引論：我們?yōu)槟砹?3篇事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

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為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為的規(guī)范性，促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，提升資金的使用效率，保證事業(yè)單位持久發(fā)展，中華人民共和國財(cái)政部于2012年2月7日第68號(hào)部令，對舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（1997年起實(shí)施）進(jìn)行了修訂，并于今年4月1日起正式施行。

就目前情況而言，我國舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則已經(jīng)不再完全適應(yīng)現(xiàn)今財(cái)政改革與發(fā)展的要求，近些年來，我國財(cái)政部門加大了財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化與科學(xué)化，強(qiáng)化了監(jiān)督職能，這也給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。所以，我國財(cái)政部門適時(shí)性地對舊有規(guī)則進(jìn)行了修訂，從而能夠加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的可行性與規(guī)范性，強(qiáng)化預(yù)算管理，保障事業(yè)單位的穩(wěn)定生產(chǎn)與健康發(fā)展。

二、修訂事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的重要性與必要性

1989年前，我國都沒有形成一套事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系，那時(shí)事業(yè)單位所依據(jù)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與制度，都是與行政單位的財(cái)務(wù)體制相融合的，或是以行政單位的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)來執(zhí)行的。直到1989年1月，財(cái)政部才首次頒發(fā)了有關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的若干規(guī)定，隨后又相繼頒布了諸多輔助的財(cái)務(wù)管理制度，例如全額預(yù)算單位、差額預(yù)算單位、自收自支單位財(cái)管制度，由此，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則與制度得到了初步構(gòu)建。

1996年10月5日，財(cái)政部頒發(fā)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，并于轉(zhuǎn)年的1月1日起正式施行。該規(guī)則一經(jīng)頒布就逐步實(shí)施到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)踐工作中來，它健全了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理工作的程序性與規(guī)范性，不斷促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作朝著更好、更健康的方向努力邁進(jìn)，同時(shí)也保障了事業(yè)單位的持久發(fā)展。但伴隨時(shí)展與社會(huì)進(jìn)步，我國事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)工作環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大改變，舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)代事業(yè)單位的發(fā)展與要求。所以，為了加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，強(qiáng)化財(cái)務(wù)運(yùn)行的科學(xué)性與規(guī)范性，及時(shí)、適時(shí)地對舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則進(jìn)行修訂就顯得尤為重要，它也是我國事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

三、新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的優(yōu)點(diǎn)與特點(diǎn)

1、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則與財(cái)政體制的改革成果相輔相成

自2000年以來，我國的各項(xiàng)財(cái)政改革相繼展開，包含有國庫集中收付、政府采購、部門預(yù)算、政府收支分類等，這對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作帶來了極為深刻的影響，它影響著單位預(yù)算、收支、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)核算手段與方法等諸多環(huán)節(jié)的工作。就目前情況而言，我國的各項(xiàng)財(cái)政改革逐漸趨于穩(wěn)定，修訂后的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則對各項(xiàng)改革的成果進(jìn)行了最為全面與深刻的體現(xiàn)，它創(chuàng)新了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容，充實(shí)了財(cái)務(wù)工作的方法與手段，促進(jìn)著事業(yè)單位自身的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則強(qiáng)化了財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性、科學(xué)性、以及精細(xì)性

現(xiàn)如今，科學(xué)化與精細(xì)化管理也被逐漸應(yīng)用到了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度方面，這既給財(cái)務(wù)工作帶來了一定機(jī)遇，同時(shí)也是一種挑戰(zhàn)。它對財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性以及可靠性提出了更為嚴(yán)格的要求，由于財(cái)務(wù)信息是單位進(jìn)行政策制定與預(yù)算管控最為主要的依據(jù)，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對其的重視程度。而新的財(cái)務(wù)規(guī)則中遵循的是大收大支綜合預(yù)算管理理念，這有效完善了預(yù)算測算依據(jù)，強(qiáng)化了對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，很好地反映出了決算與預(yù)算的完整性。同時(shí)新規(guī)則也加強(qiáng)了財(cái)務(wù)制度方面的建設(shè)，保障了財(cái)務(wù)工作規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的有效合理配置，提升了資產(chǎn)的使用效率，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督。

3、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則為制定會(huì)計(jì)制度提供支持

就目前情況而言，我國正在逐步推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革工作。而新修訂的財(cái)務(wù)規(guī)則給不同類型事業(yè)單位分別提供出不同的制度供以選擇，這在很大程度上為事業(yè)單位進(jìn)一步的會(huì)計(jì)制度制定提供了支持。

四、相對舊有規(guī)則，新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則產(chǎn)生的主要變化

比較而言，新舊事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則在文字以及內(nèi)容等方面存在著近五十余條規(guī)定的變化，同時(shí)還增添了二十條左右的內(nèi)容，概況地講，新規(guī)則首先彌補(bǔ)與健全了原規(guī)則使用過程中的部分缺陷，其次能夠與實(shí)際工作相結(jié)合，把財(cái)務(wù)改革與財(cái)務(wù)管理的成果與事業(yè)單位的分類改革連結(jié)起來，最后重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)控制、績效考核以及資產(chǎn)監(jiān)督等方面的職能。具體而言，主要包含有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則進(jìn)一步加強(qiáng)了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能

在新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則當(dāng)中，一共增添了一章四條“財(cái)務(wù)監(jiān)督”的內(nèi)容，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督制度以及監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了明確而具體的規(guī)定。其中第59條對財(cái)務(wù)監(jiān)督具體方式進(jìn)行了明確，即事業(yè)單位應(yīng)該采用事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合，專項(xiàng)監(jiān)督與日常監(jiān)督結(jié)合的方式展開工作；第60條明確了信息公開、建立監(jiān)督依據(jù)等方面內(nèi)容，即事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)自身的內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、信息披露制度的監(jiān)督，保障信息公開的合規(guī)性與合法性。

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（二）缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員

在當(dāng)前的時(shí)代環(huán)境下，只有不斷加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)管理技能和綜合素質(zhì)，才能提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展水平。然而目前的情況是我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員普遍存在著財(cái)務(wù)管理水平較低，編制人員的整體綜合素質(zhì)普遍較低，沒有能夠及時(shí)處理財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)編制出現(xiàn)一些漏洞，導(dǎo)致現(xiàn)象的發(fā)生。

二、事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)制度改革的必要性

（一）適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求

國家于2011年3月份頒布實(shí)施了關(guān)于事業(yè)單位制度改革的（中發(fā)[2011]號(hào)）文件，該文件主要提出了三個(gè)主要內(nèi)容：①對事業(yè)單位的類別進(jìn)行科學(xué)的劃分：劃分標(biāo)準(zhǔn)可以按照事業(yè)單位主要的社會(huì)功能進(jìn)行劃分，可以劃分為公益服務(wù)、行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)這三個(gè)主要類別；②推進(jìn)公益服務(wù)在事業(yè)單位事業(yè)的改革，處理好事業(yè)單位與政府之間的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位宏觀管理與微觀管理的關(guān)系，適當(dāng)落實(shí)好事業(yè)單位的自，促進(jìn)事業(yè)單位公益事業(yè)的發(fā)展；③建立健全財(cái)政政策，通過加大資金投入力度，逐步構(gòu)建以推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的財(cái)政機(jī)制，并積極對事業(yè)單位的資金動(dòng)向進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，建立科學(xué)的績效考評制度，對事業(yè)單位資金進(jìn)行管理。

（二）保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息安全的要求

時(shí)代的發(fā)展變化使得我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)相應(yīng)的發(fā)展和變化，事業(yè)單位的資金來源由過去財(cái)政撥款的形式到現(xiàn)在的多樣化來源渠道方向發(fā)展。事業(yè)單位所處的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展著的環(huán)境，以往的《會(huì)計(jì)制度》顯示眾多細(xì)節(jié)內(nèi)容與現(xiàn)在的時(shí)展不相協(xié)調(diào)和適應(yīng)，例如：固定資產(chǎn)沒有計(jì)算提折舊、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表不規(guī)范和真實(shí)、財(cái)政資金的收支狀況區(qū)分不明和財(cái)務(wù)報(bào)表與使用者的需求不符等，事業(yè)單位這些財(cái)務(wù)問題都迫切要求事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)制度改革。

（三）適應(yīng)財(cái)政改革要求

財(cái)政改革要求對財(cái)政的撥款方式和財(cái)政管理進(jìn)行科學(xué)化的管理，這些改革的內(nèi)容對事業(yè)單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)、預(yù)算編制和資產(chǎn)管理等內(nèi)容都有著重大的影響，也會(huì)影響事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理科目和會(huì)計(jì)管理科目標(biāo)準(zhǔn)的制定。隨著相關(guān)改革內(nèi)容的不斷發(fā)展，改革相關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)范的確立是在不斷的改革發(fā)展中逐漸趨于成熟，財(cái)政部門和其他的部門以財(cái)務(wù)制度的方式對現(xiàn)有的改革制度進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整的，并附以改革制度相關(guān)的法律意義，以頒布法律文件的形式進(jìn)行硬性規(guī)定。因此，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)制度改革要積極吸收現(xiàn)有的改革成果，充實(shí)自身的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的體系構(gòu)建內(nèi)容，適應(yīng)財(cái)政改革的相關(guān)要求，積極落實(shí)制度改革的相關(guān)措施。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革的主要原則

（一）依照《財(cái)務(wù)規(guī)則》的原則

《財(cái)務(wù)規(guī)則》是于2012年4月份頒布實(shí)施的，該規(guī)則對事業(yè)單位的主要財(cái)務(wù)活動(dòng)均適用，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則的制定也是依照國家的法律法規(guī)之下進(jìn)行的。因此，事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)制度改革要依照《財(cái)務(wù)規(guī)則》進(jìn)行，正確處理好資金需求和事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。該規(guī)則下的財(cái)務(wù)制度改革要求事業(yè)單位確立以財(cái)務(wù)管理為核心改革任務(wù)，并對單位預(yù)算進(jìn)行合理的編制，建立建全財(cái)務(wù)制度，真實(shí)全面地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況；在事業(yè)單位員工內(nèi)部實(shí)施績效管理，建立科學(xué)的績效評價(jià)機(jī)制；強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)的創(chuàng)新管理，對單位部門的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督以及進(jìn)行財(cái)政預(yù)算改革等，這些基本的原則和要求是進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革必須要達(dá)到的改革目標(biāo)，在實(shí)行財(cái)務(wù)制度改革的過程中，應(yīng)該積極建立新的財(cái)務(wù)制度符合現(xiàn)實(shí)要求而進(jìn)行設(shè)計(jì)。

（二）提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的原則

進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的改革要建立新的財(cái)務(wù)制度，使之能夠更好地反映事業(yè)單位總體資產(chǎn)的收支和負(fù)債情況和信息。通過創(chuàng)新化的資金管理，實(shí)行政府統(tǒng)一采購制度和專項(xiàng)資金管理制度的改革，強(qiáng)化了對事業(yè)單位資金的管理力度，使得事業(yè)單位的財(cái)政資金管理更加規(guī)范化和科學(xué)化，通過提出基建賬與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬合并、權(quán)責(zé)修正制等規(guī)定，使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息真實(shí)性得到更大的保證，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表得到進(jìn)一步合理使用，進(jìn)而能夠給信息使用者進(jìn)行決策提供更好的參考，為事業(yè)單位制訂更好的改革措施奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量的提高。

（三）符合財(cái)政部門資金監(jiān)管的原則

財(cái)務(wù)制度是事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)相關(guān)活動(dòng)的主要準(zhǔn)繩，也是進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的基本制度，符合事業(yè)單位展開各項(xiàng)財(cái)政改革的科學(xué)化管理的要求。事業(yè)單位新的財(cái)務(wù)制度要求對本單位的各項(xiàng)收入進(jìn)行合理分配，建立科學(xué)的資金收支表，并做好資金動(dòng)向的實(shí)時(shí)記錄，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的結(jié)構(gòu)和書寫格式，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算和核算的管理體系，從而規(guī)范事業(yè)單位的資金管理體系。

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二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中的問題

1.財(cái)務(wù)制度不健全。

1.1制度不健全。財(cái)務(wù)管理只要分為兩個(gè)方面：一方面，資金的分配調(diào)動(dòng)性比較大，并且都是憑著關(guān)系的經(jīng)費(fèi)早就形成了多數(shù)的現(xiàn)象，這樣就會(huì)想把挪用資金的人提供了一個(gè)好的機(jī)會(huì)，還有一方面，關(guān)于專項(xiàng)資金的申報(bào)，把關(guān)要求不嚴(yán)格，供應(yīng)的范圍也是非常寬泛的。

