任書，并督促落實(shí)消防目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行半年督辦和年終考評(píng)，對(duì)工作成效明顯的給予通報(bào)表彰和評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作開展不力導(dǎo)致發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。（鎮(zhèn)網(wǎng)格辦負(fù)責(zé)，各成員單位配合，村居具體落實(shí)）
（3）每月組織綜治、安監(jiān)、派出所、工商、消防、城管等部門對(duì)各村居（中網(wǎng)格）的消防安全工作情況進(jìn)行督促指導(dǎo)和對(duì)工貿(mào)企業(yè)、小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廢品收購站(點(diǎn))等安全檢查，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域?qū)嵭忻恐芤徊椋瑫r(shí)督促指導(dǎo)村居和有關(guān)單位開展消防工作。（鎮(zhèn)網(wǎng)格辦牽頭，綜治辦、安監(jiān)站、派出所、工商所、城管中隊(duì)等具體落實(shí)）
（4）協(xié)調(diào)市政、水務(wù)等部門完善消防設(shè)施建設(shè)按國家標(biāo)準(zhǔn)要求，在村（居）主要道路上或自來水管網(wǎng)供水干線上設(shè)置市政消火栓；同時(shí)在各村居進(jìn)村路口設(shè)置大型的轄區(qū)水源分布圖。（鎮(zhèn)網(wǎng)格辦牽頭，安監(jiān)站、派出所配合，各村居具體落實(shí)）
（5）設(shè)置專（兼）用消防工作室，建立健全消防工作檔案；并在辦公場(chǎng)所懸掛消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)圖、工作制度、轄區(qū)消防水源圖。（鎮(zhèn)網(wǎng)格辦負(fù)責(zé)，安監(jiān)站、派出所配合）
（6）深入開展以“戶戶聯(lián)防、部門聯(lián)查、片區(qū)協(xié)調(diào)”為主要內(nèi)容的區(qū)域聯(lián)防工作，采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式，大力實(shí)施消防安全互聯(lián)互動(dòng)，積極構(gòu)建“安全共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)消防行政管理與群眾自治、行業(yè)自律的有效銜接和良性互動(dòng)。（鎮(zhèn)網(wǎng)格辦牽頭，綜治辦、安監(jiān)站、派出所配合）
（7）鎮(zhèn)網(wǎng)格辦負(fù)責(zé)召集相關(guān)單位召開每季度聯(lián)席會(huì)議，組織、協(xié)調(diào)各部門單位消防安全工作的完成，負(fù)責(zé)辦公室日常工作。（鎮(zhèn)網(wǎng)格辦牽頭，各成員單位配合）
2、村居(中網(wǎng)格)的工作職責(zé)與要求：
（1）落實(shí)消防安全小組工作制度，制定切合實(shí)際的消防工作計(jì)劃，建立健全消防工作檔案，與轄區(qū)各單位簽訂消防目標(biāo)責(zé)任書，并督促落實(shí)；日常工作開展依托流管站的工作網(wǎng)絡(luò)，并在辦公場(chǎng)所懸掛消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)圖、工作制度、轄區(qū)消防水源圖。（村居網(wǎng)格辦牽頭，派出所、流管站配合）
（2）配備專（兼）職消防管理人員，流管站流管員兼責(zé)任片區(qū)（小網(wǎng)格終端節(jié)點(diǎn)）的消防管理員，在對(duì)流動(dòng)人口管理的同時(shí)一并對(duì)出租戶的消防安全進(jìn)行管理；村居分管消防工作領(lǐng)導(dǎo)兼任村居網(wǎng)格辦負(fù)責(zé)人，綜治協(xié)管員兼任兼職消防管理員，明確職責(zé)分工，與流管站合署辦公，一同開展轄區(qū)消防安全管理工作。（村居委會(huì)負(fù)責(zé)，村居網(wǎng)格辦、流管站具體落實(shí)）
（3）完善市政消防設(shè)施與消防室建設(shè)。要定期組織開展對(duì)轄區(qū)公共消防設(shè)施的檢查與維護(hù)保養(yǎng)，確保正常運(yùn)行，對(duì)存在問題的要及時(shí)書面報(bào)告街道網(wǎng)格辦，做到工作情況要記錄有落實(shí)；年底完成村居消防室的選址與建設(shè)，消防室要配備滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急照明、消火栓扳手等器材，并明確專人負(fù)責(zé)管理；結(jié)合舊村改造新村建設(shè)擴(kuò)寬村莊道路，盡可能滿足消防車通行的要求。（村居委會(huì)負(fù)責(zé)，安監(jiān)站、消防大隊(duì)配合）
