引論：我們?yōu)槟砹?3篇供給制度論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

在論述公共產(chǎn)品的具體供給方式之前，本文首先提出的觀點(diǎn)是：“生產(chǎn)”和“提供”是有區(qū)別的。“生產(chǎn)”指的是公共產(chǎn)品由誰(shuí)來(lái)建造，制成；“提供”指的是由哪個(gè)主體付費(fèi)購(gòu)買公共產(chǎn)品，從而把它提供給消費(fèi)者。

生產(chǎn)者必須是能夠做出決策的主體,這樣的主體只有三個(gè)：政府、企業(yè)和個(gè)人。企業(yè)和個(gè)人的性質(zhì)是一樣的，統(tǒng)稱私人。也就是說(shuō)，對(duì)于產(chǎn)品的生產(chǎn)來(lái)講，主題只有兩個(gè)：政府和私人。而對(duì)于商品的提供，主體有三個(gè)：政府、私人和集團(tuán)。集團(tuán)就是消費(fèi)某一公共產(chǎn)品的所有消費(fèi)者的集合。“集團(tuán)”這一概念是指聯(lián)合提供的問(wèn)題，只有在關(guān)于產(chǎn)品的提供時(shí)才有意義。在關(guān)于商品的生產(chǎn)時(shí)是沒(méi)有意義的，因?yàn)樗皇仟?dú)立的決策單位。

這樣，公共產(chǎn)品生產(chǎn)與提供的方式搭配有以下六種：

（1）人在利他主義的情況下會(huì)供給公共產(chǎn)品。即私人生產(chǎn)，私人提供。

（2）私人生產(chǎn)，集團(tuán)提供。公共產(chǎn)品可以由集團(tuán)來(lái)付費(fèi)，委托私人生產(chǎn)。如社區(qū)內(nèi)的各種私人辦的公園，健身場(chǎng)所等。

（3）私人生產(chǎn)，政府提供。當(dāng)公共產(chǎn)品必須由政府統(tǒng)一提供時(shí)，如果此產(chǎn)品的生產(chǎn)是可分割的，那么就存在政府委托私人部分地生產(chǎn)此產(chǎn)品的可能。比如國(guó)防設(shè)施。這種方式包括政府向私營(yíng)企業(yè)采購(gòu)和與私人企業(yè)簽訂合同出租或合同承包的情形。

（4）政府生產(chǎn)，私人提供的情況，如一件公共產(chǎn)品由私人捐贈(zèng)給國(guó)家，由國(guó)家的公共部門生產(chǎn)的情況。

（5）政府生產(chǎn)，集團(tuán)提供。指政府為某個(gè)特定人群建造一定的設(shè)施或提供一定的服務(wù)，然后向設(shè)施的使用者或服務(wù)的對(duì)象收取費(fèi)用的形式。比如政府建造高級(jí)公路，然后向過(guò)往車輛收費(fèi)。

（6）政府生產(chǎn)，政府提供則是最容易理解的傳統(tǒng)供給方式。

以上概述了公共產(chǎn)品的幾種供給方式，其指導(dǎo)思想是政府與市場(chǎng)各盡其職，相互配合。

2我國(guó)公共產(chǎn)品供給制度的實(shí)踐與發(fā)展

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，公共產(chǎn)品的供給制度也因此發(fā)生著變革。

在計(jì)劃向市場(chǎng)過(guò)渡階段，計(jì)劃與市場(chǎng)并重的指導(dǎo)思想下，公共產(chǎn)品的供給仍是單一的公共生產(chǎn)和提供，但開(kāi)始考慮成本的補(bǔ)償。如1989至1992年的鐵路運(yùn)輸提價(jià)，雖尚未達(dá)到市場(chǎng)化的要求，已反映了人們?cè)谟^念上的改變。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和私人利益的凸現(xiàn)，以及國(guó)家財(cái)力的相對(duì)緊缺，人們開(kāi)始考慮市場(chǎng)與政府的關(guān)系問(wèn)題，并開(kāi)始重新界定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能。國(guó)家財(cái)政開(kāi)始向“公共財(cái)政”的方向努力，力求改變長(zhǎng)期以來(lái)“全能政府”的觀念，打破事無(wú)巨細(xì)，包攬一切的財(cái)政支出格局，向“公共政府”邁進(jìn)。財(cái)政以“滿足社會(huì)公共需要”為任，“以市場(chǎng)失靈”為界行使其職能，在公共產(chǎn)品的供給制度上則表現(xiàn)為政府與私人供給的結(jié)合。對(duì)于公共產(chǎn)品，特別是具有混合性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因其具有私人提供的可能性，當(dāng)允許和鼓勵(lì)私人投資的成分，這在另一方面也解放了國(guó)家的財(cái)力，政府可以集中財(cái)力加強(qiáng)重要、關(guān)鍵產(chǎn)品的宏觀調(diào)控。

3現(xiàn)階段我國(guó)公共產(chǎn)品供給制度存在的問(wèn)題

3.1供給總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，效率低下，質(zhì)量低劣

近年來(lái)我國(guó)公共產(chǎn)品的供給總量仍是不足的，低于世界平均水平，甚至低于一些發(fā)展國(guó)家，與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不相稱的。

此外，我國(guó)公共產(chǎn)品供給制度的安排，主要存在政府及其公共部門過(guò)度壟斷的問(wèn)題。并且由此造成規(guī)模過(guò)大，公共資源配置和使用效率低下，產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量低劣。在公共產(chǎn)品的供給上，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)的主導(dǎo)地位，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)高度壟斷的基礎(chǔ)上存在行政壟斷，行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者是融為一體的，造成企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，運(yùn)行效率低下。

在我國(guó)，電信、電力、郵政、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)價(jià)格不菲但服務(wù)質(zhì)量不高。如高校中機(jī)構(gòu)冗雜，人員眾多，效率低下；而美國(guó)日本等國(guó)家的郵政雖為盈利性行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)高出我國(guó)。我國(guó)鐵路基本上由國(guó)家壟斷，鐵路服務(wù)質(zhì)量低劣、供給與需求不協(xié)調(diào)。

3.2國(guó)有國(guó)營(yíng)供給制度的主導(dǎo)形式阻礙公共產(chǎn)品提供的優(yōu)化

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的單一的國(guó)家所有、國(guó)家經(jīng)營(yíng)的供給制度，使私人資本幾乎無(wú)法進(jìn)入公共品生產(chǎn)領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)，鐵路基本為國(guó)家壟斷，而僅有廣深鐵路為股份有限公司，是混合型企業(yè)，其產(chǎn)品供給和服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)高于一般的鐵路運(yùn)輸；教育行業(yè)盡管允許私人投資，但由于公私教育政策上的不合理，私人投資的積極性不高；公路及電力的BOT項(xiàng)目?jī)H允許特定的外資進(jìn)入；醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)盡管要求私人付費(fèi)，但行業(yè)外的資金很難進(jìn)入。公共產(chǎn)品供給的國(guó)家壟斷，造成投資主體的單一，加之國(guó)家財(cái)力不足，使供需缺口長(zhǎng)期存在國(guó)有經(jīng)濟(jì)高度壟斷基礎(chǔ)上的行政壟斷，政府既是管制政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體的經(jīng)營(yíng)者。這使得公共部門企業(yè)不僅可以利用經(jīng)濟(jì)性反競(jìng)爭(zhēng)手段阻止進(jìn)入者，而且可以無(wú)限制地利用超經(jīng)濟(jì)手段建立壁壘，維護(hù)壟斷地位。雙重壟斷造成無(wú)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下人浮于事，效率低下。

4改進(jìn)我國(guó)公共產(chǎn)品供給制度的建議

4.1管理與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，打破行政壟斷

我國(guó)公共產(chǎn)品的供給長(zhǎng)期以來(lái)“政企合一”的模式使其缺乏活力，效率低下。要改革，首先要打破這種行政壟斷，給各種經(jīng)濟(jì)成分公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，才能從根本上促使公共產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)效率的提高。

4.2投資主體多元化，鼓勵(lì)私人投資

政府應(yīng)允許各種經(jīng)濟(jì)成分投資于公共產(chǎn)品行業(yè)，對(duì)于可市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)實(shí)行開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。比如為提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，可充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用，采取政府產(chǎn)權(quán)管理，間接調(diào)控和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，以經(jīng)濟(jì)效率為目標(biāo)，改變以往城市建設(shè)完全有政府投資的方式，廣納資金，將部分城市資源適度商業(yè)化，創(chuàng)造可持續(xù)融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的良性循環(huán)。在公共產(chǎn)品各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域允許和鼓勵(lì)私人資本的進(jìn)入，可以彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)力的不足，提高相應(yīng)產(chǎn)品的供給數(shù)量和質(zhì)量,有利于解決我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)公共產(chǎn)品供給總量偏低的問(wèn)題。

4.3生產(chǎn)與提供模式多樣化

我們前面已經(jīng)從理論上介紹了公共產(chǎn)品及其供給方式，明確了純粹的公共產(chǎn)品在現(xiàn)實(shí)中其實(shí)少之又少，大多數(shù)公共產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有混合性質(zhì)，而供給方式也應(yīng)該因此而靈活多樣，打破以往單一的政府壟斷的傳統(tǒng)模式。我們應(yīng)該根據(jù)不同準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)實(shí)施適合的供給方式。

許多準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以一定程度地市場(chǎng)化，如前所述，在生產(chǎn)與提供之間實(shí)現(xiàn)政府與私人的合作。地區(qū)性、社區(qū)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品顯然有更多靈活的選擇，就全國(guó)性大型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給來(lái)講，電信業(yè)可以進(jìn)入市場(chǎng)作為競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，我國(guó)電信目前的南北分拆的狀況，是引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)，今后可以允許外資和私人資本進(jìn)入，將競(jìng)爭(zhēng)范圍擴(kuò)大；鐵路運(yùn)輸業(yè)，由于鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)具有自然壟斷的特征，為保持鐵路網(wǎng)的完整和統(tǒng)一性，應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的鐵路網(wǎng)絡(luò)公司，而客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)則可以開(kāi)展適度的競(jìng)爭(zhēng)，按地區(qū)設(shè)立若干鐵路運(yùn)輸公司；教育，特別是高等教育也可私人和政府混合供給，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，等等。這些都是靈活組織公共產(chǎn)品供給的方式。

事實(shí)上，除少數(shù)涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定的公共品，由政府直接

生產(chǎn)提供外，原則上政府應(yīng)當(dāng)放開(kāi)公共品生產(chǎn)市場(chǎng)，允許私人部門和外國(guó)資本進(jìn)入，政府的主要職責(zé)是：運(yùn)用招標(biāo)、投標(biāo)等方式，簽訂公共產(chǎn)品生產(chǎn)合同，指定相關(guān)質(zhì)量技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)并做好監(jiān)督工作，促進(jìn)和維護(hù)公共品分配和消費(fèi)的社會(huì)公平等。

當(dāng)然，在逐步改變公共產(chǎn)品供給機(jī)制的同時(shí)，政府一方面要做好宏觀上的管制，另一方面要加強(qiáng)相關(guān)的法律建設(shè)，使改革有法可依，從法律上保護(hù)各種成分對(duì)公共產(chǎn)品投資經(jīng)營(yíng)的合法性。

參考文獻(xiàn)

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篇2

1．當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的弊端分析

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度是在時(shí)期制度框架基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的。無(wú)論是時(shí)期，還是農(nóng)業(yè)改革時(shí)期，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給都陷入了相同的困境，其深層原因從根本上說(shuō)是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度方面存在的問(wèn)題，歸根結(jié)底是由我國(guó)多年來(lái)形成的“二元化”發(fā)展模式和體制所造成的。由于實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜性發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)有別的重城輕鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品供給體制的基本制度。這一制度基本特征有以下三點(diǎn)：

(1)農(nóng)村公共產(chǎn)品的體制外供給是其根本特征

從我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性來(lái)看，由于其所處的地域廣闊性(廣大農(nóng)村地區(qū))和分布的分散性，決定著政府必須具備雄厚的財(cái)力和完善的決策及監(jiān)督機(jī)制。但是不管是時(shí)期還是改革開(kāi)放時(shí)期，我們?cè)陂L(zhǎng)期的工業(yè)化為中心的發(fā)展戰(zhàn)略中，政府沒(méi)有雄厚的財(cái)力和健全的機(jī)制保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。而農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給體制無(wú)不體現(xiàn)了一種體制外的特征。

第一，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金籌集的體制外特征。在目前我國(guó)公共產(chǎn)品提供的職責(zé)劃分上，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品，地方政府負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品。而履行與農(nóng)民收入增長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村公共產(chǎn)品所需的費(fèi)用并不能由地方政府(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的制度內(nèi)財(cái)政收入完全負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)業(yè)稅的輕稅政策，因此以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的縣、鄉(xiāng)政府財(cái)政力量十分薄弱，財(cái)政缺口大。這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于一種矛盾的地位：既要履行法律的職責(zé)，又要提供公共產(chǎn)品，因此通過(guò)制度外籌集公共資源便成為一種必然的選擇。時(shí)期，我國(guó)正處在工業(yè)化剛剛步、資本原始積累的匱乏時(shí)期，農(nóng)村的公共產(chǎn)品主要由公社內(nèi)部解決。由于政社高度合一，公社具有很強(qiáng)的統(tǒng)攝農(nóng)村政治、財(cái)政的權(quán)力，再加上當(dāng)時(shí)國(guó)家很困難，為了支援工業(yè)建設(shè)，農(nóng)村就由農(nóng)民出工出勞，自己想辦法滿足自己低層次的需要，農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品經(jīng)費(fèi)就不進(jìn)入國(guó)這家公共收支系統(tǒng)。解體后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代成為農(nóng)村基層政權(quán)，并承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。但是，新的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金籌措制度并沒(méi)有進(jìn)行根本的變更，仍然沿用時(shí)期的供給體制，隨著公共產(chǎn)品種類的增多、范圍的擴(kuò)大，公共支出的不斷增加，鄉(xiāng)級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決供給問(wèn)題。為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就不得不強(qiáng)行向農(nóng)民攤派各種費(fèi)用和勞動(dòng)，農(nóng)民以制度外的方式承擔(dān)著絕大部分農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的體制外特征。在我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制下，提供什么樣的公共產(chǎn)品，提供多少農(nóng)村公共產(chǎn)品，通過(guò)什么渠道來(lái)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，都是由上級(jí)政府及其部門“為民做主”。農(nóng)村基層政府作為一級(jí)組織具有獨(dú)立的利益，它所追求的目標(biāo)可能與農(nóng)民的要求并不相同。為了達(dá)到基層政府的目標(biāo)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供求往往不對(duì)稱，供求矛盾突出。與城市公共產(chǎn)品相比，農(nóng)村公共產(chǎn)品的分散性、局限性和投資的周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，從而造成地方政府官員決策的短期行為。

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的外部性使公共產(chǎn)品的提供者和消費(fèi)者不能統(tǒng)一，缺乏激勵(lì)機(jī)制，最終對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率產(chǎn)生了非常不利的影響，出現(xiàn)數(shù)量上嚴(yán)重不足和結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡的特征。

(2)體制外供給使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足

由于縣鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財(cái)政收入有限，制度外資金投入又缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和有效的激勵(lì)，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是純公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品無(wú)不能滿足農(nóng)民的需要；農(nóng)村法律政策供給不足；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。二是農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足；農(nóng)村教育供給嚴(yán)重短缺；現(xiàn)行的社會(huì)保障制度建設(shè)很不完善。比如，由于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題和醫(yī)療狀況，使得農(nóng)民的人均預(yù)期壽命大大落后于城市．。據(jù)2000年進(jìn)行的第五次人口普查資料，中國(guó)人均期望壽命為71.4歲；其中城鎮(zhèn)居民人均壽命75.21歲，農(nóng)村居民人均壽命69.55歲，前者比后者高出5歲多，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家與中等收入國(guó)家之間的差距。

(3)體制外供給使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的外部性，供給者和消費(fèi)者目標(biāo)并不一致，因此當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。供給結(jié)構(gòu)的失調(diào)主要表現(xiàn)為嚴(yán)重的“重硬輕軟”和“重準(zhǔn)輕純”。一些地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中熱衷于看得見(jiàn)、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，對(duì)上級(jí)要求考核的農(nóng)村電網(wǎng)改造、交通道路建設(shè)等公共設(shè)施項(xiàng)目，千方百計(jì)地組織資金加以實(shí)施，而對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃和信息系統(tǒng)建設(shè)等“軟”公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻沒(méi)有太高的積極性。與此同時(shí)，由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍比純公共產(chǎn)品的范圍大，因而一些地方政府對(duì)農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)比較重視，如對(duì)需要達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)村公路、自來(lái)水設(shè)施等，即使沒(méi)有錢也要從對(duì)農(nóng)村的攤派中收取資金進(jìn)行建設(shè)。而對(duì)于涉及戰(zhàn)略性的純公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，卻并不熱心。農(nóng)民真正需要的公共產(chǎn)品提供不足，而不需要的公共產(chǎn)品卻存在供給過(guò)剩。這樣本來(lái)有限的公共產(chǎn)品投入得不到合理利用。當(dāng)前，由于體制外農(nóng)村公共產(chǎn)品的長(zhǎng)期作用，使得農(nóng)村純公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足——農(nóng)村科技、農(nóng)業(yè)相關(guān)信息等“軟”公共產(chǎn)品不能滿足農(nóng)民的需要，法律政策供給不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)村教育供給嚴(yán)重短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會(huì)保障很不完善。相反，農(nóng)村卻“政績(jī)”工程過(guò)多，政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員供給過(guò)多，基層政府制訂的干預(yù)農(nóng)民生產(chǎn)的政策供給過(guò)多。