1.2財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。事業(yè)單位是公益單位，是隸屬于財(cái)政部門的，每年的財(cái)政部門的收支決算和預(yù)算都是統(tǒng)一進(jìn)行管理的。這樣的體制也導(dǎo)致了：事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)不走程序來辦事，極度不重視與財(cái)政有關(guān)的法律與制度；支出的預(yù)算不在使用的范圍之內(nèi)；資金在入賬的時(shí)候不是很及時(shí)，挪用資金的現(xiàn)象還是經(jīng)常有的；長時(shí)間的向公司借用公款還是經(jīng)常出現(xiàn)的。資金的管理隱患，一是資金在管理的方面還很不規(guī)范。財(cái)政部門對事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是依靠事業(yè)單位資產(chǎn)的報(bào)表匯總而來的，事業(yè)單位的資產(chǎn)沒有一個(gè)很詳細(xì)的明細(xì)。甚至還會(huì)事業(yè)單位還在用表格或者是用手工登記來記錄資產(chǎn)的數(shù)據(jù)在劃分資產(chǎn)類別上，事業(yè)單位在資產(chǎn)分類的標(biāo)準(zhǔn)上沒有一個(gè)很好的規(guī)范。對于相同的資產(chǎn)，每個(gè)事業(yè)單位登記的明確就相差很多。

2.財(cái)政的監(jiān)督不到位。大部分的事業(yè)單位財(cái)務(wù)還是在實(shí)行會(huì)計(jì)的集中核算。會(huì)計(jì)的集中核算能夠規(guī)范會(huì)計(jì)的核算行為，這樣就可以防止事業(yè)單位出現(xiàn)一些亂支出亂收的現(xiàn)象，事業(yè)單位的資金使用的效益就可以有所提高。在監(jiān)督的方面上，還是要以事后的監(jiān)察為主要的，對事中的監(jiān)察還是力度不夠就是根本沒有監(jiān)察；在監(jiān)督方式上，一般采取的方式都是突擊性的監(jiān)察，并且專項(xiàng)的檢查也是少之又少，還有就是平時(shí)的減產(chǎn)也是非常少的；在監(jiān)督的上面，一般檢查都是在某一個(gè)方面的事項(xiàng)，然而在全方位的資金監(jiān)察以及使用的監(jiān)察是非常少的，在資金使用的過程中沒有做好很好的監(jiān)督工作。除此之外，在財(cái)政撥款的問題上還是需要加強(qiáng)的。與此同時(shí)這些問題的主要原因在于事業(yè)單位中存在著各式各樣的關(guān)系網(wǎng)，在處理事情上面一定要大事化小，原本應(yīng)該接受處罰的卻根本沒有得到應(yīng)有的懲罰，就形成了惡性循環(huán)的效果。

3.管理人員的素質(zhì)普遍較低。在新的時(shí)代背景以及新的形勢下，對于財(cái)務(wù)的人員一定要要求嚴(yán)格，更需要財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性一定要強(qiáng)，要求不僅僅是理論的水平和文字的功底，財(cái)務(wù)人員對現(xiàn)代的辦公軟件一定要非常的熟練，最主要的就是財(cái)務(wù)人員的無私精神和腳踏實(shí)地的工作態(tài)度。所以，我國的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)也是很重要，也可以加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的重要的方面，這個(gè)問題也是最需要解決的。

4.沒有完善的內(nèi)部控制制度。許多的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)控制流程上面是非常不嚴(yán)格的，過于簡單，對于國有資產(chǎn)的出租這些非稅收的收入沒有執(zhí)行嚴(yán)格的收支兩條線。還有的事業(yè)單位將財(cái)政的資金私自的就挪用，還可以擅自的調(diào)用或者是處理單位的資產(chǎn)，這樣就可以輕而易舉的逃避政府對預(yù)算外的財(cái)政督察。在績效工資改革后，有的事業(yè)單位私自設(shè)立“小金庫”，將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人或集體的資產(chǎn)，這樣的違反現(xiàn)象已經(jīng)成為了社會(huì)中的普遍現(xiàn)象。

三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的對策

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面每個(gè)單位都存在一些問題，出現(xiàn)問題我們就應(yīng)該及時(shí)解決問題，與此同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面就可以有效的運(yùn)行。

1.健全財(cái)務(wù)的管理體制。

1.1加強(qiáng)資金的管理。每一個(gè)事業(yè)單位都要依據(jù)自己的單位的真實(shí)情況，來進(jìn)行編輯和制定一些合理科學(xué)的資金使用的計(jì)劃，資金一定要用在單位的發(fā)展上面，要讓資金有效的運(yùn)行起來。

1.2建立完善的執(zhí)行制度。在事業(yè)單位要按照財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理中要求的準(zhǔn)確性和嚴(yán)格的編制單位的財(cái)務(wù)預(yù)算；同時(shí)，在進(jìn)行預(yù)算的同時(shí)也要保證實(shí)行的嚴(yán)格性，一定要做到按時(shí)間與項(xiàng)目的安排要一同支出。更不能私自的進(jìn)行預(yù)算的安排。

2.完善企業(yè)的內(nèi)部控制制度的。每一個(gè)事業(yè)單位都應(yīng)該在國家的宏觀管理下，都要依據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，完善內(nèi)部控制制度、能夠相互制約、避免或減少各種類型的違反紀(jì)律現(xiàn)象及問題的發(fā)生。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)的核算與管理。謹(jǐn)記財(cái)經(jīng)記錄，專項(xiàng)的資金一定要堅(jiān)持做到?？顚Ｓ茫€有對資金出現(xiàn)挪用的現(xiàn)象一定要嚴(yán)格的制止，單位的資金更是不能占用的，同時(shí)，更要加強(qiáng)固定單位資產(chǎn)的管理與控制。一是健全固定資產(chǎn)的保管制度，在入賬的時(shí)候負(fù)責(zé)管理的人員一定要檢查驗(yàn)收，在領(lǐng)用固定資產(chǎn)的同時(shí)一定要做登記。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常核算，包括賬本和一些資料。三是固定的時(shí)間就要對資產(chǎn)進(jìn)行一次清查，這樣可以防范我們國家的固定資產(chǎn)有所損失。

4.加強(qiáng)財(cái)政的監(jiān)管。事業(yè)單位的財(cái)政部門主要鞏固財(cái)政監(jiān)督的力度，要進(jìn)行全方面的檢查，對于違法違紀(jì)的行為要做出嚴(yán)厲打擊，對于預(yù)算外的資金被占用或是被挪用的要進(jìn)行阻止。更要對事業(yè)單位中進(jìn)行出現(xiàn)違法違紀(jì)的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的處理，絕對不能袒護(hù)。一旦發(fā)現(xiàn)了財(cái)務(wù)方面有任何問題就一定要把單位的負(fù)責(zé)的人員也一起進(jìn)行處理，對于那些在工作上不負(fù)責(zé)任的人，沒有職業(yè)道德的財(cái)務(wù)人員也要一起進(jìn)行處理，更要立刻開除離開單位。單位應(yīng)該建立一個(gè)信箱，成立投訴與舉報(bào)電話，對于積極舉報(bào)或者投訴屬實(shí)情況的要進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，只有這樣單位的財(cái)務(wù)制度就可以有很好的監(jiān)督執(zhí)行作用。

5.提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。首先事業(yè)單位最主要的就是要把財(cái)務(wù)人員分配的合理化，關(guān)于財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)也是要非常重視的，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)是很重要的要放在首位，接著在根據(jù)單位的發(fā)展情況在培養(yǎng)出單位所需要的財(cái)務(wù)人員。再把事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提高的同時(shí)更應(yīng)該從下面的幾個(gè)方面做起。（1）財(cái)務(wù)的法律知識(shí)財(cái)務(wù)人員一定要進(jìn)行普及；（2）財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算一定要加強(qiáng)，并且提高基礎(chǔ)工作水平；（3）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作要運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)或者先進(jìn)的技術(shù)來完成工作；（4）財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和思想也需要提高；（5）事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行必要的培訓(xùn)，要注意本身的素質(zhì)教育；（6）建立激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。只有這樣才可能把財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)性、創(chuàng)造性能夠很好的調(diào)動(dòng)起來。事業(yè)單位在培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員的時(shí)候，主要針對事業(yè)單位財(cái)務(wù)的主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理方面進(jìn)行培訓(xùn)，只有這樣可以使領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)，漸漸的規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。

篇4

第四條 廣播電視事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況;依法組織收入，合理安排支出;建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)核算和指標(biāo)體系，實(shí)施績效評價(jià)，提高資金使用效益;加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失;參與單位重大經(jīng)濟(jì)決策和對外簽訂經(jīng)濟(jì)合同等事項(xiàng)，加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部控制制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第五條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備具備從業(yè)資格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。

省級以上(含副省級)廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師;規(guī)模較大的廣播電視事業(yè)單位根據(jù)需要可以設(shè)置總會(huì)計(jì)師?？倳?huì)計(jì)師按照《總會(huì)計(jì)師條例》規(guī)定的任職資格設(shè)置并履行職責(zé)。

第六條 廣播電視事業(yè)單位的全部財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。

第二章 單位預(yù)算管理

第七條 單位預(yù)算是指廣播電視事業(yè)單位根據(jù)廣播電視事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和年度計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

廣播電視事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

第八條 國家對廣播電視事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家有關(guān)政策和財(cái)力可能，結(jié)合廣播電視事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃、單位收支及資產(chǎn)狀況確定。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助可以為零。

少數(shù)非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的廣播電視事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門制定。

第九條 預(yù)算編制原則：

(一)堅(jiān)持合法合規(guī)的原則。根據(jù)國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)以及廣播電視事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制單位預(yù)算。

(二)堅(jiān)持完整性和統(tǒng)一性原則。廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將全部財(cái)務(wù)收支在預(yù)算中予以反映，并按照國家預(yù)算表格和統(tǒng)一的口徑、程序及計(jì)算依據(jù)編制單位預(yù)算。

(三)堅(jiān)持以收定支、收支平衡的原則。單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求平衡，不得編制赤字預(yù)算。

(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。既要考慮事業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮國家財(cái)力的可能和單位的收入狀況、資產(chǎn)狀況，保證重點(diǎn)，兼顧一般。

(五)堅(jiān)持厲行節(jié)約、注重績效的原則。挖掘內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支，加強(qiáng)績效管理，推進(jìn)績效評價(jià)與預(yù)算編制的有機(jī)結(jié)合，提高資金使用效益。

第十條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門和主管部門預(yù)算編制的有關(guān)要求，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃與財(cái)力可能，以及預(yù)算年度收支增減因素、以前年度資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、人員和資產(chǎn)等狀況，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，編制單位預(yù)算。

第十一條 廣播電視事業(yè)單位根據(jù)年度廣播電視事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃和預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門(一級預(yù)算單位按照規(guī)定程序報(bào)財(cái)政部門，下同)。廣播電視事業(yè)單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

第十二條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。

上級下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算;財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。

收入預(yù)算調(diào)整后相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

第十三條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)預(yù)算管理，建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和績效考評等管理制度。

第十四條 廣播電視事業(yè)單位決算是指廣播電視事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。

第十五條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)編制年度決算，由主管部門審核匯總后報(bào)財(cái)政部門審批。

對財(cái)政部門批復(fù)調(diào)整的事項(xiàng)，廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第十六條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)決算的填報(bào)、審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。

第三章 收入管理

第十七條 收入是指廣播電視事業(yè)單位為開展廣播電視業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。

第十八條 廣播電視事業(yè)單位的收入包括：

(一)財(cái)政補(bǔ)助收入，即廣播電視事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。

(二)事業(yè)收入，即廣播電視事業(yè)單位開展廣播電視節(jié)目的制作、播出、傳輸、接收、監(jiān)測等專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入，

其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，不計(jì)入事業(yè)收入;從財(cái)政專戶核撥給廣播電視事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，計(jì)入事業(yè)收入。國家另有規(guī)定的除外。