（4）落實(shí)消防檢查巡查制度。每月開展片區(qū)內(nèi)出租戶的消防安全檢查；志愿消防隊(duì)隊(duì)員、巡防隊(duì)員及保安每天結(jié)合各自崗位開展消防巡查檢查；派出所民警對(duì)轄區(qū)單位或場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，轄區(qū)內(nèi)小商場(chǎng)、小學(xué)校（幼兒園）、小餐飲場(chǎng)所、小旅館、小網(wǎng)吧、小生產(chǎn)加工企業(yè)等“六小場(chǎng)所”均要納入監(jiān)管范圍，“六小場(chǎng)所”實(shí)行標(biāo)牌化管理，標(biāo)示場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性，明示消防管理人員，提示消防注意事項(xiàng)，警示業(yè)主和消費(fèi)者。單位保安人員要熟悉所在單位的消防設(shè)施，認(rèn)真開展防火巡查和消防宣傳，人員密集場(chǎng)所要設(shè)立一名專職消防安全人員，單位要有檢查記錄與宣教記錄。（村居網(wǎng)格辦牽頭，流管站、派出所具體落實(shí)）
（5）落實(shí)火災(zāi)隱患整改制度。對(duì)檢查后沒有及時(shí)整改火災(zāi)隱患的單位，及時(shí)向派出所、消防大隊(duì)進(jìn)行移交，由派出所、消防大隊(duì)對(duì)移交的隱患單位進(jìn)行依法處理。（村居網(wǎng)格辦負(fù)責(zé)，派出所、消防大隊(duì)具體落實(shí)）
（6）落實(shí)綜治組織消防工作制度，治安巡邏隊(duì)將消防工作納入治安巡防內(nèi)容，認(rèn)真履行查糾火災(zāi)隱患、撲滅初起火災(zāi)、宣傳教育群眾、報(bào)告消防動(dòng)態(tài)的職責(zé)。（村居委會(huì)負(fù)責(zé)，綜治辦、派出所配合）
（7）落實(shí)專（兼）職消防隊(duì)管理制度。逐步調(diào)整志愿消防隊(duì)員的年齡結(jié)構(gòu)，對(duì)體能相對(duì)較差的隊(duì)員進(jìn)行更換，定期組織志愿消防隊(duì)開展執(zhí)勤訓(xùn)練、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)滅火能力，每季度開展模擬聯(lián)合演練，使志愿消防隊(duì)真正發(fā)揮其作用，加強(qiáng)村居宣傳教育、火災(zāi)隱患排查及巡查工作，遇有突況可配合消防部門開展滅火救援工作，打造一支具有戰(zhàn)斗力的滅火隊(duì)伍。（村居委會(huì)負(fù)責(zé)，綜治辦、新陽消防中隊(duì)配合）
（8）落實(shí)消防宣傳教育和培訓(xùn)制度，確定每月第一周的星期一為消防安全宣傳日，各村居、各單位要積極深入居民家中，面對(duì)面地開展消防安全宣傳教育；實(shí)施消防宣傳、標(biāo)牌、櫥窗工程，利用每年的安全活動(dòng)月、“11.9”消防宣傳日等活動(dòng)，針對(duì)性地開展防火宣傳教育，村居積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，并在人員主要流動(dòng)地段設(shè)置固定消防宣傳欄、宣傳警示牌；每個(gè)村居至少設(shè)立1塊村（居）民防火公約牌；要強(qiáng)化對(duì)老、弱、病、殘人群的教育和監(jiān)護(hù)，每一棟居民樓要明確一名兼職消防宣傳員，負(fù)責(zé)開展消防安全宣傳。（各村居委會(huì)負(fù)責(zé)，安監(jiān)站、消防大隊(duì)配合，派出所、村居網(wǎng)格辦、流管站具體落實(shí)）
（9）村居網(wǎng)格辦負(fù)責(zé)消防安全工作的部署，建立健全消防工作檔案，訂制火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)收集各小網(wǎng)格終端節(jié)點(diǎn)的消防安全信息，分析總結(jié)存在的問題與提出處理措施，每月底定期將有關(guān)工作情況書面匯報(bào)鎮(zhèn)網(wǎng)格辦。（村居網(wǎng)格辦負(fù)責(zé)，安監(jiān)站配合，流管站具體落實(shí)）
3、片區(qū)(小網(wǎng)格)的工作職責(zé)與要求：
（1）村居“小網(wǎng)格”的片區(qū)消防安全協(xié)管員由各村居流管站的流管員兼職，并以所轄片區(qū)劃為網(wǎng)格終端節(jié)點(diǎn)。（村居網(wǎng)格辦負(fù)責(zé)，綜治辦、派出所配合，流管站具體落實(shí)）
