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1.2工程施工過程的監管問題。

施工企業在施工的時候出于成本和某種自私的心理往往會在工程中進行不同程度的偷工減料或者適當改變原定計劃或者工藝。投資方如果對這樣的現象沒有監管而導致該現象泛濫成災，會導致在合同中的很多條款被瞞天過海的問題。這樣也會有很大的可能造成不必要的額外投入。

1.3對計劃變更的審查問題。

大部分的工程在建設過程中，都會對初始的計劃或者設計方案因為各種原因進行各種各樣的更改，這樣的更改會給施工企業提供很多的機會進行索取或者一些投機取巧的行為。所以在計劃進行更改的時候投資方應該對更改方案進行仔細的核查，從而避免一些不必要的成本上升。

1.4竣工之后的核算問題。

在工程竣工之后，相關的核算環節是必不可少的，但是核算環節也是非常容易在數據上面出現嚴重偏差的重要環節。所以相關的負責人應該重視在工程現場對材料和施工情況的核實和記錄，否則非常容易增加不必要的成本統計。

2、投資控制的各個重要環節

2.1決策環節。

2.1.1市場調研。

針對工程可行性，要做好市場調研工作。這一點是關鍵。要想確保項目能夠充分發揮出預期效果，就要組織相關專家針反復進行論證，不只是對相關技術進行研究，還要對市場前景進行研究。相關人員必須要確保論證的客觀性，不能主觀否認存在的矛盾與風險，從而對投資決策造成誤導。

2.1.2投資預算。

要明確投資估算也就是對工程總的投資額度進行的預估和計算具有相當程度的科學性和合理性。在這一點上不同的行業需要結合自身行業的特點，完善具有實際意義和科學效益的投資估算指標，并制定出與之配套的管理和調整方法。

2.2設計環節。

2.2.1招標工作。

招標工作在進行的時候設計單位必須在技術可行性和投資效益方面進行負責。不僅要在可行性研究方面，還要在初步設計、施工圖設計等以及設計質量、方案優選、工藝流程、設計取費等具體環節取得平衡，在不同的設計方案中進行綜合性的比較和測量，激發設計者的靈感和熱情，保證選擇的設計方案周期短、效益高。

2.2.2限額設計。

進行限額設計也就是在做好縱向和橫向的雙向投資控制工作。縱向體現在初步設計的時候要依據投資估算成本，按照一定的范圍進行分解，確保工程能落實到每一個負責點上。橫向控制工作則是在設計階段，要按照專業對投資進行分解，分塊進行限額。分層控制是一種非常有效的控制方案，能夠使多個環節互相之間形成制約，以確保工程投資額度的限制管理。

2.2.3完善機構。

完善獨立的審查機構。從當前形勢看，很多工程項目在方案設計以及初步設計方面，都是由企業自身的設計院進行設計，同時相關部門進行審查。但是這樣的審查往往缺少專業人員，不能理想中的的效果。因此，要獨立審查機構，結合工程具體性質以及特點，邀請相關專家在進行獨立審查，減少片面性和局限性，從而實現對工程造價進行控制，提升投資效益。

2.3建設環節。

2.3.1技術審查。

技術措施的審查非常重要。施工技術方案是對施工進行指導的一項綱領性文件，施工企業通過承包的需要進行編制。在施工工程中一些情況是非常可怕的，簡單來說就是投資方和監理人員缺少正確的認識，認為施工技術措施僅僅是施工企業的事情，而忽視了施工方案質量對工程質量與工期的影響。從很多的現實情況反映，很多工程建設投資方因為缺少正確的認識，導致施工企業鉆了空子。這些施工企業編制出兩套不同的施工方案，一套由監理或者是投資方進行審批，而另外一套才應用與實際施工，這樣在結算時會非常容易出現較大的問題。因此，對于進行招標的工程項目，投資方要重視對施工技術方案的審查。

2.3.2現場管理。

做好現場變更以及簽證管理工作。投資方必須要對進行變更或者是簽證的部分要嚴格做好審查工作，防止出現設計人員對于項目變更難度沒有做好預估、對現場情況沒有詳細了解、對于變更工程量設計認識不足、忽視工程變更對于造價的影響等的情況發生。

2.3.3合同管理。

為了防止管理漏洞的出現以及其他一些合同問題的出現，每一個項目都要確保合同交底制度的建立，以保證工程中每一個人員都能確定合同雙方的權利與義務。而且工程中的各個部門之間要確保有良好的溝通，對于小合同也不能人為進行分開。

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1.2控制消防工程質量的重要意義

隨著我國經濟的高速發展，人民的生活水平也在日益提高，人們已經無法滿足于傳統的建筑工程了，他們對于建筑工程的樣式、性能及質量等方面的要求也在隨之提高。建筑工程滿足人們其他要求的前提必須是保證施工質量，只有保證了施工質量，工程的設計和性能才能起到錦上添花的作用。和其他國家相比，我國的建筑在其使用壽命、建筑成本方便仍處在相對較弱的地位，這些因素也對我國的社會發展產生了巨大的影響。建筑工程涉及面廣、耗時長、流程復雜，為保證建筑工程的質量、性能以及施工者的安全等問題，施工準備階段就要建立完整且科學的管理規范。只有管理人員依據工程的實地情況，對施工進行全面監督控制，才能使施工過程規范化、減少施工過程中不必要的花費，促進建筑業的有效發展，從而為社會主義建設打下堅實的基礎。降低火災發生的風險和減少火災危害程度是消防工程建筑最關注的兩個方面。消防工程控制好這兩個因素不僅會減少火災帶來的人身傷害及財產損耗，還能加強和諧社會的建設。消防工程的質量會直接影響到人們的生命及財產安全甚至國家經濟發展的大局，因此消防工程全過程的質量問題必須得到嚴格控制。

2消防工程現狀及提高質量管理措施

2.1消防工程現狀分析

雖然近幾年來，我國消防工程的設計、審核、施工和驗收這些環節已有了大的改善，但是仍然存在需要提高的地方，例如:

(1)施工過程不規范。目前市面上大部分施工企業對消防工程的室外消防水管道內外部的防銹處理工作做得比較馬虎，其中，有些室內消防給水管道采用的是鍍鋅鋼管，并且，除閘閥之外，總出水管和豎向管之間僅使用簡單點焊進行焊接。而主管和支管連接時未使用三通接頭;有些施工單位甚至直接將電線鋪設到混凝土當中。

(2)控制消防設施不嚴格。一些只有生產廠商合格證與許可證卻沒有受壓容器許可證的消防設施生產廠家為消防工程供給水設備氣壓罐。這些廠家的受壓容器檢測方式不專業，而且這些設備是很多廠家在臨時需要時才開始進行制作的，一般所選用的材質為鎮靜鋼板，并通過降低鋼板厚度來提高市場競爭力［3］。

(3)隱蔽工程的質量難以保證。在消防工程中，其中一些環節很隱蔽，進入竣工驗收階段時難以檢測，只能借助檢查工程設施的質量來確定。同時，當消防建筑工程出現外露部分焊接不規范時，施工人員并沒有進行及時的修改。

2.2提高消防工程質量管理的措施

(1)重視消防工程質量管理工作。對比傳統消防工程質量，現代消防工程更加注重管理者的領導工作，尤其是制定質量管理表、體系等。消防質量管理中，管理者要將先進的理論知識與科學的實踐方法相結合，同時為加強對消防工程質量的系統管理，必須要將對應的高科技產品引進到消防工程質量管理中來。

