引論：我們為您整理了13篇質量管理創新工作計劃范文，供您借鑒以豐富您的創作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發您的創作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

2.獨立建站，明確職能，建立健全農產品質量安全保障體系

農業局作為食品安全成員單位，履行職能，強化管理，創新開展工作。2009年經農業局請示，市委常委會討論，市編制委員會批復成立舒蘭市農產品質量監督檢驗站，隸屬農業局，為獨立法人科（股）級事業單位，核定全額撥款事業編制12名。單獨建立農產品質檢站，改變了以前混編混崗職能不明確、眉毛胡子一起抓，要求緊了干幾天，工作棘手放一邊的現象。實現有專職人員指導、推廣農產品標準化生產；加強農產品質量安全知識的貫徹宣傳和培訓；監督指導農產品生產基地、農民專業合作組織建立農產品生產記錄、市場抽樣檢查、檢驗檢測工作。同時加強了對農業投入品的監督管理，防止高毒禁用農藥進入市場、生產基地，從源頭上保障了食品安全。

2010年，農業局在機構改革中設立了農產品安全監管科，同時借助事業單位機構改革的有利時機，大力推進農產品監管機構和體系建設，把農產品鄉鎮監管服務機構納入農技推廣體系建設之中，強化職能，充實人員，提高監管服務能力。做到了一套人馬，兩個職能。每個鄉鎮農業站，確定一名工作人員具體抓農產品質量安全工作，解決了鄉鎮的監管盲區。在基層農技推廣體系改革與示范縣項目建設中逐步配齊檢驗檢測設備，實現了有人干事，有能力干事，有檢驗人員，有檢驗設備。農產品質量安全監管的中心下移，縣鄉聯合發動，深化源頭管理，是今后農產品質量安全工作落到實處的必行之路。

3.建管并重，嚴格管理，圓滿完成了農產品質量安全檢驗檢測體系建設任務

舒蘭市作為我省2009年農產品質量安全檢驗檢測體系建設的縣市之一，緊緊抓住國家擴大內需的機遇。在省農委的指導下及時進行前期手續的報批及建設工作。同時爭取了地方配套資金的落實，如期按標準完成了舒蘭市農產品質檢站建設項目。

舒蘭市政府高度重視此項工作，將此項目列為2010年全市重點工程、建縣百年獻禮工程。縣農業局更是將質檢站建設作為完善檢驗設備，提高檢測能力，加強市場監管的重要契機，將一棟四層辦公樓劃歸質檢站單獨使用，建檢測實驗室。成立了由局長任組長的項目建設領導小組和工作小組。負責指導、監督與實施運作。多次召開會議，通報項目的進展、成效、問題及整改措施，倒排工期，有序推進項目。由項目法人單位舒蘭市農產品質量監督檢驗站具體負責項目建設事宜及建成后的檢驗檢測工作。項目建設堅持四制原則，即堅持招投標制，堅持項目監理制，堅持合同管理制，堅持法人負責制。該項目總投資400萬元，其中國家投資270萬元，地方配套130萬元，改造檢測實驗樓三層16個房間，實驗室面積543平方米，同時進行了周邊環境美化，保證了工程形象。采購的儀器設備80臺（套）已全部安裝調試完畢，目前部分已投入使用。建設資金按合同計劃已分批撥付給中標單位。在項目投資專項檢查中，得到了省農委計劃處的肯定，認為政策落實好，財務管理規范，建設標準高，基礎設施明顯改善，達到標準化試驗室標準。

4.加強執法，強化宣傳，切實從源頭上保障農產品質量安全

篇2

0. 前言

進入WTO給我國企業的發展提供了更大的市場，與此同時國際市場的激烈競爭也給我國企業帶來了極大的沖擊，國際市場往往為我國企業的產品設定了技術壁壘，使我國企業在國際競爭中處于不利的地位。標準化在各行業企業中的作用不言而喻，企業要想在未來的市場競爭中占有一席之地，并力求實現自身利益的最大化，就必須要提高企業的管理水平，提高工作效率和產品質量，而這就需要實施標準化。在企業標準化實施過程中需要注意的問題有很多，對于國外企業標準化實施的成功經驗要保持冷靜，既要吸收有用的部分，又要剔除與我國企業實際情況不相符的部分，并根據我國社會主義市場經濟的實際情況進行企業標準化的創新實踐，使標準化工作更好地為企業發展服務。

1. 企業標準化的實施

1.1 企業標準化實施的要求

企業標準化實施過程中需要符合目的性、系統性、層次性、協調性和科學性的要求，其中目的性就是企業在實施標準化之前建立標準化體系，從而使各項工作的開展都在標準化體系的范圍內進行，杜絕工作的盲目性；系統性就是企業標準化管理要實現全方位、全過程的管理；層次性是指在設定標準時，要將不同性質和功能的標準進行分類，形成通用標準與專用標準共存的立體結構，突出層次感，提高其適用性；協調性是指企業標準的實施要與相關法律法規的規定一致，不能有沖突，而且各層次標準之間也必須相互協調；科學性是指企業標準要與我國國情以及企業自身實際情況相符合，并根據市場形勢和企業發展不斷改進。

1.2 成立專門的標準化機構

為確保企業標準工作的順利實施，提高企業標準化工作水平，應當成立專門的企業標準化機構。為此，企業的決策者必須要高瞻遠矚，看到標準化工作在企業長期發展中的作用，全力支持標準化工作，投入足夠的經費和設備，更重要的是要引進和培養標準化方面的優秀人才，使人才成為支撐企業標準化機構的核心力量，發揮人才的力量，從而制定出有利于提升企業核心競爭力的標準，為企業的可持續發展服務。

1.3 健全企業標準體系

標準體系是企業標準化得以實施的基礎，其內容包括管理標準、技術標準以及工作標準等等，實際工作中，這幾類標準之間既是相對獨立的又是相輔相成的，因此要想充分發揮標準的作用就要通盤考慮，不能顧此失彼，通過實際工作的探索不斷健全企業的標準體系。一方面，為提高企業產品的質量水平，使其能夠突破國際貿易中的技術壁壘，就要建立以質量管理為核心的管理標準體系，使各項工作圍繞提高產品質量開展。另一方面，為規范企業產品的研發、生產過程，還要建立生產和技術標準體系，并根據國際市場的要求，不斷修訂，促進企業產品和服務的更新換代速度。

2. 企業標準化管理創新

2.1 企業標準化管理創新的意義

企業標準化管理創新的含義是指在社會主義市場經濟條件下，企業為在激烈的國內和國際市場競爭中體現出差別優勢而采取恰當的措施，以改變傳統的企業標準化管理模式，使企業的產品更好地滿足顧客的需求，從而贏得市場，實現企業的可持續發展。企業標準化管理創新具有十分重要的現實意義，這主要體現在：第一，標準化是企業管理的重要組成部分，而企業管理要創新就必然需要標準化管理創新，這對于企業建立現代化的企業制度是必然的選擇。第二，企業產品在市場上的受歡迎程度主要體現在其是否能夠滿足顧客的需求，在加入世貿組織后，傳統的標準管理不足以滿足國際市場的要求，無法突破技術壁壘，因此企業的經營和管理理念必然會隨著市場的變化而做出改變，對標準化創新則可推動企業經營和管理的創新，使企業的管理和產品與國際接軌。

2.2 我國企業標準化管理現狀

隨著經濟的發展，尤其是加入世貿組織后，我國企業標準化工作取得了較大的進展，在全力貫徹國標和地標的同時，企業制定標準的質量水平和數量都取得了不小的成績，逐漸形成了國家標準、地方標準和企業標準組成的立體的標準化管理體系，為達到與國際接軌的目的，采用國際先進標準的比例也在逐年上升，開始建立ISO9001質量管理體系和ISO14001環境管理體系。在一些管理理念較為先進的企業，也成立了專門的標準化部門負責企業的標準化管理工作。

雖然我國企業標注化工作取得了不小的成績，但也應當看到我國企業標準化與國際上相比還處在較低的水平。第一，企業標準化意識不強烈，雖然制定了標準，但在實際工作中的推行卻不積極。第二，標準體系不健全，雖然通過制定和貫徹產品質量標準等為企業經營帶來了不小的幫助，但由于與產品標準相關的配套標準數量太少，質量太差，使得實際效果大打折扣。第三，缺少科學的激勵機制和專業的標準化管理人才，使得企業標準化工作開展起來捉襟見肘。

2.3 企業標準化管理創新思路

2.3.1 標準化觀念創新

觀念創新是其他一切創新工作的前提，只有樹立正確的標準化觀念才能促進標準化工作中企業的創新行為。傳統的標準化管理注重的是產出合格的產品，具有被動性和滯后性的特點，因而無法滿足企業在國際競爭中的需要。為樹立正確和先進的標準化觀念，企業應當從以下幾個方面進行創新：首先，企業應當有這樣的觀念，即標準化是企業在市場競爭中不被淘汰的重要依據，并不同于企業中的基礎管理工作，因此應當將標準化提升到企業戰略的高度上來。其次，企業應當明確本行業和本企業的標準化戰略目標，對標準化工作的開展進行戰略性的規劃，使其為營銷和生產服務。再次，企業應當樹立標準化協作意識，標準化并不是閉門造車，而是要與企業產品的上下游間以及與同行業競爭者之間充分協作，以使標準更科學。最后，企業對于標準化應當具有前瞻性意識，要善于把握生產技術和市場的發展趨勢，不但要滿足客戶的現實需求，更著力于滿足客戶的潛在需求和未來需求，從而使本企業產品始終處于行業發展的前沿。

2.3.2 標準化用人機制創新

傳統的企業標準化管理中，人員指派隨意性比較強，對于人才的引進和培養也不夠重視，導致標準化管理工作人員素質水平偏低，綜合型人才極為缺乏。為此，企業在標準化用人機制上應當積極創新。以滿足企業標準管理工作的需要。

第一，充分發揮企業決策者的領導作用。企業的決策者在標準化工作中發揮著舉足輕重的作用，為此，企業決策者不但要為企業標準化發展戰略進行宏觀上的把握，而且還要為標準化工作的實施提供良好的企業環境，通過制定科學的獎懲制度使企業員工積極主動地投身到企業標準化創新中來。

第二，要根據企業標準化工作的需要來進行人員配置，既要杜絕機構臃腫，又要防止專業人員短缺，同時由于標準化工作具有政策性、專業性、廣泛性的特點，因此標準化工作人員必須掌握標準化工作相關的法律法規、方針政策、標準化工作方法以及本企業的管理和生產狀況，是懂法、懂技術、懂管理、會創新的綜合性人才。為確保本企業標準化工作的開展，企業應當致力于打造一支高水平的標準化隊伍，加大人才引進和培養力度。

2.3.3 標準化動態管理

隨著科技的發展和社會的進步，企業產品的更新換代速度也越來越快，而企業標準的形成過程則包括了計劃――制定――貫徹――評估――修訂的全過程，這個過程是一個循環的動態過程，隨著企業產品戰略目標的改變而不斷變化，每完成一個循環，企業的標準化工作就越先進。在這個動態過程中，“計劃”就是標準部門通過研究企業產品和市場信息兩個方面的數據和趨勢制定出標準化工作計劃；“制定”就是將“計劃”落實到文字的過程；“貫徹”則是對標準的實踐過程；“評估”是對實踐過程中標準的適用性、科學性做出判斷，分析標準對企業產品的積極和不利兩個方面的影響；“修訂”是對標準中落后的部分進行修改，并根據市場情況將新的內容加到企業標準中來。

結語

綜上所述，標準化在企業中的實施是企業可持續發展的必然要求，為使標準化工作為企業發展提供持續不斷的動力，就要對標準化工作進行創新，保持其先進性和適用性，這樣才能保證企業在國內國際市場上的競爭力。

參考文獻

[1]段志成，陳通，董維維.承包工程企業標準化管理實施策略及路徑選擇[J].國際經濟合作，2012（2）：60-63.

篇3

水利工程具有較強的專業特性，施工管理系統組成十分復雜，影響因素變化較多，只有找出工程施工管理特性，才能在實踐中做出科學的工作計劃，完成工程施工管理工作。

水利工程施工管理具有以下主要特征：涉及范圍廣；涉及學科廣；涉及法律法規多；地區差異大；缺少統一的管理模式。

二、水利工程項目施工管理存在的問題

隨著市場經濟的進一步完善，國家對水利基建工程建設投資不斷擴大，工程建設項目不斷增多，大大改善了施工企業的施工條件和經營收入，使各類施工企業逐步發展壯大。但是，由于水利水電工程施工準入門坎低，我國施工企業的管理體制、施工技術手段等良莠不齊，致使水利施工管理存在很多問題。

1.安全問題

⑴ 高位癱瘓的脫節管理模式，造成施工企業政令不通和施工現場管理失控。

⑵ 水利施工企業對安全生產及文明施工工作重視不夠，安全經費投入少，安全設施、設備、用品、用具等配備不到位。

⑶ 施工安全生產體系和施工安全生產責任制不健全。

2.質量問題

⑴ 市場競爭激烈，施工企業低于成本價中標，為節約成本，降低原合同的質量要求。

⑵ 施工企業內部管理存在問題，如管理職責不落實，資源配置不充分。

⑶ 企業質量檢測手段落后，許多質量檢查流于形式，不具體進行量化。

3.成本控制問題

⑴ 市場競爭日益激烈，投標報價風險加劇。

⑵ 項目評估依據不統一，項目評估思路與方法隨意性強。

⑶ 項目成本核算基礎工作薄弱，成本管理流于形式，制度約束不到位，全員成本意識差。

三、加強水利工程施工管理的對策

1.重視安全生產

堅持安全管理原則，即堅持安全與生產同步，管生產必須抓安全，安全寓于生產之中，并對生產發揮促進與保證作用。堅持“四全” 動態管理，安全工作不是少數人和安全機構的事，而是一切與生產有關的人的共同事情，缺乏全員的參與，安全管理不會有生機，效果也不會明顯。因此，生產活動中對安全工作必須是全員、全過程，全方位、全天候的動態管理。

⑴ 建章立制，完善體系，逐級簽訂安全生產目標責任書。建立以項目經理為第一責任人的安全管理體系，制定安全生產規章制度和安全生產操作規程，完善安全保障體系，并保證體系的正常運行。

⑵ 建立施工安全生產及文明施工不良行為的公布制度和檔案庫；建立考核制度，加強對企業負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力的考核；建立施工特種作業人員持證上崗制度。

2.建立健全質量保證體系

⑴ 增強企業的全員質量意識。建立一套從項目第一管理者到具體工人的質量保證體系，使“質量是企業的生命”這句話深入人心。

⑵ 建立健全質量責任制。做到職責分明，落實到人，嚴格獎懲制度，運用經濟杠桿提高項目施工質量。

⑶ 加強施工過程的質量控制。從原材料的采購到成品保護，從施工工序到單元工程的驗收，再到分部工程及單位工程的驗收，嚴格執行國家及行業的規程、規范及標準。

⑷ 加強社會監督力度。一是與監理單位密切配合，做好施工現場的質量檢查及驗收工作；二是對需要提供公證數據的質量檢驗檢測，委托第三方檢驗檢測機構進行。

四、水利工程項目施工管理的創新

水利施工管理是一項復雜的綜合性的工程管理工作。要實現工程創一流的目標，必須在工程質量、安全、進度、成本、文明施工、隊伍建設等各方面全面創新。

1.水利工程施工管理的創新原則

項目施工管理的創新要適應生產力的發展。生產力發展的水平不同對管理模式的要求也不同，兩者是相互促進、相互制約的。只有生產力三要素即勞動者、勞動對象、勞動工具有效地結合，才能發揮潛在的生產力。在短缺經濟時期，不愁勞動對象；而在市場經濟時期，勞動對象是要靠市場競爭才能獲得。如果在競爭中失敗，得不到勞動對象，生產力諸要素就不能組合，潛在的生產力就不能發揮和轉化，這就意味著將被市場淘汰，這是十分殘酷的現實。勞動者是生產力三要素的靈魂，是獲得勞動對象，掌握、使用勞動工具的主宰。在市場經濟條件下，對勞動者素質的要求越來越高。如今，勞動工具，采用的是技術含量高、產量大的新設備、器具，工程成本在勞動工具中的凝結就越多，它已成為關注的焦點。促使生產力三要素很好、有效的協調結合，充分發揮并適應其發展。

2.管理理念創新觀念

項目施工管理不斷創新的關鍵是企業高層管理者給予足夠的重視，加大人才的培養、引進和凝聚，切實加強創新意識，以創新的思維方式對企業進行管理，即以市場的需求為出發點，要深刻認識項目施工管理創新的緊迫性、重要性、艱巨性和長期性。施工企業應將項目施工管理的創新放在企業發展戰略的高度上來定位，并將創新工作切實落到實處，要根據時代要求和遵循創新原則去提出創新方案。