（2）做好檢查工作計(jì)劃，按照區(qū)里制定的有關(guān)《出租房消防安全管理規(guī)范》的要求，各小網(wǎng)格兼職消防安全協(xié)管員每月要對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的出租房進(jìn)行一次全面的火災(zāi)隱患排查，同時(shí)做好宣傳教育，協(xié)助開展有關(guān)消防安全培訓(xùn)活動(dòng)，檢查要有記錄，有分析小結(jié)，并定期匯總上報(bào)給所屬村居網(wǎng)格辦；遇到重大火災(zāi)隱患要及時(shí)報(bào)告片區(qū)責(zé)任民警和網(wǎng)格辦。（村居網(wǎng)格辦負(fù)責(zé)，派出所配合，兼職消防安全協(xié)管員、片區(qū)責(zé)任民警具體落實(shí)）
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改革開放以來，農(nóng)村生活水平不斷提高，用火、用油、用電、用氣量也隨之明顯增加，農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻。從2011年全國及各省火災(zāi)形勢(shì)分析來看，農(nóng)村火災(zāi)數(shù)量均占火災(zāi)總數(shù)的50%-60%，死亡人數(shù)所占比例更高，大多數(shù)家庭因火災(zāi)致貧、返貧。農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。農(nóng)村建設(shè)中的消防工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，火災(zāi)的經(jīng)濟(jì)損失不斷加劇。如何建立新農(nóng)村建設(shè)中的消防工作開展的長效機(jī)制，解決當(dāng)前農(nóng)村存在的突出消防問題，系統(tǒng)加強(qiáng)農(nóng)村消防的監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)工作，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村消防工作體系網(wǎng)絡(luò)，一直都是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中消防工作開展存的困難與挑戰(zhàn)所在。
2．農(nóng)村消防工作現(xiàn)狀
2.1責(zé)任缺乏落實(shí) 目前，消防工作得到了各級(jí)黨委政府的高度重視，但從總體情況來看，部門、單位之間發(fā)展不平衡，個(gè)別部門、單位對(duì)消防工作責(zé)任仍然不清晰，在工作中存在互相推諉的現(xiàn)象，特別是像農(nóng)村消防安全自我管理能力較差的地區(qū)，更是存在不想管、不愿管、不會(huì)管的現(xiàn)象。一是農(nóng)村消防工作未納入規(guī)劃范疇；二是農(nóng)村消防工作沒有專人或組織負(fù)責(zé)或者形同虛設(shè)；三是相關(guān)責(zé)任追究體系有待完善。
2.2隊(duì)伍設(shè)施薄弱 受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)影響，必要的消防經(jīng)費(fèi)投入尚無保障，農(nóng)村消防隊(duì)伍和消防設(shè)施建設(shè)整體薄弱的狀況尚未根本改善，抵御火災(zāi)事故的能力十分脆弱。主要表現(xiàn)在：一是多種形式消防隊(duì)伍寥寥無幾，按照要求應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)伍的單位沒有落實(shí)，農(nóng)村義務(wù)消防隊(duì)伍更是難以成型；二是建立多種形式消防隊(duì)伍的村鎮(zhèn)工作制度落實(shí)困難，個(gè)人防護(hù)裝備、各類滅火器材配備陳舊老化；三是農(nóng)村基礎(chǔ)消防設(shè)施亟待建設(shè)，當(dāng)前隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，有的村莊已具備一定的規(guī)模，但周邊消防設(shè)施并沒有進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