(三)上級補(bǔ)助收入，即廣播電視事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。

(四)附屬單位上繳收入，即廣播電視事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

(五)經(jīng)營收入，即廣播電視事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)取得的收入。

(六)其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。

第十九條 事業(yè)收入包括：

(一)廣告收入，即廣播電視事業(yè)單位因播出、刊登廣告收取的收入。

(二)收視費(fèi)收入，即廣播電視事業(yè)單位收取的電視節(jié)目收視費(fèi)收入。

(三)節(jié)目銷售收入，即廣播電視事業(yè)單位銷售節(jié)目取得的收入。

(四)合作合拍收入，即廣播電視事業(yè)單位與國內(nèi)外單位和機(jī)構(gòu)合作廣播電視節(jié)目或合拍影視節(jié)目取得的收入。

(五)節(jié)目制作和播放收入，即廣播電視事業(yè)單位為其他單位制作和播放廣播電視節(jié)目取得的收入。

(六)節(jié)目傳輸收入，即廣播電視事業(yè)單位為用戶傳送廣播電視節(jié)目取得的收入。

(七)技術(shù)服務(wù)收入，即廣播電視事業(yè)單位對外提供技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、翻譯服務(wù)、信息服務(wù)、計(jì)量檢測、設(shè)備技術(shù)安裝和維修等取得的收入。

(八)其他事業(yè)收入，即廣播電視事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)及其輔助活動(dòng)取得的除上述各項(xiàng)收入以外的收入，包括培訓(xùn)收入、門票收入等。

第二十條 經(jīng)營收入包括：

(一)銷售收入，即廣播電視事業(yè)單位非獨(dú)立核算部門銷售商品取得的收入。

(二)經(jīng)營服務(wù)收入，即廣播電視事業(yè)單位非獨(dú)立核算部門對外提供經(jīng)營服務(wù)取得的收入。

(三)租賃收入，即廣播電視事業(yè)單位出租房屋、場地和設(shè)備等取得的收入。

(四)其他經(jīng)營收入，即廣播電視事業(yè)單位在廣播電視節(jié)目制作、播出、傳輸、接收、監(jiān)測等專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外取得的除上述各項(xiàng)收入以外的收入。

第二十一條 收入管理的要求：

(一)廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在國家政策允許的范圍內(nèi)，依法組織收入，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

(二)廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門和稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，并建立健全各種專用收款收據(jù)、銷售發(fā)票等票據(jù)的管理制度。

(三)廣播電視事業(yè)單位各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，不得由下屬單位或其他單位違規(guī)代存代管資金，防止流失。

(四)廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第二十二條 廣播電視事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

第四章 支出管理

第二十三條 支出是廣播電視事業(yè)單位開展廣播電視節(jié)目的制作、播出、傳輸、接收、監(jiān)測等業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。

第二十四條 廣播電視事業(yè)單位支出包括：

(一)事業(yè)支出，即廣播電視事業(yè)單位開展廣播電視節(jié)目的制作、播出、傳輸、接收、監(jiān)測等專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鍪侵笍V播電視事業(yè)單位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項(xiàng)目支出是指廣播電視事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

(二)經(jīng)營支出，即廣播電視事業(yè)單位在廣播電視節(jié)目的制作、播出、傳輸、接收、監(jiān)測等專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)發(fā)生的支出。

(三)對附屬單位補(bǔ)助支出，即廣播電視事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。

(四)上繳上級支出，即實(shí)行收入上繳辦法的廣播電視事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或比例上繳上級單位的支出。

(五)其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)支出，包括利息支出、捐贈(zèng)支出等。

第二十五條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門按照經(jīng)法定程序批復(fù)的預(yù)算，堅(jiān)持量入為出，統(tǒng)一安排使用。單位業(yè)務(wù)部門按照財(cái)務(wù)部門核定的預(yù)算和規(guī)定的程序使用資金。

第二十六條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn);沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由廣播電視事業(yè)單位作出規(guī)定，

報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。

廣播電視事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第二十七條 廣播電視事業(yè)單位在開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用;不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂?/p>

經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。

第二十八條 廣播電視事業(yè)單位從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算，并按照規(guī)定向財(cái)政部門和主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況;項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告，接受財(cái)政部門和主管部門的檢查和驗(yàn)收。

第二十九條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)逐步建立健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，合理使用資金，控制支出規(guī)模。

第三十條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。

第三十一條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)支出的績效管理，提高資金使用的有效性。

第三十二條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法，內(nèi)容真實(shí)，使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

票據(jù)經(jīng)辦部門和人員應(yīng)當(dāng)對票據(jù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)票據(jù)的審核，拒絕報(bào)銷虛假票據(jù)。

第三十三條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化成本意識(shí)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，具備條件的廣播電視事業(yè)單位可以根據(jù)開展廣播電視業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法。

第三十四條 廣播電視事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部成本核算，應(yīng)當(dāng)按照核算對象將廣播電視業(yè)務(wù)活動(dòng)中所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算，其費(fèi)用可以劃分為直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和期間費(fèi)用。

(一)直接費(fèi)用是指直接從事廣播電視節(jié)目制作、播出、傳輸、接收、監(jiān)測等專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)和非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。

(二)間接費(fèi)用是指廣播電視事業(yè)單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門為組織廣播電視節(jié)目制作、播出、傳輸、接收、監(jiān)測等專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)和非獨(dú)立核算經(jīng)營活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。

(三)期間費(fèi)用是指廣播電視事業(yè)單位內(nèi)部行政后勤管理部門發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

第三十五條 廣播電視事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部成本核算，其成本費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照支出用途分別歸集到單位事業(yè)支出、經(jīng)營支出等相應(yīng)科目中。

第三十六條 廣播電視事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部成本核算，其基本建設(shè)支出、對外投資、各種罰款、贊助和捐贈(zèng)支出以及國家規(guī)定不得列入成本費(fèi)用的其他支出，不得計(jì)入成本費(fèi)用。

第三十七條 廣播電視事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部成本核算，應(yīng)當(dāng)建立成本費(fèi)用與相關(guān)支出的核對機(jī)制，以及成本核算分析報(bào)告制度。

第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

第三十八條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指廣播電視事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。

經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。

第三十九條 財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。非財(cái)政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額;國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。

第六章 專用基金管理

第四十二條 專用基金是指廣播電視事業(yè)單位按照規(guī)定提取或設(shè)置的有專門用途的資金。

專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。

第四十三條 專用基金包括：

(一)修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購置和修繕科目中列支(各列50%)，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金。

(二)職工福利基金，即按照非財(cái)政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

(三)其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。

第四十四條 各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行;沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會(huì)同同級財(cái)政部門確定。

第七章　資產(chǎn)管理

第四十五條 資產(chǎn)是指廣播電視事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

第四十六條 廣播電視事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四十七條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。

第四十八條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況、人員編制和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制資產(chǎn)購置計(jì)劃，按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求列入年度部門預(yù)算，并履行相關(guān)政府采購規(guī)定。

第四十九條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)和存貨等。

第五十條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全貨幣資金的內(nèi)部管理制度，構(gòu)建資金安全管理風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開立、使用和管理銀行賬戶。

第五十一條 廣播電視事業(yè)單位對應(yīng)收款項(xiàng)和預(yù)付款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按時(shí)清理結(jié)算，加強(qiáng)管理。

第五十二條 存貨是指廣播電視事業(yè)單位在開展廣播電視業(yè)務(wù)活動(dòng)及其他活動(dòng)中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括廣播影視節(jié)目、材料、燃料、包裝物、低值易耗品等。

(一)廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全存貨管理制度。單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格收發(fā)手續(xù)，完善存貨驗(yàn)收、入庫、保管和出庫制度，防止丟失、損壞、變質(zhì)。

(二)廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自制節(jié)目、外購節(jié)目和合作合拍節(jié)目等管理，建立健全廣播影視節(jié)目的制作、購置、驗(yàn)收入庫、播出等制度，

確保廣播影視節(jié)目安全、規(guī)范、有效管理。

(三)廣播電視事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立材料明細(xì)賬，定期與財(cái)務(wù)部門的材料總賬進(jìn)行核對，做到賬賬相符。

(四)廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全存貨定額管理制度，科學(xué)制定材料儲(chǔ)備定額和主要材料消耗定額，保持合理的存貨庫存量。

(五)廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對存貨進(jìn)行定期或不定期的清查盤點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。存貨盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。

第五十三條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上(其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上)，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。 固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動(dòng)植物。

廣播電視事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)目錄由國務(wù)院廣播電視主管部門制定，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案。

第五十四條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理：

(一)建立健全固定資產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng)，制定操作規(guī)程，建立技術(shù)檔案和使用情況報(bào)告制度。

(二)購建和調(diào)入的固定資產(chǎn)，由單位資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，單位財(cái)務(wù)部門參與驗(yàn)收。購進(jìn)專用設(shè)備和新建的房屋及構(gòu)筑物竣工時(shí)，應(yīng)當(dāng)有專業(yè)技術(shù)人員參加驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收后的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬并交付使用。

(三)廣播電視事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，按照規(guī)定程序辦理。

(四)廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對固定資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)。年度終了前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)，保證賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照規(guī)定處理。

(五)廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對單位固定資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高信息化水平，并按照主管部門和財(cái)政部門的規(guī)定定期報(bào)送固定資產(chǎn)購置、使用和處置等情況。

第五十五條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達(dá)到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。

廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在建工程管理，在建工程達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。

第五十六條 無形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位無形資產(chǎn)的評估確認(rèn)、開發(fā)、保護(hù)、使用和轉(zhuǎn)讓管理。

廣播電視事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理。廣播電視事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出應(yīng)當(dāng)計(jì)入事業(yè)支出。

第五十七條 對外投資是廣播電視事業(yè)單位利用貨幣資金、實(shí)物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。廣播電視事業(yè)單位不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。

廣播電視事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值。

廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投資企業(yè)和投資項(xiàng)目的管理，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

第五十八條 廣播電視事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)審批程序。

廣播電視事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)同級財(cái)政部門審批。

第五十九條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行大型儀器、設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用。

第八章 負(fù)債管理

第六十條 負(fù)債是廣播電視事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。

第六十一條 廣播電視事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。

應(yīng)繳款項(xiàng)包括廣播電視事業(yè)單位收取的應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財(cái)政專戶的資金、應(yīng)繳稅費(fèi)以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)。

第六十二條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

第六十三條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。

第九章 事業(yè)單位清算

第六十四條 廣播電視事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。

第六十五條 廣播電視事業(yè)單位清算應(yīng)當(dāng)在主管部門和財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。

第六十六條 廣播電視事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：

(一)因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的廣播電視事業(yè)單位，其全部資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

(二)轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的廣播電視事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(三)撤銷的廣播電視事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。

(四)合并的廣播電視事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或新組建單位。合并后閑置的資產(chǎn)，由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)后處理。

(五)分立的廣播電視事業(yè)單位，資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的事業(yè)單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。

第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析

第六十七條 財(cái)務(wù)報(bào)告是反映廣播電視事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和事業(yè)成果的總結(jié)性書面文件。

廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向主管部門和財(cái)政部門以及其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。

第六十八條 廣播電視事業(yè)單位在編制年度財(cái)務(wù)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)對財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清查盤點(diǎn)，并編制盤存表，對盤盈、盤虧、報(bào)廢、毀損等按照規(guī)定程序辦理。

第六十九條 廣播電視事業(yè)單位報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財(cái)政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表等主表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說明書等。

第七十條 財(cái)務(wù)情況說明書，主要說明事業(yè)發(fā)展情況、事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、

固定資產(chǎn)投資、績效考評、社會(huì)效益各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，對本期或者下期財(cái)務(wù)情況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說明的其他事項(xiàng)。

第七十一條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展財(cái)務(wù)分析，財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)使用、負(fù)債情況、收入支出狀況、定員定額情況等。

第七十二條 財(cái)務(wù)分析指標(biāo)分為財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)兩類。

(一)財(cái)務(wù)指標(biāo)包括：預(yù)算收入和支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、人均基本支出、資產(chǎn)負(fù)債率、總資產(chǎn)增長率、固定資產(chǎn)利用率、事業(yè)收入與經(jīng)營收入分別占總收入的比率、事業(yè)收入和經(jīng)營收入增長率、頻率(頻道)收入成本比率、每分鐘節(jié)目(欄目)制作成本等。

(二)業(yè)務(wù)指標(biāo)包括：廣播電視節(jié)目播出時(shí)間(小時(shí)/年)、廣播電視節(jié)目自辦率、廣播電視節(jié)目首播率、發(fā)射機(jī)千瓦小時(shí)費(fèi)用、發(fā)射機(jī)千瓦小時(shí)電費(fèi)、發(fā)射機(jī)停播率等。

除上述指標(biāo)外，廣播電視事業(yè)單位可以根據(jù)本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)增加財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。

第十一章　財(cái)務(wù)監(jiān)督

第七十三條 廣播電視事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。

第七十四條 廣播電視事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實(shí)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。

第七十五條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度。

第七十六條 廣播電視事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門和財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第十二章 附 則