⑴ 確立與時俱進和全面創一流的新思路，破除安于現狀、盲目自滿的思想。在新的工程施工前，一方面認真總結、吸取以往工程的經驗教訓，通過深刻反思和科學總結，干好工程施工。另一方面告誡干部職工要有嚴格審慎態度，大力倡導“全面創一流”、“精細管理”和“不優則退，不精則敗”的管理理念，從而實現管理理念的升華和自我超越。

⑵ “依法治企”，確立制度在管理中的“法律”地位。結合工程實際，修訂、完善質量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，將“按制度辦事”的理念不斷融入和滲透到施工與管理工作的各個方面及每個環節中，使管理工作有章可循，有法可依，嚴而有據，嚴而有信。

⑶ “以人為本”，建立健全有效的激勵約束機制。制度要靠檢查考核來落實，更要靠大家自覺地維護和執行。堅持制度的嚴肅性，反對主觀隨意性；堅持考核的公平公正性，反對主觀片面性；堅持精神和物質激勵相統一，營造良好的環境條件。

⑷ 樹立不斷學習、終身學習的觀念，全面提高隊伍素質。創建學習型組織，是企業發展與創新的必然要求，也是培養一流施工隊伍的重要途徑。企業要為職工不斷獲取新知識、新技能創造良好的條件，營造濃厚的氛圍，引導職工積極學習和掌握新技術、新知識、新工藝，使職工學有所用，學有所為。

3.技術創新

技術創新的實質，是企業應用新技術、新工藝、新裝備，采用新的生產方式和經營管理模式，提高產品的技術含量、附加值和市場競爭力，占據市場并實現市場價值。技術創新采用從后往前做的模式，即根據市場確定產品，根據產品確定技術和工藝，最后確定所采用的技術是自主開發、合作開發還是引進。項目施工管理只有在強有力的創新技術的支持下才能得以順利實施，才能保證施工的質量和進度，才能獲取最大的經濟效益；并且只有掌握了相關的核心技術才能占領相應市場，使企業立于不敗之地。同時，技術創新還為體制創新、結構創新和機制創新提供支持和保障，是項目施工管理創新的基礎。

五、結語

在水利工程建設當中質量的管理和控制是難點，也是至關重要的。影響工程質量的諸多因素中，施工單位的質量管理是主體。保證工程施工質量，水利工程建設項目管理是指從項目開始到項目完成，通過項目策劃、項目控制以使項目的費用目標、進度目標、質量目標和安全目標得以實現的全過程管理。

參考文獻：

篇4

過去的一年，公司在上級公司和市委、市政府的正確領導下，深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，緊緊圍繞建設“一強三優”現代供電企業的發展目標，牢牢把握“三抓一創”的工作思路，大力弘揚“努力超越、追求卓越”的企業精神，公司保持了健康快速發展，各項工作取得了新的成績：電網建設完成情況創歷史最好水平，從容應對兩次強臺風的襲擊，迎峰度夏工作再創佳績，榮獲××市政府三等功榮譽，全年實現了三個百日無事故安全記錄，圓滿完成了全國田徑大獎賽暨亞洲田徑公開賽、“十運會”等重大政治經濟文化活動的保供電任務，得到了××市委市政府的高度評價和專項嘉獎；同業對標工作有序推進，各項技術經濟指標大幅提升。公司獲得了江蘇省精神文明建設文明行業、省公司文明單位等榮譽稱號。

這些成績的取得與公司班組建設工作是密不可分的，是全體干部員工特別是工作在基層一線的班組員工努力拼搏的成果，在此，我代表公司向長期奮戰在生產一線、默默奉獻的全體班組長和廣大員工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

下面我就公司班組建設工作講兩個方面的內容。

第一部分2005年班組建設工作回顧

2005年，公司班組建設工作緊緊圍繞企業中心任務，堅持安全第一的安全理念，運用科學創新的管理方法，落實技術進步的發展思路，以創一流學習型團隊建設為載體，以提高員工隊伍素質為抓手，開創了班組間你爭我趕的良好局面。截止2005年底，全公司49個班組均使用班組管理軟件，實現了微機聯網，有38個班組網頁獲星級網頁稱號，9.8%的班組達一流班組水平，班組建設和管理水平明顯提升，主要體現在如下六個方面：

一、黨政重視，齊抓共管

公司成立了以總經理為組長，黨委書記、工會主席為副組長的班組建設領導小組，建立了由工會、總經理工作部、生運部、安監部、基層分工會具體抓落實的班組建設管理網絡，同時積極運用多種富有成效的形式推進學習型班組創建，將創建學習型班組、培育知識型員工作為班組建設和提升職工隊伍素質的主要抓手。年初，經黨政聯席會討論制訂年度班組工作計劃，明確班組建設目標和工作重點，各基層班組每月制訂月度工作計劃和政治學習計劃，每月召開安全例會明確安全工作重點，根據公司全年教培工作計劃制訂班組年度、月度培訓計劃，平時注重檢查和考核，做到每月班組自查，公司、工區抽查，并嚴格考評和通報。同時將班組建設與青年文明號、巾幗示范崗、職工小家建設相結合，營造了黨政工團齊抓共管的良好氛圍。

二、抓點帶面，循序推進

公司堅持以辦實事、想實招、求實效作為學習型班組建設的出發點和落腳點，將基礎好、積極性高的班組確定為公司學習型示范班組。示范班組從形式上做到六有：有一個班組共同遠景，有一個創建規劃或年度計劃、措施，有一個讀書檔案，有一個讀書角，有一個班組網頁，有一個獲獎成果。形象內涵上做到“五新五力”：觀念創新、管理創新、培訓創新、科技創新、服務創新；有學習力、創造力、號召力、凝聚力、戰斗力。去年，公司有9個班組被評為學習型示范班組，有6個班組被××市總工會評為學習型班組示范點。

三、創新載體，營造氛圍

公司提倡、鼓勵班組制作網頁，積極開展“五星級”班組網頁競賽活動，要求具備條件的班組用班組網頁來反映學習型班組成果，寓班組概況、歷史、工作、安全、教培、基礎管理、特色活動于其中，并通過在網頁上創建“班組鏈接”實現知識共享、互動學習。同時深入開展學習型企業、學習型班組大討論和讀書、求知格言征集活動。去年，公司將23個班組的典型案例、優秀征文以及980條格言匯編成冊發給每個班組，推薦、評選出17名學習之星，工會出資5萬多元為班組購置書籍2930多冊，行之有效地多種活動形式在班組間營造了比、學、趕、幫、超的濃厚學習氛圍。

四、創新爭優，同行領先

公司堅持把開展“qc”活動，推行全面質量管理作為創建學習型班組的重要舉措。在建設學習型班組的實踐中，注重推行全面質量管理，各班以qc活動為重點，結合安全生產、技術革新和有關班組管理要求深入開展班組qc活動，一方面加強對qc小組負責人的培訓，另一方面適時進行成果。去年全公司班組qc小組注冊率、qc活動成果率均達100%。變檢三班、計量運行班的qc成果獲“國優”，這是我公司近幾年獲得的第八個國家級大獎。

五、安全第一，常抓不懈

公司持續開展安全性評價和安全檢查，堅持職工代表安全巡視，變事后總結為事前控制，努力實行班組安全生產的可控、在控。深入開展危險源點分析預控，積極推廣先進班組的做法。結合安全月和“安康杯”競賽，在全公司開展貫徹《安全生產違章處理規定》系列活動，各部門組織安全簽名、反事故演習等活動，統一制作宣傳牌156塊，各分工會選送12塊安全圖板參評和巡回展出。在全公司職工中開展“我要安全、我能安全、我會安全”征文活動，將征文937篇并匯編成“浪花集”下發給公司職工。積極開展“安全連著千萬家”征文活動，收到職工子女征文682篇，同時編印了職工“安全工作手冊”2200冊。改版優化了網上“安全園地”，繼續開展最佳勞動保護檢查員、最佳優秀互保個人、優秀互保對子評選活動。去年公司再次獲得江蘇省“安康杯”競賽優勝企業。

六、不斷探索，持續創新

班組技能培訓取得新成績，積極組織開展了多項競賽，去年舉辦了變電檢修、電試、變電運行、線路操作、自動化技術應用、電費抄核收等12項技能競賽，230余人次參加了練功比武活動。在××市十大行業職工技能操作大賽電工技能比賽中，我公司獲優秀組織獎；在無錫供電公司勞動競賽中，電費抄核收獲總分獲第一名，同時在活動中涌現出大批的先進技術個人。班組資料庫建設再上新水平，鵝州監控操作中心用公文包形式在中心五臺計算機上創建統一的班組資料庫、芳橋供電所用文件夾共享形式在所內六臺計算機上創建統一的班組建設資料庫、張渚供電所用ftp形式在所內7臺計算機上建立統一的班組建設資料庫，各班組的班組資料庫實行專人負責，分工錄入相關資料，采取同步更新或統一更新的辦法讓全班人員共享班組資料，實現了書面資料庫向微機資料庫的轉化。

各位班組長、同志們，審視2005年的班組建設工作，我們取得了一定的成績，但是在發展中也存在不平衡、不協調，部分管理上還是存在著薄弱環節，集中表現在以下幾個方面：

1、班組安全基礎仍不牢固。安全活動、現場管理、危險源點分析等在少數班組落實不夠，違章作業，不安全苗頭還時有發生。

2、班組建設發展不平衡。少數班組由于規范化管理起步晚，人員素質參差不齊，推行班組管理軟件有壓力。

3、班組整體學習力不強，班組技術培訓缺乏針對性和有效性，班組長管理水平有待進一步完善和提升。

這些問題和不足需要我們在今后的工作中不斷改進和提高。

第二部分2006年班組建設工作意見

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年，公司面臨著繁重的生產、經營和建設任務。今年公司班組建設工作的總體思路是：堅定不移地貫徹全心全意依靠工人階級辦企業的方針，認真落實省公司加強班組建設的意見，按照公司“兩會”精神，以爭先創優為目標，以同業對標為手段，以三化建設為突破口，不斷提高班組的管理水平，不斷提升職工隊伍的素質，力爭培育一批在系統內外同行領先的標桿班組，為建設“一強三優”現代企業打下堅實的基礎。

一、強化執行力建設，貫徹落實上級各項規章制度

一是要高度重視企業班組建設工作。認真領會省公司有關班組建設的具體要求，嚴格執行省公司頒發的加強班組建設的系列文件。落實班組長和班組專業工程師的待遇。繼續加大對基層一線班組人才的培養力度，新進大學生必須在基層崗位鍛煉，新聘任管理崗位的大學生必須在基層單位工作滿五年。在班組工作不稱職的，不能選入管理崗位。

二是要不斷完善班組建設推動機制。在公司層面調整班組建設領導小組，在明確各部門職責的基礎上，繼續加強領導，強化考核，制定實施《班組建設工作考核管理辦法》，把班組建設工作列入部門的業績考核，作為評價部門業績和領導干部業績的重要依據。各職能部門要切實加強對班組工作的業務管理和指導。

三是要積極推進公司扁平化管理模式。以提升效率為目標，公司上下各崗位要明確職責，全體員工要真抓實干，說實話、辦實事、求實效，使公司的每一項正確決策部署都能不折不扣地落到實處。

二、強化精細化管理，規范執行各項專業工作要求

一是要抓好安全管理基礎。要以貫徹落實國網公司安全生產三個規范性文件為重點，充分理解文件和一系列規章制度背后所深含著重視生命、關懷人生的本意，健全完善安全生產保證體系和監督體系，加大安全生產考核和責任追究力度，確保各級安全生產責任制的落實與執行。重視基建單位施工安全和搶修作業安全，防止在工程建設和搶修任務繁重情況下安全管理出現疏漏，保證員工在有安全保證前提下開展工作。進一步加強員工安全教育和培訓，不斷加強安全意識、提高安全技能、增強安全素質、規范安全行為，確保各項安全制度執行到基層，落實到個人。抓住“設備、制度、素質、環境”四個環節，繼續深入推進安全文化建設；要按照國網公司的部署，認真研究“平安”工程的實施意見，扎實推進“平安”工程建設，形成人與物、人與環境、思想與行為都有利于安全的態勢，把對安全的認識和管理推上一個新平臺，逐步實現安全生產的可控、在控和能控。

二是要抓好生產管理基礎。要加快制度建設，修訂完善管理標準，實現生產管理標準化、規范化。繼續深化星級變電站和等級線路創建工作，打造更多的放心變電站和輸電通道。不斷加強各專業規劃和生產計劃管理，優化大修、技改工程項目。認真開展輸變電設備狀態評估工作，確保輸變電設備健康水平處于監控、可控狀態。深化作業指導書的應用推廣工作，嚴格執行“沒有作業指導書不準工作”的規定；加強作業指導書信息化建設，提高作業指導書的應用與執行效果。

三是要抓好農電基礎管理。積極開展好農村供電所同業對標工作和標準化作業工作，提高農村供電所規范化管理水平。實施農電安全性評價工作，全面推行現場作業安全措施卡制度，規范作業程序，堅持工作標準，夯實農電安全管理基礎。進一步規范農電工薪酬制度，建立分級考核與激勵機制，切實加強農電工管理，確保農電工隊伍穩定。積極開展“農電線損管理年”活動，全面完成線損、應收電費余額考核指標，不斷增強公司盈利能力。規范農電工服務行為，提高農村供電管理水平和服務水平。

三、落實科學發展觀，不斷夯實班組建設工作基礎

一是要全面推進班組“5s”管理，做到班組工作常整理、常整頓、常清理、常清潔、常自律。各班組要積極按照上級公司的要求，堅持求真務實、真抓實干的作風，努力把這項工作抓緊抓好，抓出成效，促進班組制度建設、信息化建設、執行力建設、環境建設、設備工器具管理、檔案資料管理等各項工作全面上水平。全體班組長要以高度的責任心，積極投身到這項工作中，通過“5s”管理的推廣運用，走出新路子，創出新特色，凸顯新亮點，全面提高班組的綜合素質和管理水平。

二是要繼續做好全面質量管理工作。大量引進使用新設備、新技術和新工藝，提高班組工作的科技含量。班組要在組織好生產工作的同時，積極在一定范圍內從事技術革新和管理創新。要繼續加強質量管理的教育培訓，讓每一位班組成員都掌握質量管理的基本知識，在實際工作中有效運用質量管理知識，努力提高工作質量，積極進行技術攻關，為公司安全生產和管理創新發揮積極作用。

三是要積極推進班組信息化建設工作。要以班組信息化建設為手段，利用現有計算機及網絡資源，繼續推進班組網頁、班組資料庫建設，建立適應我公司實際的班組管理信息系統，逐步提高班組管理科技含量。力求操作簡單，維護方便，在增加信息量、擴大信息共享范圍的同時，在功能上逐步從記錄功能向統計、分析、管理、控制功能提升，真正提高班組科學化、信息化管理水平。

四、堅持多元化培訓，努力提升班組員工整體素質版權所有

一是要創導終生學習的習慣。要在班組中樹立尊重知識、尊重人才的良好風尚，切實增強提高自生素質的緊迫感，在工作中學習，在學習中工作，在班組形成學業務、比技術、爭先進、創一流的氛圍。積極開展學習型班組創建活動，在實踐中獲得提升。

二是要采取切合實際的形式。在班組技術培訓形式上要有創新，根據班組工作實際，把握培訓重點，做到專題培訓和系統培訓有機結合，以熟悉設備、熟悉業務為主題，以解決生產實踐中的技術難題為突破，以提高員工的勞動技能為目的，采取請進來送出去的途徑，既有現場查考又有反事故演練，經常舉行富有特色的勞動競賽和技能練兵活動，學有所獲，學有所用，學有所成。

三是要重視班組長的選拔培訓。要以人員優化組合為契機，嚴格按照公司有關規定和程序，選配好建設好班組長隊伍。對于班組長，要求具備較高的思想覺悟和良好的職業道德；熱愛本職工作，工作責任心強，善于團結同志，具有良好的群眾基礎；有豐富的工作經驗和較高的業務技能，作風硬朗有開拓精神；經公司班組長培訓考試合格，具備高級工及以上職業資格，技術密集型班組的班組長應具有大專及以上文化程度，并且鼓勵任用一批素質好、學歷高的年輕同志。要編制年度班組長培訓計劃，對班組長實施綜合培訓，提高班組長業務素質和管理水平。

五、發揚主人翁精神，著力引導廣大員工建功立業

一是要積極調動和發揮廣大職工的主人翁積極性、主動性和創造性，圍繞“主人翁意識”主題，大力宣傳廣大職工為建設“一強三優”現代公司所做出的貢獻，大力宣傳在建設“一強三優”現代公司中涌現出的先進模范人物，大力倡導崗位責任意識、遵規守紀意識，大力倡導“以人為本，忠誠企業，奉獻社會”的企業文化。要在各基層中營造講奉獻、比技能，勇于創新、爭做佳績的良好氛圍，激勵和調動職工的積極性和創造性，力戒形式主義，搭建展示職工精神風貌和主人翁才華的大舞臺。

