引論：我們?yōu)槟砹?3篇低保審計(jì)論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

1、有些地方政府不能從農(nóng)村低保工作具有重大意義上來(lái)理解、把握農(nóng)村低保工作。

2、地方財(cái)政普遍存在財(cái)力緊張的問(wèn)題，有些地方政府由于擔(dān)心配套資金問(wèn)題，少報(bào)應(yīng)保人數(shù)，導(dǎo)致實(shí)際應(yīng)保人員不能盡保。

3、有些地方財(cái)政不能為農(nóng)村低保工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，致使農(nóng)村低保工作無(wú)法按規(guī)定程序，全面細(xì)致地開(kāi)展。

4、有些地方政府不能為農(nóng)村低保工作配備必要的人員保障，致使農(nóng)村低保工作人員感到力不從心，無(wú)法承擔(dān)繁重的工作。

5、有些地方政府甚至采取欺上瞞下的錯(cuò)誤做法，對(duì)上多報(bào)應(yīng)保人數(shù)，對(duì)下壓縮應(yīng)保人數(shù)，已達(dá)到減少本級(jí)財(cái)政配套支出的目的。

二、 農(nóng)村低保工作人員工作方法存在的問(wèn)題

1、有些農(nóng)村低保工作人員存在工作不認(rèn)真細(xì)致的現(xiàn)象，如：農(nóng)村低保政策的宣傳不到位，部分群眾根本不了解農(nóng)村低保政策；應(yīng)保人員的排查工作不細(xì)，不能做到應(yīng)保盡保；應(yīng)保人數(shù)多年不變，只對(duì)其中個(gè)別人員進(jìn)行調(diào)整；對(duì)應(yīng)保人員收入確認(rèn)不合理，人為劃段確定。

2、有些農(nóng)村低保工作存在操作程序不規(guī)范的現(xiàn)象，如：未按程序進(jìn)行張榜公示，為應(yīng)付上級(jí)檢查僅對(duì)榜頁(yè)進(jìn)行了拍照并留存了照片；個(gè)別人員越級(jí)辦理，為權(quán)利尋租留下了空間。

3、有些農(nóng)村低保工作人員甚至借用他人之名辦理低保手續(xù)，中飽私囊。

三、農(nóng)村低保工作人員思想方面存在的問(wèn)題

1、有些農(nóng)村低保工作人員出于私心，采取偽造資料等辦法為不符合條件的人員辦理了低保。如：有些村干部為自己的父母、妻子辦理低保手續(xù)。

2、農(nóng)村低保工作人員迫于社會(huì)各方面的壓力，為各方面的“關(guān)系人員” 辦理了低保。如：有些政府部門或銀行系統(tǒng)工作人員，利用手中權(quán)利為不符合低保條件人員辦理了低保手續(xù)。

四、農(nóng)村低保應(yīng)保人員自身方面存在的問(wèn)題

農(nóng)村低保是黨和政府從社會(huì)公平的角度考慮，通過(guò)再分配的途徑，對(duì)生活困難群眾給予的傾斜、照顧。在當(dāng)前公平競(jìng)爭(zhēng)、農(nóng)村群眾生活水平普遍提高的大環(huán)境下，農(nóng)村低保應(yīng)保人員仍生活困難，肯定有其不足之處。

1、有些農(nóng)村低保應(yīng)保人員存在智力、能力等方面的問(wèn)題。他們不能正確地理解黨和政府的好政策，不能主動(dòng)去獲取這方面的信息，不能主動(dòng)去申請(qǐng)低保金。

2、有些農(nóng)村低保應(yīng)保人員由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，獲取信息的渠道更狹窄。不能從電視、報(bào)紙，更談不上網(wǎng)絡(luò)獲取信息。

3、有些農(nóng)村低保應(yīng)保人員也有私心。人的生活條件、生存環(huán)境是在不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，生活水平提高了，就應(yīng)退出低保，把有限的低保資金讓于更需要的人。然而，他們卻想方設(shè)法拒絕退出。這給低保工作增加了難度，出了難題。

4、有些農(nóng)村低保應(yīng)保人員想方設(shè)法鉆政策的空子。如有些農(nóng)村人員與年邁的父母分開(kāi)生活，對(duì)老人不盡贍養(yǎng)義務(wù)，把本應(yīng)屬于自己的責(zé)任強(qiáng)加給社會(huì)。

5、有些農(nóng)村生活困難人員，本來(lái)有能力脫困，有能力致富，卻有懶惰思想，成為專吃低保金的“懶漢”。

對(duì)以上談到的這些問(wèn)題，站在審計(jì)人的角度談幾點(diǎn)對(duì)策：

1、采取措施，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府的責(zé)任感。農(nóng)村低保工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。它不只是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是為了增強(qiáng)困難人群的社會(huì)公平感。如果做不好這項(xiàng)工作，極有可能導(dǎo)致社會(huì)失衡，引發(fā)一系列政治問(wèn)題。這就要求各級(jí)政府無(wú)論在低保資金、低保工作經(jīng)費(fèi)，低保工作人員上，都要給予保障。切實(shí)做到應(yīng)保盡保。

2、農(nóng)村低保工作人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法。農(nóng)村低保工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，認(rèn)真細(xì)致地做好農(nóng)村低保應(yīng)保人員的排查認(rèn)證工作。對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的農(nóng)村收入情況復(fù)雜，收入難以準(zhǔn)確確認(rèn)問(wèn)題，可以考慮群眾普遍認(rèn)同的“土法”，即采取民主評(píng)議的辦法，讓群眾自己認(rèn)為誰(shuí)最生活困難，誰(shuí)最應(yīng)該吃低保金。

3、對(duì)農(nóng)村低保工作人員徇私舞弊及其他“關(guān)系人員”問(wèn)題，審計(jì)、紀(jì)檢等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門應(yīng)嚴(yán)查，起到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，教育一片的作用。杜絕把低保金當(dāng)成“唐僧肉”，你也想吃，他也想吃的現(xiàn)象。

篇2

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。作為當(dāng)代社會(huì)保障體系的核心項(xiàng)目，是農(nóng)村居民養(yǎng)老的重要保障，發(fā)揮著社會(huì)安全網(wǎng)的作用，并體現(xiàn)了政府承擔(dān)基本社會(huì)保障的責(zé)任。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會(huì)保障中最薄弱的一環(huán)。在農(nóng)村人口老齡化發(fā)展速度快于城市的情況下，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，已經(jīng)顯得十分緊迫而重要。而當(dāng)前做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作，是對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施有效監(jiān)督，促進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

當(dāng)前要做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，就要正視審計(jì)現(xiàn)狀，樹(shù)立正確的審計(jì)理念。過(guò)去對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)，只注重資金的審計(jì)。隨著當(dāng)前形勢(shì)的變化，必須拓展審計(jì)目標(biāo)，豐富審計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)和創(chuàng)新審計(jì)方式方法。審計(jì)工作必須從重點(diǎn)關(guān)注資金安全向新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面審計(jì)轉(zhuǎn)變。只確保資金的安全、有效，并不能保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。檢查監(jiān)督和反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)完善制度、規(guī)范業(yè)務(wù)管理。更有意義。因而，從宏觀上把握新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)。把監(jiān)督檢查新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與完善、評(píng)價(jià)現(xiàn)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的效果當(dāng)作重要工作內(nèi)容，從政策上、制度上、管理上研究問(wèn)題，充分發(fā)揮審計(jì)的評(píng)價(jià)、促進(jìn)作用，是當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)工作應(yīng)有的理念。

二、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的主要內(nèi)容

1．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定與執(zhí)行。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：(1)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度制定情況。主要審計(jì)地方政府是否建立起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，是否制定新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批程序、資金籌集渠道等制度。從目前的情況看，’各地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)制度比較健全，而資金籌集制度、監(jiān)督管理制度處在創(chuàng)建階段，出現(xiàn)的問(wèn)題較多，因而應(yīng)作為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。(2)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)情況。主要審計(jì)各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到真正的貫徹落實(shí)，有無(wú)因執(zhí)行政策不到位而影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效果的情況。主管部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否能夠正確把握，是否存在理解上的偏差，是否存在由于片面理解有關(guān)文件而導(dǎo)致執(zhí)行政策不力甚至出現(xiàn)決策、執(zhí)行失誤等情況。

