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1.2資產管理上存在缺陷

目前行政事業單位實施的是政府采購制度和財務清查制度，但這兩項制度存在著不完善及缺乏監督的問題。許多行政事業單位財產清查制度得不到有效的執行行，形同虛設，不按時進行財務盤點，對財務管理工作中存在的問題不能及時發現，國有資產損壞、被盜及丟失等現象時有發生。同時，政府采制度缺乏有效的監督機制，采購項目資金管理缺乏程序化和制度化，導致采購過程中滋生腐敗，使國有資產受到較大的損失。

1.3預算管理上的缺陷

行政事業單位預算管理是一個系統的過程，包括預算編制，預算控制及預算執行等幾個階段，但在當前行政事業單位的預算管理工作中各個階段都存在一些不足之處。首先，預算編制工作不科學。當前大部分行政事業單位在預算編制過程中都是根據上年基數的基礎上對本年進行預估，這就導致具體操作過程中，為了增加資金則在編制過程中采用高標準，從而導致拿著資金找項目的現象發生。其次，預算控制難以實施。我國事業單位進行預算編制時間都很短，預算審批程度拖延的時間較長，這就導致每年預算控制在一、二月份時都不能有效的實施，同時預算的事中和事后控制，由于缺乏有效制度和分析，也使其無法對下一年度的預算提供一定的指導作用。另外，預算執行過程中預算支出具有較大的隨意性，改變預算的現象時有發生，這不僅極易導致腐敗的發生，而且也不利于維護國民經濟秩序的正常運行。

1.4內部控制制度上的缺陷

行政事業單位財務管理其中非常重要的一項內容即是內部控制，但在當前許多行政事業單位中都存在著內部控制制度不完善的問題，不僅審批缺乏計劃性，及先審批后審核的問題，同時還存在著崗位職責不明的現象，從而使資產保管及會計報賬等工作中存在著職責不清的問題，導致行政事業單位內部控制制度規范性和執行性較差。

2提高行政事業單位財務管理的新思路

2.1加強事業單位內部財務制度的建設

隨著個事業單位財務管理工作的不斷發展，事業單位在制度的建設上已經基本趨于成熟，各單位都已制定了相應的財務管理制度和工作措施來不斷加強財務管理工作的有效性、規范性、科學性的實施。財務制度的實施需要有相應的約束機制來保障，特別是對于事業單位的資金的支出管理更是重中之重。我國新修訂的《事業單位會計準則》中對資金賬戶的設置作出新的規定，特設置了"零余額賬戶用款額度"這一資產類賬戶。該賬戶主要是實行國庫集中支付的事業單位根據財政部門批復的用款計劃收到和支用的零余額賬戶用款額度。如果在期末本賬戶存在借方余額，則表示事業單位還存在尚未支用的零余額賬戶用款額度，該賬戶在年末應該是沒有余額的。該賬戶的設置是上級財政專項資金的撥款及使用更加明確，更加透明。充分反映了上級專項撥款的使用情況。

2.2加強財務管理觀念的變化

近年來，在市場經濟推動下我國經濟取得了較快的發展。行政事業單位作為政府職能部門，需要在當前經濟快速發展的新形勢下加快觀念的轉變，利用現代化、先進的管理理念來加強財務管理。首先，行政事業單位的管理者需要及時更新自身的知識結構，對各類新出去吧的財經法規及會計制度進行強化學習和掌握，認識到財務管理工作對行政事業單位發展的重要性，強化自身的法制觀念和理財意識，從而做到依法理財和科學理財，確保行政事業單位財務管理工作的規范化和科學化。其次，作為行政事業單位的財務管理人員，需要積極參加各類培訓和指導，不斷的提高自身的業務能力管理能力。行政事業單位也需要制定一個完善的培訓和教育制度，為財務管理人員綜合素質的提升奠定良好的基礎。同時還要大量吸納優秀的管理人才，制定科學的薪酬制度和激勵機制，從而更好的提高財務人員的工作積極性。

2.3加強財務預算管理

預算管理是行政事業單位財務管理中的重要組成部分，我國新修訂的《事業單位會計準則》中就以服務財政的科學化、精細化作為遵循的主要原則。例如：新修訂的《事業單位會計準則》中就對事業單位的會計目標、會計的核算方法等都體現出在兼顧財務管理的同時還必須兼顧財政預算管理的信息管理。

2.4加強會計核算

加強行政事業單位的會計核算必須先把握好原始憑證這一關，對于收款票據也要進行管理。規范空白票據的填寫，內容必須真實反應經濟活動。另外還必須加強對事業單位收支兩條線的嚴格管理。不得隨意隱瞞、節流應上繳的各項收入款項，不得亂列支出項目。

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3.公務卡的推行受到環境限制。隨著社會經濟發展，人們對銀行卡使用越來越依賴，銀行卡使用的范圍也越來越廣泛。為了滿足人們的消費需求，各大商場、柜臺都使用POS機，為公務卡消費創造了有利的條件。然而我國許多偏遠服務區，在線支付服務很難實現，在一定程度上限制了公務卡的使用，對很多行政事業單位業務支出消費很難滿足。

4.傳統的支付方式對公務卡的推行增加了阻力。在行政事業單位推行公務卡過程中，由于對其的宣傳不到位，一些員工對公務卡消費理解不正確，并對公務卡消費存在抵觸情緒。片面的認為公務卡的使用制約了現金消費，同時還會對個人隱私造成威脅。由于大多在職的公務人員對公務卡的使用方式、使用范圍缺乏應有的了解，而行政事業單位一直受傳統現金結算模式的影響。職工更習慣使用傳統的現金支付方式，且短時間內無法轉變持卡消費的觀念。公務卡的使用率無法提高，使用效果不明顯．并給行政事業單位公務卡的推行造成了阻礙。

二、完善我國行政事業單位公務卡的措施

1.不斷的加強對公務卡使用的監督力度。針對現行公務卡制度中存在的漏洞，在制度實際實施執行過程中容易被人曲解，所以需要加強對其的約束與監督，同時也是避免挪用公款、奢侈浪費的一種有效途徑。在公務卡實際應用時，首先應該明確公務卡的結算限額，避免公務卡透支過多現象。其次，制定完善的公務卡使用制度，并對其現金流量進行規范控制，時刻監督預算單位現金動向。最后，做好公務卡現金提取限制工作，有效的避免行政事業單位負債情況。

2.取消實名制公務卡辦理制度。實名制公務卡制度應用過程中，個人消費與公務消費容易發身邊混淆，造成奢侈浪費情況。因此，應該盡快取消實名制制度，行政事業單位開戶時，不應該指定某一個持卡人，而是將公務卡放在單位名下，并對其進行規范化標號，為公務卡管理提供便利。事業單位應完善預算績效的考核以及執行的監督機制。對預算編制、預算執行以及調整等環節進行有效的監控。建立預算管理以及預算資金使用的機制，制定預算以及專項的資金使用評價方案和辦法，并開展或完善事業單位內部的考核機制。保證預算及專項資金的使用安全、規范以及高效，避免出現資金使用不當、奢侈浪費的現象。

