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基層審計機關開展項目審理工作，能夠有效提升審計工作效率、規避潛在的審計風險。鑒于基層審計機關審理工作中存在的主要問題，筆者提出了下列幾種完善措施：

(一)深入了解審理制度，加強審理質量意識實施審計項目審理，對審計機關的業務管理及審計質量控制模式有著非常重要的意義。為此，基層審計機關應從下列幾方面著手審理工作：第一，基層審計機關，尤其是領導層及干部人員應深入了解審理制度，并認真開展審理工作。第二，應注重思想引導，讓所有人員都能了解審理工作同整個審計機關及相關人員之間的關系，使之能掌握審理工作的基本內涵，準確把握審理要點，要逐步強化質量控制意識，全面提升審理質量。第三，基層審計機關應培養創新意識及精神。當前，審計項目審理仍處于探索階段，基層審計機關應廣泛汲取其他同行的先進經驗，并從自身實際出發，做到取長補短、與時俱進，將審理工作落到實處。

(二)優化項目人員配置，提升審理人員的綜合業務素質為使基層審計機關的審理資源得到最大化發揮，審理工作應堅持“綜合審理、突出重點”的基本理念，以便分類審理各個審計項目。針對某些重要的審計項目(如財政“同級審”項目)，應交由審理機構進行審理，并堅持走規范的審理程序。在項目審理人員的配置方面，審計項目審理要求審理人員具有豐富的專業知識，并具備較高的業務能力，而當前的復核人員隊伍已無法適應審理工作的基本需求。基于此，我們應從兩方面來做好審理人員配置工作。第一，應以專業資質、業務素養及資質為評定標準，合理配置審理人員；第二，應配以適當的兼職審理人員(通常是某些專業審計領域的人才)，在對審計項目進行審理時，審理人員應做到親力親為，并對審理工作提出建設性意見。

(三)轉變審理工作思路，促進審理工作規范化首先，應重視審理信息化建設，要逐步搭建和完善審計管理系統(OA)及審理資料查詢系統(AO)兩大交流平臺，全程追蹤審理審計項目。其次，應轉變以查閱卷宗為主導的傳統工作理念及方法，將現場交流、實時問詢及文書修改等程序、方法等落實到審計審理工作中來。再者，應貫徹落實審計準則的基本要求，逐步完善審理會議制度，通過集體討論、決策來提高審理意見的科學性及公信度；要完善審理檔案制度及工作臺賬，使審理職能得到充分發揮。最后，逐步完善審理成果運用制度。應建立和實施差錯退回機制、審核、審理責任追究機制等，合理規范審理行為，以逐步提高審理工作的效率。

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(三)內部控制活動存在缺失1.對賬管理確認控制不落實。一是2013年9月份國家金庫龍山縣支庫省(市)級預算收入、中央級預算收入、地市級預算收入、區縣級預算收入月報表的對賬回單打印日期為2013年10月1日，而對賬部門龍山縣地方稅務局簽署的對賬日期為2013年9月30日。二是2013年12月份國家金庫龍山縣支庫省(市)級預算收入月報表的對賬回單上，龍山縣地方稅務局漏簽署對賬結果及加蓋對賬印鑒。2.未嚴格執行守庫值班制度。抽查2014年3月16日5時－6時和2014年4月1日3時－6時保衛部門值班守庫電視監控錄像資料，保衛值班崗位上無人;鑒于這種情況，審計組下延抽查了2014年4月1日1:12分－1:20分保衛部門值班守庫電視監控錄像資料，保衛值班人員在保衛值班崗上打瞌睡。3.財務管理控制活動有缺失。一是機關工會財務管理活動有缺陷。該縣支行機關工會未在銀行開立預算單位專用存款賬戶，所有收支業務均使用現金結算。二是庫存現金管理控制缺失。在現場審計中發現，機關財務室存有行政經費業務備用庫存現金75245.21元;機關工會經費結余庫存現金為20699.30元，違反了與中華人民共和國《現金管理條例》的規定要求。且機關財務室未安裝防盜門窗，存在資金安全隱患，4.未嚴格執行日常業務運行控制管理要求。2013年3月20日劉××、2014年4月11日向××查詢本人信用報告，無本人身份證復印件，造成征信查詢資料不齊全，手續欠完善。

(四)實物保護控制不到位1.對個人身份數字證書(CA證書)管理控制不嚴格。現場審計發現，該縣支行專職管庫員王××在日常業務處理中，使用專職管庫員張××CA證書進行操作業務，原因是:專職管庫員王××的CA證書，在2012年12月7日到期后上交中支發行科辦理更換手續，至今未辦妥更換手續，違反了《中國人民銀行貨幣金銀管理信息系統管理規定》。2.××發行庫門禁控制不合規。一是發行庫主門未按要求變更密碼。2013年6月6日，管庫員(王××、張××)變更發行庫主門(1號鎖、3號鎖)密碼，但上次變更時間為2012年11月6日，與《中國人民銀行發行庫門組合鎖使用管理辦法(暫行)》第十條規定要求不符。二是發行庫備用門密碼不能變更。現場查庫發現發行庫備用門已貼封條。查閱《組合鎖使用管理登記簿》，2011年6月3日至檢查日止，發行庫備用門密碼沒有變更記錄。經詢問該縣支行庫管庫員關于備用門管理情況為:備用門可以啟動使用，但瑣具由于使用年限太長，廠家已不能維修，密碼已不能變更，與《中國人民銀行發行庫門組合鎖使用管理辦法(暫行)》第十六條規定要求不符。

二、案例分析

以上問題產生有客觀因素和主觀的原因。

(一)從客觀上看1、縣支行人員緊張矛盾突出。該縣支行設有發行庫，現有正式員工21人，不能滿足落實制度(按照現行內部控制要求初步匡算，縣支行僅會計、國庫、發行、保衛四個部門最少需要20人。)的最低需求。人員配備存在人少崗多、跨專業兼崗的情況，且人員老齡化趨勢明顯，四十歲以上中、老年同志占82%。可能會因為人員緊張，造成強制休假、守庫值班制度難以執行到位的現象。2、安全設施的物防、技防未跟上。部分設備老化，因資金緊張，沒有及時更新。

(二)從主觀上看1.對內部控制認識不到位。由于對內部控制理論和方法學習不夠，部分員工對內部控制五個相互獨立、相互聯系又相互制約的要素(控制環境、風險評估、內部控制活動、內部控制的信息及其溝通、對內部控制的監督)缺乏了解，沒有把內部控制看著是一種貫穿于決策、執行和監督過程中環環相扣的、平衡制約的動態機制，不能正確地識別人民銀行分支機構面臨的基本風險。而把內部控制簡單地理解為規章制度的制定與制度的執行，甚至極個別人把制度當成應付檢查的“檔箭牌”和掛在墻上的“擺設”，內控管理理念陳舊。2.風險管理文化缺失。該縣支行領導雖然注重制度建設和基礎業務管理，但滿足于工作任務完成和業務管理不出大問題，對平時業務中發生的不規范問題，放松了必要的風險警覺;部門少數業務人員則認為做基礎工作難免會出現一些差錯，放松對差錯風險的警惕。表現為內部控制責任不落實，制度意識淡薄，用人情、信任代替制度;操作主觀隨意，存在僥幸心理和麻痹思想，導致制度執行“走捷徑”、“打折扣”，憑經驗或想象處理業務。這次審計發現的未嚴格執行國庫對賬和守庫值班制度，對個人身份數字證書(CA證書)管理控制不嚴格，財務管理控制活動有缺失，發行庫門禁控制不合規等問題，都是因為制度被簡單化、遞減式、抵觸性、表面化、選擇性、被動式或應付式執行所造成，有的問題離案件與重大責任事故可謂只一步之遙，內部控制軟約束。3.內控機制建設滯后。現行的部分制度和操作規程未及時跟進業務管理要求，有的是沿用以前或照搬照抄上級行或借鑒其他單位現成的規章改頭換面來的，制度和操作規程設計沒有綜合考慮在本行現有條件下是否切實可行，特別是忽視規章制度執行的有效性及其風險危害評估工作，導致內控管理制度和操作規程設計有先天缺陷。表現一:制度規程未覆蓋所有業務運行和管理活動，導致個別管理制度規程缺失。例如:激勵機制不足，約束處罰機制短缺;行政事務管理操作流程未實現風險點，未進行風險識別、風險應對控制措施不明確，制度規程的規范保障作用被打折扣。表現二:部分制度未涵蓋業務活動的全過程或方方面面，原則性條款多，控制措施針對性欠強;出現部分事項欠缺約束。表現三:對于業務和管理活動的風險評估缺乏行之有效的方法體系，一些高風險事項未得到及時識別和應對。4.內部管理監督不到位。一是不能正確處理檢查監督與爭先創優的關系。怕“家丑外揚”，為了本單位或個人的名利，對檢查問題進行“篩選”，檢查上報問題要么輕描淡寫，要么避重就輕。無形中助長了違規行為。二是是對逾越內控行為的查處手軟。在“出現問題一解決問題一再出現問題—再解決問題”的循環過程中被動管理。對違規行為責任追究也只是口頭上的空話，導致違規違章、屢查屢犯。

