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1.3績效考核制度處在探索中事業單位人事管理績效考核的制度正處在探索中，在制度的內容上存在缺陷，設置不合理，沒有細化，考核內容大同小異。現在大多數事業單位的績效考核制度大都是通常是以崗位和任期責任制為考核的基本依據，沒考慮到具體工作將會在實際中產生的效益，對除了這兩點之外的其他方面的考核不予重視。同時，考核標準設置不細致明確，考核標準往往受考核者主觀價值觀的影響，特別是容易受個別領導主觀意愿的影響。考核判斷過程中，定性的居多而定量的較少，考核判斷標準的隨意性大。

2.事業單位人事管理績效考核的改進對策

2.1營造良好的考核氛圍只有在良好的氛圍中，績效考核才能落到實處。要讓全單位的員工都認識到為什么要進行績效考核，這樣才能有良好的氛圍。主要是以下三方面：一是為了對過去的工作業績作出客觀全面的評價，發現問題并提出改進方案。通過考核，看到問題所在，提高管理水平，提高員工的工作效率，提供員工晉升的依據；二是為了對員工有一個客觀的評價，對其能力有一個公正的評價，如何做這樣的評價呢？口說無憑，是不是用這樣的評價來做出一個公正的結論。通過事實來說明能力和你的業績是不是更有說服力。三是為了提高工作績效，實現工作過程的有效控制，及時了解任何員工任一項工作的每一個環節。誰能干，誰不能干，考核結果一目了然。用考核的方式來證明員工的業績，具有客觀性、真實性，從而為事業單位選拔任命和使用人才提供依據。

2.2正確定位績效考核，加大考核者的培訓力度事業單位對績效考核要有正確的定位，尤其是領導更應該有這種意識，將績效考核作為完整的績效管理循環中的一個環節來看待。此外，還要加大考核者的培訓力度，提高其綜合素質。客觀公正、準確的績效考核結果不僅取決于考核制度、考核技術及方法，更受到考核者業務能力及綜合素質的影響。因此，對參與績效考核的考核者進行專項的培訓和輔導是非常重要的。

2.3完善科學的考核制度及考核方法建立科學的績效考核制度，首先要對員工的崗位進行科學有效分析，不同崗位不同的考核標準。根據事業單位的發展戰略，客觀分析各工作崗位的職責并編制詳細的崗位說明書。其次，要科學合理的確定考核內容，設置指標體系。可采用層次管理法將考核體系分為整體績效考核、部門績效考核和員工績效考核三個層次，以解決考核內容以偏概全的缺陷。在設置考核指標時需注意平衡，注意定性與定量指標相結合，以可實際觀察并可以量化的指標為主，以相關的定性指標為輔。最后，要明確考核標準，使考核周期系統化。學校應制定明確的考核標準，將考核結果有效地與薪酬掛鉤，并綜合考慮考核目的、被考核職位、考核指標類型來確定績效考核周期。

2.4充分利用并及時反饋績效考核結果績效考核結果來之不易，加以充分利用才使得績效考核工作更有意義。應將考核結果告知被考核者，被考核者的直接上級會就績效考核的結果與被考核者面談，若被考核者對考核結果無異議，則在考核結果表上簽字確認；若有異議，則可進行績效考核申訴。其次，對被考核者的績效考核結束后，各級考核者與被考核者應及時對其績效中未達到要求的內容進行分析并制訂出相應的改進計劃。各級考核者應為被考核者提供績效改進指導和幫助，并跟蹤其改進結果。因此，事業單位需要從建立交流與溝通反饋、有效運用績效考核結果這兩個方面入手，切實建立有效的績效考核反饋制度。

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效率是一個完全的經濟概念，強調投入與產出之間的關系，公平強調教育管理的效果與教育管理的本質和最終目的的關系。企業基于其生存和追求利潤的目標，效率成了其當然的首要指標。效率作為一種手段，有利于提高辦學效益，它與私營企業的區別就在于效益在私營企業看來是一種目標，而就公共事業而言，只能是一種手段，是服務于公平的手段，最終必須服務于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業管理的特性所決定的：

從本質上講，教育事業是關系到社會大眾基本生活質量和公共利益的特定的社會公眾事務。從理論上分析，公共教育事業管理，涉及到兩個理論：一個公共事務理論，一個是公共產品理論。當然由于教育的準公共產品性，也說明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現在教育者個人，私人產品性也很突出，產品提供的方式以混合提供為主要，實行成本分擔機制。基礎教育階段，實行強制義務教育，以滿足社會的共同需要為主要目標，社會受益面最大，教育的非排他性和非競爭性、外部性最高，因此決定了這類教育產品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產品的準公共產品，甚至某種意義上就是純公共產品。產品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無償地向消費者提供，實行免費教育，滿足社會的公共消費需要。

二、問題：目前義務教育的非公平問題

目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩定的重要因素。社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質量的敦育。但是基礎教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務教育法》明確規定：地方各級人民政府應當合理設置小學、初級中等學校，使兒童、少年就近入學。對于基礎教育來說，由于政府實行義務教育的政策，基礎教育是公共性很強的準公共產品。既然是公共產品，每個人的享用應當是公平公正的，不應該存在不公平的現象。

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(三)預算管理人員職業技能缺乏在信息化技術高速發展的今天，我國行政事業單位內部的預算管理體系也在不斷更新，傳統的預算管理方式已經無法跟上時代的步伐。預算管理人員的主要職責就是使單位資金能得到有效運用，其預算管理能力的高低直接決定了單位資金是否得到有效利用。預算管理人員缺乏全面而系統的職業技能，在很大程度上也會影響新的預算管理體系的具體落實。

(四)預算監管力度不夠行政事業單位在實施預算的過程中，還需要進行監督管理。如果在這個過程中監管力度不夠，就會使得預算體系的具體運用無法落實。整體而言，預算管理的監管力度主要從以下兩方面表現出來。第一，內部的監管力度不夠。行政事業單位內部沒有設立相應的預算監督管理部門，不能保證行政事業單位資金的有效配置，內部各個部門之間也無法更好地進行協調。第二，外部的監督機制存在缺陷。要確保資金預算的科學合理，避免資金的不必要浪費與揮霍，就要確保管理體系的公平、公正。現階段，國內的行政事業單位極少實行第三方管理方法，對于行政事業單位的資金預算也不能有效監管，很大程度上阻礙了預算管理體系的發展。