3.不斷的完善公務卡的使用環境。隨著公務卡推行的不斷深入，公務卡的使用環境也應該得到不斷的完善，也只有良好的使用環境才能保證公務卡制度發揮更大的功效。首先，政府財政部門應該對公務卡刷卡環境進行不斷的完善與優化，為公務卡推行提供方便。其次，對于POS機公務消費應該進行進一步優化，將公務卡刷卡信息、消費類型、單位名稱、聯系方式、公司地址等消費信息一小票的形式列出來，這樣更加有利于政府財政部門對行政事業單位資金流向的監督管理，同時也能確保公務消費的可靠性。最后，加快在線支付業務在公務卡消費使用中的推廣速度，確保公務卡具有良好的應用環境。

4.加強行政事業單位公務卡宣傳。為了促進公務卡推行，需要盡可能的消除行政事業員工對公務卡消費的抵觸情緒，這就需要做好相應的宣傳工作，通過多種宣傳環境，如實際體驗、座談會、影片觀看等，是單位員工對公務卡消費有一個正確、全面的了解，幫助員工掌握公務卡正確的使用方式，提高公務卡推行的工作效率與質量。

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服務與有形商品最顯著的區別就是服務具有無形性的特征。服務的無形性主要表現在兩個方面。一方面，在許多情況下，服務是無形無質的。消費者感覺不到它的存在，既用手觸摸不到它，也憑視覺看不到它。另一方面，消費者在享用某些服務之后難以感受服務給自己帶來的利益。

隨著經濟的發展，我國服務業也得到了快速發展，服務業在國民經濟中的比重由1978年的23.9%上升到2006年的39.4%。然而，服務的無形性特征給企業的營銷活動帶來了一些不利的影響。

1服務的無形性給企業營銷帶來的不利影響

服務具有無形性特征，這給服務企業的營銷工作帶來了一些不便。這主要體現在以下幾個方面：

服務不能儲存。因為服務是無形的，沒有及時消費的服務不能被儲存。例如，在淡季，沒有被銷售的火車、輪船、飛機等交通工具的座位、鋪位不能保存起來留到春節“黃金周”時供消費者使用。

服務不能申請專利。因為服務是無形的，所以服務不能申請專利。而不能申請專利，新的服務或現有服務就不能像有形產品那樣得到專利的保護。如2002年世界杯期間，巴西著名球星羅納爾多的“瓦片頭”給世人留下了深刻的印象。隨著巴西隊在比賽中不斷取得勝利，他的發型也被巴西人認為是時髦和能帶來好運氣的，因此迅速在年輕人中流行。如果能申請專利，羅納爾多一定會因為“瓦片頭”在巴西推廣而獲得不菲的收入。與此類似，如果沒有專利保護，一個服務業公司就難以在競爭中長期保持其優勢。

在購買前無法向消費者展示服務的成效。服務是無形的，消費者看不到服務。在消費者享用服務前，服務人員也不能提前生產供其了解。因此，怎樣在消費者使用服務前向其展示服務的成效成為服務企業的一大難題。

2服務企業的營銷對策

（一）努力減少供需間的錯位

因為服務不能儲存，因此服務沒有及時得到消費就會浪費掉。當高峰期來臨時，對于等待消費服務的顧客，服務企業也沒有庫存來滿足他們的需求。但并不等于說在這方面服務企業就無所作為。各種不同的服務企業根據其服務產出的內容、特點并結合其具體行業的不同情況可采用以下一些方法。

1.對需求進行管理。在需求處于低潮時，采取有效措施提高需求；在需求處于高峰期時想方設法壓低需求。實施需求管理通?？煽紤]采用以下方法：

實行差異化定價。當需求處于淡季時，可將價格適當調低以刺激需求；而當需求處于旺季時，則可適當調高價格以降低需求。

實行預訂與預約制度。為使服務的工作流程得到很好的控制，服務企業可實行預訂與預約制度。通過預訂與預約制度，把需求安排到服務能力的不同時間段內，便于服務企業提供服務和消費者享用服務，提高服務的生產率，減少顧客的等待時間，提高顧客的滿意度。航空公司、旅游公司、旅館、飯店和美容院等服務業普遍使用這種制度。

開發新產品。新產品的引入可以使服務企業在消費淡季時更有效地控制需求。服務企業可以讓設施場地能夠獲得更充分的利用，例如，電影院可以利用多余的戲院座位，體育館可以利用閑置的健身設施等，為企業創造效益。

2.供給管理。在需求處于低潮時，采取得力措施減少供給；在需求處于高峰期時千方百計增加供給。實施供給管理可以考慮以下方法：

適當鼓勵顧客參與。服務企業可鼓勵顧客參與服務過程，甚至讓其在服務過程中擔當更重要的角色，從而提高服務設施的利用率。自助式餐廳、自助式加油站、讓顧客在銀行填寫單據等都是顧客在服務遞送過程擔當作業性角色的例子。

靈活布置服務設施。服務企業對服務設施進行靈活布置使其服務能力的用途增多，從而消除瓶頸環節，提高服務設施的利用率，有效增加服務的供給。

擴大服務人員的技能。服務企業可適當擴大服務人員的技能，使其多樣化，同時將服務人員進行靈活配置，訓練其承擔多元化的工作。這種工作安排上的彈性和對各種不同供應角色的靈活管理能夠使服務企業在需求高峰時適度增加服務的供給。

靈活制定日程計劃。服務企業可以制定多種不同的日程計劃，根據服務需求的實際情況靈活運用適合需要的日程計劃，這使得服務企業在一定程度上可以根據服務的實際需求調整服務的供給。

簡化服務遞送方式。服務企業可以根據服務需求的實際情況對服務遞送方式作適當簡化。在服務需求的高峰時期，服務企業在遞送服務時僅執行基本性的服務工作，做好必要的預備來應對高峰需求量，認真全面地檢查現有服務過程，對可要可不要的部分予以剔除，對過于繁雜的部分予以簡化，以例行化和專門化加快服務的表現，對能夠利用科技取代人力的地方要利用科技，從而使整個體系更具生產性。

臨時雇用服務人員。在服務需求的高峰時期，服務企業可臨時適當雇用一些服務人員。根據服務需求雇傭臨時工，可以使服務企業臨時增加服務的供應量，緩解需求增加帶來的壓力。

（二）提高服務的技術含量

服務不能申請專利，易被競爭對手模仿。因此，服務業公司就難以在競爭中長期保持其優勢。服務業公司提高服務的技術含量能夠有效阻止其競爭對手的模仿，從而保持其在競爭中的優勢地位。服務企業要提高服務的技術含量，必須重視培養、開發和利用企業發展所需要的人才。阻止競爭對手對服務的模仿并保持競爭優勢要求服務具有較高的科技含量。而科技的發展需要高素質的人才并能對其充分利用。服務企業可以依托國內外一流的高校及科研院所，加強與他們的科技交流、學術交流和人員交流，讓他們的科研人員、師資力量、在校學生以及科研設施成為服務企業發展需要的潛在資源，再將這些潛在資源轉變為可利用的現實資源。

（三）充分運用服務有形展示

由于服務具有無形性的特征，消費者難以感知服務或感受服務帶來的好處，所以，服務企業必須使用一些有形的手段盡可能使服務有形化，讓消費者能感知到并且獲得對服務企業及其服務的初步印象。