2.3火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻 農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)并未隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展而形成飛躍之勢(shì)，反而益顯差距。一是農(nóng)村的建筑物還有相當(dāng)一部分停留在磚木結(jié)構(gòu)，并且經(jīng)常堆積大量稻草干柴，火災(zāi)隱患巨大；二是農(nóng)村住房雖然逐步由磚木結(jié)構(gòu)改建成磚混結(jié)構(gòu)，但由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難，往往使用比較便宜的材料，致使建筑裝修材料防火性差，耐火等級(jí)低，火災(zāi)隱患較多；三是大量的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，造成在農(nóng)村的只有老人和兒童留守，防火及滅火能力下降；四是農(nóng)村用電用氣線路管道維護(hù)不善，老化嚴(yán)重，進(jìn)一步增加了火災(zāi)隱患；五是農(nóng)民日常用火管理不慎，兒童玩火、燃放鞭炮、放火、亂扔煙頭等都埋下了很大的火災(zāi)隱患；六是農(nóng)村防火巡查制度有待完善，火災(zāi)隱患不能得到及時(shí)的排查整治；七是農(nóng)村居民自防自救能力弱，一旦發(fā)生火災(zāi)，易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。加之農(nóng)村消防力量的薄弱，火災(zāi)形勢(shì)岌岌可危。
2.4宣傳教育缺乏 盡管近幾年來各級(jí)政府和有關(guān)部門加強(qiáng)了消防宣傳工作，人民群眾的消防意識(shí)得到了一定的增強(qiáng)，但是主要集中在城區(qū)，廣大農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，居住分散，群眾受教育程度不高，外加基層消防管理滯后，宣傳工作無人管，無人抓等原因，致使消防宣傳活動(dòng)難以全面落到實(shí)處。群眾消防安全意識(shí)差、自救能力弱、消防知識(shí)匱乏的問題依然嚴(yán)峻。
2.5監(jiān)管力度不強(qiáng) 由于公安現(xiàn)役消防監(jiān)督警力有限，主要精力集中在城區(qū)重點(diǎn)單位。2009年5月1日修訂實(shí)施的《消防法》明確公安派出所對(duì)農(nóng)村履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，但是由于派出所警力不足，工作量雜而繁多，很難有精力集中過問村組消防工作，僅靠現(xiàn)有警力難于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除全部火災(zāi)隱患。
3．農(nóng)村消防工作建設(shè)要點(diǎn)
3.1健全組織，強(qiáng)化責(zé)任 各地方黨委、政府要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號(hào)），要抓住開展消防安全網(wǎng)格化正規(guī)化管理這一契機(jī)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、派出所消防安全責(zé)任，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、群眾廣泛參與的農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)新格局，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委義務(wù)消防隊(duì)。農(nóng)村消防工作落實(shí)的好壞，很大程度上取決于縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)消防工作的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)村消防工作列入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要議程與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委,村委與村民要簽訂消防安全責(zé)任書,年底獎(jiǎng)罰兌現(xiàn),實(shí)現(xiàn)真正意義上的群防群治,人人參與消防工作,人人做好消防工作。
3.2規(guī)范管理，完善體系 農(nóng)村消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性、科學(xué)性和綜合性很強(qiáng)的工作，地方黨委、政府是推進(jìn)這項(xiàng)工作的強(qiáng)大后盾，必須緊緊依靠地方黨委、政府，建立健全一整套自上而下的農(nóng)村消防工作體系。一是要建立滅火管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，編配一定數(shù)量的滅火救援人員，購買相應(yīng)的消防車輛、機(jī)動(dòng)泵以及其他的滅火裝備，按照各鎮(zhèn)配備一輛小型消防車，各村委會(huì)配備一臺(tái)機(jī)動(dòng)泵的模型進(jìn)行規(guī)劃。要制定接警出動(dòng)秩序，按照輪班執(zhí)勤的方式，確保消防力量24小時(shí)備戰(zhàn)，同時(shí)給予義務(wù)消防員一定的保底工資及接警出動(dòng)補(bǔ)助。二是要建立防火巡查體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要適時(shí)組織干部對(duì)轄區(qū)火災(zāi)隱患較大的單位進(jìn)行督促整改，從源頭上遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。