二、規范行政事業單位預算管理的對策

(一)完善預算管理制度注重對結余資金的監管，針對結余資金過多的單位，原則上當年不予追加預算，并減少或暫緩其下一年度的相關預算，讓其先對結余資金進行調配。同時，對預算制度中存在的問題進行調整。預算編制必須符合科學性、可行性、實事求是的原則，不能肆意增列支出。單位年度項目預算一旦被批復，就必須按照規章制度嚴格執行，如果遇到突發問題再做合理調整，并要根據項目預算的審批進度及時報批。

(二)提高相關人員的管理意識首先，加強行政事業單位領導者對預算監管方面的意識。通過領導者來提高相關部門對資金的預算執行力度，以確保預算結果的準確無誤。其次，增強單位員工的整體預算管理意識，加強對相關知識的宣傳力度，讓員工深刻體會到預算管理的重要性，以此來提升單位的管理水平。最后，加強收支審核制度，避免單位資金被隨意浪費局面的出現，使資金得到有效利用并能充分發揮其作用。

(三)提高行政事業單位預算管理者的職業技能行政事業單位預算管理者的職業技能關乎整個單位部門的預算管理水平，是確保單位資金能得到有效運用的基礎。以此，行政事業單位必須加強預算管理者的素質和水平。行政事業單位可定期組織對預算管理者的職業素養和職業技能培訓，還可通過講座來加強宣傳。相關人員在開展其工作之前，行政事業單位需要對其進行必要的職業技能培訓與檢測，增強其業務水平。同時，行政事業單位還可借鑒其它單位或公司的先進預算管理體系，聘請優秀的相關管理人才，并積極培養單位內部的預算管理人才，以此提高單位的管理水平。(四)加強預算執行監督力度第一，建立和完善單位內部的監管體系，讓行政事業單位內部的相關部門等都可以發揮預算實施中的監管作用，提高預算管理的效率，保證單位資金能得到有效運用。第二，在預算過程中對資金的應用效益，進行科學的考核評價。對單位的資金應用效益的考核評價，反映了資金預算編制水平的高低。如果考核發現其單位部門的資金在具體的使用中與預算結果存在很大出入，就可對預算編制的標準進行適當的調整。

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這種公開透明的采購方式可以使采購過程更加規范，也調動了市場經濟的積極性。促進了政府采購對象貨源質量的提升，使采購對象的服務水平和服務質量都有了很大的進步。政府采購符合市場經濟的運行規律，也滿足了我國政治體制改革對于事業單位的要求。事業單位通過政府采購的方式，可以使貨物和服務的來源更加公正，有效的避免管理人員情況的發生。公開招標的方式使事業單位的采購過程在法律制度的控制之下。事業單位的采購工作要以采購預算為標準，進行有目的的采購。事業單位的政府采購，從某種程度上講，是發展民族本土產業的需要，有益于我國在進出口貿易活動中占據有利地位。同時，政府采購也符合改革開放政策“走出去”的要求，對我國國民經濟的發展起著積極的影響。

二、當前事業單位政府采購管理中存在的問題

（一）信息不對稱問題

在我國事業單位的政府采購過程中出現的信息不對稱情況，主要是指采購方和供應方信息不吻合。信息不對稱反映出事業單位在采購環節未能實現公開透明的現象。信息不對稱會使得事業單位的采購成本增加，對于采購產品的質量也有著消極的影響，并容易滋生等違法現象。

（二）政府采購制度不完善，采購預算與計劃不明確，監督力度不夠

很多事業單位在執行政府采購的過程中，沒有按照采購部門制定的方案，經常出現超出采購預算的情況。政府采購活動監督工作的執行力也達不到國家對于事業單位的要求。政府采購制度的不完善和采購計劃不合理都直接導致政府采購活動效率低下。政府的采購活動影響著行政事業單位的資金運轉，采購活動沒要按照原預算的標準，采購管理工作不到位，都會使采購成本在無形中增加，不利于事業單位采購活動的開展，對于事業單位來說也會造成很大的經濟損失。

三、當前事業單位政府采購管理的優化對策

（一）明確需要

要想達到事業單位進行政府采購的目的需要從兩方面著手。首先要加強事業單位和供應商的溝通，多渠道的獲得供應商的信息，全面的了解供應商的市場背景，這樣在與供應商進行價格洽談的時候才能占據主導地位，對采購工作實現有效控制。采購工作前期的預算編制工作的進行，可以規劃談判價格變化的范圍，有益于采購工作的實施。其次，要通過加強信息的核對，減少采購工作相關人員工作懈怠和情況的發生。在事業單位內部，要進行權利的合理分配，加強職責控制，避免出現某一部門權利過大的狀況導致事業單位的采購工作不能順利進行。權利的合理分配可以提高事業單位采購管理的效率，減少各部門之間相互勾結，進行違法經濟交易的惡性事件發生。事業單位要有效的利用政府的財政補給，配合國家對于事業單位市場經濟的控制，努力改善事業單位的采購制度，運用科學規范的方法避免信息不對稱情況的出現，推進事業單位經濟發展的同時，促進國家經濟的健康發展。

（二）提高數據支持

政府采購的順利進行，需要準確完整的信息數據支持。事業單位的采購部門可以利用科學技術建立信息共享平臺。拓展信息來源渠道，豐富信息查閱的方式，讓相關從業人員依靠網絡技術實現信息在部門之間的流通共享。這對于從業人員專業素質水平和網絡技術水平都提出了更高的要求。同時，事業單位采購部門對于供應商的選取也要經過全面系統的考察。要基于供應商的市場背景，資源產生方式創建合作關系。采購部門和供應商的溝通也很重要。財務部門要針對供應商的實際情況完善信息共享平臺的相關資料，在招標過程中，為采購部門提供信息支持，在洽談過程中，維護采購環節的順利開展。要想使采購部門順利完成采購工作，找到最適合事業單位的產品，與供應商形成合作關系，就要避免信息不對稱事件的發生。采購部門的工作人員在采購過程中要嚴格按照相關采購流程的規定，不能私自決定采購內容和采購對象。