2．構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度新框架

篇3

1．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的界定

公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，區(qū)分他們的標(biāo)準(zhǔn)主要是產(chǎn)品或服務(wù)在消費(fèi)上是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是體育設(shè)施和服務(wù)等。因此，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品應(yīng)是指以農(nóng)村為服務(wù)區(qū)域的，在消費(fèi)和使用上具有一定非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的體育設(shè)施和服務(wù)。由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性，在既定的產(chǎn)出水平下，增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零，這就意味著，若按邊際成本定價(jià)，農(nóng)村體育公共產(chǎn)品必須免費(fèi)供給。而且，由于其非排他性，無(wú)法排除打便車者畢業(yè)論文提綱，私人部門供給農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的成本無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)獲得補(bǔ)償，市場(chǎng)無(wú)法有效提供農(nóng)村體育公共產(chǎn)品。但由于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的有效供給可以改善億萬(wàn)農(nóng)民的身體健康狀況，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，具有較大的正外部性。因此，在當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中應(yīng)主要由政府承擔(dān)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的責(zé)任，并輔之以其他供給方式。

2．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀分析

2.1城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略所形成的城鄉(xiāng)分割的公共產(chǎn)品供給體系

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕鄉(xiāng)”的二元發(fā)展戰(zhàn)略，以二元社會(huì)制度下城鄉(xiāng)一國(guó)兩策的“體制內(nèi)、體制外”公共產(chǎn)品供給體制。重點(diǎn)或優(yōu)先把財(cái)力、社會(huì)資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，在“以農(nóng)養(yǎng)工、以農(nóng)哺工”制度安排下，一些“重城抑鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”的不公正政策措施名正言順、大行其道。而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的渠道則是主要由農(nóng)民自行解決，國(guó)家僅給適當(dāng)補(bǔ)助。而且在特有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和差別政策的作用下，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)價(jià)格的“剪刀差”等非經(jīng)濟(jì)手段提取農(nóng)業(yè)剩余提供工業(yè)資本積累及城市建設(shè)，逐漸形成了城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和公共產(chǎn)品供給體系。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”經(jīng)濟(jì)職能加強(qiáng)的同時(shí)卻弱化了公共服務(wù)職能，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的完善論文參考文獻(xiàn)格式。正是由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得我國(guó)農(nóng)村資金流出多、補(bǔ)償少，在公共產(chǎn)品的供給存在投資的“城市偏向”情況下，農(nóng)村已形成了“城鄉(xiāng)收入分配存在差距，農(nóng)村公共產(chǎn)品投資不足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏資金來(lái)源、城鄉(xiāng)收人差距進(jìn)一步加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)更加滯后”的惡性循環(huán)現(xiàn)狀。因此，我國(guó)傳統(tǒng)二元社會(huì)制度下農(nóng)村公共政策的偏頗性和不公正性是導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品總量上供給嚴(yán)重失衡以及城鄉(xiāng)極大差距的首要因素，同時(shí)也反映了特定的歷史背景下，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的初級(jí)性和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴(yán)重不均衡性。

2.2“舉國(guó)體制”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給體制形式的弱化

我國(guó)體育“舉國(guó)體制”產(chǎn)生于20 世紀(jì)50 年代初。在半個(gè)多世紀(jì)中，這一體制對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育的迅速發(fā)展起到了不可替代的作用畢業(yè)論文提綱，是我國(guó)制定和實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略不可動(dòng)搖的基石。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給雖然經(jīng)歷了人民公社時(shí)期、時(shí)期以及現(xiàn)在的農(nóng)村稅費(fèi)改革后時(shí)期二個(gè)階段的變遷，但本質(zhì)上都是一種以政府為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的“單中心”供給體制。在政府內(nèi)部，各級(jí)政府之間的公共責(zé)任劃分不清，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯(cuò)位。在以政府為供給主體的單一供給體制下，我國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品是由各級(jí)政府聯(lián)合供給的。按照公共財(cái)政理論，全國(guó)性的農(nóng)村公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府供給，地方政府只負(fù)責(zé)地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，各級(jí)政府之間的事權(quán)劃分很清楚。然而直接提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的縣鄉(xiāng)財(cái)政目前困難重重，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給便失去了必要的財(cái)政支撐。由此，處于邊緣狀態(tài)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品更是首當(dāng)其中成為“弱化”的對(duì)象。

2.3責(zé)任主體角色“缺位”下農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的擠兌

農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)性、效益的外溢性特征，決定了政府必然是公共產(chǎn)品的責(zé)任供給主體。從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的職責(zé)來(lái)看，全國(guó)性的公共產(chǎn)品由中央政府負(fù)責(zé)提供，地區(qū)性的公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。但農(nóng)村基層政府、權(quán)力部門在各項(xiàng)達(dá)標(biāo)考核和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，以及目前對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督制度、激勵(lì)制度、評(píng)價(jià)制度的還不夠完善，體育公共產(chǎn)品資源配必然成了他們擠兌首選的對(duì)象。其次，農(nóng)村實(shí)行分稅制后，因制度變更改變了地方政府的收入來(lái)源，沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)權(quán)作基礎(chǔ)狀態(tài)下下級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任，本已捉襟現(xiàn)肘的基層政府，勢(shì)必再次陷入與上級(jí)政府在稅收激勵(lì)和自籌邊界確定問(wèn)題的矛盾之中。雖然稅費(fèi)改革后農(nóng)村的“一事一議”為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供一定制度空間，但廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品需求的非迫切性及認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給根本得不到多數(shù)人的統(tǒng)一和有效的供給。可見(jiàn)，在這一不公正公共財(cái)政制度和財(cái)事權(quán)不對(duì)應(yīng)的裁判框架下，其必然的結(jié)果是各級(jí)政府在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品責(zé)任角色的長(zhǎng)期“缺位”。此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，“政府包辦”單中心體育公共產(chǎn)品供給體制在我國(guó)地廣人多農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境下畢業(yè)論文提綱，以及人們多樣化與多層次的體育需求與服務(wù)面前，不僅顯得杯水車薪，而且“缺位”現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)峻。當(dāng)然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)觀念和體育價(jià)值觀等多種因素的影響，在一定程度影響中國(guó)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給。

3．農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新

3.1改變傳統(tǒng)觀念，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的政策體制

歷史地看，中國(guó)舉國(guó)體制既反映了中國(guó)國(guó)情特定的發(fā)展道路和背景，也反映了人們?cè)谔囟〞r(shí)期對(duì)于優(yōu)先與兼顧、效率與公正問(wèn)題的理解和認(rèn)識(shí)。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府的基本施政綱領(lǐng)是公民享有均等化的社會(huì)性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)公正成為社會(huì)主義的核心價(jià)值取向，以及協(xié)調(diào)社會(huì)利益機(jī)制的立足點(diǎn)，從以往注重競(jìng)技體育走向兩者之間的“同步化”或“相對(duì)平等度”，在公平與效率之間尋找平衡點(diǎn)和最好結(jié)合點(diǎn)，建立合理配置體育公共資源的新制度和公共政策體系?；谏鐣?huì)公正基本理念和規(guī)則，政府和體育行政部門應(yīng)改變長(zhǎng)期以來(lái)重城市輕農(nóng)村的體育觀念，以政府再分配職能的正當(dāng)性，通過(guò)專門性的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品公共政策的出臺(tái)，制定農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和法規(guī)，以公共政策所特有的權(quán)威性、強(qiáng)制性和持續(xù)性，來(lái)確保農(nóng)村體育公共產(chǎn)品建設(shè)資金具有穩(wěn)定的來(lái)源，以制度和法規(guī)的手段保障農(nóng)村這“邊緣群體”享有體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)益。

3.2完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給主體，實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化

一方面，政府代表社會(huì)的公共利益，有責(zé)任也有義務(wù)提供那些市場(chǎng)調(diào)控失靈的體育公共產(chǎn)品，而地方政府主要負(fù)責(zé)提供那些與本地區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民自身發(fā)展有關(guān)的體育公共產(chǎn)品，政府作為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給多元主體中的最重要一元，是由政府自身的屬性和本質(zhì)決定的。政府作為公共利益的代表，應(yīng)該成為農(nóng)村體育公共產(chǎn)品優(yōu)先的供給者論文參考文獻(xiàn)格式。另一方面畢業(yè)論文提綱，私人及企業(yè)可以提供一些產(chǎn)權(quán)歸屬明確、能夠市場(chǎng)化運(yùn)作和排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織在農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的過(guò)程中發(fā)揮重要作用，需政府的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管。還有各種非政府合作性的農(nóng)村、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織也是農(nóng)村體育公共產(chǎn)品提供主體之一，可以提供收益界限清晰、可以排他性收費(fèi)的體育公共產(chǎn)品，主要是某一領(lǐng)域或生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需的重要的技術(shù)和生產(chǎn)信息。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由政府單一主體向政府、私人企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村非盈利組織多元主體的轉(zhuǎn)變的新模式，充分利用各供給主體的資金、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，較好地使政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮開(kāi)放系統(tǒng)的整體功效。

3.3實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制創(chuàng)新，建立有效的需求表達(dá)機(jī)制

加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民自治，首先要實(shí)行農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的多中心決策體制，必須堅(jiān)持農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給過(guò)程中政府決策的主體地位，尤其是在關(guān)系地區(qū)農(nóng)村村體育發(fā)展大局的，如農(nóng)民體育活動(dòng)組織規(guī)定、農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)方案等體育公共產(chǎn)品的決策中，要不斷整合其決策程序，從而真正體現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民的利益。其次，要積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，建立農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。深入基層了解農(nóng)民需要什么，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)論證，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民需求的反饋，做出反映農(nóng)民真實(shí)需求的決策。建立關(guān)于農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的重大決策的聽(tīng)證制度。這樣可以保證資源的合理配置，保證資金的合理流向，真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民的意愿。

3.4建立有效的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的監(jiān)督、評(píng)估與反饋機(jī)制

首先，要改革現(xiàn)行的農(nóng)村干部考核制度畢業(yè)論文提綱，將農(nóng)村基層干部的晉升與本地區(qū)的農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給狀況直接掛鉤；其次，政府要加強(qiáng)對(duì)私人企業(yè)、非盈利組織供給體育公共產(chǎn)品的監(jiān)管力度，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效性供給。完善農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的績(jī)效評(píng)估制度，制定科學(xué)的組織方法、操作規(guī)則、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)體系，建立相對(duì)獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備多學(xué)科和具備政策科學(xué)知識(shí)的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品供給的實(shí)際情況進(jìn)行有效評(píng)估。此外，要加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的培養(yǎng)，采用“走下去”和“走出來(lái)”兩種方式來(lái)進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)投資西部偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的企業(yè)，除上述政策上給與優(yōu)惠外，國(guó)家可對(duì)其企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)行給與一定的稅收減免政策；農(nóng)村也可利用自身的自然資源優(yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)投資，采用共用、共管模式進(jìn)行有效管理。農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的供給是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，需要政府、社會(huì)各團(tuán)體以及農(nóng)民朋友自身的大力合作來(lái)共同完成，意義深遠(yuǎn)。

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篇4

關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的研究?jī)?nèi)容，主要集中于以下幾方面：農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵、制度變遷、供給現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)性分析。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的內(nèi)涵

(一)公共產(chǎn)品的概念、特征及分類

關(guān)于公共產(chǎn)品的概念及特征，國(guó)內(nèi)學(xué)者大多贊同薩繆爾森的定義：每個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)減少的產(chǎn)品。薩繆爾森對(duì)于公共產(chǎn)品的特征描述有三個(gè)：非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性。而消費(fèi)上的外部性與消費(fèi)上的非排他性所造成的搭便車行為非常相似，所以，學(xué)界通常認(rèn)為公共產(chǎn)品的兩大特征為：非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。

關(guān)于公共產(chǎn)品的分類，則根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，分為不同種類，根據(jù)公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的強(qiáng)弱程度，可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。劉千賀(2006)還認(rèn)為：根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來(lái)看，可以分為全國(guó)公共產(chǎn)品和地方公共產(chǎn)品：城市公共產(chǎn)品和農(nóng)村公共產(chǎn)品：家庭公共產(chǎn)品、社區(qū)公共產(chǎn)品、地方性公共產(chǎn)品、全國(guó)性公共產(chǎn)品和全球性公共產(chǎn)品。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念及分類

農(nóng)村公共產(chǎn)品則是根據(jù)公共產(chǎn)品的受益范圍來(lái)分類的。農(nóng)村公共產(chǎn)品即是在農(nóng)村中相對(duì)于私人產(chǎn)品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。

在農(nóng)村公共產(chǎn)品中，根據(jù)其非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的強(qiáng)弱程度，又可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。按農(nóng)村公共產(chǎn)品受益的范圍可分為全國(guó)性農(nóng)村公共產(chǎn)品和地方性農(nóng)村公共產(chǎn)品。

按農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能可分為，一是維持農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公共產(chǎn)品，二是有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共產(chǎn)品。

二、關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的研究

胡洪曙(2007)通過(guò)時(shí)期和責(zé)任制時(shí)期農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)機(jī)制、決策機(jī)制比較、籌資機(jī)制、生產(chǎn)和管理機(jī)制特征的比較，說(shuō)明農(nóng)民在公共產(chǎn)品供給過(guò)程中的主體地位在逐步增強(qiáng)。

謝好(2006)通過(guò)分析傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期、民國(guó)時(shí)期、時(shí)期、家庭承包制時(shí)期、稅費(fèi)改革后的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度。分析了國(guó)家和農(nóng)民的互動(dòng)。

曲延春(2008)通過(guò)分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在不同歷史時(shí)期的演變，揭示了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變遷的實(shí)質(zhì)就是城鄉(xiāng)利益、工農(nóng)利益特別是國(guó)家與農(nóng)民的利益關(guān)系不斷調(diào)整的過(guò)程。

從以上文獻(xiàn)可以看出，學(xué)者們主要是從國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的角度來(lái)考察農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問(wèn)題及其形成的原因

(一)當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的問(wèn)題

第一，供給總量不足與部分產(chǎn)品供給過(guò)剩并存。陳榮佳(2006)認(rèn)為，供給總量不足主要體現(xiàn)在兩方面，一方面是農(nóng)民急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。另一方面是社會(huì)事業(yè)類公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。熊國(guó)兵(2007)從公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障方面、農(nóng)技服務(wù)方面的現(xiàn)實(shí)狀況分析了公共產(chǎn)品供給的不足。孟凡斌(2007)則從中央對(duì)農(nóng)業(yè)支出的規(guī)模和從地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支出規(guī)模來(lái)看的下降趨勢(shì)得出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的結(jié)論。黃雪萍(2006)則分別分析了浙江省和全國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足的現(xiàn)狀。

劉保平、秦國(guó)民(2003)認(rèn)為，與農(nóng)民急需的一些公共產(chǎn)品供給不足的狀況相反，在許多農(nóng)村地區(qū)，一些農(nóng)民不需要或者需求較少的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給卻大量過(guò)剩。如貧困地區(qū)大量修建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、休閑廣場(chǎng)、歌舞劇院、高檔賓館等。

第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。雎黨臣(2007)認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理體現(xiàn)為：農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民不需要的公共產(chǎn)品供給過(guò)剩：重大中型水利設(shè)施建設(shè)，輕一般農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：重農(nóng)村科學(xué)教育文化事業(yè)發(fā)展，輕農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

何菊芳、虞拱辰(2005)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)是：一是農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。二是涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。三是較少需求的公共產(chǎn)品供給過(guò)剩。四是部分公共產(chǎn)品的提供損害農(nóng)民利益。

第三，公共產(chǎn)品供給的不公平性。劉保平、秦國(guó)民(2003)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不公平性，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的供給不公平和農(nóng)村地區(qū)間的供給不公平兩方面。

(二)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的原因

第一，取消農(nóng)業(yè)稅造成的影響。睢黨臣、王征兵(2007)認(rèn)為，伴隨著取消農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施，農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)組織制度外籌集財(cái)政資金的渠道基本上被堵死，財(cái)政收入銳減，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)組織可支配的公共資源減少，使得本來(lái)就匱乏的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題日益突出。由于財(cái)力所限，中央政府在短期內(nèi)不可能承擔(dān)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的全部投入。所以，取消農(nóng)業(yè)稅將使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