2．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行效果。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：(1)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的落實(shí)情況。根據(jù)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政以及縣(區(qū))財(cái)政都有一定數(shù)量的投入，在審計(jì)中就要檢查財(cái)政資金的落實(shí)情況。(2)參保對(duì)象應(yīng)保盡保情況。主要審計(jì)是否將符合條件的參保人員全部并及時(shí)地納入保障范圍。這項(xiàng)指標(biāo)反映新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。(3)保障對(duì)象對(duì)新農(nóng)保工作的滿意程度。可以通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷或座談的方式。對(duì)地方政府新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的滿意度進(jìn)行主觀評(píng)估。

3．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金的發(fā)放。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下問(wèn)題：(1)資金按時(shí)發(fā)放情況。主要檢查養(yǎng)老金發(fā)放是否及時(shí)，每年參保對(duì)象繳納的資金是否劃入個(gè)人賬戶。(2)資金足額發(fā)放情況。主要檢查發(fā)放給老年人的養(yǎng)老金是否足額，有沒(méi)有欠賬現(xiàn)象。(3)養(yǎng)老金銀行發(fā)放情況。這項(xiàng)檢查，主要了解養(yǎng)老金發(fā)放的社會(huì)化程度。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化程度越高，資金的發(fā)放就越及時(shí)準(zhǔn)確。

4新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的監(jiān)督管理。審計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)檢查以下幾個(gè)方面：(1)養(yǎng)老金準(zhǔn)確核算情況。主要檢查管理機(jī)構(gòu)在審批、管理過(guò)程中是否按規(guī)定定期對(duì)經(jīng)辦部門的工作進(jìn)行審核監(jiān)督。(2)基層管理機(jī)構(gòu)情況。主要檢查各地是否加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照規(guī)定設(shè)立了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，工作經(jīng)費(fèi)是否具備，業(yè)務(wù)培訓(xùn)是否進(jìn)行。(3)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)情況。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作面廣量大、手續(xù)繁瑣、程序復(fù)雜。單靠工作人員手工操作和管理，難以統(tǒng)一和規(guī)范。由手工化管理向信息化管理過(guò)渡是新農(nóng)保工作的必然選擇。因此，檢查中主要關(guān)注地方政府是否進(jìn)行新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)建設(shè)，是否對(duì)基層低保管理人員進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。

三、當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)手段與方法

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)的具體方法，大體可以分為審查書(shū)面資料的方法和證實(shí)客觀事物的方法，此外還包括審計(jì)調(diào)查方法。審查書(shū)面資料的方法可分為核對(duì)法、審閱法、復(fù)算法、比較法、分析法；按審查資料的順序可分為逆查法和順查法；按審查資料的范圍，可分為詳查法和抽查法。當(dāng)前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)審計(jì)中，應(yīng)注重審計(jì)手段與方法的創(chuàng)新。

篇3

一、我國(guó)CPA審計(jì)收費(fèi)存在的問(wèn)題及其對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的影響

（一）審計(jì)收費(fèi)的支付方式對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的影響

我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)費(fèi)用支付方式是由事務(wù)所直接向被審計(jì)客戶收取審計(jì)費(fèi)用，客戶管理當(dāng)局充當(dāng)實(shí)際委托人。這種方式導(dǎo)致審計(jì)人缺乏經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，形成對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)上的一定程度的依存性。在被客戶掌握了經(jīng)濟(jì)命脈的情況下，會(huì)計(jì)師事務(wù)所很可能在遇到重大審計(jì)問(wèn)題時(shí)受到經(jīng)濟(jì)威脅，為了維持自身的經(jīng)營(yíng)，作出順應(yīng)客戶管理當(dāng)局意志的妥協(xié)，從而影響其獨(dú)立性。

（二）審計(jì)收費(fèi)的費(fèi)用額度對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的影響

在我國(guó)，行業(yè)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的過(guò)低的審計(jì)費(fèi)用會(huì)對(duì)獨(dú)立性產(chǎn)生重大的影響：迫使事務(wù)所減少審計(jì)程序和審計(jì)時(shí)間，雇傭更多的初審人員來(lái)代替注冊(cè)會(huì)計(jì)師，以損害審計(jì)質(zhì)量為代價(jià)來(lái)減少審計(jì)成本，這樣有可能無(wú)法查出重大的審計(jì)問(wèn)題，即便發(fā)現(xiàn)，也有可能迫于審計(jì)費(fèi)用的壓力而與被審單位合謀。

（三）審計(jì)收費(fèi)的費(fèi)用結(jié)構(gòu)對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的影響

這里的費(fèi)用結(jié)構(gòu)指主要是指某一客戶的付費(fèi)占整個(gè)事務(wù)所收入的比例。當(dāng)某一或某幾家客戶所提供的審計(jì)收費(fèi)占事務(wù)所整個(gè)費(fèi)用收入總和的比重很大時(shí)，該事務(wù)所就有可能單純從利益出發(fā)，屈從于客戶管理當(dāng)局的壓力，將很難保持獨(dú)立性。

（四）審計(jì)收費(fèi)支付時(shí)間對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的影響

審計(jì)費(fèi)用的拖欠對(duì)獨(dú)立性的損害非常嚴(yán)重。所謂拖欠審計(jì)費(fèi)用，一般是指在連續(xù)審計(jì)下截止簽訂本年度審計(jì)業(yè)務(wù)約定書(shū)時(shí)尚未完全支付上年度審計(jì)費(fèi)用，在變更審計(jì)下對(duì)前任事務(wù)所尚未完全支付審計(jì)費(fèi)用的行為。拖欠的審計(jì)費(fèi)用是對(duì)今后年度審計(jì)工作的影響，說(shuō)明上市公司和事務(wù)所之間存在著非本年度審計(jì)費(fèi)用外的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，形式上與實(shí)質(zhì)上均未完全獨(dú)立。

（五）審計(jì)收費(fèi)的披露對(duì)審計(jì)獨(dú)立性的影響

我國(guó)審計(jì)收費(fèi)的披露透明度不高，披露不充分，只是含糊公布一個(gè)數(shù)據(jù)，不能夠幫助使用者進(jìn)行更為有效地決策，同時(shí)不利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)掌握被審計(jì)單位與會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不利于社會(huì)各方利用這一信息的透明度，及時(shí)獲得相關(guān)的信息。

二、完善審計(jì)收費(fèi)制度，提高審計(jì)獨(dú)立性的思路與對(duì)策

（一）對(duì)審計(jì)收費(fèi)方式進(jìn)行改革

針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的直接收費(fèi)的方式的弊端，有一種在獨(dú)立性方面具有很大優(yōu)越性的審計(jì)模式――基于賬務(wù)報(bào)表保險(xiǎn)制度的審計(jì)委托模式。

財(cái)務(wù)報(bào)表保險(xiǎn)，是指公司不再任命和支付報(bào)酬給注冊(cè)會(huì)計(jì)師，而是購(gòu)買財(cái)務(wù)報(bào)表保險(xiǎn)，使投資者在面臨財(cái)務(wù)報(bào)表虛假陳述所帶來(lái)的損失時(shí)，可以獲得保險(xiǎn)賠償。公司所能獲得的保額和為此支付的保險(xiǎn)費(fèi)將被公布。由保險(xiǎn)公司任命并且支付報(bào)酬給注冊(cè)會(huì)計(jì)師，讓他們對(duì)潛在投保人的財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性提供鑒定。那些公布高保額和低保險(xiǎn)費(fèi)組合的公司將脫穎而出，在投資者的眼中他們具有高質(zhì)量的財(cái)務(wù)報(bào)表。因此，每家公司都將渴望得到更高的保額并且支付更少的保險(xiǎn)費(fèi)。這將導(dǎo)致報(bào)表質(zhì)量的一次飛躍。

財(cái)務(wù)報(bào)表保險(xiǎn)制度將保險(xiǎn)公司置于整個(gè)審計(jì)委托模式的核心地位，由財(cái)產(chǎn)所有人通過(guò)批準(zhǔn)購(gòu)買財(cái)務(wù)報(bào)表保險(xiǎn)的形式，委托保險(xiǎn)公司聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)公司的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)。在此模式中，注冊(cè)會(huì)計(jì)師直接對(duì)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)，而由于保險(xiǎn)公司在財(cái)務(wù)報(bào)表質(zhì)量方面與股東利益的趨同，保險(xiǎn)公司將樂(lè)于為注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供客觀勤勉的對(duì)公司的財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)表真實(shí)意見(jiàn)的動(dòng)因。這就改變了傳統(tǒng)的審計(jì)關(guān)系，取消了注冊(cè)會(huì)計(jì)師與公司管理層的利益關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的獨(dú)立性。