三、案例啟示和建議

(一)進一步優化內部控制環境建設。龍山縣支行領導應進一步提高對內部控制重要性的認識，將加強內部控制環境建設作為健全內部控制體系的首要任務。一是支行領導和部門負責人要切實履行內部控制管理職責。二是深入開展央行內控文化建設。利用各種形式進行內控教育、思想政治教育、職業道德教育以及法制教育，不斷深化和豐富央行內控文化建設內涵。引導員工樹立“遵守內控制度為榮，違反內控制度為恥”的榮辱觀，增強制度觀念、法紀觀念;切實提高員工職業道德素質，用“規范、進取、創新”的文化理念的引領員工增強團隊精神，激發員工的工作熱情和責任心，為內控管理提供了強有力的精神支撐。三是加強教育培訓強化干部職工業務培訓，使每個崗位人員了解內控制度，熟知業務操作，掌握崗位要求，實現業務素質和責任意識的整體提高。

(二)加快建立長效內部控制機制。認真貫徹執行《中國人民銀行分支機構內部控制指引》精神。一是進一步完善內控制度和操作規程。對內控機制進行全面、徹底的梳理，針對目前內控制度操作規程方面存在的問題和缺陷，進行查漏補缺，建立業務違規行為責任追究制度及處罰辦法、房屋出租管理制度、行政許可流程圖、行政處罰業務流程圖、行政復議業務流程圖、法律事務審核流程圖，完善層次分明、風險明示、措施針對的內控制度和業務操作流程;建立權責清晰的運行機制，使每個人各司其職，各負其責，獎懲公平。消除內部控制機制上的盲點和漏洞，實現風險控制全方位、全過程、全員參與，構筑內部風險防范的重要屏障。二是注重建立內控人力資源保障機制。通過員工考核機制、激勵機制、員工培訓機制、違規責任追究機制等人力資源管理手段，從而促進人員素質不斷提高，確保每位員工、特別是重要崗位員工勝任本職工作，形成長效機制，促進持續發展。三是盡快建立對常規業務和管理活動的風險評估的方法體系。

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領導干部經濟責任審計是適應我國經濟體制改革和政治體制改革的需要而產生、發展起來的一種審計制度。它是對領導干部所負經濟責任履行情況的一種客觀公正的審計鑒證，是審計結果的人格化。

領導干部離任審計是經濟責任審計的一種形式，是指各級領導干部任期屆滿，或者在任期內提升、調任、免職、辭職等離任情況時，對其任期內經濟責任進行的審計。任期經濟責任，是指領導干部任職期間對其所在單位財務收支真實性、合法性和效益性以及國有資產保值增值等有關經濟活動應當負有的責任。

一、開展領導干部離任審計的意義

1、加強對基層領導干部的監督管理。嚴格管理干部，是形勢發展的客觀要求。通過實行領導干部離任審計機制，有利于加強干部監督管理，為進一步客觀、公正評價和使用干部提供了重要的依據，符合官員選拔和任免制度，同時也拓寬了干部監督、考核的渠道。

2、有利于調動領導干部的積極性。將“科學決策、民主管理、依法理財、規范從政、勤政廉政”情況納入領導干部離任審計范疇，把履行職責與工作績效作為評價領導的重點，從而調動領導干部充分發揮主觀能動性，促進領導干部科學決策、依法行政，提高管理經濟與社會事務的能力。

3、規范內部管理，促進廉政建設。開展基層單位領導干部離任審計的落腳點是查明領導干部任期內的經濟責任，有利于規范干部遵紀守法，從機制和源頭上防范和治理腐敗行為，對促進黨風廉政建設起到了積極的作用。

4、客觀公正地鑒定前后任的責任。離任審計立足于領導干部所在單位財務收支的真實、合法和效益情況，使“家底”有據可查。同時，劃清了前后任的責任，有利于工作的交接，保持工作的持續、協調、健康發展。

二、基層單位領導干部離任審計的主要內容和方式

京珠管理處實行一級核算、二級管理的財務管理模式，下屬30余個基層單位均實行全面預算管理，公用經費支出財務核算實行報賬制度，日常會計核算通過“小蜜蜂”財務軟件進行，每月底定期到管理處報銷所發生的費用。京珠管理處結合行業和本單位實際制定了《京珠管理處基層單位領導干部離任審計工作暫行辦法》，明確以下審計內容：

1、執行國家有關財經法規的情況。主要審查是否有重大違紀違規問題，對每項支出是否嚴格把關，對于大型支出，是否堅持所務會班子成員集體研究決定，沒有獨職獨權之行。

2、上級部門下達的主要經濟責任目標完成情況。審計時，主要審查領導干部任職期間與上級簽定目標責任書的完成情況，單位財務預算有無超支，單位后勤財務資金的收入、支出和使用是符合要求。。

3、專項資金的管理和使用情況。主要審查維修改造、綠化維護等專項資金是否做到了專款專用，有無按規定使用。

4、國有資產的管理、使用和保值增值情況。固定資產是交通行政事業單位的“家底”，發揮效益的基礎。審計時，主要審查固定資產賬實相符情況，使用、維護、調撥、處置報廢等方面的管理是否按規范程序操作。

5、內控制度的建立和執行情況。重點審查基層單位是否建立健全內控制度，財務預算、費用審批是否嚴格按內控規定執行，有無違規操作的現象。

6、領導干部在任期間廉潔自律情況。遵紀守法、廉潔自律是對領導干部的基本要求。推行基層單位領導干部離任審計，主要是審查領導干部任期內有無、貪污等腐敗行為，從源頭上防范和治理。

三、基層單位領導干部離任審計應遵循的原則

1、獨立性原則。要求離任審計人員在形式上和實質上應具備獨立性原則，與被審查單位或個人沒有任何特殊的利益關系，在執行審計時，不受個人或外界因素的約束、影響和干擾，保持客觀無私的精神和態度。

2、客觀、公正原則。審計人員要堅持實事求是，通過審計調查取得具有充分證明力的審計證據，用掌握的事實和數據說話，提出客觀公正的評價意見。

3、謹慎性原則。對領導干部離任審計評價要保持謹慎的態度。對審計未涉及、證據不充分、依據不明確、責任不清楚的事項不予評價。對應評價的事項，還要充分聽取被審計單位領導的陳述和申辯，針對有異議的事項，應進一步核實、研究，以確保審計報告的準確性。

四、基層單位領導干部離任審計應遵循的程序

京珠管理處基層單位領導干部離任審計工作在處黨委的領導下，成立由財務部門、人事部門、資產管理部門和紀檢部門等相關人員組成的離任審計小組。自實行基層單位領導干部離任審計制度以來，離任審計工作覆蓋面達100%，做到了凡離任必審計。審計小組根據以下程序對基層單位領導干部實施審計工作：

1、下發離任審計

通知。對于需要進行離任審計的基層單位領導干部，由財務部門提出離任審計工作任務，報處黨委批準后實施，并正式下發離任審計通知。

2、制定審計實施方案。審計小組根據確定的工作任務，制定具體的審計方案和審計項目計劃。

3、送達審計通知書。審計小組在實施審計前1-2個工作日，向被審計的領導干部所在基層單位和領導干部本人送達審計通知書。審計通知書的內容包括：審計的范圍、內容、方式和時間；對被審計領導干部及其所在單位配合檢查工作的具體要求；審計小組成員名單；審計紀律要求等。

4、實施現場審計。審計時，被審計領導干部所在基層單位應當向審計小組及時提供與上級部門簽訂的目標責任書、單位的財務會計資料、資產清單、工作總結、重要經濟合同、內部控制制度及個人任職期間的述職報告等有關資料。審計小組通過審查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表、核實實物資產，查閱與審計事項有關的文件、資料等方式進行實地審計。

5、出具審計報告（征求意見稿）。審計小組實施審計后，應向被審計的領導干部所在單位和本人提出客觀公正的評價意見，指出存在的問題。并將審計報告（征求意見稿）向被審計基層單位和領導干部征求意見，被審計基層單位領導干部及其所在單位應在指定日期內反饋書面意見，否則視同對審計報告書無異議。被審計領導干部及其所在單位對審計報告（征求意見稿）所闡明的事實或措辭有異議的，應做出具體、詳細的說明。審計小組對有效期內反映的有異議事項，應進一步核實、研究，若有必要應當修改審計報告。

6、做出審計結論。審計小組將審計報告連同對審計報告的書面反饋意見，一并提交本單位黨委領導審定，審定后對被審計基層單位下達審計報告。

7、落實審計整改。被審計基層單位收到審計報告后，必須切實執行審計意見，認真整改，并在規定期限內以書面形式向審計小組報告整改情況。

五、當前基層單位領導干部離任審計中存在的問題

1、審計組織協調不到位。京珠管理處因為沒有設置專門的審計機構，而是成立由財務部門、人事部門、資產管理部門和紀檢監察部門組成的離任審計小組，但是各部門都有各自的工作安排，在實施審計時，人員抽調難度大，審計力量難協調，有時只好由財務部門唱“獨角戲”，其他部門的職責未切實履行。

2、離任審計程序待規范。領導干部調動是個較敏感的問題，從基層單位離任審計實踐情況看，多數時候未堅持“先審后離”而是執行“先離后審”程序，使離任審計工作成例行公事，流于形式。

3、離任審計質量難保證。一方面由于審計人員均屬內審人員非審計專業人員，業務水平的高低直接影響了審計工作質量；另一方面由于基層單位領導干部的任期一般較長，需審計的范圍較廣，審計時間緊任務重，審計力量又不足，導致審計質量無法保證。另外，實際執行審計時，主要以財務會計移交資料為審點，導致內控制度是否有效防止舞弊等一些深層次的問題難以查實。