于奎(2005)認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅政策對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給造成了制度約束，具體體現(xiàn)為：收入上移，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏基層財(cái)政保障：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡；轉(zhuǎn)移支付力度小、制度不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不平等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能缺乏。

第二，供給主體的單一，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給失衡，偏離農(nóng)民迫切需求。劉千賀(2006)認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道仍是沿襲農(nóng)村改革前的格局，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求只寄希望于政府，而政府因財(cái)力緊張無(wú)法生產(chǎn)更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品，不能滿足農(nóng)民的實(shí)際需要。

邊洪強(qiáng)(2007)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在政府壟斷現(xiàn)象。其主要特征表現(xiàn)為：政策決策、政府投資、政府生產(chǎn)。

第三，各利益主體的博弈。邊洪強(qiáng)(2007)認(rèn)為，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，存在中央政府與地方政府的博弈，以及地方政府與農(nóng)民的博弈。博弈影響了中央政府和地方政府以及地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，從而影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率。

第四，自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的影響。劉千賀(2006)認(rèn)為：自上而下的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制也是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的一個(gè)重要原因。

劉保平、秦國(guó)民(2003)認(rèn)為，農(nóng)民無(wú)法在公共產(chǎn)品供給決策中反映自己的意見(jiàn)，表達(dá)自己的需求偏好，最終形成了不反映需求的帶有強(qiáng)制性的自上而下的公共產(chǎn)品供給決策程序。

第五，長(zhǎng)期實(shí)行“城鄉(xiāng)分治”的管理制度形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。黃雪萍(2006)認(rèn)為，“城鄉(xiāng)分

治”、“重城市輕農(nóng)村”的管理制度造成了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度和以此為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)有別的公共產(chǎn)品籌資制度。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改進(jìn)的對(duì)策

(一)完善公共財(cái)政體系，建立多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品籌資體系

于奎(2005)主張：政府是要強(qiáng)化公共財(cái)政理念，堅(jiān)持“有所為，有所不為”；二是加強(qiáng)財(cái)政投資的主導(dǎo)作用，促進(jìn)多元化投資格局的形成：三是考慮開(kāi)征農(nóng)村公共產(chǎn)品稅收，如開(kāi)征具有專項(xiàng)使用目的的治理環(huán)境污染稅種：四是積極引導(dǎo)民間資金和外資。

劉千賀(2006)認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品資金來(lái)源要多元化，具體包括以下渠道：政府的轉(zhuǎn)移支付；私人、企業(yè)和銀行的資金投入；農(nóng)民交納的“一事一議”籌資和費(fèi)用：強(qiáng)制保險(xiǎn)收入：慈善來(lái)源。

(二)實(shí)現(xiàn)供給主體的多元化

張穎舉(2008)主張，繼續(xù)加大政府投入：進(jìn)一步引入市場(chǎng)供給；引導(dǎo)非營(yíng)利組織參與；鼓勵(lì)農(nóng)民自我供給：實(shí)行大村莊制，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。

王俊(2006)認(rèn)為，可以參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體有中央政府、地方政府、基層政府、農(nóng)村社區(qū)組織、企業(yè)、個(gè)人等。根據(jù)公共產(chǎn)品的不同性質(zhì)和受益范圍，由相應(yīng)的主體來(lái)提供。

吳友群、廖信林(2007)界定了中央政府、地方政府農(nóng)村社區(qū)、非盈利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織、私人和企業(yè)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的范圍。

(三)改變“自上而下”的供給決策機(jī)制

吳友群、廖信林(2007)認(rèn)為。應(yīng)完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，建立農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策程序“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變。

劉千賀(2006)則主張自上而下與自下而上相結(jié)合的供給方式。

(四)保證各利益主體之間的協(xié)作關(guān)系

劉千賀(2006)主張通過(guò)以下方式減少各利益主體在博弈過(guò)程中，所造成的成本損耗。首先要明確政府自身職責(zé)，優(yōu)化供給方式；其次要確認(rèn)收費(fèi)合法地位，吸引其它供給主體加入：同時(shí)要明晰產(chǎn)權(quán)，法律制度雙重保障其它供給主體利益。

(五)借鑒國(guó)外農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的成功經(jīng)驗(yàn)

廖紅豐、尹效良(2006)在介紹泰國(guó)、印度、日本、美國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況的基礎(chǔ)上，指出我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。

楊勇、黎振強(qiáng)、羅能生(2008)在分析韓國(guó)、日本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的啟示為：通過(guò)各種補(bǔ)貼發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)：政府構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)：引導(dǎo)和扶持農(nóng)村發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)：逐步減少對(duì)農(nóng)民的各種政府管制。

五、農(nóng)村公共產(chǎn)品與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)性分析

(一)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要原因

1　城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認(rèn)為，城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度差異加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。劉雅佳(2008)認(rèn)為，二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)民的不公平的成本分?jǐn)偂?/p>

2　中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中職責(zé)劃分不清，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。王英平、帕塔木?巴拉提(2005)認(rèn)為，中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的錯(cuò)位、缺位加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中監(jiān)督機(jī)制的不完善。王英平、帕塔木，巴拉提(2005)認(rèn)為，缺乏對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效的監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。甘霞(2005)認(rèn)為，乏力的監(jiān)督機(jī)制造成公共收入使用混亂。

(二)基于減負(fù)考慮的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度設(shè)計(jì)

1　建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體制。劉雅佳(2008)提出，政府應(yīng)為主體提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政制度，具體體現(xiàn)為：提供均等化公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)財(cái)政分配的公平和公正；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，取得農(nóng)村成本分擔(dān)的公平。甘霞、王英平、朱延松等人也主張建立一體化的公共產(chǎn)品供給體制。

2　明確區(qū)分中央和地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的職責(zé)。劉雅佳(2008)提出，一方面要合理劃分中央與地方的事權(quán)；另一方面要明確地方政府職能，重構(gòu)基層政府職能：省、市、縣政府負(fù)責(zé)的農(nóng)村公共品主要應(yīng)包括耗資大、影響社會(huì)發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)的公共產(chǎn)品以及跨地區(qū)交叉供給的公共產(chǎn)品的補(bǔ)助。農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供直接需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)。

3　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品使用的監(jiān)督和管理。劉雅佳(2008)主張通過(guò)以下途徑加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品使用的監(jiān)督和管理：制度公開(kāi)。全民監(jiān)督：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在農(nóng)村公共品供給中的決策與監(jiān)督職責(zé)：建立獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)外的監(jiān)督體系。

從當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)：關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的理論研究較為充分，實(shí)證研究卻相對(duì)薄弱：對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主體關(guān)系較少論述。這將是今后研究的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡洪曙.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的歷史演變及對(duì)比研究[j].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(2).

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[4]曲延春.我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制變遷研究[j]山東大學(xué)，2008.

[5]陳榮佳.我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題探討廈門特區(qū)黨校學(xué)報(bào),2006(4).

篇5

一、概念界定

呂洪良（2009）在審視大學(xué)生村官產(chǎn)生階段和發(fā)展歷史時(shí)，認(rèn)為“大學(xué)生村官”是指優(yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，由政府選派或培養(yǎng)的到農(nóng)村基層擔(dān)任村干部的大學(xué)生。本文對(duì)這一觀點(diǎn)表示認(rèn)同。村級(jí)公共產(chǎn)品方面，各種公共產(chǎn)品定義都以薩繆爾森的定義為起點(diǎn)。薩繆爾森（1954）將公共產(chǎn)品定義為：純粹的公共產(chǎn)品像勞務(wù)式這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。劉更光（2006）將農(nóng)村公共產(chǎn)品定義為：在農(nóng)村范圍內(nèi)，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要的，消費(fèi)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性、受益上具有非排他性的各類物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品。據(jù)此，本文所探討的村級(jí)公共產(chǎn)品是指與我國(guó)農(nóng)村當(dāng)?shù)卮迕窭嬷苯酉嚓P(guān)的地方性公共產(chǎn)品，主要是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村集體組織共同承擔(dān)的公共品項(xiàng)目，包括村范圍內(nèi)的道路水利等基本設(shè)施、社會(huì)治安、民事糾紛調(diào)解、農(nóng)村文化娛樂(lè)生活、村辦集體企業(yè)等公有財(cái)產(chǎn)管理等。

二、村級(jí)公共產(chǎn)品供給的困境與成因

總體而言，我國(guó)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給不能完全適應(yīng)農(nóng)民的實(shí)際需求，存在著量少、質(zhì)低以及地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性失衡等方面的問(wèn)題，阻礙了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。目前，理論和實(shí)務(wù)界對(duì)供給現(xiàn)狀的研究有以下共識(shí)：

一是，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足。主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；義務(wù)教育投入不足；農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全；農(nóng)民就業(yè)缺乏培訓(xùn)；城鄉(xiāng)稅制差別；現(xiàn)有的科技水平對(duì)農(nóng)業(yè)支持不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)不高，效率低下，等等（王磊，2004）。

二是，公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性失衡主要表現(xiàn)在：硬件多，軟件少；準(zhǔn)公共產(chǎn)品多，純公共產(chǎn)品少；重視短期公共產(chǎn)品而輕視長(zhǎng)期公共產(chǎn)品生產(chǎn)；重?cái)?shù)量輕質(zhì)量；重視新建，對(duì)于維護(hù)、維修已有的公共產(chǎn)品成效不明顯，供給意愿不強(qiáng)烈；農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民不需要的或者需求較少的公共產(chǎn)品卻大量過(guò)剩；生產(chǎn)所需的要多，而生活所需的要少。公共產(chǎn)品供應(yīng)中的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題加劇了公共產(chǎn)品的供求矛盾（陳杰，2003）。

三是，公共產(chǎn)品供給的不公平性。這表現(xiàn)為城鄉(xiāng)不平衡和地區(qū)不平衡。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，與我國(guó)城市公共產(chǎn)品供給制度有很大的差別（岳軍，2004），成本基本上是由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，成本分擔(dān)中存在著嚴(yán)重的非累進(jìn)機(jī)制（葉興慶，1997），導(dǎo)致低收入者往往承擔(dān)了更多的成本。還有，由于各農(nóng)村地區(qū)公共管理主體的能力存在差異，提供公共產(chǎn)品在量與質(zhì)方面存在很大差異，這種差異即使在相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村之間也比較明顯。

分析可知，村級(jí)公共產(chǎn)品供給困境的成因主要有這樣幾點(diǎn)。第一，各級(jí)政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的責(zé)任未清晰劃分。根據(jù)公共財(cái)政理論，中央政府主要提供全國(guó)性公共產(chǎn)品，地方政府主要提供地方性公共產(chǎn)品。但目前農(nóng)村的實(shí)際情況是，本該由上級(jí)政府花錢提供的公共產(chǎn)品，有的卻通過(guò)轉(zhuǎn)移事權(quán)，交由下級(jí)政府提供，甚至村民自治委員會(huì)還承擔(dān)了較多的行政管理事務(wù)，供給主體錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，村級(jí)組織提供公共產(chǎn)品的能力不足。中央投入少、地方財(cái)政困難、取消農(nóng)業(yè)稅后村級(jí)組織籌資能力弱、政府決策過(guò)程中缺乏農(nóng)民參與都是村級(jí)組織能力不足的重要原因。

三、大學(xué)生村官對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品供給困境的破解

我們已經(jīng)分析，農(nóng)村村級(jí)公共產(chǎn)品的供給不足是較為嚴(yán)重的，主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給不足，村級(jí)組織債務(wù)沉重，村級(jí)組織籌資能力逐步削弱，而一事一議籌資籌勞制度尚未有效發(fā)揮功能。這背后的原因主要就是各級(jí)政府之間職能還不夠清晰，村級(jí)組織提供公共產(chǎn)品的能力有限并且日益被削弱，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策體制沒(méi)有納入民意。說(shuō)白了，這種困境的根本點(diǎn)在于產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，根本原因在于村級(jí)組織供給能力不足。

村級(jí)公共物品的供給不足需要得到多種途徑的破解。大學(xué)生村官進(jìn)入農(nóng)村以后，通過(guò)種種行動(dòng)客觀地破解了這種困境。為何這么說(shuō)？我們看到，大學(xué)生村官在農(nóng)村的作用主要是這樣幾點(diǎn)，第一，解釋和宣傳上級(jí)政府的政策文件精神；第二幫助村組織開(kāi)展管理工作，提高管理的民主和科學(xué)程度；第三，為農(nóng)村村民提供理所能及的科學(xué)技術(shù)支持；第四，通過(guò)個(gè)人關(guān)系，為村里招商引資，提高農(nóng)村居民收入；第五，復(fù)興農(nóng)村文化，幫助搞活各種文藝團(tuán)體，豐富文化生活。大學(xué)生村官通過(guò)這些活動(dòng)的展開(kāi)，實(shí)際上提供了村級(jí)公共產(chǎn)品。這里面，大學(xué)生村官起到兩種主體作用，一是以村民委員會(huì)或者村支部成員的身份作為準(zhǔn)公共部門成員提供公共產(chǎn)品；二是以私人身份，作為大學(xué)生，以志愿者的形式（第三部門成員）為村民提供了公共產(chǎn)品。大學(xué)生在村民自治組織中發(fā)揮活力，提高了管理能力，改變了供給的決策和管理機(jī)制，使得公共產(chǎn)品供給更為公平合理，大學(xué)生村官還利用自己特殊的身份（例如的大學(xué)生村官就是公務(wù)員），改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村級(jí)公共產(chǎn)品的投入結(jié)構(gòu)和供給數(shù)量。

未來(lái)，要繼續(xù)通過(guò)大學(xué)生村官破解這種困境，還要完善相關(guān)制度。一要完善相關(guān)法律、法規(guī)，彌補(bǔ)大學(xué)生村官政策不足，尤其首要明確其身份是否為公務(wù)員或事業(yè)編人員，何種情況下能成為公務(wù)員，這對(duì)大學(xué)生供給公共產(chǎn)品有至關(guān)重要的關(guān)系。二要從全局出發(fā)，建立健大學(xué)生村官科學(xué)有效的管理機(jī)制。三要保持政策連續(xù)性，明確大學(xué)生村官的身份定位。四要完善農(nóng)村公共財(cái)政體制，必須從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度，由依靠農(nóng)民自身解決向以國(guó)家為主的政策目標(biāo)過(guò)渡，轉(zhuǎn)變政府職能，明確中央與地方政府提供農(nóng)村產(chǎn)品的職責(zé)。最后還要調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，實(shí)施多元化戰(zhàn)略，在供給主體，資金來(lái)源和供給方式上實(shí)現(xiàn)多主體、多渠道和多方式共存的供給模式（黃志沖，2000；劉保平，2003）。

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篇6

1.簡(jiǎn)述統(tǒng)計(jì)需求

近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷進(jìn)步與發(fā)展，各行業(yè)之間都存在著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以統(tǒng)計(jì)需求就成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體獲取市場(chǎng)信息，分析市場(chǎng)發(fā)展前景的關(guān)鍵。統(tǒng)計(jì)需求包含有效和無(wú)效兩個(gè)方面的內(nèi)容。有效的統(tǒng)計(jì)需求可以幫助市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體充分掌握市場(chǎng)信息，只有充分掌握正確的市場(chǎng)信息，才能正確地分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，做出正確的、科學(xué)的投資決策。

2.簡(jiǎn)述統(tǒng)計(jì)供給

在一定時(shí)期內(nèi)，在一定條件下，統(tǒng)計(jì)單位去市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，收集市場(chǎng)信息，然后將統(tǒng)計(jì)到的信息數(shù)據(jù)提供給相關(guān)人員（政府經(jīng)濟(jì)研究部門或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體），這稱為統(tǒng)計(jì)供給。通常情況下，統(tǒng)計(jì)主體及統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)主要是政府以及其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)供給同樣也分為有效和無(wú)效兩種情況。

二、思考與分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計(jì)需求與統(tǒng)計(jì)供給出現(xiàn)的問(wèn)題

1.分析統(tǒng)計(jì)需求與統(tǒng)計(jì)供給中出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）統(tǒng)計(jì)需求與統(tǒng)計(jì)供給不平衡

近年來(lái)，隨著我國(guó)逐漸進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并且取得不斷進(jìn)步與發(fā)展，但是針對(duì)目前存在的統(tǒng)計(jì)供需主體所統(tǒng)計(jì)的信息而言，有效供給缺乏。統(tǒng)計(jì)主體-政府，注重管理，統(tǒng)計(jì)能力大但是統(tǒng)計(jì)的信息內(nèi)容所包含的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范圍相對(duì)小。相比于政府，其他統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，心有余而力不足，全面統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需要的信息相對(duì)而言比較難。

（2）不科學(xué)的統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)