(2)提高參與人員的素質。消防工程需要大量的人員參與，對他們素質需要有一定的要求:①嚴格按照《中華人民共和國建筑法》和國務院令第279號《建設工程質量管理條例》的規定，實行建筑業企業經營資質管理、市場準入制度、執業資格注冊制度、作業及管理人員持證上崗制度，同時相關作業人員必須通過消防專業考試。②消防工程涉及面廣，施工企業應結合不同層次設置不同的職能部門并建立完善的用人制度，充分調動員工積極性。在施工開始之前，相關人員要進行針對性的技術交流，了解相關的施工技術規范，辦理對應的簽字手續并歸檔。所有工作人員都必須嚴格結合規范要求，各司其職，這樣才能構成一個完善的質量管理體系。

(3)規范作業流程。在工程實施過程中，會有一些特殊作業工種包括:電工作業，壓力容器操作、起重機械操作、焊接作業等，它們的危險比較大。施工企業不僅要對特殊作業人員進行培訓教育，讓其取得操作證并定期培訓復審，而且要制定相應的作業規范，避免不規范作業造成人員傷殘。

(4)應用先進科學技術。先進的施工技術，不僅能夠提高工程施工質量，而且可以提高消防工程的效率。在施工全過程質量管理中，如果僅僅依賴會議來控制施工質量，絕對不能徹底消滅影響工程質量的因素。只有將先進技術、新型材料結合先進科學理論知識，才能起到有效的預防作用、減少工程質量隱患，從而達到有效控制工程施工質量的目的。在具體施工階段，施工企業必須堅持以先進的科學技術為前提，在發展過程中，以新的施工技術與工程的施工結構相結合，并在原有的基礎上實現施工理念的創新，加強培訓施工人員對于新技術的使用，從而全面改善消防工程全過程質量。

3消防工程各階段的質量管理

3.1設計階段的質量控制

消防工程的設計階段，就是以建設項目的總體需求為主導，對工程內部結構和外型進行探討，最終繪出圖紙并完成設計說明書及其他相關文件的過程。在工程實體框架上配備相應的消防設備，設計布局時要考慮到滅火救援工作需要的空間。由于工程實施是以設計階段的文件作為依據，所以工程設計嚴密與否直接影響工程建筑的質量好壞。工程設計師設計的空間結構，使用哪種原材料、主配件和消防設備等等，都會影響到消防工程建筑的安全性。而且從某種意義上來講，完美的設計工作也是反映一個國家科技水平的指標。設計嚴密、合理才能保證從工程建設的順利進行，才能保證消防工程的基礎安全和消防等性能的實現。

3.2施工階段的質量控制

工程施工就是將設計階段的圖紙付諸實施，逐漸形成最終產品。首先設計人員對施工方提出的設計改動進行理性的分析，而會對投資和工程進度帶來影響的改動，則需要及時反饋并讓建設方核實、簽字。其次，在消防施工階段，施工單位必須采用符合質量要求的設備，并始終檢驗消防設備的安裝規定、耐壓性等，全方位檢查產品及重要配件全方位檢查并隨時進行記錄跟蹤數據，形成完善的數據檔案。對于消防水泵、報警控制器和防煙、排煙系統等對安全有影響的產品，必須要嚴格按照專業治療驗收標準進行檢測，并須得到監理工程師的認可。最后，對于施工過程中的每道工序，尤其是可能存在安全隱患的工序，必須反復進行測試并準確記錄數據，甚至借助儀器來進行監測。

3.3消防工程后期質量管理

消防工程的后期質量管理工作主要包括消防系統的驗收和使用維修。施工單位完成消防施工工作后，應該聯合相關單位對所有消防設備進行初步測試驗收，然后向公安消防機構申報消防驗收。然后由公安消防機關來完成消防工程的正式驗收，主要包括:確定建筑的屬性、各類消防設備是否復合標準、建筑物的空間結構圖以及安全通道和消防車通道是否合格。在此階段中，公安消防機關提出的驗收建議，施工單位必須進行改進直到符合建設行政主管部門頒發的工程驗收規定。而使用維修階段服務的對象則是用戶。消防工程驗收成功，后期投入使用階段，施工單位必須建立完善的回訪制度。回訪就是施工單位在建筑物交付使用的限定時間內，主動對用戶進行回訪，了解其使用狀況。施工單位應該對用戶反饋做出反應，對無法正常使用或不能滿足正常消防要求的消防設備進行修復直到使用戶滿意并符合規范要求。

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(二)缺乏完善的全面成本管理體系

首先，在當前的國企中都缺乏科學合理完善的管理體制，將各個部門的成本管理分隔開來，各行其是，彼此之間缺乏必要的聯系，嚴重降低了成本管理的工作效率和質量；其次，在國企各個部門的成本管理中，采用的管理制度較為籠統，缺乏針對性和實用性，比如在材料成本的分攤上缺乏合理性，在人工成本的管理上較為混亂等，這些都會給國企造成一定的經濟損失，給全面成本管理工作的開展帶來困難。

(三)監督工作缺乏力度

在我國國企中，對于成本管理監督的執行力度較差，甚至有的國企根本沒有監督機制，如此以來，就無法及時發現實際成本管理工作中出現的違規違法行為，導致出現資金挪用、材料浪費、生產成本過高和工作效率較低等問題，給國企的各項成本造成損失。

(四)缺乏高素質的成本管理人員

在許多國企中，許多財務人員根本沒有全面成本管理的意識，或者只專攻某一方面的成本管理，而對于全面成本管理有心無力，給國企全面成本管理造成阻礙。同時，在國企各個環節的管理人員中，成本管理的執行力力度較差，比如在材料管理方面，沒有建立完善的材料保管和使用制度，導致出現大量的材料堆積或某些材料不足等問題，嚴重影響了國企正常的經營生產，增加了國企的運營成本。

二、加強國企全面成本管理的對策

(一)樹立全面成本管理意識

首先，要在國企領導層中進行全面成本管理教育，使其充分認識到全面成本管理的重要性，進而形成從上往下的宣傳效應，達到推廣全面成本管理在國企中使用的目的。其次，利用公司文件、廣播和宣傳欄等加大成本管理的宣傳力度，提高基層員工群體的成本管理意識，為全面成本管理的開展提供良好基礎。第三，對基層員工專門的成本管理工作的培訓，使其掌握正確的成本控制方法，建立獎懲機制和績效考核機制，來解決員工在實際執行中出現的工作效率低、材料浪費嚴重等問題，并激勵員工創新成本控制措施，從而實現整體成本管理水平的提高。

(二)完善全面成本管理制度

科學合理的成本管理制度是提高國企全面成本管理水平的重要保障。首先，應該吸取國內、國外的相關經驗，結合國企的實際情況，運用先進的管理理念和方法，建立一套符合國企自身特點并切實可行的管理制度；其次，在管理制度中，應該加強對涉及到成本管理的各個環節的重視，并對不同管理崗位、人員的責任進行明確規定，建立責任機制，避免出現成本管理中工作出現脫節、疏漏以及負責人員之間的互相推諉等現象，對于出現成本失控問題的責任人進行責任追究和處罰，從而有效提高管理人員的責任心，約束管理人員行為。

(三)做好日常成本的監督工作

良好的監督對于全面成本管理執行的有效性起著重要作用。首先，在國企內部設置專門的監督機構與人員，確定其監督對象、責任和權利，以加強對國企成本管理各個關鍵點的監督，有效預防材料購買價格過高、產品質量不過關、公款私用等成本管理失控問題的發生；其次，利用員工之間互相的監督，建立完善的舉報、獎勵和反饋機制，對于員工舉報的問題進行及時的調查與處理，并將處理結果公示，提高員工對于國企成本管理人員監督的積極性。