第七十七條 廣播電視事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設(shè)投資財(cái)務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七十八條 參照公務(wù)員法管理的廣播電視事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的適用，由國務(wù)院財(cái)政部門另行規(guī)定。

第七十九條 接受國家經(jīng)常性資助的社會(huì)力量舉辦的廣播電視公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體，依照本制度執(zhí)行;其他社會(huì)力量舉辦的廣播電視公益服務(wù)性組織和社會(huì)團(tuán)體可以參照本制度執(zhí)行。

第八十條 下列廣播電視事業(yè)單位或者廣播電視事業(yè)單位的特定項(xiàng)目，不執(zhí)行本制度：

(一)納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的廣播電視事業(yè)單位和廣播電視事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位;

(二)廣播電視事業(yè)單位接受外單位要求投資回報(bào)的經(jīng)營項(xiàng)目;

(三)經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他廣播電視事業(yè)單位。

第八十一條 廣播電影電視科學(xué)研究單位和學(xué)校執(zhí)行同行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。

篇5

與舊財(cái)務(wù)制度相比，新財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了較大程度的修訂，總共對50余條制度繼續(xù)內(nèi)容或文字上的修改，不僅如此，新財(cái)務(wù)制度還在舊財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上增加了20多條的內(nèi)容，由此可見新財(cái)務(wù)制度是舊財(cái)務(wù)制度的補(bǔ)充。首先，新財(cái)務(wù)制度對舊財(cái)務(wù)制度在使用過程中所體現(xiàn)出來的不足之處進(jìn)行了彌補(bǔ)和修訂；其次，新財(cái)務(wù)制度相比于就財(cái)務(wù)制度，可以更好地用于實(shí)踐，可以有效地將財(cái)務(wù)改革的成果用于事業(yè)單位改革中來，以促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展；最后新財(cái)務(wù)制度更是突出了財(cái)務(wù)控制、資產(chǎn)監(jiān)督以及績效考核等方面的內(nèi)容，并增強(qiáng)其監(jiān)督職能。

2.事業(yè)單位預(yù)算管理

與舊財(cái)務(wù)制度相比，新財(cái)務(wù)制度對事業(yè)單位的預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充，并對其所存在的問題進(jìn)行了修訂。新財(cái)務(wù)制度主要是對事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行管理內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，并將事業(yè)單位的決算管理要求進(jìn)行了明確。一、舊制度中的關(guān)于預(yù)算編制的內(nèi)容是：財(cái)務(wù)部門在必須在事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)下，與其他業(yè)務(wù)部門來進(jìn)行預(yù)算編制。主要是對上年度二代預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行參考，并根據(jù)預(yù)算年度的收入影響因素以及措施來進(jìn)行測算編制收入預(yù)算；還要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要以及財(cái)力的可能性來進(jìn)行測算編制支出預(yù)算。而新制度的主要變化在于：規(guī)定需要參考往年年度預(yù)算執(zhí)行情況，依據(jù)預(yù)算年度收入影響因素和措施，并根據(jù)以往年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的情況來對收入預(yù)算進(jìn)行測算編制。二、新制度對于舊制度中關(guān)于預(yù)算執(zhí)行方面內(nèi)容也進(jìn)行改革。在新制度中規(guī)定科學(xué)事業(yè)單位必須按照國家法定預(yù)算編制程序來進(jìn)行審核匯總，并進(jìn)行嚴(yán)格的審核批復(fù)后，才能夠執(zhí)行，而且事業(yè)單位還要注重對批復(fù)預(yù)算的執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，不需要對國家財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。遇到對預(yù)算執(zhí)行影響較大的事件時(shí)，必須要想主管部門進(jìn)行申報(bào)，在審核后才能要求財(cái)政部門進(jìn)行調(diào)整。三、新制度增加了決算管理內(nèi)容，規(guī)定事業(yè)單位決算是指單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果而編制出來的年度財(cái)務(wù)報(bào)告，在編制過程中，事業(yè)單位要確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，并交由財(cái)務(wù)主管部門進(jìn)行審核匯總，并申報(bào)財(cái)務(wù)部門審批。

3.事業(yè)單位基建投資財(cái)務(wù)管理

在新制度的第63條中，對事業(yè)單位的基建投資財(cái)務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，以期基建投資能夠適應(yīng)新財(cái)務(wù)規(guī)則。新制度對在建工程的含義以及竣工后，需要交付的手續(xù)都進(jìn)行規(guī)定。在建工程是指已經(jīng)投入了資金，但是卻并沒有進(jìn)行交付使用的建設(shè)工程。若該工程要求進(jìn)行交付使用，則需要按照相關(guān)的規(guī)定去相關(guān)政府部門去辦理竣工交付手續(xù)[2]。而舊制度中的43條也對基建投資財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了規(guī)定，要求單位基建投資財(cái)務(wù)管理必須嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行辦理，由此可見，在舊制度中，并沒有將事業(yè)單位的基建投資管理內(nèi)容納入規(guī)則中。這也就導(dǎo)致舊財(cái)務(wù)制度在國家部門預(yù)算和國庫集中支付推進(jìn)過程中，因基建會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無法適應(yīng)日益發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)需求，而使得財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐性落后。

4.事業(yè)單位支出管理

與舊制度相比，新制度對事業(yè)單位的支出管理方面內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和規(guī)范。新制度中規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)該建立完善支出管理制度，對單位的各項(xiàng)支出進(jìn)行嚴(yán)格管理。要求每項(xiàng)支出都要進(jìn)行記錄，并開出數(shù)據(jù)證明。新制度要求事業(yè)單位加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出管理，并要求事業(yè)單位按照國家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法與合同約定，來對支出管理的目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行全面審核。事業(yè)單位還要根據(jù)新制度規(guī)定來進(jìn)行內(nèi)部成本費(fèi)用核算，并將成本費(fèi)用分為業(yè)務(wù)成本和期間費(fèi)用，業(yè)務(wù)成本又分為直接成本和間接成本。在新制度中還對不計(jì)入業(yè)務(wù)成本的支出進(jìn)行了明確的規(guī)定。

5.結(jié)語

綜上所述，新科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是舊事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的補(bǔ)充和修訂，可以預(yù)計(jì)，新制度的頒布實(shí)施，可以更好地促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇6

關(guān)于體育事業(yè)，國家稅務(wù)法有專門的規(guī)定。事業(yè)收人，即體育事業(yè)單位開展體育業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入，其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政納入預(yù)算的資金和應(yīng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，計(jì)人事業(yè)收入。國家支持發(fā)展體育事業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)體育事業(yè)單位充分發(fā)揮體育事業(yè)的多元功能，依托市場，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，多形式、多渠道籌集資金．逐步增強(qiáng)單位自我積累、自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。

二、關(guān)于預(yù)算

國家早在1997年久頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，其中明確規(guī)定，體育事業(yè)收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入（含財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金收入）、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入。收入預(yù)算根據(jù)事業(yè)計(jì)劃，參照近年收入情況，并考慮預(yù)算年度可能出現(xiàn)的收入增減因素編制。支出預(yù)算包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、自籌基本建設(shè)支出、對附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級支出。支出預(yù)算根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能測算編制。1．事業(yè)支出包括基本工資、其他工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。其中：基本工資、其他工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)和助學(xué)金，根據(jù)單位人員編制、勞動(dòng)工資計(jì)劃及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制；公務(wù)費(fèi)按照人員編制、定額標(biāo)準(zhǔn)或近年來支出的情況進(jìn)行測算編制；業(yè)務(wù)費(fèi)按工作任務(wù)和定額編制，無法確定定額的，按近年開支情況測算編制；設(shè)置購置費(fèi)按主管部門批準(zhǔn)的設(shè)備購置計(jì)劃和市場價(jià)格進(jìn)行編制；修繕費(fèi)按維修定額或?qū)嶋H情況進(jìn)行測算編制；其他費(fèi)用測算編制。2．經(jīng)營支出目級科目和事業(yè)支出目級科目相同。預(yù)算編制方法比照事業(yè)支出編制方法辦理。3．自籌基本建設(shè)支出根據(jù)單位基本建設(shè)計(jì)劃和非財(cái)政補(bǔ)助收入狀況，在保證正常支出需要的基礎(chǔ)上從嚴(yán)編制。

三、財(cái)務(wù)管理

（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制主要存在的問題：

1.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)控力度不夠

一些體育事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度不健全，已發(fā)生了不該發(fā)生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及為了謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益而不擇手段，弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬，隱匿或偷盜錢財(cái)物資等，如果在事后審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，往往是損失已成為事實(shí)，挽回的可能性極小或根本無法挽回，財(cái)務(wù)管理已失去了應(yīng)有的控制作用。在對外投資方面，由于對外部環(huán)境和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化缺乏預(yù)見性和風(fēng)險(xiǎn)控制，盲目投資和錯(cuò)誤投資造成投資失誤帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，財(cái)務(wù)管理未能起到事前預(yù)測和控制作用，導(dǎo)致其管理滯后。

2.預(yù)算管理不完善，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性

預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，但在事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中往往因?yàn)轭A(yù)算編制內(nèi)容不全面、預(yù)算收支范圍過于狹窄、所依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等。在資金使用上往往事先無計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。另外，在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。執(zhí)行結(jié)果不考核，導(dǎo)致預(yù)算沒有約束性。

3.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡漠

貨幣資金貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部過程，貨幣資金流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)決定其是高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，極易被侵占、貪污、挪用；資本性支出缺乏企業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)和效益意識(shí)，盲目擴(kuò)大資本購置等等，給事業(yè)單位貨幣資金帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（二）.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.固定資產(chǎn)購置過程中的管理和約束機(jī)制不健全

固定資產(chǎn)購置缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購和違規(guī)采購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于當(dāng)前政府采購管理制度尚不完備，導(dǎo)致人為因素過多，影響采購客觀性和經(jīng)濟(jì)效益性。對固定資產(chǎn)采購的經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識(shí)不足，忽視客觀需要、財(cái)力狀況，沒有按照合理、節(jié)約、有效的原則購置固定資產(chǎn)。不嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購制度，一些單位采取“化整為零”分解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購現(xiàn)象等。

2.對固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的保管和使用制度

由于事業(yè)單位對國有固定資產(chǎn)管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明。對固定資產(chǎn)變動(dòng)缺乏詳細(xì)記錄和嚴(yán)格的實(shí)物管理。對購置固定資產(chǎn)驗(yàn)收和登記制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺(tái)賬或記錄，管理不規(guī)范，手續(xù)不完備。對固定資產(chǎn)沒有實(shí)行定期清查盤點(diǎn)制度，財(cái)產(chǎn)物資清查形同虛設(shè)，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。

3.固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

篇7

二、舊制度中財(cái)務(wù)制度中存在的問題

（一）滯后于財(cái)政體制改革發(fā)展的需求

1977年至今，廣播電視事業(yè)的財(cái)政體制改革已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化，特別是改革開放后我國在財(cái)政體制改革上的力度和廣度不斷深化，突出體現(xiàn)在資產(chǎn)管理改革、政府采購改革、政府收支分類改革、政府部門預(yù)算改革、國庫集中支付制度改革等方面[2]。舊制度在改革深化中很多內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)展的需求，特別是國家實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，對廣播電視事業(yè)單位管的比較死，如：只能講宣傳任務(wù)社會(huì)效益，不能突出經(jīng)濟(jì)效益，間接排斥商品和市場經(jīng)濟(jì)；廣播電視在資金籌集渠道上不能多元發(fā)展、多種經(jīng)營[3]；廣播電視單位財(cái)務(wù)收支高度集中，利益分配單一等等都滯后與單位自身的發(fā)展，舊制度的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)模式難以適合新的需求。另外，廣播電視單位在單位性質(zhì)和業(yè)務(wù)內(nèi)容等方面也發(fā)生變化，單位規(guī)模、收入來源、經(jīng)費(fèi)支出去向、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生改變，出現(xiàn)了不少新的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，難以做到與時(shí)俱進(jìn)。