（三）健全機制

事業單位要不斷健全政府采購制度，將采購計劃的完整性可執行性提高，運用科學合理的手段對采購預算和采購管理過程加以控制。另外，事業單位也可以加大對相關從業人員的技術培訓，提升技術人員管理和采購的水平，培養具有專門招投標知識，并對市場行情、商品有詳細了解的政府采購人員。只有從采購制度、采購預算和采購監督三方面著手，加大事業單位對于采購活動的控制，才能真正有效的減少采購環節出現錯誤，為企業帶來經濟效益。

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目前，世界上較為先進的車輛管理系統就是將無線射頻技術、計算機信息管理技術和自動化控制集成于一體的車輛管理系統，具有安全、穩定、自動化程度高，是傳統的管理方式無法比擬的。在實現過程中，由于微軟公司開發的Windows系列，使用的范圍非常廣泛，所以該系統的實現的軟件環境就是windows，支持該系統的后臺數據庫，采用了現在安全性比較高，使用非常便捷的SqlServer2008，開發工具是以VisualStudio2010為基礎。該車輛管理系統從使用、管理和維護的角度大致分了車輛購置、車輛報廢、經費管理、車輛調度使用、車輛情況查詢及系統管理等幾個模塊。系統管理：該模塊的功能主要是對車輛管理系統進行維護和管理，可以為那些使用管系統的管理人員進行賬戶的注冊和注銷，并且可以為系統的管理人員和普通的使用人員制定不同的角色，使其擁有不同的權限。

保護事業單位車輛管理系統當中數據的安全性和完整性，是該模塊的一項重要功能，所以為了減少不必要的數據丟失，該模塊還具備了數據的備份和數據恢復功能。查詢和統計：該功能模塊可以對單位的所有車輛的行駛狀況、日常費用的使用情況、日常車輛的調度情況進行統計，還可以根據每輛車的電子標簽和導航功能，對事業單位車輛的實時狀況進行查詢。事業單位車輛的購置管理，購置部門根據自己的實際狀況提車購置申請，車輛購置管理子系統根據申請類型，分別傳遞給車輛報廢子系統和通知部門領導對該申請進行審批，如果批準，根據實際狀況，分別將結果記錄到車輛設備登記表和設備費用表當中，并且要修改該車輛的RFID電子標簽。事業單位車輛報廢子系統將需要報廢的車輛狀況詳細登記在車輛設備登記表當中，并且要及時注銷其RFID電子標簽。車輛經費管理子系統，要根據經費申請的類型，將其詳細劃分在保險費、燃料費、車輛的日常修理費等其它費用，并且要記錄在車輛日常預算清單當中，并且要根據電子標簽當中的信息，進行匯總。車輛調度子系統也是不可缺少的一個功能，在使用申請批準的狀況下，車輛的管理人員可以通過查詢子系統得到車輛的使用情況，并能合理以及有效地管理單位的相關車輛，提高其使用效率。

3單位車輛管理系統的安全需求

RFID技術，主要是一種無線射頻技術，在有具體信息的電子標簽和讀寫設備之間的數據傳輸期間，在享受數據傳輸的便利以及快捷的同時，也使得數據傳輸的過程更加透明化和大眾化。該信息能被任意一個接收設備接收，從而使得該系統的安全性受到了非常大的威脅。所以，一個比較完善的RFID系統的解決方案應當具備機密性、完整性、可用性、真實性以及隱私性等基本特征。所以，為了確保該車輛管理系統當中的RFID電子標簽當中具體信息不被輕易泄露，在RFID技術安全方面通常以下幾種考慮。

通常考慮使用一些技術比較先進，安全性比較高的讀取設備。另外新EPCglobalUHF第二代協議標準將為無源RFID標簽改進安全特性，該標準提供口令保護及時對從RFID標簽傳送到讀卡器的數據進行加密。該車輛管理系統和其它MIS系統一樣，為了確保信息和數據的安全性，通常采用了非常普遍的相關加密算法。在該車輛管理系統中，主要是通過驗證雙方所擁有的密鑰是否一致來進行數據傳輸。Hash鎖也是一項確保RFID安全問題的非常重要的技術手段。它是一種能使傳輸技術隱密性增加。RFID讀取設了每一輛需要管理目標的密鑰，對應每一個目標電子標簽的唯一的id號。當讀取設備得到的hash（a）的值能和電子標簽的唯一id號相同，就可以進行數據傳輸，否則就拒絕。

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隨著經濟的發展，各部門爭先創優意識不斷增強，爭相開展這樣或者那樣的項目，都迫切需要發展資金。在過去很長的一段時間，各地各級政府的配套資金眾多，相關的法規和政策都對其比例做出了詳細規定（根據近幾年的統計，按各種比例匯總至少占到120～140%），這些財政專項資金由部門管理，部門認為，單位的錢都是自己的錢，隨自己怎么用，想怎么用就怎么樣。因此，各單位往往就從個人和部門的立場出發，更多的是考慮怎樣才能爭取更多的財政專項資金，提高各方面的水平，很少考慮怎樣合理安排財政專項資金，正確發揮財政專項資金所帶來的社會效益與積極效用。此外，由于部門經常性經費與支出存在著一定矛盾，所以，單位不得不把經常性資金放在項目資金中，以此名義支出。

2.記賬基礎對會計信息質量的影響

第一，對于專項資金所劃分的界限并不明確。專項資金是用于專項事業的資金，是重要的公共支出部分。但在現實分配中，對于那些資金用于專項分配，哪些應該納入專項資金的管理尚缺乏明確指示。因此，專項資金的界定不明，在管理和核算上存在較大的問題。與此同時，在相關的會計科目上存在著易混亂，不規范的現象。第二，項目資金收支核算不規范，在顯示的專項財政分配中，各地基本都存在問題。例如在預算的編制與執行、專項資金的收入和支出均不平衡等方面。