(四)確保全面成本管理制度落實到位

只有落實到位才能有效保證國企全面成本管理的效果，降低其運行成本。首先，在材料、辦公用品等物品采購上，要做到材料采購的合理、材料質量的達標、材料價格的優惠，在滿足國企運營需求的基礎上，盡量減少倉儲費用，避免出現庫存物資積壓、變質等問題；其次，在人力資源管理成本上，建立完善的人才引進和培養制度，根據國企實際需求設置相應的崗位、調整人員結構，采用科學的薪資制度來留住人才，最大化地提高國企各個崗位工作效率；第三，提高國企產品質量或服務質量，國企應該在產品生產或者服務流程方面制定明確的規章制度，保證生產或服務的質量最優化，避免由于產品質量過低或服務水平較差等引起的國企品牌形象受損等問題，預防返工、重復工作等現象的發生，從而降低國企的運營成本。

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二、通信工程建設全過程管理的意義

1、促進工程建設的規范化和管理人員的專業化。一套健全的管理體制及標準的操作規范幫助整個工程建設趨向標準化、規范化，杜絕資源浪費現象，降低市場風險。通信工程建設管理過程也可以幫助管理人員認識到工程項目管理的重要性，不斷去提高自己的綜合素質，在實際管理工作中做到游刃有余。

2、工程項目的合理化。對通信建設全過程管理的管理為工程項目規劃提供保障。工程建設的各個階段都有管理人員的直接參與，及時地進行合理規劃，保證工程建設的質量。

3、規避風險，全面總結。全過程的管理可以對所建設項目進行合理的聘雇，形成管理報告，可以從中發現存在的問題和不足，及時制定解決方案，成為日后通信工程建設重要的參考依據。同時建設過程中對成本、風險以及質量的控制可以有效的幫助降低成本、規避風險。

三、通信建設全過程管理的影響因素

1、人員因素。很多參與通信工程建設的人員包括項目管理者、操作者以及組織者，職業素養低下、責任意識不夠、工程質量意識比較淡薄，發現工程中的問題也不會及時解決，直接影響通信工程建設的規劃、設計、決策及施工，所以加強對人員的管理是保證工程建設質量的基本前提。

2、物質條件。通信工程建設的物質條件主要包括設備、配件及材料，其質量的優劣直接影響著整個通信工程建設的質量，所以在對材料、設備以及配件的質量檢查中一定要嚴格把關，合格后方可投入使用。

3、施工工藝與條件因素。現階段仍有很多人員在建設工程中盲目地使用傳統的施工工藝，導致施工進度緩慢，工程質量低下。另外施工環境與施工周期也是影響全過程管理的重要因素，很多施工環境比較復雜，范圍廣而且周期很長。這就要求在施工之前必須做好考察，綜合考慮施工過程中可能發生的問題與風險，減少工程建設中的不確定性。

四、通行工程建設全過程管理的策略

1、完善組織結構。健全的組織機構為通信工程建設全過程管理提供一個標準化的平臺。通過組織機構對工程項目進行監督管理、質量檢查以及解決施工中或竣工后的問題。整體的管理層需隨工程建設的過程不斷完善，嚴格按照管理標準執行，杜絕出現利益主體的現象。組織結構的標準化促使通信建設工程管理工作有序健康發展。

2、加強對管理人員的培訓。通信工程單位應根據實際情況對管理人員進行培訓，明確學習內容、學習目標，提升整體管理人員以及施工人員的素質。采取考核制、責任制以及獎懲制，有效激發工作人員的積極性，從而提升工程質量。

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(2)水利工程施工安全管理的意義。

在整個水利工程施工項目的現場管理過程中最為重要的是施工現場安全管理，在施工中得任何一個環節出現問題，都將會給整個工程帶來無法預計的后果，造成巨大的經濟損失。可見施工安全在施工企業所占據的重要位置是企業立足市場的基石。因此企業的經營效益、企業信譽甚至企業存亡等等都是在某種程度上與企業的安全管理方面的行動有關。施工安全的管理需要嚴格遵守國家相關規定，建立起嚴格的質量保證體系。

2水利工程施工現場安全影響因素分析

(1)施工場地大，施工隊伍多。

水利工程建設項目往往具有工程規模較大、標段多的特點，因此同一水利工程項目建設往往由多家施工單位協作完成。而且施工作業場地相對較為分散，施工工序銜接處理程序較多，這都會對現場施工安全管理造成不利的影響，任何環節的疏漏都有可能造成安全事故的發生。

(2)水利工程施工作業條件復雜。

水利工程施工項目大多都會涉及基坑開挖、隧洞施工、土石方爆破等對于安全管理要求較為嚴格的分部分項工程。而且水利工程項目施工受氣候條件影響較大，降雨、洪水等自然條件的變化都有可能導致安全事故的發生，造成巨大的損失。

(3)施工作業人員素質水平不高。

現階段我國普遍存在著用工荒的問題，對于勞動力依賴程度較高的水利工程施工面臨同樣問題，為了降低施工成本，施工單位對于作業人員技術以及安全教育培訓力度不足，無證上崗等現象較為普遍，安全責任意識的缺乏極易導致安全事故的發生。

(4)施工現場安全費用投入不足。

建筑市場不規范，施工企業的資金被不規范的預算體系限制，因此處于降低工程施工成本的考慮，部分施工單位對于施工現場的安全管理費用以及安全保障設施投入不足。由于資金得不到保障，必要的安全管理人員以及設備配備不足，直接導致施工過程中安全隱患頻發，對于安全生產施工造成不利的影響。

(5)工程監理人員自身素質不高。

除了施工行業自身的一些因素限制外，監督、檢查力度不到位，也是其中的一個重要因素。目前監理單位專業性不強，自身素質不高，不能真正做到“三控三管一協調”，對工程現場出現的問題或潛在的問題不能做到及時提示，科學處理，容易造成安全管理上遺漏和盲區。

(6)主體保險不明，后備保障重點偏移。

目前，行業管理部門只對意外傷害保險進行了強制性規定，進而進行監督管理，而對工傷保險的督導并沒有行之有效的檢查制度。然而實際情況則是，工傷保險索賠數額更大，對事故的后期處理更加有利，更能有效分解施工企業的安全風險，后備保障重點的偏移也是影響施工安全管理的一項重要因素。

(7)沒有健全的安全管理體制。

當前，我國在安全管理以及安全管理體制方面的重點問題是沒有健全的體制。水利工程施工部門只有擁有健全的安全管理體系才能實現機構所擁有全部職能，并且還能夠根據現實情況，分配管理人員去滿足水利工程施工安全管理工作要求。我國大部分建筑工程為了減少投資成本，并在很大程度上減少了施工安全管理部門人員的數量，這就致使管理層不完整和工作人員的缺乏。

3水利工程施工現場安全管理措施

(1)認真落實各級人員安全生產責任制。

最重要的是項目的安全責任第一人。安全生產責任制是完成安全工作的重要組織方法。想要做好安全生產責任制，需要對所有相關人員在安全生產工作中的相關事務進行明確界定，責、權、利不清，責任制就不容易搞好。運用各級各類人員安全生產白皮書，與各單位和部門簽訂安全文明施工管理協議書的方法，慢慢落實安全生產責任制，并按責任和協議要求追究不合規則的責任。

(2)使用先進的施工技術。

對于保證施工安全也要依靠施工技術，只有改進施工技術，才可以達到實現產品和施工工藝創新的目標。加強對施工安全管理的控制就要重視對新技術、新工藝的開發與利用。還可以設立嚴格的考核制度和獎勵機制，用來促進技術人員地不斷地改進和提高施工技術、工藝水平，來保障施工安全管理工作的順利進行。