消費者在進入服務企業前后將利用各種感官對服務企業的各種有形物體進行感知，并將由此獲得對服務企業及其服務的印象，而這將直接影響到消費者對服務質量及服務企業形象的認識和評價。在購買和享用服務之前，消費者會根據有形物體所提供的信息對服務企業及其服務作出判斷，并作出是否購買和消費服務的決策。因此，服務過程中的各種有形要素將會對消費者的消費決定產生重要影響，甚至是決定性的影響。如果服務企業在這方面做得好，就會達到有效推廣其服務的目的。

（四）利用口碑

如果消費者在消費服務的過程中獲得滿足，就會主動地為企業進行免費的正面的口頭宣傳，這就是口碑。多數消費者覺得個人信息源往往更具有可信性。實踐表明，口碑溝通在決定和影響消費者的態度和行為方面往往扮演著十分重要的角色。1955年，卡茨（Katz）等人發現，在影響消費者轉換產品與服務品牌方面，口碑傳播的效果往往是報紙與雜志廣告效果的7倍，是個人銷售效果的4倍，是收音機廣告效果的2倍。1971年，喬治•戴（GeorgeDay）也發現，在把消費者的消極或中立態度轉化為積極態度的過程中，口碑傳播的效果是廣告效果的9倍。因此，服務企業應積極創造條件，利用口碑宣傳服務及企業，從而贏得顧客，贏得市場。

（五）樹立良好企業形象

另外，鼓勵消費者試用服務。對于一些條件允許的服務，服務企業可以鼓勵消費者進行試用，這樣一方面向消費者展示有形的服務設施，另一方面讓消費者親自感受企業的優質服務，這樣可以消除消費者的疑慮，實現推廣服務的目的。

在購買有形產品時，消費者可以根據產品的款式、顏色、商標、包裝和價格等多種標準來判斷產品的質量，從而作出是否購買產品的決定。而在購買服務時，由于服務的無形性，在作出是否購買服務的決定時，消費者缺乏足夠的客觀信息，只能依據服務的價格和各種服務設施等信息作出。因此，他們在購買服務時所感受的風險通常要比購買有形產品時大得多。知名的、受人尊敬的企業形象能夠在一定程度上消除消費者購買服務時感受到的風險。因此，服務企業可以花費必要的時間、精力和費用來塑造這種形象。

參考文獻：

1.中華人民共和國國家統計局.2007中國統計年鑒[M].中國統計出版社，2008

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一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業單位財務管理的若干規定》、《關于加強鄉鎮財務管理的若干規定》等規章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當地實際,大力開展對行政事業單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內對行政事業單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監督管理,每年都由縣財政監督局負責,對行政事業單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業單位會計人員開展各類業務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規定完成了單位的財務管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業單位不同于企業，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規定不一定熟悉,缺少專業財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規和領導之間該遵循那一個？違反法規,處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發現,很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業務成了附帶工作。個別單位違反規定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業務管理和監督部門,與行政事業單位會計之間,多是部署工作、監督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統的專業培訓組織開展的少,而且培訓多為業務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產生惰性。（三）會計人員業務素質偏低調查中發現,縣直行政事業單位會計人員業務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業的13人,占總人數的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數的8%;從以上統計資料可以看出,行政事業單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發現一種現象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業務素質不高。素質問題成為制約會計作用發揮的內在原因。

三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規定不全面。我們認為行政事業單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質一是通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續堅持,》接259頁

【參考文獻】

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在信息化的條件下，行政事業單位內部工作人員財務會計管理意識較差，是行政事業單位財務會計工作中存在的問題之一。在信息化管理條件下，行政事業單位內部的財務人員由于意識較差，過分重視傳統的財務會計工作操作手法，難以在掌握會計賬務處理辦法的同時熟練地掌握計算機技術，進而影響信息技術在行政事業單位財務會計工作中的運用。

（二）單位財務內部控制體系不完善

由于信息化管理在我國行政事業單位內部的運用還處于探索的階段，因此在信息化管理條件下行政事業單位內部控制體系尚不完善。而信息化管理下行政事業單位內部控制體系不完善主要體現在：行政事業單位內部預算管理制度不完善；行政事業單位內部各個部門之間的溝通存在一定的問題。

（三）單位財務內部監管不完善

除了上述的兩點外，信息化條件下行政事業單位財務內部監管不完善，也是行政事業單位財務會計工作存在的問題之一。信息化條件下行政事業單位內部沒設立一套完整地內部控制監管體系，難以對單位內部財務會計工作進行嚴格的監管，進而難以提高行政事業單位內部財務管理水平。

二、信息化下如何提高行政事業單位內部財務管理水平

（一）提高單位內部管理者和財務工作人員的信息化管理意識

作為行政事業單位，應當促使財務部門積極的參與到行政事業單位信息化的管理中。信息化的管理環境下，會使行政事業單位財務會計工作管理水平得到很快的發展，因此作為行政事業單位內部財務管理人員應當熟練掌握計算機技術，并熟練的運用相關的財務會計軟件，促使行政事業單位能夠提高內部整體的財務管理水平。其次，作為行政事業單位內部財務信息管理人員以及行政事業單位內部較高層次的管理人員也應當不斷的提升自己的信息化內部控制管理意識，通過提升自己的內部控制信息化的管理意識，進而影響行政事業單位內部其他人員的信息化的內部控制管理意識，并建立一整套完整的內部控制管理體系，同時還應當對行政事業單位內部人員進行定期的思想教育培訓，促使行政單位內部所有人員的內部控制管理意識能夠提升，進而促使行政事業單位內部整體控制管理水平的提升，使行政事業單位在未來社會中更快更好的發展。

（二）建立健全內部控制體系

在行政事業單位內部建立健全完善的內部控制管理體系，也是信息化條件下提高行政事業單位內部財務管理水平的重要措施之一。而要想建立健全的內部控制管理體系，應當從以下幾個方面著手。首先，行政事業單位內部的管理人員應當建立以信息管理為導向的內部控制管理。行政事業單位內部的管理人員，應當以信息技術為依托，使用信息技術實施單位內部監管，盡可能的使用信息技術不斷地完善企業內部控制管理制度，提高單位內部控制管理水平。其次，行政事業單位應當建立信息化的管理考核體系。在信息化管理條件下，建立相應的考核體系，依據內部工作人員在網上所登記的內容，對單位內部員工進行考核，對于不能完成相應工作目標的工作人員，進行一定形成處罰，而對于能夠超額完成相應工作的人員給予一定形式的獎勵，進而促使行政事業單位在信息化的管理條件下，內部財務管理水平能夠得到更進一步的提升。