二、對事業會計制度改革與創新的分析

適應社會發展形勢，按照公共財政改革的要求，借鑒企業會計理論探索成果，明確會計信息質量標準。切實提高質量信息的要求，自覺維護現行事業會計制度準則，增設財政專項財政的會計科目和報表。具體來說。

1.樹立先進的理念

摒棄舊觀念，不斷提高個人的科學意識，強化依法理財觀念。首先要加強黨的執政能力，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，切實落實科學發展觀，不斷提高財政管理能力。統籌協調好當前和長期的發展關系樹立正確的科學發展觀和政績觀。要統籌處理好當前發展和長遠發展的關系，經濟對社會發展的關系，強化財政支出和收入的結構內容。以財政違法處罰條例作為提醒自己的警鐘，轉變專項資金的管理觀念，提高對專項資金的認識。

2.明確改革的思路

對于當前專項資金沒有明確的目標，公費分配不合理，一些單位經常占用專項資金，專項資金的收入和支出嚴重不平衡等問題，應做到以下幾點：第一，分類管理專項資金，提高專項資金使用率；第二，認真落實專項資金的綜合預算；第三，控制人員支出增長過快勢頭，控制專項資金的使用范圍；第四，加快國庫集中支付改革，轉變專項資金管理的方式方法。

3.明確會計信息質量的要求

加強單位財務人員和審核人員的培訓，加強專項資金核算尤為重要。規范專項資金首要應進行分類核算。對于一些經常性的項目支出或支出的下級科目，進行整理歸類，不用反應其收入來源。對于發展性項目應該在專項資金的收入和支出上加以反映，事業單位應該在專款的收入和支出進行反應，進行單獨核算。

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1.2內部員工進行內部破壞或非法途徑訪問

某些機關事業單位之中，有些人為了進行惡意報復或者單純的惡作劇，故意毀壞或者更改檔案文件記錄，有些人故意變更他人的計算機程序設置，造成系統發生混亂；而有些人濫用權力處理各項公務，為了個人利益竊取各項機密數據等等，這些種種安全隱患都會對機關事業單位網絡的正常安全使用造成嚴重破壞。

2機關事業單位網絡管理維護方式

2.1網絡環境的保養和硬件設備的維護

機關事業單位的計算機運行與網絡設備的性能會受到電壓、濕度、接地和灰塵等因素的影響，因此需要保證計算機使用過程中房間內的通風通氣，并進行定期除塵等各種日常保養，這些工作是保證設備正常工作的首要前提。在主機房配線架上，需要依照不同的網絡路段與接駁主機對網線進行編號或直接使用顏色各異的網線，以便于網絡維護工作人員在最短的時間內檢查故障因素。

2.2網絡軟件的管理維護

2.2.1病毒防護與系統升級機關事業單位計算機網絡的正常使用，需要定期進行病毒庫更新，完成對各種最新病毒的全面查殺，并且開啟實時的防護監控模式，定期對系統做檢查與掃描。定期定時的對計算機進行全盤殺毒，以避免病毒殘存在計算機當中，并且及時補丁安裝程序，包括了系統補丁與應用軟件補丁等等，對系統和軟件的漏洞做及時修復，另外嚴令禁止各個工作人員隨意安裝一些和工作性質無關的軟件，有效防止這些軟件對系統與單位網絡造成的潛在傷害。2.2.2建立完善的網絡數據備份方案因為各種自然的或者人為的因素而造成的系統癱瘓或者數據丟失與破壞等等情形，發生概率較大。因此使用系統保護方式，構建良好完善的制度化、科學化的網絡數據定期備份操作有現實性必要意義。

2.3建立網絡服務器安全模塊設置

網絡服務器的安全控制包含的內容有口令服務器控制臺的鎖定、服務器登錄時間限制、非法訪問者檢測以及關閉時間的間隔等等。對計算機網絡管理維護最有效的方式便是防火墻安裝，從根本解決黑客攻擊、木馬程序以及互聯網病毒等各項危險性因素入侵的問題，保護上網安全性。另外在這個過程中開展好單位內部的個人計算機IP地址與MAC地址之間的綁定，以方便網絡管理人員對網絡秩序的管理，避免一些因為個人因素隨意進行IP地址更改情況的出現，維持單位內職工上網有序性，有效降低網絡運行過程中不必要麻煩出現的概率。

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1.2教師方面

1.2.1指導教師水平、經驗有限由于我校是新升格的本科院校，公共事業管理專業也是新增專業，實行本科畢業論文僅有2年時間，青年教師和老教師都沒有論文指導經驗，大多憑借自己上大學做畢業論文的經驗去指導，因此，存在著研究手段和方法落后、指導出的畢業論文水平存在明顯差異。1.2.2重課堂教學輕論文指導畢業論文指導教師往往重課堂教學而輕論文指導。一方面，認為課堂授課直接影響到學生接收信息的效果和考試成績，評價一個教師的好壞和水平的高低，往往是從課堂教學情況、學生的反響以及科研、學術水平而進行的，因此，指導教師沒有將畢業論文指導環節放在重要的地位加以重視；另一方面，忽視了畢業論文對畢業生的重要性，投入的精力非常有限，認為畢業論文就是一次簡單的完成作業和批改作業。1.2.3遠程指導，面對面溝通減少由于學生們撰寫畢業論文的時間剛好是他們在校外實習或是最后一學期找工作時間，因此，學生大都在校外甚至有的同學回到本省、本地實習或找工作。這就造成了畢業論文指導教師與學生之間的溝通和交流較少，大多采用網絡qq、郵箱、電話等方式進行遠程指導，面對面的溝通交流較少，不能及時規范學生的論文寫作，有時會出現理解上的偏差。