統(tǒng)計(jì)工作必須要保證信息的全面、準(zhǔn)確，所以統(tǒng)計(jì)工作所涉及的范圍包括國(guó)內(nèi)外，包括公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)等等方面，總之要全面展開(kāi)統(tǒng)計(jì)工作，才能保證信息數(shù)據(jù)的科學(xué)和完整。目前統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)所出現(xiàn)的不足之處，在于其工作展開(kāi)缺乏科學(xué)性，國(guó)內(nèi)信息、公有制經(jīng)濟(jì)信息占據(jù)主要結(jié)構(gòu)內(nèi)容，而其它信息則相對(duì)比較缺乏。值得一提的是，日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，逐漸引起大家的注意，但是在這方面的信息不足。如此不科學(xué)的統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)，會(huì)成為統(tǒng)計(jì)事業(yè)進(jìn)步和發(fā)展的阻礙因素。

三、分析統(tǒng)計(jì)需求與統(tǒng)計(jì)供給出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1.不完善的統(tǒng)計(jì)制度

主要變現(xiàn)在對(duì)政府的統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)的重視，而忽視其他民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)工作對(duì)于政府而言，只是為了滿足管理工作而進(jìn)行的，其所包含的信息內(nèi)容不完全。而其它民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)又由于不能全面掌握信息，產(chǎn)生統(tǒng)計(jì)結(jié)果不完整、不準(zhǔn)確。

2.落后的統(tǒng)計(jì)方法

目前統(tǒng)計(jì)工作的著重點(diǎn)在于對(duì)統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)的事后處理，對(duì)于事前預(yù)測(cè)的關(guān)注程度比較低，而且忽視事中的監(jiān)測(cè)。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的推廣，一些統(tǒng)計(jì)部門在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，但是不足之處在于，這些資源信息沒(méi)有被充分利用，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資源共享。

四、分析解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計(jì)需求與統(tǒng)計(jì)供給出現(xiàn)的問(wèn)題1.深入改革統(tǒng)計(jì)制度

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和完善，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展階段。所以統(tǒng)計(jì)制度也需要不斷進(jìn)步和完善，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確的信息內(nèi)容。所以深化統(tǒng)計(jì)制度改革十分有必要，主要包含以下幾個(gè)內(nèi)容：（1）促進(jìn)政府與其它民間統(tǒng)計(jì)齊發(fā)展；（2）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的信息化、市場(chǎng)化；（3）完善相關(guān)法律和制度，保障統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行。

2.調(diào)整統(tǒng)計(jì)工作觀念：調(diào)整統(tǒng)計(jì)觀念，以更好的服務(wù)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：（1）將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)于政府以及市場(chǎng)主體，為他們提供信息，調(diào)整統(tǒng)計(jì)供需不平衡的現(xiàn)狀；（2）將統(tǒng)計(jì)工作納入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，在競(jìng)爭(zhēng)中提高統(tǒng)計(jì)的效率，保證統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性；（3）解決目前存在在統(tǒng)計(jì)中落后的方法，把握統(tǒng)計(jì)各個(gè)階段的工作。

3.實(shí)現(xiàn)資源共享，提高信息利用率：

將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作相結(jié)合，在不損害國(guó)家利益的前提下，在不泄露商業(yè)機(jī)密的前提下，在不涉及個(gè)人隱私的前提下，建立和完善統(tǒng)計(jì)信息資源共享機(jī)制，有效提高信息資源的利用率，減少統(tǒng)計(jì)工作的成本費(fèi)用以及由于掌握信息不完全出現(xiàn)的損失等等問(wèn)題。另外，值得注意的是，根據(jù)用戶的信息反饋，適當(dāng)采取多樣化統(tǒng)計(jì)方法，有效減少不平衡的統(tǒng)計(jì)需求與供給現(xiàn)象。

例如：隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的逐漸發(fā)展和普遍應(yīng)用，我們可以利用互聯(lián)網(wǎng)采取相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷等方法，習(xí)慣比之前傳統(tǒng)調(diào)查方式，更簡(jiǎn)便易操作。同時(shí)，可以將傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行改善或者結(jié)合應(yīng)用，比如將整體統(tǒng)計(jì)和抽樣調(diào)查結(jié)合起來(lái)等等。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)逐漸出現(xiàn)不足之處，所以必須深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，不斷完善統(tǒng)計(jì)工作。值得注意的是，雖然已經(jīng)逐漸將計(jì)算機(jī)技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作相結(jié)合，但是也要注意提高統(tǒng)計(jì)工作人員的素質(zhì)水平。只有不斷思考市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計(jì)需求與統(tǒng)計(jì)供給所出現(xiàn)的不足之處，不斷完善這些暴露的問(wèn)題，才能促進(jìn)我國(guó)達(dá)到統(tǒng)計(jì)供需的平衡，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確和完整性。本論文主要分析目前存在的不足，以及分析出現(xiàn)的原因，進(jìn)而提出解決方法。

篇7

一、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中信息服務(wù)的戰(zhàn)略意義

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要信息服務(wù)的支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分布在廣大農(nóng)村的每一個(gè)角落，距離大市場(chǎng)遙遠(yuǎn)，相對(duì)閉塞，需要信息的溝通。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)戶為單元分散進(jìn)行的，需要信息的連接。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段還相當(dāng)落后，需要信息系統(tǒng)傳播先進(jìn)的技術(shù)。農(nóng)村信息服務(wù)是我國(guó)信息服務(wù)的重要領(lǐng)域，是建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇和十分重要的推動(dòng)力量。

(一)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新變化，迫切要求加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)了一系列新的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資本和技術(shù)的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)依賴程度加深，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步加強(qiáng)。這些變化激發(fā)了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)農(nóng)村信息服務(wù)的強(qiáng)烈需求。表現(xiàn)為:第一，信息需求的范圍擴(kuò)大，不僅需要反映農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求與銷售現(xiàn)狀的信息，更需要有前瞻性和預(yù)測(cè)性的信息。第二，農(nóng)民對(duì)個(gè)性化的信息需求迅速增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品在品種、質(zhì)量、收獲時(shí)間、種植技術(shù)和條件方面的差別，以及相應(yīng)的價(jià)格、地區(qū)、銷售渠道等方面的個(gè)哇化信息需求顯得重要。第三，農(nóng)民需求逐步與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，符合農(nóng)業(yè)區(qū)域性發(fā)展特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息及其他實(shí)用性的公共信息，尤其是具有直接操作性和實(shí)踐指導(dǎo)性的信息需求強(qiáng)烈。

(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，迫切需要建立農(nóng)村信息服務(wù)供給體系。經(jīng)過(guò)20余年的改革，中國(guó)農(nóng)業(yè)已基本轉(zhuǎn)人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制軌道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論是涉農(nóng)企業(yè)還是分散農(nóng)戶的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)都必須面向市場(chǎng)。市場(chǎng)是動(dòng)態(tài)的，千變?nèi)f化的，要在市場(chǎng)上立足并保持不敗，就必須通過(guò)現(xiàn)代信息傳輸渠道不斷了解各方面的有關(guān)信息。我國(guó)的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、地域分散、文化水平低，自身缺乏收集、整理、加工信息的能力，通過(guò)合理有效的農(nóng)村信息供給服務(wù)體系提供及時(shí)、可靠的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息，對(duì)農(nóng)戶做正確決策尤為重要。

(三)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，必然要求以健全的信息月及務(wù)體系為支撐。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的改革和發(fā)展，生產(chǎn)力水平大幅度提高，已實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供給長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡的歷史性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)。同時(shí)，隨著大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的生活逐步改善，對(duì)食品消費(fèi)更加注重品種和質(zhì)量的提高，更加注重食品安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、方便。在這種形勢(shì)下，農(nóng)民迫切需要了解市場(chǎng)行情，知道各種農(nóng)產(chǎn)品的需求量、供應(yīng)量，應(yīng)當(dāng)種什么、怎么種，養(yǎng)什么、如何養(yǎng)。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育、推廣優(yōu)良品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，都離不開(kāi)為農(nóng)民提供及時(shí)有效的農(nóng)村信息供給服務(wù)。

二、農(nóng)村信息服務(wù)中存在的主要問(wèn)題

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的非均衡發(fā)展模式等歷史原因，形成了城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)供給呈現(xiàn)出總體不足的狀況，直接制約了農(nóng)村信息服務(wù)供給水平。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村信息服務(wù)需求發(fā)生了新變化，這必然要求信息供給者及時(shí)調(diào)整信息服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，以適應(yīng)服務(wù)需求的變化。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，當(dāng)前，農(nóng)村信息服務(wù)的供給與需求存在不少問(wèn)題。

(--)服務(wù)產(chǎn)品總量偏少。農(nóng)村信息服務(wù)的種類單調(diào)、信息產(chǎn)品單一、信息總量偏少。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，農(nóng)民的生活也有了較大的改觀，農(nóng)村信息服務(wù)供給取得了一些發(fā)展，如農(nóng)村信息服務(wù)組織體系的逐步建立與完善、農(nóng)村信息服務(wù)體系進(jìn)一步完備以及農(nóng)村信息服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大。但總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)整體水平還處于初級(jí)階段。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各方面的信息需求日益迫切，而公共部門向農(nóng)村提供的信息服務(wù)大多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)，而與農(nóng)村教育、科學(xué)、

文化、衛(wèi)身、醫(yī)療保障政策等生活相關(guān)的信息卻相對(duì)匾乏，農(nóng)村信息服務(wù)總量不足，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

(二)服務(wù)供求錯(cuò)位。我國(guó)農(nóng)村信息的供給不僅表現(xiàn)為總量不足，而且還表現(xiàn)為供需結(jié)構(gòu)的失調(diào)。即供給過(guò)剩和部分需求短缺現(xiàn)象并存。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村信息服務(wù)有了較大的改觀，但仍然存在比較嚴(yán)重的錯(cuò)位現(xiàn)象。一方面，政府及相關(guān)部門掌握著豐富的農(nóng)業(yè)政策、科技與市場(chǎng)信息，但由于政府組織協(xié)調(diào)不利，大量信息處于部門內(nèi)部所有、相對(duì)封閉的狀態(tài)。農(nóng)民急需的生產(chǎn)性信息如市場(chǎng)信息、技術(shù)信息、政策信息、自然信息等供給嚴(yán)重不足。另一方面，由于信息在分類分級(jí)、收集渠道和使用環(huán)境等方面尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，不同部門提供的信息在數(shù)據(jù)上往往差異較大，從而存在政府向農(nóng)民提供低效、重復(fù)信息的現(xiàn)象，造成農(nóng)村信息無(wú)效供給膨脹。加之我國(guó)農(nóng)村信息服務(wù)實(shí)施的是自上而下的供給機(jī)制，農(nóng)戶缺乏有效的信息需求表達(dá)機(jī)制，在信息產(chǎn)品的供給決策中無(wú)法體現(xiàn)農(nóng)民真正的信息需求，信息供給與農(nóng)民需求之間的互適性較差，往往不能為農(nóng)民提供其迫切需要的信息，信息服務(wù)供需錯(cuò)位問(wèn)題嚴(yán)重，信息供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡。

伍陰及務(wù)方式陳舊。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)為信息服務(wù)的供給方式多樣化提供了可能。而廣大農(nóng)村由于受前期國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)投資不足和對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)不夠等條件的限制濃村的信息服務(wù)供給方式仍然是以傳統(tǒng)方式為主。目前大多數(shù)農(nóng)民仍以報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)方式作為獲取信息的主要渠道，傳統(tǒng)方式傳播信息不但信息量小、傳播速度慢，而且具有很大的時(shí)滯吐，與信息社會(huì)的發(fā)展極不適應(yīng)。而傳播方式較為現(xiàn)代化的手機(jī)短信和網(wǎng)絡(luò)信息在廣大的農(nóng)村中所占比例很低。甚至，有的偏僻農(nóng)村，由于資金問(wèn)題，傳統(tǒng)的信息服務(wù)方式也未能得到保障，如有的農(nóng)村廣播站的工作幾乎處于停滯狀態(tài)。

(四)服務(wù)效率低下。由于農(nóng)村信息服務(wù)整體水平還較低，存在農(nóng)村信息供給結(jié)構(gòu)失調(diào)，服務(wù)供求錯(cuò)位，服務(wù)供給方式滯后等現(xiàn)象。致使農(nóng)村信息服務(wù)缺乏時(shí)效性和針對(duì)性，的信息多以生產(chǎn)性、實(shí)用性科技信息為主，市場(chǎng)信息尤其是農(nóng)產(chǎn)品的供求信息偏少。加之信息提供方式滯后，信息傳遞方向單一，缺少互動(dòng)，交流不足，因而所提供的信息難以滿足農(nóng)民對(duì)信息服務(wù)的需求。目前我國(guó)農(nóng)民主要通過(guò)廣播、電視和報(bào)紙獲取信息的形式，只能把信息傳遞到農(nóng)民手中，卻無(wú)法把農(nóng)民的需求反饋回來(lái)。農(nóng)民很少通過(guò)另外的途徑如電話或信函等傳遞反饋信息、這種落后的信息交流方式和緩慢的信息傳遞速度使不少信息既喪失了信息的時(shí)效性，又缺少了信息的針對(duì)性，大大降低了信息服務(wù)的價(jià)值，信息服務(wù)效率低下。

三、保障新農(nóng)村建設(shè)中信息服務(wù)供給的主要對(duì)策

信息服務(wù)屬于公共服務(wù)范疇，是政府服務(wù)職能的重要內(nèi)容。政府必須高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投人、加快建設(shè)，在推進(jìn)農(nóng)村信息服務(wù)供給中發(fā)揮主導(dǎo)作用。為了適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)需求新變化，及時(shí)調(diào)整信息服務(wù)供給的內(nèi)容、方式和手段。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村信息服務(wù)供給中存在的問(wèn)題，主要從以下幾個(gè)方面來(lái)保障農(nóng)村信息服務(wù)的有效供給:

(一)加大農(nóng)村信息服務(wù)供給的公共投人。農(nóng)村信息服務(wù)與農(nóng)村教育服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)豐抖士會(huì)保障服務(wù)以及農(nóng)村文不幼及務(wù)一樣，是農(nóng)村公共服務(wù)的重要內(nèi)容。沒(méi)有充足的資金支持，有效供給信息服務(wù)顯然是不可能的。農(nóng)民反映，中央的政策好，現(xiàn)在就是缺錢，如果有一系列好政策，但沒(méi)有資金或資金不到位，必然導(dǎo)致政策成為一堆好聽(tīng)而不頂用的文字或空頭支票。用農(nóng)民的話講，“新農(nóng)村建設(shè)有錢好力事，”資金是保障。因此，要保障農(nóng)村信息服務(wù)的有效供給，關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變投資型財(cái)政體制為公共財(cái)政體制，加沐漢寸農(nóng)村信息服務(wù)的公共投人。

建立農(nóng)村信息服務(wù)的公共財(cái)政支撐體系具體來(lái)說(shuō)就要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立以各級(jí)政府公共財(cái)政為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)為依托，村民自籌為補(bǔ)充的公共財(cái)政體系。另外，在以政府投人為主的引導(dǎo)下，制定相關(guān)的政策和機(jī)制，積極吸引社會(huì)各界尤其是企業(yè)的投資力度，努力建成“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益”的新模式、新思路。積極引導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)、私人組織參與農(nóng)村公共信息服務(wù)。公共產(chǎn)品不一定全部要由政府提供，政府通過(guò)補(bǔ)貼、稅收等手段刺激。引導(dǎo)非政府部門、私人企業(yè)提供公共信息產(chǎn)品。只有這樣才能從最大量地生產(chǎn)信息服務(wù)產(chǎn)品，信息服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量直接關(guān)系到服務(wù)需求的滿足程度與滿足范圍。加大農(nóng)村信息服務(wù)的公共財(cái)政投人，是農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和保障。

(二)優(yōu)化農(nóng)村信急服務(wù)供給的制度安排。農(nóng)村信急供給制度建設(shè)是農(nóng)村公共事業(yè)管理中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是系統(tǒng)工程的一個(gè)部分，由若干子系統(tǒng)組成。首先建立良好的農(nóng)村信息供給制度。第一，準(zhǔn)確定位政府職能，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村信息服務(wù)供給中的應(yīng)有作用。政府在農(nóng)村公共信息服務(wù)供給中起主導(dǎo)地位，發(fā)揮關(guān)鍵作用。政府相關(guān)部門、科研院校與新聞喇本要建立良好的農(nóng)村公共信息制度，對(duì)純公共信息，政府負(fù)有直接投資和發(fā)展的責(zé)任，應(yīng)由政府向泛扮久無(wú)償提供;對(duì)具有.準(zhǔn)公共物品特性的信息，市場(chǎng)機(jī)制可發(fā)揮一定作用，但因農(nóng)村公共信息具有.基礎(chǔ)性和效益外溢等特征，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，從體制、機(jī)制等角度將其推向市場(chǎng)，鼓勵(lì)科研、推廣、教育等機(jī)構(gòu)以及中介組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶等，按市場(chǎng)規(guī)則提供相應(yīng)信急服務(wù)。