4、離任審計評價難規范。雖然單位結合有關規定及實際情況制定了《京珠管理處基層單位領導干部離任審計工作暫行辦法》，明確了審計的程序、內容等，但實際工作中有關審計標準、審計評價、審計建議的執行等缺乏具體的指導。評價標準不能完全符合審計實踐需要，存在一定的差異。如基層單位領導干部應承擔的直接責任與主管責任，主觀責任與客觀責任等界限較難劃分，不好準確進行評價，特別是一些量化指標方面缺乏一個較為系統準確的評價標準，在審計評價過程中，審計人員難以規范操作。

5、審計結果利用率不高。基層單位領導干部審計中發現和反映的一些違紀違規問題由于受各種因素的影響，有關責任人沒有得到及時的查處，沒有與領導干部的升遷、獎懲緊密相聯系，“審歸審，提歸提，審計提升兩張皮”，影響了審計結果的運用，審計監督的作用沒有得到有效發揮，審計影響力受到了削弱。

六、加強和改進基層單位領導干部離任審計的對策思考

1、建立組織協調工作機制，形成審計合力。離任審計小組應加強協調，密切配合，各司其職，各負其責，并健全聯席會議制度，及時研究解決審計中遇到的困難、發現的問題，共同做好基層單位領導干部離任審計工作。

2、堅持“先離后審”原則，規范審計程序。處理好“先離后審”與“先審后離”的關系是做好離任審計工作必須注意的一個問題。基層單位領導干部離任審計應堅持任前審計、先審后離、一審計二離任三使用的基本原則，也是領導干部考核及任用工作的一個重要程序。

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審計系統由于受編制、人事管理體制及專業性質的制約，人員的錄用、提拔、調離等方面都存在一定的困難與障礙，人員流動性小。雖然政府再三強調審計機關工作人員逢進必考，但現實的大環境，人事部門也難于做到嚴把進人關。近兩年我局所進人員，基本上是鄉鎮領導換屆安排，部分關系人員照顧性進來的，實際能勝任審計工作人員難于“走進來”，而非專業人員，相對來說又難于“走出去”。審計人員提拔、輸出的極少，由審計崗位走向領導崗位的更少，人員始終處于一種自行消化狀態，干部成長渠道窄。由此嚴重影響了審計干部向健康、向上方發展，從而影響了審計事業的推進。

（二）機制體制不完善、不健全

基層審計機關審計任務繁重，工作壓力過大是不可否認的現實，所以在日常工作中，年齡偏大點的審計人員認為自己搞審計多年有經驗、有方法，同時存在“船到碼頭車到站”的思想，當天和尚撞天鐘，完成任務就行了。而年輕剛進來的審計人員，大多憑關系進審計局，缺乏刻苦鉆研、勤奮好學的精神，得過且過，應付了事，整天討好領導，在理念和實踐上無長進，形成一種“工作干好干壞無區別，干多干少無所謂”的不正確認識，這種狀況的出現主要還是基層審計機關機制體制不完善、不健全，以及有關制度未能真正做到有效地貫徹執行，尚未建立健全符合現階段審計發展的審計管理、審計教育培訓等工作機制，缺乏切合實際的考核激勵制度，最終導致審計人員工作態度不夠認真，積極性不夠高，創新意識不強的結果。

（三）學習教育不夠重視

基層審計機關普遍存在業務人員少、任務重的矛盾，且大多數都是具有豐富審計經驗的40～50人員，加上每年要完成的審計單位（項目）眾多（如我局去年審計的單位（項目）73個，其中年度計劃51個，縣委、縣政府臨時交辦22個，今年又達74個，這還不包含縣委、縣政府臨時交辦的審計項目），項目一個接一個，加之審計的程序及其繁瑣，案卷整理過于繁雜，審計決定執行難度較大，審計人員長年累月奔波于審計一線，天天忙于查賬、寫審計報告、執行審計決定、整理審計案卷，任務的日趨繁重，及主觀上缺乏足夠的重視，基層審計人員在學習上更多的是采取敷衍的態度，靜不下心、沉不下心去認真學習，深入思考學習新的審計方法和技巧。由于過份強調“忙”，更談不上組織審計人員進行系統培訓，最終導致審計人員綜合分析、解決問題、創新等各方面能力得不到提升，運用績效理念，計算機技術等現代審計方法無所適從。

二、對策及建議

加強基層審計隊伍建設，是推動審計事業不斷發展的根本保障，是新時期、新形勢下社會各界對審計工作的基本要求，也是充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能作用的迫切需要。基層審計干部隊伍建設是一項系統的工程，任重道遠，需要基層審計機關及廣大審計人員堅持科學發展觀，樹立科學審計理念，從提高認識、完善機制體制及制度、加強學習教育、優化隊伍結構，提高審計質量等措施入手，不斷強化隊伍建設，全力打造一支適應新時代要求的高素質審計干部隊伍。

（一）優化人員結構

一是立足當前實際，從現有人力資源上下功夫，努力提升審計人員的素質，從根本上解決審計隊伍知識結構失衡、能力發展不均衡等問題。由于受機構編制制約，短時間內難以通過招錄人員、引進專業人才的方式充實審計力量，優化審計隊伍結構，根據審計隊伍實際情況，通過以老帶新、以強帶弱、強化學習培訓、強化溝通交流等方式，積極培育審計人才，促使審計人員具備豐富的業務知識、扎實的專業技能、勇于創新的精神。二是嚴把審計進人關，用好有限的人員編制，招錄急需人才。根據審計機關工作性質及專業特點，通過設定一定的條件及標準、采用科學合理的錄用方式將審計隊伍中知識結構嚴重缺位的、審計工作急需的人才引進到審計隊伍中，確保隊伍整體素質及水平。三是逐步建立審計專家庫。作為基層審計機關，普遍存在人才缺口，很難配齊所需的各類人才，因此上級審計機關因結合審計實際，逐步建立完善適應審計需要的審計專家庫。基層審計機關可以通過聘請專業人才參與審計等的方式，緩解審計力量不足的矛盾。

（二）爭取政府支持，確保審計經費

《國務院辦公廳轉發審計署關于機構改革中加強市、縣級人民政府審計機關建設幾點意見的通知》（［2000］86號）精神要求，“各級審計機關的審計經費應根據《審計法》的有關規定，列入同級預算，由本級人民政府予以保證”，據此，審計機關應主動爭取政府支持，財政年度預算時充分考慮到審計工作性質、工作量、工作職能和工作成本，確保審計機關的經費，以提高審計工作服務水平和質量，切實維護審計人員廉潔審計，依法審計形象，推動我縣審計事業全面科學發展。

（三）健全完善相關機制制度

一是建立完善考核激勵機制。堅持以人為本理念，針對審計事業發展方向及基層審計工作特點，建立和完善基層審計機關的工作考核制度和管理辦法，激發審計人員的工作積極性，有效提高審計質量。并針對審計發展形勢需要及制度操作中存在的不足等，及時科學地調整考核內容，使之能夠真正發揮作用，營造良好的競爭氛圍。例如我局2005年制定出臺的內部管理考核辦法，圍繞德、能、勤、績、廉等幾方面，將定量考核與定性考核相結合，以審計工作業績為考核重點，將業績與審計人員完成項目質量、成果運用、審計創新等相掛鉤，量化考核指標。并逐年進行修訂完善，不斷細化考核項目。通過近年來內部考核辦法的實施及修訂完善，我局在調動審計人員工作積極性及提高審計質量等方面取得了顯著的成效。今年，我局又將繼續圍繞科學發展及審計轉型的要求，對考核內容進行修訂完善，工作成效將不再只針對查出多少違規金額，上繳多少財政金額，而是重點關注有否解決實際問題，幫助黨委、政府建立健全體制機制，維護人民切身利益等方面。

（四）強化學習教育

針對目前基層審計干部專業結構狀況，要使廣大審計人員充分認識到學習的重要性。當今社會正處于知識更新的新時期，就審計人員本身而言，學習是防止思想僵化，保持不斷創新，持續進步的基礎。就審計機關而言，加強培訓，促使審計人員有計劃、有目的地接受學習和教育，是提高審計干部隊伍綜合素質，推動審計事業科學發展的有效途徑。首先，基層審計機關應營造良好的學習氛圍，教育全體審計人員端正學習態度，主動協調好工作、學習、生活之間的關系，鼓勵審計人員利用一切可以利用的時間，以自學為主的方式，在學習專業知識的同時，重視其他相關知識的學習，注重學習效果，切忌走過場，使廣大審計人員能真正從擴大審計人員知識面和思維視野出發，培養審計人員思考問題、分析問題的能力及創新意識等。同時有針對性地選擇有潛力、有鉆研的審計人員進行綜合培訓，積極培養一人多專的“復合型”人才，解決審計應用上的困難及人才缺乏等現實問題。其次，基層審計機關應建立健全教育培訓機制。根據審計發展形勢及審計人員的崗位、專業、文化程度、知識結構等情況，制定中長遠的培訓規劃和年度計劃。培訓內容上，應基本涵蓋宏觀經濟、法律、審計業務、計算機、基建等知識，不斷拓寬學習覆蓋面。培訓方式上，應注重有計劃地分類、分層次培訓，如按照領導、骨干、一般等不同層次對象有針對性地開展培訓，也可根據審計實踐需求，采取委培、代培、抽調基層人員參加上級審計項目等多種方式開展培訓。培訓方法上，應考慮基層審計機關的實際，防止只重形勢不重效果，走過場的培訓，減少“作報告”、“談體會”等枯燥單一形式的培訓，注重采取新穎、互動的培訓方法，采取審計實務的操作演示、審計業務的經驗交流等培訓方法。如我局從今年起，每月第一星期周一各業務組長互相交流審計實施情況，也是一種很好的培訓方式。