1.3制度、管理方面

1.3.1制度實施中存在缺陷學校制定了《本科畢業論文（設計）工作規程》，院（系、部）教學科往往將這一工作規程發給學生輔導員，而學生輔導員從qq平臺上將學校畢業論文工作規程發送至共享上要求學生自助下載查看。學生有些由于沒有上網或種種原因未能及時下載查看，或不認真對待和查看，導致制度落實不到位，學生不了解學校關于畢業論文設計要求，評想象自己拼湊和粘貼。不按照學校、院（系、部）要求寫作，造成畢業論文指導教師在指導環節中的重復修改、要求，都不能起到很好的效果。1.3.2時間安排緊張院系制定的畢業論文事件安排表，一般在大四第二學期開學后的4、5月份進行開題，而最終正式答辯和提交論文時間在6、7月份。這樣，學生們真正撰寫論文的時間就很有限。加上，有些學生因為開題論文題目過大或是種種原因要求從新更換題目，從新梳理思路，這樣，從新定題目開始寫文章又顯得時間很緊張，這樣的情況，學生和指導教師兩者都深有體會。

2.解決策略

2.1提高畢業生對畢業論文的重視度

一方面，院（系、部）應該營造一個較為寬松的條件，給予畢業生從選題、開題答辯、論文答辯到成績評定等一系列的指導和制度規范。院（系、部）加強前期的宣傳的動員，提高學生對于畢業論文撰寫的格式、寫作要求、寫作方向等都有一個明確的認識，提高他們的重視程度。另一方面，建議可以將畢業論文寫作時間進行調整，從原來的大四第二學期，調整為大三第二學期進行開題，大四第一學期完成畢業論文的撰寫和答辯工作，這樣就可以給同學們在大四第二學期找工作、實習留出時間和精力。

2.2加強指導教師對畢業論文的指導

目前，教師普遍重視課堂教學而忽視畢業論文指導環節，基于這一現象，要求畢業論文指導教師應該加強指導環節，提高重視程度。對于學生從開始的宣傳到論文題目的初選、終選、行文思路、開題撰寫與答辯、論文整體設計及答辯環節等各個環節給予指導。在確定選題前，可以幫助學生結合所學知識、實習單位和當前公共事業管理包括衛生事業管理、衛生法學方面的熱點問題選擇題目較小、較易于操作并符合本科生畢業論文要求的題目，避免由于學生論文題目選擇過大而造成內容空泛、行文受阻、開題不通過等現象出現；在確定了選題后，論文指導老師可以要求學生查閱大量的論文相關文獻，尋找創新點并培養他們自學的能力。根據選題與學生加強溝通和交流，對行文思路給予梳理，并在指導的前期、中期和后期都加強溝通和聯系，要求能夠面對面的指導，而不僅僅局限在網絡遠程指導或電話溝通上，這樣能夠及時發現問題，調整完善研究方法，保證論文質量和進度。并從一開始就要求學生規范書寫，端正態度，幫助學生掌握科技論文的寫作要求，從文章結構、語言陳述、實驗數據、調查問卷設計、圖表制作、統計分析等方面加強學生的能力，從而為最終能夠提交優質的畢業論保證。

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(一)我國事業單位預算管理基礎上存在的問題

我國事業單位預算管理基礎上所存在的問題主要包含以下兩個方面：事業單位中的一些管理人員對于預算管理的意識不強。一部分管理人員對于預算管理難以進行正確的認識，并未意識到預算管理在整體管理中的重要作用，反而覺得預算管理會影響和約束業務活動的開展，并未按部門預算合理使用公用經費和項目經費，進而阻礙預算管理的合理運用。從事預算管理人員業務素質高低不一。負責預算管理的財務人員對于預算管理的整體內涵未能全面準確的認識，也沒有相關預算管理的經驗，致使預算管理在履行活動中難以得到合理的運用。

(二)我國事業單位預算管理編制上存在的問題

預算編制在事業單位的發展中占據著十分重要的地位和作用。但是在預算管理的編制上卻存在著一些問題，阻礙了預算管理在管理中的積極運作。事業單位編制的預算管理往往與實際業務活動制定的目標缺乏有效的聯系。事業單位所編制的預算管理是以實現提高公共服務效率和效果為目標，但是現階段只能夠依據各項業務活動制定各項目的短期目標。事業單位所運用的全面預算編制方法已不適應事業單位發展的需要。沒有較為科學化精細化的預算管理制度，沒能發揮管理人員的積極作用和提高管理的實效性。加上我國事業單位預算管理的編制方法較慢，更進一步的阻礙了預算管理在事業單位中的運用。

(三)我國事業單位預算管理執行上存在的問題

除了上述的兩點外，事業單位預算管理執行上存在的問題也是預算管理在運用中所受到的阻礙。而預算管理執行上存在的問題又可以從以下兩個方面展開論述：事業單位預算管理的執行力較差。一些事業單位雖然年年編制預算管理，但是其所編制的預算管理并未與其實際業務執行的情況相一致。往往是編制預算管理是一件事，執行起來又是一件事，難以按預算管理要求進行有效的執行。事業單位預算管理執行的考核不夠。一些事業單位雖然能按編制的預算管理要求進行嚴格的執行，但是由于缺乏有效的監督管理與績效考核機制，使預算管理執行效果甚微。

三、針對我國事業單位預算管理中存在問題的建議

我國的事業單位要想在未來社會中得到更好的發展，能夠充分發揮其職能作用，以獲得較高質量的服務效率和效果，就應針對其預算管理中所存在的問題進行合理分析并采取有效的控制措施。下面將對我國事業單位預算管理中所存在的問題提出以下幾個建議。

(一)使預算管理的實施環境更加的完善

要想實現事業單位預算管理水平的提升，不僅需要預算管理的實施環境得以完善，而且需要管理人員重視預算管理在各項業務活動開展中得以充分有效運用，從自身做起，嚴格按照預算管理的編制、執行與考核管理各項業務活動。同時也需要事業單位在職員工積極參與到預算管理的實施中，在單位領導的帶領下，積極配合各個部門的工作，為預算管理順利實施創建一個良好的環境，促使預算管理在事業單位中能夠得以高效運用。