篇5

Keywords: project engineering

中圖分類號： TU71文獻標識碼： A 文章編號：

引言

目前，伴隨著社會經濟發展以及目前形勢需要，土木工程施工項目管理在我國經濟可持續健康發展中的作用尤為關鍵，然而我國建設工程項目管理的研究和實踐起步的較晚，現代項目管理方法在我國產生僅十幾年的時間，還達不到國際化競爭水準的要求。項目是施工企業利潤的來源、信譽的窗口，施工項目管理的好壞決定著企業的市場份額，只有占領更多的市場份額,企業才能不斷發展壯大。對土木工程項目施工企業而言，增強施工過程管理是不可缺少的工作，而管理主要是針對工程項目施行全過程、全方位、組織、控制、消費等活動，因而其管理計劃常常都會跟著施工企業管理體制變革及招標制度的變化而改動。目前施工企業在項目管理方面仍存在著諸多的問題，具體表現在：工程項目計劃欠合理與綜合協調不完善；施工進度計劃體系混亂；施工前的成本預測預控不力、成本管理意識不足；質量檢查制度不完善；施工企業制度繁瑣欠合理；施工風險等造成的負效益高。針對這些問題，文中提出了工程施工企業項目的一些管理方法。

一、提高技術管理，優化施工組織。

現在，施工過程中一定要充分重視起技術管理在施工管理的必然作用，施工過程中很多安全質量引發的事故，往往是技術方案的薄弱與不完善所導致。因此要以技術方案的優化完善為先導，進一步優化施工組織設計，科學編制施工組織方案，充分利用和發揮項目有效資源，做到施工組織落實到位、設計要求施工到位、施工工藝管理到位，努力實現施工方案最佳、資源組合合理、經濟效益最大。要在各種方案的制定中，充分發揚求真務實、勇于創新的精神，確保技術方案的安全、合理、高效。要努力通過科研成果轉化、設計及施工方案的優化、技術創新的細化提高工程質量，確保施工安全。要積極采用新工藝，新材料，新技術來提高質量，降低造價，節約成本，節省工期，同時也要適時加大安全設施投入，確保萬無一失。項目實施前，集團公司重點工程施工方案由總工程師牽頭，相關部門參加制定施工方案，專家委員會審定；子分公司重點工程由子分公司總工程師牽頭、有關部門參加，總工程師審定。施工過程中加強技術管理，避免技術失誤，要認識到項目實施過程中任何技術性的失誤，都會成為施工管理中影響質量、進度和成本三大目標的不利因素。

二、工程項目計劃管理與綜合協調

大型工程項目管理工作千頭萬緒，千變萬化，沒有一套完整的工作計劃和綜合協調就無法將工程順利進行，就會在工作中走很多彎路，甚至可能會使企業本身受到不可估量的損失。其具體內容包括：熟悉圖紙、工程量、合同文件，了解地形地貌、工期、質量要求等各方面信息，制定匯總成一份完整可行的計劃。計劃與實際進度相結合，與自身的生產能力相結合，同時要考慮到氣候條件的影響等因素。在實施過程中，根據客觀情況的變化，及時調整計劃，加強控制以確保計劃目標的實現。

三、施工進度管理

進度管理即進度控制。進度控制的目的是要按照承包合同規定的進度和時間要求完成工程建設任務。進行進度控制首先要編制施工計劃，施工項目實施階段進度控制的標準是施工進度計劃。進度計劃中的工作階段應精確到旬，分部精確到周，分項精確到日。為保證在合同工期內竣工，必要時須對進度計劃進行調整和補充。在施工過程中要嚴格按計劃施工，這樣才能使計劃不流于形式，使施工得到有效指導。

四、項目成本管理

項目成本管理是在保證滿足工程質量、工期等要求的前提下，對項目實施過程中所發生的費用。即通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學管理活動。它主要通過技術、經濟和管理活動達到預定目標，實現盈利的目的。成本管理的內容很廣泛,貫穿于項目管理活動的全過程和每個方面，從項目中標、簽約開始到施工準備、現場施工，直至竣工驗收，每個環節都離不開成本管理工作,就成本管理的完整工作過程來說，其內容一般包括成本預測、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。

五、施工質量管理

施工質量管理是運用現代管理的思想和方法，按照國際質量管理標準建立質量管理體系并保持有效運行，覆蓋所有工程項目和每個項目施工的全過程，保證工程質量水平不斷提高。其內容包括：質量保證體系要覆蓋工程施工的全過程；必須實行目標管理和質量預控；安排好交叉作業，注重細部處理和成品保護。

六、企業制度管理

制定管理制度必須成立專門的組織機構，負責制定工程的實施方案，指導、監督工程項目的實施,協調處理實施過程中存在的問題，負責工程項目的全過程管理、目標考核，掌握施工動態，保證工程項目按設計、按計劃全面完成。

七、項目風險管理

風險管理是為了最大限度地降低風險事故發生的概率和減小損失幅度而采取的風險處置技術，以改變項目管理組織所承受的風險程度。它包括以下幾個方面：工程中的風險回避；工程中的風險減輕；工程中的風險自留；工程中的風險分散；工程中的風險政府防范；工程建設項目風險的監督和控制。此外，還應有針對性地對實施項目的人員進行風險教育以增強其風險意識，還應制定嚴格的操作規程以控制因疏忽而造成不必要的損失。

八、結語

篇6

08年醫院工作的關鍵詞是：發展與和諧。具體的工作思路是：以加快發展為主線，質量、安全與和諧為主題，重點學科建設為抓手，管理和技術創新為動力，創建全國文明單位為契機，推進突出腦系專業和老年醫學特色的大型現代化綜合醫院又好又快地發展。

一、工作目標

1、保持醫院各項榮譽，積極做好··單位申報相關工作。

2、鞏固醫院管理年活動成果，按照醫院等級評審驗收新標準開展迎檢工作，確保各項指標全面達到綜合三甲醫院標準。

3、圍繞醫院“@·五規劃”確立的發展方向全面啟動重點學科和重點專科建設工作，打造醫院核心競爭力。

4、繼續提升醫院綜合實力，鞏固市內的@地位。

二、工作重點

1、醫療質量建設。在認真貫徹基本醫療制度，基本診療規范、常規和標準的前提下，重點加強基礎質量、環節質量和終末質量管理，全面落實“管理年活動”提出的各項工作要求。

2、重點學科建設。抓好學科配套設置和學科建設規劃，啟動@級重點學科評定試點工作。

3、專業技術建設。充分利用醫院的品牌優勢，重點發展各專業的中高端技術，形成獨具@醫院特色的、目標人群明確、差異化顯著的技術服務體系。

4、提高運營效率。抓好開源節流工作，以培育新的技術服務為引擎，帶動醫院經濟持續快速健康發展。嚴格控制醫院運行成本，多渠道籌集建設發展資金。

5、文明單位建設。抓好文明單位細胞建設，內聚人心，外塑形象，積極申報@@文明單位。

6、基礎設施建設。做好醫院新一輪基礎設施改造規劃，按照若干新的工作規范標準完成設施配置。

三、工作任務及措施

1、醫療業務工作

（1）強化質量管理:管理是08年醫政管理的重點。主要工作任務一是抓好教育，要強化重點人群，重點科室的管理意識，提高其執行各項規章制度和各級各類人員崗位職責，尤其是醫療核心制度的自覺性。二是完善醫療安全防范機制，落實醫療不良事件預警和防范措施。建立醫療缺陷管理工作制度，進一步落實醫療安全責任制和責任追究制，嚴格處理醫療缺陷當事人和科室。三是充分發揮院科兩級質量管理組織的作用，強化科級質量管理組織的職責，落實環節質量控制的各項措施。

四是根據管理年考評標準和醫院等級評審驗收新標準，完善有關制度及相應考評體系。五是加強@@科建設，對@@科的@@門診、@@門診嚴格實行規范管理。（2）@@門急診管理：在努力改善@@診設施條件，@@服務流程，@@便民設施，@@服務能力的基礎上，重點落實以下工作：一是進一步規范和完善@@科與@@科、兒科和@科等專業的聯絡會診工作程序，籌備增加@@急診專業。二是加強急診急救人員的“@@”培訓，進一步提高@療水平和突發事件的應急能力。

三是認真落實《@@工作管理制度》，嚴格考評，把醫師出臺門診的情況納入工作業績內容予以考核，遲到和缺勤者分別按照醫療缺陷進行處理。四是將各專業門診的出臺情況，診治人次和滿意率等指標納入年度@@科室考核評比范疇和@@年度考核指標體系進行考核。

（3）加快技術建設。首先要抓好@科實驗室建設，增加投入，提高質量，改善服務，增加醫療技術服務的經濟含量。二是做好@更新后的技術配套建設和@技術的深度開發工作，推動@治療技術和@外科技術的發展。三是積極引進@技術、@技術、@技術和@技術相關的適宜項目，形成具有我院特色，差異化顯著的技術服務體系。對缺乏創新和技術老化的專業要@。四是要圍繞我院“@@@@@”醫學模式的優勢開展技術和資源整合。大內科和大外科體系要充分利用醫院啟動重點學科建設的機遇，做好學科發展規劃和學科資源整合工作，例如：@@病防治體系的資源整合，@@治療的資源整合，@@技術的資源整合，以及A@醫學和@@管理項目的資源整合。@@科要在完成@@省重點學科終期驗收評審工作的基礎上，積極推動臨床@@業務技術與內、外科相關專業的技術融合，探索“@@”醫學模式的結合點。五是強化對技術建設的管理力度。醫院將擬定技術建設項目管理辦法，遴選鼓勵技術建設項目清單，成立由院領導牽頭的技術建設項目領導小組并出臺與重點學科建設相匹配的獎勵政策。

（4）提升護理質量：一是繼續實行護理質量三級管理體系，堅持執行檢查、考評、反饋制度，設立質量可追溯機制，確保各項護理質量達到標準要求。二是重點監督護理核心制度的執行情況，加強對@@的管理，定期對護理缺陷、護理投訴進行歸因分析，從中吸取教訓，提出防范和改進措施。三是重點加強對新上崗護士、低年資護士的@@考核。進一步加強護士專業化和現代儀器、急救儀器設備操作培訓。制定出年度護理人員培訓考核計劃和2年護士規范化培訓計劃，采取各種措施認真組織落實。四是進一步規范護理操作用語、告知程序和溝通技巧，培養護士樹立良好的職業形象。五是充分發揮臨床@護理人才的優勢，提升護理隊伍科研水平和技術創新能力。

2、科研和教學工作

（1）搭建為醫院臨床研究者提供服務的科研技術服務平臺。

（3）在國家級雜志發表學術論文＞25篇，省級雜志發表學術論文＞35篇。完成《科苑》的編撰工作。

（5）舉辦全院性醫療新技術、新業務及臨床科研動態研究繼教學習或培訓0余次（含醫療衛生法律、法規及規章培訓、病歷書寫與規范管理培訓），為醫務人員從事臨床和科研工作創造有利條件及資源。

（6）繼續做好0醫學院、0醫學院、0醫學院等0所院校的教學基地工作，加強教研室建設，完成0醫學院本科理論教學及管理工作。接收安排實習生＞000人，進修生＞0人。

（7）繼續辦好《@@》雜志，做好《@@》雜志章程制定、編委的換屆改選、編審員的培養和改版工作。

（8）完成@醫學情報所的登記注冊。配合落實@@醫院區域醫療服務平臺相關業務在我院的實施。完成市醫學相關專業委員會牽頭單位的年度工作以及市@@學會牽頭單位的相關工作。

3、預防醫學工作

（1）院內@@管理工作。繼續加強@@工作，尤其是對@種、@科室的監測和監管力度。

（2）社區衛生服務。一是開展社區的@@教育工作，積極參與科普宣傳、義診服務和醫療扶貧工作。二是抓好慢性@@性疾病的院前宣傳，院中指導和院后隨訪服務工作。三是開展@服務進社區的試點服務工作。四是進一步規范體檢保健工作，加大開發@市場力度，樹立形象、打造品牌。

（3）在@@指導下，繼續牽頭做好全省@的醫教研防等各項工作。加強省內、國內及國際相關領域的合作和交流。

（4）繼續牽頭開展“@”第四期工作。

4、行政后勤工作：

2008年行政后勤工作的重點是管理創新。主要有以下任務：

（1）開展管理創新活動。各職能科室要圍繞建立有責任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的內部運行機制，就強化管理、提高執行能力、節約和整合資源以及突破醫院發展瓶頸等專題開展創新工作。建立和完善“職能科室年度工作報告”和“@制度”等工作制度。

（2）認真落實和全面完成@下達的各項目標任務。做好衛生支農、科技下鄉、科普宣傳、義診服務和醫療扶貧等公益工作。

（3）繼續落實@醫院創建任務，構建和諧醫患關系。要進一步強化安全意識教育，完善個人保科室，科室保醫院的安全工作管理責任制。在重點關注醫療安全的同時，全面抓好藥品、食品、消防、設備、車輛和財物等安全工作。積極開展安全督導檢查，預防重特大安全事故發生，確保醫院無安全責任事故發生。

（4）啟動醫院重點學科評定試點工作。擬定“@規劃”，“@建設與管理暫行辦法”，“@專科評價指標體系”和“@評審標準”。完成申報@專科“臨床@醫學中心”的相關工作。

（5）強化分支機構管理。要修訂院外分支機構的管理辦法，認真落實分支機構的報告制度、督導制度和審計等制度。建立統一的信息和費用管理平臺，規范分支機構的藥品管理、衛生材料管理和醫療收費管理。繼續推動高新分院納入高新區事業編制管理的工作。

（6）積極開展技術營銷工作。認真研究新農合和城市醫保體制費用支付政策帶來的資源分流效應。建立@組織。建立統一管理、規范運作的病人回訪制度。借鑒@個案管理模式，搭建醫院新型的@網絡。

（7）嚴格控制運行成本。一是加強人力資源管理，嚴格管理編制。二是按照“定額消耗”原則，制定或優化物資消耗定額標準，力爭細化到@。三是加強對收費政策的研究和督導。加強醫用耗材的監控，繼續落實《醫用衛生材料管理辦法》中提出的相關監控措施。四是全面開展大型設備的運行效益評估，提高設備的利用效率。

（8）基建維修項目。08年計劃的項目有：開工新建@樓；啟動@綜合樓的建設項目、醫院@新建（或改造）項目、病員@改造項目；完成@主樓的改造工作；完成07年度被耽擱的設備招標采購計劃和部分08年的采購計劃。

（9）繼續做好院內外宣傳工作。一是利用醫院@等形式，廣泛宣傳醫院學習貫徹“十七大”精神、醫院管理年活動、治理醫藥購銷領域商業賄賂、@單位、@醫院等創建活動以及醫保、商保、新農合各項政策的宣傳。二是創新性策劃制作宣傳片、展板，利用@Q、@視、《#之窗》、宣傳畫等媒體對醫院內開展的新業務、新技術以及重大新聞事件進行采訪報道，為院內宣傳溝通搭建宣傳平臺。三是嚴格按照醫院@系統設計，對醫院各種標識標牌進行規范，提升醫院形象及文化品味。四是加強醫院網站的信息更新及維護工作。

（10）認真做好各項創建工作。深化和社會治安綜合治理工作，抓好職工的五.五普法教育，努力提高職工的法律意識和法制觀念。

（11）繼續申報@編制管理部門核定登記“@中心”機構名稱，爭取精神衛生服務的人員編制和工作經費。啟動并開展具有獨立法人資格、承擔司法鑒定任務的“三@”的相關工作。

5、文明單位建設和行風建設

（1）啟動@單位申報工作程序，按照@單位的評審標準進行自評檢查，力爭年內進行預評審。修改醫院《@科室（班組）評選管理辦法》。

（2）加強干部隊伍建設。鞏固“2班子”建設成果，按照市委新規范繼續落實各項工作措施，做好周期復評和認定相關工作。制定和完善醫院中干的業績考核體系，提高執行能力。

（3）分層次抓好政策學習。一是安排兩次院領導班子和中層干部的專題學習班，認真學習領會黨的十七大主要精神，領會和貫徹國家醫藥衛生體制改革方案中提出的指導思想、基本原則、總體目標和重點工作。二是要采用專題輔導、小集中學習班和自學的形式，抓好全院員工的學習教育工作。

（4）鞏固行風建設成果。創新行風建設工作方法，一是修訂行風建設管理規范。二是完善醫德醫風查房制度。三是建立職工個人醫德醫風檔案登記制度。四是完善滿意度測評的制度，多渠道征詢病人的意見和建議，努力構建和諧醫患關系。五是開展提升員工人文關懷能力的系列教育活動。