（三）使單位內部財務信息化管理的監管體制日益完善

使行政事業單位內部財務信息管理的監管體制日益完善，也是信息化條件下，行政事業單位財務會計管理水平得以提升的方法之一。在信息化的管理條件下，完善行政事業單位的內部控制監督管理是十分重要的，那么應當如何晚上行政事業單位內部財務信息監管呢？首先，行政事業單位內部的控制管理人員，應當在信息技術環境中，建立一套完整的信息監督管理制度。將信息技術環境作為財務管理的基礎，并據此作為依托，建立符合行政事業單位內部控制管理的規章制度，促使行政事業單位內部控制管理水平能夠得到提升，并促使行政事業單位能夠實現其既定的規劃目標，以及在未來社會中能夠得到更快更好的發展。其次，還應當在行政事業單位內部各個小部門中建立一套管理規章制度，依據所設立的整體的規章制度，建立一套符合每個部門自身發展管理的規章制度，進而促使行政事業單位內部的發展目標的實現，行政事業單位內部控制管理水平的提升，以及行政事業單位在未來社會中更快更好的發展。

（四）以內部控制手段降低單位財務會計工作風險

財務軟件為財務信息化管理依托的載體，財務軟件的開發方式，分為自行開發、外購調試、業務外包。行政事業單位內部的財務部門在開發與使用財務軟件過程中存在著安全風險。在開發階段，行政事業單位應當將財務工作業務流程、關鍵控制點、處理規則嵌入到系統程序中。但是，在實際工作中，由于開發者的技術局限，和成本效益原則，往往難以嵌入的盡善盡美，進而提高了行政事業單位內部財務會計工作的風險率。并且，因其開發方式不同，在運行與維護過程中安全風險的特征也不同。針對不同特征的安全風險，行政事業單位內部的管理部門應當制定相應補救性的內部控制制度，以降低財務信息化管理的安全風險。同時，聘用既能夠了解財務管理知識的又掌握相應的計算機技術的德才兼備的人員，管理行政事業單位內部財務軟件的使用。在技術和職業道德層面，為行政事業單位財務會計工作風險的降低提供保障。

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一、郵政儲蓄銀行金融統計制度方面存在的問題

1.沒有設置專門的統計部門和統計崗位。目前郵政儲蓄銀行向人行報送的報表由財務會計部門的人員兼職報送，沒有專門負責統計的統計部門和統計人員，更沒有制定金融統計及相關的職責制度，會計人員對金融統計制度不了解，很難保證郵政儲蓄銀行報表數據的準確性，從而影響了全轄金融統計數據的質量。

2.信貸報表未按“全科目”數據報送。郵政儲蓄銀行成立后，報表模式仍按郵政儲匯局體制報送，向人民銀行報送的數據主要是儲蓄存款、現金、存放中央銀行準備金存款、存放同業款項、應收及預付款項、應付及暫收款、短期貸款等項指標，而其損益類指標一直未納入金融統計“全科目”數據統計中，導致全轄金融統計報表數據不全、不真實。

3.報表對轉人行項目歸屬不準。會計人員由于不熟悉統計項目，對一些統計項目只憑自己的理解，存在報數不準的現象。如郵政儲蓄銀行陸續開始辦理小額存單質押貸款業務。據調查，對此項業務郵政儲蓄銀行只是其內部對業務量及相關內容進行統計，而在向人行上報的人民幣信貸統計報表中只在“短期貸款”中填入數據，而細分項目中隨意填報，有的全部報入“農業貸款”中，有的報入“其他短期貸款”項下“個體戶及個人經營性貸款”中，也有的報入“個人消費貸款”中，一種貸款歸屬不一致，致使郵政儲蓄銀行報表中反映的數據與實際不符。

4.郵政儲蓄銀行不報現金業務報表。郵政儲蓄銀行成立以來，一直未向人行報送現金報表，它的現金業務由其開戶行進行統計代報。據調查，開戶行將郵政儲蓄銀行存取的現金業務全部統計入該銀行現金報表中的“儲蓄存款收入”和“儲蓄存款支出”項目中。而實際上郵政儲蓄銀行的現金收支業務除涉及儲蓄存款收入、儲蓄存款支出外，還有商品銷售收入、服務業收入、城鄉個體經營收入、居民歸還貸款收入、匯兌收入（支出）等項目，將以上數據一概歸入“儲蓄存款收入和“儲蓄存款支出”項目，造成金融系統現金收支統計數據嚴重失真。

5.基層郵政儲蓄銀行電子化管理簿弱?；鶎余]政儲蓄銀行從未開發金融統計系統軟件，更沒有與人行轉換的統計系統，向人行報數以手工操作為主，數據準確性較差。據了解，基層郵政儲蓄銀行向人行報送的數據需向四個系統（即公司業務系統、儲蓄業務系統、小額信貸業務系統和客戶管理系統）中查詢取數，而且部分數據還直接查不到，需向省行詢問查詢得到，如短期貸款項下的明細貸款項目及委托存款及投資基金必須從省行系統中取據，然后手工錄入人行系統報送，因此準確性很差二、完善郵政儲蓄銀行金融統計制度的建議

1.加強郵政儲蓄銀行統計工作的組織領導和基礎管理。郵政儲蓄銀行應確定專門的統計業務部門，編制自身的金融統計制度。一要盡快實現統計數據歸口管理；二要合理配備統計業務專職人員，并制訂相應的崗位職責和目標任務，加大對統計人員的培訓考核力度；三要提高統計操作的電子化程度。盡快開發郵政儲蓄銀行金融統計信息系統，完成與人民銀行統計系統的電子接口，實現全科目數據電子接收。四要加強統計工作的內部監督與檢查，提升統計工作整體水平。通過采取以上措施，使郵政儲蓄銀行的統計工作真正達到全面、及時、準確的要求。

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一、郵政儲蓄銀行金融統計制度方面存在的問題

1.沒有設置專門的統計部門和統計崗位。目前郵政儲蓄銀行向人行報送的報表由財務會計部門的人員兼職報送，沒有專門負責統計的統計部門和統計人員，更沒有制定金融統計及相關的職責制度，會計人員對金融統計制度不了解，很難保證郵政儲蓄銀行報表數據的準確性，從而影響了全轄金融統計數據的質量。

2.信貸報表未按“全科目”數據報送。郵政儲蓄銀行成立后，報表模式仍按郵政儲匯局體制報送，向人民銀行報送的數據主要是儲蓄存款、現金、存放中央銀行準備金存款、存放同業款項、應收及預付款項、應付及暫收款、短期貸款等項指標，而其損益類指標一直未納入金融統計“全科目”數據統計中，導致全轄金融統計報表數據不全、不真實。

3.報表對轉人行項目歸屬不準。會計人員由于不熟悉統計項目，對一些統計項目只憑自己的理解，存在報數不準的現象。如郵政儲蓄銀行陸續開始辦理小額存單質押貸款業務。據調查，對此項業務郵政儲蓄銀行只是其內部對業務量及相關內容進行統計，而在向人行上報的人民幣信貸統計報表中只在“短期貸款”中填入數據，而細分項目中隨意填報，有的全部報入“農業貸款”中，有的報入“其他短期貸款”項下“個體戶及個人經營性貸款”中，也有的報入“個人消費貸款”中，一種貸款歸屬不一致，致使郵政儲蓄銀行報表中反映的數據與實際不符。