(二)在事業單位中建立預算管理的績效考核機制

為了促使預算管理能夠得以高效運用，建立績效考核機制是十分必要的。因為預算管理在事業單位中的運用較晚，一部分管理人員及工作人員對于預算管理缺乏正確的認識，使得預算管理難以順利的運行操作，因此就需要建立預算管理的考核機制，使得所有員工能夠嚴格的按照預算管理的要求進行相關業務的運作。例如：對所有在職員工采用績效考核制度，對于違反相關規定的工作人員進行處罰或是通報批評，促使員工能夠按照預算管理嚴格開展業務活動；采用不同的分析方法對員工進行考核等。這樣，在一定程度上能夠提高員工的積極性，同時也有利于預算管理能夠更好地實施。

(三)提高事業單位中預算編制人員的職業素質

除了上述兩點外，提高財務人員的素質，也是加強預算管理，提高自身預算管理水平的一個重要的舉措。那么應當如何提高財務人員的素質呢？首先，應當促使預算編制人員多了解單位文化，以及各類項目業務活動內容、范圍、依據等等。財務人員在編制預算管理時，往往以較為空泛的理論為依據，缺少業務活動經驗，對項目活動的認知不夠深入了解以及預算項目不細、編制粗糙，隨意性大，這樣往往使其編制的預算管理不符合業務活動發展的要求。因此財務人員應當加強預算編制的培訓，與項目活動負責人進行有效溝通，深入了解項目內容，編制出符合業務活動情況的預算管理。其次，預算管理編制人員應當改進原有的落后的預算管理編制方法，及時采用有效的預算管理方法，促使其所編制的預算管理合理有效，更有利于事業單位在未來的長久發展。

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一、單位財會管理現狀分析

(一)人員配備不合理

因為在事業單位的財會工作管理中，沒有合理的規章制度，工作人員在工作中沒有明確的工作分工，就會出現工作散漫，推脫責任等現象，所以進行財會工作管理中，不能及時有效的解決各個方面的財會工作，把各種工作聚集到一起，增加了財會工作的工作難度。通過在實際的工作中進行調查和分析，找出了造成這種現象的原因。第一是因為事業單位的管理人員不能合理的對工作人員進行工作分配，管理人員沒有對實際的財會工作進行基本的調查和了解，沒有對工作人員的工作能力進行分析，所以在分配工作時不能合理的根據工作人員的特長分配工作任務，導致工作時出現因為工作人員的專業知識不充足，不能及時進行財會工作等問題。第二是因為每一個財會工作人員的專業工作水平之間存在差異，而且財會工作具有一定的復雜性，各個環節的工作的難度也會有不同，不能合理的將工作進行分配，就會在財務工作進展的后期出現專業水平高的工作人員工作量增多，但是專業水平比較低的工作人員就會因為沒有足夠的處理業務的能力而無事可做。

(二)專業素質有待提高

隨著社會經濟的發展，我國急需財會工作的專業人員，然而我國不斷的在推進素質化教育工作，為了提高就業率，允許社會人員通過自學的方式參加專業外的從業資格水平考試，雖然通過這種教育方式可以增加具有專業資格的工作人員，但是他們沒有超高的專業工作技能和水平，在實際的工作中不能處理相關的業務，雖然現在事業單位的財會工作人員在不斷的增加，但是他們沒有實際工作能力，并不能提高財會工作的工作效率。為了提高我國事業單位財會工作效率，不僅要增加工作人員的數量，還要要求工作人員具有超高的職業素養，事業單位可以通過培訓等方式提高財會工作人員的專業素養，提高他們的工作效率。

二、精細化管理的意義

(一)提高工作效率

傳統的財會工作管理主要是靜態的工作方式，重視的是財會工作中的核算工作，這樣會增加工作中的工作內容，增加工作量。精細化管理方式是動態的，主要是通過對財會工作的規范化，可以減少工作中的不必要的工作項目，較少工作量，提高工作人員的工作效率。

(二)降低財務風險

傳統的財會管理方式在應用時名主要依靠的是一些傳統的計算方式例如算盤等計算設備，所以在計算的時候容易出現工作人員經驗不足造成計算錯誤或者記錄失誤等問題，提高財務風險。精細化管理方式在應用時引進先進的計算設備，提高了財會計算的工作效率，提高了會計計算和記錄的準確率，減低了事業單位的財會風險。

三、財會精細化管理應用策略

(一)引進現代財會管理設備

隨著社會經濟的發展，科學技術的不斷進步，互聯網技術被廣泛的應用在各個生產生活領域。財會工作中應用互聯網的電算化軟件技術，提高了財會工作的工作效率。

(二)培養財會人員精細化意識

在財會工作中引進精細化的管理方式，不僅要技術和設備進行精細化的管理，還要加強對工作人員的精細化管理，提高財會工作人員的專業素養和工作責任心。在對工作人員進行招聘時，提高招聘門檻，對他們的專業素養進行嚴格的考核。在參加工作時，工作人員要不斷充實和提高自己的專業知識技能。

四、結束語

精細化管理方式應用在財會管理工作中，引進先進的計算設備和提高工作人員的專業素養，不僅降低了財會工作中的風險，還提高了工作效率，促進經濟發展。

作者:王新方 單位:山東省威海市文登區財政局

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1.內部財務管理體系不夠完善

在相當多的事業單位中，財務管理部門和一些職能部門并沒有設立專業的工作人員，對財務工作人員的相關規定不充足，其中一些財務人員也是從其他部門轉行來進行財務管理工作的。在一些事業單位中，并沒有設定適合事業單位發展的財務管理的內控制度，事業單位依靠傳統的制度模式進行管理，沒有意識到內控制度不夠完善，一些簡單的管理條例不能滿足發展中的事業單位的財務管理模式。還有一些事業單位中，工作崗位出現偏差，使得內部工作人員不能真正地各司其職。另外，有一些事業單位在進行資金管理的過程中并沒有設置內審機構，這就使得財務人員不能真正地發揮內部管理的職能，使得事業單位的財務管理無章可循，在上級檢查時只能應付，造成事業單位財務管理逐漸地形式化，達不到財務管理的效果。比如在會計人員之間不能形成一種內部牽制的原則，一些職能始終得不到落實。