第二，積極培育農(nóng)村信息服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。雖然政府在農(nóng)村公共信息服務(wù)供給中起主導(dǎo)地位，發(fā)揮關(guān)鍵作用，但不是唯一的主體。因此，政府作為農(nóng)村公共服務(wù)供給主體的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)市場(chǎng)的立法，規(guī)范信息服務(wù)市場(chǎng)行為，積極培育有利于農(nóng)村信息月及務(wù)的市場(chǎng)環(huán)境。充分培育和發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村傳統(tǒng)自治組織等民間組織的積極作用。由于與政府在提供公共服務(wù)的方式、范圍上存在差別，各類民間組織一定程度上可以彌}h}村公共信息服務(wù)領(lǐng)域的某些空白。

第三，改變自上而下的決策機(jī)制。農(nóng)村公共信息供給機(jī)制的內(nèi)在缺陷是引起的農(nóng)村公共信息供需錯(cuò)位的主要原因。因此，應(yīng)通過(guò)制度安排，改變自上而下的決策機(jī)制。在農(nóng)村公共信息的決策過(guò)程中，讓農(nóng)民參與決策，以達(dá)到農(nóng)村公共信息的供給與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的需求相適應(yīng)?？梢酝ㄟ^(guò)多種征求的方式，如政府送信息下鄉(xiāng)活動(dòng)、農(nóng)村調(diào)研等方式，來(lái)了解農(nóng)民所需求的公共信息，然后，在確定農(nóng)村公共信息供給的原則、方式等，保證農(nóng)村公共信息的供給有效。

(三)完善農(nóng)村信,:.,服務(wù)的供給體系。在充分了解農(nóng)民對(duì)公共信息的需求的基礎(chǔ)上，政府必須建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)民需要的信息網(wǎng)絡(luò)支持系統(tǒng)，完善省級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣級(jí)信息平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站的建設(shè)，使信息網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村和農(nóng)民延伸，促進(jìn)公共信息進(jìn)村人戶，讓農(nóng)民及時(shí)、便捷地獲取有用的信息。首先、完善農(nóng)村信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施i}。按照“集中、統(tǒng)一、規(guī)范、效能”的原則整合統(tǒng)一兼容、資源共享、高效適用的各級(jí)網(wǎng)絡(luò)中樞平臺(tái)環(huán)境形成全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范、暢通的信息網(wǎng)絡(luò)體系。

篇8

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本內(nèi)涵

農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性、收費(fèi)排他性以及外部性的大小可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指在消費(fèi)的過(guò)程中具有完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村義務(wù)教育、社會(huì)保障等。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，在消費(fèi)的過(guò)程中具有不完全非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。主要包括：一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村職高教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等；在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、自來(lái)水等。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度經(jīng)歷了人民公社時(shí)期、改革開(kāi)放后至稅費(fèi)改革前和農(nóng)村稅費(fèi)改革后的幾次制度變遷。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量不斷增多、質(zhì)量也不斷提高，但與城市相比，與農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際需求相比，還有很大的差距。總體來(lái)看，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要存在著以下問(wèn)題：

1. 稅費(fèi)改革后公共資金出現(xiàn)困境

農(nóng)村的稅費(fèi)改革在為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，為村民委員會(huì)減輕了行政壓力的同時(shí)，也將農(nóng)村發(fā)展中的深層次的矛盾激發(fā)出來(lái)。農(nóng)村的稅費(fèi)改革給基層政府帶來(lái)了減收的事實(shí)，但基層政府承擔(dān)的事權(quán)并沒(méi)有減少，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本的分?jǐn)傉叩纳矸菀矝](méi)有改變，這些都提前引起了鄉(xiāng)村債務(wù)危機(jī)的發(fā)生，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握的公共資金嚴(yán)重不足。

2. 農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率低下

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共產(chǎn)品的供給機(jī)制都是至上而下的，很少顧及到農(nóng)民的真正需求，加上一些政府工作人員只為追求自身的利益，使得現(xiàn)行的公共供給效率低下。表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品供給不足，包括：（1）保護(hù)和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)社會(huì)的各種政策以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等；（2）農(nóng)村的社會(huì)保障體系。二是非生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品供給過(guò)剩，比如，政府熱衷于一些見(jiàn)效快，出政績(jī)的短期公共項(xiàng)目，不愿意投資一些見(jiàn)效慢，但是具有戰(zhàn)略意義，農(nóng)民真正需要的純公共產(chǎn)品。供給主體的錯(cuò)位根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性的公共產(chǎn)品的提供，地方政府負(fù)責(zé)地方性的提供，跨區(qū)域的公共服務(wù)由中央和地方公共提供或幾個(gè)區(qū)域聯(lián)合提供。但是現(xiàn)行的財(cái)政體制只規(guī)定了中央與地方政府的收支基數(shù)及收入分成比例，而對(duì)于各級(jí)政府的事權(quán)劃分還不夠清晰，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，承擔(dān)了許多應(yīng)該由上級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任。

3. 公共產(chǎn)品供給渠道單一

在現(xiàn)行的體制下，私人組織、第三部門等由于受到政府決策、產(chǎn)權(quán)界定等因素的影響，難以大規(guī)模的進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍然是單一的供給主體。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共產(chǎn)品供給普遍透明度低，經(jīng)費(fèi)不足，提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量有限，質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需要，既影響了農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，也造成了農(nóng)民對(duì)政府的不滿。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中政府職能定位

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道。稅費(fèi)改革后，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)支持農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的籌資在下降，而地方預(yù)算內(nèi)的籌資的地位在增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分意識(shí)到這一點(diǎn)，要多向省、市、縣級(jí)政府爭(zhēng)取資金投入并積極拓寬籌資渠道，可以通過(guò)給予信貸等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織增加對(duì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的投入。總之，不能再抱著坐、等、靠的陳舊思想。

其次，應(yīng)當(dāng)重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策程序和需求表達(dá)機(jī)制。一方面農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制應(yīng)逐步從“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，以滿足廣大農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的實(shí)際需求。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要處理好公共產(chǎn)品投入的優(yōu)先權(quán)問(wèn)題，應(yīng)遵循這樣一個(gè)“梯度”：保證基本民生需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)保障和義務(wù)教育等優(yōu)先提供，對(duì)于一些發(fā)展性的公共產(chǎn)品的提供應(yīng)該適度，而對(duì)于一些享樂(lè)性的公共產(chǎn)品的供給要嚴(yán)格控制，使有限的農(nóng)村公共產(chǎn)品資源最大限度的滿足農(nóng)村居民基本的民生方面的公共需要。另一方面也要建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，大力培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)等第三部門的作用，使一個(gè)村或鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。

再次，從中央到地方各級(jí)政府應(yīng)該明確各自的供給責(zé)任。公共產(chǎn)品因?yàn)槠洳煌奶匦苑譃椴煌膶哟?，不同層次上的供給主體要各盡其職，失位，錯(cuò)位都會(huì)帶來(lái)公共產(chǎn)品供給的低效?？茖W(xué)地劃清從中央政府到基層政府的職責(zé)十分必要：全國(guó)性的純公共產(chǎn)品完全由中央政府供給，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由地方政府供給，跨區(qū)域公共產(chǎn)品，可以由受益的各方政府供給，由中央政府出面協(xié)調(diào)。

最后，要改變現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給渠道單一的狀況，應(yīng)該堅(jiān)持“一體與多元相結(jié)合，一體為主”的供給主體體系。堅(jiān)持政府在公共產(chǎn)品供給主體中的主導(dǎo)地位，同時(shí)要建立多元的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)供給、私人組織供給和第三部門供給在供給中的重要作用。明確不同主體的職責(zé)劃分并建立有效的公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機(jī)制，以提高供給效率，是目前構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的題中之意。

參考文獻(xiàn)

篇9

一、農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民收入的理論評(píng)述

1．關(guān)于農(nóng)村公共品供給有效性的研究

農(nóng)村公共品的供給問(wèn)題一直受到了很多學(xué)者的關(guān)注，其研究主要從農(nóng)村公共品供給對(duì)農(nóng)民生活水平的改善、農(nóng)村公共品供給的效率以及如何解決農(nóng)村公共品供給的不足等問(wèn)題入手。林毅夫（1999）認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)農(nóng)村公共品投入，通過(guò)發(fā)動(dòng)“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，既可以刺激內(nèi)需，又可以有效改善農(nóng)民生活水平。吳孔凡（2006）認(rèn)為農(nóng)民對(duì)已有的公共品評(píng)價(jià)不高。由于在公共品決策中農(nóng)民受益主體的沒(méi)有參與使有限的公共資源難以生產(chǎn)出符合農(nóng)民真實(shí)需求的產(chǎn)品或服務(wù)。張應(yīng)良、王釗（2006）通過(guò)制度邏輯分析的視角得出，只有通過(guò)相應(yīng)的制度安排，并建立對(duì)應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，才能保證鄉(xiāng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給有效。賀雪峰（2009）認(rèn)為當(dāng)前解決我國(guó)農(nóng)村公共品不足問(wèn)題的方法，一是充分發(fā)揮農(nóng)村的民主，讓農(nóng)民表達(dá)自己利益；二是強(qiáng)化村社集體的力量。

2．關(guān)于農(nóng)村公共品與農(nóng)民收入關(guān)系的研究

關(guān)于農(nóng)村公共品與農(nóng)村收入關(guān)系的研究近些年來(lái)才引起我國(guó)學(xué)者的關(guān)注，尤其是在我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村公共品的供給對(duì)農(nóng)民收入的影響。王國(guó)華（2004）從增加農(nóng)民收入的角度提出必須關(guān)注農(nóng)民對(duì)公共品的需求，建立起完善的農(nóng)村公共品體系。鄭英寧、郭江（2007）認(rèn)為農(nóng)村的教育及醫(yī)療衛(wèi)生水平對(duì)提高農(nóng)民收入具有促進(jìn)作用，而農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的供給狀況卻制約著農(nóng)民收入的提高。陳東（2008）、唐國(guó)華（2009）提出長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村公共品供給的短缺是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的重要原因。唐國(guó)華（2009）還并不是所有公共品的供給具有相同的效應(yīng)。鄢奮（2010）以福建省為例研究農(nóng)村公共品得出的結(jié)論是，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公共品籌資方式增加了福建農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而其籌資方式的改革增加了福建農(nóng)民的收入。

由現(xiàn)有文獻(xiàn)看出，學(xué)者對(duì)我國(guó)公共品與農(nóng)民收入問(wèn)題的研究非常豐富，但大部分學(xué)者的研究重點(diǎn)是如何增加農(nóng)村的公共品，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，目前對(duì)農(nóng)村公共品與農(nóng)村當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系的研究尚少，尤其是對(duì)于貧困的地區(qū)公共品的供給如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究還有待進(jìn)一步完善，本文就是在此基礎(chǔ)上展開(kāi)研究。

二、農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民收入關(guān)系的理論分析

由經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)實(shí)我們可以得出，農(nóng)村公共品的供給與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)之間是相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系。

1．農(nóng)村公共品的供給對(duì)農(nóng)民批收入的影響

農(nóng)村公共品的供給對(duì)農(nóng)民收入的影響表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：農(nóng)村公共品充足的供給會(huì)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入奠定一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；有效的農(nóng)村公共品供給制度有利于減少農(nóng)民的生產(chǎn)成本，減輕負(fù)擔(dān)。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、及時(shí)的技能培訓(xùn)等有助于農(nóng)民掌握多方面的信息，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增收；農(nóng)村公共品充足的供給會(huì)改善農(nóng)村的投資環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。

2．農(nóng)民收入的增加對(duì)農(nóng)村公共品供給的反作用

農(nóng)民收入的不斷增加會(huì)伴隨著對(duì)農(nóng)村公共品需求的不斷增加，促進(jìn)農(nóng)村公共品的供給：農(nóng)民收入的增加會(huì)增加農(nóng)民對(duì)公共品的需求。農(nóng)民收入的增加會(huì)在一定程度上增加農(nóng)民下一步投資的欲望，投資欲望的增加必然會(huì)增加對(duì)公共品的需求；農(nóng)民收入的增加會(huì)促使公共品的供給多樣化。

按照以上分析，我們可以做出以下假設(shè)：農(nóng)村公共品供給的增加會(huì)給農(nóng)民收入的增加帶來(lái)正面的效應(yīng)，兩者是相互促進(jìn)的。

三、數(shù)據(jù)的選取與實(shí)證分析檢驗(yàn)

1．變量的說(shuō)明及數(shù)據(jù)的來(lái)源

研究樣本是重慶開(kāi)縣，開(kāi)縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，也是國(guó)家和市級(jí)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象，本文采集的是從2001-2009年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)采用實(shí)證分析的方法，被解釋變量選定為開(kāi)縣不同年份的農(nóng)民人均純收入，解釋變量為開(kāi)縣的行政村公共品供給情況。解釋變量具體設(shè)定為行政村通公路比例（WT）、通電比例（LT）、通電話比例（PT）、通廣播電視比例（TT）、有衛(wèi)生室比例（HT），其他相關(guān)變量假定為不變并放入隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)μt。

數(shù)據(jù)及資料大部分來(lái)源于實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，由重慶市開(kāi)縣扶貧辦提供，部分來(lái)源于《重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》及重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)等官方網(wǎng)站。

2．模型的選擇與研究方法

根據(jù)對(duì)農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民收入的理論關(guān)系的分析，并借鑒Cobb-Douglas生產(chǎn)函數(shù)模型，建立模型：

lnYt=β0+β1lnWT+β2lnLt+β3lnPT+β4lnTT+β5lnHT+μt

其中Yt表示t年的農(nóng)村人均純收入，Wt、Lt、PT、TT、HT分別表示行政村t年的通公路比例、通電比例、通電話比例、通廣播電視比例、有衛(wèi)生室的比例，μt表示隨即擾動(dòng)項(xiàng)。β0，β1，β2，β3，β4，β5是有待估計(jì)的回歸參數(shù)，其中β1，β2，β3，β4，β5作為彈性系數(shù)，分別表示的公路、電、電話、廣播電視、衛(wèi)生室的改善對(duì)農(nóng)民收入的不同程度的影響。

運(yùn)用時(shí)間序列分析的相關(guān)模型，并運(yùn)用Eviews軟件的OLS估計(jì)方法，對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)；然后對(duì)模型進(jìn)行檢驗(yàn)，采用首先運(yùn)用T檢驗(yàn)與F檢驗(yàn)進(jìn)行參數(shù)的檢驗(yàn)，其次就是計(jì)量經(jīng)濟(jì)的檢驗(yàn)，主要包括多重共線性、自相關(guān)性檢驗(yàn)、格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)，最后就是對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行分析得出檢驗(yàn)的結(jié)果。

3．估計(jì)結(jié)果與檢驗(yàn)

運(yùn)用Eviews5統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)上述計(jì)量模型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果如下：

LNYT = -17845.18+ 165.89LNWT105.3LNLT + 98.17LNPT +385.02LNTT - 317.31LNHT ①

（-9.54） （1.91） （-2.42）（2.58 ）（4.61）（-9.16）

R2=0.994491 DW=2.782371 F=108.3049 T=9，（2001-2009）

以上估計(jì)結(jié)果顯示，R2=0.994491，調(diào)整的R2=0.985308可決系數(shù)較高，F(xiàn)檢驗(yàn)值108.3049，說(shuō)明模型整體對(duì)樣本數(shù)據(jù)的擬合度較高，總體顯著性也比較好。

（1）多重共線性檢驗(yàn)

通過(guò)OLS估計(jì)結(jié)果看出，模型解釋變量的T檢驗(yàn)基本上是顯著的，所以解釋變量的多重共線性不嚴(yán)重，不會(huì)對(duì)模型的解釋力產(chǎn)生很大的影響。

（2）序列相關(guān)性檢驗(yàn)

多元線性回歸模型的基本假設(shè)就是模型的隨機(jī)干擾項(xiàng)相互獨(dú)立或不相關(guān)。如果隨機(jī)干擾項(xiàng)違背了相互獨(dú)立的基本假設(shè)，成為存在序列相關(guān)性。從上面的檢驗(yàn)結(jié)果中，我們可以看出模型DW為2.782371，從檢驗(yàn)的結(jié)果我們可以推測(cè)隨機(jī)誤差項(xiàng)存在負(fù)的序列相關(guān)，但是從模型的總體顯著性可以看出序列相關(guān)性不是很嚴(yán)重，不需要進(jìn)行修正。

（3）格蘭杰因果檢驗(yàn)

用EVIEWS5統(tǒng)計(jì)軟件分別解釋變量和被解釋變量之間的關(guān)系進(jìn)行Granger因果檢驗(yàn)得出：在5%的顯著水平下，F(xiàn)的所有統(tǒng)計(jì)值都大于0.05，即F檢驗(yàn)通過(guò)了，所以接受被解釋變量LNYT不是解釋變量LNWT、LNLT、LNPT、LNTT、LNHT的格蘭杰原因，也接受解釋變量LNWT、LNLT、LNPT、LNTT、LNHT不是被解釋變量LNYT的格蘭杰原因。