（二）制定合理的審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高審計(jì)收費(fèi)金額

我國(guó)財(cái)政監(jiān)管部門可以借鑒國(guó)際慣例，以審計(jì)工作小時(shí)為基本依據(jù)來(lái)制定全國(guó)統(tǒng)一的審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)公司的規(guī)模、銷售收入、財(cái)務(wù)狀況和所處行業(yè)會(huì)計(jì)處理的復(fù)雜程度等多方面因素，事先預(yù)測(cè)出工作量和不同級(jí)別審計(jì)人員的配備需要，并根據(jù)不同級(jí)別審計(jì)人員的小時(shí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定最終的審計(jì)費(fèi)用，這樣就可以解決收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收費(fèi)水平高低懸殊的問(wèn)題。

（三）對(duì)審計(jì)收費(fèi)費(fèi)用結(jié)構(gòu)的改革

這可以通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)，一是通過(guò)事務(wù)所之間的合并、重組來(lái)擴(kuò)大事務(wù)所的規(guī)模，增強(qiáng)與客戶討價(jià)還價(jià)的能力，并且還可以讓國(guó)內(nèi)的事務(wù)所像四大一樣可以去承接非審計(jì)業(yè)務(wù)，漸漸降低某一被審計(jì)客戶對(duì)事務(wù)所的影響，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性；二是強(qiáng)制規(guī)定某客戶審計(jì)費(fèi)用占事務(wù)所全部收入的比例。

（四）對(duì)審計(jì)收費(fèi)支付時(shí)間的改革

審計(jì)收費(fèi)應(yīng)該在外勤工作結(jié)束時(shí)按照約定的數(shù)額支付全部或大部分。盡管此時(shí)還有許多需要與上市公司溝通并調(diào)整的事項(xiàng)，審計(jì)意見(jiàn)也未形成，但審計(jì)工作的主體已經(jīng)完成，審計(jì)意見(jiàn)對(duì)上市公司誠(chéng)然重要，但這是事務(wù)所而不是公司的事情。我國(guó)也要對(duì)委托人支付會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)收費(fèi)的時(shí)間做出明確規(guī)定，尤其應(yīng)要求公司對(duì)審計(jì)費(fèi)用的拖欠進(jìn)行披露，以提高透明度，使投資者及社會(huì)公眾對(duì)事務(wù)所的獨(dú)立性作出自己的判斷。

（五）建立審計(jì)收費(fèi)披露制度，增強(qiáng)審計(jì)收費(fèi)的透明度

針對(duì)審計(jì)費(fèi)用的披露問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)重新制定條文或修訂原有規(guī)定，務(wù)求完善、堅(jiān)持集中性、詳細(xì)性和強(qiáng)制性披露，信息披露形式可以指定網(wǎng)站，或指定報(bào)紙，也可以使兩者結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)審計(jì)收費(fèi)披露制度的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范披露的懲罰力度。另外，事務(wù)所審計(jì)業(yè)務(wù)和非審計(jì)業(yè)務(wù)的收費(fèi)應(yīng)分別披露，以避免非審計(jì)業(yè)務(wù)收入過(guò)大而造成對(duì)獨(dú)立性的不良影響。

參考文獻(xiàn)：

篇4

一、引言

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的依賴日益增強(qiáng)，人們?cè)谙硎芫W(wǎng)絡(luò)帶來(lái)巨大利益的同時(shí)，也面臨著網(wǎng)絡(luò)管理方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)不可避免的涉及到網(wǎng)絡(luò)管理的方便性及安全性，網(wǎng)絡(luò)管理包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全的設(shè)計(jì)，尤其是對(duì)于高等學(xué)校而言，校園網(wǎng)的信息安全一直是被廣大網(wǎng)絡(luò)工作者忽視的環(huán)節(jié)之一，而高校校園網(wǎng)恰恰包含了諸多敏感的涉及安全事業(yè)的信息，因此，必須要加強(qiáng)對(duì)高校校園網(wǎng)的信息安全方面的應(yīng)用研究。

本論文主要結(jié)合高校校園網(wǎng)的信息安全特點(diǎn)，對(duì)高校校園網(wǎng)開(kāi)展信息安全網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)與應(yīng)用的分析探討，以期從中能夠找到合理有效且可靠的校園網(wǎng)信息安全網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方法和模式，并以此和廣大同行分享。

二、我國(guó)高校校園網(wǎng)信息安全防護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)高校現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)安全防護(hù)管理措施，主要是借助于防火墻技術(shù)、路由器加密技術(shù)等措施實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全防護(hù)，但是究其本質(zhì)而言，這些借助于外在設(shè)備而實(shí)現(xiàn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)防護(hù)，只是在信息傳輸通道上實(shí)現(xiàn)了隔離、加密或者其他安全防護(hù)措施，并沒(méi)有從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全防護(hù)，因此，從實(shí)際的應(yīng)用來(lái)說(shuō)，目前針對(duì)計(jì)算機(jī)采用的一些安全防護(hù)技術(shù)手段，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題與不足：

（一）安全防護(hù)功能有限

這一類的安全防護(hù)技術(shù)手段，只能根據(jù)現(xiàn)有的各種信息安全漏洞有針對(duì)性的進(jìn)行安全防護(hù)與管理，無(wú)法對(duì)未出現(xiàn)的安全漏洞進(jìn)行預(yù)測(cè)和管理，總是出現(xiàn)一種信息安全威脅，就需要對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行一次補(bǔ)丁，即使是采用硬件技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息隔離加密，也極易遭到別人的竊取，因此，現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)安全防護(hù)技術(shù)其功能十分有限。

（二）安全防護(hù)成本高昂

為了構(gòu)建全面的計(jì)算機(jī)安全防護(hù)系統(tǒng)，需要從各個(gè)不同方面、從信息傳輸?shù)牟煌罉?gòu)建，導(dǎo)致整個(gè)計(jì)算機(jī)安全應(yīng)用管理系統(tǒng)需要配備十分多的儀器設(shè)備，有些網(wǎng)絡(luò)設(shè)備成本十分高，進(jìn)而導(dǎo)致計(jì)算機(jī)安全防護(hù)系統(tǒng)構(gòu)建成本十分高昂。

三、高校校園網(wǎng)信息安全技術(shù)的應(yīng)用

（一）校園網(wǎng)信息安全防護(hù)原則

1.物理隔離原則

由于很多高校的敏感信息不經(jīng)維護(hù)，都極容易出現(xiàn)在校園網(wǎng)上傳輸，因此對(duì)于校園網(wǎng)的信息安全防護(hù)，首要的原則就是對(duì)信息安全進(jìn)行物理隔離，只有實(shí)現(xiàn)敏感信息與公共教學(xué)信息的物理隔離，才能夠有效防范黑客對(duì)敏感信息的竊取。

2.分域分級(jí)原則

在高校校園網(wǎng)內(nèi)部，也需要對(duì)不同的管理部門設(shè)置不同的信息安全防護(hù)等級(jí)，對(duì)同一部門內(nèi)的人員要設(shè)置不同等級(jí)的信息安全使用權(quán)限，從而有效的控制了高校校園網(wǎng)內(nèi)部信息的安全應(yīng)用。

3.信息流向控制原則

對(duì)高校校園網(wǎng)的信息傳輸和實(shí)行信息流向控制原則，也就是說(shuō)，凡是的信息，其網(wǎng)絡(luò)傳輸流向都必須有針對(duì)性的進(jìn)行控制，同時(shí)還要注意避免高保密級(jí)別的信息禁止流向低保密級(jí)別，有效實(shí)現(xiàn)信息在不同流域內(nèi)的流向控制。