2.財務管理內控意識淡薄

在事業單位中，要想真正落實財務管理，就需要加強事業單位整體的內控意識，但是，一些事業單位的領導在單位發展的過程中缺乏內控理念，財務管理意識逐漸薄弱，不能充分地認識到內控管理制度的重要性和科學意義。因此，導致內控制度形同虛設。還有一些領導在進行事業單位的財務管理中，認為內控的內涵就是對財務部門的監督，對財務部門只是施行簡單的監督職責，將財務預算當成了內控制度的主要內容。因而導致財會人員沒有受到足夠的重視，只是在事業單位中執行相關的財務，沒有權利進行決策和管理，對內控制度的執行能力大大減弱，在實際的工作中不能真正達到相應的效果。

3.相關人員的綜合業務素質有待提高

由于受到眾多因素的影響，在事業單位中的財會人員并沒有接受到正規的專業培訓工作，因此，相關工作人員的素質無法滿足事業單位的要求。就目前來看，事業單位的財會人員對國家中制定的關于財經的法律法規以及相關的政策標準研究不到位，這樣就使得財會人員在工作的過程中不能真正地做到得心應手，所以就不能保證事業單位財務管理工作的正常實施。對事業單位經濟運行中的財務信息處理不完善，就會影響后期的財務核算工作的工作質量。因此，在工作的過程中，事業單位需要對財務人員開展提高整體素質的培養與訓練，從而保證事業單位財務管理的正常執行。

三、實現事業單位財務管理內控制度的創新的途徑

1.充分發揮內部審計的監督作用，在監督方式上實現創新

內部審計部門和財務內部控制部門是事業單位的兩個同屬部門，事業單位在進行財務管理內控制度創新的過程中，需要不斷地充實與發揮內部審計部門的監督作用。因為內部審計部門對事業單位的資金運作比較了解，對事業單位的財務內部控制部門能夠進行合理有效的控制。這樣能促使整個事業單位部門有效地降低經濟花費，充分發揮內部審計的監督作用，對事業單位的經費進行定期審查，加強事業單位自身的建設。

2.提高財會人員綜合素質，在人才培養方式上實現創新

高素質的事業單位的財會人員能夠帶動整個事業單位的成長。事業單位中的財務管理要想實現內部控制度創新，就要充分認識到財會人員的重要性使事業單位能夠適應社會的發展，增強事業單位自身的服務價值。要大力提高財務人員的思想道德水平，對財會人員進行定期培訓，進一步提高財會人員的工作能力，提高財會人員的思想道德品質和工作判斷能力，使得事業單位在開展各項工作的過程中能充分發揮財會人員的積極作用。

3.增強內控意識，從思想上重視內控制度創新

強化事業單位中領導和員工的內控意識，整個事業單位才能夠真正地認識到內控的積極意義，增強對內控相關事項的理解，有效地增強事業單位中各個人員的職能，調動全體員工對財務管理的積極性，在良好的工作氛圍中做好財務管理工作。

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出納工作涉及的“規矩”很多，因此必須具有高度的責任感，在辦理現金收付、銀行結算業務時要分別按照國家現金管理規定和國家銀行結算方法嚴格執行；嚴格遵循國家《會計法》和《會計基礎工作規范》要求，結合單位實際和財務管理規定對出納及出納工作提出的具體規定開展工作。通過認真學習、熟悉并掌握相關財經制度、法律法規才能提高自己的政策及業務水平，才知道自己該干什么，應該抵制那些不合規的，又有哪些是該創新的，工作起來才會靈活機動，才能得心應手，才會減少工作失誤，避免給單位帶來不必要的經濟損失。

2、具備從事財務管理的相關專業技能

科研事業單位財務人員首先必須具有會計從業資格證書，熟練地掌握和運用會計電算化，對一般會計事項具備獨立處理的財會專業基本知識，有較強的數字運算能力，并且應了解本單位的實際情況，在實踐中不斷更新和積累經驗，掌握工作要領，通過經常參加與出納工作緊密相關的財務管理知識學習和培訓，如計算機運用、憑證填寫、賬簿記賬甚至保險柜有效使用等相關業務知識，不斷提高綜合業務技能。

3、具有必備的職業道德操守

國家財政部制定的《會計基礎工作規范》中明確規定了會計從業人員的職業道德主要包括：敬業愛崗、熟悉法規、依法辦事、客觀公正、保證服務質量和保守秘密這六個方面。在科研事業單位財務管理服務的主要對象是科研工作者，作為出納，首先要熱愛和重視本職工作，要有嚴謹細致的工作作風和較強的服務意識，還要經得起錢欲物欲的考驗，具有較強的自我保護意識和必備的職業道德操守，遵循“精力集中、有條不紊、嚴謹細致、沉著冷靜”的工作原則，只有這樣才能成為合格的出納。

4、熟悉并嚴格遵守工作規范

貨幣資金核算、往來結算、工資核算等三方面的內容是出納的主要日常工作，在具體的操作過程中都應嚴格遵守各項規章制度。在貨幣資金核算時辦理好現金收付業務，按規定規范使用支票；每天認真登記日記賬，做到日清月結；在庫存現金和有價證券管理時認真細致，按規定金額存放現金，不做“背包”出納；負責保管和使用好自己該管的印章，認真復核收付憑證。