（5）懲防并舉、加強內審。認真落實反腐倡廉責任制，鞏固“治賄”成果，加大內部監審力度，嚴格執行藥品、設備、耗材、基建維修政府招標采購紀律，進一步健全完善相關監控機制。

（6）繼續推行院務@制度，讓患者和群眾享有醫療知情權和監督權，自覺接受社會對醫療服務的監督。進一步增強醫療服務工作透明度，營造和諧醫患關系。

（7）完善@特色文化體系，開展形式多樣、寓教于樂的文娛活動。一是充分發揮群團組織的作用，堅持做好共建“先進職工之家”工作，使“建家”工作常建常新。二是廣泛開展各種勞動競賽，努力提高廣大員工崗位成才的主任翁意識。三是大力開展極具@特色的豐富多彩的職工文化活動，增強職工凝聚力和向心力，促進和諧醫院的發展建設。

篇7

一是探索和建立審計質量監控體系是審計管理體制所決定的。審計部門在當前審計工作中處于既是任務的承接者又是任務的完成者，既是指揮員又是戰斗員，既是管理者又是服務者，處于工作中觀的方位。加之，審計專業的細分化、工作領域的多元化、工作主題的人性化，工作的重心隨著經濟社會發展的需要而不斷的變化，社會的參與度、公眾的滿意度、被審計單位的認可度的進一步增強，這就要求我們在做好工作的同時，要在更大程度、更廣領域和更能體現公信力和執行力下工夫，為此其出發點和落腳點在于切實提高審計質量，建立可控制審計質量監控體系，確保審計工作的合法、真實和效益。可見，與時俱進地抓好審計質量這一基礎性工作，才能引領整體審計工作適應經濟和社會發展的需要。

二是探索和建立審計質量監控體系是審計工作發展的基礎。審計質量在審計工作全局中具有基礎性地位，不斷提升審計質量是審計工作發展的基本要求，只有過硬的審計質量，才會有良好的審計成果和放大的社會效益；只有按照科學發展、和諧發展、依法審計的要求，不斷地提高審計質量，審計工作才能適應不斷發展變化的形勢需要，才有創造力和生命力。為此，審計質量監控的目的就是提高現有的審計工作質量，提升工作水平，拓寬工作領域，使審計內容、重點、方式、手段、對象、結果等方面得到完善和突出，為宏觀決策和微觀服務提供更科學的“產品”。

三是探索和建立審計質量監控體系是發揮審計監督作用的客觀要求。審計質量的高低，直接影響著審計監督作用的發揮。近年來，隨著經濟社會的快速發展，審計工作的領域和內容也在不斷深化拓展，擔負的任務和責任越來越重。比如在黨委政府和廣大人民群眾關心的民生工程、社會保障、國有資產的保值增值、重點投資項目的使用效益等方面，審計部門都承擔著保駕護航的職責。如何確保這些資金的安全高效，就需要我們進一步提高審計質量。也只有這樣，才能提高我們的審計執法水平，才能充分發揮并不斷強化審計監督作用。

四是探索和建立審計質量監控體系是防范審計風險的基本路徑。審計質量與審計風險有著密切的、內在的聯系，審計質量的高低決定審計風險的大小。審計質量越高，審計風險就越小，反之亦然。隨著審計任務的加重，在審計實施過程中，稍有不慎，遺漏了重要的審計證據，或對重要事項進行判斷運用了不適當的審計標準，就會造成審計風險。從實踐中來，雖未發生重大的審計風險，但風險已經存在，如在投資效益審計中，我們更多地關注核減工程款，卻對工程質量關注不夠，就會導致在一定領域和空間產生審計風險。因此，探索和建立審計質量監控體系，堅持實事求是、依法審計，就可以從更多的方面注重對審計風險的化解和弱化，維護審計監督權威，保障審計事業健康發展。

五是探索和建立審計質量監控體系是當前審計發展形勢的迫切要求。近年來，隨著審計監督領域的不斷深化和拓展，審計任務越來越重，壓力越來越大，政府和人民群眾對審計的期望值也越來越高，這就要求審計工作必須加快管理創新，提高工作質量和水平。現實工作中，審計質量控制存在的具體問題還不少，如對實施方案的編制和執行重視不夠，審前調查不充分，被審計單位信息資料掌握不全；審計目標不具體，重要事項的審計步驟和方法不夠細化，操作性不強；審計程序不夠規范，日記要素不全，內容過于簡單，審計周期過長；審計技術方法落后，手段單一；執法行為隨意性大，復核存在走過場現象；綜合分析質量不高，審計意見和建議針對性不強等。上述存在的問題對審計機關的形象、政府和社會公眾對審計工作的認可程度都大打折扣。只有保證審計質量，審計才能有效地發揮職能作用，才能樹立良好的外在形象。加之，行政機關對涉及到公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息都要主動公開，接受監督，審計機關也不例外，這對審計質量提出了新要求，審計結果公告、審計情況通報必須經得起公眾的檢驗。審計信息的公開化使審計機關的各項工作都置于社會的監督之下，稍有不慎就會影響到審計機關的形象和審計公信力。可見，提升審計質量迫在眉睫。

二、建立審計質量監控體系的基本框架

審計質量是一個系統工程，只有對影響審計質量的各個要素進行全面的規劃和安排，才能形成一個有效的質量監控體系。要按照“方案科學、有效實施、嚴格復核、準確處理、適時跟蹤”的程序，積極探索和建立審計質量監控體系，確保新時期審計質量得到不斷提升。

一是質量指揮體系。是整個體系中的決策機構，以行政首長為第一責任人，各位分管領導為直接責任人，由綜合、法規、人事和監察等職能部門構成，發揮著指導、控制、協調、提請的功能。主要任務：制定審計質量監控體系的長遠和近期質量目標、各項質量控制規則、實施細則并組織與落實，監控工作計劃、總結，及時處理審計工作中的質量問題。根據工作需要，可以提請公安、監察、財政、稅務、海關、價格、工商等機關協助，確保審計機關依法履行監督職能。

二是質量組織體系。是整個體系中的執行機構，以行政首長為組長，各分管領導為副組長，由綜合、法規部門牽頭，項目審計組長、所在科室負責人為成員。主要任務：通過一定程序對各業務部門的審計質量管理提出要求，具體組織審計質量控制體系的活動，并經常進行檢查和監督。審計工作方案、審計實施方案以及綜合審計報告、專項審計調查報告等，納入監控范圍，對于黨政領導交辦的重要項目，實施全方位跟蹤，及時掌握動態。

三是標準規范體系。是整個體系中執行質量標準和規范的提供者，由分管領導直接負責，綜合、法規等專業部門制定落實。主要任務：根據審計署6號令和相關審計準則，結合審計工作實際情況，一是制定審計質量管理標準，即在編制審計項目計劃、設定審計組織的職責和權限、審計人員的組織分工、審計復核、審計執法檢查、審計項目考評、審計檔案管理等方面應遵循的標準和規范，該標準和規范必須具有指導性、約束性和權威性；二是制定審計業務質量標準，即在具體實施審計過程中審計實施方案、審計取證材料、審計日記、審計工作底稿、審計報告、審計決定等應遵循的標準和規范。

四是信息收集反饋體系。該體系主要通過各層面（局領導層、監督層、質量監控層、項目審計組、行風評議、政風評議、政務公開反饋等），采取督察、座談、會議、問卷調查等多渠道多形式來實現信息收集和反饋。質量監控系統將收集的信息，按不同性質、類別、對象進行分類，分析存在的主要質量問題，找出產生的原因和關鍵控制點，及時反饋給決策者，以便采取措施，加強控制。為此，在審計項目安排上既要考慮監督面，又要堅持“全面審計，突出重點”，本著“全局性、典型性和可行性”的原則，努力使審計工作更好地“圍繞中心，服務大局”，更好地發揮審計機關的建設性作用。

五是項目評價體系。立項是審計工作開始的源頭，審計報告是審計工作成果的集中反映。項目評價要從源頭開始，質量監控要與之同步。為此，建立審計項目立項調研報告制度應擺上重要位置，可以從每年6月起，由綜合管理部門開展次年計劃編制前的調查研究工作，搜集、研究宏觀經濟信息和政策動態，走訪有關部門，召開專家學者咨詢會，征求業務科室和縣區審計機關意見等方式，同年10月底前，提出審計項目立項調研報告或審計項目立項背景資料，為科學編制審計項目計劃，提供充實的基礎信息支持。同時，進一步改進審計成果的運用方式，提高審計成果轉化的層次，要加強專項審計調查，從機制、體制上進行分析，力爭形成有價值的專報，在宏觀層面上發揮建設性作用。通過高質量的樣板示范，有重點地選擇部分不同類型、并具有代表性的審計實施方案、審計報告、審計日記等業務范本，以點帶面，廣泛開展優秀審計項目評選，力爭促進審計整體水平的提高。

六是審計整改體系。是整個體系中的關鍵環節，以分管領導為第一責任人，審計項目科室負責人或項目組長為直接責任人，綜合、法規部門為協調部門，建立健全審計整改工作機制。首先要建立審計整改報告制度。被審計單位應在規定時間內向審計機關報送整改情況報告，包括審計查出問題的整改情況；責任人的責任和處理情況；尚未整改和處理的原因和責任；準備采取的主要整改措施及整改時限。其次要健全審計整改聯動機制。公安、監察、財政等相關部門要依法協助 審計機關 履行審計監督職責，聯手落實審計整改。第三要建立審計整改責任追究制度。組織、人事部門和其他有人事任免權、獎懲考核權等部門，要把審計整改情況，作為評價領導干部履行經濟責任、考察任用干部和考核部門年度工作的主要內容之一。對審計發現問題的有關部門應依據審計機關提出給予處分的建議，依法及時作出決定，并將結果書面通知審計機關；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四要建立完善審計整改跟蹤檢查制度。審計項目的主辦部門應組織專人在審計報告、審計決定書和移送處理書送達之日起 3 個月內進行審計跟蹤檢查，對被審計單位執行審計決定情況、采納審計報告意見及建議情況、處理審計移送事項結果進行檢查，及時督促落實。第五要實行審計整改公告制度。審計機關要逐步公告審計整改結果， 在一定范圍內對拒不整改或屢審屢犯的單位通過新聞媒體予以公開曝光；對整改成果比較好的，予以肯定和表彰。

七是獎懲處理體系。根據崗位職責和年度工作任務，研究制訂質量管理目標責任管理辦法，嘗試將政治、經濟等激勵措施引入質量管理機制，加強對審計人員工作質量情況的考核，對表現突出或有特殊貢獻的審計人員給予獎勵；對工作質量狀態差，不思進取，長期不能勝任工作的人員給予懲戒，甚至調離崗位；對玩忽職守，以審謀私要進行責任追究。以此激發審計人員的榮譽感和進取精神，創造人盡其能，才盡其用的平等競爭機制。開展“崗位創優競賽”和“優秀審計組長”和“優秀審計能手”評比等活動，又要立足于自身，開展豐富多彩的活動，力求形成整體合力，不斷掀起崗位創優活動熱潮。

三、探索和建立審計質量監控體系的保障措施

探索和建立審計質量監控體系，是樹立依法審計、科學審計理念的關鍵所在。審計部門要緊緊圍繞黨和政府的工作中心，進一步增強責任感和使命感，求真務實，創新工作，進一步提高審計工作質量，努力打造精品審計項目，為維護經濟秩序、加強廉政建設、推進依法審計、促進和諧社會建設做出新的更大貢獻。

一是強化審計主體在審計質量控制中的作用。審計質量建設是一項系統工作，涉及面廣、工作難度大，只有調動方方面面的積極性，形成合力，整體推動，才能取得事半功倍的效果。審計機關和審計人員是實施審計質量監控的主體。為此，必須加強學習、率先垂范，求真務實，勇于創新，進一步增強其創新意識、效率意識、管理意識、質量意識和精品意識，夯實審計質量制度基礎。要以效能建設為核心，開展全方位、多層次的培訓工作，引導審計干部適應形勢發展和審計工作自身發展的要求，加強審計質量理論創新研究，探索和嘗試新的審計理念、方式、方法等，特別是要加強對宏觀經濟、重大方針、政策、法律法規及現代科技、計算機技術等相關知識的學習，開闊眼界、啟發思路，增強審計人員的綜合素質和能力，全面提升審計工作質量。

篇8

流程管理是輸變電工程設計管理的重要環節，它包括設計工程發包管理和工程設計程序管理兩個部分，包括從建設項目核準后的設計委托到設計后評價的全過程管理。

1.1 創新輸變電工程設計發包模式

隨著時代的進步，輸變電工程規模日漸擴大，工程性質也日趨復雜，依傳統發包模式進行的輸變電工程，時常發生設計與施工配合不易與權責劃分不清的紛爭，面對不斷增加的紛爭與新建工程的時程壓力，有必要創新輸變電工程設計發包模式，開展設計管理與施工管理的有機結合和互動運作。

1.1.1 輸變電工程設計發包的傳統流程

傳統的輸變電工程設計發包模式，習慣獨立于施工工程先期開展招投標，人為地將本來具有天然聯系的設計與施工工程分割成先后獨立的兩大部分，將投入太多的人時投入到監督、反饋和變更上，導致了人時的浪費，設計進度和設計效率的低下。

1.1.2 創新輸變電工程設計發包流程

（1）工程設計與施工統一發包。顧名思義，工程設計與施工統一發包，是將工程設計與工程施工做打包處理，統一交由一家投標公司或多家公司聯合投標接包承擔。工程設計與施工統一發包，具有設計與施工有機銜接、互動參與的優點，能較好的解決設計與施工配合難、權責不清的弊端。工程設計與施工統一發包，減少了管理和協調的工作，并有利于工程的進度和質量控制，有效降低工程造價。

（2）模式。BOT模式是一種新興的融資方式，也是一種新興的工程承包方式。在BOT模式中，私營企業或外商取代政府成為融資主體，承擔融資風險。BOT可以使融資風險由各參與方進一步分擔。政府不承擔資本成本、經營成本與財務成本，而是通過控制項目的收入流，間接地鼓勵項目公司承擔風險。目前，我國的BOT模式運作具有一定的局限性，一是以利用外資為主，二是運作范圍有所控制。由于我國的輸變電工程還沒有私營化，因此BOT模式在輸變電工程上幾乎還沒有試點。

（3）在工程設計的發包階段就引入風險管理。在項目統包模式下，業主不僅賦予承包商建造責任，還要求承包商負起設計責任。表面上看，業主幾乎將所有的風險都轉移到承包商的頭上。但實際上，如果不能在項目的實施中對風險進行認真的識別和有效的管理，這種模式會給雙方帶來嚴重的風險。

1.2 完善輸變電工程設計程序管理

目前，我國的工程設計管理總體上程序得當，成效顯著。但是也存在一些問題，比如往往照搬經驗，只停留與對設計單位的各種資質、經營范圍加以控制等;在設計成果的評審中，也往往注重設計成果的狹義可行性，缺少對成果的經濟性或最優性進行管理。

1.2.1 工程設計管理本質上是一種解決問題的機制

工程設計管理的中心任務是如何解決在設計項目管理中所涉及的一系列問題，是圍繞具體設計項目所展開的管理工作。

工程設計管理與設計程序一起并行發展，其控制的內容和方法基本可歸納為兩類:一類是程序性的，其主要的是確保設計在發展過程中總體目標與方向的正確性，其內容包括正確的理解設計程序、制定切實有效的設計規劃、實行設計檢查等。而另一類是技術性的，對設計項目的展開進行設計質量、日程和成本等方面的控制。無論程序還是技術，工程設計管理通常都是設計管理者在工程設計管理目標明確后，以批準的可行性研究報告為依據，根據工程設計的實際特點，建立設計質量目標，規定質量要求，安排應開展的各種活動及對各種設計要素進行總體計劃并計劃如何實現的過程。

工程設計管理通常應遵循確定合理的項目目標、工作內容、組織目標、組織工作內容，進行組織設計，確定工作崗位與工作職責，配置人員，設計工作流程與信息流程，以及制定考核標準等步驟，每個步驟都是對某一方面問題的解決與回答。

1.2.2 注重解決工程設計中的問題，突出程序創新

“問題”是指人的主觀與客觀現實之間的差距。當人對客觀認識不足，而有進一步了解的意圖時，便會產生“疑問”；當人對客觀現實覺得不如人意，有意圖加以改變時，便形成需要解決的“問題”。問題要求的是行動上的“解決”。

（1）工程設計問題的層次性。在工程設計中，需要解決的問題通常有不同層次。進行一項新工程項目設計，本身就是用一個新產品去滿足市場需要的問題。

（2）工程設計問題解決的階段性。工程設計問題通常沒有現成的解決“措施”，其解決要注重階段性和步驟計劃。一般可以分成三個階段，即：預備階段、突破階段、實施階段。每個階段又包括若干步驟。