（二）開放性與全面性略顯不足

舊制度在開放性和全面性上同發(fā)達(dá)國家相比，還有很多不足。在開放性上對不少制度里的內(nèi)容規(guī)定的過細(xì)，操作性和時(shí)代感不強(qiáng)，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，也難以做到制度保持相應(yīng)穩(wěn)定的要求，如經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方法、固定資產(chǎn)報(bào)廢、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、開戶銀行等方面都有特定的規(guī)定，大大制約了財(cái)務(wù)的管理體制發(fā)展[2]。在全面性上也存在諸多不足：從范圍上看舊制度的范圍局限在各級政府行政主管部門所屬的各類廣播電視事業(yè)單位，未包括非政府部門主管的單位；在清算中沒有把“分立”的部分考慮在內(nèi)，致使清算不全面；在資產(chǎn)管理上，沒有把“在建工程”納入資產(chǎn)管理[2]，導(dǎo)致在建的工程在決算報(bào)表上與實(shí)際的資產(chǎn)數(shù)字不相符，存在漏洞；在財(cái)務(wù)管理中，對一些新出現(xiàn)的問題沒有做規(guī)定，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)無章可循。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督和監(jiān)管不完善

財(cái)務(wù)監(jiān)管作為國家財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)，是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，然而，在舊制度中缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，也出現(xiàn)了系列的問題急需要解決。我國現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度的內(nèi)控程序大致可以分為三層。一是發(fā)票管理，二是行政管理，三是財(cái)務(wù)監(jiān)督，特別是在監(jiān)督管理中存在不少漏洞。如以假發(fā)票報(bào)銷的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，滋生了很多腐敗的現(xiàn)象；報(bào)銷的范圍越來越大，公私?jīng)]有分清楚；借用公款報(bào)銷很多私人消費(fèi)的經(jīng)費(fèi)，公款揮霍和貪污現(xiàn)象屢禁不止；加上財(cái)務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明，在一定程度上引發(fā)信息分類混亂、處理票據(jù)滯后、憑證收集不全等現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作混亂。

（四）會(huì)計(jì)從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

廣播電視事業(yè)單位遍布全中國，規(guī)模和級別也各不相同，會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)差異也大相徑庭。舊制度中對會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求沒有做過多的要求，缺乏規(guī)范管理，不少單位的會(huì)計(jì)從業(yè)人員學(xué)歷較低、素質(zhì)不高、專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理工作難以到位，也間接影響到單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）財(cái)務(wù)分析指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)核算不完善

財(cái)務(wù)分析作為政策制定、業(yè)績評價(jià)、預(yù)算指導(dǎo)和執(zhí)行的基礎(chǔ)和依據(jù)，是財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的進(jìn)一步利用，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)的需求量也在發(fā)生變化，如成本效益關(guān)系、資產(chǎn)管理等方面都缺乏一個(gè)可用的統(tǒng)一指標(biāo)。而在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，改變以往以為跑門路、要經(jīng)費(fèi)的被動(dòng)局面，強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，強(qiáng)化成本意識(shí)，特別是要提倡厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，要提高資金的合理利用和公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。但舊制度中經(jīng)濟(jì)核算深度顯然就顯得單薄。

三、新制度改革的主要修改內(nèi)容和成果

（一）體現(xiàn)財(cái)政體制改革成果

新制度的修訂改變了舊制度中不適合、不規(guī)范、不完整的情況，在我國建立起現(xiàn)代公共預(yù)算制度整體框架的基礎(chǔ)上把合理編制單位預(yù)算放在首位，規(guī)范了預(yù)算編制的辦法，并嚴(yán)格執(zhí)行；在預(yù)算編制原則上也堅(jiān)持“合法合規(guī)、注重績效”的原則，強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的重要性，取消預(yù)算外資金的提法，將預(yù)算外的資金也納入預(yù)算管理[2]。在資產(chǎn)管理改革上，也增加有效利用和合理配置資產(chǎn)的任務(wù)，提出資產(chǎn)所包括的范圍，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度和貨幣資金內(nèi)部管理制度的完善。同時(shí)新制度注重對資產(chǎn)處理、出租出借資產(chǎn)、對外投資的管理，對固定資產(chǎn)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，及時(shí)變更資產(chǎn)的分類，在橫向資產(chǎn)和縱向資產(chǎn)上都加強(qiáng)了管理，突出大型儀器設(shè)施設(shè)備的共享共用，體現(xiàn)信息化管理。此外，對政府收支分類改革和收支兩條線的改革也進(jìn)行修改，可以實(shí)現(xiàn)政府收支活動(dòng)劃分的科學(xué)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，在國庫集中支付制度改革和政府采購改革上也突出資金使用的透明度，在源頭上杜絕腐敗。

（二）體現(xiàn)廣播電視事業(yè)單位自身改革的發(fā)展成果

新制度的修訂也體現(xiàn)了廣播電視事業(yè)單位自身改革的成果，規(guī)范了收入和支出經(jīng)費(fèi)、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。在廣播電視節(jié)目的制作、傳輸、接收、檢測、播放等業(yè)務(wù)活動(dòng)或者輔助活動(dòng)上也有了明確的說明；在事業(yè)收入中增加了節(jié)目銷售收入、播放收入和制作收入，刪除了節(jié)目交換收入和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；把原來結(jié)余資金分成結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金兩部分，防止二者相混淆，扭轉(zhuǎn)資金被挪用的可能；建立健全支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，對績效管理的支出加權(quán)管理，明確各種贊助、罰款和捐贈(zèng)不計(jì)入成本費(fèi)用[2]。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

新制度對財(cái)務(wù)監(jiān)督有了新的要求，加強(qiáng)對廣播電視事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)財(cái)務(wù)的控制和監(jiān)督，要求在全過程進(jìn)行監(jiān)督，突出日常監(jiān)督同專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督雙管齊下，建立起完善的內(nèi)外部監(jiān)督控制制度，在監(jiān)督上還要接受主管部門、財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督。建立防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制廣播電視事業(yè)對外投資，規(guī)范借入款項(xiàng)管理，對審批手續(xù)也進(jìn)行嚴(yán)格的審批，不違反規(guī)定舉借債務(wù)并提供擔(dān)保。

（四）體現(xiàn)開放性和全面性的特點(diǎn)

新制度中對舊制度中的很多不合理成分進(jìn)行修剪，也新增了改革開放的新成果。體現(xiàn)在：突出財(cái)政改革的成果；擴(kuò)大廣播電視財(cái)務(wù)使用的范圍，把非政府行政部門主管的單位也納入財(cái)務(wù)管理的范疇；把“在建工程”納入資產(chǎn)管理范圍內(nèi)[2]，分立的部分也算在清算范圍之內(nèi)。此外新制度突出改革的穩(wěn)定性，對新增的內(nèi)容在具體的操作和程序、方法及步驟上沒有做過多的要求，但對原則性、整體性的把握有一個(gè)大致的范圍和說明。

篇8

一、事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理問題的原因

（1）在我國社會(huì)主義自由經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境下，事業(yè)單位中預(yù)算的資金和收人越來越復(fù)雜化，并且也越來越多樣化，有一部分事業(yè)單位對管理模式進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化或半企業(yè)化的經(jīng)營，采用承包和租賃的經(jīng)營方式。因?yàn)閱挝缓蛦T工都對利益有追求，這就容易對物質(zhì)利益比較看重，對管理的要求就會(huì)變?nèi)?，給規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作帶來了不利的影響。

（2）一直受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式的影響。一直以來，事業(yè)單位的預(yù)算和收入比較單一，單位的費(fèi)用靠供給，從而產(chǎn)生“要、靠、等”的思想。自從事業(yè)單位開始走向市場，單位領(lǐng)導(dǎo)就開始抓創(chuàng)收，大力發(fā)展事業(yè)單位的文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)單位的適應(yīng)性，正是這些原因使單位的收人的多樣化，這就要求事業(yè)單位對收入和支出進(jìn)行結(jié)合管理，預(yù)算與資金結(jié)合管理。由于這些實(shí)際情況，事業(yè)單位應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制制度，盡最大努力減少財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的失誤。

（3）有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層不重視財(cái)務(wù)管理，再加上財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力較低，很多的職工就沒有培訓(xùn)和學(xué)習(xí)過，直接跑過來上崗，缺乏管理理論知識(shí)，缺乏實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)變?nèi)?，不能發(fā)揮出它的監(jiān)控作用，這是財(cái)務(wù)管理出問題的重要原因。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的建議

（一）做好資產(chǎn)存量清算和績效考核

認(rèn)真開展資產(chǎn)存量清算和績效考核，是進(jìn)行其他工作的前提。資產(chǎn)存量清算就是管理好財(cái)務(wù)清算，清楚家底，它是強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的前提和基礎(chǔ)。事業(yè)單位清算管理資產(chǎn)，需要貫徹“統(tǒng)一頓導(dǎo)、合理調(diào)配、分工管理、物展其用、層層負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對資產(chǎn)的清算和管理。單位的資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行清算、構(gòu)建、報(bào)廢、變賣和閑置資產(chǎn)的調(diào)劑的管理，保護(hù)資產(chǎn)完整性，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置的目的，讓單位的資產(chǎn)進(jìn)行合理的流動(dòng)，這便表現(xiàn)出資產(chǎn)的效益。績效考核就是對事業(yè)單位資產(chǎn)的績效考核。在理論上與實(shí)踐上，已經(jīng)有一套比較完善的方法，所以在對事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)考核時(shí)，可以借鑒其它國有企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。從會(huì)計(jì)的方向看，績效考核的指標(biāo)中所有的數(shù)字都能從會(huì)計(jì)報(bào)表中得到。

（二）對票據(jù)進(jìn)行規(guī)范管理

事業(yè)單位所使用的票據(jù)很多，其中有財(cái)政部門的票據(jù)，單位內(nèi)部使用的票據(jù)及營業(yè)性的發(fā)票等，這些票據(jù)的使用范圍都不相同，并且對不同性質(zhì)的款項(xiàng)使用不同的核算方法。票據(jù)元素給事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理造成不利的影響，也給那些有私心的人提供了投機(jī)空間，所以必須增強(qiáng)對票據(jù)的管理。具體方案如下：

（1）對一些不相關(guān)的工作崗位進(jìn)行分離管理。加強(qiáng)對空票據(jù)的保管，在填發(fā)、收斂和審查時(shí)，采用分工負(fù)責(zé)的方式；

（2）規(guī)范使用票據(jù)。按照票據(jù)的性質(zhì)和內(nèi)容填寫；

（3）正確寫票據(jù)。填寫票據(jù)要保證內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字精確、要素齊全；

（4）票號(hào)按要求對應(yīng)。對已出的票據(jù)要進(jìn)行審核，避免票據(jù)的丟失，票據(jù)必須真實(shí)的反映了各部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。必須按照真實(shí)情況上交各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)的收入，不能胡亂填寫票據(jù)；

（5）明確責(zé)任。一旦查出工作人員在財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)隱瞞、不按時(shí)上交收入或私自填寫收入支出行為的，必須對其進(jìn)行嚴(yán)格處理，對直接責(zé)任人做出調(diào)崗甚至開除的處理。

（三）加強(qiáng)各級管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)

內(nèi)部控制制度能不能有效實(shí)施，工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)是關(guān)鍵。必須加強(qiáng)對工作人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)，提高他們的職業(yè)能力水平和職業(yè)道德素質(zhì)水平。內(nèi)部控制制度對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理極其重要，財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)道德水平、法律法規(guī)觀念和工作能力的高低共同決定了內(nèi)部控制制度的實(shí)施。組建一支具有高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍可以保證內(nèi)部控制制度的順利實(shí)施。提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德水平和監(jiān)督意識(shí)能力，便可以對內(nèi)部控制提供組織保證。只有提高財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)，才能有效地對各個(gè)財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和監(jiān)督，將被動(dòng)的監(jiān)督變成主動(dòng)的自律。

（四）完善控制方法增強(qiáng)防范

對于事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，必須采用科學(xué)的控制方法，通過有效地組織規(guī)劃控制，授權(quán)的批準(zhǔn)控制，會(huì)計(jì)的審查控制，預(yù)算控制以及內(nèi)部其它控制方法。必須認(rèn)真區(qū)分工作特點(diǎn)和業(yè)務(wù)性質(zhì)，合理地界定使用不同的方法，或者將多種不同的方法進(jìn)行合理搭配組合并加以運(yùn)用，來達(dá)到獲取最佳效果的目的。除了這些，還需要加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，也就是對重要環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，對風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)進(jìn)行明確規(guī)定，加強(qiáng)對控制點(diǎn)活動(dòng)的預(yù)測和監(jiān)測，并且要建立一套具有預(yù)警、報(bào)告、應(yīng)急、評估及預(yù)防的制度，只有通過這樣的方法，才能對財(cái)務(wù)工作管理進(jìn)行有效地內(nèi)部控制，將發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和工作失誤的可能性降至最低。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度是單位內(nèi)部進(jìn)行會(huì)計(jì)控制制度的重要內(nèi)容，為了能夠提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的信息質(zhì)量、保護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的安全，必須保證國家有關(guān)法律、法規(guī)及事業(yè)單位規(guī)章制度貫徹實(shí)施。