(3)制定水利工程施工安全管理目標。

安全管理目標應是安全管理單位對施工安全管理的期望，而且要做到應有的的管理程度和水平。相對于目標制定來說，開展目標和實現目標是安全目標管理的重要組成部分。目標的制定一定要以企業的安全目標為依據和用戶的實際要求為依據。開展目標主要是對目標進行系統分析和落實。目標的實施是指把目標責任落到實處和履行目標責任，不管是什么專業或是任何一道施工工序只有把安全管理作為核心的全面的規范管理，這樣才會發揮安全管理的工作效力，從而實現水利工程施工安全管理控制。

(4)制定安全施工管理體系及責任制度。

在水利工程施工組織計劃中，應明確制定各項安全施工管理體系及責任制度。明確施工安全管理主要負責人以及安全管理組織機構框架。對于相關安全管理人員明確分工，按期進行施工作業現場安全檢查。對于影響安全施工的因素予以消除。在水利工程施工過程中，應該結合項目的實際情況，對于容易發生重大安全事故的主體結構以及施工作業環節，加強施工現場的重點監控并針對性的制定應急處置措施。

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2.1正式施工前存在的問題

2.1.1準備工作不到位。

鐵路工程施工需要與信號、通訊、接觸網以及線路等方面做好協調聯系，同時還需要掌握各項設計、施工以及設備等方面信息。安全管理工作的進行需要以各類數據作為基礎，并通過多個部門的相互協調相互配合展開工作。如果其中任何一個環節出現問題，都會對正常施工產生不良影響。例如對于配線比較多的設備儀器，在準備階段需要保證所有聯鎖設備與信號等落實到位，并通過專業人員的核查，保證不存在任何影響施工質量的因素。但是就工程管理現狀來看，在施工準備階段還存在明顯的不足，對各部門以及人員不能做到物盡其用，相互之間搭配不當，反而成為一種新的制約因素，影響工程施工安全管理工作的有效展開。

2.1.2施工超量準備。

對于鐵路工程超量準備工作，主要可以體現在兩個方面：一方面，電務部門聯鎖設備以及運動信號過早；另一方面，公務部門松動扣件太提前。按照此種方式來進行施工的準備工作，不但會對鐵路工程基礎穩定性造成影響，嚴重的甚至會因為各種不確定因素增大車輛運行與設備運行的安全威脅。另外，鐵路施工超量準備一般都會導致連鎖操縱臺出現紅光帶問題，其中存在部分已經關掉開放信號。

2.2施工階段存在的問題

2.2.1施工變更過多。

在施工過程中如果出現過多的變更情況，會對施工工序以及施工技術等造成影響，進而會影響到工程施工安全管理。因為鐵路工程施工涉及到內容與專業比較多，整個工程的有效進行需要有各項數據的支持，其中如果一個部門上報數據不準確或者是滯后，會導致施工現場管理人員不能有效掌握整個施工現狀。

2.2.2組織管理不當。

現在鐵路工程施工單位組織管理環節比較薄弱，雖然現在鐵路工程建設效果不斷提高，并且增加了投入，但相應的對施工組織提出了更高的要求，傳統的組織形式逐漸不能滿足實際生產需求。施工組織管理不當主要體現在施工方案不合理、施工管理方案可操作性差以及施工人員素質低等，并且各個專業與環節之間相互搭配不協調，對施工人員、設備組織以及施工技術等沒有進行有效協調，這樣如果發生緊急事故，難以在短時間內選擇有效的措施進行處理，進而會對工程施工安全管理工作造成影響。

2.2.3施工違章過多。

工程施工的任何一個環節都有專業技術規范，通過安全管理保證所有行為都可以滿足建設要求，降低不安定因素的存在，避免因其產生安全事故。但是從實際施工效果來看，大部分施工行為與管理行為都是在長期工程建設中積累下來的，雖然能夠起到一定的約束與管理作用，但是卻不能提前對各項存在的不安定因素進行分析預測，這樣就增加了工程施工違章事故發生的概率。

3鐵路工程安全管理的優化措施

3.1加強施工準備工作管理

首先，明確工程建設目標。在工程施工準備階段，應做好各項準備工作，由施工企業制定合理的施工組織方案，并且要對所有施工人員進行專業培訓，保證所有人都可以掌握工程施工的要點。其次，制定施工方案。科學編制施工方案，以滿足工程施工建設為依據，在掌握各項數據信息的基礎上制定施工計劃，并在施工過程中及時掌握計劃執行以及作業情況，對各分項計劃進行跟蹤，保證其可以落實到位，保證所有項目都可以嚴格按照要求完成。最后，制定完善預案。

3.2建立完善安全管理制度

鐵路工程建設主要以施工單位為主體，這樣就決定了其在安全管理中的地位，應從工程建設基本情況出發，建立健全各方面法律法規，主要包括安全施工規范、安全操作規程以及標準施工行為等，減少施工過程中存在的各項安全隱患。通過建立完善的管理制度，對整個施工流程進行管理，確定以安全生產責任制為中心的安全管理體系，在工程施工過程中形成一個目標明確、權責任命的有機體系。

3.3加強施工質量管理

施工質量與施工安全有著密切聯系，兩者都決定著工程建設效益，但是在工程施工過程中，大部分施工企業并不能對兩個方面進行有效的管理，存在一方偏重一方忽視的明顯問題。為在整體上提高鐵路工程建設綜合效益，應拋卻傳統片面的觀點態度，從綜合角度出發，建立科學完善的質量管理體系，即在保證施工質量的同時，將安全管理落實到位。受鐵路工程規模影響，安全管理的執行需要全員的參與配合，按照前期制定的施工方案，提高各部門之間的協調性，提高對其他因素影響的抵抗力，保證整個施工過程正常進行。另外，施工單位與監理單位還應簽訂安全協議，對雙方的行為進行約束，確定所有施工行為的合理性，避免因為過于重視安全管理而忽視對質量的管理。

3.4完善監督檢查制度

工程參與方應明確自身權利與義務，保證施工行為的合理性，尤其是監理單位，在工程施工過程中應以行業規范作為依據，做好對施工單位行為的監督，及時發現其所存在不符合質量標準以及存在安全隱患的行為，督促其及時改進，并且施工企業還應成立專門安全監督管理部門，不定期對工程施工進行巡檢，一旦發現存在安全隱患部分，有權要求其停止施工并進行整改。

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前 言

在建筑工程項目管理中，尤其是實行建設項目法人負責制，業主對工程投資效益更加重視，對工程造價行業提出更高的要求，業主進行全方位、全過程的工程項目造價控制管理，將是我國工程造價咨詢行業發展的趨勢。

1. 全過程造價管理存在的問題

1.1 忽視項目決策階段工程造價的控制

投資決策是產生工程造價的源頭，據有關資料統計，在項目建設的各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80％～90 % ，而這一階段的耗資只約占總投資的0.5～3％。發達國家對投資決策階段工程造價的控制十分重視，不惜下重本進行投資決策階段的工程造價研究，作出比較準確的工程造價。

1.2 設計階段的工程造價控制不嚴

擬建項目一經決策，設計就成了工程建設和投資控制的關鍵，是全過程造價控制的重點。一個項目的設計優劣對于工程造價的影響高達75％以上，直接影響工程投資和工期長短。但目前我國大部分設計人員對工程項目的技術與經濟深入分析的不多，在設計中重技術輕經濟，認為自己只要按設計任務書的有關規定進行設計就行了，至于工程造價方面的問題那是造價師（造價員）的事，經濟技術人員與設計人員沒有緊密合作、各做各的事，缺乏溝通，設計造價超標也沒有采取相應的措施，責、權、利不明晰，設計階段工程造價管理積極性不高，造成了設計與造價控制脫節的現象，以致無法通過優化設計方案來控制總造價。