（3）工程設計問題解決的系統性。工程設計問題既然具有層次性，其解決又具有階段性，最終的解決方案自然也應具備一定的系統性，即不僅要求問題的解決方案內容完整、功能齊全，更要求子方案之間具有一定的通用性，能有序相容和網絡協作，同時，確保方案的操作執行人員遵循管理中的系統不相容原理。

1.2.3 基于服務的工程設計管理流程

對于一個全過程的設計活動來講，設計流程應該是從設計單位吸引業主開始，到重新吸引新的業主為一個循環，周而復始、循環往復的不間斷過程。創造并持續滿足業主的服務需求是始終貫穿流程的主線。

一是充分理解業主需求。定義設計需求和評審設計要求的主要內容，可以包括：（1）業主對工程設計的要求，如工程項目的技術、進度和費用要求，設計交付后的服務要求等；（2）業主沒有明示規定，但應該包括的預期用途所必須的要求。（3）與工程設計有關的法律、法規、規章的要求，如設計依據、設計規范、標準和基本建設程序；（4）業主對設計項目提出的附加要求，如設計項目采用新技術或項目管理與手段要求等。

二是與業主保持有效的溝通。與業主保持有效的溝通是設計過程中的重要內容，設計單位應選擇適當的方式、通過適當的途徑，與業主進行有效溝通，即使收集業主的反饋信息。與業主溝通的主要內容為：（1）擬實施的工程設計信息；（2）有關合同、定單在執行過程中的問訊、處理，如要求和更改確定等；（3）工程設計過程及階段設計完成后的通報等。

三是工程設計內部流程。合理的內部設計流程重要解決什么時候搜集什么資料、了解什么情況，與不同專業商討什么問題、開展什么工作等，保證設計工作忙而不亂、事半功倍、提高質量、減少返工。符合國家基本建設程序的工程設計內部流程，有以下四個階段：（1）設計準備；（2）設計初步；（3）設計深入；（4）設計完善。

2 輸變電工程設計標準的主要原則

輸變電工程設計標準的主要原則是：以用為先、簡潔適用，創新優化、節約資源，以人為本、環境友好。在設計理念上，落實科學發展觀，貫徹標準化設計，推行全過程和全壽命周期最優化設計，提高變電站建設的效率和效益。在性能指標上，安全可靠、技術先進、合理造價，不片面追求高性能、高配置，不盲目攀比，追求性能價格比最優。在設計標準上，以不突破現有的設計規程、規范，遵循公司典型設計總體原則為前提。

2.1 輸變電工程設計的內容深度管理

整個輸變電工程建設通常包括：工程可行性研究、工程申報批準立項、工程設計、執行工程建設等五個階段。其中，可行性研究作為基本建設程序中為項目核準提供技術依據的一個重要階段，是由有資質的設計單位研究編制而成的分析成果，事實上也是工程設計的一個有機組成部分。

2.2 輸變電工程設計技術管理

輸變電工程設計技術管理的主要內容包括設計趨勢管理、任務管理和重點領域管理和措施管理。在輸變電工程設計技術管理上，以提高設計單位管理水平和經濟效益，保證電網的安全穩定運行為重點，以體制創新、機制創新、管理創新為保證，堅持自主開發與引進消化吸收相結合，注重具有自主知識產權先進設計技術的開發及產業化，充分發揮設計單位的整體優勢，全面提高設計單位的綜合設計技術實力。

3 輸變電工程設計目標管理

目標管理可以歸納為五個步驟：制定目標；執行目標；成果評價；實行獎懲；制定新目標并開始新的目標管理。

目標管理的設計思想是：第一，將企業任務轉化為目標，管理人員通過目標對下級進行管理，保證總目標的實現。第二，目標管理實際上是一種程序管理，即上下各級管理人員會同起來制訂共同的目標，并進行流程式的目標分解。第三，目標管理具有整體性，只有組織成員的分目標都完成了，組織總目標才能完成。第四，過程中更多依靠自我指揮、自我控制。第五，管理人員依據分目標對各成員進行考核和獎懲。

3.1 設計管理流程要項、策略及影響因素

根據相關文獻整理、案例研究及有關專家學者的訪談，初步可以將設計管理分為設計質量管理、設計進度管理、設計成本管理、設計圖說審查及其它（如獎勵措施、設計創意等）五個管理層面。

3.2 輸變電工程設計質量管理

輸變電工程設計質量管理。工程設計質量是指從整個社會發展和環境建設的需要出發，對工程設計的整個過程進行控制，包括它的工作程序、工作進度、費用及成果文件所包涵的功能和使用價值。設計階段質量管理的主要任務是:審查設計基礎資料的正確性和完整性；審查設計方案的先進性和合理性，確定最佳設計方案；審查完善質量保證體系，是否建立內部專業交底及專業會簽制度；進行設計質量跟蹤檢查，控制設計圖紙的質量。

3.3 輸變電工程設計進度管理

工程進度管理是指在既定的工期內，編制出最優的施工進度計劃，通過執行檢查實際工作進度并與計劃對比，對出現偏差分析原因和對工期的影響程度，找出必要的調整措施，修改原計劃，不斷地如此循環，直至工程竣工驗收的過程。

輸變電工程設計進度管理的最終目標是按質、按量、按時間要求提供施工圖設計文件，它可以分為設計前準備和設計兩個階段：在設計前準備階段，進度管理的主要任務是：確定工期目標、編制項目總進度計劃、編制詳細工作計劃、控制計劃的執行、現場調研和分析；設計階段的主要進度管理任務是：編制設計階段工作進度計劃并控制執行、編制詳細的出圖計劃并控制執行。

3.4 輸變電工程設計成本管理

3.4.1 工程設計階段的成本控制。工程設計應當與社會、經濟發展水平相適應，做到經濟效益、社效益和環境效益相統一，應當力求做到適應、安全、美觀、經濟。設計方案直接影響投資，據統計研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但這少于1%的費用對投資的影響卻很高。

設計階段成本控制的途徑是技術與經濟結合對設計成果進行經濟優化。從技術上采取措施，包括重視多方案選擇，優化設計，嚴格審查監督初步設計、施工圖設計，深入技術領域，節約投資;從經濟上采取措施，動態比較投資的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，獎勵節約。經濟優化具體做法：增強設計標準意識，積極推廣標準設計、限額設計。

3.4.2 輸變電工程設計成本管理。輸變電工程設計成本管理是對設計單位在輸變電工程施工過程中發生的各種耗費進行計算、調節和監督的過程，它的主要任務是在可靠地實現項目所需功能的前提下，盡可能地提高輸變電工程功能與費用比，以獲得最佳的綜合效益。亦即輸變電工程設計對成本的考慮，一開始就不僅要降低項目的建設成本，而且也要盡量降低項目的運營成本，以提高輸變電工程的整體效益。

（1）設計方案的優化選擇。設計方案的優選是指從項目的技術、經濟、社會三方面進行綜合評價，從而在備選方案中確定先進、合理和協調的方案。在設計過程中，可以采用不同的設計方案和應用各種新的技術及設備(如建筑節能技術、節能設備的應用等)，從而會產生不同的技術經濟效果，為了達到最優目標，必須對設計方案進行優選。對各設計方案進行技術經濟分析，論證各方案在技術上是否可行，在功能上是否滿足需要，在經濟上是否合理。通過對設計方案中所采用的各種技術方案、技術措施的經濟效益進行計算、比較、分析和評價，為選用最佳設計方案，實現最佳投資效果提供依據。

（2）輸變電工程的限額設計。所謂限額設計就是按照批準的工程可行性研究報告書及其投資估算，作為受控制的投資限度以控制初步設計，并按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計。限額設計的前提是要尊重科學、實事求是、精心設計、保證使用功能，體現“安全可靠、經濟適用、符合國情”的基本原則，合理使用人力、物力、材力，力爭少投入、多產出，努力提高經濟效益。貫徹限額設計的執行，其責任單位以項目法人和總體設計單位為主，設計、施工等參建單位都要各負其責，設計、施工、物資采購都必須實行招標，加強工程監理。

4 結論

輸變電工程設計管理是國家電網公司“三抓一創”重點工作之一；是國家電網公司實施集約化管理，統一工程建設標準、規范建設管理、合理控制造價的重要手段；是國家電網公司全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，落實科學發展觀，建設“資源節約型、環境友好型”社會，大力提高集成創新能力的重要體現。推廣應用輸變電工程典型設計，有利于統一建設標準、統一設備規范，有利于減少資源消耗和土地占用，有利于提高工作效率，有利于降低建設和運營成本；為電網規劃、成本控制、資金管理、集中規模招標等工作的開展奠定堅實的基礎。

篇9

特高壓技術是指電壓等級為交流1000kV及以上和直流±800kV以上的輸電技術，是當今世界電壓等級最高、最先進的輸電技術。我國對特高壓技術的研究始于20世紀80年代。2010年向家壩-上海±800kV特高壓直流輸電示范工程和云南-廣東±800kV特高壓直流輸電工程建成并正式投入商業運行。按照國家電網公司總體建設規劃，“十二五”期間將建設共計14項特高壓直流工程，包括±1100kV直流工程1項、±800kV直流工程13項。目前，我國已成為世界上直流輸電容量最大、直流輸電電壓最高、電壓等級最全和發展速度最快的國家。是推動能源發展方式轉變的重大創新工程。

2 現狀分析

2.1 創優活動開展情況

電網建設工程申報優質工程分為四類，分別是國家電網公司優質工程、中國電力行業優質工程、國家優質工程、中國建設工程魯班獎。國家電網公司從2003年開始進行輸變電優質工程評選，把工程創優工作做為提升工程質量的重要抓手，在工程建設期間全過程組織實施開展創優工作，并最終實現工程投運后全壽命周期管理的系統性工程創優管理。

2007年國家電網公司首先在向家壩―上海±800千伏特高壓直流示范工程（以下簡稱向上直流工程）中開展創優活動。向上直流工程按照《國家電網公司輸變電工程建設創優規劃編制綱要》等7個指導性文件的要求，努力探索適應特高壓直流工程創優管理的新方法。通過制定《向家壩―上海±800千伏特高壓直流工程建設管理大綱》和《向家壩―上海±800千伏特高壓直流工程建設創優規劃》等指導性文件，以“樣板先行、科技創新、管理創新”的創優新思路為指導，推行“三個”創新舉措（直流工程標準化建設、0.8倍企標誤差指標控制、工程管理軟件平臺應用），力爭保持“三個常態”（安全文明施工、工程投資控制，環境環保和諧），突出質量創優過程監督、檢查與指導，確保實現“三個突破”（工程質量、工藝創新、新技術應用）。

2.2 亟需解決的問題

（1）建立工程創優管控機制，優化建設管理模式。隨著特高壓直流工程建設規模的迅猛發展，按照原先僅由國家電網公司直屬公司承擔特高壓直流工程建設任務的模式逐步向構建總部管理統籌協調，直屬公司和省級公司分工協作、優勢互補、高效統一的建設組織模式。但是，省級公司參與特高壓直流工程的建設后，必然帶來沿線各省級公司的管理標準、施工工藝、創優理念等不同而影響到創優措施落實的問題，這就需要統一各省級公司、各標段參建單位創優工作標準，解決和協調特高壓直流工程建設期間產生的問題。

（2）細化工程創優關鍵點，明晰優質工程創建流程。梳理特高壓直流工程創建國家電網公司優質工程、電力行業優質工程、國家優質工程等不同類別優質工程的創建關鍵點，使參建單位和參建人員有的放矢地抓重點、促創優，熟練掌握創優工作流程。

（3）認識特有施工工序的存在，完善標準工藝庫引領施工創新。特高壓直流工程建設與常規電網建設存在著較大的差別，前者存在著特有施工工序。

3 創優策劃

3.1 創優策劃依據和框架

特高壓直流工程創優的主要依據包括：國家電網公司《輸變電優質工程評選辦法及評價標準（2012年版）》、中國電力建設企業協會《中國電力優質工程獎評選辦法（2012年版）》、國家工程建設質量獎審定委員會《國家優質工程審定與管理辦法（2011年版）》。

根據國家電網公司現行輸變電工程建設創優規劃編制綱要，以及業主項目部標準化工作模板，特高壓直流工程建設的創優策劃框架可包含以下內容：編制目的；編制依據；工程建設概況；工程創優目標（包括總體目標、工程質量、安全文明施工、環保水保、工期、投資、工程檔案管理等具體目標）；工程創優措施（包括綜合管理、質量管理、投資管理、進度管理、檔案信息管理等措施，含管理流程圖）；工程投運后的創優措施（包括運行、設備首季評價、質量綜合評價等）；創優申報（含關鍵點、達標投產、網優、行優、國優等）

3.2 創優組織體系

建立創優工作領導小組在前期策劃階段召開創優專題工作會議，明確創優目標、各參建單位的創優工作職責，布置創優相關工作計劃，具體組織設計、監理、施工承包商開展工程創優工作。

建立創優活動保證體系，明確建管單位和各參建單位創優責任。

建立創優活動監督體系，對工程創優活動進行全過程監督指導。

4 創優實施

4.1 創優活動關鍵點

特高壓直流工程在創優中需要了解掌握的關鍵點包括：項目合法性文件、工程建設標準強制性條文執行、安全健康與環境管理、建筑工程質量、換流站安裝工程質量、線路工程質量、工程造價管理、生產運行、工程檔案、獲獎要求、其它規定、不列入評選范圍的情形。

4.2 特有施工工序

相對特高壓交流工程而言，特高壓直流工程特有的施工工序主要有：

（1）換流變防火墻施工：站內有高、低端防火墻各2座，通常采用薄壁清水混凝土板墻結構形式，尺寸大（一般為長64米，高16.138米），觀感質量要求高，施工技術難度大。

（2）閥廳鋼結構施工：站內有高、低端閥廳各2座，結構主體均為鋼結構，閥廳高、面積大（一般結構主體為長76.5m，寬46.2m，凈高20.382m，單個閥廳建筑面積為1700m2），單根鋼柱起重重量可達4.5噸，施工技術復雜，難度大。

（3）換流變壓器安裝：特高壓換流變壓器體積大、重量大、套管長，單側換流站內一般有24臺工作換流變、4臺備用換流變；單臺換流變油務處理約145噸，全站需處理換流變油約4060噸，工作量極大；受廠家產能限制，換流變壓器一般到工程計劃帶電前集中到貨，現場安裝壓力大。

（4）換流閥安裝：換流閥是直流輸電工程的核心，是實現交、直流轉換的核心設備，通常換流閥投資約占全站設備投資的1/4。

4.3 強化控制措施

要實現工程的創優目標，全面開展質量與標準工藝管理是前提；落實安全文明施工管理各項措施是基礎；合理的工期和進度管理是保證。在建設過程中，要進一步加強業主項目部管理，實行標準化設計，推動施工裝備的轉型升級。堅持以“理論與實際相結合、科研與施工相結合”為原則，通過科研課題成果指導工程實踐，通過工程施工驗證科研項目，努力在關鍵技術研究上取得一批自主知識產權成果，完善特高壓直流工程技術標準、質量驗收標準和運維體系。

4.4 創優申報流程

國家電網公司系統所屬電網建設工程項目申報中國電力行業優質工程或國家級優質工程獎（國家優質工程獎、建筑工程魯班獎）時，由國家電網公司總部統一組織申報。

5 結論

深入研究特高壓直流工程建設創優活動特點，分析常規電網建設項目創優活動經驗，提出特高壓直流工程建設創優實施關鍵點、工作流程，可以指導省級公司及其現場建設管理單位、設計、監理、施工承包商掌握特高壓直流工程創優策劃與實施的要點，為后續特高壓直流工程創優質工程獎奠定基礎。

篇10

由于部分記錄信息都是重復的，在手工操作時就要做很多重復性的工作，無形中給供電所工作人員帶來了額外的壓力。為給供電所班組減負實現管理創新，溫州電力局成立了專項課題組，對供電所現有的基礎資料、臺賬進行了整合，整合后的各類臺賬、報表、薄冊不到100種。電力局下發了溫電營《關于下發供電（營業）所、配電工段必備規程、基礎資料臺賬、薄冊清單及基礎資料電子模板的通知》，按照統一標準、統一格式、統一流程、統一內容的原則，對供電設備、管理臺賬、各類圖表、記錄、分析資料等基礎資料進行規范統一，在保證了各種資料、記錄齊全的基礎上，同時減輕了供電所人員的工作量。

二、加強基層站所信息化建設

各基層站所全部建成光纖骨干網，通信系統向農村供電所延伸，為信息化建設提供了硬件平臺。各基層站所建成企業門戶網站、辦公自動化系統、生產管理系統、營銷系統、班組管理eme系統等，為電力企業生產運營和決策管理提供了技術支撐。同時積極推進信息資源整合，探索解決“信息孤島”問題，結合市供電（營業）所管理實際情況和發展要求，開發了“星級供電（營業）所綜合管理信息系統”，對供電所的日常業務進行規范化管理，將所內各項工作緊密聯系，實現所內資源的共享，實現供電所的規范化、信息化管理，同時各項工作微機化，最大程度地實現了無紙化辦公。