篇9

為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，財(cái)政部出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，該內(nèi)部控制規(guī)范自2014年1月1日起施行。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，即對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。伴隨著我國行政事業(yè)單位出現(xiàn)的諸多問題以及各大新聞媒體相繼出現(xiàn)的現(xiàn)象，大都是由于財(cái)務(wù)內(nèi)控制度管理不嚴(yán)而產(chǎn)生的漏洞。怎樣才能做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制，結(jié)合工作實(shí)際，從事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制簡單的談一談自己的看法。

二、當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的現(xiàn)狀

（一）對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的認(rèn)識(shí)不夠

事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對本單位的財(cái)務(wù)工作及會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)安全與完整。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不單是財(cái)務(wù)人員的控制，主要是單位負(fù)責(zé)人的控制，大多數(shù)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是業(yè)務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)，不懂財(cái)務(wù)，在思想上對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的意識(shí)淡泊，認(rèn)識(shí)不足、不夠重視，對內(nèi)部財(cái)務(wù)控制缺乏積極性、主動(dòng)性。

（二）資產(chǎn)管理不嚴(yán)、不實(shí)

首先是固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)謹(jǐn)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不核算成本，引不起管理人員的重視；其次是購買固定資產(chǎn)開支渠道不同，資金的使用也有差異，比如，有的是利用科研課題經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，雖然達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但沒有登記入庫，各使用部門也沒有登記記錄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面與實(shí)際不符，造成資產(chǎn)流失；再次是低值易耗品的管理，事業(yè)單位對不夠入固定資產(chǎn)的低值易耗品直接計(jì)入支出，賬面沒有實(shí)物反映，更缺乏領(lǐng)用和使用手續(xù)，造成了資源的浪費(fèi)。

（三）財(cái)務(wù)管理不到位，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理雖然有規(guī)章制度，但許多管理環(huán)節(jié)與制度相脫節(jié)，現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)辦公中，往往是人員少、活多，存在一人身兼數(shù)職，不相容職務(wù)兼職現(xiàn)象；財(cái)務(wù)印章管理混亂，沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)印章與法人手章分人管理，誰想拿都能拿到的現(xiàn)象，沒有很好地分離職務(wù)不相融的制約，出現(xiàn)管理上漏洞。

（四）缺乏內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)

事業(yè)單位年終考核時(shí)，只有業(yè)務(wù)部門有責(zé)任目標(biāo)，行政后勤沒有內(nèi)控指標(biāo)，年終總結(jié)只是按量去衡量部門的好壞，財(cái)務(wù)部門也是按量來做考核目標(biāo)，財(cái)務(wù)人員只限于報(bào)賬、記賬等日常業(yè)務(wù)，沒有人員監(jiān)督財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的好壞；且多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部不設(shè)審計(jì)部門，沒有審計(jì)部門或?qū)Ｂ毴藛T去核對資金支出的真實(shí)性，沒有審計(jì)部門或?qū)Ｂ毴藛T去監(jiān)督財(cái)務(wù)人員日常業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)實(shí)與業(yè)務(wù)控制相脫節(jié)，對業(yè)務(wù)部門缺乏必要的財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督，對事業(yè)單位而言，很容易導(dǎo)致資金支出不真實(shí)，會(huì)計(jì)信息失真。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的幾點(diǎn)建議

（一）提高內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的意識(shí)

事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員是單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的主要責(zé)任主體，在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，必須對事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)知識(shí)和內(nèi)控知識(shí)培訓(xùn)，尤其是對不懂財(cái)務(wù)的單位負(fù)責(zé)人，在其上任后，首先要培訓(xùn)基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性，樹立內(nèi)部控制意識(shí)，促使他們建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的責(zé)任，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)安全與完整。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)的管理

對達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，不管購置資產(chǎn)的資金渠道如何，均應(yīng)登記入賬，加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物管理。建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查制度，采取資產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤點(diǎn)等職位分人管理、賬實(shí)核對等措施，確保資產(chǎn)安全完整。對達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的低值易耗品，應(yīng)建立入庫、出庫臺(tái)賬，以免造成資源浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)工作管理，完善財(cái)務(wù)管理制度

⑴落實(shí)崗位責(zé)任制，確保不相容崗位相互分離。建立健全貨幣資金管理崗位責(zé)任制，合理設(shè)置崗位，不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程，確保不相容崗位相互分離。合理設(shè)置內(nèi)部財(cái)務(wù)控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，實(shí)施相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，實(shí)行關(guān)鍵崗位定期輪崗，或采取替代控制措施，防止財(cái)務(wù)舞弊的發(fā)生。

⑵嚴(yán)禁一人保管取款、匯款所需的全部印章。財(cái)務(wù)專用章應(yīng)當(dāng)由專人保管，個(gè)人名章應(yīng)當(dāng)由本人或其授權(quán)人員保管。負(fù)責(zé)保管印章的人員要配置單獨(dú)的保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。

⑶加強(qiáng)內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

⑷單位應(yīng)根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合單位實(shí)際制定和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，如：會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)報(bào)銷管理辦法、辦公用品的采購辦法等內(nèi)部控制管理制度。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)監(jiān)督

很多事業(yè)單位沒有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，或雖有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)卻形同虛設(shè)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視內(nèi)部審計(jì)，建立與財(cái)務(wù)部門相互獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，對內(nèi)部財(cái)務(wù)定期進(jìn)行各項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，做到財(cái)務(wù)制度健全、會(huì)計(jì)核算合法、合理。單位財(cái)務(wù)部門也應(yīng)當(dāng)與各業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)信息溝通，定期開展必要的信息核對，實(shí)現(xiàn)重要經(jīng)濟(jì)信息共享，真正做到通過內(nèi)部審計(jì)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，提高單位財(cái)務(wù)的管理水平。

總之，事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制還存在許多問題，事業(yè)單位必須建立健全科學(xué)、合理、有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的內(nèi)控業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部控制意識(shí)，將責(zé)任明確到人，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)控工作的長足發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)責(zé)任和資金支出規(guī)范、高效與有序。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的通知（財(cái)會(huì)〔2012〕22號(hào)）

[2]事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，（2012年財(cái)政部令第68號(hào)）

[3]高級會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)同版社 2009.6

篇10

■一、目前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度存在的主要問題

(一)會(huì)計(jì)核算制度欠缺科學(xué)性

目前,我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位仍按照我國1998年開始實(shí)施的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,核算以收付實(shí)現(xiàn)制或權(quán)責(zé)發(fā)生制兩種核算制度并行。對經(jīng)營活動(dòng),核算時(shí)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制;而對非經(jīng)營活動(dòng),核算時(shí)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。

(二)會(huì)計(jì)核算體系不夠健全

目前,我國會(huì)計(jì)核算在有關(guān)基建會(huì)計(jì)核算,事業(yè)部門支出核算,固定資產(chǎn)核算,無形資產(chǎn)以及非稅收收入的核算上存在很多缺陷。從而造成,會(huì)計(jì)主體不統(tǒng)一,核算操作復(fù)雜,固定資產(chǎn)評估失真,會(huì)計(jì)信息失準(zhǔn),無形資產(chǎn)得不到有效管理以及資金難于協(xié)調(diào)等一系列問題。

(三)會(huì)計(jì)報(bào)表體系不夠完善

農(nóng)業(yè)科研單位會(huì)計(jì)報(bào)表是農(nóng)業(yè)科研單位按照國家財(cái)政會(huì)計(jì)報(bào)表編制的標(biāo)準(zhǔn),在日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,綜合本事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理狀況編制的用于財(cái)務(wù)披露的報(bào)表。農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表主要有“資產(chǎn)負(fù)債表及補(bǔ)充資料”、“收入支出總表”、“事業(yè)支出明細(xì)表”和“收支情況說明書”等。其中,多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位只有財(cái)務(wù)報(bào)表而沒有財(cái)務(wù)情況說明書,且財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字不準(zhǔn)確、真實(shí),內(nèi)容不完整;財(cái)務(wù)人員未對本單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,不能為管理者提供管理依據(jù)。就算有,通常農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位將靜態(tài)的要素和動(dòng)態(tài)的要素混為一談,將單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營情況集中在一張表格中,毫無時(shí)期與時(shí)點(diǎn)的概念,讓會(huì)計(jì)信息不能夠準(zhǔn)確、充分的披露本事業(yè)單位的經(jīng)營狀況。

另外,農(nóng)業(yè)事業(yè)單位不編制現(xiàn)金流量表,特別是對采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則處理經(jīng)營活動(dòng)及科研課題,其收支表中的收支不能反映現(xiàn)金收支的真實(shí)情況,致使出資者及管理部門不能了解單位的現(xiàn)金流量情況。而且科研項(xiàng)目、課題作為農(nóng)業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要內(nèi)容,從現(xiàn)有的報(bào)表體系中無法看出其進(jìn)展情況,不利于進(jìn)行項(xiàng)目的成本核算。

(四)對資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的管理不重視

對于國內(nèi)事業(yè)單位而言,往往是 “重資金輕資產(chǎn)"的思想,特別在農(nóng)業(yè)科研單位表現(xiàn)的更為突出。 其中,“重資金"又僅僅表現(xiàn)在對科研經(jīng)費(fèi)上的競爭,完全忽視了對已經(jīng)到位的科研經(jīng)費(fèi)的管理。如,固定資產(chǎn)閑置且流失現(xiàn)象嚴(yán)重,經(jīng)費(fèi)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)管理松散。

■二、完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的建議

(一)統(tǒng)一使用權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算制度

統(tǒng)一應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制,收入和費(fèi)用都只計(jì)提本會(huì)計(jì)期間已實(shí)現(xiàn)的數(shù)額,而忽略款項(xiàng)收到或支出的時(shí)間點(diǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)量的是在會(huì)計(jì)分期的前提下,各個(gè)期間收入與費(fèi)用配比的財(cái)務(wù)成果,向使用者提供主體控制的資源、資源的來源、運(yùn)營成本(或提供服務(wù)的成本)等評價(jià)主體財(cái)務(wù)狀況及其變動(dòng)情況和主體是否經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行等全面的財(cái)務(wù)信息,它能夠綜合、完整地反映會(huì)計(jì)主體的運(yùn)營(經(jīng)營)業(yè)績和受托責(zé)任。

國外農(nóng)業(yè)事業(yè)單位一般采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,采用這種核算方法有利于單位進(jìn)行成本核算,能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的反映單位資產(chǎn)負(fù)債狀況,能增強(qiáng)事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范水平,而且采用權(quán)責(zé)發(fā)生制符合國際慣例。

(二)完善會(huì)計(jì)核算體系

1、對基建會(huì)計(jì)的從屬科目進(jìn)行調(diào)整

在滿足事業(yè)單位和政府部門為基建信息要求的基礎(chǔ)上,把基建撥款項(xiàng)目納入農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目。通過在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系中增設(shè)會(huì)計(jì)科目并且對有關(guān)報(bào)表體系進(jìn)行調(diào)整,建立一個(gè)全面、完整的基建資金與事業(yè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理和核算的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系。在支出類科目中取消“結(jié)轉(zhuǎn)自籌資金”科目,增設(shè)“基建支出”科目,并在其科目下設(shè)“其他基建支出”和“財(cái)政撥款支出”兩個(gè)二級科目。增設(shè)“預(yù)付工程款”和“在建工程”至資產(chǎn)類科目。增設(shè)“應(yīng)付工程款”至負(fù)債類科目,核算建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)合同和完工進(jìn)度應(yīng)付但未付的基建款。此外,增設(shè)“基建借款”為“借入款項(xiàng)”的二級科目。同時(shí)建立相應(yīng)的基建報(bào)表,反映事業(yè)單位基建收支狀況。

2、把“基本支出”與“項(xiàng)目支出”列入一級科目

在部門預(yù)算時(shí),要求編制“基本支出預(yù)算”和“項(xiàng)目支出預(yù)算”,而且在政府收支分類改革中對功能分類和經(jīng)濟(jì)分類的要求,應(yīng)將“基本支出”和“項(xiàng)目支出”列入一級科目,單獨(dú)核算。

3、對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理

目前,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)都不進(jìn)行折舊處理,卻提取修購基金用來更新固定資產(chǎn)。而修購基金的提取又是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取的,不與固定資產(chǎn)的使用程度掛鉤,造成極度的不合理情況。筆者認(rèn)為這只小的事業(yè)單位尚可,但對于規(guī)模較大且儀器設(shè)備較多的農(nóng)業(yè)科研院所,應(yīng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊等會(huì)計(jì)處理。