（二）高校校園網(wǎng)安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建

1.校園網(wǎng)信息安全網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

由于高校校園網(wǎng)涉及非常多的部門，傳統(tǒng)的信息安全防護(hù)體系不一定能夠完全適應(yīng)高校校園網(wǎng)的信息安全需求，因此，必須結(jié)合高校校園網(wǎng)的信息安全需求構(gòu)建立體的防護(hù)體系。如下圖1所示，是針對(duì)高校校園網(wǎng)所設(shè)計(jì)的信息安全立體防護(hù)體系。

如上圖所示，對(duì)校園網(wǎng)采用立體式信息安全防護(hù)，主要是從以下幾個(gè)方面實(shí)施的：

①在校園網(wǎng)與外部網(wǎng)絡(luò)之間架設(shè)硬件防火墻和軟件防火墻，以確保校園網(wǎng)與外部因特網(wǎng)的物理隔離，從根本上保證信息的安全；

②在校園網(wǎng)內(nèi)部交換機(jī)、WEB服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器設(shè)置冗余備份模式，以防信息安全泄露之后所帶來(lái)的信息丟失，確保信息在訪問(wèn)過(guò)程中的安全；

③對(duì)關(guān)鍵信息傳輸節(jié)點(diǎn)設(shè)置模擬攻擊子系統(tǒng)，確保校園網(wǎng)信息傳輸過(guò)程中的可靠性和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而保障了信息的安全。

(2)校園網(wǎng)信息安全保密框架設(shè)計(jì)

根據(jù)BMB17-2006和BMB20-2007的具體規(guī)定，在滿足物理隔離與違規(guī)外聯(lián)監(jiān)控、邊界防護(hù)與控制、密級(jí)標(biāo)識(shí)與密碼保護(hù)、用戶身份鑒別與訪問(wèn)控制、電磁泄漏發(fā)射防護(hù)、安全保密產(chǎn)品選擇、安全保密管理機(jī)構(gòu)、安全保密管理制度和安全管理人員等基本測(cè)評(píng)項(xiàng)的基礎(chǔ)上，依據(jù)“規(guī)范定密，準(zhǔn)確定級(jí)；依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，同步建設(shè)；突出重點(diǎn)，確保核心；明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督”的指導(dǎo)思想，從物理安全、運(yùn)行安全、信息安全保密、安全保密管理、產(chǎn)品選型與安全服務(wù)等方面，設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)的安全保密防護(hù)框架。

（三）高校校園網(wǎng)安全防護(hù)技術(shù)應(yīng)用措施

1.物理隔離

按照BMB17-2006標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)不得直接或間接連入互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)物理隔離。高校校園網(wǎng)電子信息系統(tǒng)為獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離。在對(duì)單機(jī)上部署主機(jī)監(jiān)控與審計(jì)系統(tǒng)，禁止使用非授權(quán)的外設(shè)端口。

2.密級(jí)標(biāo)識(shí)

高校校園網(wǎng)應(yīng)對(duì)信息系統(tǒng)中的文檔類信息進(jìn)行相應(yīng)的密級(jí)標(biāo)識(shí)。各產(chǎn)生國(guó)家秘密信息的部門，根據(jù)相關(guān)的國(guó)家秘密事項(xiàng)及其密級(jí)具體范圍和保密期限的規(guī)定和每年確定的科研任務(wù)等密級(jí)范圍規(guī)定，對(duì)產(chǎn)生的信息進(jìn)行定密，并對(duì)相應(yīng)的文件進(jìn)行規(guī)范標(biāo)密。

由于沒(méi)有很好的辦法防止密級(jí)標(biāo)識(shí)被篡改，因此存在密級(jí)標(biāo)識(shí)篡改的殘余風(fēng)險(xiǎn)。安全保密辦按照相關(guān)規(guī)定定期對(duì)信息系統(tǒng)中的電子文檔從產(chǎn)生到銷毀的全過(guò)程進(jìn)行檢查，督促不斷規(guī)范定密、標(biāo)密，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為進(jìn)行處罰。

3.身份鑒別

應(yīng)根據(jù)保護(hù)等級(jí)，具體依據(jù)BMB17-2006和BMB20-2007中的相應(yīng)要求，至少?gòu)囊韵路矫鎸?duì)信息系統(tǒng)的身份鑒別措施進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)：

①用戶終端、服務(wù)器、移動(dòng)計(jì)算設(shè)備的啟動(dòng)；

②安全保密設(shè)備的啟動(dòng)、關(guān)機(jī)以及管理界面的登錄；

③操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)的本地和遠(yuǎn)程登錄；

④外來(lái)設(shè)備的系統(tǒng)接入。

設(shè)計(jì)方案通過(guò)部署統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，采用口令+USB KEY認(rèn)證機(jī)制，審計(jì)信息系統(tǒng)內(nèi)人員身份。

4.訪問(wèn)控制

高校校園網(wǎng)內(nèi)部應(yīng)該分區(qū)管理，分為區(qū)域和非區(qū)域，其中內(nèi)部區(qū)域內(nèi)均為單機(jī)，所以訪問(wèn)控制主要集中在系統(tǒng)層的訪問(wèn)控制，即使用帶USB-Key身份認(rèn)證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)本地的訪問(wèn)控制；通過(guò)審計(jì)系統(tǒng)與安全策略關(guān)閉端口、服務(wù)；所有用戶終端和服務(wù)器系統(tǒng)禁止遠(yuǎn)程訪問(wèn)控制。

5.電磁泄漏防護(hù)

辦公室、重要保密部位等地點(diǎn)的最小不可控距離都較短，存在較大的電磁泄露的風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過(guò)部署視頻干擾器、紅黑隔離插座，來(lái)屏蔽電磁泄漏發(fā)射的發(fā)生。

其他的技術(shù)措施這里不一一贅述。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)對(duì)信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)用的重視，高校網(wǎng)絡(luò)信息安全一直是信息安全事業(yè)中的一塊薄弱環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)對(duì)高校校園網(wǎng)信息安全方面的研究，對(duì)于提高校園網(wǎng)信息安全防護(hù)的應(yīng)用水平，是具有較好的指導(dǎo)意義的。本論文詳細(xì)分析了高校校園網(wǎng)信息安全設(shè)計(jì)的基本原則，在此基礎(chǔ)上從技術(shù)應(yīng)用的角度給出了高校校園網(wǎng)信息安全的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方案，無(wú)論是對(duì)于理論研究還是實(shí)際應(yīng)用，本論文所提出的方案都是具有一定的實(shí)用性和應(yīng)用價(jià)值的，因此是值得推廣應(yīng)用的。當(dāng)然，關(guān)于高校校園網(wǎng)更多的信息安全應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，還有待于廣大網(wǎng)絡(luò)信息安全工作人員的共同努力，才能夠最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)高校校園網(wǎng)信息的安全防護(hù)應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃小華.智能化入侵檢測(cè)與防御系統(tǒng)的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)[D].成都:電子科技大學(xué),2005

篇5

1、城鎮(zhèn)失業(yè)人口的基本特征

1.1主要來(lái)源于國(guó)有企業(yè)。

由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，導(dǎo)致了一些企業(yè)破產(chǎn)、減員，使失業(yè)和下崗人員增多。在停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)中，大批職工無(wú)活可干，在下崗職工中，有的只能領(lǐng)取部分生活費(fèi)，有的連生活費(fèi)也得不到。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料，90年代以來(lái)國(guó)有企業(yè)職工人均收人水平及其增長(zhǎng)速度都大大低于非公有制企業(yè)。因而，國(guó)有企業(yè)成為失業(yè)人口和貧困人口的主要來(lái)源。

1 .2增加速度比較快。

隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)用工制度改革的進(jìn)一步深化以及流動(dòng)人口的增多，城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困人口仍有可能繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

1.3.文化技術(shù)素質(zhì)相時(shí)較低

在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，文化技術(shù)素質(zhì)低的人口與較高素質(zhì)的人口相比，失業(yè)和下崗的可能性都要大得多。初中及以下文化程度且無(wú)一技之長(zhǎng)的占絕大多數(shù);按技術(shù)水平分，在失業(yè)和下崗人員中的絕大部分都只具有初級(jí)技術(shù)水平。

1.4中高年齡者占多數(shù)

在失業(yè)人口中，中高年齡人口由于年齡偏大，再就業(yè)困難也大得多，往往也是企業(yè)裁員的主要對(duì)象。中高年齡職工生活負(fù)擔(dān)較重，因而，他們的失業(yè)和下崗，往往導(dǎo)致更嚴(yán)重的貧困問(wèn)題。