三、提高基層站所供電服務水平

以電監會供電檢查整改為抓手，開展了“金牌服務迎奧運”、深入創建“群眾滿意基層站所”、“電力·社區”共建、高危重要客戶隱患排查等形式豐富的優質服務活動。創新電費繳納方式，為方便農戶繳費推出電費充值卡業務，開展自動催費平臺、自助收費機、網上收費平臺等催、收費方式創新工作，降低收費方式的銀行依存度；大力創新農電特色服務，開展特色鮮明的送服務上門活動；統一制訂營業廳電力客戶服務與宣傳手冊。充分發動各基層站所（窗口），參加“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創建活動；積極推進星級供電所、示范窗口建設，提高基層營業窗口服務規范性和技能水平。開展百所基層站（所）服務企業活動，為企業提供實實在在的服務，溫州電力局一百多個基層站所以多種形式“走出去”為企業服務，幫助企業攻堅破難，攜手企業共渡難關，協同企業轉型發展。

通過抓基層站所的基礎管理工作，基層站所的管理制度、管理標準和流程得到完善，人員的服務行為得到進一步規范，企業的管理水平得到了全面的提升，各項經濟指標都有了不同程度的提高。

四、加強政企聯動

為了加快新農村電氣化建設工作，更好地貫徹落實新農村電氣化標準體系，由溫州市農辦、市經貿委、溫州電力局三家單位聯合下發了《溫州市新農村電氣化建設工作實施意見》，由市新農辦牽頭，將當年的建設計劃列入溫州市政府對各縣（市、區）領導班子的年度考核指標中。溫州市政府還大力支持新農村電氣化工作，對路燈、表后線等建設資金給予大力支持，并對新農村電氣化縣（市）建設先進單位進行獎勵，合計獎勵20萬元。電氣化村的建設熱情持續升溫，各鄉（鎮）積極發動，各村主動提出要求建設新農村電氣化村，村民的呼聲很高。在新農村電氣化村建設中，許多鄉村通過舉辦文藝晚會、貼標語等各種不同的宣傳方式，宣傳新農村電氣化建設的意義、目的和成效，發動村民共同參與新農村電氣化建設，有力地推動了新農村電氣化建設。

五、加強內部管理

溫州電力局將當年的建設計劃列入對各縣供電局領導班子的年度績效考核指標，每年年初聯合市經貿委、市農辦，到各縣（市、區）進行新農村電氣化建設調研，開展“新農村電氣化建設”現場辦公，解決建設中的實際困難，推進溫州市新農村電氣化建設。每年召開“溫州市新農村電網暨新農村電氣化建設半年度工作匯報會”和“新農村建設進度督導會”，檢查、督促各縣（市、區）加大建設力度，確保能圓滿完成今年的新農村電網和新農村電氣化建設工作計劃。為了鞏固農改、縣城電網改造工程以來的“五制”管理成果，防止工程管理松懈，電力局組織營銷、發策、財務、

審計、檔案等處室，對各個縣局定期開展新農村電網建設專項檢查，并印發《溫州電力局新農村電網建設專項檢查情況通報》。為了及時把握各地新農村建設動態，及時向社會公布溫州電力系統在新農村電網建設和新農村電氣化建設方面的成果，宣傳各地在新農村建設中的先進經驗、事跡，開通了“新農村電網建設信息網”，堅持每月定期出刊《新農村電網建設簡報》。

六、積極應用新技術、新產品

在新農村的電網建設中，溫州電力局首先通過增加變壓器容量、增大導線截面積消除局部電網“卡脖子”現象，完善農村和城鎮電網供電網絡，徹底解決農村和城鎮中存在的各類用電問題，滿足農村和城鎮用電需求的增長，使農村和城鎮的用電更加安全可靠。

溫州電力局始終秉承高標準、高起點的新農村建設要求，在新農村的電網建設中，積極推廣采用新技術、新產品，如：非晶合金的低損耗配電變壓器，有效地降低了中低壓配網的損耗，使電能的利用率得到更大的提高，農村電網電能損耗率持續下降。居民遠程集中抄表系統的廣泛應用，提高了抄表的準確性，也減輕了抄表人員的工作量，有效緩解人手不足的矛盾。電壓合格率遠程上報系統，采用網絡和無線gprs的傳輸方式，實現了對各處統計型電壓表監測數據的實時自動采集，并匯總到營業部門或相應的監管部門，代替人工抄表及一連串后續工作，快速了解線路電壓質量狀態，降低線路供電電壓的缺陷率，提高線路電能質量管理水平。下屬瑞安供電局積極探索單相負載檢測裝置的開發及應用，使220伏用戶的“零度表”管理得到加強，彌補了以前居民用戶故障停走發現不及時，追補電量難度大的不足。

大力開展標準化建設在新農村電氣化建設中，電力局積極推廣典型設計，推行標準化建設，努力實現“電網堅強、供電可靠、服務優質、經濟環保、供用和諧”的農電發展目標，秉承高標準、高起點的新農村建設要求，形成結構優化、布局合理、技術適用、供電質量高、電能損耗低的農村電網。積極開展省電力公司農電系統35千伏集控中心（站）和10千伏開閉所“兩個標準化”的創建工作，開展“農網安全生產隱患排查治理專項行動”，35千伏及以下農網輸配電設施“兩清理”活動，不斷提高農網輸配電設施健康水平和標準化水平，提高設備安全運行能力，確保農電安全。

七、抓農電人員基本素質

（一）結合農電專項工作組織開展人員教育培訓

農電工在日常工作中缺乏接受專門教育培訓的機會，為此，除了加強常態的教育培訓力度外，溫州電力局重視抓住每次專項工作開展的機會，見縫插針，采用各種形式，結合專項工作的重點，有針對性地組織對基層農電員工的安全生產意識、基礎知識和技能的教育培訓。如：積極開展“原原本本學規程”活動，組織編寫《縣級供電企業10千伏及以下配電網運行檢修管理規程（試行）》，并對八個縣（市）供電局生產、運行管理部門從事配網(文秘站:)工作的人員和各供電所分管生產所長、線路班班長、安全員等近700多人進行了宣貫活動。全局范圍內組織開展了以“治理隱患，防范事故”為主題的安全生產月活動，開展技術比武、演講比賽、知識競賽、征文比賽、組織觀看安全事故案例等活動，使20__年度“全國安全生產月”活動深入人心，切實提高了基層農電員工在安全生產工作方面的意識和水平。全面推行現場標準化作業工作，規定星級供電所的創建與現場標準化作業開展相掛鉤，重點針對生產管理人員、安全管理人員、供電所所長、線路班長、所有線路工進行強化學習培訓，連續兩年相繼組織了全市10千伏配電線路現場標準化作業輔助系統、現場標準化作業技術比武全員理論和技能培訓工作，下屬平陽縣供電局還成為10千伏配電線路現場標準化作業的省級示范點。

（二）研發生產一線人員技術規程考核軟件

為了給各縣供電局創造一線人員技術培訓的條件，全面提升員工素質和技術水平。溫州電力局組織研發了生產一線人員技術規程考核軟件，軟件收錄了《電氣裝置安裝工程35千伏及以下架空電力線路施工及驗收規范》、《農村低壓電力技術規程》、《浙江電網10千伏架空配電線路設備評級標準》等17個規范和標準，有試題5000余題。該軟件操作簡單，使用方便，平時可以通過試題練習進行規范和標準的學習，還可以進行模擬考試和正規考試來進一步檢驗學習成效，通過應用規程考核軟件電力局對八個縣（市）局生產、運行管理部門從事配網工作的人員和各供電所分管生產所長、線路班成員等近1000多人進行了學習培訓。

篇11

房建項目綠色施工概括起來就是“資源有效利用”，即一是減少建筑材料、各種資源和不可再生能源的使用；二是利用可再生能源和材料；三是設置廢物回收系統，利用回收材料；四是在結構允許的條件下重新使用舊材料；五是減少污染物的排放，最大限度地減少對周圍環境的影響。同時，綠色施工也是融合保護環境親和自然、舒適、健康、安全于一體的建筑。

房建項目綠色施工實質上是以保持生態環境和節約資源為目標，對工程項目施工采用的技術和管理方案進行優化，并嚴格實施，確保施工過程安全和高效、產品質量嚴格受控的方式方法；具體的說，就是在保證施工過程安全文明高效優質的條件下，做到“節能、節地、節水、節材和環境保護”。綠色施工是建設項目全壽命周期中的一個重要階段。實施綠色施工，進行總體方案優化雖然相對增加了資金成本，但也降低了環境成本和社會成本，即降低了壽命周期成本，更符合社會可持續發展的理念。可以認為：綠色施工是可持續發展思想在工程施工中應用的主要體現。綠色施工總體框架由施工管理、環境保護、節材與材料資源利用、節水與水資源利用、節能與能源利用、節地與施工用地保護六個方面組成。

二、房建項目綠色施工的管理措施

2.1提倡應用綠色施工技術

要做好工程項目的綠色施工管理，首先必須制定綠色技術管理計劃，結合施工過程中的節能與環保要求，重點提倡使用與節約能源及環保相適應的施工技術，力求促使工程項目朝節約能源、節約水資源、節約用地、節約材料、保護我國的生態環境發展，將施工技術不斷改進、研發，針對具體的施工專項工程，采取相適應的綠色施工技術策略。施工單位在優化綠色施工管理的道路上，必須通過應用創新的知識和新技術、新工藝、新裝備， 采用新的生產方式和經營管理模式， 提高產品的技術含量、附加值和市場競爭力，采用綠色化施工技術占據市場并實現市場價值。技術創新采用從后往前做的模式，即根據市場確定產品， 根據產品確定技術和工藝， 最后確定所采用的技術是自主開發、合作開發還是引進。只有確保創新施工技術，才能順利開展項目的施工管理。

2.2優化施工方案

施工單位應當在開展施工前，結合施工現場環境，并通過審核，制定合理的綠色施工方案，其主要內容包括以下幾個方面：其一，重視環境管理，建筑施工單位可以通過制定環境管理計劃及應急救援預案的方式加強環境管理，及時采取有效措施，注重污染的防治，進而降低建筑活動給環境所帶來的破壞性，保護我國生態環境。其二，注重綠色現場施工，在開展建筑施工活動時，施工單位應當盡量減少粉塵、噪聲、廢物、光及污水等污染。尤其要注意減少混凝土、砂漿，磚、瓦、砂、石等固體廢物，并及時對固體廢物進行分類，盡可能地回收利用，減少固體廢棄物對環境的污染。其三，做好現場施工能源管理，也就是注重節約材料、節約水資源、節約用地面積以及能源等，在保證工程施工質量的基礎上，制定節材措施，可以通過進行施工方案的節材優化，并同時回收利用固體垃圾，盡可能地減少建筑垃圾；以不斷優化施工方案的方式，進行施工節能策劃，制定相應的節能策略。

2.3加強房建工程項目的環保建設

（1）提高施工原材料的環保性。首先，在進行建筑施工設計時應當選擇符合“綠色建筑”標準的建筑材料，嚴格控制所選用材料含有的放射性元素和甲醛、氨、苯、氡等有害物質的含量，確保設計所選擇的材料符合綠色施工標準，其次，確保施工過程所選擇的材料符合綠色施工標準，在進行建筑工程施工時，必須嚴格使用“綠色建材”，保證施工過程使用的材料符合“綠色施工”標準的要求，盡量不使用有機溶劑作稀釋劑、用水溶性涂料取代溶劑型涂料、使用商品混凝土取代現場攪拌混凝土等。最后，建筑工程中的結構用材料及裝飾材料，不僅要重視其材料的強度及耐久度，還應當重視其環保性，盡可能避免選取含有有害物質的材料作為建筑施工用料。

（2）做好施工過程中的環保管理工作。首先，關于施工施工泥漿的污染，基礎和土方工程容易產生泥漿污染。在防治施工泥漿方面，通過人工及時固結泥漿，避免泥漿流出場外，污染道路和城市環境。其次，關于施工塵土污染，塵土是施工現場較易發生的問題，尤其在干旱和大風的日子。在防治施工塵土方面，可在施工現場采用設置圍檔、實施淋水降塵的方式進行控制。最后，關于施工噪聲污染，建筑施工噪聲主要由于建筑施工過程中的建筑機械設備及運輸車輛眾多。關于如何防治施工噪聲，可以通過加強環境宣傳，并選用低噪音設備和機械進行施工的方式進行控制。（3）加強綠色施工現場的管理。做好房建項目的綠色施工管理工作，首先要明確與現場管理有關的綠色施工控制要點， 熟悉現場管理過程中必須遵循的有關法律法規，包括相關條文中有關施工過程中對周圍環境影響因素的具體限制；了解項目場地周圍情況，為制定相應預防及控制要點做準備。通過了解項目整體概況，將項目工作分解到各個分項工程，了解各個分項工程施工方案特點及各自對環境的影響。現場經理要起到監督執行的作用，明確現場組織機構中各人員的綠色施工責任，包括現場綠色施工管理的實施與監控工作，同時明確現場人員之間、現場與外界之間的交流渠道與方式；針對綠色施工管理計劃進行有效落實各個部門和個人根據所涉及的施工階段，有針對性地制定管理和工作計劃。此外，還要做好現場施工能源管理，包括：其一，節材管理，施工單位應當在保證工程施工質量的基礎上，制定節材措施，可以通過進行施工方案的節材優化，并同時回收利用固體垃圾，盡可能地減少建筑垃圾。其二，節水管理，根據工程所在地的水資源狀況，制定相應的節水措施，盡可能地循環利用水資源。其三，節地管理，結合具體工程情況，制定臨時用地指標、施工總平面布置規劃及臨時用地節地策略等。其四，節能策略，通過優化施工方案，進行施工節能策劃，制定相應的節能策略。

2.4提升施工人員的綠色施工意識

施工單位應當加大力度對工作人員及施工管理者進行綠色施工管理的專業化培訓，加強施工人員及管理者對綠色施工管理理念的正確認識。一方面，通過定期為施工操作人員與施工管理者進行分類、分層次的培訓，由專業化的施工專家及施工管理專家向其傳授具體的綠色施工知識，包括綠色施工的具體標準、要求及原則，重點講解綠色施工的方法及手段。另一方面，施工單位應當嚴格按照相關綠色施工管理制度來規范施工過程中的各項施工操作及施工流程，以便將綠色施工管理真正落實到建筑工程項目的管理上來。

三、結束語

房建項目推進綠色施工的目的是為人類提供舒適、健康、安全的居住、工作和活動空間。綠色施工要求在建筑的全生命周期內實現高效率地利用能源和資源和最低限度地影響環境。

參考文獻：

篇12

班組建設是企業管理活動中最基本也是最為關鍵的環節。一個企業的基礎工作是否扎實，其組織機構的運作是否高效順暢？是否充滿活力？關鍵在于這個企業的基層班組建設在科學規范的軌道上運行。本文試圖對班組建設的基本特征和管理原則、面臨的挑戰和機遇、涵蓋的范圍和內容、達到的目標和要求、工作路徑和具體措施等方面進行研究，探索找到一條打造卓越班組建設的新途徑。

班組是現代卷煙工業企業的基本作業單元和最基層的勞動和管理組織，是推動和維系企業發展的基本要素和原生動力，班組建設的好壞直接關系著企業經營的盈虧和成敗，關系到企業發展的目標走向和健康指數。班組處于企業的一線位置，“企業線條線，班組一針穿”，班組完成著生產計劃、控制著質量、成本、節拍、安全、實施著客戶服務，只有班組充滿了勃勃生機，企業才會呈現出旺盛的活力，才能有高效運行，從而在激烈的市場競爭中立于不敗之地。當前，煙草工業企業掀起了班組建設的新熱潮，著力在各生產工廠推進班組標準化試點工作。結合煙草工業企業的工作實際，應用現代班組管理建設的創新成果，就全面打造煙草工業企業卓越班組建設的創新途徑進行探索和分析。

一、煙草工業企業卓越班組建設的基本特征和管理原則

在煙草企業中，管理結構一般都是垂直分為三層，高層為決策層，中層為執行層，基層為操作層，而班組建設就是作為企業基層組織的操作層。

煙草工業企業卓越班組建設的主要特征包括：一是結構小，一般有幾人到數十人不等，不能再分。在卷煙工業企業中，設置班組的部門一般包括卷包車間、制絲車間、動力車間、設備信息科、質量檢驗科、物資管理科、安全管理科等。二是管理全，班組“麻雀雖小，五臟俱全。”在生產、質量、安全、工藝、勞動紀律等方面的管理上，一應俱全。三是工作細，由于班組的工作非常具體、繁雜，班組長只有耐心、細致地去對待它，才能把班組建設工作做好。