四、結(jié)果分析與政策建議

1．結(jié)果分析

從以上估計(jì)可以看出，模型的解釋能力比較強(qiáng)，這說(shuō)明了開(kāi)縣農(nóng)村公共品的供給對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收產(chǎn)生了一定的影響，又從Granger因果檢驗(yàn)的結(jié)果可以看出，開(kāi)縣農(nóng)村公共品供給不是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的Granger原因，同時(shí)農(nóng)民增收也不是農(nóng)村公共品增加的Granger原因。由此，雖然近年來(lái)開(kāi)縣只是單純的公共品的增加，并沒(méi)有和農(nóng)民的增收產(chǎn)生協(xié)調(diào)互動(dòng)的關(guān)系。

進(jìn)一步挖掘，農(nóng)村公共品的供給給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一定的條件，改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件，但是現(xiàn)階段公共品的供給首先滿足的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本生活需要、基本人權(quán)需要等，如道路的修建、不斷改善的醫(yī)療保健水平，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力較弱，造血功能不足，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展與農(nóng)民的增收。

2．政策建議

（1）逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村公共物品供給的政策傾斜力度

長(zhǎng)期以來(lái)，重城輕鄉(xiāng)的政策，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。所以，要改變重城市輕農(nóng)村的財(cái)政政策。還須從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)公共物品供給制度，由依靠農(nóng)民自身解決向以國(guó)家為主的政策目標(biāo)過(guò)渡，讓農(nóng)民真正享受到公平的國(guó)民待遇。

（2）重點(diǎn)深化對(duì)貧困區(qū)的公共品供給的扶持

地區(qū)越落后，其農(nóng)村公共品的正外部性越小，落后的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)的集聚。所以政府應(yīng)給予更多持續(xù)性的支持和補(bǔ)貼，加大對(duì)該區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，充分發(fā)揮出公共品的經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)功能，使公共品供給的增加能很好的帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。

（3）在政府的引導(dǎo)下，建立起農(nóng)民需求導(dǎo)向型的農(nóng)村公共品供給模式

當(dāng)前，開(kāi)縣的農(nóng)村公共品供給的效率不高，并且與農(nóng)民需求不相吻合。雖然整個(gè)開(kāi)縣的農(nóng)村公共品供給雖然在逐年增加，但是其供給數(shù)量和類型基本上是由上級(jí)政府或基層組織來(lái)決定，農(nóng)民的需求沒(méi)有及時(shí)地得到響應(yīng)。所以政府要充分聯(lián)系當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，發(fā)掘農(nóng)村公共品的增加對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用。

（4）在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)村公共品要逐漸實(shí)現(xiàn)多元化供給

開(kāi)縣基層組織和村級(jí)組織提供公共品的能力較差，農(nóng)村公共品供給渠道較為單一，供給模式比較僵硬，不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，應(yīng)該逐漸形成政府、企業(yè)（第三部門）、農(nóng)民“三管齊下”的共同投入的新模式。政府逐漸退出公共品供給主體地位，主要起到引導(dǎo)作用；同時(shí)，逐步采用一定的社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)或經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式引導(dǎo)與當(dāng)?shù)刭Y源及產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)入主提供公共品。一方面改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施環(huán)境，改善農(nóng)民的生活，另一方面提高企業(yè)的社會(huì)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又促使企業(yè)下一次的投資，實(shí)現(xiàn)公共品供給的多元化。

基金項(xiàng)目：本文受重慶市軟科學(xué)項(xiàng)目（CSTC，2009CE9016）資助。

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[5]李燕凌,曾福生.農(nóng)村公共品供給農(nóng)村滿意度及其影響因素分析.數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究.2008(8).

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[7]陳萬(wàn)龍.農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民增收關(guān)聯(lián)分析.經(jīng)濟(jì)分析.2008(6).

篇10

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村金融深化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。如何滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需要，制度建設(shè)是關(guān)鍵，尤其是要建立適合中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)進(jìn)行了一系列農(nóng)村金融體制改革，但是，就目前的農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，改革并未收到預(yù)期效果，其突出表現(xiàn)為:農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺失，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。原本給農(nóng)村“輸血”的金融機(jī)構(gòu)卻演變成從農(nóng)村“抽血”的主力軍，同時(shí)，農(nóng)村中非?；钴S的非正規(guī)金融卻不斷受到打壓。如何改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村金融資產(chǎn)質(zhì)量，化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)，深化農(nóng)村金融，成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問(wèn)題金融論文，尤其是金融生態(tài)成為近幾年來(lái)的研究熱點(diǎn)。

一、農(nóng)村金融生態(tài)的基本理論

在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的諸多基礎(chǔ)理論分支中，科斯的交易費(fèi)用理論和C．諾思的制度變遷理論，以及在傳統(tǒng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上擴(kuò)展而來(lái)的法經(jīng)濟(jì)學(xué)，是對(duì)農(nóng)村金融生態(tài)運(yùn)行最具解釋力的理論。

（一） 農(nóng)村金融生態(tài)中的交易費(fèi)用理論。

理性人、完全信息是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)。然而現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村金融生態(tài)中，農(nóng)村金融生態(tài)主體———農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者(農(nóng)戶、農(nóng)村企業(yè)和縣鄉(xiāng)政府等)都是有限理性的，并且因?yàn)橛邢蘩硇缘拇嬖趯?dǎo)致兩者之間信息不對(duì)稱、不完全。信息不對(duì)稱的直接后果是金融交易費(fèi)用大幅增加。當(dāng)農(nóng)村金融生態(tài)主體發(fā)現(xiàn)進(jìn)行金融交易的費(fèi)用太高或超過(guò)收益時(shí)，就會(huì)選擇停止交易。在放貸之前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須要調(diào)查農(nóng)戶的信用狀況和經(jīng)濟(jì)狀況、借款用途或投資項(xiàng)目的可行性;貸款進(jìn)行時(shí)，要發(fā)生談判、簽約費(fèi)用;貸款發(fā)生后，放貸者要跟蹤借款項(xiàng)目的實(shí)施情況和監(jiān)督借款投向等。而且農(nóng)戶以小額信貸居多，單位產(chǎn)品金融機(jī)構(gòu)要付出更多的人力與物力。龐大的信息費(fèi)用構(gòu)成了金融交易中的巨大成本。當(dāng)這種費(fèi)用成本過(guò)高時(shí)，交易將無(wú)法進(jìn)行。

制度的有效運(yùn)作又有利于降低交易費(fèi)用，制度的作用旨在節(jié)約交易費(fèi)用，人們對(duì)制度進(jìn)行選擇與改革的動(dòng)因也是為了節(jié)約交易費(fèi)用。在農(nóng)村金融生態(tài)中，作為金融生態(tài)主體的金融機(jī)構(gòu)與金融產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者之間的交易行為是在特定的金融制度結(jié)構(gòu)安排下進(jìn)行的，不同的金融制度結(jié)構(gòu)安排會(huì)產(chǎn)生不同的金融主體行為，農(nóng)村金融信用環(huán)境的相對(duì)落后使得與農(nóng)業(yè)金融支持相關(guān)的制度安排無(wú)法實(shí)施，即推廣農(nóng)業(yè)金融支持的制度成本極高，導(dǎo)致農(nóng)村金融生態(tài)主體資金供給缺乏，而由于農(nóng)村金融發(fā)展的路徑依賴，一旦農(nóng)村金融生態(tài)主體的資金供給缺失，農(nóng)村金融發(fā)展就會(huì)無(wú)所適從，反過(guò)來(lái)也影響農(nóng)村金融生態(tài)主體的發(fā)展，整個(gè)農(nóng)村金融生態(tài)惡化也就在所難免，信用缺失的背后是信用制度的缺失，由此引致農(nóng)村資金來(lái)源與資金需求之間的制度缺失，也是農(nóng)村金融制度的供給和制度需求出現(xiàn)失衡，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，對(duì)制度的需求源于經(jīng)濟(jì)主體在現(xiàn)有的制度安排下無(wú)法獲得潛在的利益，制度供給則是經(jīng)濟(jì)體系出現(xiàn)制度安排的意愿和能力。因此，在目前的中國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)上，并不存在良好的農(nóng)村金融生態(tài)的制度均衡，突出表現(xiàn)為農(nóng)村金融生態(tài)主體的制度供給不足和農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的制度需求過(guò)剩金融論文，這種制度供需的失衡是制度變遷的強(qiáng)大動(dòng)力，制度需求與制度供給的相互作用決定了制度變遷的路徑論文格式范文。

（二）農(nóng)村金融生態(tài)中的制度變遷理論。

制度變遷理論是科斯傳統(tǒng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)體系的核心部分，林毅夫首先提出誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷的概念，他認(rèn)為誘致性制度變遷指的是現(xiàn)行制度安排的變更和替代，或者是新制度安排的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)，組織和實(shí)行，與此相反，強(qiáng)制性制度變遷由政府命令和法律引入及實(shí)行，從我國(guó)農(nóng)村金融制度變遷歷史來(lái)看，強(qiáng)制性制度變遷一直居主導(dǎo)地位。上世紀(jì)50年代，信用合作社在政府推動(dòng)下開(kāi)始興起;60年代，國(guó)家指定當(dāng)時(shí)的人民公社接管信用社;80年代，信用社劃歸中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行管理;90年代，又實(shí)行行社脫鉤，實(shí)行在國(guó)家管理下的自主發(fā)展的合作金融發(fā)展模式。然而，合作金融的框架雖已確立，但遠(yuǎn)未達(dá)到農(nóng)民廣泛參與的合作金融宗旨。從表象來(lái)看，政府對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)的管制是規(guī)范農(nóng)村金融市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民切身利益和降低金融交易風(fēng)險(xiǎn)的一些必需的制度安排，事實(shí)上這種強(qiáng)制性制度的出現(xiàn)在一定程度上遏制了廣大農(nóng)戶的投資沖動(dòng)，大大減少了農(nóng)村金融市場(chǎng)的金融交易數(shù)量，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)金融支持的弱化，政府是金融生態(tài)環(huán)境中的關(guān)鍵因素之一，政府行為是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的一股獨(dú)特而重要的力量，對(duì)金融生態(tài)主體的影響往往是根本性的。

制度因素作為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的重要因素之一，其變遷受諸多因素影響，也直接決定了農(nóng)村金融生態(tài)運(yùn)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后，農(nóng)村金融領(lǐng)域一改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)單一的局面，農(nóng)村金融生態(tài)主體逐漸多樣化，如四大國(guó)有銀行尤其是農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)始在農(nóng)村開(kāi)展商業(yè)化經(jīng)營(yíng)金融論文，國(guó)家建立了農(nóng)業(yè)政策性銀行等，在農(nóng)村并未逐步建立起一個(gè)基本上能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效服務(wù)的農(nóng)村金融體系。隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深入，落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，典型的茍?jiān)Y(jié)構(gòu)購(gòu)統(tǒng)竅綬指釷溝門褰鶉謚貧戎禿笥諗寰濟(jì)發(fā)展的矛盾日益尖銳，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中的農(nóng)戶，農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村政府從非正規(guī)金融生態(tài)主體中尋求金融產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)為無(wú)奈的選擇，農(nóng)村非正規(guī)金融的勃興也就水到渠成。因此，農(nóng)村金融制度的改革和創(chuàng)新成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融改革進(jìn)一步深化的必然要求和趨勢(shì)，農(nóng)村非正規(guī)金融或者民間金融的迅速發(fā)展在一定程度上彌補(bǔ)了正規(guī)金融制度供給的不足，但帶來(lái)的新問(wèn)題是民間金融缺乏制度的規(guī)范而可能隱藏金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、關(guān)于農(nóng)村金融制度創(chuàng)新的思路

建立高效的農(nóng)村金融體系是農(nóng)村金融制度變遷的落腳點(diǎn)。要跳出農(nóng)村金融供給制度陷阱，必須加強(qiáng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。

（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。沒(méi)有抵押物，成為中國(guó)農(nóng)民貸款難的最主要原因，長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民最大的資本———耕地，以及宅基地及其上的房屋－－因?yàn)闆](méi)有與城市一樣的產(chǎn)權(quán)，均為抵押禁區(qū)。因此，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展，應(yīng)從完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度著手:一是賦予農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)。建議將農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)改革為土地使用權(quán)，由國(guó)土部門發(fā)給土地使用證，使之具有土地的收益權(quán)、買賣權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。而農(nóng)村房產(chǎn)也應(yīng)該與城市房產(chǎn)一樣擁有完全產(chǎn)權(quán)，可以自由流轉(zhuǎn)，尤其是對(duì)城市居民的流轉(zhuǎn)。二是培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。一方面要完善農(nóng)村土地市場(chǎng)的交易機(jī)構(gòu)。健全農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)運(yùn)作的立法、執(zhí)法和仲裁，保護(hù)農(nóng)村土地市場(chǎng)的正常運(yùn)作。在進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，允許農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行合法的自由交易。三是完善農(nóng)村土地使用權(quán)相關(guān)法律制度。盡快出臺(tái)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)法律制度。在立法上明確規(guī)定農(nóng)村土地使用權(quán)可以抵押、出讓、繼承出租、人股等流轉(zhuǎn)形式。四是建立農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度。修改現(xiàn)行農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)制度，使之可以進(jìn)入市場(chǎng)，完善房產(chǎn)權(quán)屬登記、發(fā)證、流轉(zhuǎn)制度。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一住宅市場(chǎng)，使農(nóng)民住房資產(chǎn)資本化，可用于抵押或交易變現(xiàn)，改善農(nóng)村融資難的現(xiàn)狀。目前對(duì)國(guó)有和私有的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)邊界已經(jīng)比較清晰，唯獨(dú)對(duì)于集體物權(quán)、產(chǎn)權(quán)界定、計(jì)價(jià)、流動(dòng)和配置方式尚不能確定，導(dǎo)致巨額的物權(quán)不能定價(jià)、流通，置身于經(jīng)濟(jì)貨幣化的進(jìn)程之外金融論文，成為顧拉溝淖什，帶來(lái)一系列問(wèn)題。因此，必須加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證制度，使農(nóng)民與農(nóng)村的資產(chǎn)可以有較好的表證。完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。要逐步建立農(nóng)村生產(chǎn)要素計(jì)價(jià)、流動(dòng)、配置體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度按照國(guó)有、私有和集體三種方式界定。因此，必須加快農(nóng)村各類可流轉(zhuǎn)資產(chǎn)權(quán)益的確權(quán)、頒證制度，完善市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的制度安排，培育交易流轉(zhuǎn)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，建立有農(nóng)村特點(diǎn)的物權(quán)、產(chǎn)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制。

（二）引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融的適度發(fā)展，構(gòu)建符合國(guó)情的農(nóng)村金融體系。首先要正視和承認(rèn)非正規(guī)金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的作用，改變對(duì)其持有的漠視和敵視的態(tài)度，并認(rèn)真研究其特有的發(fā)展規(guī)律。民間金融不完全等同于非法金融，要尊重民間金融，客觀認(rèn)識(shí)民間金融，注意學(xué)習(xí)和研究民間金融，依法對(duì)民間金融進(jìn)行合理的引導(dǎo)和管理，可能更有利于正規(guī)金融和民間金融的合理競(jìng)爭(zhēng)和良性互動(dòng)。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都曾通過(guò)使民間金融購(gòu)戲ɑ溝姆絞嚼垂娣睹竇浣鶉冢并取得了較好的成效，我們要積極鼓勵(lì)正常的農(nóng)村民間金融活動(dòng)，給民間金融以合法的空間，以使規(guī)范意義的信用合作擁有溫床和土壤。

三、改善農(nóng)村金融生態(tài)結(jié)構(gòu)的建議

完善我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)的基礎(chǔ)性工作是搞好農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)權(quán)建設(shè)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的建設(shè)與發(fā)展是農(nóng)村金融發(fā)展的基礎(chǔ)，無(wú)產(chǎn)權(quán)則無(wú)金融，只有做好這個(gè)基礎(chǔ)工作才能使我國(guó)農(nóng)村金融生態(tài)可持續(xù)發(fā)展論文格式范文。但是我們不能等到農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)有了徹底的改革之后才發(fā)展農(nóng)村金融，而是在現(xiàn)有的體制條件下不斷改善農(nóng)村金融的生態(tài)結(jié)構(gòu)。

篇11

2、涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給短缺。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村的教育、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃等公共產(chǎn)品見(jiàn)效慢、期限長(zhǎng)，但對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展有重大意義?；鶎诱疀Q策者對(duì)能夠給他們自身帶來(lái)較大利益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即使農(nóng)民沒(méi)有需求，當(dāng)?shù)卣矔?huì)積極供給。由于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給短缺，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民總體文化水平較低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得不到應(yīng)有的保障。

3、部分公共產(chǎn)品的提供損害了農(nóng)民利益。政府提供的公共產(chǎn)品也并不一定會(huì)使全部農(nóng)民受益。當(dāng)政府的決策出現(xiàn)偏差，引導(dǎo)甚至強(qiáng)制農(nóng)民轉(zhuǎn)換產(chǎn)品品種，給農(nóng)民帶來(lái)嚴(yán)重的后果。