1.3 招投標階段對工程造價控制不力

在招投標的過程中，由于施工圖紙的質量和深度不夠，引起暫估項目的增多，中介工程量清單錯算，漏算，再有施工單位在投標報價時為了中標，惡意報低價，使招投工作的質量難以保證，因而無法真正有效控制工程造價，同時,招標過程中招標文件及合同條款對投標風險范圍約定不明確,如措施費用是否包干，變更費用如何調整，發生政策性變更時造價能否相應調整等等約定不明確，這些都給造價控制帶來很多不確定性，造成控制不力。

1.4 忽視施工階段對工程造價控制

在施工階段沒有嚴格控制設計變更和工程簽證，經常出現施工單位為了自身的利益，在施工過程中想方設法、巧立名目增加簽證及設計變更和以少報多，遇到問題不及時解決，結算時候搞突擊，以獲得額外的收入。

1.5 忽視工程竣工結算階段的工程造價控制

大多數工程在竣工結算時，施工單位想方設法鉆合同空子，對合同中約定不明確的內容進行高估冒算，高套定額單價，高套取費用標準等來提高工程造價，由于合同中無對應約定條款，建設單位與施工單位立場不一，雙方理解不同，扯皮現象嚴重或僵持不下，造成工程結算一拖再拖，大大影響工程建設項目的使用和工程造價的確認。

2 加強和完善建設項目全過程造價管理的對策措施

針對目前建設項目全過程造價管理存在的實際問題，對加強和完善建設項目全過程造價管理提出如下對策和建議：

2.1 重視投資決策階段工程造價的控制

加強項目決策的深度，對建設項目進行投資決策的工程造價研究和論證，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理地計算投資估算，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范的措施。保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理的范圍內，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理，使投資控制目標能夠實現，避免“三超’現象的發生。

2.2 加強設計階段工程造價的控制管理

要求設計人員在確保設計的科學性、實用性、合理性的同時，盡量節省投資，精心設計。

（1）完善工程設計階段的招標工作，工程設計采用招標制，將會促使設計人員增加風險意識，提高設計水平和經濟核算質量，從而達到優化設計的目的。在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對技術設計和施工圖設計也要引入競爭機制。

（2）積極推行限額設計，扭轉設計概預算本身的失控現象。增強設計人員實事求是地編好概預算的自覺性，切實做好工程造價控制工作，改變設計過程不算帳、設計完了見分曉的現象，由“畫了算”變為“算了畫”，能真正實現時刻想著“筆下一條線，投資萬萬千”。

（3）實施設計階段監理，通過設計監理避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤，確保設計的質量，使設計得到優化，從而有效地控制工程造價。

（4）建立完善的圖紙會審制度，目前各地建立了施工圖紙審查中心，對加強圖紙設計的質量、深度和控制工程造價有很大的促進作用。

2.3 加強工程招投標合理確定工程造價

建設工程招投標引入競爭機制，對縮短工期，提高工程質量，控制工程造價起到重要作用。要充分發揮工程造價咨詢單位在工程造價管理中的作用，完善工程造價計價行為的法律法規，充分發揮工程量清單計價在招標投標競爭定價機制的作用。

（1）加強招標文件、施工合同的編制

招標文件、施工合同的編制環節是一個可以提前有效控制造價的一個環節，招標文件和合同約定條款是否全面， 對工程結算造價影響很大，招標文件編制時應全面考慮工程實際開展過程中可能出現的變更情況，并應對變更事項的調整方式做好明確約定；對施工方應承擔的風險范圍或不可預見的事項如措施費等分擔方式，應在招標文件中約定明確，盡量做到一次包死，從而將風險轉嫁給投標方，從源頭上控制影響造價變更的因素。

（2）堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督。

2.4 建立完善的工程變更審批制度要建立項目法人制度，由項目法人對工程的投資負責，在跟蹤管理的同時，沒有項目法人的簽證不得結算工程款。

（1）要嚴格設計變更、規范設計變更程序，工程建設嚴格按投資計劃執行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計人員、監理人員的審查簽證，發出相應的圖紙和說明后，方可發出變更通知，若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算時，還必需報原批準部門或單位批準后方可發出變更通知。

（2）加強對設計變更工程量及內容的審核監督。對于變更的內容和工程量的增減要進行現場抽樣實測實量，以保證變更內容的準確性。只有完善的工程變更制度，才能有效地把工程變更控制在合理的范圍之內。

2.5 加強工程竣工結算工作的管理

竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，無論是施工單位還是業主都十分重視工程價款的審核結算。工程竣工結算時必須收集、整理竣工結算資料等，資料的收集和取證必須注意其有效性；要建立工程量清單核對備案制度和項目負責人、技術負責人、咨詢單位負責人的三級復核制度，層層把關；定期跟蹤檢查、監督管理，減少差錯率和杜絕違法違規行為；在進行工程結算時，必須到工地現場核對，嚴格審查工程量的準確性，材料調價是否有依據等。最終能交出一份合理的竣工結算審核報告，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。

2.6加強工程造價從業人員的素質教育，提高建設工程造價管理水平

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Key words: civil engineering; construction management; problem; quality control

中圖分類號：TU71

前言：工程施工管理作為一項十分復雜的管理過程，同時工程施工管理還是整個建筑施工管理工作的基礎，工民建工程施工管理工作不但需要管理層的支撐與制度保障，也離不開廣大施工人員的積極參與和配合，同時還需要大量的物力、財力、設備的保障。為了確保工民建工程施工的順利進行，就要結合工程施工的實際情況，做好施工管理工作，切實提高施工管理水平。

一、工民建施工管理過程中存在的問題

工民建施工是一項嚴謹的過程，需要加強管理確保工程質量，但是在目前的情況下，工民建施工管理方面存在一些問題。

1、施工安全管理不到位

安全是工民建施工的關鍵，同時也是施工管理的關鍵所在，尤其是對施工現場進行安全管理，更是重中之重。目前的情況是，很多施工現場的管理人員并不能夠意識到安全管理對整個施工過程的重要性，致使很多施工人員在施工現場犯了很多施工錯誤，如不戴安全帽、安全防護意識淡薄等，這樣很容易存在安全隱患。

2、施工過程復雜，難以進行有效管理

工民建施工過程是一項很復雜的程序，需要投入大量的人力物力，這就使管理工作很難做到位，出現許多問題。首先，作為勞動密集型產業，工民建施工需要大量的施工人員，尤其是施工現場，施工人員必須保證技術含量，同時需要有較高的素質，這樣才能夠保證施工質量，這么多人員要做到管理人員每個人都能夠管理，確實很難，所以說施工人員違規操作的現象很普遍，這是管理的一個失誤。其次是由于施工需要大量的原材料，管理者很難將每噸物料的具體情況搞清楚，所以管理中同樣存在這管理失當的情況。

3、對施工過程的質量檢查不重視

質量是工程首要達到的標準，但是施工過程的管理工作是一項復雜的工作，很難對每一個施工環節進行有效的質量檢查工作，況且對質量的檢查往往采取抽樣調查的方法，這樣就給不符合要求的工程有了可乘之機，造成建筑質量不合格。

二、建立嚴格的施工技術管理制度

一個工程質量的好壞，與人的因素有著直接的聯系。俗話說，無規矩不成方圓，同樣，沒有嚴格的管理制度就不會有高質量的建筑項目。第一，要做好有關方面的教育工作，使人們自覺把提高工程質量放在首位;第二，要做好技術培訓工作，特別是關鍵技術的培訓。在工民建施工過程中，要認真制定嚴格的施工管理制度，實行個人負責制，具體責任要落實到個人。特別是工民建施工過程中的質量問題，要嚴格按照制定好的圖紙來規范施工，對工程質量把好關。企業只有實施行之有效的、科學的工民建施工技術管理，才能保障工程質量，提高企業的信譽度，才能最終提高其市場競爭力。