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Key words: fire control in community; safety; construction
中圖分類號(hào)：D631.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
一、引言
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市建設(shè)迅猛突進(jìn)，社區(qū)概念應(yīng)運(yùn)而生，初步建立起了社區(qū)服務(wù)體制。與此同時(shí)，一些從政府和企業(yè)分離出來的社會(huì)職能，轉(zhuǎn)由社區(qū)來承擔(dān)，因此社區(qū)消防工作成為了消防工作社會(huì)化的重要組成部分，加快社區(qū)消防建設(shè)既是適應(yīng)城市社會(huì)管理體制的需要，也是構(gòu)筑社區(qū)消防安全屏障的當(dāng)務(wù)之急。但是由于社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防自我管理水平未得到及時(shí)發(fā)展，致使社區(qū)火災(zāi)高發(fā)不降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國社區(qū)火災(zāi)占火災(zāi)總起數(shù)的40%左右。因此抓好社區(qū)消防工作，改善社區(qū)消防安全環(huán)境，不僅能保證社區(qū)防范能力的提高，而且對(duì)建立社區(qū)的消防安全防控體系，有著非常重要的作用。
二、就目前而言我國的社區(qū)消防工作還不夠完善，社區(qū)消防工作還存在諸多的制約因素。
（一）缺乏行之有效的社區(qū)消防管理制度，職責(zé)不明確，社區(qū)防火組織不能真正發(fā)揮作用。雖然建立了防火組織，但其工作人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)消防培訓(xùn)，對(duì)消防工作普遍存在不懂、不會(huì)等問題。致使社區(qū)消防工作不能得到良性運(yùn)轉(zhuǎn)，無法落到實(shí)處。
（二）社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，各級(jí)政府財(cái)政部門沒有社區(qū)消防建設(shè)經(jīng)費(fèi)開支，駐區(qū)單位沒有投入消防建設(shè)的法律義務(wù)，造成社區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防器材配備、消防宣傳活動(dòng)因資金缺乏難以落實(shí)，除新建小區(qū)外，大部分社區(qū)尤其是老居民住宅小區(qū)普遍存在消防設(shè)施器材不足和消防通道不暢問題，小區(qū)內(nèi)未設(shè)置消火栓和未配置滅火器材的現(xiàn)象比較突出，有的小區(qū)甚至沒有基本的消防水源，投入少，失修、失管現(xiàn)象突出，在發(fā)展上沒有創(chuàng)新，工作缺少活力，一旦發(fā)生火災(zāi)，就難以進(jìn)行火災(zāi)初期的有效撲救。
（三）社區(qū)居民的消防安全意識(shí)淡薄，人們對(duì)消防的了解只是通過日常生活中的接觸和單位的培訓(xùn)，缺乏經(jīng)常性的宣傳教育，導(dǎo)致社區(qū)居民整體消防安全防范意識(shí)淡薄，自防自救能力普遍較差，甚至有的居民對(duì)消防常識(shí)一無所知，各相關(guān)部門雖投入大量精力、人力、物力、財(cái)力，但社區(qū)消防工作難以取得令人滿意的實(shí)際效果，結(jié)果是開展消防安全宣傳只是走過場(chǎng)，搞形式，社區(qū)居民受到的教育不多，成效不大。
三、針對(duì)當(dāng)前社區(qū)消防工作存在的很多困難和問題，亟待解決社區(qū)消防工作的對(duì)策。
（一）促進(jìn)社區(qū)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)的建立。