（五）加強審計質量控制

1.重視審前調查，提高審計方案編制質量。

一是審計人員在編制審計方案之前，必須做好充分的審前調查。在了解被審計單位的內設機構、人員情況、領導及分工、單位主要職能、下屬單位情況、紀委等有關單位掌握的情況，以往審計情況，以及計算機環境的基礎上，注重掌握重大事項如工程建設、大筆資金征管用、資產處置情況等。二是根據審前調查掌握的實際情況、重點內容等編制審計方案，重點項目應開展審計方案論證，審計組長及時根據審計方案論證會形成的意見，完善審計方案。

2.遵守規范，鼓勵創新，提高審計報告撰寫質量。

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2、高層建筑基礎埋深的作用和要求

高層建筑由于質心高、荷載重,除了滿足地基基礎設計的一般規定外,在我國現行的《高層建筑混凝土結構技術規程》(以下簡稱為《砼高規》)第12.1.7條,明確規定,“基礎應有一定的埋深,在確定埋深時,應考慮建筑的高度、體型、地基土質、抗震設防烈度等因素、埋置深度可從室外地坪算至基礎底面,并宜符合下列要求:

1)天然地基或復合地基,可取房屋高度的1/15;

2)樁基礎可取房屋高度的1/18。”

《砼高規》在大量科學研究和工程實踐總結的基礎上,對基礎埋深做出了相應規定,是出于下列四個方面的考慮:

1)提高基礎的穩定性,防止基礎在水平風力和水平地震作用下發生滑移和傾斜;

2)提高地基的承載力,減少基礎的沉降量:

3)增大地下室外墻的土壓力、摩擦力,限制基礎的傾斜,使基底下土反力的分布趨于平緩;

4)增大阻尼,減少輸入加速度,減輕地震災害;

在工程設計中,有少數工程技術人員對高層建筑基礎埋深的作用認識不足,暫且不談上述2)、3)、4)方面的研究和探討,有些工程實際的基礎埋深達不到規范要求的安全度,不滿足抗傾覆和滑移要求,甚至危及到基礎整體穩定性,例如:房屋四周地坪標高不同時,主樓與裙房設沉降縫、伸縮縫時,基礎埋深的起算面采用最高側的室外地坪,類似于選擇“蓮花河畔景苑”七號樓北側堆土的坡頂面。土力學大量的實驗表明,在中心受壓且土質均勻時,地基破壞面是四周對稱擠出。如果土質不均勻或荷載有偏心或荷載傾斜作用時,地基內的滑動面則不對稱,或向一側擠出。如果高層建筑的嵌固面不在一個水平面時,高的一側不僅不能作為嵌固面,還會造成荷載偏心或荷載傾斜作用。它的受力機理與規范給出的高層建筑基礎埋深限值的基本假設存在相悖。

土力學實驗同時揭示,基礎埋深對滑動面的形狀有很大的影響,當埋深較大時,在重心荷載下滑動面一般不出露至地面,只封閉在基礎底面附近不太大的范圍內,此時還可利用基礎埋深的被動土壓力來抵抗高層建筑傾覆彎矩和水平作用。《砼高規》中規定的基礎埋深取值是基于工程實踐和科學成果,并來自北京市勘察設計研究院張在明等在分析北京八度抗震設防區內高層建筑地基整體穩定性與基礎埋深的關系的研究,以兩棟分別為15層和25層的建筑,考慮了地震作用和地基的種種不利因素,用圓弧滑動面法進行分析,其結論是:從地基穩定的角度考慮,當25層建筑物基礎埋深為1.8m時,其穩定安全系數為1.44,如埋深為3.8m(1/17.8)時,則安全系數達到1.64,從而給出了一個最基本的指導性指標。考慮高層建筑地震作用下結構的動力效應與基礎埋置深度關系較大,軟弱土層時更為明顯,因此高層建筑基礎應有一定的有效埋置深度,箱形和筏板基礎可取房屋高度的1/1 5;樁基礎可取房屋高度的1/18。

因此,基礎埋深的起算面不僅應選取嵌固面的最低標高處,同時還應計算高側的土壓力作用對地基整體穩定性的影響。道理十分簡單,高層建筑其形態近似于一根嵌固在地面的巨型電線桿。電線桿基坑某一方向存在缺口,當荷載超過允許值時,首先電線桿就將會向該方向傾倒,高層建筑也是如此。

3、基礎埋深的計算方法

《砼高規》中規定,基礎埋深一般從室外地面算起,天然地基算至基礎底面,樁基礎算至承臺底面。對于一些埋置比較復雜的高層建筑基礎,在不少的相關資料中均有論述,本文作一個簡單歸納:

1)房屋四周地坪標高不同時的基礎埋深起算面,應按室外最低的地坪起計,詳見(圖2)

2)主樓與裙房設沉降縫、伸縮縫時。

如(圖3)所示,主樓與裙房之間設有沉降縫或伸縮縫,設縫的一側是起不到嵌固作用的。因此(圖3a)基礎的有效埋深為零。(圖3b)中間主樓的基礎埋深的起算面,應選擇裙房地下室底板的頂面。

目前在一些設計中,采用在縫中回填砂石,企圖限制建筑的側向變形,為達到改變基礎埋深的起算面。這種做法是不可取的,設縫的主要目的是讓結構自由變形,特別是當伸縮縫、沉降縫兼抗震縫時,對縫寬有一定的要求,其目的是為了減少在地震發生時兩個不同結構單元的碰撞造成房屋嚴重破壞。而填砂能起到限制側向變形的作用,設縫無法實現其預期目標,兩者自相矛盾,還會造成雙重危害。

3)當地下室有通長采光井時。

兩種情況,第一種,采光井擋土墻和地下室外墻沒有連接或連接很弱時,基礎埋深起算面應從采光井底地坪起算。第二種,采光井擋土墻與地下室外墻有可靠的連接,能起到約束作用,可從建筑物四周最低室外地坪起算。見(圖4)

4、巖石地基上基礎的抗傾覆、抗滑移設計

在《砼高規》12,117條中提到“當建筑物采用巖石地基或采取有效措施時,在滿足地基承載力、穩定性要求及本規程第12.1.6條規定的前提下,基礎的埋深可不受本條第1、2款的限制。當基礎可能產生滑移時,還應采取有效的抗滑移措施。”由于場地土的復雜性和工程的多樣性,凡是高層均套用1/15、1/18的基礎埋深,對有些工程實施起來相當困難,特別對有些工程是不具備可操作性的。因此,2002版《砼高規》的修訂中在第12.1.7條中增加了部分內容,即當建筑物采用巖石地基或某些底座較大的高層建筑而使用功能又無多層地下室要求時,施工不便

且不經濟,對基礎埋置深度的限值給予了放寬,即不受1/15、1/18埋深的限制。但也不是簡單的降低基礎埋深的要求,必須滿足基本條件和采取有效措施,驗算分析能滿足建筑安全要求,方可實施。

1)放寬基礎埋深限制的基本要求

《砼高規》第12.1.5條,“在地基土比較均勻的條件下,箱形基礎及筏形基礎的基礎平面形心應盡量與上部結構的荷載重心相重合,當偏心難以避免,應對其偏心距加以限制,以滿足公式e≤0.1W/A。”

《砼高規》第12.1.6條,“高寬比大于4的高層建筑,基礎底面下不出現零應力區;高寬比不大于4的高層建筑,基礎底面與地基之間零應力區面積不超過基礎底面面積的15%”。

控制上部結構的荷載重心與基礎平面形心的偏心距e、控制基礎底面零應力的出現是適當放寬基礎埋深的基本條件。其目的是使高層建筑在水平和豎向荷載作用下,地基壓應力不致過于集中。一般情況下,滿足了上述基本要求,高層建筑的抗傾覆能力具有足夠的安全儲備。

2)進行計算分析

對于上部結構的抗傾覆驗算,我國現行的計算軟件較為完善,但對基礎嵌固端的抗傾覆驗算分析,目前還沒有相應的計算軟件,主要通過人工建立相應的簡化計算模型進行分析計算。

例如,基礎的抗滑移驗算應保證,抗傾覆驗算應保證,基礎實際受力詳見圖6,計算分析模型詳見圖5。

EX=O,即F+Ea+Ep+Ft=0

∑M=0,即M+Ma+Mp+Mw=O

式中,F――為上部結構水平地震作用和風荷載作用對基礎的水平總推力:

Ea――主動土壓力qa其產生的合力,Ea=qa*Ha/2;

qa――非傾覆側(BB’側)主動土壓力:

Ha――BB’側室外地坪至傾覆點A’垂直距離;

Ep――被動土壓力qP產生的合力,Ep=qP*Hp/2;

Hp――AA’側室外地坪至傾覆點A’垂直距離;

qP――傾覆點側(AA’側)被動土壓力;

Ft――基底抗滑移的力,天然基礎,Ff為基底摩擦力,樁基,Ft為樁基的抗水平剪力,應驗算樁基抗剪承載力:

M――上部結構傳至基礎的傾覆力矩:

Ma--主動土壓力q傾覆點A’產生的彎矩,

Mp=1/6qp*H2p

Mp――被動土壓力qP對于傾覆點A’產生的彎矩,

Ma=1/6qa*H2a

Mw――上部結構重力W產生的抗抗傾覆力矩+抗拔樁的抗傾覆彎矩(若上部結構自重不滿足平衡條件時,采取措施加設的抗傾覆彎矩);

w――上部結構自重;

b――基底寬度;

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1.2水利工程地基處理中深層攪拌樁技術應用體會之鉆頭下攪受阻