二、出納的職責權限及機構設置

出納工作是財務管理工作中的一個重要組成部分，收付、反映、監督、管理是其四個方面的主要職能。其中收付職能是最基本的職能，包含現金的收付、往來款項的收付等日常業務工作；通過現金與銀行存款日記賬的詳細記錄與核算，又將單位經濟信息完整、真實、系統地反映出來；出納作為單位財務管理部門的一員也就相應具備了管理的職能，同時對單位各種經濟業務的合法性、有效性和合理性進行全程監督，發揮其監督職能。根據《中華人民共和國會計法》等財經制度，出納人員具有辦理現金收支業務、銀行結算業務、逐筆順序登記現金日記賬和銀行存款日記賬；按規定辦理外匯出納業務；保管有關印章、空白收據和空白支票，實行單位財務公章和法人章分管制度等等職責。出納的權限，則是嚴格執行《會計法》、《會計基礎工作規范》等相關法規，維護財經制度，抵制不合法規的收支和弄虛作假行為，發揮出納的“關卡”、“前哨”作用；參與現金管理和銀行結算的權利，發揮“管家婆”的作用；出納人員也可以承擔一部分記賬工作，只要所記的賬目不是收入、費用、債券和債務方面的賬目就可以，嚴格遵循不相容職務相互分離的原則。在科研事業單位財務管理部門設置的出納機構一般為計劃財務科、財務處、資金往來結算中心等。沒有對各單位會計、出納機構與人員的設置做出硬性規定，只是要求根據《會計法》按需設定。作為科研事業單位則根據單位規模大小及貨幣資金管理的要求，結合出納實際工作來設置出納機構。實現會計信息化工作的科研事業單位，還應按照財政部相關會計信息化工作規范執行。一般具有獨立法人，實行獨立核算的科研事業單位內，都配備專職的會計，出納工作可由專職或兼職人員來承擔。財會人員配備的多少，是以業務需要為原則，業務量的多少來決定，避免徒具形式、人浮于事的現象。

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從事業單位目前的整體狀況來看，單位經費實際的使用效益如何，沒有一個系統的衡量機制，讓經費使用充滿了隨意性。很多單位工作費用的開支都會遇到各種情況的干擾，致使出現胡亂使用單位經費的情況，最后讓單位經費的控制力度逐漸減小，甚至出現單位經費脫離單位的控制范圍。事業單位在對經費一層一層的分解過程中，隨意性、臨時性較大，對于工作之外的經費開支很少有人過問，讓經費的預算過程和執行過程嚴重脫節，一些工作人員甚至加大實際經費使用的額度，從中賺取私利。換句話來說，就是工作開支之前不計劃，開支之后的審批工作不嚴謹，資金約束力較弱。

三、事業單位預算工作管理的創新

（一）加強預算工作人員的法制觀念，統一價值觀

事業單位中的領導應該加強對預算工作的管理力度，增強預算工作人員的法制觀念，強化預算方面的約束力，實現預算管理合理化、現代化、科學化的管理目標。首先要讓事業單位中的所有人認識到建立預算管理制度是對自我的約束和自我的控制，更是事業單位發展的有效方法，能夠優化使用單位中有限的資源，讓這些資源都用到實際上，從而提高資金的使用效益。另外，事業單位領導還應該認識到預算管理工作不僅僅是某個人的工作，這份工作應該是大家一起參與執行的，而且這份工作是要有戰略目的和戰略方案的。預算的日常管理工作是事業單位相關部門必須做好的工作。尤其是本事業單位中上季度的預算和本年度的預算，要進行嚴格的審查和管理，對于預算部門中人員的流動情況也要做好統計工作。最后，還應該對預算人員的價值觀進行培養，從而防止事業單位內部的經濟犯罪。

（二）構建內部控制方案，創新預算管理模式

首先我們應該根據事業單位預算工作的實際情況，以及內部管理的要求，構建一套科學合理、實用性較強的預算約束制度，做到預算管理工作有章可循，嚴格根據規章制度進行運算工作的管理，防止單位資金出現“跑、漏、扣、謀”等嚴重資金浪費現象，從源頭上提高單位資金的使用效益。同時，高效、嚴密的管理過程也是不能缺少的，并且當事業單位在進行預算編制時以及一些零散的預算過程，應該嚴格實施內部控制的中心思想，讓管理中的溝通顯得更加人性和細致，多方面加強預算管理工作的可操作性。內部控制系統是要建立在預算之上的，以預算分析的數據作為內控系統的參考資料。最后還要強調理論知識與實際工作的結合力度，任何工作的開展都是從理論出發，然后必須是工作實踐，所以我們不能紙上談兵。

（三）從單位實際資產出發，創建事業單位實際資產預算制度

預算管理與實際資產是兩種息息相關的要素。預算管理工作的高低，直接影響著事業單位實際資產的分配合理性和占有資源的效益。另外，資產存量是評價事業單位的基礎要素，并且與資產管理的科學性與合理性直接掛鉤。事業單位中的實際資產掌控制度能夠有效的提高實際資產的使用效率，可以向事業單位提供科學的參考資料，這也有效的補充了我國預算制度的缺陷。因此，從預算管理工作出發，增強單位實際資產的管理力度，促進預算管理和實際資產管理，那么加強事業單位實際資產的管理制度，也是對預算管理工作的加強。

（四）推行復式預算管理模式，強化財務管理能力

所謂的復式預算模式就是指，將一年中不同季度的經費支出進行統計，并且按照不同的性質分別進行管理，最后在制定不同的數據表格。從特定預算收入來源入手，保證特定預算支出的費用，并且讓其中元素之間保持相應的平衡。如果在事業單位中實行復式預算管理，那么財務監督管理職能就能有所加強，可以把不同性質的資金，進行分門別類，并且可以根據相應的財力把資金分割成為兩個資金比例，從源頭上杜絕資金的混亂，避免資金在使用和安排上出現互相影響和挪用的現象。

（五）加強預算管理工作的考核力度

事業單位中的考核工作有很多，不同的考核針對不同的部門，對于預算部門的考核相關領導一定要加強關注力度。增強預算考核監督工作是加強預算考核的第一步，這個環節主要對資金使用情況進行監督考核。監督考核工作應該是從多方面、多角度進行的，不應該片面的去看待考核結果，還應該結合實際的工作情況和工作效率，如果條件允許的話，還可以由領導層組建考核團隊，這樣不僅可以從實際對預算管理進行考核，還加強了對預算人員的關注力度。