4、強(qiáng)化對無形資產(chǎn)的評估與攤銷

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)該對無形資產(chǎn)進(jìn)行評估并在相應(yīng)期間進(jìn)行攤銷。無形資產(chǎn)的價(jià)值是不可限量的,例如“隆平高科”在上市之時(shí),以袁隆平的名字冠名就值一個(gè)億。

(三)建立完善的會(huì)計(jì)報(bào)表體系

由于農(nóng)業(yè)研究事業(yè)單位其業(yè)務(wù)的獨(dú)特性,而現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定的會(huì)計(jì)報(bào)告披露的信息又不夠充分,造成會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高。一個(gè)完整的會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)包括以下幾個(gè)部分:單位基本情況、基本會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說明書等內(nèi)容。目前農(nóng)業(yè)研究事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算環(huán)境日益復(fù)雜,因此有必要在目前會(huì)計(jì)報(bào)表體系之外進(jìn)行一定的解釋和說明。例如會(huì)計(jì)核算和計(jì)量基礎(chǔ)、資產(chǎn)負(fù)債狀況、或有事項(xiàng)、非常項(xiàng)目以及納稅狀況等等。因此,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)制定科學(xué)完整的財(cái)務(wù)報(bào)告新體系。

根據(jù)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的特點(diǎn)、報(bào)表使用者的需要和單位會(huì)計(jì)工作的實(shí)際狀況,以筆者多年的會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)提出對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的改進(jìn)意見: 首先,要提供詳細(xì)的報(bào)表說明;然后,增設(shè)現(xiàn)金流量表,詳細(xì)記錄現(xiàn)金使用狀況;其次,增設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助收支情況,以保證經(jīng)費(fèi)科學(xué)合理的使用。

(四)注重對資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的管理

強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督與管理,把事業(yè)單位固定資產(chǎn)納入單位財(cái)務(wù)管理,以科學(xué)合理的方法,對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊等會(huì)計(jì)處理。對于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位屬于“創(chuàng)收力低,收入來源局限性大”的事業(yè)單位。所以,對經(jīng)費(fèi)的管理就顯得更為重要。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理就是管好科研經(jīng)費(fèi)、用好科研經(jīng)費(fèi),完善的預(yù)算編制,并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。要對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行分類管理和考核,實(shí)行全面的成本核算方法。讓有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效用,更好的為農(nóng)業(yè)科研工作服務(wù),以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。

總之,農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位只有從組織機(jī)構(gòu)、產(chǎn)出與投入機(jī)制、項(xiàng)目管理、人才管理、評價(jià)機(jī)制等方面提出管理創(chuàng)新的思路,才能有效提高農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理效率,更好的為農(nóng)業(yè)科研單位服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[2]李莉,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討[J]-審計(jì)與理財(cái),2008,(12)

篇11

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的重要性

(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革是市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

當(dāng)今社會(huì)，市場經(jīng)濟(jì)在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下占主導(dǎo)作用，企業(yè)需要在激烈的市場環(huán)境中求發(fā)展，企業(yè)之間的競爭越來越大。事業(yè)單位的發(fā)展也不例外，也需要在激烈的市場經(jīng)濟(jì)下求生存謀發(fā)展。因此，為了能夠在激烈的市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)一席之地，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的革新是很有必要的，拋棄一些不適用于當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度，結(jié)合現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制，加入適合事業(yè)單位發(fā)展的新制度，提高事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力。

(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革是事業(yè)單位管理的內(nèi)在需求

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是任何單位中必不可少的，財(cái)務(wù)管理水平的高低直接關(guān)系著單位的生存與發(fā)展，可見財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度對于單位發(fā)展的重要性。因此，建立與事業(yè)單位發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是發(fā)展的根本。目前事業(yè)單位要想更好的發(fā)展，提升管理水平，很好地處理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)問題，就需要對現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行革新，這是發(fā)展過程中的內(nèi)在需求，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一管理。

(三)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革是新形勢下發(fā)展的趨勢

當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在著很多的缺陷，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中很多都不適用于新形勢下事業(yè)單位的發(fā)展。因此需要結(jié)合新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度更好地為事業(yè)單位服務(wù)，從而促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中存在的問題

我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展相對于其他發(fā)達(dá)國家較晚，1998年我國才開始了對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度研究，此后我國加強(qiáng)了關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)則、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)的建立。經(jīng)過多年的發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度盡管取得了一定的發(fā)展成果，但由于我國社會(huì)環(huán)境的特點(diǎn)，在一定程度上限制了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的發(fā)展，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度仍然存在著一定的問題，其中有很多管理制度與目前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制相違背，阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。

(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度過多的依賴政府

事業(yè)單位經(jīng)過多年的發(fā)展，對政府的依賴性比較大，長期以來事業(yè)單位主要實(shí)行“核定收支、每年具有一定的額度對事業(yè)單位進(jìn)行補(bǔ)助，事業(yè)單位超過之處政府不會(huì)再補(bǔ)貼，有結(jié)余也不會(huì)再收回”的預(yù)算管理方法。但是這種政府包辦事業(yè)單位的一切經(jīng)濟(jì)開支的模式，已經(jīng)不適用現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)管理體制，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮下，這種政府包辦的管理思路，在很大程度上造成了事業(yè)單位的發(fā)展存在不公平、不均衡現(xiàn)象。目前事業(yè)單位的發(fā)展更多地依賴政府的財(cái)政支持，當(dāng)政府對事業(yè)單位的資金補(bǔ)貼較高時(shí)，事業(yè)單位的發(fā)展就會(huì)好一些，反之，事業(yè)單位就會(huì)失去生機(jī)，更嚴(yán)重的是對于事業(yè)單位在運(yùn)行過程中不是將工作的主要精力放在單位的經(jīng)營業(yè)績上，而是更加注重每年政府對事業(yè)單位的財(cái)政支持，所有人員都將工作精力集中到爭預(yù)算、爭補(bǔ)助等一些不利于單位發(fā)展的事情上，這樣的管理模式導(dǎo)致了事業(yè)單位沒有生機(jī)，單位發(fā)展的好壞完全取決于政府的財(cái)政支持。經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，過多地依賴政府，不參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭，這樣的財(cái)務(wù)管理模式對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的阻礙作用。

(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度國際化程度低

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密。但是目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度與國際上的先進(jìn)水平脫節(jié)，導(dǎo)致了事業(yè)單位在國際上沒有很強(qiáng)的競爭力，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須與世界接軌，吸取國際上先進(jìn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，積極參與國際上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加強(qiáng)與國際優(yōu)秀組織以及單位的合作，保持良好的合作關(guān)系，這樣才能不斷提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。但是，目前我國在這一方面做的不夠，落后于世界先進(jìn)水平，在參與國際活動(dòng)中沒有任何競爭力。

(三)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度已經(jīng)不適用于市場經(jīng)濟(jì)的要求，市場經(jīng)濟(jì)建立的不斷完善，對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度提出了更高的要求。目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不是很完善，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在著很多問題，目前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)告主要是收入支出財(cái)務(wù)表和資產(chǎn)負(fù)債財(cái)務(wù)表，但是這兩個(gè)財(cái)務(wù)表不能夠真實(shí)且直觀地反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀況，因此要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的清晰、真實(shí)以及全面，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的有效措施

(一)完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

從目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度發(fā)展的現(xiàn)狀來看，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度有很多不完善的地方。首先，應(yīng)當(dāng)打破政府包辦事業(yè)單位發(fā)展的模式，突破現(xiàn)行的具有所有制性質(zhì)的事業(yè)單位的運(yùn)行制度，建立一個(gè)基于市場經(jīng)濟(jì)的公平公正的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，保證事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)中可以通過自身的競爭優(yōu)勢獲得發(fā)展，為事業(yè)單位的發(fā)展帶來強(qiáng)勁的動(dòng)力。新制度的建立不僅是事業(yè)單位需要遵循的準(zhǔn)則，更是指導(dǎo)事業(yè)單位發(fā)展的重要依據(jù)。其次，新制度的建立要結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展改革的實(shí)際情況，與事業(yè)單位緊密結(jié)合，建立適合事業(yè)單位發(fā)展的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并針對目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)中出現(xiàn)的問題，制定有效的管理措施，同時(shí)要對國外的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行分析，從中吸取對我國事業(yè)單位的發(fā)展有用的財(cái)會(huì)制度，爭取建立一個(gè)完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，全方面地為事業(yè)單位的發(fā)展提供財(cái)務(wù)管理。

(二)加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立財(cái)務(wù)評價(jià)系統(tǒng)

目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息經(jīng)常出現(xiàn)失真的現(xiàn)象，這些錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)信息會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位作出錯(cuò)誤的決定，可見這種現(xiàn)象對事業(yè)單位的發(fā)展有很大負(fù)面影響，對事業(yè)單位的內(nèi)部進(jìn)行加強(qiáng)控制，并建立完善的財(cái)務(wù)評價(jià)系統(tǒng)是解決財(cái)務(wù)信息的有效措施。對內(nèi)部加強(qiáng)控制之后，事業(yè)單位每年內(nèi)部以及外部的資金預(yù)算就可以很好地融入到事業(yè)單位的整體預(yù)算之中，這樣就保證了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，防止事業(yè)單位資金的流失或者資金出現(xiàn)亂用的現(xiàn)象，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對事業(yè)單位資金的有效管理。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)定期對單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評價(jià)，通過評價(jià)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政方面的問題，并通過評價(jià)數(shù)據(jù)直觀地將問題呈現(xiàn)出來，進(jìn)而指導(dǎo)事業(yè)單位采取有效措施進(jìn)行處理，保證事業(yè)單位的資金可以安全高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

(三)建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)告體系

為了適應(yīng)新形勢下事業(yè)單位的發(fā)展需求，就需要建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)告體系。完善的財(cái)務(wù)報(bào)告體系可以為事業(yè)單位提供全面的財(cái)務(wù)信息，同時(shí)保證了事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、全面性、可靠性。通過對信息的分析可以了解事業(yè)單位未來一段時(shí)間的財(cái)務(wù)資金的走向，以便指導(dǎo)事業(yè)單位在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的行為，同時(shí)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，進(jìn)而采取有效的管理措施進(jìn)行處理，可見完善的財(cái)務(wù)報(bào)告體系不僅可以預(yù)測事業(yè)單位的資金的走向還可以對對事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，從而保證了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

四、結(jié)束語

當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不適用于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了很多的問題，從一定程度上阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展。因此面對新時(shí)期新形勢發(fā)展，對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革是事業(yè)單位取得更快發(fā)展的重要手段之一，做好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，才能促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

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篇12

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄， 相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)制度執(zhí)行不嚴(yán)格， 在日常辦公中依舊是按照以往的習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)來處理問題，對于財(cái)務(wù)管理程序、手續(xù)和規(guī)則不去嚴(yán)格遵守。

2. 財(cái)務(wù)工作缺乏持續(xù)以及連續(xù)性，經(jīng)常存在財(cái)務(wù)人員變動(dòng)的情況，客觀事實(shí)上對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作造成了不小的阻礙和波動(dòng)，也是形成死賬、爛賬的原因。

3. 一些單位對于現(xiàn)今財(cái)務(wù)管理中支票、發(fā)票的管理嚴(yán)重不足，沒有嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度制定相關(guān)的票據(jù)管理規(guī)范，即使制定了相關(guān)制度也沒有嚴(yán)格實(shí)施到日常工作活動(dòng)中。

4. 行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度的更新和修正往往不夠及時(shí)，管理制度的落后容易導(dǎo)致出現(xiàn)一系列財(cái)務(wù)問題和糾紛。

(二)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀及問題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。

1. 貨幣資金的管理存在漏洞，導(dǎo)致資金管理存在一定的安全隱患。例如一些單位的出納、會(huì)計(jì)等職業(yè)存在一人身兼的情況，并沒有按制度嚴(yán)格分離，且單位對出納的工作監(jiān)督管理不到位，對庫存現(xiàn)金的清查盤點(diǎn)不嚴(yán)格。公款私存、白條抵庫以及大額資金流動(dòng)使用現(xiàn)金支付等現(xiàn)象依然存在，例如：各類行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等資金收入不入賬，租金、抵押款等本應(yīng)列入單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或交存專用賬戶的資金收入未及時(shí)入賬，通過虛構(gòu)支出、資金返還等方式將單位資金轉(zhuǎn)入財(cái)務(wù)管理賬戶外的私人賬戶設(shè)置小金庫等現(xiàn)象。