三、要做好工民建工程施工前的準備工作

1、工民建工程的技術準備工作

施工單位在熟悉工民建工程施工圖紙的基礎上，要對圖紙中的問題進行匯總。通過圖紙會審，使工程甲方的要求與設計單位的設計達成一致，使有關問題能在進場施工前得到最大限度的解決。工民建工程項目技術人員，應結合項目特點，編制出施工組織設計、各專項施工方案和施工作業指導書等，以此來指導現場施工。這樣作，既能大大第提高了工作效率，又方便了對施工操作人員的培訓工作。2、工民建工程的現場準備工作

工程開工前，項目經理應組織項目部管理人員對工地進行實地勘察，了解施工現場的環境，確定道路、辦公合生活用地，安排材料堆放地點，落實施工用水合用電等情況。在做好基礎工作的前提下，繪制出各施工階段的平面布置圖，使施工人員能在施工中嚴格按照平面設計進行布置，科學合理地施工。

加強工程施工過程質量控制加強工民建工程施工質量的控制，首先是貫徹“預防與控制相結合，防患于未然”的的原則，其次是保證工程質量達到預定的目標。影響工民建工程施工工程質量的直接因素主要有設計、材料、施工和檢驗等方面。在工民建工程施工過程中，首要的工作是進行有效的事先策劃和交底，以及中間檢驗監控和事后的防護和驗收。對于其它因素而言，也是不可忽視的。 1、工民建工程施工材料的質量控制

原材料是工民建施工工程實體的組成部分。它對于工工民建施工工程質量有著直接關系。因此，要求施工單位必須所好如下三方面的工作：一是把好材料采購關，要求采購的材料，必須恰好適用；二是對于各種原材料，要進行嚴格的測式鑒定，確保準確無誤；三是要嚴格禁止使用不合格的建筑材料和半成品。 2、工民建工程施工工藝的控制

工民建施工工藝是決定工程質量好壞的關鍵，好的工藝，能使操作人員在施工過程達到事半功倍的效果。為了保證施工工藝的先進性和合理性，建筑公司對于不太成熟的工藝，要安排專門人員在加工廠進行試驗，將成熟的工藝編制成施工作業指導書。工程施工管理人員，要在現場指導生產時，以施工作業指導書為依據，對工人進行書面交底，并由班組長簽字接收。施工工藝交底，應包括工具和材料的準備，施工技術要點，質量要求和檢查方法，以及常見問題的有預防措施等。工程施工時，應做到先交底后施工，嚴格執行施工工藝的要求，既要保障施工質量，又要提前完成工期，還節約管理費用。3、工民建工程施工質量的控制

要抓好三個環節：首先，要抓好各施工階段的質量，以防患于未然。公司要對于施工單位的各施工階段，定期地進行檢查和評比，做到有的放失。對于重點突擊的問題，要進行現場檢查、評比和交流。對于存在的問題、施工要點和注意事項等，質監部門要以書面形式發至施工單位，目的是為了提高工民建工程的施工質量。其次，要對影響質量的要害問題或帶有普遍性的問題，堅持質量一票否決決制，保證工民建工程的質量萬無一失。第三，對于雖未發生，但根據質量情報信息預測可能發生的問題，要及時采取預防控制措施，避免事故發生。

堅持高標準，要把質量關

一方面，建筑公司必須把號工民建工程的管理制度、工藝的措施規范規程和規定要求；另一方面，建筑工程公司還必須做到從平時的檢查到具體的指導，從關鍵的部位到每道工序，強調一個“嚴”字；對于出現的質量問題，更要嚴肅認真、一絲不茍地進行妥善處理，該停工的就停工，該返工的一定要返工，決不遷就。為了提高工民建工程的質量，各級建筑部門的技術負責人，要對工民建工程的質量管理，做號事先指導、中間檢查、成果評審和信息反饋工作，糾正過去往往偏重事后把關，只管結果，不管中間檢查和因素的陋習。

六、強化施工安全意識

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巖土工程安全事故事故是一種意外現象，是由人為原因、物和環境的原因、技術原因、管理原因致使生產過程意外中斷并造成危害的隨機性事件，因此具有偶然性。但是，海恩法則}3]指出:每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。海恩法則告訴我們，事故案件的發生看似偶然，其實是各種因素積累到一定程度的必然結果。也正如墨菲定律描述的一樣:如果事情有可能變壞，不管這種可能性多么小，它遲早都會發生。土木工程建設過程中，除了極少數不可預防的事故外(如深地下礦山隧道工程中，由于目前地質勘察的認知水平和技術手段的局限性導致），其他的事故發生都有著必然的條件，即多種不安全因素。   

 （2）安全事故的發生具有規律性。    

單一事故發生的時間、地點、事故原因和事故后果的嚴重性等都是不確定的，這說明事故的預防具有一定的難度。但是，事故這種隨機性在一定范疇內也遵循統計規律。對21世紀以來發生的140起典型土木工程事故進行統計，結果表明，大型巖土工程建設的安全事故類型、事故發生部位、事故發生時間等都具有一定的規律性。    

①淺層土質地下工程的主要事故類型是:塌方、涌水涌砂、大變形、以及由此引起的周邊建構物破壞;深部巖石地下工程的主要事故類型是:塌方/大變形、突涌水、巖爆、瓦斯。   

②明挖地下工程的事故發生部位以支撐和圍護結構居多。礦山地下工程事故發生部位以掌子面、拱頂、進洞口居多。盾構//TBM法主要是盾構機機械事故。房屋建筑工程以腳手架、機械為事故主要發生部位。橋梁工程以支架為事故發生的主要部位。    

③不同類型的土木工程在7月份均有一個事故高發期，這與我國大部分城市降雨季節重合，表明天氣是事故的一個重要誘發因素。對于地下工程、橋梁工程等施工周期較長的項目，11-12月份冬季施工也是事故高發的一個季節，表明春節前容易為完成年度任務趕工期，導致事故發生。對于房屋建筑工程，冬季施工的項目不多，因此，事故數量也相對較少。    

（3）事故發生具有預兆性。    

海恩安全法則告訴我們另外一個規律，任何事故發生前，有大量的未遂先兆和事故隱患。土木工程建設事故也是如此。如:杭州地鐵湘湖站事故發生前，測得地面最大沉降已達316 mm，測斜管最大位移已達65 mm;上海軌道交通4號線事發前，測得旁通道處水壓力為2.3kg/（mz，與該層承壓水水壓接近;廣州市海珠廣場基坑發生滑坡前，坡頂就已出現開裂;珠海市拱北祖國廣場發生特大基坑坍塌前，就出現基坑邊工地職工宿舍傾斜，鋼支撐爆裂、扭曲等現象;宜萬鐵路馬鹿管隧道特大突水事故前，工人聽到掌子面有掉塊、坍方響聲，并伴隨少量流水;廣東省韶關市坪乳公路白橋坑大橋因施工支架失穩突然坍塌前，曾多次出現模板和鋼筋翹起等事故預兆。1969年瑟利提出一個事故模型，把事故的發生過程分為危險出現和危險釋放兩個階段。因此，可結合土木工程施工特點，通過儀器、經驗和觀察及時捕捉種種異常或不正常現象，采取應對措施進行預防，將事故或災害消除在未發生前或將損失降減到最低限度。研究事故與災害預兆的現象和應用，是防止和減少事故或災害發生的有效途徑之一，應該引起普遍重視。    