4.郵政儲蓄銀行不報現金業務報表。郵政儲蓄銀行成立以來，一直未向人行報送現金報表，它的現金業務由其開戶行進行統計代報。據調查，開戶行將郵政儲蓄銀行存取的現金業務全部統計入該銀行現金報表中的“儲蓄存款收入”和“儲蓄存款支出”項目中。而實際上郵政儲蓄銀行的現金收支業務除涉及儲蓄存款收入、儲蓄存款支出外，還有商品銷售收入、服務業收入、城鄉個體經營收入、居民歸還貸款收入、匯兌收入（支出）等項目，將以上數據一概歸入“儲蓄存款收入和“儲蓄存款支出”項目，造成金融系統現金收支統計數據嚴重失真。

5.基層郵政儲蓄銀行電子化管理簿弱?；鶎余]政儲蓄銀行從未開發金融統計系統軟件，更沒有與人行轉換的統計系統，向人行報數以手工操作為主，數據準確性較差。據了解，基層郵政儲蓄銀行向人行報送的數據需向四個系統（即公司業務系統、儲蓄業務系統、小額信貸業務系統和客戶管理系統）中查詢取數，而且部分數據還直接查不到，需向省行詢問查詢得到，如短期貸款項下的明細貸款項目及委托存款及投資基金必須從省行系統中取據，然后手工錄入人行系統報送，因此準確性很差。

二、完善郵政儲蓄銀行金融統計制度的建議

1.加強郵政儲蓄銀行統計工作的組織領導和基礎管理。郵政儲蓄銀行應確定專門的統計業務部門，編制自身的金融統計制度。一要盡快實現統計數據歸口管理；二要合理配備統計業務專職人員，并制訂相應的崗位職責和目標任務，加大對統計人員的培訓考核力度；三要提高統計操作的電子化程度。盡快開發郵政儲蓄銀行金融統計信息系統，完成與人民銀行統計系統的電子接口，實現全科目數據電子接收。四要加強統計工作的內部監督與檢查，提升統計工作整體水平。通過采取以上措施，使郵政儲蓄銀行的統計工作真正達到全面、及時、準確的要求。

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(一)財務管理理念落后

目前,我國行政事業單位的財務管理受傳統計劃經濟的影響較深,財務管理、會計內部控制等工作不夠重視,對行政事業單位的財務管理工作僅僅停留在口頭上,財務管理人員的理論知識和業務能力不強。很多單位的財務管理方式粗放,管理者不了解財務管理的功能,不能正確的認識財務管理與會計核算的關系,有的將財務管理與會計核算混為一談,導致財務管理應有的監控功能難以正常發揮。

(二)預算編制不合理

有些單位漠視預算工作,有些雖然有預算,但預算沒有經過法定的程序進行批復。預算的編制時間倉促,編制方法落后,缺乏嚴肅性和科學性。另外,在預算的執行過程中存在一定的隨意性和盲目性,有的預算單位在資金使用中,支出申控制不嚴,超支浪費現象嚴重。有些單位隨意擴大開支范圍,巧立名目發放獎金,提高補貼標準,“?？畈荒軐Ｓ谩钡默F象時常發生,嚴重影響了專項工作的進展和資金的使用效益。

(三)國有資產管理存在問題資料來源于/

首先,國有資產產權不清晰,有些單位將資產視為“私有”資產,不履行資產的處置審批、評估、技術鑒定等程序,按照自己的意愿作價處理。隨意報廢、轉讓、損贈、轉讓經營使用權等現象時有發生,造成產權不清或產權糾紛。其次,國有資產流失現象嚴重,有些單位直接將經營收入作為單位的“小金庫”;有的則在出租、折股、聯營時將國有資產低估作價,轉移國有資產,將國家利益轉變為集體利益甚至個人利益。

(四)內部控制制度不健全

有些行政事業單位建立的內部控制制度不夠合理,缺乏可操作性,遇到問題時又強調靈活性,內部控制失去了應有的作用。崗位的設置和人員的配置不合理,有的會計出納職責不夠明確,存在工作職責交叉,互相缺乏監督的情況;有些單位出納兼任記賬、稽核,檔案保管等工作,沒有做到不相容業務的分離,未能履行相互牽制的原則。會計事前、事中、事后審核監督也不嚴格,特別表現在支出報銷憑證審核不嚴格。

(五)財務管理人員素質不高

行政事業單位財務管理工作者的理論水平和業務能力以及職業道德都有待進一步提高,有些財務管理人員是直接從原職工中挑選從事財務工作,根本沒有經過專業理論的系統學習,專業技能不強,業務素質不高。個別單位財會人員不能與時俱進,不懂財務制度,對于報送財政部門的財務報表都采取“倒軋”的方法,歪曲了部分行政事業單位的財務狀況。

三、完善行政事業單位財務管理的對策

(一)完善預算編制

在預算管理上貫徹預算計劃、編制、執行、評價并重原則,逐步建立一套制度化、規范化、科學化的預算管理體制,從源頭上為預算執行的有效性提供保證。具體的做法是:科學合理的編制部門預算,大力推廣零基預算的編制方法,要進一步細化收支項目,落實政府收支分類改革措施,一定程度上保證預算與實際水平相符合;預算編制部門要細化預算編制與批復,建立和完善預算支出標準,提高預算編制水平;嚴格區分基本支出和項目支出,在項目支出的管理上,建立專項支出項目庫,規范和強化預算約束力;加強專項資金的管理和控制,做到?？顚Ｓ谩ｍ椆芾怼?/p>

另外,行政事業單位財務部門要結合本單位的特點,優化支出結構,對支出結構進行科學的論證與分析,加強對于資金使用前的預測,重視對使用效益的分析。行政事業單位的性質決定了其要擴大事業性支出的比例,一定程度上減少管理性質的消耗支出,對消耗性的支出控制在限額以內。在預算執行上必須嚴格按預算批復有計劃組織收入、安排支出,逐步杜絕隨意修改預算,追加預算的做法,建立健全科學評價體系,為管理決策提供科學依據。

(二)規范會計核算行為

行政事業單位要加快國庫集中支付的轉軌,利用現代信息和計算機技術,建立完善資金支付動態監控系統,并作為國庫集中支付監管機制的技術支撐,促成財政資金支付使用信息的對稱,使財政部門掌握和了解財政資金支付使用的有效信息,改變傳統資金監督管理模式,實現資金監督管理從事后查賬到事前預測和事中監督的重大轉變,全面提升財政監管水平。另外,完善具體的會計工作,加強對國有資產的購置,使用,處理等全程的監督,也能一定程度上確保國有資產的安全與完整,保證資金的使用效率。

行政事業單位的財務管理的核算功能,可以借鑒成本會計在企業中的運用。目前,在行政事業單位中,應用成本會計的某些方法可以達到控制費用支出,衡量各部門工作效率的目的。一是,期末結轉時,對應收、應付及預收預付會計事項,一律按照權責發生制原則調整入賬,對固定資產計提折舊,由使用資產部門負擔,利用會計資料對單位各部門工作及費用作出成本與效益分析。二是,行政事業單位內部各部門的費用分攤,由于各部門的工作性質和任務各不相同,有些部門的工作是替其他部門服務的,就必須相應的將其費用分攤給其他部門負擔,服務部門費用的分攤,理論上應該按受益部門的受益程度采取“交互分配法”來計算,如水電費、工資及津貼等。