2. 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，目前仍有許多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的流量和存量管理不夠嚴(yán)格，普遍存在輕管理、重構(gòu)建的情況，固定資產(chǎn)的維護(hù)、使用、出借、調(diào)撥、報(bào)廢等等方面的管理不規(guī)范，導(dǎo)致使用效率低下以及資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的普遍存在。造成了國有資產(chǎn)的無謂流失。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題的解決對策

(一)對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善和加強(qiáng)，建立有效的互相約束和管理機(jī)制在國家宏觀管理機(jī)制和相關(guān)規(guī)章制度下，行政事業(yè)單位也要因地制宜、對癥下藥，結(jié)合本單位的實(shí)際情況和存在的漏洞等方面， 建立切實(shí)可行的會(huì)計(jì)核算流程和財(cái)務(wù)管理制度， 進(jìn)一步完善對于財(cái)務(wù)管理方面的管理機(jī)制， 并在日常管理和監(jiān)督工作中嚴(yán)格執(zhí)行。對單位財(cái)產(chǎn)的審批流程，現(xiàn)金的管理，審批權(quán)限的制定，財(cái)務(wù)預(yù)算及計(jì)劃的制定實(shí)施，資金的支出、收入、籌集使用等等方面，都應(yīng)有具體且明確的規(guī)定。并且遵循可操作性及適用性原則， 在財(cái)務(wù)制度條文制定的表述上盡量做到通俗易懂，一針見血。并且能夠緊密結(jié)合日常會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，避免空話、虛話和套話。單位流動(dòng)資金、固定資產(chǎn)等都必須定期審核，必須做到賬賬相符。并且應(yīng)定期對單位會(huì)計(jì)核算流程以及財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行效果進(jìn)行評核， 做到及時(shí)更新以保證不落后于國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的相關(guān)變動(dòng)。

(二)完善的資產(chǎn)管理制度，是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中重要的一環(huán)第一，加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》所列條例對單位固定資產(chǎn)管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括國有資產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)入庫驗(yàn)收規(guī)范、制度等，以及單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格確保實(shí)行，以確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整與安全。

(三)強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算約束力度與核算精確性在行政事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)管理工作流程中對收入支出資金預(yù)算的制定和執(zhí)行消耗了非常大的工作比例，可以看出，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中占據(jù)了很重要的地位，所以，不僅在編制預(yù)算時(shí)要盡量精確，還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算制定和執(zhí)行的監(jiān)督力度，保證在預(yù)算的制定和執(zhí)行情況一整個(gè)工作流程順利進(jìn)行，并且不偏離實(shí)際。絕不能出現(xiàn)只重預(yù)算執(zhí)行、忽視編制和評價(jià)工作的現(xiàn)象，另外，加強(qiáng)細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，貫徹政府收支分類改革措施，保證預(yù)算與實(shí)際基本相符。

篇13

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

1.長期以來事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度內(nèi)容單一，體制特征鮮明，管理模式固化

自1966年財(cái)政部頒布的《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以來，1988年頒布的《事業(yè)行政單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度》，直到1997年頒布《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》之前，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算采用內(nèi)容單一、方法簡單的收付實(shí)現(xiàn)制，具有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征。1998年實(shí)行新版的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算質(zhì)的飛躍，特別是財(cái)政部2012年頒布《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)預(yù)字[2012]72號(hào)令）以后，財(cái)政部門加大了對事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但由于事業(yè)單位長期以來以使用財(cái)政資金為主，形成了較為固定化的管理模式。導(dǎo)致了氛圍僵化，管理模式落后等諸多問題。財(cái)務(wù)管理工作的開展需要以健全的財(cái)務(wù)管理制度做依托，同時(shí)還需要對事業(yè)規(guī)劃的詳細(xì)了解和合理編報(bào)單位預(yù)算，以及具備精細(xì)化的會(huì)計(jì)組織做后盾和支持。新的制度和政策沒有在較短的時(shí)間內(nèi)讓財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員得以全部吸收和消化，單位的財(cái)務(wù)管理成效受到財(cái)政制度的改革和財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)技能等原因的制約，體制特征鮮明，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的工作氛圍在一定形式上固化，從而直接影響到管理效益。

2．事業(yè)單位的資金業(yè)務(wù)活動(dòng)投入產(chǎn)出無法量化評估，間接影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理

事業(yè)單位固化的管理模式會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理活動(dòng)缺乏優(yōu)良的氛圍，與財(cái)務(wù)工作人員對資金管理缺乏科學(xué)、全面的管理意識(shí)和理念密不可分。目前，我國事業(yè)單位除小部分為自收自支單位、差額撥款單位以外，絕大部分事業(yè)單位為全額撥款單位，資金來源的主要是國家財(cái)政補(bǔ)助收入，自有資金占有的比列微乎其微。有的事業(yè)單位屬于純公益性單位，對社會(huì)提供的服務(wù)主要是精神產(chǎn)品，很難對財(cái)政資金的投入產(chǎn)出進(jìn)行量化指標(biāo)衡量，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過年終部門決算來反映。這在一定程度上造成了部分事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理的忽視。主要表現(xiàn)在：第一、沒有制定完整的單位財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、政府采購等管理制度，在財(cái)務(wù)管理機(jī)制方面具有隨意性和不完整性，缺乏系統(tǒng)性和嚴(yán)肅性。有的制度沒有跟隨國家的政策方針及時(shí)修訂，在執(zhí)行中實(shí)際情況脫節(jié)，喪失了財(cái)務(wù)制度的時(shí)效性；第二，部分單位從形式上健全了財(cái)務(wù)管理制度，但在實(shí)際執(zhí)行中存在偏離，致使制度的建立和執(zhí)行沒有達(dá)到一致，沒有完全起到制度的管控和監(jiān)督作用；第三、少數(shù)從事財(cái)務(wù)工作人員缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德，以及相關(guān)政策和專業(yè)知識(shí)的更新，缺乏對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入、全面了解分析，致使專業(yè)水平僅僅停留在賬務(wù)處理上，核算能力和報(bào)表綜合分析的能力有限，缺乏對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的職業(yè)判斷。所有這些因素，都會(huì)阻礙單位財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)步和提高。有的單位缺乏分析資金風(fēng)險(xiǎn)防控能力，很少對資金采取風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.缺乏必要的財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力

財(cái)務(wù)管理工作取得成效不足，大多數(shù)情況并不是沒有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，關(guān)鍵在于財(cái)務(wù)管理工作過程中的執(zhí)行不力[1]。首先，對于資金的管理中，職工借款后沒有及時(shí)催收造成呆賬現(xiàn)象，存在不及時(shí)核算清查造成壞賬現(xiàn)象。在原始票據(jù)管理中，原始票據(jù)信息不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)了“假冒”票據(jù)。其次，有的單位對于應(yīng)繳款項(xiàng)管理不規(guī)范，沒有對往來款項(xiàng)及時(shí)清理，部分使用混亂，助長了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。最后，年終結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)算制度落實(shí)不到位，會(huì)計(jì)部門未按規(guī)定盤點(diǎn)，也未按規(guī)定進(jìn)行年終結(jié)算，導(dǎo)致賬面和實(shí)際情況不符的現(xiàn)象發(fā)生。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策

1.強(qiáng)化單位依法理財(cái)?shù)恼w意識(shí)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度并貫徹執(zhí)行

首先，單位管理人員要牢固樹立依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高事業(yè)單位管理人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)是提高財(cái)務(wù)管理能力的重要手段。管理人員財(cái)務(wù)意識(shí)的欠缺，將會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的職能無法充分發(fā)揮。其次，財(cái)務(wù)部門建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對預(yù)算資金編報(bào)、項(xiàng)目資金使用、財(cái)務(wù)收支的管理，要重視項(xiàng)目資金文本的申報(bào)和使用，以及后續(xù)的項(xiàng)目資金績效評價(jià)工作。同時(shí)為了提高財(cái)務(wù)人員的管理能力，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的及時(shí)高效進(jìn)行，應(yīng)該定期對管理人員和財(cái)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高單位管理人員和財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法規(guī)的管理意識(shí)，同時(shí)建立良好的激勵(lì)機(jī)制，以優(yōu)良的競爭機(jī)制來激勵(lì)財(cái)務(wù)人員認(rèn)真工作，不斷促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平。此外，事業(yè)單位還可以通過營造良好的單位管理氛圍來吸引外來的優(yōu)秀管理人才，輸入新鮮血液，提高整體工作素能。從根本上講，構(gòu)建單位的全面、系統(tǒng)的管理制度并加以貫徹實(shí)施，配合及時(shí)的財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，是促使單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平穩(wěn)步提升的必要條件。

2.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高預(yù)算資金的使用效益

事業(yè)單位預(yù)算是我國部門預(yù)算體系的組成部分，財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理是重要原則之一，所以在會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)等方面，都需要兼顧財(cái)務(wù)管理需求和財(cái)政預(yù)算管理的信息需求[2]。2016年的預(yù)算編報(bào)較以前年度提出了更多的新要求，增加了2016-2018年單位三年項(xiàng)目支出滾動(dòng)規(guī)劃和預(yù)算，這體現(xiàn)了國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)劃管理，同時(shí)，也對事業(yè)單位的事業(yè)規(guī)劃提出了長遠(yuǎn)的、有發(fā)展意義的項(xiàng)目申報(bào)要求，體現(xiàn)了預(yù)算編報(bào)中會(huì)計(jì)目標(biāo)的綜合性、全面性。新《預(yù)算法》的頒布，進(jìn)一步明確了預(yù)算的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化了事業(yè)單位在預(yù)算中科學(xué)化、精細(xì)化要求。2012年出臺(tái)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》明確了基本建設(shè)支出合并在單位統(tǒng)一的事業(yè)帳套中核算，這樣既保證了會(huì)計(jì)信息的完整性，又可以為強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理提供有效手段，同時(shí)為監(jiān)督財(cái)政、審計(jì)等方面提供方便，有效保障財(cái)政資金的安全。所以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，首要抓好預(yù)算編報(bào)，包括項(xiàng)目支出文本的編寫。其次的是抓好財(cái)務(wù)收支主管理工作。要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，要發(fā)揮財(cái)政資金的效益最大化。努力節(jié)約資金，合理、合規(guī)開展事業(yè)活動(dòng)，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

3.架構(gòu)合理的決策程序和科學(xué)的內(nèi)部控制制度

《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（以下簡稱規(guī)范）的頒布，為行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和有效使用、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整、有效防范和預(yù)防腐敗以及提高公共服務(wù)的效率和效果設(shè)定了明確目標(biāo)。事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)根據(jù)規(guī)范的原則和要求，結(jié)合本單位的具體情況對單位層面、業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控制度建設(shè)、自我評價(jià)和監(jiān)督建立內(nèi)部控制體系，設(shè)置一套科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)決策程序，從內(nèi)部發(fā)揮明確有效的控制效果。建立一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)決策程序，組成發(fā)現(xiàn)問題-確定問題-制定方案-分析預(yù)測-確定方案的實(shí)務(wù)解決程序，不僅提高決策的科學(xué)性，還可以促成民主制度的發(fā)揮[3]。此外，事業(yè)單位應(yīng)該對內(nèi)控制度進(jìn)行強(qiáng)化，確保財(cái)務(wù)決策程序的實(shí)施，而財(cái)務(wù)管理成效的關(guān)鍵在于嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算，就要強(qiáng)化單位內(nèi)部控制制度，將財(cái)務(wù)預(yù)算工作落到實(shí)處。內(nèi)控措施的主要目的在于合理約束財(cái)務(wù)工作，促進(jìn)財(cái)政資金利用效率的最大化，財(cái)務(wù)管理的合理化實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)控措施，還要明確財(cái)務(wù)管理工作的分工和崗位職責(zé)，建立完善的國有資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化等方面的工作要實(shí)際加強(qiáng)。

三、結(jié)束語

在當(dāng)前形勢下，國家通過系列財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策文件，強(qiáng)化了財(cái)政資金的預(yù)算申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行和資金使用管理力度，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)管。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理將面臨新的變革。如何合理、合法、合規(guī)地使用好國家的財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金效益最大化，促進(jìn)單位事業(yè)的積極發(fā)展？加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理勢在必行，而對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的建立健全是一個(gè)大工程，涉及多個(gè)方面，本文僅從小處著手加以探討，權(quán)作拋磚引玉。

作者:安永娜 單位:國家新聞出版廣電總局無線局

參考文獻(xiàn)：