在打樁機的鉆頭下攪過程中，一旦出現鉆頭碰到大塊的石頭、樹根等異物，這樣就會導致鉆頭在使用過程中出現長期的攪拌現象，不能夠繼續下沉。因此，在施工過程中，要有專業的監理人員對工程的施工進行檢查，對工程的質量進行保證，同時，在出現問題以后，監理人員可以要求施工人員對下攪工作進行暫停，也可以使用間隔樁位施工，然后在進行這個樁位的施工。

1.3水利工程地基處理中深層攪拌樁技術應用體會之輸漿管堵塞

在水利工程地基處理中，應用深層攪拌樁技術往往會出現輸漿管堵塞的問題，出現這個問題的主要原因是打樁機鉆頭噴灌位置的設置不符合要求，或者是漿液的黏度過大，在出現這種情況下，深層攪拌樁技術的水灰比應該控制在0.5左右。針對施工過程中可能出現的堵管問題，施工單位可以對漿液的水灰比進行適當的調整，也可以對輸漿管進行清理，然后按照正常的施工程序進行操作。對出現堵管的樁位也可以進行補樁，這樣也能對出現的問題進行解決。

2深層水泥攪拌樁施工質量控制

2.1施工前的質量控制

2.1.1施工前準備

在施工前的準備階段，可以修建設備的存放場地，保證用電設施的齊全和供電的穩定性。在沒有外接電源的施工現場，可以配備一定數量的柴油發電機。在施工現場，對區域內的障礙物要進行清除，對可能影響施工的石塊或者是地下管線也要進行清除，對施工現場的高壓電線也要進行處理，保證可能出現障礙物進行事先的清除，在無法清除時，應該設置明顯的標志，這樣能夠保證生產的安全。對施工現場進行場地平整，對出現的低洼存水處應該進行抽水，然后進行回填壓實，在回填方面不能使用生活垃圾來作為填充物。

2.1.2施工放樣在施工放樣方面，要使用精密測量設備進行準確的放樣，對施工起始樁位和邊線的位置進行確定，然后利用鋼尺對樁距進行測量，將樁位標出。

2.1.3原材料的質量控制在對原材料進行控制時，要對水泥的品種以及質量進行嚴格的要求，在大批量使用前，對水泥要進行抽樣試驗，對強度問題進行檢測，在檢測合格以后才能在施工現場進行使用。施工中應用的水也要符合相關的要求，對自然水源的水質要進行分析，在檢驗合格以后才能進行使用。

2.2實施過程質量控制

2.2.1試樁

在工程開始施工前，要按照規范要求，對深層水泥樁的攪拌樁成樁進行試驗，試樁的結果要滿足相關的技術參數要求，對鉆進速度、攪拌次數以及提升速度都要進行試驗，然后對施工步驟以及施工程序都要進行確定，對地質變化可能出現影響進行分析，制定合理的施工技術措施。

2.2.2制漿質量控制

在制漿方面，要對水灰比進行控制，對備好的漿液還要進行持續的攪拌，使水泥漿保持穩定，不會出現離析和停置時間較長的情況。漿液在倒入集料時應該進行過濾，這樣能夠避免出現漿液內結塊的情況，避免出現堵塞的問題。

2.2.3輸送漿液質量的控制

在進行漿液輸送以前，要保證輸漿管的潮濕，這樣對輸漿的效果能夠進行保證。在輸漿過程中，對泵的壓力大小也要進行控制，泵的壓力滿足要求，保持穩定性，能夠實現持續供漿。在輸漿過程中要是出現堵塞的情況，可以對輸漿管道進行拆卸和清洗。

2.2.4樁長的控制

鉆桿標線法：施工前應測量鉆桿長度,可用帶顏色的油漆在鉆桿上進行明顯的樁長標志，以便掌握鉆入和復攪深度，確保樁長滿足設計要求。度盤讀數法：利用控制鉆入深度的刻度盤,通過指針讀數可直接反映攪拌樁的長度。

2.2.5水泥用量的控制

按單樁樁長和設計要求，計算出單樁水泥用量，嚴格按事先確定的水灰比進行制漿。輸漿泵控制。輸漿泵必須保持足夠的壓力和穩定的輸漿能力，輸漿量必須與施工樁機的下鉆速度、攪拌頻率及提升速度相匹配。另外，應確保單樁施工后，所配制的水泥漿能基本用完，無剩余。只有控制好單樁的水泥用量，樁身的強度才能保證。

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深圳地區的高層建筑，每當雨水季節及熱帶風暴來臨時，都程度不同或多或少的于建筑物的不同部位有滲水的影響，破壞建筑物的完整性及管道設備的完好性，給物業管理、專業維修帶來了極大的麻煩，更給業主和住戶帶來物質和精神的巨大損失，也給施工單位的企業形象造成了一定的影響，為此，在施工過程中必須予以高度重視，分類明確易產生滲水的部位和施工薄弱環節，采取因地制宜的措施，檢測落實，給住戶有“居者有其屋，住者無漏憂”的完美答卷。作者根據參與施工的高層住宅實際情況和工程特點分四個部分對防滲漏技術措施進行初步探討。

2、工程概況梅林一村八區住宅48-50棟位于深圳市福田區，共三十二層，兩層地下室，框架剪力墻結構。本工程抗滲防水的各種技術指標：

2.1、總建筑面積共：85874.66M2，住戶總計：672套；其中地下室車庫、地下設備房：15966.00M2，頂板架空活動空間：1363.00M2.標準層面積880M2.

2.2、住戶總數；672套

2.3、廚房總數：672套。其中穿墻洞口3360個。

2.4、衛生間：744套其中穿墻、穿板洞口3720個。

2.5、其它功能不同的空洞、穿屋面洞口、穿陽臺管道洞口共：2430個。

2.6、地下室落地高壓電纜井：2個。

2.7、潛污泵人防集水坑：26個。

2.8、穿側混凝土剛性管道：32個2.9、塔吊穿地下室樓板：35M22.10、外墻鋁合金窗：4719個2.11、外墻混凝土體與磚墻接合處：1096處2.12、屋面：2500M2

3、外墻面抗滲防水技術措施深圳地區風壓為70kg/M2，當降雨量超過10cm/h時，墻面構成整批水幕，水對墻面的凈水壓同樣為70kg/M2，這是外墻滲漏最主要的外部原因。外墻防滲漏部位主要集中于混凝土墻體與磚墻交接部位、對拉螺桿孔洞、穿墻鋼管孔洞、爬架預留孔洞。以及外墻配電箱薄弱部位。外墻防滲漏是一個系統工程，從主體施工階段就必須采取措施，形成多點設防。

3.1、主體施工階段的重點控制措施

A、保證混凝土結構的設計標號，鋼筋的保護層厚度，混凝土配合比及坍落度滿足設計及規范要求。施工中保證混凝土本身結構振搗密實，避免出現冷縫。對主體結構外墻的養護，均按時間掛麻帶養護，確保混凝土表面無裂縫。

B、不在豎向結構（如欄板）上留置施工縫。豎向結構施工前，必須將底部殘渣清掃干凈。

C、在外墻混凝土結構上預留的孔洞，要求按施工組織設計留置，且要求外高內低，高差盡量大于10mm.

3.2、外墻磚砌體控制措施

A、外墻砌筑粘土磚分二次完成，砌筑至梁或底板時，砌體充分沉降后用斜磚楔緊，斜磚上下兩端砂漿應飽滿、密實。

B、磚砌體要求雙面勾縫，水平及豎上縫控制在15mm，不形成盲縫，隔斷滲水通道。

C、2-32層9軸構造柱做法及施工措施。各層構造柱位置的磚砌體留馬牙槎，保證磚砌體與混凝土的咬合力。在澆注構造柱混凝土時，采用三道丁字螺栓加固，混凝土必須振搗密實。

3.3、裝修階段控制措施

A、外墻面裝修做法外墻面釉面磚構造做法找平層：12厚1：3水泥砂漿底層：8厚1：3水泥砂漿防水涂層：聚合物水泥基防水涂膜粘貼層：聚合物水泥砂漿7厚漆釉面磚：聚合物水泥砂漿勾縫外墻涂料做法找平層：非增水性防水砂漿12厚底層：非增水性防水砂漿8厚防水涂層：聚合物水泥基防水涂膜10厚外墻涂料：防水、通氣、耐候

B、在混凝土墻面與磚墻交界處（內外兩側加釘300mm寬、網眼10-12mm的鋼絲網一道，沿縫居中，用@150mm射釘射緊。

C、混凝土體墻面清洗干凈后，用1：1：1水泥基聚合物砂漿（水泥、107膠、細砂）機械噴漿作為結合層。

3.4、墻面抹灰是墻面防漏的關鍵工序，要通過對第一層砂漿的抹平、壓實來實現切斷抹灰層的毛細管，并通過砂漿中摻加適量的聚合物來提高砂漿的拒水、防滲、防漏性能。

找平層及底層應做到接合平整，色澤一致，無明顯接合縫隙。檢查中如有空鼓、干縮裂縫、明顯砂眼、干漿脫離等必須立即鑿除，沖淋干凈后用同標號砂漿補抹。

完工并驗收合格的底層面上做防水涂層，涂層要求平整干凈，刷層均勻，光澤一致。

釉面磚的粘貼，除塊件應保證浸水滿透，粘面平整不空鼓，不滑移，粘面緊密牢固外，重點是處理勾縫上，本工程采用聚合物水泥砂漿勾縫。面磚牢固后應處理縱橫分格縫隙，二次填縫用0.5cm直徑圓形抹縫工具來回拉至縫面滿漿光滑，檢查后，表面擦抹整潔，并及時清水養護。