(三)加強審計工作

目前,行政事業單位財務管理中一定程度上不存在違法違紀的現象,有必要加強審計工作。首先,可以進行一次全面的調查,建立行政事業單位的數據庫系統,即對每一個單位的人員數量及編制、機構的職能及設置、行政性收費項目和標準,是否存在違法違紀的行為等進行記錄。在審計方式上可以選擇實施重點審計,在前期充分調研的基礎上,選擇不合規范的單位進行重點審計,這種審計要形成制度,每年分次進行,而不是應付上級下達的任務,也不能走過場。在實施審計的過程中,要注重審計技巧,減少指令性的計劃,對于出現的問題要及時向上級審計機關報告。資料來源于/

其次,行政事業單位內部要加強經濟效益審計,行政事業單位應該建立健全內部審計監管機制,提高審計機構和審計人員的綜合素質。審計人員單位生產經營的基本情況、預算的編制及執行信息進行深入的調查了解,要以審計證據為基礎基礎,客觀公正的對預算管理情況做出客觀評價。同時,將審計的過程逐步前移至預算全過程,實行定期審計、連續審計,加大審計密度和力度,將審計重心由結果審計轉變到更多地關注過程監控,加強對預算過程中效益的監控和對過程。

(四)規范內部控制,實現有效監督

行政事業單位內部各部門要定崗定責,明確分工,堅持不相容職務的分離,貫徹互相牽制的原則,真正實現內部控制的作用。財務部門要做到會計和出納不能一人兼任,印章和支票等分開保管,出納人員不兼任稽核、會計檔案管理和收入、支出、費用、債權債務賬目的登記工作等。在財政國庫集中支付制度轉型后,在各預算單位重新分設會計和出納,單位內部按不相容職責相分離的原則,形成不相容的崗位之間、業務部門與財務部門之間、單位管理者與財務之間、管理者與個人之間的相互牽制與控制。

另外,實施有效的監督機制,建立內部監督與外部監督相結合、經常性監控與專項檢查監督相結合的監督機制。行政事業單位要定期公布單位的財務情況,實行政務公開制度,接受單位員工與社會的監督。上級管理部門、財政、審計、稅務等部門各司其職,加強對行政事業單位的經常性監控與重點檢查監督,對違法、違規行為依法進行處理。監督檢查的重點可以放在以下幾個方面:以《會計基礎工作規范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據,對會計工作質量進行監督;對行政事業單位的財務管理人員進行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業務素質;進一步規范行政事業單位的財務管理工作,對未按規定設置會計賬簿、單位私設會計賬簿和賬外設賬的單位,依照有關規定從嚴進行處罰。

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一、基本情況近幾年,為進一步加強行政事業單位財務管理,利津縣相繼出臺了《預算外資金管理辦法》、《關于加強行政事業單位財務管理的若干規定》、《關于加強鄉鎮財務管理的若干規定》等規章制度，同時,結合上級要求,推行和落實了“收支兩條線”管理規定、政府采購、試編部門預算等行之有效的改革措施。另外,結合當地實際,大力開展對行政事業單位財務管理。一是從基礎工作抓起,自2003年開始,財政部門在全縣范圍內對行政事業單位開展了會計幫扶達標工作;二是注重日常監督管理,每年都由縣財政監督局負責,對行政事業單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預算外資金管理大檢查、會計信息質量檢查等;三是每年財政部門都組織行政事業單位會計人員開展各類業務培訓,如:會計電算化培訓、會計人員上崗培訓等。從調查的情況來看,全縣所有獨立核算的行政事業單位都配備了專職的財務管理人員,都制定了相應的財務管理制度,基本上按規定完成了單位的財務管理工作。

二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業單位不同于企業，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規定不一定熟悉,缺少專業財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規和領導之間該遵循那一個？違反法規,處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發現,很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業務成了附帶工作。個別單位違反規定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業務管理和監督部門,與行政事業單位會計之間,多是部署工作、監督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統的專業培訓組織開展的少,而且培訓多為業務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產生惰性。（三）會計人員業務素質偏低調查中發現,縣直行政事業單位會計人員業務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業的13人,占總人數的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數的8%;從以上統計資料可以看出,行政事業單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發現一種現象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業務素質不高。素質問題成為制約會計作用發揮的內在原因。

三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規定不全面。我們認為行政事業單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質一是通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續堅持,》接259頁

【參考文獻】

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(一)預算管理控制體系不健全

合理有效的監管機制是財務預算管理有序實施的重要保證，也是優化財務預算管理體制的必要途徑?，F階段部分行政事業單位經費使用出現隨意性、不規范性等現象，財務預算方案實施得不到全面保障，財務預算管理控制存在很大的漏洞，究其原因除了行政事業單位過于看重社會效益，忽視了經濟效益的本質原因之外，還有行政事業單位缺乏專業的預算管理監管機構，尚未形成一套完整、有效的預算監管組織體系。比如說，現階段大部分行政事業單位的預算控制模式仍是采用上級對下級部門的抽查方式，支出預算分配管理還停留在粗放型的水平，造成了財務預算管理控制存在很大的主觀性，需要下級各部門的自覺配合完成，容易導致預算監督執行的系統性和連續性不高

(二)預算考核、績效評估缺乏科學性

預算考核、預算評估是預算管理的重要環節，有效和考核和評估機制能夠提高預算管理的效率。預算考核和評估即是要求各部分在預算執行結束后，要全面分析和考核本單位的預算執行情況，并基于此對預算管理做出合理評價和總結，進而為下次的預算編制、預算執行等活動提供參考或者改進意見。然而現階段行政事業單位的預算考核方法、評估體系亟需進一步改善。比如說，行政事業單位的日常經營活動涉及到的范圍較為廣，項目收支具有數量大、種類多等特點，而預算考核往往依靠了財務部門，導致了預算考核進展舉步不前，考核過程過于流程化、粗超化。又比如說預算管理績效評估手段較為單一，缺乏科學性。行政事業單位在預算管理考核中沒有切實結合資金的使用效率、資產購置的科學性、資產配置和處置的合理性等等要素。

三、加強行政事業單位財務預算管理策略

(一)加強財務預算重要性的認識

物質決定意識，意識對物質具有能動的反作用。然而現階段，我國部分行政事業單位缺乏對財務預算管理重要性的認知，片面的認為預算管理是一項形象工程，完全是為了應付上級部門的檢查，從而導致了各部門預算管理積極性不高，不能夠及時傳遞相關預算管理的政策和任務。預算編制方案沒有按時上報，造成預算方案的準確性不高、缺乏科學性和可執行性。因此，優化行政事業單位財務預算管理首當其沖的加強事業單位各部門對財務預算管理重要性的認識，全面意識到財務預算管理是本單位財務工作的一部分，對日常業務活動具有有效的控制和約束作用，有利于企業優化資源配置，提高資金運行效率，加快單位部門的辦事效率。因此，可以加強對單位領導者和員工的教育培訓，定期有請高校相關財務管理方面的教授進行講授，加大財務預算管理的宣傳力度等等。