四是任務實，企業所有的生產任務、管理內容等，最終都要落實到班組。五是群眾性，班組的日常工作，需要班組長團結全體成員，集中大家的智慧和力量，才能更好地完成。所以，因此它是一項群眾性很強的工作。六是自主性，班組建設倡導“人性化”建設，提倡自主管理、自我提升管理思想。

煙草工業企業卓越班組建設主要遵循以下原則：一是適應企業發展需要原則。緊緊圍繞企業發展目標，從改革、發展和生產、管理實際出發，全面加強班組建設，努力夯實基礎工作，進一步提高企業競爭能力。二是促進員工全面發展原則。堅持以人為本，尊重職工、依靠職工，保障職工權益，分發揮職工主觀能動性，體現人文關懷，注重提升素質，促進職工全面發展。三是繼承與創新相結合原則。在總結班組建設工作經驗、堅持成功做法的基礎上，認真研究新情況，努力解決新問題，積極探索新思路，不斷創新工作，使班組始終富有生機和活力。四是行政管理與民主管理相結合原則。在班組內部，既要維護班組長的行政指揮權威，又要尊重職工的民利，鼓勵和支持職工參與管理，充分發揮班組工會小組長和“工管員”的作用，實現班組管理全員化。

二、當前煙草工業企業卓越班組建設面臨的挑戰和機遇

隨著市場經濟的全球化和控煙運動的不斷擴展，中國煙草面臨著越來越激烈的市場競爭和挑戰，從各自為政的地方卷煙企業到聯合重組的資產結構整合；從“532”、“461”的品牌利潤競爭到“大對大、強對強、快對快”的規模優勢競爭；從世界控煙組織的倡導的世界性控煙運動到國內控煙行動的加快落實，煙草行業已經進入到競爭和挑戰激蕩的嶄新時代。在這種激烈競爭中，一些企業不斷盈利壯大，一些企業卻步步下滑，漸行漸弱。那么，是什么造就了這種巨大的差距呢？我認為“是企業自身的管理的差異導致了企業最終走向”。這種企業管理的差異化包擴企業的管理理念和管理行動，大到企業的戰略規劃和目標構建，小到企業的管理實施和具體工作，包括企業最細小的單元組織――班組建設。

目前，挑戰班組管理極限已經成為當今企業的當務之急，成為煙草企業競爭成敗的關鍵所在。2005年世界營銷組織調查發現，通用汽車公司的產量雖然位列世界第一，但豐田公司的利潤去超出通用10%，排名世界第一。通過調查研究，幾乎所有的研究者都同時提到一個共同的成功因素――班組建設，可見班組建設在豐田公司企業管理中發揮了極端重要的作用。實踐實踐證明，企業管理的方方面面最終都要落實到基層班組，班組建設若不到位，消費者、競爭者和媒體一刻也不會停止對企業的攻擊，企業管理必定難以推行，企業也將會成為一團亂麻。因此，如何搞好班組建設，是企業管理面臨的最大挑戰，也是班組建設自身的挑戰。

現代企業競爭的時代已經發展到管理競爭、細節競爭和基層競爭的時代，“一般企業看高層，優秀企業看中層、卓越企業看基層”，縱觀世界大小企業，凡是卓有成效的企業一定擁有穩定、高效的優秀班組。隨著企業的發展壯大，企業班組的建設作用越來越凸顯，企業能不能做大做強，關鍵要看班組建設有沒有缺失。然而，在實現工作中，許多管理者往往把主要精力投入到企業的戰略管理和重點指標管理，而將班組建設置于管理的真空地帶，對于大多數煙草工業企業而言，隨著歷史的發展進程和時代的變革，班組建設也面臨著與時俱進和升級跨越的挑戰，如果這一真空地帶不快速加以充實，隨之而來的將是企業執行力不足、組織行為不健全、員工士氣低落、基礎管理失控。因此，卓越班組建設勢在必行。

三、煙草工業企業卓越班組建設涵蓋的主要范圍和內容

班組建設是縮小化的企業建設，它的建設范圍和內容涵蓋了企業建設的方方面面，主要包括：

一是班組的組織建設，班組組織結構的建立，需要明確班組的人員組成和各自的職責分工，建立健全班組的合理結構，以增強班組的計劃、組織、指揮、協調和控制能力；二是班組的文化建設，包括開展思想教育，確定班組的班組精神、共同愿景、LOGO標識和班組形象，開展班組的團隊活動等等。班組應該成為企業進行思想教育的主要陣地，堅持用科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神激勵人，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新型班組職工。三是強化班組的制度建設，包括班組的班務管理制度、學習制度、現場管理制度、檢查考核制度等等。四是班組的業務建設，要將業務工作落實在班組建設的具體工作中，包括制定班組的目標規劃和工作計劃，落實生產管理、技術管理、質量管理、設備管理、安全文明管理等等。

四、煙草工業企業卓越班組建設須達到的目標和要求

通過在煙草工業企業深入推進班組建設，進一步強化基礎管理、不斷攻克工作短板，提升隊伍素質，增強工作質效，有力助推企業跨越發展。

一方面，以提升班組管理水平為核心，以提高班組成員整體素質為重點，不斷提高班組工作水平，實現班組工作內容指標化、工作要求標準化、工作步驟程序化、工作考核數據化和工作管理系統化。把企業班組建設成為安全文明高效、培養凝聚人才、開拓創新進取、團結學的企業基層組織。另一方面，要以打造高效、創新、和諧班組為目標，進一步推動班組工作制度化、規范化、科學化和民主化，不斷提高班組執行力、創新力和凝聚力，努力把班組建設成為能夠出色完成生產、工作任務，具有較強創新能力，管理科學，紀律嚴明，團結和諧的堅強集體。

五、煙草工業企業卓越班組建設的工作路徑和具體措施

綜合近年來國家煙草專賣局煙草工業企業班組建設的成功經驗和方法渠道，我認為有四條基本路徑，即：站在戰略發展的高度推進班組建設；站在制度層面推進班組建設，強化班組建設的規范有序進程；三是站在人本管理層面推進班組建設，深挖班組建設的內部潛能；四是站在科學管理的層面推進班組建設，持續改善班組建設的效果。

（一）站在戰略發展的高度推進班組建設，確立班組建設在企業管理中的核心地位

班組建設之所以要站在戰略的高度，與企業戰略發展保持同向、同步，主要是由班組在企業戰略管理鏈條中的重要作用決定的。企業從事的一切活動，包括生產經營、安全管理、質量把控、技術革新、節能減排、提升效益等，都要最終落實到班組，由全體員工共同完成。可以說，班組既是企業戰略發展的基本承載，也是推動企業戰略發展的“基石”，班組執行力的好壞直接影響著企業戰略管理的成敗。因此，班組建設不能單純地認為是企業或班組內部的微觀事務，而是關乎企業發展存續的戰略工程和基礎工程，必須站在戰略的高度，從長計議，運籌實施。對于煙草工業企業而言，隨著“一流卷煙工廠”競爭的日趨激烈，煙草工業企業發展戰略也不斷隨技術的革新、產品的演進、客戶的需求和競爭對手的不同反應等持續調整變化。這就決定了企業班組建設必須隨著企業發展戰略的調整變化做好有力的支撐保障。在新的宏觀背景下，班組建設能否及時、有效地滿足戰略發展的需要，是企業決勝未來市場的關鍵。為此，煙草工業企業班組建設必須要始終遵循行業發展變化的規律，時刻保持與企業戰略發展方向相一致，因勢利導、順勢而為、持續推進。

（二）站在制度層面推進班組建設，強化班組建設的規范化進程

治理企業需要制度的約束，治理班組也必須要有一套完善的工作標準、制度、流程作支撐，保證班組事有所規，員工行之有矩，并能積極主動地開展創新。那么，要實現這一目標，有以下四個基本環節必不可少。首先，是明確班組需要“干什么、誰來干、怎么干”的問題。根據班組的不同性質和作用，界定職能范圍，制定工作標準，細化作業流程，合理設置崗位，明確職責分工。尤其要圍繞班組工作重點，制定相應的管理措施，量化具體的考核標準，促使員工自覺養成遵章守紀的習慣。其次，是通過廣泛開展員工教育活動，讓員工將各種工作標準、制度、流程內化于心、外化于行。尤其要堅持“每日一題、每周一課、每月一考、每季一比”的員工培訓制度，將一些必知必會、應知應會的規章制度、工作標準、作業流程等不厭其煩地加以灌輸，重點抓好班組長和骨干員工的培育，潛移默化地規范員工的行為。第三，通過制度約束、流程控制、績效考核等方式，營造“制度管人、流程辦事、數據說話”的濃厚氛圍，形成“員工崗位自控、班組內部互控、績效結果評價”的閉環，提升班組執行力。第四，針對班組在執行過程中遇到的難點，進行面對面、手把手，甚至一對一的幫教指導，確保正確的執行方向，達到管理的相關要求。

（三）站在人本管理層面推進班組建設，深挖班組建設的內部潛能

深層次挖掘員工潛能，將員工的積極性、主動性和創造性充分調動起來，使之成為推進企業戰略發展的強力引擎，是班組建設的根本目的。一是將企業增效與員工個人增收相結合，建立真正“向一線傾斜、按業績分配、隨企業效益狀況上下浮動”的薪酬管理體系。讓班組員工在見到經濟實惠的同時，也能切身感受到，自身的物質需求是建立在企業效益基礎上的，企業增效就是個人增收，企業盈虧就是個人得失，企業興衰就是個人榮辱，從而自覺地把企業的事情當作自己的事情，充分釋放自身能量，提高工作效率。二是將企業發展與員工自我價值體現相結合，搭建干事創業的平臺。煙草工業企業有很大一部分員工參加工作并不僅僅是滿足養家糊口、解決衣食住行的需要，而是把其當作寄托一生的事業追求。在這樣一種情況下，如果能讓員工最大限度地施展才華，實現自我價值追求，往往比物質激勵更為重要。所以，在班組建設的過程中，要關注員工的業務特長和個性特點，關注員工的職業計劃和事業理想，建立有利于優秀人才脫穎而出的育人、選人、用人機制，合理為員工搭建職業生涯晉升通道，切實讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有位置，促使員工在不斷完善自我、實現自我價值的過程中完全釋放能量，推動企業發展。三是尊重員工在班組建設中的主體地位，信賴員工、賞識員工、善待員工。如果員工在某一組織里被充分尊重、信賴或賞識，某項極具挑戰性的工作能夠讓其親自參與，員工就會感覺到有價值、有成就、有信心，自然而然地產生一種不負團隊使命的心理，想方設法去克服困難完成任務；當員工在工作生活中遇到困難時，如果能夠得到組織的關懷、同事的幫助，員工在這個組織里就能找到歸屬感，工作起來自然會心情舒暢、熱情高漲，更有團隊意識、參與意識。所以，班組建設一定要抓住員工這些正常的心理需求，真誠溝通、真情待人、凝心聚力，讓員工自發地參與到班組建設中來。

（四）站在科學管理的層面推進班組建設，持續改善班組建設的效果

班組建設作為關乎企業戰略發展的長遠大計，并非一朝一夕之功所能企及。如將PDCA循環法引入其中，形成周而復始、不斷探索、不斷創新、不斷提高的過程，必將引導班組建設形成常態、推向縱深。PDCA循環主要包括四個階段：計劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）和處理（Action）。并按照這樣的順序循環不止地進行下去。它揭示了一個“實踐―認識―再實踐―再認識”的普遍發展規律，是目前在全面質量管理領域最為公認的科學程序，運用在班組建設中也同樣能夠產生很好的效用。首先，在計劃階段。主要圍繞企業戰略發展目標或現階段發展規劃，明確班組建設的目標、方案和時間表。加強組織領導，明確責任分工，提出具體要求。其次，在實施階段。按照既定計劃穩步推進，并重點抓好過程控制。在此期間，要充分發揮好班組長的職能作用，依靠班組長的現場指揮，確保各項工作有效落實。同時，大力倡導班組員工在實踐中不斷創新，積極開展群眾性的革新活動，群策群力，確保實施效果。第三，在檢查階段。企業應要求各專業系統經常性地深入班組找特色、找差距、解決實際問題。并定期進行周邊評價和績效結果考評分析，利用數據將班組建設的成果與目標、要求、先進、歷史進行系統比較。第四，在處理階段。總結經驗教訓，將班組建設的優秀成果和典型做法固化下來，在一定范圍內進行推廣；對發現的問題，進一步分析原因、制定改進措施，再反饋到下一個循環進行。

以上四大基本路徑是煙草工業企業卓越班組建設的普遍途徑和方法，只有切實堅持這樣的方法路徑，才能真正抓抓班組建設的關鍵節點，推動班組建設卓越化進程。

六、把握好卓越班組建設的幾個重點環節

在煙草工業企業卓越班組建設的推進過程中，要著力把握好以下幾個關鍵環節。

（一）抓制度、強機制

煙草工業企業卓越班組建設要建立健全“責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位”的班組建設制度和機制。一要完善班組培訓機制。制定“班組員工培訓規劃”，每年定期對班組員工進行教育培訓，從而建立起“促學”、“助學”、“督學”和“踐學”機制，有力提升員工隊伍的整體素質，為企業可持續安全發展提供了強有力的人才保證。二要建立考核評價機制。制定“班組員工績效考核評價辦法”，建立考評結果運用機制，使考核評價結果與員工的工資獎金、評先樹優掛鉤，激發了員工工作的積極性、主動性和創造性。三要建立作用發揮機制。制定“班組員工成才和自主創新考核評價辦法”，找準發揮作用的著力點、需求點、帶動點和結合點。四要建立監督檢查機制。將管理心理學、組織行為學、人力資源管理學和系統管理、目標化管理等科學理念與方法引入到班組建設的實踐中，鍛造一支想干事、能干事、干成事的高素質員工隊伍。

（二）抓組織、強領導

1.切實加強對班組建設工作的組織領導。企業黨政工團都要高度重視，通力協作，齊抓共管。特別是黨支部，要做好具體工作，經常深入班組，搞好調查研究，積極支持、幫助班組做好工作，一項一項抓好落實。

2.要培養班組建設的骨干隊伍。選拔思想作風好、工作能力強、會做思想政治工作的人員形成一支班組骨干，是加強班組建設的重要保證。

3.選好配強班組長。班長是“兵頭將尾”，不僅“管”生產，而且直接“管”人。可以說，班組長是企業管理層中職務最低、權力最小、工作最復雜、管理難度最大的崗位。為此，必須選好配強班組長。要選拔具有一定政治理論和業務水平，善于做思想政治工作，而且得到群眾信賴的人擔任班組長，并注意提高他們的思想素質和業務素質，以適應企業改革和發展市場經濟的需要。

（三）抓文化、強隊伍

1.從打造班組特色文化入手，激發班組內在動力。通過提煉班組精神、規劃班組愿景目標、確定班組形象LOGO標識等，大力引導支持各班組大力推進服務文化、管理文化、同心文化體系建設，打造班組的“品牌形象”，增強班組凝聚力和向心力。

2.從文化工程入手，積極開展豐富多彩的文體活動，倡導快樂工作、快樂生活，構建“設施完善、環境優美、管理創新、人人快樂”的新型班組陣地，有效促進班組文明和諧穩定。

3.從提升班組服務入手，為班組員工送管理、送技術、送服務，請職工提意見、強監督、作評議，提升班組管理水平。

4.從選樹先進典型入手，用身邊事教育身邊人。創辦班組墻報、增設“先鋒”欄目，及時宣傳先進班組的典型事跡，推廣介紹班組先進經驗，以點帶面、互幫互學，引導班員賽技術、比奉獻，充分展示了班組員工的精氣神。

篇13

基金項目：中央高校基本科研業務費專項資金資助“中國城市社區公共安全治理指標體系構建”（編號：SK2ZY201406）；國家社會科學基金特別委托重大項目“中國社會管理創新研究信息庫建設”（編號：13@ZH013）

住宅工程質量事關廣大人民群眾財產乃至生命安全，但是，由于住宅工程建設的內在特質與工程建設管理體制的原因，住宅工程質量問題頻發，從“樓歪歪”到“墻脆脆”，從別墅壁爐砸死幼童到房屋整體倒塌的質量事故不斷上演，有關新建住宅質量問題的消費者投訴也呈上升趨勢。[1]據《中國房地產質量信息監測報告》顯示，我國住宅工程質量問題主要集中表現在滲漏、開裂、設計缺陷、空鼓、墻體不垂直等12個方面。我國亟需借鑒發達國家住宅工程質量強制保險制度經驗。加快形成符合我國國情的住宅工程質量強制保險制度，以提升住宅工程質量、保障公民財產及人身安全，締造宜居環境。