1.5下崗和失業(yè)人口及其家庭生活較為困難

由于下崗失業(yè)人員領(lǐng)取生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與其下崗和失業(yè)的持續(xù)時(shí)間成反比，下崗和失業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)，領(lǐng)取的生活費(fèi)就越少，而且超過(guò)一定時(shí)間就要轉(zhuǎn)為享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，領(lǐng)取數(shù)額更少。因而，其家庭的收人和生活水平都明顯下降。

下崗和貧困有著必然的聯(lián)系，下崗失業(yè)職工多數(shù)表現(xiàn)為學(xué)歷低、年齡大、謀生手段差，同時(shí)家庭負(fù)擔(dān)重、再就業(yè)機(jī)會(huì)少。現(xiàn)在城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員面臨新的“三座大山”:1、住房，房?jī)r(jià)高居不下，2、大病，即使再降低生活標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)療費(fèi)用昂貴，不敢求醫(yī)問(wèn)藥。而下崗失業(yè)人員恰恰缺乏應(yīng)有的重大疾病保障;3、子女求學(xué)，國(guó)家大作免費(fèi)義務(wù)教育文章，學(xué)校收費(fèi)越來(lái)越多，求學(xué)已成為每個(gè)家庭的沉重負(fù)累。而目前的“最低生活保障線”僅僅是依據(jù)普通居民的日常生活水準(zhǔn)制定，完全沒(méi)有考慮失業(yè)下崗人員的醫(yī)療、住房等問(wèn)題。而隨著這些人員的年齡增大看病求醫(yī)、生病吃藥的支出會(huì)越來(lái)越大，導(dǎo)致失業(yè)下崗人員的生活水平進(jìn)一步惡化。

二、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保障缺失

1、中國(guó)城鎮(zhèn)居民下崗失業(yè)金偏少

目前城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)職工拿到手的資金偏少，不足以支付日常開(kāi)支，更談不到對(duì)需撫養(yǎng)的家庭人口提供幫助。國(guó)外的失業(yè)保障支付分兩部分:剛開(kāi)始按照失業(yè)人員就業(yè)時(shí)的工資50-70%支付，支付結(jié)束時(shí)，失業(yè)人員仍然不能重新就業(yè)，會(huì)改為失業(yè)救濟(jì)，差不多就是最低生活保障。而中國(guó)大陸經(jīng)過(guò)失業(yè)登記去領(lǐng)補(bǔ)助的人一開(kāi)始就拿最低生活保障金。中國(guó)大陸就業(yè)人員人均收人9375元/年，還不包括其他各種福利，而下崗失業(yè)人員只能領(lǐng)取2500-3000元/年。只有從業(yè)人員的1/3不到。中國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，領(lǐng)取時(shí)間長(zhǎng)一些，按照失業(yè)前工作年齡不同最長(zhǎng)可申請(qǐng)領(lǐng)24個(gè)月。這也是中國(guó)特色:重新就業(yè)之路漫長(zhǎng)修遠(yuǎn)。

2、下崗職工個(gè)人承擔(dān)全部養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納

國(guó)有企業(yè)在分流企業(yè)富余人員時(shí)采取了許多種減員分流的模式，有的采取了“一刀切”，有的采取了“買斷工齡”，還有的是選擇職工人股等等多種方案，其中，“買斷工齡”是近些年來(lái)影響較大的，引起了越來(lái)越多數(shù)人的關(guān)注。它是用人單位按照職工在本單位工作年限，給職工一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，職工與企業(yè)接觸勞動(dòng)關(guān)系。此后，該職工可根據(jù)個(gè)人的再就業(yè)方式接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。很多企業(yè)宣布破產(chǎn)，和職工辦理了“買斷工齡”協(xié)議后，僅以每年300-500的工齡工資結(jié)算，使得他們拿到的補(bǔ)償微不足道，而下崗職工再就業(yè)也都是臨時(shí)的非正式的單位，而他們想要繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的話，就需個(gè)人承擔(dān)全部。這對(duì)于一個(gè)下崗職工，即使再就業(yè)年收人也近萬(wàn)元的家庭，承擔(dān)每年幾千塊錢的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納，無(wú)疑是難以維持下去，因?yàn)楹芏嘞聧徛毠げ坏貌贿x擇退保，這就對(duì)他們的養(yǎng)老產(chǎn)生了一定的不可靠性，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題。

三、我國(guó)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保障完善的思路

1、明確政府財(cái)政在城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的社會(huì)保障的職責(zé)

政府是國(guó)有企業(yè)的出資人和產(chǎn)權(quán)主體，與國(guó)有企業(yè)有著天然的、緊密的聯(lián)系。政府在國(guó)有企業(yè)改革中居于主導(dǎo)地位，是國(guó)有企業(yè)改革的倡導(dǎo)者、第一推動(dòng)力和制度創(chuàng)新的初始供給者。因此，在解決城鎮(zhèn)國(guó)有一企業(yè)下崗失業(yè)人員養(yǎng)老保障問(wèn)題中，必須明確政府的職責(zé)。

1.1加大民生對(duì)政，多渠道籌集資金

逐步提高財(cái)政社會(huì)保障支出的比重，尤其是下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保障方面，他們?cè)诔鞘兄袑儆谌鮿?shì)群體，下崗后一方面難以找到穩(wěn)定的工作，另一方面即使找到了工作工資待遇也都相對(duì)較低，而且工作具有不穩(wěn)定性，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就要自己承擔(dān)，然而他們的低工資實(shí)在難以承擔(dān)高昂的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納，從而使他們不得不退出養(yǎng)老保障。

因而，在明確政府職責(zé)中，應(yīng)首先多渠道籌集資金，加大民生財(cái)政，使得在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，越來(lái)越多的城市下崗失業(yè)人員能夠解除喪失養(yǎng)老保障的風(fēng)險(xiǎn)，解除他們的后顧之憂。

l.2加強(qiáng)時(shí)資金分配和支付的審計(jì)

養(yǎng)老保險(xiǎn)金是老百姓的活命錢，對(duì)于沒(méi)有任何生活來(lái)源的下崗職工，養(yǎng)老保險(xiǎn)是他們唯一的收人。因而，在覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障資金規(guī)模迅速增長(zhǎng)的情況下，要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金，尤其是下崗失業(yè)人員的活命錢加大審計(jì)的力度，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的切身利益。

2、完善制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)性與制度創(chuàng)新

2.1進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度

當(dāng)前我國(guó)實(shí)行的城鎮(zhèn)最低生活保障制度，發(fā)揮了對(duì)城市貧困人口最起碼生活提供保障的積極作用，是一項(xiàng)非常的民心的政策。然而從各地的實(shí)踐看，又有許多欠規(guī)范的做法。比如有的地方規(guī)定享受最低生活保障必須從事社區(qū)公益勞動(dòng)的安排，不接受者不得享受最低生活保障待遇，還有的張榜公告，強(qiáng)迫勞動(dòng)等做法亦有損害受助者的人格尊嚴(yán)。同時(shí)，當(dāng)前最低生活保障制度只提供最起碼的食物保障，而事實(shí)上，由于貧困家庭的貧困程度不同，他們需要的最起碼的保障也有很大的差別，例如家庭中雙職工下崗且有正在讀大學(xué)的子女，和一個(gè)沒(méi)有讀大學(xué)的子女的家庭的生活支出就有明顯的不同，對(duì)于支出大的家庭，他們可能還需要住房上的最低保障和非義務(wù)教育讀書(shū)難的難題。

篇6

按照2004年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（[2004]3號(hào)）之文件精神，為從根本上解決我國(guó)農(nóng)民“看病難、看病貴”的問(wèn)題，2006年1月我縣全面啟動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）制度試點(diǎn)工作，切實(shí)解決了“三農(nóng)”問(wèn)題，有效地遏制了農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了“政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、醫(yī)療事業(yè)得發(fā)展”的工作目標(biāo)。具體實(shí)施情況如下：