（4）技術原因對地下工程建設安全影響大。    

由于目前許多工程自身結構和周圍環境、以及工程地質水文地質條件等都非常復雜，現有的一些建設規范和標準已不能完全滿足工程建設的要求。尤其是在地下工程方面，常出現對工程地質情況認識不足、設計計算和施工參數選取不夠合理等，如巖爆、突水等安全事故，實際上，大部分也是由于目前有關技術不成熟、尚不能較好地解決，從而導致事故發生。  

（5）需采用動態風險管理的手段實施安全管理。    

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2 隨著陶瓷生產的發展，陶瓷生產中對于數量變化的這種無意識狀態逐漸轉化成有意為之的狀態。    

在陶瓷生產過程中，材料逐漸豐富的同時，燒成溫度也逐漸提高，從露天燒成到封窯燒成，再到橫穴窯、豎穴窯，直至龍窯的出現，窯爐在結構、大小上的變化，直接影響到窯溫，為陶瓷制品的燒成做技術的準備。與以前封窯相比，商周時期出現了由窯室、火膛、火門、窯算等“四”部分組成的窯爐，這種在數量上細化窯爐的做法，直接影響陶器的燒成，進而提高陶器的質量。古代陶工為了某種生產目的，總是在數量上或增加，或減少燒陶窯爐的尺寸，旨在達到預想的生產目的。為了增加燒成溫度，陶工有意識地將“火膛加高可以多容納采草以增加火力，而算孔雖有所減少，但算孔徑加大了，可以使火膛的強大火力集中進入窯室，以提高陶器的燒成溫度。”

3 數量多寡的變化直接影響到陶瓷制作的質量，直接決定著陶瓷生產工藝的變革，甚至影響到生產總量。   

戰國、秦漢時期，燒制陶瓷的窯爐逐漸變化成“龍窯”，龍窯的顯著特點是裝燒量較大，產量高。另外，龍窯的較長、較大的窯室可以提供穩定的窯溫，這是保證燒制產品質量的前提條件。    

此外，人們有意識地細化生產的工藝流程，分為采礦、材料配制及制作、陶瓷產品成型、施釉與裝飾、干燥及燒成等。實踐表明，陶瓷生產工藝過程在數量上的劃分及其有效銜接，直接影響到陶瓷產品的產量和質量。一般而言，工藝劃分越細，陶瓷制品的產量和質量越有保障。由此可見，一方面，陶瓷數理因素受到陶瓷生產實踐的制約;另一方面，陶瓷數理方法論又直接指導著陶瓷生產實踐。生產環節的增多直接導致生產成本增加，反之成本相對降低。例如，在青花瓷制作中，坯體分水與繪制，既可以分成兩個環節，又可以合并為一個環節，這種分合需要根據產量需要來決定，量大時可以一分為二，反之，便可以合二為一。

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《教育規劃綱要》中明確規定教育管理論文，義務教育一直是我國教育改革和發展的重中之重龍源期刊。本世紀初，我國實現了普及九年義務教育的目標教育管理論文，首先解決法律規定的適齡兒童少年“有學上”的問題。在義務教育實現全面普及和免費之后，國家明確把義務教育均衡發展作為義務教育的重中之重教育管理論文，要努力實現讓所有的適齡兒童少年都“上好學”的目標龍源期刊。對義務教育均衡發展我是這樣認識的。

一、義務教育均衡發展的意義龍源期刊。無論是從教育系統內部，還是從教育系統外部教育管理論文，乃至從整個社會發展的角度來看，促進和保障義務教

育的均衡發展都具有非常重要的意義。義務教育把工作重心落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長 教育管理論文，把提高農村學校教育質量和改造城鎮薄弱學校放在更加重要的位置，有效遏制城鄉之間、地區之間和校際之間教育差距擴大的勢頭教育管理論文，逐步實現義務教育的均衡發展龍源期刊。

二、義務教育均衡發展的艱巨性。必須看到，推進均衡發展的任務比起實現普及的任務來說教育管理論文，更艱巨、更復雜，用的時間會更長龍源期刊。當前教育管理論文，區域間、城鄉間、學校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進區域內義務教育的均衡發展教育管理論文，將伴隨著縮小學校之間辦學水平差異、整體提升教育質量的全過程；推進城鄉義務教育的均衡發展，將伴隨著城鄉一體化發展、逐步縮小城鄉差別的全過程；推進區域間義務教育的均衡發展教育管理論文，將伴隨著解決區域經濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

三、《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》措施

1、要求各地盡快制定本地區義務教育學校的“最低保障線”，凡是低于標準的學校都納入限期改造計劃教育管理論文，保證轄區內薄弱學校逐年減少，逐步使當地所有學校都達到基本要求龍源期刊。2、加強縣級政府對區域內教師資源的統籌教育管理論文，通過建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺學科教師流動教學、城鎮教師到鄉村學校任教服務期等項制度，加大城鄉教育對口支援力度教育管理論文，強化對農村教師的培訓。3、是逐步建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程教育管理論文，并達到教學基本要求龍源期刊。4、落實各項政策，對弱勢群體學生給予特別的關注。

四、努力縮小、城鄉老師之間的差距龍源期刊。

1、城鄉老師之間的差距。教育部部長周濟說：經過60年的努力教育管理論文，我們已經建立起一支有1600萬人的教師隊伍龍源期刊。現在城鄉之間教育還存在著比較大的差距，硬件差距也有教育管理論文，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊伍的質量。

2、這幾年來教育管理論文，黨和政府特別重視農村教師隊伍建設，但是還存在著很多問題龍源期刊。我們正在繼續努力教育管理論文，一個最重要的措施就是提高農村教師隊伍的經濟地位、政治地位、社會地位、職業地位。

周濟還說：在很多措施當中，最根本的一條教育管理論文， 已經實施了義務教育教師績效工資制度龍源期刊。第一，要求義務教育的老師教育管理論文，特別是農村義務教育老師的工資收入要不低于當地公務員的工資收入。當然，績效工資制度不僅僅是收入的提高教育管理論文，同時也是一次人事分配制度的改革，我們進行績效考核教育管理論文，進一步調動廣大教師的積極性龍源期刊。這項措施是根本性的，當然還有一系列的措施。我們的一個基本思想就是要吸引社會上優秀的人才當老師教育管理論文，吸引優秀人才到農村，到基層長期從教教育管理論文，終身從教龍源期刊。我們采取了一系列措施，使得有更多的優秀人才到農村去從教教育管理論文，同時我們還動員了大批城鎮教師到農村支援，還有師范生到農村實習支教教育管理論文，這樣我們就組織了大批優秀教師到農村從事教學工作。下一步要把它制度化，要讓老師都能夠到農村接受鍛煉，同時為農村輸送更多的高質量的老師。

3、大力加強農村教師的培訓。我們農村現在有幾百萬老師，我們要大力提高我們的學習和培訓力度，使我們不斷地提高自己。經過多年的努力，我們已經大大改進我們自身的質量，能夠為農村的孩子們提供更加優質的教育資源，使他們接受良好的教育。

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BT是英文buildtransfer的縮寫，中文的狹義解釋是建設移交，廣義解釋代表一個完整的投資過程，即項目融資、建設、移交的全過程。通俗地說，BT投資是一種“交鑰匙工程”，政府通過特許協議，社會投資人投資、建設，建設完成以后“交鑰匙”，政府再回購，回購時考慮投資人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad", google_handleError, google_render_ad);