3.5、外磚墻內側的配電箱、線盒安裝時必須檢查到位，凡墻體傷裂形成盲縫的，必須將傷裂的磚體拆除清洗干凈，另外砌筑密實。對已安裝的線盒、箱體、單向管路的空隙孔洞，必須用1：2水泥砂漿填塞搗實。嚴禁用碎磚、余渣填塞，大于200×200mm的孔洞要求用細石混凝土填堵，檢查使用小棒敲擊發出啞聲，則撬開返工，另補密實。

3.6、外墻面的爬架孔洞、對拉螺栓孔洞、臨時用腳手架穿墻孔洞，在掛網、抹灰之前，用大于孔洞1-2mm的沖擊鉆對準孔洞鉆拉，清除孔洞內塑料管及雜物，再于孔洞外側鑿出大于孔洞直徑1倍以上，深度20mm的喇叭口，水沖冼干凈后以1：2防水砂漿加入膨脹劑填塞全孔洞至漿溢出抹平，迎水面做成凸圓形，涂抹大黑豹防水涂膜。

3.7、對于露出墻面的鐵件、預埋件，割平后靠外墻面位置用1：1的水泥砂漿摻入金王牌防水粉抹平。

3.8、外墻穿墻管道的套管焊100mm高止水環。主管與套管的填塞使用防水砂漿加膨脹劑，迎水中位置用大黑豹涂料抹密實。

3.9、外墻施工完成后，采用高壓噴淋方式進行試驗，如發現滲水現象，應查明原因采取措施及時處理

4、外鋁合金窗防滲漏措施

4.1、外墻鋁合金窗，鋁材必須符合國家標準及圖紙要求技術參數，制安、搬運中不使半成品扭曲、變形、損壞，杜絕半成品變形后人工修整。配件應符合標準，安裝應堅固，開啟緊密。安裝完成后，于室內密閉狀態迎面無感覺吹入微風。

4.2、窗框安裝后四周進行塞縫處理，采用干硬性1：2聚合物防水砂漿分層填實，然后有外側涂刷改性防水砂漿兩面道。確保塞縫不空鼓。塞縫必須專人逐一檢查，如發現不密實或空鼓，則扒掉重做或用壓力灌漿處理。

4.3、外窗臺比內窗臺低不少于20mm.并做出向外排水坡度，上窗眉必須做成鷹嘴形。坡度均為≥20%.在不便做鷹嘴的雨蓬挑板下做20mm的滴水線，并把板底的普通乳膠漆改為具有防水性能的外墻涂料代替。

5、廚房、衛生間防滲漏措施

5.1、廚衛地面度低于客廳臥室地面50mm，在結構施工時應做出高差，并按規定起坡（1%），地漏口低于相鄰地平面不少于10mm.

5.2、廚衛墻體1.8m以下內抹灰加入適量防水粉。

5.3、煙道及穿樓板管道封堵均采用細石混凝土加微膨脹劑，周邊先鑿毛并清洗干凈，再支撐模板，用細石混凝土封堵，管道四周200mm范圍內由管邊向外適當找坡。

5.4、廚衛地面防水施工前應對結構進行試水，如有滲漏須找出源頭，進行處理。直至不滲水才可進行下道工序。

5.5、按設計要求精心施工防水涂膜。廚房在墻根部上翻300mm，樓板衛生間上翻到頂。

5.6、廚衛完工后再做閉水試驗。

6、屋面防滲漏措施

6.1、屋面樓板混凝土結構施工時，要保證混凝土強度，鋼筋間距，保護層厚度，混凝土整體澆注不留施工縫，加強養護。

板面縱模各刷水泥一道面搗C20細混凝土，找坡2%，最薄處25mm，提漿壓光高級防水涂料ü1：2水泥砂漿保護層20mm砌磚墩120×120，中距500mm，高180.上鋪40mm厚490×490.C20預制混凝土板，1：2水泥砂漿灌縫及批面25mm厚。

6.2、對完成澆筑后的屋面，做閉水試驗，如發現滲漏、自約束裂縫等現象，必須認真處理至不滲漏為止。

6.3、天面防水層翻500mm，并在該處做滴水線，女兒墻與屋面之間交角按規范做成圓弧形。

6.4、屋面排氣管、煙道等根部也做成圓弧角，防水層上翻500mm，

6.5、女兒墻壓頂做向內排水坡，坡度≥6%

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且看取消論文的三點理由：畢業論文不僅學生寫起來痛苦——學生為了完成任務，只好大量復制、粘貼，等于把學生往剽竊上趕；指導老師棘手——導師們沒有時間，也不可能對論文寫作進行一一指導；社會又指責論文太水，可以說是‘人神共怒’。與其處于目前這種尷尬局面，不如放棄。如果真是這些原因取消論文，那就不如不取消。

是否取消論文，應該從論文當初設置的初衷有沒有實現，應該從有無提高學生的獨立思考能力、研究水平、思辨力，應該從有無利于推動師生互動、有利于促進教育事業等方面判斷。如果因為老師沒時間指導學生寫論文，如果因為學生寫的論文無創見、無真知灼見，就取消畢業論文，這實際上是笨拙的鋸箭療法——有人中了箭，請外科醫生治療，醫生將箭桿鋸下，即索謝禮。問他為什么不把箭頭取出？他說：那是內科的事，你去尋內科好了。這一做法不僅沒有解決問題，反而掩蓋了問題。

實際上，論文只是皮，這張皮下隱藏著肥厚而蕪雜的脂肪，換言之，本科生的論文從來都不是論文本身的問題，不能僅僅就皮論皮，如果只談論文這張皮，就遮蔽了大學許多更沉重的現實病灶。

首先隱匿著高校的論文亂象。當初，要求本科生寫論文時，本科生確實能兢兢業業，獨立思考也的確有產生了良性價值，但為何近幾年本科生越來越力不從心，越來越習慣于復制或抄襲？除了一些學生荒廢學業以外，難道沒有學校的因素、沒有老師的因素？毋庸諱言，當前教育一大亂象是研究生本科化、本科生高中化，關鍵在于，當學術腐敗愈演愈烈，老師抄襲論文、學術造假已成司空見慣時，學生便很難保持潔身自好。

其次隱匿著老師浮躁、荒廢學生的現象。一句“導師們沒有時間”，讓人無限感慨，為何沒有時間，一是招生擴大，老師沒有精力過問那么多，二是老師心猿意馬，圍著孔方兄轉，根本不愿意把精力投放到學生身上。早就有人提出高校的放羊現象，當學生難見老師一面，老師永遠那么行色匆匆，無暇顧及學生。學生處于放羊狀態，又怎能寫出好的論文？

最后則隱匿著高校浮躁的教育理念。日前，關于通識教育引起熱議，實際上別說通識，連專門的職業訓練也不合格。曾有學者提出，當代大學存在理念危機，缺失大學理念的大學只是一個執行職業培訓功能的機構、整個市場的一種產業，進而導致教育轉變為商業行為，不再成為真正的教育。誠然，在這種理念下，老師不安心教學，學生難以心靜讀書，一切只為就業，但取消了論文也未必對就業有好處。

值得提及的是，川大不是僅僅刪除畢業論文，而是以在報上發表新聞作品、評論等有具體篇目及質量要求的畢業設計來代替。這固然是轉圜之策，但如果老師不敬業，浮躁的教育理念不改觀，依然難以治本，深層次的危機依然存在。王石川

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從施工的實際情況來看，放坡開挖技術適用于多種類型的土壤，因而大部分深基坑施工都可能會采用放坡開挖技術以促進施工質量的提高。在實際放坡開挖過程中我們發現，開挖角度和斜坡質量都對施工質量有很大程度的影響，并且放坡開挖施工過程中會一定程度上降低坡面的地下水位，這就需要施工人員在施工之前進行科學合理的預測，并做好相應應對措施。但實際施工過程中，很多施工人員并未準確的做好滑動計算，并且操作過程并不符合施工的相關標準，一定程度上導致放坡開挖出現問題，從而影響了深基坑施工的有序進行。

1.2 邊坡補綴到不到要求，欠挖、超挖現象嚴重

在實際的深基坑開挖施工過程中，部分施工人員的操作并未按照施工相關規定和標準程序進行，導致深基坑施工并不能順利進行。深基坑的開挖需要施工人員對土坡進行簡單的人工處理和修整之后，通過專業的機械設備進行輔助操作，但是在實際施工過程中，施工人員時常會出現多種多樣的狀況導致影響施工的正常進行，諸如邊坡修整不對稱等問題都會影響機械操作的質量導致土坡外貌形態不規范，不符合施工標準和需求。與此同時，邊坡補綴的過程中，受到施工人員專業素質和技能的影響，導致土坡修整不合格，從而加劇了突破超挖、欠挖的狀況出現，從而不利于施工質量的提高。

1.3 施工中忽略了跟蹤監測

在實際的施工過程中，跟蹤監測具有良好的實用價值和使用效果。它能夠促進我們對深基坑的實際情況進行充分的了解和掌握，以便于全面有效的管理和控制全局，能夠針對特殊故障進行及時有效的處理，從而促進了工程質量的提升，促進了工程施工的有序進行。但就目前我國施工具體情況來看，大多數施工單位缺乏有效的跟蹤監測體制和相關機制，全面監督、管理和控制的意識觀念相對淡薄，并未充分認識到跟蹤監測的重要意義和實際效果，這就對深基坑施工的實際質量產生了一定程度的影響，不利于建筑行業在原有基礎上進行科技創新和發展。