2006年以來(lái)，縣財(cái)政在發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)方面共投入資金5015萬(wàn)元。擴(kuò)建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院19個(gè)和新建村衛(wèi)生室245所。積極籌措新農(nóng)合資金3478萬(wàn)元（即2008年度籌措1564.5萬(wàn)元），其中農(nóng)民個(gè)人繳納606.159萬(wàn)元，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2871.841萬(wàn)元。縣財(cái)政從2007年度開(kāi)始將新農(nóng)合農(nóng)民個(gè)人部分的收繳工作經(jīng)費(fèi)按1元/人納入年度預(yù)算。2006年至2008年度的參合率分別由67.76％和87.7%提升到93.2％，2006年和2007年度分別為8688人和42666人的參合農(nóng)民解決住院醫(yī)療補(bǔ)償432.99萬(wàn)元和954.37萬(wàn)元，獲補(bǔ)人數(shù)分別占參合人數(shù)的5.16%和19.77%，參合人均住院補(bǔ)助分別為498元和596元，平均補(bǔ)償率分別為9.34％和30.88％。

二、主要做法

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，責(zé)任明確，細(xì)化工作

2005年10月，我縣被省政府確定為省第三批新農(nóng)合制度試點(diǎn)縣后。縣委、縣政府高度重視，并成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的新農(nóng)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會(huì)和縣直相關(guān)單位也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。把該項(xiàng)工作的宣傳與收繳農(nóng)民參合資金責(zé)任進(jìn)行量化和細(xì)化，并將其捆綁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定《合作醫(yī)療目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》。同時(shí)成立了縣合作醫(yī)療管理中心，其隸屬于縣衛(wèi)生局管理的副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，并按照“任人為賢，公開(kāi)、公平、公正”的原則實(shí)行公開(kāi)招考，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)建高素質(zhì)的合管隊(duì)伍。明確縣直各部門職責(zé)定位，團(tuán)結(jié)協(xié)作，促進(jìn)了新農(nóng)合工作的健康發(fā)展。

(二)創(chuàng)建宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制和收繳機(jī)制，不斷提升參合率

新農(nóng)合制度實(shí)施的關(guān)鍵在于正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾牢固樹(shù)立“病時(shí)人人為我，平時(shí)我為人人”的理念。

我縣在宣傳新農(nóng)合籌資工作時(shí)堅(jiān)持貫穿于始終，分別以收繳新農(nóng)合基金為契機(jī)，以參合農(nóng)民看病和報(bào)帳為契機(jī)，以民政大病救助為契機(jī)，以各種方式進(jìn)行廣泛宣傳，不斷創(chuàng)新宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制，使新農(nóng)合政策家喻戶曉深入人心，使農(nóng)民的參合積極性不斷提升。

同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把收繳參合資金任務(wù)進(jìn)行量化和細(xì)化，將責(zé)任層層分解到人，將干部的年度績(jī)效考核和津補(bǔ)貼掛鉤，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)罰，開(kāi)拓收繳新機(jī)制。

在收繳過(guò)程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極采取各種措施不斷提升參合率，首先采取進(jìn)村入戶的直接收繳參合資金的辦法；其次采取以集體簽訂合同或者從惠農(nóng)補(bǔ)貼資金中直接代扣代繳的方式；對(duì)于一些特殊群體實(shí)行免費(fèi)參合，參合資金由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一出資；對(duì)于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村有集體經(jīng)濟(jì)的，由村集體經(jīng)濟(jì)出資為該村農(nóng)民一次納個(gè)人基金。

(三)科學(xué)調(diào)整方案，參合農(nóng)民得到更多實(shí)惠

我縣根據(jù)“一年試點(diǎn)、二年提升、三年規(guī)范”的新農(nóng)合探索歷程，通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)查研究，調(diào)整了符合縣情、民情的一整套科學(xué)方案，使農(nóng)民就醫(yī)時(shí)能獲得更多的醫(yī)療補(bǔ)償。

一是簡(jiǎn)化報(bào)帳程序。從2007年開(kāi)始在縣內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“即付即補(bǔ)”的二級(jí)結(jié)算補(bǔ)助方式；在縣外醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診的，拿有關(guān)報(bào)帳資料到戶口所在地的合管辦進(jìn)行醫(yī)療費(fèi)用審核并報(bào)帳，進(jìn)一步降低了參合農(nóng)民報(bào)帳成本。

二是完善補(bǔ)償實(shí)施方案。

在補(bǔ)償政策方面對(duì)2007、2008年分別進(jìn)行了兩次重大的調(diào)整。

1、2007年補(bǔ)償方案按照“以大病統(tǒng)籌為主，家庭、特殊門診治療為輔”的原則實(shí)行。對(duì)在不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別給予不同比例的住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按50％補(bǔ)助，縣級(jí)醫(yī)院按40％補(bǔ)助，州和州級(jí)以上醫(yī)院按30％補(bǔ)助；住院起付線分別為l00元、300元、600元；對(duì)大額醫(yī)療住院費(fèi)用補(bǔ)助實(shí)行每人每年最高不超過(guò)5000元的補(bǔ)助；符合計(jì)劃生育規(guī)定住院分娩的，平產(chǎn)和剖宮產(chǎn)每人分別定額補(bǔ)助l50元和400元；因地理位置等特殊原因在縣外鄰近非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的病人可享受縣內(nèi)同等級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的起付線和報(bào)銷比例。同時(shí)，還按每人每年8元的標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)家庭門診帳戶，增設(shè)了慢性病和特殊重大疾病門診補(bǔ)助，每月給予最高50一100元補(bǔ)助。

2、2008年對(duì)補(bǔ)償政策再次進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。

（1）提高補(bǔ)助比例。縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例提高10%，州級(jí)定點(diǎn)專科醫(yī)院補(bǔ)助40％，在州內(nèi)縣外同等級(jí)別醫(yī)院住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助比例較縣內(nèi)同級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院降低l0％，起付線與縣內(nèi)同級(jí)醫(yī)院相同。因地理位置等特殊原因需要到州內(nèi)臨近縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的(此醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須與縣合管中心簽訂服務(wù)合同，掛定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)牌)，其報(bào)銷比例和起付線參照縣內(nèi)相同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行。

（2）降低起付線。縣內(nèi)縣級(jí)和州級(jí)定點(diǎn)專科醫(yī)院由去年的300元調(diào)為200元，州級(jí)綜合醫(yī)院及州外醫(yī)院由去年的600元調(diào)整為400元，省級(jí)為600元。

（3）提高封頂線。由去年每人每年5000元，增加到10000元。按照湘合醫(yī)發(fā)[2007]3號(hào)文件精神，對(duì)參合的農(nóng)村五保戶、低保戶在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)合作醫(yī)療補(bǔ)助后自付住院費(fèi)用再給予10％的減免。對(duì)農(nóng)村五保戶、低保戶在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助外，患者還可以向縣合管中心申請(qǐng)進(jìn)行合作醫(yī)療大病救助，給予10％一l5％的救助補(bǔ)助，但最高限額不超過(guò)3000元。特殊住院病人最高每年能累計(jì)報(bào)銷15000元。

（4）增加特殊疾病門診病種補(bǔ)償。增加了狂犬疫苗接種、體外碎石、麻風(fēng)病等病種。

(四)強(qiáng)化監(jiān)管措施，確保資金封閉運(yùn)行，保障參合農(nóng)民利益

縣委縣政府督查室、合管委、合監(jiān)委、審計(jì)局將定期和不定期對(duì)新農(nóng)合進(jìn)行督查，對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。一是加強(qiáng)基金的監(jiān)管。嚴(yán)格按照省州規(guī)定對(duì)基金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、錢帳分管。二是加強(qiáng)報(bào)帳結(jié)算的監(jiān)管。在監(jiān)管上將一、二級(jí)結(jié)算補(bǔ)助方式的監(jiān)管模式有機(jī)結(jié)合，使審核員監(jiān)管職能得到進(jìn)一步提升，由以往的被動(dòng)審核監(jiān)督直接轉(zhuǎn)化為主動(dòng)行使行政職能監(jiān)督審核。對(duì)未在戶口所在地的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的參合患者實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員異地監(jiān)管制”。三是加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥和藥品收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。從源頭上規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為和費(fèi)用控制，嚴(yán)格按照縣政府下發(fā)的文件精神開(kāi)展合作醫(yī)療診療服務(wù)，醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和藥品價(jià)格嚴(yán)格按省衛(wèi)生廳、省物價(jià)局湘價(jià)服[2002]230號(hào)等文件規(guī)定的價(jià)格執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、分解收費(fèi)、變相收費(fèi)和另立項(xiàng)目收費(fèi)。并與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽定合同，嚴(yán)格控制住院患者人均費(fèi)用最高額度，將每日平均住院費(fèi)用、住院周期控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。對(duì)因醫(yī)院為追求經(jīng)濟(jì)效益，人為造假、掛床等因素造成本地區(qū)住院發(fā)病率虛高的，超過(guò)全縣平均發(fā)病率水平所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用部分不予結(jié)算報(bào)銷。對(duì)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)各種大型檢查和特殊檢查實(shí)行事前審批制。合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)審核員定期和不定期下到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)農(nóng)民患者進(jìn)行“二問(wèn)三查”。對(duì)出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，絕不姑息，視情節(jié)輕重分別給予限期改正、通報(bào)批評(píng)、行政處罰，對(duì)嚴(yán)重的除取消定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格外，由衛(wèi)生行政主管部門撤換、處理相關(guān)責(zé)任人，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)處理。