目前采用 BT模式籌集建設資金成了項目融資的一種新模式。 1、BT模式產生的背景隨著我國經濟建設的高速發展及國家宏觀調控政策的實施，基礎設施投資尤其是公路工程建設資金的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設資金成了制約公路建設的關鍵。原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產業資本、建設企業及其關聯市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風險和收益分擔不對稱，金融機構、開發商、建設企業不能形成以項目為核心的有機循環閉合體項目管理論文，優勢不能相補，資源沒有得到合理流動與運用。2、BT模式的運作政府根據當地社會和經濟發展需要對項目進行立項，完成項目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期工作，將項目融資和建設的特許權轉讓給投資方（依法注冊成立的國有或私有建筑企業），銀行或其他金融機構根據項目未來的收益情況對投資方的經濟等實力情況為項目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項目公司，投資方在建設期間行使業主職能，對項目進行融資、建設、并承擔建設期間的風險。項目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗收合格的項目移交給政府，政府按約定總價（或計量總價加上合理回報）按比例分期償還投資方的融資和建設費用。政府在BT投資全過程中行使監管，保證BT投資項目的順利融資、建設、移交。投資方是否具有與項目規模相適應的實力，是BT項目能否順利建設和移交的關鍵論文提綱怎么寫。

3、實施BT模式的依據3.1 根據《中華人民共和國政府采購法》第二條“政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”3.2 根據《中華人民共和國政府公路法》第一章第四條“國家鼓勵引導國內外經濟組織依法投資建設，經營公路。”3.3根據中華人民共和國建設部[2003]30號《關于關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》第四章第七條“鼓勵有投融資能力的工程總承包企業，對具備條件的工程項目，根據業主的要求按照建設―轉讓（BT） 、建設――經營――轉讓（BOT） 、建設―擁有――經營（BOO） 、建設――擁有 ――經營――轉讓（BOOT）等方式組織實施。”4、廣東順德公路BT工程案例中國中鐵順德公路BT工程項目――廣東省佛山市一環南拓暨順德區快速干線項目，是佛山市順德區政府與中國中鐵股份有限公司適應改革發展要求，借鑒國內外成功經驗，采用BT工程總承包模式建設的廣東省2010年亞運會重點配套工程。該項目2007年開工建設，2008年超額完成了施工產值保4（億元）爭5（億元）的投資目標。盡管工期緊、壓力大、施工環境復雜，但項目開工至今，整個項目施工管段沒有發生一起大的安全責任事故，也沒有出現任何擾民事件。

5、BT模式的特點根據BT的概念可知：5.1 BT模式僅適用于政府基礎設施非經營性項目建設；5.2政府利用的資金是非政府資金，是通過投資方融資的資金，融資的資金可以是銀行的，也可以是其他金融機構或私有的，可以是外資的也可以是國

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工程造價控制應貫穿于項目建設的全過程，同時又要突出重點。工程造價的多少直接影響到投資效益，工程造價的控制關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。據國外的資料分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用（工程造價是全壽命費用的組成部分）的1%以下，但正是這少于1%的費用對于工程造價的影響卻占了75%以上。長期以來項目管理論文，投資者普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段，在審核施工圖預算、工

一、通過設計招投標和設計方

工程設計招投標是指招標單位就擬建工程的設計任務招標公告，以吸收設計單位參加競爭，經招標單位審查符合投標資格的設計單位按照招標文件要求，向招標單位填報投標文件，招標單位從而擇優確定中標設計單位來完成工程設計任務的活動。通過設計招投標

設計方案競選是指由組織競選活動的單位通過報刊、信息網絡或其他媒介競選公告，吸收設計單位參加方案競選，參加競選的設計單位按照競選文件，做好方案設計和編制有關文件。通過設計方案競選，可

二、運用價值工程理論

價值工程又稱價值分析，是二十世紀四十年展起來的一門技術和經濟結合起來分析的新技術。價值工程發展到六十年代初已被公認為一種成熟而行之有效的節約資源、降低成本的技術經濟方法。價值工程在工程方面的應用，主要側重于設計階段，以提高產品價值為中心，并把功能分析作為獨特的研究方法。通過功能和價值分析項目管理論文，可將技術問題與經濟問題緊密地結合起來龍源期刊。一般來說，提高產品的

以橋梁為價值分析對象，說明價值工程在設計中的應用。具體步驟是：1、對橋梁進行功能定義和評價。把橋梁作為一種完整獨立的“產品”進行功能定義和評價。從通行能力、牢固耐久、建筑造型、環境影響、便于施工、便于設計等這六種功能在橋梁功能中占有的不同的地位，確定相對重要系數。2、方案創造。根據地質等其他條件，對橋梁設計提供了多種方案

不過在設計階段運用價值工程控制工程投資，并不是片面地認為工程投資越低越好，而且要把工程的功能和投資兩方面綜合起來進行分析。價值工程在我國還剛剛起步，但大量事實證明，它在工程設計中對于控制項目投資，提高工程“價值”，是大有可為的，特別是隨“勘察設計施工一體化總

三、設計方案的技術

設計方案的技術經濟評價的目的，是采用科學方法，按照工程項目經濟效果評價原則，用一個或一組主要指標對設計方案的項目功能、造價、工期和設備、材料、人工消耗等方面進行定量與定性分析相結合的綜合評價

設計方案優劣不僅要考慮投資時投資額的高低項目管理論文，還應考慮項目投產后的生產成本高低和經營效益，即投資效益的好壞。例如同樣是高級路面，水泥混凝土路

目前相當多的業內人士還是認為工程投資的提高是由于施工管理不善、施工費率增加以及建筑材料漲價引起的，而從上論述可見由于設計原因所引起的工程投資的提高，遠遠大于前者。

作者單位：吉林省四平市公路工程定額站。

所以向來“重施工、輕設計”的傳統觀念必須克服。設計階段工程投資管理必須受到足夠重視，從而使方案的優化選擇落到實處，這樣才可以為投資控制起到事半功倍的效果。

面后期養護費用較瀝青路面要小，只有既考慮了建設時的投資控制，又考慮了投產后的生產成本和經營效益，以此取得的方案才是最佳的設計方案。

，從而擇優確定技術經濟效果好的設計方案。常用的技術經濟評價方法有：投資回收期、凈現值法和計算費用法等。通過工程經濟理論計算投資回收期、凈現值和計算費用等經濟指標，從而確定最佳方案。

經濟評價。

承包”嘗試和推廣，價值工程會越來越宣示出它對控制項目投資所能發揮的巨大作用。根據日本開展價值工程活動的資料，有組織的價值工程活動可降低成本30%以上。根據另一項國外資料，價值工程活動的投入產出比為1：12龍源期刊。可見價值工程在投資控制中的作用是十分明顯的。

項目管理論文，選擇其一作為評價對象。3、求成本系數。某方案成本系數=某方案成本/各方案成本和。4、求功能評價系數。按照功能重要程度，采用10分制加權平分法。對各個方案的6項功能的滿足程度分別評定分數。5、求出價值系數并進行方案評價。按“價值系數=功能系數/成本系數”公式分別求出各方案價值系數。當價值系數=1，方案即為最佳。

價值，主要有以下5個途徑：1、功能提高，成本降低。這是最理想的途徑。2、功能不變，成本降低。3、成本不變，提高功能。4、成本略提高，帶來功能的大提高。5、功能略有下降，帶來成本大降低。必須指出，價值分析并不是單純追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是力求正確處理好功能與成本的對立統一關系，提高它們之間的比值，研究產品功能和成本的最佳配置。

優化設計方案。

以起到：有利于多種設計方案的選擇和競爭，從中選擇最佳方案龍源期刊。有利于控制項目投資項目管理論文，中選的設計方案所做出的投資估算一般控制在競選文件規定的范圍內。能集思廣益，吸收多種方案設計的優點。

，可以起到：有利于設計多方案的選擇和競爭，從而擇優確定最佳設計方案，達到優化設計方案之目的。有利于控制建設工程投資，中標項目一般做出的投資估算能接近招標文件所確定的投資范圍內。有利于加快設計進度、提高設計質量、降低設計費用。

案競選優化設計方案。