2 高層建筑施工中深基坑問題的處理對策

針對當前深基坑施工存在的問題，現結合高層建筑深基坑施工實際，提出相應措施以促進深基坑施工的發展。

2.1 組織并實施好土坡開挖施工工序

深基坑開挖過程中，負責施工與監理的單位必須按照相關施工要求，做好全面的、系統的施工安排。施工安排中的首要工作是組織施工工序，預算并安排好基坑開挖分層所需要花費的時間、人力，確定好開挖部位，合理安排好擋土支護施工需要花費的時間，并確保沒有開挖的土體能夠對自身的位移潛力有一定控制力，以免在基坑開挖時發生土體滑坡事件。總而言之，在深基坑土坡開挖中，一定要在開挖前期對開挖部位、開挖時間、開挖工序做好合理的安排，控制好土坡開挖質量，將開挖中可能會涉及到的各個關聯因素合理應用起來，全面控制好基坑支護施工中基坑周體的位移潛力，保證工程的施工質量。

2.2 落實質量責任制，控制好整個施工過程

基坑開挖要落實質量責任制，讓施工人員明白并重視起施工質量，利用強制性的制度手段來對施工行為進行約束，切實保證好基坑工程的施工質量。另外，要做好施工工序及施工過程的控制，確保每一道施工工序、每一個施工環節質量的合格，全面保證基坑質量。因此做好基坑施工全過程的控制，不僅是為了保證工程施工質量，還對節省工程施工成本有著重要意義。

2.3 充分發揮監管工作的作用

施工單位一定要認真切實地管理好施工人員，尤其是項目經理和技術負責人等，在工程正式開工之前，項目經理要有序地把本項目的辦理人員組織起來，對施工的難點和工序關系進行分析，整理好工序之間的矛盾，做到突出重點，分清主次，找到需要先行解決的主要矛盾；再撰寫科學合理、實施性強的施工組織方案，按照相關程序進行審批后，就按照此方案進行嚴格施工管理。縱觀整個施工過程，項目經理要把每項工作的后勤保障工作全部做好，不僅僅要做好物資和人員的管理，更要做好與具有注來關系的工作單位的協調工作，這樣才可以保障所有工序按照順序暢通無阻地進行，更快更好地完成工程任務。

2.4 保障辦理人員持證上崗，完善崗前培訓體制，做好培訓工作

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1.1 基坑深度不斷增加為了使用方便、節約土地，為了符合城市管理規定及人防需要等，建筑不斷向地下發展。 過去建 l-2 層地下室，在大城市也不普遍，中等城市則更為少見。 現在大城市、沿海地區尤其是特區，地下 34 層已經很平常， 5-6 層也很多見。因此，基坑開挖深度多在 10m-16m 之間，深度在 20m 左右的也很多。

1.2 建筑工程地質條件越來越差，基坑周圍環境復雜

在某些沿海經濟開發區，建筑工程所處的地質條件差的問題較為突出。 城市中，高層和超高層建筑集中在人口稠密、建筑物密集的地方，并緊靠重要市政公路。而一般情況下，這些地方的原有建筑結構陳舊，地上與地下管線密布。 因此，基坑開挖不僅要保證基坑本身的穩定，也要保證周圍的建筑物和構筑物不受破壞。

1.3 基坑支護方法多

現在，深基坑支護的方法越來越多，如混凝土灌注樁、人工挖孔樁、預制樁、深層攪拌樁、鋼板樁、地下連續墻、錨釘墻等，還有各種樁、板、墻、管、撐同錨桿聯合支護。

1.4 基坑支護工程的事故隱患較大

深基坑支護工程技術較復雜，而且當基坑支護失效時，會造成鄰近房屋、地下管線及道路的開裂，引發工程糾紛，甚至出現嚴重的破壞，造成重大的經濟損失及人員的傷亡。 因此，在具體的工程實踐中，科學設計和處理深基坑支護結構，并采用安全合理的支護技術措施保證深基坑施工至關重要。

2.水對基坑開挖與支護的影響

在飽和軟土或地下水位較高的基坑工程中，開挖深基坑時，應特別重視防止水滲透引起基坑過坡坍塌。 傳統的降排水方法有：明溝排水法、一級輕型井點降水法、二級或多級輕型井點降水法、噴射井點降水法、電滲井點降水法、大井管降水法等。采用何種方法排水應視現場的情況而定，如對飽和軟粘土施工，由于滲透系數小，排水速度慢，僅采用單排水技術往往不經濟，可采用復合排水技術。 如以井點排水為主，再輔以電滲排水。 基坑內有水，在施工期間必須排除。 排水與降水總會使周圍土層產生沉降，沉降過大會影響鄰近建筑物的使用。 最為理想的方法是使基坑內的水既降低又排走，而基坑外側的地下水位卻又維持原狀，這就是所用的止水帷幕法。 如將擋土護坡樁的間距稍大于樁徑，Φ1000 的灌注樁間距可選為 Φ1200，相鄰兩樁的外側（坑內為內側）筑一根 Φ400 的混凝土止水樁，為預防兩樁間連接不密實，可在大小樁連線上進行高壓灌漿。 另一種方法是回灌井點技術，在井點降水時，降水井點與原存在建筑物之間打回灌井和做回灌溝，在降水和排水的同時，將水注入回灌溝而流進回灌井中，使靠近建筑物一側的地下水位得以減小，從而有效控制地面沉降。 當地下水的滲流自下而上時，產生向上的浮力，其作用與土粒的自重作用是相反的。當遇見砂土時，若上浮力大于土粒自重則會使土粒懸浮起來，隨著動力壓力增大，水夾雜砂粒涌出坑底產生管涌現象。承壓水層或坑底土層存在粉、細砂層或粘性很低的砂質粉土時，一旦引起動力壓力，就十分容易產生管涌現象，施工中應充分考慮其對深基坑開挖的影響。

3.常見深基坑問題及對策

3.1 支護結構設計計算問題及對策

目前，深基坑支護結構的設計計算仍基于極限平衡理論，但支護結構的實際受力并不那么簡單。 工程實踐證明，有的支護結構按極限平衡理論計算的安全系數，從理論上講是絕對安全的，但卻發生破壞；有的支護結構卻恰恰相反，即安全系數雖然比較小，甚至達不到規范的要求，但在實際工程中卻獲得成功。 極限平衡理論是深基坑支護結構的一種靜態設計， 而實際上開挖后的土體是一種動態平衡狀態，也是一個松弛過程，隨著時間的增長，土體強度逐漸下降，并產生一定的變形。 這說明在設計中必須給予充分的考慮，但在目前的設計計算中卻常被忽視。 支護結構設計時要考慮由于超孔隙水壓力對土體的影響，對土的各項物理力學性質指標取值要慎重，為了使取值更加可靠，最好在工程樁結束后，對土體做原位測試，以取得第一手資料，積累經驗，提高工程的設計與施工水平，預防和避免事故的發生。

3.2 支護結構的空間效應問題及對策

深基坑開挖中大量的實測資料表明：基坑周邊向基坑內發生的水平位移是中間大兩邊小。 深基坑邊坡失穩常常在長邊的居中位置發生，這說明深基坑開挖是一個空間問題。目前，支護結構中支撐的形式很多，但主要有兩類：內撐式和拉錨式。 對于拉錨式，每根錨桿單獨作用，靠土體的錨固作用形成水平承載力，錨桿之間僅靠腰梁聯系，維持圍護樁墻的平衡。對于內撐式，通常采用井字梁加立柱，這樣，排樁墻、支撐梁和立柱就形成一個空間框架結構。尤其當有兩道以上的水平支撐時，空間效應就更加明顯，這時，水平支撐梁就不僅起單根支撐作用，而是以整體結構的形式起支撐作用。 然而，目前在支護結構設計中，完全沒有考慮內撐式支護結構的這一空間效應，將內撐式和拉錨式同等看待，即僅僅提供一個水平支撐力，是不合理的。傳統的深基坑支護結構的設計是按平面應變問題處理的。 對一些細長條基坑來講，這種平面應變假設比較符合實際，而對近似方形或長方形深基坑則差別比較大。所以，在未能進行空間問題處理前而需按應變假設設計時，支護結構的構造要適當調整，以適應開挖空間效應的要求。

在支護結構中，支撐的形式及位置對結構的變形和內力有顯著的影響。選擇合理的支撐形式及位置，對圍護結構的穩定性，減少位移及降低造價有很大的作用。 一般的支護結構中，圍護樁墻的頂部都設有壓頂圈梁，壓頂圈梁不但將各單樁聯系起來，增強樁間的整體性，而且作為施工人員的通道，為施工提供方便。

3.3 支護墻的滲水與漏水問題與對策

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日前，“十八屆三中全會與民營經濟的機遇”論壇暨溫州（中國）商人聯誼會年會在北京昆侖飯店舉行。令人感到耳目一新的是，年會上聯誼會的工作報告言簡意賅只用了20分鐘，而請國務院發展研究中心研究員、國資委高級職稱專家評審委員會主任徐東華和北京大學光華管理學院原副院長、北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐以及溫州市經濟學會會長、溫州大學教授馬津龍所做專題報告以及與企業家互動環節，從上午九點多一直延續到晚上。無論是演講者還是聽課者，無論是作報告還是在互動環節的提問與解答，大家都非常投入，直到結束還意猶未盡。