三、存在的問(wèn)題及建議

(一)存在的問(wèn)題

1、合作醫(yī)療基金籌資缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。我縣對(duì)參合農(nóng)民個(gè)人部分安排在每年的年底進(jìn)行突擊收繳，由于涉及面廣、時(shí)間短、工作量大，人力資源有限，個(gè)體素質(zhì)差異大，一時(shí)難以籌資到位，且籌資成本高，耗費(fèi)的人力物力較大。

2、參合農(nóng)民住院補(bǔ)償仍然偏低。從籌資總量和補(bǔ)償來(lái)看2006、2007年共籌措新農(nóng)合資金1913.5萬(wàn)元，而這兩個(gè)年度給予的參合農(nóng)民住院醫(yī)療補(bǔ)償支出1387.36萬(wàn)元，僅占籌措資金總額的72.50%。

3、合作醫(yī)療監(jiān)管機(jī)制有待完善。一是定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在一些不規(guī)范行為，少數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自費(fèi)藥品過(guò)高，濫用抗生素現(xiàn)象比較嚴(yán)重；部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了避免醫(yī)療責(zé)任事故的發(fā)生，檢查項(xiàng)目過(guò)多；個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)有開(kāi)大處方、延長(zhǎng)病人住院天數(shù)、掛床的行為發(fā)生。二是沒(méi)有實(shí)行合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)信息化管理，在監(jiān)督上存在一定的漏洞。三是合作醫(yī)療缺乏法律法規(guī)方面的立法機(jī)制，在監(jiān)管和運(yùn)行過(guò)程中難以做到有法可依。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施尚未建立健全。辦公用房和生活用房?jī)H靠借用來(lái)解決，而且面積狹小擁擠。

(二)完善建議

1、創(chuàng)新合作醫(yī)療籌資長(zhǎng)效機(jī)制。為減少工作行政成本，可在該年度政策明確的前提下，實(shí)行長(zhǎng)年收繳機(jī)制，不搞年底突擊收取。在農(nóng)民自愿的前提下，采取村委會(huì)長(zhǎng)年收取的辦法以及從政策發(fā)放資金中代繳代扣、在醫(yī)療兌付資金時(shí)代扣、或以“人代會(huì)決議”、“村規(guī)民約”等形式代繳代扣，做到底子清楚、責(zé)任明確、基金安全，使合作醫(yī)療制度步入良性發(fā)展軌道。

2、進(jìn)一步規(guī)范合作醫(yī)療運(yùn)行機(jī)制。健全合作醫(yī)療管理體系，實(shí)現(xiàn)合作醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)信息化管理。

3、進(jìn)一步完善和健全監(jiān)督體制，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。通過(guò)簽訂服務(wù)合同限定人均住院費(fèi)用和單病種費(fèi)用限額等多種方式，降低醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高受益度、擴(kuò)大受益面，保護(hù)參合農(nóng)民利益，確保合作醫(yī)療工作持續(xù)、健康、穩(wěn)步推進(jìn)。

4、加大財(cái)政支持力度，修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所和完善村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村級(jí)衛(wèi)生室作為農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)的“網(wǎng)底”，是新農(nóng)合制度建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是為廣大農(nóng)民提供價(jià)廉、便捷的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所。為了滿足全縣24.49萬(wàn)農(nóng)民就醫(yī)的需要，在2006和2007年新建245所村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)2008年全面完成我縣345所村衛(wèi)生室建設(shè)。

5、建立健全合作醫(yī)療基金收支審計(jì)機(jī)制，規(guī)范基金收繳渠道，確保基金補(bǔ)償?shù)暮侠怼⒑戏ㄐ裕Ｕ蠀⒑限r(nóng)民利益不受侵害。

6、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。一是加強(qiáng)村衛(wèi)生室人員隊(duì)伍建設(shè)，二是完善和規(guī)范村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。督促各村衛(wèi)生室健全規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)行為，使參合農(nóng)民就近就醫(yī)時(shí)體現(xiàn)出安全、有效、經(jīng)濟(jì)、方便，從而逐步解決農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題。

篇7

一、建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件分折

全區(qū)在局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步建立健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，其順利建立與有效運(yùn)行需多方面的條件支持。《基本方案》(民辦發(fā)[1992]2號(hào))確定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持”為原則，但是實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民常因人均收人過(guò)低而“繳不起”，政府因財(cái)政收人不高而“扶不起”，集體經(jīng)濟(jì)因缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源而“補(bǔ)不起”。

(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化為新保的制度試行創(chuàng)造了條件。學(xué)者楊翠迎、度國(guó)柱通過(guò)對(duì)德國(guó)、日本、丹麥、日本、美國(guó)和加拿大等國(guó)的實(shí)證分析后認(rèn)為，成功建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)一般應(yīng)達(dá)到以下幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo):農(nóng)業(yè)在GDP中的份額在15%以下;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額占20%以下;農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急壤严陆档?0%以下，且總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)趨于下降;經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上(當(dāng)年美元)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院陳佳貴等學(xué)者也贊成這一分析結(jié)論。2008年廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào):第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為20.3% ，42.3%和37.4%。廣西2008年GDP中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重下降迅速，離15%只有5.3個(gè)百分點(diǎn);人均GDP逐年上升，按2008年人民幣對(duì)美元年平均匯價(jià)(1 : 6.9 )折算，廣西人均GDP已經(jīng)超過(guò)2000美元;人口自然增長(zhǎng)率1990年以后呈逐年下降趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重和農(nóng)業(yè)人口比重還較高，2000年廣西農(nóng)村人口3633萬(wàn)，占全區(qū)人口的比例為76%(資料來(lái)源:廣西壯族自治區(qū)《2000中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒》)，但這是欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)省份的省情所決定的，隨著廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這兩個(gè)比重將進(jìn)一步下降。

(二)政府財(cái)政收人的提高為新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼創(chuàng)造了條件。近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇與東盟自由貿(mào)易區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步人快車道。據(jù)廣西統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年全區(qū)GDP突破7000億元，達(dá)到7171.58億元，比上年增長(zhǎng)12.8%，財(cái)政收人突破800億元，達(dá)到843.56億元，比上年增長(zhǎng)19.8%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收人的增加，解決了老農(nóng)保中政府“扶不起”的問(wèn)題，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“政府補(bǔ)貼”創(chuàng)造了基本經(jīng)濟(jì)條件。

(三)農(nóng)民人均收人的提高為新農(nóng)保的參保繳費(fèi)創(chuàng)造了條件。廣西農(nóng)村人均純收人持續(xù)增長(zhǎng)，2008年農(nóng)村居民人均純收人3690.3元，比上年增長(zhǎng)14.5%，扣除價(jià)格上漲因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.5%;農(nóng)民人均收人的持續(xù)快速增收，解決了老農(nóng)保中“繳不起”的問(wèn)題，為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“個(gè)人繳費(fèi)”創(chuàng)造了基本經(jīng)濟(jì)條件。