社區(qū)消防工作由過去單純的消防部門單獨(dú)管理應(yīng)上升為政府、社區(qū)和轄區(qū)單位共同管理。公安消防部門和公安派出所積極主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公安部門監(jiān)督、社區(qū)統(tǒng)一管理、消防安全自治”的工作思路，依靠社區(qū)力量，整合社區(qū)資源，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量構(gòu)建社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)，在組織上抓好社區(qū)消防建設(shè)。各街道辦事處成立消防安全委員會(huì)，由街道辦事處負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，綜合治理辦公室、公安派出所、社區(qū)居委會(huì)、駐社區(qū)有關(guān)單位人員參加，負(fù)責(zé)社區(qū)的消防安全工作的組織、指導(dǎo)、督促和協(xié)調(diào)。社區(qū)居委會(huì)則成立由居委會(huì)主任、社區(qū)民警、居民小組長、治安巡邏員組成的社區(qū)消防工作小組。這兩個(gè)組織均應(yīng)當(dāng)明確各自的職責(zé)，定期召開消防會(huì)議，組織開展防火檢查和巡查，進(jìn)行消防宣傳，建立消防業(yè)務(wù)檔案等。
（二）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在居民住宅消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，各級(jí)政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際在轄區(qū)的公共部分建立與實(shí)際相適應(yīng)的防火滅火設(shè)施。在城市中居民住宅區(qū)的消防水源、消防通道和水系統(tǒng)都要落實(shí)到位；一些城市的老城區(qū)，電氣線路老化，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在用電量大的實(shí)際，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)地為居民更換老式電氣線路；對(duì)于部分耐火等級(jí)比較低的農(nóng)村居民住宅，要堅(jiān)決地采取措施，推行農(nóng)房改造；對(duì)于干旱缺水的地方，要修建合適的消防水池，以備不時(shí)之需；有條件的地方還可以為居民家庭配備小型家用滅火器，比如青島市的部分社區(qū)就為每戶家庭都配置了滅火器。在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，資金問題成了最大的困難。可以采取集體拿一部分，居民自籌一部分，政府補(bǔ)貼一部分的三方籌資方案。
（三）深入開展消防宣傳和教育。
目前我國國民消防安全素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和適應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需要。用火不慎和違章操作，值班制度形同虛設(shè)，消防設(shè)施不能有效發(fā)揮作用等，是近年來社區(qū)火災(zāi)頻發(fā)的重要原因。因此，重視消防宣傳教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)社會(huì)消防安全意識(shí)，提高整體消防安全素質(zhì)，就成為一項(xiàng)極為迫切的任務(wù)。
要督促落實(shí)《消防法》賦予居民委員和村民委員會(huì)消防宣傳教育的責(zé)任，把消防宣傳的責(zé)任落實(shí)到所轄區(qū)域居民的生活中。人類現(xiàn)己進(jìn)入信息和知識(shí)時(shí)代，在宣傳形式上應(yīng)大力引進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)消防宣傳的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，教育內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)同步動(dòng)態(tài)變化，努力實(shí)現(xiàn)宣傳效能的幾何級(jí)數(shù)或裂變式增長。
按照《消防法》規(guī)定要求，新聞出版、廣播電影電視等有關(guān)部門宣傳消防安全義不容辭。居民委員會(huì)和村民委員會(huì)應(yīng)該積極與這些部門協(xié)調(diào)，并與消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)密切配合，構(gòu)筑消防宣傳陣地，充分發(fā)揮大眾傳媒速度快、受眾多等優(yōu)勢(shì)，定期播發(fā)消防公益廣告或防火滅火基本常識(shí)，披露群眾關(guān)注的消防熱點(diǎn)問題和具有典型教育意義的重特大火災(zāi)案例，曝光違法違章行為，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，擴(kuò)大媒體的社會(huì)效益。