一、我國住宅工程質量保險制度的探索歷程

（一）住宅工程質量保險制度的源起與發展

法國是最早推行住宅工程質量保險制度的國家，1804年《拿破侖法典》第1792條催生了“建筑物十年期保證制”的誕生，即“如按一定報酬完成的建筑物因建筑工程或地基的瑕疵致建筑物全部或部分滅失時，建筑師及承攬人應于十年期間內負擔賠償責任”。此后，原法典進行多次了修訂，開發商、承包商、部件生產商均須對房屋質量問題負連帶責任。

法國建筑工程質量保險構架體系則始于1978年制定的《斯比那塔法》（Spinetta ACT）。該法規定，一項工程竣工后，承建的企業要對這項工程的堅固性及安全性負責在10年內保持最初確定的要求，對獨立與建筑物的設備要負責兩年。同時，凡涉及工程建設活動的所有單位（業主、總承包商、設計、施工等單位）都得向保險公司投保，這項制度后來被稱為“潛在缺陷保險制”（Inherent Defects Insurance，簡稱IDI）。與IDI制度相配套，法國制定了一套完整的建筑技術評估與檢查機制，技術評定檢查機構在評定檢查過程中一旦發現建筑問題未按要求整改，即有權責令工程停工，其對建筑工程簽發的合格證書是IDI生效的前提條件。1990年7月31日后，對于自建且用作大公司辦公的房屋不再強制投保，但所有住宅仍需要強制性保險。住宅質量保險制逐漸被英國、日本、澳大利亞、新加坡等許多國家引入，意大利、芬蘭、印度尼西亞、西班牙、瑞典及加拿大部分省均實行強制保險制。

（二）我國住宅工程質量保險制度的探索歷程

1.住宅工程質量保險制度醞釀期（2000年以前）。自我國住宅商品化、市場化、貨幣化改革起，國家加快了出臺與新建住宅質量相關法律法規標準的步伐。1997年《中華人民共和國建筑法》專列“建筑工程質疑管理”一章，明確規定建設單位、施工單位、設計勘察單位、監理單位責任，提出了質量體系認證制度和質量保修制度。但是，除《建筑法》在第四十八條規定“建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”之外，并未將保險引入工程質量管理范疇。

依據《建筑法》精神，國務院于2000年1月了《建設工程質量管理條例》，進一步明確了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位等五方責任主體責任義務，并規定了建筑工程質量具體保修年限。根據原建設部《建筑管理司2000年上半年工作小結和下半年工作計劃》，建筑管理司曾醞釀工程保險制度，起草了《關于在我國建立工程風險管理制度的指導意見》（討論稿），并印發各地廣泛征求意見，但上述《意見》一直未對外。

2.“A級住宅質量保證保險”模式探索期（2001―2004年）。隨著加入WTO和政府職能進一步轉變，在工程建設領域推行符合市場經濟規律的保險制度開始進行政策視野。2001年11月起，原建設部住宅產業化促進中心與中國人民保險公司專門成立了“A級住宅質量保證保險研究”課題組，2002年5月對日本住宅性能保證制度進行了考察，撰寫了《A級住宅質量保證保險研究報告》、《中國人民保險公司住宅質量保證保險條例》、《關于開辦“住宅質量保證保險”的情況匯報》（向保監會提交）等一系列研究成果，并多次邀請房地產經濟、金融保險以及住宅建設領域專家就住宅質量保險制度總體架構、運作機制和具體條款進行反復修改，2002年9月12日通過專家論證。

2002年10月31日，原建設部住宅產業化促進中心和中國人民保險公司舉行“A級住宅質量保證保險合作協議”簽字儀式。根據協議，中國人民保險公司為獲得“商品住宅性能認定制度”的A級住宅項目提供10年期“住宅質量保證保險”，保險責任包括整體或局部傾斜、倒塌，地基超出設計要求范圍的不均勻沉降，主體承重墻出現影響結構安全的裂縫，墻面、廚房和衛生間地面、地下室、管道滲漏等常見質量問題。消費者在購買房屋的同時獲得保單，投保費由開發商支付。當房屋出現質量問題時，中國人民保險公司將直接向房主賠償修理、加固或重新購置住宅所需的費用，最高賠償金額為住宅的銷售價格。同時，保險公司對承包項目建筑質量風險進行跟蹤監督。

然而，自該項實施起兩年內，截止2004年10月20日，僅有171個住宅項目通過住宅性能預審，46個住宅項目通過住宅性能終審，而只有北京金宸公寓、成都蜀風花園?蘭苑一期、廈門“花天花園”、陜西“景觀360”等少數項目的開發商與保險公司簽訂了住宅質量保證保險意向書，全國只有一個項目簽訂了協議。[2]該項合作制度實施效果與預想相去甚遠。

3.建筑工程質量保險制度探索期（2005年至今）。2005年8月5日，保監會與建設部聯合下發《關于推進建設工程質量保險工作的意見》（建質[2005]133號，以下簡稱“133號文”），正式提出在我國建立建筑工程質量保險制度。《意見》指出引入建設工程質量保險對于化解工程建設各方技術及財務風險、維護社會穩定、促進建設各方誠實守信都具有重要意義。在實踐中，有代表性的保險產品是國內最大的財險公司一一中國人民財產保險股份有限公司于2006年推出的建筑工程質量保險，產品在北京、天津、上海、廈門等14家分公司試點經營后，2007年底開始在全國范圍推廣。該產品承保開發商開發的建筑工程因潛在缺陷導致質量事故造成建筑物損壞時的賠償責任，可為建筑工程提供長達10年的主體結構保險保障，同時，開發商還可以選擇附加險條款對滲漏、管線、安裝工程等進行保障。2008年，由中國土木工程學會住宅指導委員會組織指導、長安保險公司具體實施的“工程竣工后內在工程質量缺陷責任保險試點”在珠海格力廣場和蘇州天辰花園這兩個項目上獲得成功。[3]但是，目前市場上僅有人保財險、平安、太平洋等少數幾家大型保險公司涉足此類保險。

2009年4月，住房和城鄉建設部了《關于進一步加強建筑工程質量監督管理的通知》，再次要求推行工程質量保險制度，“制定《關于在房地產開發項目中推行工程質量保證保險的若干意見（試行）》，加快推進住宅工程質量保險工作，強化住宅工程質量保障機制”。然而，又五年過去了，住宅工程質量保險制遲遲未見動靜。

二、中國住宅工程質量保險制度發展困境分析

一個國家通常出于公共治理目標，會對事關國計民生的行業所存在的風險或發生質量事故后難以追究責任的風險采取強制保險制度。住宅工程質量是一項復雜系統工程中的問題，其質量問題既有可能產生于勘察、規劃設計、材料、施工等技術問題，也可能來自五方責任主體及其相互間的協調與管理問題。因此，住宅質量工程質量保險制度離不開國家科學政策引導和強力推行。然而，無論是“A級住宅質量保證保險制”還是“133號文”，目前住宅工程質量保險政策均屬自愿保險，無強制效力，這是我國住宅工程質量保險制十幾年來始終沒有沖突性進展的根本原因。

同時，住宅工程質量保險是一種非常特殊的保險制度，兼具商業保險、普通民事擔保和社會保險的三重屬性，其風險性質與普通商業財產保險存在顯著差異，這就必然要求保險人成為工程質量保險的主體和工程質量監管主體，結合工程管理內在特點進行保險制度創新，優化保險產品、控制保險風險。但是，由于國家主導性不突出和政策設計偏差，在非強制下的保險公司主體角色沒有確立起來，與其配套的資信審查、責任追償、保險費率和第三方專業技術測量鑒定等機制未確立起來，導致我國住宅工程質量保險制度創新不足、保險業務推進緩慢。

（一）資信審查機制。住宅工程質量保險能夠有效發展的社會前提就是建立有關住宅開發商或各參建單位的住宅工程質量信用評價體系，以此確定該投保單位的保險參數、保險方案、資信累計等情況，從而達到提高交易效率、降低交易成本、拓寬交易空間、維護保險業務安全，提高相關單位競爭力、淘汰低信用評級單位的作用。從國外經驗來看，保險人通常都特別關注投保人資信狀況，重點考察其品質、能力和資本等基本要素。在我國住宅工程質量保險資信機制尚未建立起來的情況下，保險公司只能借助行政或準行政能力來判斷資信狀況，如中國人民保險公司僅限對通過建設部門A級性能認證的住宅項目進行承保，而達到A級性能認證的住宅項目往往是條件極其苛刻的項目，同時也可能是工程質量最有保障的項目。保險公司綁定A級性能認證，事實上等于設置了嚴格的承保條件，既影響了保險公司自身業務量的發展，又打擊了開發商的積極性（好的工程更不必投保），住宅質量保證保險展業推廣從根本上受到掣肘。

（二）責任追償機制。責任保險的一個基本特點是，保險人在履行了對被保險人賠付之后有權向義務人（責任人）進行責任追償，由此將義務人違約責任后果移轉至義務人自身，從根本上遏制義務人的任何主觀違約企圖。在責任保險制度成熟的發達國家，法律一般都明確規定保險人可以取得這種補償權利。[12]然而，在我國目前探索的住宅質量保險協議中，僅設計了工程質量缺陷險，無工程質量責任險，這使得保險公司不但完全承擔了工程質量潛在缺陷風險，也無法有效應對各責任主體出現經濟學上的“敗德行為”，保險公司的風險完全不可控制，大大制約了保險公司承保、開拓業務積極性（見圖1）。

圖1 我國目前探索的住宅質量工程保險制度

（三）保險費率機制、科學制訂住宅工程質量保險費率計算方法，是住宅工程質量保險實施的最基本操作點。保險費等于保險金額與保險費率的積，費率過高會提高投保成本，增加投保人經濟負擔；費率過低，將使保險公司無以為繼，保險公司就沒有內在激勵。當前試行的多家保險公司均執行統一的高費率（銷售金額的0.5%），沒有形成對保險人與投保人的正向激勵。[5]

（四）檢測鑒定機制。在西方市場經濟發達的國家，都有完善的工程管理咨詢和第三方檢測機構，其職責涵蓋了從設計方案到監督地基基礎、主體結構安全和主要建筑功能等工程竣工的全過程。第三方工程質量檢測與鑒定機構作為高度專業、高度獨立的第三方介入質量鑒定和項目監控，不但可以為保險人承保復雜的住宅工程項目提供有力的業務支持和技術保障，還能在很大程度上避免保險當事人之間可能出現的意見分歧。

目前我國保險人在自身缺乏專業技術力量對工程項目建設全過程、動態監督的情況下，難以準確評估投保工程項目風險狀況。近年來全國各地陸續發生的一些被有關行政主管部門評定為“優質樣板工程”和獲得各類嘉獎的住宅項目也出現嚴重質量問題的情況，表明保險人的風險控制能力非常有限。[5]相比之下，當前我國工程質量管理體制下的監理單位雖具有第三方檢測相關技術能力，例如工程建設監理所進行的質量控制工作包括對項目質量目標詳細規劃，實施一系列主動控制措施，在控制過程中既要做到全面控制又要做到事前、事中、事后控制，并需要持續在整個項目建設的過程中，然而由于其接受建設方的委托和授權為其提供的工程技術服務，并不是真正意義上的第三方，保險人顯然不能采信受雇于建設方的監理鑒定結果。[7]

三、建立符合中國國情的住宅工程質量強制保險制度

著力構建和加快推進構建符合我國國情的住宅質量強制保險制度，使保險公司成為工程質量監管的主體，是解決我國住宅工程質量監管問題的有效途徑，對于提升住宅工程質量水平具有重要意義。具體地，我國住宅工程質量強制保險制應包括工程質量缺陷保險和工程質量責任保險兩種，將住宅工程參建各方風險、利益、責任緊緊捆綁在一起，形成環環相扣的共生關系，促使參建各方切實承擔各自風險和責任（見圖2）。

圖2 新型住宅工程質量強制保險制度架構

（一）工程質量缺陷險。開發商須對所售住宅購買缺陷保險，其保費由開發商負責承擔，受益人為業主。當住宅出現質量缺陷時，業主向保險公司提出理賠申請。保險公司核對保險信息后，對出現的質量缺陷進行維修或者賠償。保險公司可以根據開發商信譽記錄靈活調整保費率，促進開發商加強住宅工程質量管理。

（二）工程質量責任險。建設方（開發商）和所有住宅工程責任主體均應購買工程責任保險，如勘察責任保險、設計責任保險、施工責任保險、監理責任保險等等。住宅在使用過程中發生缺陷的，保險公司向業主賠付后有權追究缺陷產生原因。如果經第三方鑒定機構技術鑒定，缺陷是由某參建方主觀故意造成的，則保險公司可以行使“代位求償權”要求該參建方承擔賠償責任，同時這也會記錄到該參建方信譽記錄中，對其今后參保費率形成經濟約束，從而起到監督參建方切實履行工程質量義務。如果缺陷不是參建方主觀故意行為，則可用參建方所投責任險的保費收入補充其在缺陷險上的支出，支撐保險公司可持續發展。

四、加快推進我國住宅工程質量保險制度構建的政策建議

（一）修訂住宅工程質量保險相關法律法規

首先，修訂《建筑法》和《建設工程質量管理條例》等相關法律法規，加入住宅工程質量強制保險制度內容。以法律、行政法規形式明確規定，對未參保的住宅工程建設不予辦理施工許可證和竣工驗收等備案手續。其次，在住宅工程項目概預算管理制度中增加工程保險費支出條目，銀行等金融機構對住宅工程提供貸款時必須滿足參保住宅工程質量保險的條件。第三，房地產項目銷售時，未取得住宅工程質量保險的商品住宅不得銷售，不予發放商品房（預售）銷售許可證。最后，為保障保險人追償權，結合《侵權責任法》第86條關于建設單位與施工單位承擔連帶責任的規定，制定工程質量責任保險實施辦法。

（二）建立住宅工程質量信用評價體系

建立由住房與城鄉建設部和保監會、銀監會以及保險機構、金融機構互連互通的工程質量信用體系，支撐住宅工程質量保險制度運行。可結合現有住宅性能認定標準、資料和經驗，綜合收集住宅建設單位和各參建單位業績、資信、信譽、獎懲情況等，參考其他行業保險信用評價概率模型，設計一套科學、客觀公正、權數要素明確的資信評級系統。

（三）改革住宅工程質量保險費率確定方法

保險公司可借助中介咨詢單位的力量，根據住宅性能等級評定結果，工程技術風險狀況，同時參考工程質量等級、工程區域差異、建設單位信譽水平、資金規模、施工單位技術能力等因素實行費率差異化：對于住宅質量等級低、建設單位信譽低、施工單位技能低等情況實行較高費率和更為嚴格的參保條件；相反的住宅質量等級高、建設單位信譽高、施工單位技能高等情況實行低費率，甚至可優惠參保。由此，最終形成一套完整的、有激勵和淘汰機制的住宅工程質量保險費率確定辦法，創新工程質量保險市場動態競爭機制，從根本上對相關責任單位起到激勵和約束作用。

（四）培育第三方住宅工程質量檢測鑒定機構

加快培育和發展第三方檢測鑒定機構，首要的是培育第三方實測實量機構，其既可以作為開發商的管理咨詢服務機構，也可以作為保險人工程質量第三方檢測機構，針對項目工程過程中每個節點（如混凝土、砌筑、粉刷、門窗、防水、外墻等工程及安全文明施工）進行質量及安全抽查、把控。保險公司可以自由選聘第三方檢測機構，代表保險公司對從前期可行性研究立項、規劃設計、中期施工、到后期維修保養咨詢都實行監管，對所有投保的工程實施質量控制，對工程設計和施工過程進行檢查或者進行技術風險評估，分階段出具風險管理報告，而該報告也是保險公司核保理賠的主要依據。不僅如此，由保險公司委派的第三方鑒定機構還可與建設方雇傭的監理單位相互合作、相互制約，相克相生，由此形成新型住宅建設工程質量責任主體關系。

[參考文獻]

[1]王宏新，基于多元合作治理的城市新建住宅質量管理體制探析[J].中國行政管理，2014（1）.

[2]瞿富強.住宅質量保證保險研究[J].建筑經濟，2005（5）.

[3]李雄輝. 工程質量責任保險是住宅建筑工程風險管控和質量保障的有效途徑[J].中國建筑防水，2010（21）

[4]何紹慰，我國住宅質量保證保險的經營誤區[J].上海保險，2009（3）.

[5]宋宗宇，曾林. 住宅質量保險的立法模式與制度選擇[J].建筑經濟，2010（8）.

[6]何紹慰. 全面推進我國住宅質量保證保險制度的途徑探討[J].住宅科技，2012（7）.

[7]胡雅麗，夏楠，陸彥.住宅工程質量保險在我國的實施方案探究[J]. 工程管理學報，2012（6）.

Research on Accelerating the Compulsory Insurance System of Housing Project Quality in China

Wang Hongxin