溫州是一方古老、美麗、神奇的熱土，是中國民營經濟的發祥地和改革試驗區。改革開放以來，受溫州“其貨纖靡，其人善賈”的傳統影響，溫州商人發揚“走遍千山萬水，歷盡千辛萬苦，說了千言萬語，想出千方百計”的溫州“四千精神”，白手起家、艱苦奮斗；不等不靠、依靠自己；闖蕩天下、四海為家；敢于創新、善于創新，闖出了一片片天地，創造了一個個奇跡。溫州人的創業精神、自主精神、開拓精神、創造精神長期以來為世人所稱贊和頌揚。但近年來溫州受金融危機和部分企業過度投資的影響，溫州經濟在較大程度上受到了制約，一些民營企業的發展受到了阻礙，需要理清思路，邁出新步。

黨的十八屆三中全會要召開的消息傳出后，就引起了溫州（中國）商人聯誼會的充分關注。爾后公報提出的“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。”等內容更令他們感到歡欣鼓舞。因此，他們經過商量，將11月底要舉行的聯誼會年會內容做了精簡，決定請幾位著名的經濟學家舉行“十八屆三中全會與民營經濟的機遇”論壇。

上午論壇上，徐東華研究員就全球經濟形勢、國內宏觀經濟、產業政策、工業經濟、企業治理結構等情況和政策性工作做了多方面的講解，精到的分析、詳實的數據和今后民營企業要把握的方向等內容，引起了與會者強烈的共鳴。下午，曹鳳岐主任就中小微企業在中國經濟發展中得地位、作用與困難，建立多層次金融機構體系及民間金融合法化、規范化等內容作了講解。他的精彩演講不時引來熱烈的掌聲。之后曹鳳岐、徐東華和馬津龍三位經濟學家現場回答了與會企業家提出的有關溫州歷史上的金融改革、最近浙江省人大常委會通過的《溫州民間融資管理條列》的意義、具體操作以及如何使以溫州中小微企業為典型的中國民營經濟如何走出困境等問題。現場企業家提問非常活躍，經濟學家解答也很認真、到位，收到了良好的效果。

溫州現有780萬人口中，有175萬人在全國各地創業，有60萬人在世界各地奮斗。2013年1月6日，一批溫州商界精英和溫州籍在京知名人士匯聚北京釣魚臺國賓館，舉行了溫州（中國）商人聯誼會成立大會，北京世紀天鼎投資有限公司董事長、北京市第三屆優秀中國特色社會主義事業建設者、北京市政協委員林余存經推選和批準，擔任首。林余存表示，溫商（中國）聯誼會成立后先后舉辦了幾場論壇，尤其是這次論壇結合十八屆三中全會精神，就民營經濟的機遇做了深入的分析和互動，意義尤為重大。通過學習，大家對十八屆三中全會精神有了更深刻的理解，有利于更好地促進企業把握好方向，推動民營經濟創新發展。他說，今后聯誼會每年都將不定期地舉行有關經濟、科技、國學論壇和報告會，不斷提升聯誼會主席團成員的綜合修養，把聯誼會打造成一個學習型、創新型、緊密合作型的組織，為地方經濟和我國的民營經濟發展做出積極的貢獻。

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目前，我國政府在績效審計的過程中，通常以財政性資金作為主要的審計對象，結合社會效益、生態保護多個方面，以期望達到資源的最佳優化配置，提高財政資金的使用效率來提升整個資金的效益，實現成本節約、運行高效的目的。而對基層政府做好深化財政資金績效審計的這項工作，是非常重要的一個過程，我們必須要從以下幾個方面進行詳細的分析和了解。

2基層政府開展財政資金績效審計的主要意義

通過對基層政府開展財政資金績效審計，有利于督促政府部門和公共組織從資金使用效益性出發,不斷豐富和完善資金的管理水平以及提高政府部門財政資金投入的經濟性和效益性。我們從基層政府出發，了解基層政府財政資金的使用情況。目前，在我國基層政府財政資金使用情況較為復雜,涉及的面較廣泛。因此，我們必須對政府財政資金投入分布進行詳細的了解，掌握基層政府財政資金的使用情況，避免財政資金收支矛盾差異較大的狀況發生。同時，在財政困境如此嚴重的情況下，我們在不影響整個地區經濟發展水平和社會穩定的情況下，通過有效地提高資金使用效率等，改善基層政府面臨的資金不足等問題，從而對傳統的預算收支審計中存在的局限性進行改進，因此，對財政資金審計由常規預算執行審計向績效審計轉變成為必然的趨勢。

3基層政府開展財政資金績效審計的主要內容

隨著我國財政資金審計模式不斷發生變化，在保證公共資金不斷提高安全的前提下，對整個資金的使用效率提出了更多的要求。經濟的發展，使得財政資金的增長速度越來越快，內容也越來越豐富，這樣使得傳統的預決算收支審計暴露出更多的局限性，主要表現在三個方面。第一，政府預算編制的過程中，其內容相對來講并不完善，而在于決算收支審計，主要的過程包括兩個環節，即預算編制和執行。然而，在預算階段出現問題的過程中，直接對整個審計結果產生影響。第二，預算審計本身有強大的自身特征，我們必須要加強其真實性和合法性等，了解審計的重點內容，忽略整個資金使用的效能問題，從而掌握資金運用是否恰當，忽略資金在使用過程中的利用效率。第三，我們必須在預決算審計方式上，遵循就事論事的特點，目前，審計模式主要通過查錯糾弊幾大問題來進行解決，而實際過程中，主要的效果形式卻和內容之間存在著較大的差異。在這樣的前提條件下，我們必須要對基層政府財政資金的審計工作進行推進。由于基層政府績效審計主要從經濟性、效率性和效果性三個層面對于基層政府財政資金的運作進行掌握和了解，而我們在開展基層政府資金績效審計的過程中，必然對于整個資金的合理使用情況產生重要的效果，有效地提高政府機制的作用。除此之外，在開展基層政府資金績效審計時，我們必須要通過經濟有效的方法來管理各項職責，對政府內的各項資源有效地進行使用，保證資金的使用情況。

4基層政府資金績效審計存在的主要問題

目前，雖然基層政府已經開展了財政資金績效審計工作，但是，由于我國政府財政資金績效審計工作相比其他國家來講起步較晚，目前出現的“瓶頸”主要表現在以下幾個方面：第一，沒有形成確定的績效審計標準評價體系。不同的地區基層政府在對財政資金績效審計所牽扯的范圍和項目是不同的，我們沒有一個公認的評價標準，而這種情況對于基層政府財政資金績效審計工作開展來講無疑是一種嚴重的阻礙。沒有統一的評價標準，使得政府資金績效審計工作的開展中，審計人員憑借個人經驗及認識進行評價，成本和收益兩個方面并不能有效地進行評估，導致審計結果參差不一。與此同時，績效審計的評價彈性較大，使得審計結果可靠性較降低，審計風險提高。第二，事后審計監督對提高資金使用效益的作用微乎其微。我國的審計監督大部分停留在事后審計監督層面，事后審計側重于發現問題、整改問題，而無法彌補造成的損失。這種特性使得政府資金的績效審計只能停留在評價上，提出的整改措施無法挽回現階段已發生的經濟損失。由此以來，政府資金績效審計或許成果顯著但是卻也多少失去了審計真正的意義，無法保證國有資金使用的高效。第三，基層審計人員審計知識面窄審計技術單一，難以適應績效審計全面評價的要求。基層審計人員多為財務審計、工程審計方面的專業人員，面對政府資金績效審計包含經濟效益、社會效益、環境保護效益等多方面的評價需求時，往往因為自身學識不夠全面而導致審計過程中出現無從下手的局面。結合審計績效評價標準依據的缺失，基層政府績效審計的結果不夠全面，評價不夠恰當，甚至無從評價等事情時有發生。

5基層政府資金績效審計存在的主要策略

第一，在對基層政府財政資金進行績效審計的過程中，我們必須不斷地對審計理念進行相應的更新，對基層政府財政資金效益審計加大力度。我國基層政府在財政資金審計的過程中，審計的范圍相對狹窄，針對基層政府開展績效審計的過程中，需要通過研究理論來促進實踐的發展，盡量能在同級政府審計層面制定相應的評價體系，雖然該體系仍然存在很多的不足之處，但是，我們可以將評價體系作為績效審計過程中的指導，通過不斷實證的方法，加強審計人員的社會實踐經驗和掌握各項數據對審計報告的支撐作用，從而對基層政府財政資金績效審計的理論和數據進行整理[1]。第二，我們必須對基層政府財政資金使用的各項環節加強監督，從而時時提出相關的有效建議。通過積極開展經濟活動前的審計工作，逐漸加強對政府資金績效審計的事前監督，事前評價，對政府財政資金的流向全程進行監督和檢查，防范風險于風險發生之前，加強效益于效益失效之前，保證財政資金合理合規高效的運行。此外，還可以對被審計單位采取相關的管理措施，使得審計后續過程能夠有效地進行整改，維護我們國家的財政資金流向及其經濟秩序問題，保護人民的根本利益。在基層政府財政資金審計過程中，我們必須要對審計機關的自身職能進行明確，對于政府財政資金審計的情況進行詳細的了解，積極提高基層政府財政資金審計效益。第三，我們必須要強化審計部門人員的綜合素質，目前審計人員技能單一，缺乏環保、國土資源、水利等方面的知識，因此，要想確保基層財政資金績效審計活動有效開展，必須要加強審計人員的整體業務素質，從源頭上解決相關的問題。開展相關業務培訓；上級審計機關加強對下級審計機關的業務指導；針對政府績效審計開展一些審計學術、審計方法技術交流會；引進具有相關職業資格的外聘專家進行特定方面的業務指導等，全方面提高審計人員綜合素質。