4、農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏其他有效的供給渠道。目前，作為獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)民，必須進(jìn)行生產(chǎn)性投資以滿足自己的生存需要，這使剛剛解決溫飽還遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到富裕水平的農(nóng)民實(shí)在無(wú)力抽出過(guò)多的資金提供公共產(chǎn)品。在當(dāng)下農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)多樣性，從而使交易的成本增加。加上農(nóng)民有保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，就使得公共產(chǎn)品的供給更加困難。

二、改進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的措施

我們認(rèn)為，需要從以下幾方面構(gòu)建新型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量短缺、質(zhì)量不好等問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。而城市實(shí)行以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，公共產(chǎn)品由政府提供，這使得城市公共產(chǎn)品優(yōu)于農(nóng)村公共產(chǎn)品。隨著市場(chǎng)機(jī)制的確立，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在公共產(chǎn)品的供應(yīng)上應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)平等的公平性原則，向城市和農(nóng)村提供大致均衡的公共產(chǎn)品，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、動(dòng)員社會(huì)資源進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，實(shí)行投資主體多元化。農(nóng)村對(duì)公共產(chǎn)品的需求規(guī)模較大，僅僅依靠現(xiàn)有的財(cái)力，可能會(huì)力不從心。對(duì)于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以采取政府支付與市場(chǎng)混合方式來(lái)提供。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，積極引進(jìn)各類資本，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，通過(guò)投資主體多元化，來(lái)減輕基層財(cái)政的負(fù)擔(dān)，為市場(chǎng)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3、調(diào)整公共財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村提供合適的公共產(chǎn)品。一方面，要支持農(nóng)田水利、交通、通訊、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，支持科教興農(nóng)，為增加農(nóng)民收入提供科技保證。大力加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，扶持農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)新品種和新技術(shù)的引進(jìn)推廣工作。加入WTO后，要參照發(fā)達(dá)國(guó)家的作法，適當(dāng)減少種糧面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、暢銷的農(nóng)產(chǎn)品。

4、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)稅的取消將減少其財(cái)政收入，而機(jī)構(gòu)臃腫等問(wèn)題將顯得越來(lái)越突出。在農(nóng)村公共財(cái)政體制建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適度規(guī)劃規(guī)模；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，實(shí)行政企分開(kāi)，將社會(huì)職能交給社會(huì)中介組織，把事業(yè)單位與政府職能部門區(qū)別開(kāi)來(lái)并實(shí)行人員分流，這樣才能切實(shí)降低農(nóng)村基層政府的運(yùn)作成本，減輕基層財(cái)政的支出壓力。

三、結(jié)束語(yǔ)

“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，是我們黨根據(jù)中國(guó)國(guó)情和順應(yīng)時(shí)代潮流提出的科學(xué)發(fā)展觀。在這一發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有農(nóng)民的小康就不可能有全國(guó)人民的小康；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)的進(jìn)程，就必須大力推進(jìn)農(nóng)村公共管理體制的改革與創(chuàng)新，從根本上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面存在的諸多問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陶學(xué)榮，史玲．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究．財(cái)貿(mào)研究，2005，3

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中圖分類號(hào):F294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)15000903

1公共物品經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

1.1以公共物品的定義出發(fā)

公共物品是與私人物品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義是由被稱為經(jīng)濟(jì)學(xué)界是愛(ài)因斯坦的薩繆爾森提出的,他指出,公共物品具有區(qū)別于私人物品的特性,即消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。公共物品有效供給的條件被稱為薩繆爾森規(guī)則。公共物品供給效率的問(wèn)題是指,無(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制還是政府機(jī)制及兩者的組合等均不能實(shí)現(xiàn)公共物品的薩繆爾森規(guī)則。趙寶廷博士從公共物品的定義的角度,分析了基于排他性、競(jìng)爭(zhēng)性等物品性質(zhì)視角的離散型公共物品和基于連續(xù)性物品譜系視角的公共物品,探索公共物品供給效率問(wèn)題的解決思路。他認(rèn)為公共物品的定義應(yīng)該堅(jiān)持一元標(biāo)準(zhǔn)和連續(xù)性物品的思路,并以解決公共物品供給效率為導(dǎo)向,定義不僅要體現(xiàn)物品自身的性質(zhì),而且要體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)、組織、與供給方式等人類制度性因素。

1.2提高公共物品供給效率

在公共物品供給的討論中,學(xué)者們的論點(diǎn)大多集中于供給的效率問(wèn)題,雖然在如何合理優(yōu)化配置資源、創(chuàng)新供給效率手段與技術(shù)等方面,取得了較為一致的觀點(diǎn)。劉起博士通過(guò)公共物品供給模式的效率依據(jù)和無(wú)效率解的論證,提出政府供給、市場(chǎng)參與和第三部門提供這三種模式相互結(jié)合的供給制度,各種模式相互配合、相互彌補(bǔ)才能達(dá)到公共物品供給的效率水平?？傊?“三個(gè)供給模式具有不同的作用機(jī)制和領(lǐng)域,三者應(yīng)當(dāng)相互配合,相得益彰,展現(xiàn)出任何一個(gè)單純提供模式所不能達(dá)到的效率來(lái)”。山東財(cái)政學(xué)院的岳軍教授通過(guò)對(duì)公共物品的各種供給制度的分析,提出了公共物品供給制度選擇和安排的依據(jù)是制度效率的命題。其他學(xué)者的論述一般都是在分析西方公共物品供給效率理論的基礎(chǔ)上提出提高供給效率的對(duì)策,曾春水和張玲的《公共產(chǎn)品的效率分析及改進(jìn)對(duì)策》、陳文煌的《淺析公共產(chǎn)品的供給效率》和尹鴻雁的《提高我國(guó)公共產(chǎn)品供給效率的思考》等等。

1.3產(chǎn)權(quán)視角

向玉瓊對(duì)提供公共物品的不同產(chǎn)權(quán)機(jī)制進(jìn)行了比較,具體論述了公共產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)、社團(tuán)產(chǎn)權(quán)各自的優(yōu)缺點(diǎn),并針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)狀,提出了對(duì)于不同的公共物品應(yīng)采取不同的供給路徑,“應(yīng)根據(jù)公共物品的公共性程度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大小,明確各類公共物品提供的產(chǎn)權(quán)劃分,明確中央和地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分”。南開(kāi)大學(xué)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)分析公共物品,提出了公共物品特征的新概括,并認(rèn)為一種產(chǎn)品之所以成為公共產(chǎn)品,是后天的制度安排,而不是由薩繆爾森所概括的公共產(chǎn)品的兩個(gè)先天特征決定的。他們還建立了一個(gè)制度績(jī)效函數(shù)模型,用以判別一個(gè)物品應(yīng)該當(dāng)作公共產(chǎn)品提供還是當(dāng)作私人產(chǎn)品提供。該模型假設(shè)消費(fèi)者之間的效用變化是均勻的,用消費(fèi)者剩余的平均值來(lái)做簡(jiǎn)明的推算,很多情況下僅僅靠對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的估算,就可以根據(jù)制度績(jī)效函數(shù)模型對(duì)產(chǎn)品的性質(zhì)進(jìn)行判別。

1.4交易成本視角

交易費(fèi)用是經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行費(fèi)用,是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的摩擦力。政府通過(guò)供給公共物品彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈可以減少市場(chǎng)交易中的交易成本。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家往往把政府制度作為一種外生變量,即不存在交易成本問(wèn)題。而實(shí)際上政府作為一種制度安排,如同市場(chǎng)制度一樣,同樣是內(nèi)生變量,其自身的運(yùn)行以及向公眾提供公共服務(wù)和公共物品同樣存在交易成本問(wèn)題。政府再供給公共物品過(guò)程中,因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱、機(jī)會(huì)主義行為、尋租行為和資產(chǎn)專用性等因素,也會(huì)產(chǎn)生交易費(fèi)用,這種交易費(fèi)用影響公共物品的有效供給。“政府提供公共物品某種程度是一個(gè)政治過(guò)程,其交易成本甚至比市場(chǎng)制度昂貴”。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為政府的種種“政策失敗”。諾斯認(rèn)為,交易費(fèi)用是決定一種政治或經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。在以交易成本為視角的研究方面,國(guó)內(nèi)學(xué)者主要是借鑒西方學(xué)者的理論和西方先進(jìn)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)探討如何解決我國(guó)的存在的問(wèn)題。如張軍教授的論文――《從交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角審視公共產(chǎn)品的有效供給》論述了交易費(fèi)用如何影響公共產(chǎn)品的有效供給,分析了我國(guó)財(cái)政體制存在的問(wèn)題,并就如何通過(guò)公共財(cái)政體制改革降低交易費(fèi)用,保證公共產(chǎn)品的有效供給問(wèn)題,提出相關(guān)建議。

2新公共管理視角

2.1政府與公共產(chǎn)品的視角

公共物品的存在目的,是為了滿足人們的公共需求,最終實(shí)現(xiàn)公共利益。一般認(rèn)為,公共物品通常是由公共組織,特別是政府提供的。因而圍繞公共利益、公共物品、公共組織以及公共組織的權(quán)力(公共權(quán)力)分配,形成了公共管理的基本命題。隨著政府改革的深化和公共事務(wù)的復(fù)雜化,政府不可能對(duì)所有公共事務(wù)進(jìn)行具體管理,不可能提供所有的公共物品,“政府失靈”造成了政府在許多公共物品供給中的力不從心,引入多元化供給模式已在學(xué)界達(dá)成廣泛共識(shí)。崔運(yùn)武分析了私人參與公共產(chǎn)品提供中政府的責(zé)任主要有三個(gè):第一,政府要為公共產(chǎn)品的私人供給者提供制度的保障和激勵(lì);第二,在公共產(chǎn)品的私人提供過(guò)程中,政府必須對(duì)可能出現(xiàn)的某些負(fù)外部性問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范制約;第三,在公共產(chǎn)品的私人提供過(guò)程中,政府必須對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)者給予必要的保護(hù)。楊豪論述了政府行為擴(kuò)張的五方面理由:政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)的內(nèi)在擴(kuò)張;利益集團(tuán)存在的政府?dāng)U張;官僚機(jī)構(gòu)與政府?dāng)U張;財(cái)政幻覺(jué)與政府?dāng)U張;納稅人與決策者的分離等。政府行為擴(kuò)張的存在,容易導(dǎo)致政府失效,所以應(yīng)該把政府干預(yù)置于制度的約束之下。這樣一來(lái),政府行為就有了一個(gè)遵循的標(biāo)準(zhǔn),避免了政府無(wú)限的過(guò)度擴(kuò)張。藏旭恒從公共產(chǎn)品的區(qū)域性和中央政府與地方政府夫關(guān)系出發(fā),認(rèn)為“集體的規(guī)模對(duì)公共物品的供給效率有著重要影響,相對(duì)于中央政府而言,規(guī)模較小的地方政府在公共物品供給中也具有更高的效率。同時(shí),地區(qū)間差異和地方政府本身的利益取向等也決定了強(qiáng)化地方政府的經(jīng)濟(jì)職能,增加地方政府的公共物品供給是提高公共物品供給效率的一個(gè)可行途徑”。中央政府在經(jīng)濟(jì)職能方面可以考慮對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)一步放權(quán),以保證政府提供的公共物品符合各地區(qū)的實(shí)際需求,提高公共物品供給的效率。之后他又作了進(jìn)一步的研究,論述了物品“公共性”的區(qū)域差異與政府職能的區(qū)域差異,他認(rèn)為作為公共物品供給者的政府,其職能應(yīng)與公共物品需求的區(qū)域差異相對(duì)應(yīng),并從中央政府和地方政府兩個(gè)方面來(lái)加以改善。

2.2公共財(cái)政的視角

我國(guó)目前的供給結(jié)構(gòu)扭曲現(xiàn)象較為嚴(yán)重,公共產(chǎn)品“供給短缺”和“過(guò)度供給”的現(xiàn)象并存,尤其是城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性失衡是公共財(cái)政建設(shè)不能回避的問(wèn)題。很多學(xué)者以公共財(cái)政的視角來(lái)研究公共物品的有效供給。有學(xué)者認(rèn)為公共支出的決策過(guò)程充滿了政治因素的影響,是一個(gè)復(fù)雜多變的公共選擇過(guò)程。公共產(chǎn)品的數(shù)量,提供哪些公共產(chǎn)品以及如何提供等問(wèn)題,是在既定的財(cái)政制度下,政治家、官僚、公眾和利益集團(tuán)間博弈的結(jié)果。江秀平指出,公共財(cái)政的顯著特征,就是公共性。提高公共物品供給的效率是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程,需要各方面的配合。如果從公共財(cái)政的角度出發(fā),規(guī)范財(cái)政收入和財(cái)政支出具有同樣的重要性,兩者都需要體現(xiàn)其公共性。劉瑞華從財(cái)政供給環(huán)節(jié)上對(duì)公共產(chǎn)品分類,分為中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品,并以此為基礎(chǔ)提出了公共產(chǎn)品供給的主體選擇機(jī)制和端供給機(jī)制?！疤岣吖伯a(chǎn)品供給的效率是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程,很大程度上取決于供給方式的變革,當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出改革的一個(gè)主攻方向應(yīng)該是建立公共產(chǎn)品供給主體選擇機(jī)制和終端供給機(jī)制”。遼寧省財(cái)政廳和東北大學(xué)聯(lián)合課題組在建立財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系同時(shí),提出要實(shí)現(xiàn)建立公共財(cái)政體制的目標(biāo),提高財(cái)政支出效益,還需要構(gòu)建財(cái)政支出效益評(píng)控機(jī)制,建立財(cái)政支出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。(1)要對(duì)決策程序進(jìn)行規(guī)范,推行重大財(cái)政出決策獎(jiǎng)懲機(jī)制。(2)對(duì)決策實(shí)施過(guò)程控制。(3)明確監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。不過(guò)也有學(xué)者指出,財(cái)力資源不是約束我國(guó)公共產(chǎn)品供給的主要原因,我國(guó)公共產(chǎn)品的短缺現(xiàn)象存在著直接動(dòng)因和制度根源,克服和治理短缺需要進(jìn)行政府經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。通俗的說(shuō),政府不是沒(méi)錢,而是不會(huì)花錢。

2.3治道變革視角

復(fù)旦大學(xué)的胡火研究了治理視野下地方公共物品的供給。提出打破傳統(tǒng)的統(tǒng)治理念中,地方政府扮演著地方公共產(chǎn)品供給的唯一主體角色,供給手段單一,忽視成本―效益分析的局面。在治理視野下,地方公共產(chǎn)品的供給應(yīng)呈現(xiàn)出一種主體多元、方式多樣、制度多中心的狀態(tài)。治理視野下地方公共產(chǎn)品的供給逐漸呈現(xiàn)出如下的一種狀態(tài):政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的合作;供給主體逐步走向多元化;供給方式上多種方式并存;重視成本―效益分析;資金來(lái)源上不再局限于地方財(cái)政,而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)各種渠道去融資,以減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān);重視公民對(duì)地方公共產(chǎn)品的偏好。

2.4供給模式視角

在供給模式的研究上,我國(guó)學(xué)者注重對(duì)西方理論和實(shí)踐的研究,同時(shí)也注重聯(lián)系本國(guó)實(shí)際,探索適合我國(guó)的公共物品有效供給模式。周燕博士對(duì)國(guó)外的公共物品多元化供給做了綜述,主要包括雙主體參與供給論、三元主體合作供給論三和多元主體互動(dòng)供給論三個(gè)部分。公共物品多元化供給模式是國(guó)際潮流。涂曉芳文對(duì)公共物品供給的權(quán)威型供給、商業(yè)型供給和自主型供給三種模式作了詳細(xì)的分析。馬恩濤試圖從理論上和實(shí)踐上給出公共產(chǎn)品私人供給的必要性和可能性,并分析了我國(guó)公共產(chǎn)品私人供給的現(xiàn)實(shí)性。北京大學(xué)的句華在借鑒S•薩瓦斯的理論基礎(chǔ)上,對(duì)公共服務(wù)中市場(chǎng)機(jī)制的原理、技術(shù)和方法進(jìn)行了研究,填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)在這一方面的研究缺陷,但研究也有待進(jìn)一步深入。張洪武專門對(duì)公共物品中的非營(yíng)利選擇進(jìn)行了研究,他認(rèn)為NPO可以起到拾遺補(bǔ)缺的作用,公共物品的生產(chǎn)方面,相比政府部門和市場(chǎng)組織,則表現(xiàn)出人性化,回應(yīng)性及成本效益優(yōu)勢(shì),但要充分發(fā)揮它在公共物品提供中的作用,就必須強(qiáng)調(diào)政府的賦權(quán),推進(jìn)非營(yíng)利組織的“去行政化”工作,建立有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。席恒博士認(rèn)為,由于人們對(duì)公共物品的需求不同,因而公共物品可采用政府,市場(chǎng)和志愿事業(yè)機(jī)制聯(lián)合供給,只有建立復(fù)合的公共物品多元供給機(jī)制,才能夠?qū)崿F(xiàn)其充分有效供給與可持續(xù)發(fā)展。李宏在研究英國(guó)公共領(lǐng)域改革做法的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)城市改革物品供給的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行分析,提出我國(guó)城市公共物品供給思路和對(duì)策。韓兆柱則在分析國(guó)外理論和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上研究了我國(guó)轉(zhuǎn)型期公共物品的有效供給模式。他認(rèn)為,公共物品供給的政府、市場(chǎng)和志愿組織等三種模式,每一種都有一定的缺陷,應(yīng)選擇一種復(fù)合的制度安排,通過(guò)政府改革,構(gòu)建由這三種模式合力實(shí)行公共物品供給的制度安排,使不同公共物品供給模式有一個(gè)和諧共生,共同發(fā)展的制度環(huán)境,從根本上提高中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共物品供給模式的有效性。