(二)提高預算編制的科學性、準確性

預算編制是財務預算管理活動的重要內容，預算編制是否科學、準確直接影響著財務預算管理工作的有效性及其能否順利完成。優化行政事業單位的財務預算管理，做好預算編制工作，確保預算編制方案的科學性、準確性。筆者認為，可以認真做好編制前的準備工作和調查工作。編制人員在進行預算編制時必須仔細研讀《預算法》及其相關文件，清楚了解到我國預算政策的要求和標準，確保預算編制的合法性。其次，全面的調查工作是預算編制方案的科學性、準確性的基礎前提，預算編制人員應當有充足的時間能夠對財務預算相關事項進行全面、系統的深入調查，確保行政事業單位的每項收支、每筆交易的真實性、可行性，具體落實到行政事業單位的設備儀器購買、辦公用品采購等日?；顒由?。另外，財務預算編制要根據于效率優先的原則，預算編制人員要拿捏好資金的輕重緩急、合理搭配，進而使預算方案具有長遠性、前瞻性。

(三)加強對財務預算的監督執行

建立健全財務預算管理控制的監督機制，加強預算管理活動的監督執行力度，確保財務預算管理執行的系統性、聯系性。這就要求實施“收支兩條線”的預算管理戰略。收支兩條線是指行政事業單位各部門、各機構每年所實現的收入及其所需的經費花銷都必須通過國家財政專戶，實行專門的管理和分配，各單位部門不得單獨設有過渡戶及其它暫時性賬戶。另外，加大對各部門預算監督力度，強化預算方案的約數力。單位設有專業的預算執行監督小組，對各部門預算實施活動進行檢查。如各部門辦公中剩余的財政資金是否及時的上報國庫，所施工的項目是否經過上級的批準，而已獲得批準的項目在實施過程中是否從嚴從緊依據于預算編制方案，是否存在挪用貪污等不良現象。另外，加強預算監督執行，還有做好預算執行與預算決算的對比工作，進而優化預算方案，提高預算編制的有效性。

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根據以上我國行政事業單位會計核算和財務管理狀況及其中存在的問題，可以采取以下對策方法:

第一，改進行政事業單位會計制度。行政事業單位要對現行會計制度和會計核算內容進行梳理，根據不同的事業單位性質采取不同的會計制度，如政府改制的事業單位就可以自行企業會計制度，對于高校、醫院等一事業收入為主的事業單位，就可以先實施行業會計制度，等到經濟體制、財政事業改革后，進入企業化運營管理的事業單位就可以實施企業會計制度。其他的行政事業單位也要改變現有行政、事業會計制度分開獨立的狀況，將其分類合并，根據事業單位會計核算需要和財務管理要求，進行一定的調整改進，從而形成一套較為科學、完善的會計制度。

第二，提高行政事業單位資金資產管理，優化其資源配置。行政事業單位可以專門設置國有資產管理體系，優化配備相關專業管理人員，改進當前其財產物資管理散亂，清理調撥困難的狀況，構建統一的調撥、規劃制度，完善其管理體系，從而確保其資金合理流動。事業單位財務管理部門要建立固定的資產總賬目和明細賬，加強其會計核算職能，對固有資產進行價值管理和數量管理，并建立固定資產的清查盤點流程，強化其產權管理，有效避免固有資產的流失。當然對于一些歷史遺留和數量較大的款項也要及時清理，優化單位資金管理，確保單位資金安全。

第三，加強財務管理隊伍建設，規范單位資金收支，強化單位預算管理職能。事業單位要加強對其工作人員對財務法律責任、財務知識、職業道德思想的教育培訓，要重點培訓其會計基礎業務和會計核算工作，抓好工作人員的繼續教育，并建立有效的培訓激勵約束機制，不定時進行考核，并將其日常表現列入工資考核因素中，長期下去一定能夠培養出會計業務精通、有大局觀、堅持工作原則，講究工作效率質量的財務團隊，這樣就能夠提高其部門預算編制的質量。各單位也要根據自身狀況嚴格控制費用消耗費額和定額，科學制定開支標準范圍，加強其專項資金的管理，制定相應管理方法和實施制度，從而規范單位資金往來，提高其財務預算管理效能。

第四，提高行政事業單位財務監管力度和法度。財政部門、審計機關和業務管理部門要嚴格根據《會計基礎工作規范》和相關規定要求來對其財務工作內容進行檢查和審計，確保其會計工作質量。事業單位部門也要建立相應的監督管控機制，對其會計基礎工作嚴格把關，對于單位內部工作也要做好有章可循、有法可依，事事有專人監督，凡事有據可查，對于一些不科學、違法的會計財務管理現象和相關工作人員都要進行一定的懲罰。拓寬審計監察范圍，最好覆蓋到事業單位所有業務內容，對于重要崗位和業務也要重點稽核，從而有效加強其監督水平和監督質量。

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共性主要包括制度層面及制度執行層面；而個性主要體現在我國經濟體制方面的問題。

（一）制度層面的問題我國行政事業單位財務管理制度層面的問題主要是相關制度不健全或不合理。主要包括以下幾個方面：

（1）財政專項資金存在審批把關不嚴，供應范圍過寬。由于財政部門或上級單位在核撥專項資金前，項目缺乏必要的論證，使得資金和應辦的項目脫節，從而在各級財政的預算、決算中，幾乎所有的支出科目都列有專項經費，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性。另外，專項資金分配存在嚴重的隨意性，一定程度上影響了分稅制財政體制的施行，同時，也給擠占挪用專項資金以可乘之機。

（2）行政事業單位往來款項管理失控，呆壞賬比例較高。據統計，行政事業單位往來款項賬面余額占流動資產50％以上，且有相當一部分屬于呆賬、壞賬。主要表現在單位采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回等形成的呆壞賬。這些都是制度性缺陷導致的后果。

（3）年終清理結算和財務結賬不及時，財務監督執行不力。年度終了，單位財務部門因沒有及時清理結算，容易造成往來款項往往由于跨年度責任不清，從而而形成呆賬、壞賬，財政資金使用效率低下。

（二）制度執行層面的問題行政事業單位財務管理工作在執行過程中，針對出現的問題，相關制度制定者會結合情況，加強制度建設。然而，即使在一個成熟的制度環境下，也會出現一系列問題，即制度執行不力帶來的問題?，F階段，制度執行層面的問題主要包括：資金（包括財政資金和預算外資金）管理不善，資金安全隱患突出；資金使用計劃性不強，預算工作不合理；原始票據管理不規范，假票、白條抵庫現象嚴重；財務紀律觀念淡薄，財務制度形同虛設；資產管理不科學，內部控制制度執行不力；監督檢查力度不夠，查處不嚴等。制度執行層面的問題是人為問題，因此，產生的問題有復雜、繁多和難以控制等特點。