（四）充分發(fā)揮派出所的監(jiān)督職能作用。
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積極推進(jìn)社區(qū)消防工作，是新形勢(shì)下消防工作堅(jiān)持群眾路線，推動(dòng)消防工作社會(huì)化的有效途徑和措施，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的新要求、新任務(wù)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)社區(qū)消防工作，強(qiáng)化城市消防安全基礎(chǔ)，可以有效提高城市防范火災(zāi)的能力，從而確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。各街道辦事處、區(qū)公安局、區(qū)民政局等有關(guān)部門要以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，積極采取各種有效措施，大力推進(jìn)社區(qū)消防工作，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，切實(shí)做好社區(qū)消防工作
各街道辦事處、區(qū)公安局、區(qū)民政局等有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，及時(shí)研究制定和完善社區(qū)消防工作措施，保障社區(qū)消防建設(shè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。各街道辦事處、居民委員會(huì)要建立由街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)牽頭，公安派出所、社區(qū)居委會(huì)、駐社區(qū)單位負(fù)責(zé)人和居民代表共同組成的社區(qū)消防安全委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)籌劃、落實(shí)經(jīng)費(fèi)和組織開展社區(qū)消防工作。要在社區(qū)居委會(huì)普遍建立消防安全工作組，具體負(fù)責(zé)組織開展社區(qū)消防安全巡查、居民家庭和單位的防火檢查等工作；要加強(qiáng)社區(qū)消防工作的制度建設(shè)，并通過層層簽訂消防安全責(zé)任書等形式，推動(dòng)社區(qū)消防安全責(zé)任制的落實(shí)；加強(qiáng)社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)，依托社區(qū)治安崗?fù)ず臀飿I(yè)管理單位在社區(qū)設(shè)立消防執(zhí)勤點(diǎn)，安裝報(bào)警電話，設(shè)置消防器材箱，配備必要的消防水帶、水槍、滅火器、自救逃生和應(yīng)急照明器材，隨時(shí)接受群眾的求助；要發(fā)揮社區(qū)現(xiàn)有宣傳設(shè)施的作用，大力開展社區(qū)消防宣傳教育，普及防火、滅火和自救逃生知識(shí)，著力提高廣大居民群眾消防安全素質(zhì)。區(qū)公安局要在加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督工作的同時(shí)，加大對(duì)社區(qū)消防安全管理人員、單位消防安全負(fù)責(zé)人、消防安全管理人員的培訓(xùn)力度，具體指導(dǎo)、幫助社區(qū)建立健全消防工作組織，完善各項(xiàng)消防安全制度，切實(shí)有效地開展消防工作；要充分發(fā)揮公安派出所的職能作用，加強(qiáng)對(duì)派出所專兼職消防民警和社區(qū)民警的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步明確派出所對(duì)社區(qū)的監(jiān)督職責(zé)，深入社區(qū)開展防火宣傳和一般防火安全檢查等工作,協(xié)調(diào)各部門共同做好社區(qū)消防建設(shè)，指導(dǎo)社區(qū)開展消防安全管理，督促幫助社區(qū)及時(shí)消除火災(zāi)隱患，確保派出所消防監(jiān)督管理工作的落實(shí)。民政局要把社區(qū)消防工作作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入社區(qū)管理和社區(qū)綜合服務(wù)體系；要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、志愿者隊(duì)伍以及駐社區(qū)單位在社區(qū)消防工作中的主體作用，動(dòng)員各方面力量廣泛參與社區(qū)消防建設(shè)，積極推動(dòng)社區(qū)消防工作順利開展。