2.5風(fēng)險(xiǎn)分析視角

在公共事務(wù)治理變革的視野下,民營(yíng)化一直是一種國(guó)際潮流。我國(guó)政府從20世紀(jì)90年代以來(lái),逐步在公共物品供給領(lǐng)域逐步推行民營(yíng)化治理變革,并在實(shí)踐中取得了相應(yīng)的成效,但也存在著很多顯性和隱性的問(wèn)題。李建華教授認(rèn)為,我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,在改革過(guò)程中由于制度與法律體系的不完善,以及民營(yíng)化中資本的逐利性與準(zhǔn)公共物品公共性及公益性的內(nèi)在矛盾,導(dǎo)致我國(guó)在準(zhǔn)公共物品民營(yíng)化過(guò)程中存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為準(zhǔn)公共物品民營(yíng)化中的新壟斷、政府與企業(yè)的合謀、公共安全、公民與顧客的角色沖突等。這些風(fēng)險(xiǎn)的存在阻礙了我國(guó)準(zhǔn)公共物品民營(yíng)化改革的有序推進(jìn),扭曲了準(zhǔn)公共物品民營(yíng)化改革之目的。王樂(lè)夫教授從公共性的角度出發(fā),指出我國(guó)的民營(yíng)化改革抓藥存在的問(wèn)題是民營(yíng)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)性損失,公平性損失,壟斷和私人壟斷問(wèn)題,公共責(zé)任缺失,新的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題及可能引發(fā)的政府危機(jī)管理等六個(gè)方面。對(duì)此如果不及時(shí)進(jìn)行科學(xué)分析并采取有效的對(duì)策,則難免產(chǎn)生不良影響。以上學(xué)者的風(fēng)險(xiǎn)分析研究有助于我國(guó)當(dāng)前政府意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性,并采取積極措施,防治各種危害的發(fā)生及惡化,特別是要消除來(lái)自體制上的障礙,加大立法步伐,加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,杜絕腐敗,關(guān)注弱勢(shì)群體,將我國(guó)現(xiàn)階段所存在的準(zhǔn)公共物品民營(yíng)化風(fēng)險(xiǎn)的危害性控制在最低程度。

3科學(xué)發(fā)展觀的視角

3.1公平和效率相統(tǒng)一的視角

公共物品供給的效率與公平屬于社會(huì)效率與公平的一個(gè)特殊領(lǐng)域,天津商學(xué)院的劉雙良和史瑞杰指出,在探討特殊領(lǐng)域的效率與公平的時(shí)候,必須將其放到社會(huì)效率與公平的一般背景中進(jìn)行分析,才能厘清城市公共物品供給的效率與公平,及其與社會(huì)效率與公平的相互關(guān)系。他們還認(rèn)為,在進(jìn)行城市公共物品的供給時(shí),我們的供給主體 (這里特指城市政府)應(yīng)將其供給的效率與公平自覺(jué)置于整個(gè)城市社會(huì)的效率與公平之中來(lái)通盤考慮。只有這樣才能不至于使供給投資決策失范,浪費(fèi)納稅人的錢財(cái),從而提高供給配置效率,使我們的每一位城市居民(納稅人)能在城市公共物品供給的機(jī)會(huì)公平中真正享受到其供給的結(jié)果公平,也只有最大化發(fā)揮了應(yīng)有效用的城市公共物品,才能充分滿足城市社會(huì)的公共需要,才不失為一種城市公共物品的有效供給。

3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角

馮海波指出,在“城鄉(xiāng)分割”狀態(tài)下公共物品供給是非均衡的,公共物品非均衡供給。一方面與城鄉(xiāng)二元社會(huì)相適應(yīng),另一方面違背了效率原則。在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”目標(biāo)模式下,公共物品供給應(yīng)堅(jiān)持對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行均等化的策略。公共物品均等化服務(wù)有兩種選擇:一是初始條件下的均等化服務(wù),二是增量調(diào)整下的漸進(jìn)性均等化服務(wù),而后者是符合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)實(shí)選擇。在實(shí)踐中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政措施產(chǎn)生了積極效應(yīng)。“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下,對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)行均等化服務(wù)是一種必然的選擇”。“三農(nóng)”問(wèn)題已成為中國(guó)最大而亟待解決的問(wèn)題,其中最重要的問(wèn)題之一是要解決農(nóng)民享受公共產(chǎn)品國(guó)民待遇的問(wèn)題。劉瑞華研究了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題,指出它加劇了公共產(chǎn)品的供求矛盾,所以優(yōu)化公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),把公共財(cái)政覆蓋到農(nóng)村和農(nóng)民應(yīng)該是公共財(cái)政建設(shè)的核心內(nèi)容。

3.3矛盾與協(xié)調(diào)的視角

公共產(chǎn)品供給不足與社會(huì)公共需求不斷增長(zhǎng)是我國(guó)當(dāng)前公共事務(wù)治理中的重要矛盾。羅忠桓認(rèn)為,矛盾的產(chǎn)生有歷史和社會(huì)環(huán)境變遷,公共需要存在與質(zhì)量的增長(zhǎng)及提高的需要以及公共事務(wù)治理的低效性等因素。除了引導(dǎo)公眾有確定理性、合理預(yù)期和理性消費(fèi)外,提升政府能力,改善公共產(chǎn)品的品質(zhì),謀求政府與社會(huì)私人部門的合作,政府與非政府部門的合作,調(diào)整公共產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu),不失為提高公共產(chǎn)品供給的制度績(jī)效,實(shí)現(xiàn)矛盾治理的基本出路。

3.4建設(shè)和諧社會(huì)的視角

黨的十六屆四中全會(huì)在提出了堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí),也把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)列為黨的重要執(zhí)政目標(biāo),并把和諧社會(huì)的構(gòu)建放到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。在這個(gè)大背景下,不少學(xué)者從建設(shè)和諧社會(huì)的角度來(lái)探討公共物品的有效供給。莊永海認(rèn)為構(gòu)建和諧社會(huì)首先需要解決的問(wèn)題是社會(huì)公共物品的提供問(wèn)題。在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中,需要建立一種政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織共同提供社會(huì)物品的模式。郭風(fēng)旗指出,農(nóng)村公共物品治理在和諧社會(huì)建設(shè)背景下重要性突顯,政府力量應(yīng)成為是農(nóng)村公共物品治理的主要力量,加快建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,增加對(duì)于落后農(nóng)村地區(qū)公共物品的轉(zhuǎn)移支付,調(diào)整財(cái)政和國(guó)債投入結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的投入。中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)縣級(jí)行政管理研究分會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì),必須為我國(guó)農(nóng)村公共物品供給提供法治保障。首先,必須樹(shù)立“社會(huì)公正”的理念;其次,要加快與農(nóng)村公共物品供給相關(guān)的法律法規(guī)的配套建設(shè)。

4總結(jié)

上述國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究工作,在各自的學(xué)科上從不同視角分析公共物品的有效供給,有助于我們對(duì)公共物品供給問(wèn)題得深入理解,使政府、市場(chǎng)和第三部門的多元互動(dòng)的公共物品供給模式以成為學(xué)界共識(shí)。但研究還有待于進(jìn)一步深入,特別是直接對(duì)我國(guó)公共物品供給中方法和技術(shù)研究的成果相對(duì)較少。分析國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀,現(xiàn)有成果存在以下不足:一是對(duì)公共物品供給的微觀機(jī)制研究不夠;二是對(duì)公共物品供給的技術(shù)性問(wèn)題缺少多學(xué)科的交叉研究;三是對(duì)如何建立保證第三部門在公共物品供給中作用有效發(fā)揮的體制問(wèn)題可操作性成果少;四是對(duì)公共物品的供給缺乏實(shí)證研究。

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篇13

（一）契約配置的路徑

契約不僅配置契約本身，而且配置經(jīng)濟(jì)資源。契約配置路徑主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，私人交易演進(jìn)型的契約配置路徑。私人交易機(jī)制包括私人的市場(chǎng)交易和私人的企業(yè)交易兩種機(jī)制。即私人交易規(guī)制包括私人市場(chǎng)契約和私人企業(yè)契約兩種規(guī)制。私人市場(chǎng)交易契約是指私人通過(guò)市場(chǎng)交換勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)物品以及其他關(guān)系的契約。市場(chǎng)中的私人企業(yè)交易契約是通過(guò)企業(yè)家的權(quán)威和企業(yè)專用性定價(jià)機(jī)制所達(dá)成的非人力資本和人力資本之間的特別契約。私人契約是商品交換社會(huì)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中一種典型的交易規(guī)制范式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，私人交易的內(nèi)容、范圍和程度都不斷擴(kuò)大。私人交易的演進(jìn)表現(xiàn)為從簡(jiǎn)單的商品交換到復(fù)雜的商品交換，從人格化的交易到非人格化的交易，從一般物質(zhì)產(chǎn)品交易到虛擬經(jīng)濟(jì)的交易等。私人交易演進(jìn)導(dǎo)致私人契約范圍、內(nèi)容和程度不斷發(fā)展，這一過(guò)程的實(shí)質(zhì)是私人契約的配置。私人交易演進(jìn)型的契約配置主要配置私人契約，并通過(guò)私人契約配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。企業(yè)契約和市場(chǎng)契約的重要區(qū)別在于它們是配置經(jīng)濟(jì)資源的兩類不同性質(zhì)的契約，二者配置功能的差異決定了這兩種契約的交易費(fèi)用不同。

第二，政府之間和社會(huì)團(tuán)體之間交易演進(jìn)型的契約配置路徑。就政府之間交易演進(jìn)來(lái)說(shuō)，包括國(guó)家與國(guó)家之間、一國(guó)政府內(nèi)部各部門之間的交易演進(jìn)等。國(guó)與國(guó)之間的契約談判、訂立等活動(dòng)是政府之間的交易規(guī)制的建立過(guò)程。就一國(guó)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，政府各部門之間除了行政命令關(guān)系外，還存在部門協(xié)作、部門之間的利益關(guān)系，通過(guò)訂立部門之間的契約關(guān)系配置各部門之間的利益關(guān)系。因而一國(guó)政府內(nèi)部部門之間的契約的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性及其自身配置影響到經(jīng)濟(jì)資源的配置。就社會(huì)團(tuán)體之間的交易演進(jìn)型契約配置路徑來(lái)說(shuō)，社會(huì)團(tuán)體之間的契約談判、訂立，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷演進(jìn)。

第三，政府與私人之間和社會(huì)團(tuán)體與私人之間交易演進(jìn)型的契約配置路徑。政府與私人之間的關(guān)系從根本上說(shuō)是一種契約關(guān)系。政府和私人之間的契約配置越廣泛，行政干預(yù)的空間就越小。行政干預(yù)是一種非契約配置行為，是行政權(quán)力配置經(jīng)濟(jì)資源的重要手段。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，行政關(guān)系遍及社會(huì)的各個(gè)角落，政府和私人之間是一種行政命令關(guān)系，一切經(jīng)濟(jì)資源通過(guò)這種從上到下的行政命令配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府和私人之間的關(guān)系不斷契約化。

就社會(huì)團(tuán)體與私人之間的交易演進(jìn)來(lái)說(shuō)，社會(huì)團(tuán)體和私人之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)是一種契約關(guān)系。如在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，私人往往為了尋求社會(huì)團(tuán)體的支持而與之訂立契約。

（二）制度配置的路徑

制度不僅配置制度本身，而且配置經(jīng)濟(jì)資源。制度配置的路徑主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，契約演進(jìn)型的制度配置路徑。主要包括私人契約演進(jìn)型、私人與政府、社會(huì)團(tuán)體之間契約演進(jìn)型和政府之間與社會(huì)團(tuán)體之間契約演進(jìn)型等制度配置路徑。（1）私人契約演進(jìn)型的制度變遷路徑。私人契約演進(jìn)所導(dǎo)致的制度變遷往往是一種漸進(jìn)性的制度變遷。該制度配置路徑表現(xiàn)為私人契約不斷得到社會(huì)團(tuán)體和政府認(rèn)可，上升為公眾、社會(huì)團(tuán)體和政府等均遵守的制度。（2）私人與社會(huì)團(tuán)體、政府之間契約演進(jìn)型的制度配置路徑。私人與社會(huì)團(tuán)體、政府之間契約關(guān)系的不斷演進(jìn)導(dǎo)致規(guī)制私人、社會(huì)團(tuán)體和政府各方關(guān)系的制度配置不斷發(fā)展。（3）政府之間和社會(huì)團(tuán)體之間契約演進(jìn)型的制度變遷路徑。政府之間契約演進(jìn)是指某些政府之間訂立的契約關(guān)系上升為整個(gè)社會(huì)成員共同遵守的制度。隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)不斷變遷，作為公共組織的社會(huì)團(tuán)體之間訂立的契約不斷演進(jìn)，上升為所有社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)成員共同遵守的制度。

第二，需求型的制度配置路徑。主要包括私人需求型、社會(huì)團(tuán)體需求型和政府需求型的制度配置路徑。一是私人需求型的制度配置路徑反映了私人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置中對(duì)制度及其創(chuàng)新的需求。一項(xiàng)有利于私人在社會(huì)資源配置中處于有利地位的制度創(chuàng)新能夠極大地激勵(lì)私人在社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造中的積極性。私人對(duì)極大地促進(jìn)其有利的生存狀況、平等的發(fā)展條件、自由的選擇機(jī)會(huì)和卓越的創(chuàng)造才能發(fā)揮的制度安排具有強(qiáng)烈的需求。二是社會(huì)團(tuán)體需求型的制度配置路徑反映了社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置中對(duì)制度及其創(chuàng)新的需求。一項(xiàng)給社會(huì)團(tuán)體及其團(tuán)體成員帶來(lái)巨大利益的制度安排能夠有效地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置。三是政府需求型的制度配置路徑反映了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置中對(duì)制度及其創(chuàng)新的需求。特別是在政府干預(yù)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)制度的需求更強(qiáng)烈。

第三，供給型的制度配置路徑。主要包括政府供給型的制度配置路徑和非政府供給型的制度配置路徑。政府供給型的制度配置路徑主要包括政府非強(qiáng)制性供給和強(qiáng)制性供給的制度配置路徑。制度的供給除了習(xí)慣、習(xí)俗和傳統(tǒng)文化以及外來(lái)文化的傳播等形式的制度供給外，政府是重要的制度供給主體。政府供給型制度配置路徑的特點(diǎn)包括以下兩個(gè)方面。一方面，政府非強(qiáng)制供給型的制度配置路徑反映了政府所供給制度的誘致性或潛移默化特點(diǎn)。另一方面，政府強(qiáng)制供給型制度配置路徑反映政府所供給的制度的命令性。

第四，引進(jìn)型的制度配置路徑。主要包括開(kāi)放性改革中的漸進(jìn)引進(jìn)和激進(jìn)引進(jìn)型的制度配置路徑。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，每一次大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是伴隨制度引進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程實(shí)際上是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度引進(jìn)過(guò)程。這一引進(jìn)型制度配置路徑包括兩種類型。一是我國(guó)通過(guò)漸進(jìn)性改革開(kāi)放引進(jìn)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的制度配置路徑。漸進(jìn)引進(jìn)型制度配置路徑的特點(diǎn)是減少制度替代中的阻力和剛性沖突。二是俄羅斯等國(guó)家通過(guò)激進(jìn)性改革引進(jìn)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的制度配置路徑。激進(jìn)性引進(jìn)型制度配置路徑的特點(diǎn)是不顧引進(jìn)制度的阻力、沖突，實(shí)現(xiàn)新舊制度的徹底替代。

二、契約配置與制度配置的路徑比較的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

第一，從契約和制度本身配置的路徑比較來(lái)看，契約和制度都是稀缺性資源。一方面，契約不僅配置經(jīng)濟(jì)資源，而且由于它自身是一種稀缺性的資源，因而需要進(jìn)行配置。如果配置經(jīng)濟(jì)資源的契約極其稀缺，就會(huì)導(dǎo)致非契約化的行政配置泛濫。另一面，制度不僅配置經(jīng)濟(jì)資源，而且由于它自身的稀缺性，需要進(jìn)行配置。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中出現(xiàn)的很多困難，與制度的非協(xié)同性、制度的沖突性和制度的短缺密切相關(guān)。如果在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，制度配置充分一些，改革遇到的困難和阻力就會(huì)少一些。