（三）體制方面的問題行政事業單位財務管理體制方面的問題主要體現在兩個方面：財政管理體制改革方面和經濟體制方面。首先，財政管理體制改革一個重要方面是分稅制改革的推進，預算外資金從政府財政預算資金中分離出來，不僅沖擊國家財政收入，削弱了政府宏觀調控能力，并且在分流收入的同時，并沒有相應地分流財政支出，于是出現了原由財政供給的項目照樣供養的狀況。這不論從財政資金供需平衡理論還是從實踐看，都必然導致預算資金緊，預算外資金松的問題。財政管理體制改革的初衷是中央政府對地方和部門放權讓利的行為，使得本來掌握在財政部門手中的分配權力紛紛下放到各主管部門，提高其工作積極性。但在這種機制下，如果部門單位在利益機制和攀比效應的誘惑下，一些部門竭力尋找預算外的財源，勢必導致分配主體多元化、社會分配不公或“尋租”行為的產生，誘發腐敗。再者，財政管理體制的改革，加劇了部門保護和條條分割，不利于政企分開和產業結構的調整，不利于加強部門間的溝通與協調。在這種機制下，一些部門的工作重點往往是如何加強對預算外資金的收取，怎樣保證這塊資金的完整和規模擴大，因此會加大對企業的行政干預。加劇部門保護和地方保護，致使政企分開難度較大，不利于現代企業制度的建立和開放學習的展開。最后，也是所有行政事業單位都會面臨的問題，即經濟體制改革問題。在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，做好行政事業單位的工作非常關鍵。行政事業單位受傳統計劃經濟體制影響較深，其財務管理意識比較薄弱，甚至先進的財務管理理論知識都沒有接觸過，加之領導的不重視。因此，其在執行財務管理工作時往往不夠科學嚴謹，預算編制、執行、監督和考核無實質內容且缺乏效率。

二、加強行政事業單位財務管理的對策

（一）完善制度，增強制約機制各部門、各單位都應在國家宏觀管理的基礎上，結合本部門、本單位的實際，建立起切實可行的內部控制、規范制度，相互制約，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。建立健全科學高效的內部財務管理機制，一是要建立、健全內部會計制度，保證部門、單位內部會計工作有序進行，如會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、財產清查制度、財務收支審批制度等。二是要建立、健全內部審計監督制度，促使會計人員依法履行職責，保證會計核算真實反映經濟活動內容。制度制定過程中要體現適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結合單位實際，不能照搬硬抄，并且內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯系，在制度執行過程中，要通過考核、檢查、監督等形式嚴格貫徹執行既定制度，針對制度執行中出現的問題完善制度。

（二）加強財會隊伍建設，儲備財務管理人才首先要使領導轉變觀念，認識到財務管理工作的重要性，使其從觀念上認真對待財務管理工作。具體包括：各級領導部要認真學習有關財政、財務管理的法律法規，不斷提高執行財政、財務制度的自覺性，增強財務管理和依法理財的能力；定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持并要求會計人員依法履行職責，嚴格按規章制度辦事。二是要加強財會人員和內部審計人員的素質教育，不斷提高財會人員和內部審計人員的政治和業務素質。要有計劃地吸收一些年輕的，具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實財會和內審崗位，不斷加強財會和內審力量。三是要健全人才儲備職能，對在單位理財活動中有突出表現的人員應注意加以賞識和重用，并加強對其進行后續教育工作，使其日后成為單位財務管理部門的負責人。超級秘書網

（三）加強財政監督檢查力度，嚴肅財經紀律目前，針對行政事業單位財經紀律松弛的問題，財政部門要加大監督檢查力度，定期檢查和專項檢查相結合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監督，掌握資金流向把各種專項資金管好用好。同時，要加強對行政事業單位的國有資產管理，特別是在機構改革過程中，對撤銷的單位要由主管部門清理登記財產，搞好接收，嚴防相關人員利用改革之機，以明顯不合理價格變賣財產、私分財產隱藏和轉移收入等導致國有資產流失的行為而造成不必要的損失浪費。通過嚴格落實責任，對各種財政違法行為，一經查出，嚴肅處理。建立賞罰機制，堵住

各種漏洞，防治腐敗。這里強調一下，預算外資金是滋生腐敗等問題最多的一項內容，各個單位應當設立專戶對預算外資金進行核算和控制，包括對預算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進行核查，對預算外資金使用效率進行考核，防止預算外資金濫收和違規使用等現象。

（四）強化預算管理，加大預算約束力度財務管理工作包括制定預算、執行預算和監督考核預算執行情況三部分內容，可見預算工作貫穿財務管理工作的始終。預算管理應堅持預算編制、執行、評價并重原則，徹底改變“只重預算執行，忽視編制和評價工作”的預算管理方式，科學合理編制部門預算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，全部收支編入預算。另外，要進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。最后，建立健全科學評價體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依總之，隨著市場化腳步的加快，行政事業單位財務管理工作將成為單位管理工作的核心，只有遵循財務管理的規律，避免單位陷入相關制度層次、制度外執行層次和體制層次的誤區，才能使的行政單位在推動一方經濟發展過程中，實現“服務型政府”的目標，才能使事業單位在建設社會主義各項事業過程中發揮其應有作用，實現事業單位經濟和社會效益的雙贏。

【參考文獻】

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（二）財務管理意識淡薄

我國一些行政事業單位缺乏財務管理理念，內部制度建設意識淡薄，重支出，輕管理，以權代法，嚴重影響了財務管理工作的正常開展。很多單位的財務管理制度環境薄弱，內控意識相對淡薄。有的單位雖然按照規定建立健全了相關制度，但存在落實不嚴、有章不循的問題。

（三）會計人員素質有待于進一步提高

我國《會計法》規定，會計工作人員要持證上崗；然而，目前個別行政事業單位的財務人員很大一部分人是“半路出家”或只是兼職會計，沒有會計資格上崗證，也沒有經過專業培訓。故許多會計對內部會計控制制度理解不深，所以執行比較滯后。而部分單位的會計人員屬于從非會計崗位轉崗過來的，有的甚至缺乏對財務管理知識的基本了解，無法滿足行政事業單位財務管理工作崗位的要求。

（四）財務基礎工作薄弱

部分行政事業單位對會計憑證管理不嚴，票據管理不規范。有的單位沒有制定相關管理制度，對票據等憑證的使用與核驗流于形式，甚至有的單位對票據領購繳銷等都缺乏規范。部分行政事業單位對經費管理缺乏全程控制，單位對經費的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核，導致資金使用效率低下。

（五）會計核算不規范、資產家底不清

部分行政事業單位的固定資產管理混亂，有的固定資產沒有作價入賬，有的資產已經轉移但沒有辦理手續，使實際資產與賬面不對應，資產盤點制度未能有效執行，帳實不符的問題時有發生。有的單位甚至設立兩套賬目，存在賬外賬問題，單位支出核算混亂。此外，部分單位預算編制和預算執行不規范，導致預算不能真實反映單位收支全貌和工作重點的現象也普遍存在，影響了行政事業單位資金使用績效評價的可靠性。

二、加強我國行政事業單位財務管理的建議

一是健全完善行政事業單位的財務管理制度。各單位要在國家相關規定及《會計法》《內部會計控制基本規范》的基礎上，建立起有效的行政事業單位財務管理制度和會計核算流程。通過單位負責人與財務人員的培訓學習，使單位負責人和相關人員真正意識到財務會計工作的作用與重要意義，從而在單位內部營造起支持財務管理工作的良好氛圍。

二是建立健全經濟責任考核制度。對行政事業單位實行經濟責任考核制度，按照有關實施意見進行申報核準，并進行資產保值增值和經營業績考核?？己斯ぷ饔韶斦匈Y產管理部門、紀檢等部門負責，經考核合格后按規定實施分配。