二、做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的對(duì)策思考

篇8

1、展示亮點(diǎn)，促進(jìn)教育事業(yè)快速發(fā)展

（1）教育創(chuàng)新卓有成效。舉辦了“中國(guó)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)（*）”第一輪課題結(jié)題鑒定會(huì)暨第二輪課題開(kāi)題論證會(huì)；開(kāi)展了“現(xiàn)代學(xué)校制度視野下的小學(xué)語(yǔ)文改革”觀摩課活動(dòng)；在“21世紀(jì)校長(zhǎng)高級(jí)論壇”上我區(qū)“區(qū)域推進(jìn)學(xué)校效能評(píng)估的研究和實(shí)踐”作了交流；10月，向教育部和中央教科所匯報(bào)了“現(xiàn)代學(xué)校制度視野下的*教育改革”實(shí)驗(yàn)區(qū)階段性成果，并對(duì)下階段的探索提出思路，受到了領(lǐng)導(dǎo)和專家的肯定；編著了近40萬(wàn)字的由中央文獻(xiàn)出版社出版的《現(xiàn)代學(xué)校制度的實(shí)踐發(fā)展》一書(shū)，全面總結(jié)了近四年來(lái)*現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)踐探索的成果；出臺(tái)了《*區(qū)中小學(xué)效能評(píng)估體系》，并在全區(qū)中小學(xué)普遍實(shí)施。我區(qū)被教育部基礎(chǔ)教育司、中央教科所授予“國(guó)家基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度先進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)”榮譽(yù)稱號(hào)，開(kāi)展的現(xiàn)代學(xué)校制度探索得到了有關(guān)部門的充分肯定。

（2）中考高考再創(chuàng)佳績(jī)。不斷加強(qiáng)“三考”的研究工作，完善了《*區(qū)高考進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，中考高考再創(chuàng)輝煌。20*年，全市四個(gè)省級(jí)首批課改實(shí)驗(yàn)區(qū)初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試中，我區(qū)的平均分、及格率、高分段人數(shù)比率分別高于四個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)平均值的19.84分、6.5%、3.34%，均居全市第一。高考的各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步上升，全區(qū)高考上線學(xué)生3301人，上線萬(wàn)人比為68.24，位居全市首位，比全市平均值高出12.65；純文、理科上重點(diǎn)人數(shù)259人，比20*年增加20人，上重點(diǎn)線萬(wàn)人比為5.69，全市第三；全市文、理各前10名中，我區(qū)占4名；藝術(shù)體育等上本科線人數(shù)為269人，比20*年增加47人，實(shí)現(xiàn)了“三區(qū)第一，全市三強(qiáng)”的目標(biāo)。

（3）免學(xué)雜費(fèi)工作全面啟動(dòng)。義務(wù)教育階段學(xué)校免雜費(fèi)工作是區(qū)政府20*年十大為民辦實(shí)事之一，我們把全面推進(jìn)和落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校免雜費(fèi)工作作為工作重點(diǎn)來(lái)抓，出臺(tái)了《*市*區(qū)義務(wù)教育中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)的實(shí)施方案》，專門組織有關(guān)人員，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)與核實(shí)全區(qū)學(xué)校免雜費(fèi)學(xué)生人數(shù)，確保免雜費(fèi)政策落到實(shí)處。經(jīng)過(guò)半年努力，全區(qū)共發(fā)放513萬(wàn)元資金，對(duì)46496名義務(wù)教育階段學(xué)生免除雜費(fèi)，切實(shí)減輕了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（4）名師工程全速打造。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省第九批特級(jí)教師評(píng)選推薦工作，20*年共有3位教師被評(píng)為浙江省第九批特級(jí)教師，至此，我區(qū)已擁有11位省特級(jí)教師，按專任教師比例計(jì)算為全市第一。認(rèn)真做好省、市教壇新秀推薦評(píng)選工作，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核，3位教師被評(píng)為省教壇新秀、6位教師被評(píng)為市教壇新秀；同時(shí)，向市里推薦了9名市名師名校長(zhǎng)。目前，我區(qū)名師名校長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到36名。修改和完善了《*區(qū)星級(jí)教師管理辦法》，開(kāi)展第十二屆星級(jí)教師評(píng)選活動(dòng)，20*年共增加星級(jí)教師51名，至此，全區(qū)共有星級(jí)教師626名。加大優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，20*年共引進(jìn)外地教壇新秀等中青年優(yōu)秀骨干教師18名。提高了校長(zhǎng)崗位職級(jí)津貼，調(diào)動(dòng)了校長(zhǎng)工作積極性。進(jìn)一步完善了區(qū)特聘教師制度，狠抓名師下鄉(xiāng)支教工作，扎實(shí)做好省特級(jí)教師、市名師和區(qū)星級(jí)教師下鄉(xiāng)支教及城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教工作，充分發(fā)揮了優(yōu)秀骨干教師的示范輻射作用。

（5）教育執(zhí)法評(píng)議成效顯著。堅(jiān)持依法治教和認(rèn)真履行教育行政執(zhí)法職責(zé)方面有了新的進(jìn)展，重點(diǎn)抓了人大對(duì)教育行政執(zhí)法評(píng)議工作。專門成立了接受評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，切實(shí)開(kāi)展整改活動(dòng)。召開(kāi)各界人士座談會(huì)并視察中小學(xué)校園，為教育獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；分別召開(kāi)南片、北片、城區(qū)片中小學(xué)校長(zhǎng)座談會(huì)，廣泛征求整改意見(jiàn)；先后在*二中、下陳中心校開(kāi)展教育“懇談日”活動(dòng)，傾聽(tīng)基層教師心聲；相繼出臺(tái)了《*區(qū)義務(wù)教育階段招生暫行辦法》、《*區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代化學(xué)校辦學(xué)的基本要求》等五個(gè)政策性文件，圓滿完成了人大對(duì)教育執(zhí)法評(píng)議工作，并受到區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

2、透視焦點(diǎn)，優(yōu)化整合了教育資源

（1）加大了教育投入力度。20*年，預(yù)計(jì)教育事業(yè)總支出5億元，其中區(qū)財(cái)政對(duì)教育事業(yè)撥款達(dá)到21285萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)9.15%。教育附加收入達(dá)到3350萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)16.93%。人民教育基金收入達(dá)到2355萬(wàn)元。20*年，專門調(diào)整、完善了教育撥款政策，確保了中小學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了教育經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效。同時(shí)，順利地接收了*發(fā)電廠子弟學(xué)校，平穩(wěn)地移交了界牌中學(xué)，使教育資源得到了有效地整合。

（2）加強(qiáng)了管理監(jiān)督力度。對(duì)學(xué)校資金的使用進(jìn)行了審計(jì)，完善了教育經(jīng)費(fèi)使用制度。20*年，共對(duì)62所學(xué)校、幼兒園的財(cái)務(wù)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)部分學(xué)校的審計(jì)還委托社會(huì)中介進(jìn)行。積極配合區(qū)審計(jì)局對(duì)我局的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織全局上下認(rèn)真剖析，并根據(jù)審計(jì)要求，逐項(xiàng)抓好整改，有力地規(guī)范了財(cái)務(wù)管理制度，提高了學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)，加大“一費(fèi)制”的宣傳和監(jiān)督力度，堅(jiān)決遏制教育亂收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)政策。健全了收費(fèi)公示制和教育收費(fèi)違規(guī)追究責(zé)任制，加強(qiáng)了對(duì)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查力度，以執(zhí)行“一費(fèi)制”和公辦高中“三限”政策為重點(diǎn)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)及收費(fèi)進(jìn)行定期檢查，進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)行為。

（3）加快了教育集團(tuán)組建力度。20*年，創(chuàng)辦了*區(qū)第二職業(yè)技術(shù)學(xué)校，成立*區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)，加強(qiáng)校校合作、校企合作，打造“訂單式”的人才培養(yǎng)模式。注重內(nèi)涵提升，認(rèn)真落實(shí)省職業(yè)教育“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，面向市場(chǎng)，接軌就業(yè)，普職比繼續(xù)保持1：1。區(qū)職業(yè)中專順利地通過(guò)了市中等職校教育教學(xué)管理水平評(píng)估。整合優(yōu)質(zhì)幼教資源，鼓勵(lì)幼兒教育集團(tuán)化，20*年，相繼成立了時(shí)光、苡君、幼藝三大幼教集團(tuán)。職教、幼教資源得到了有效地整合和優(yōu)化。

3、關(guān)注熱點(diǎn)，加強(qiáng)了教育管理

（1）加強(qiáng)了學(xué)校安全工作。繼續(xù)推進(jìn)“平安校園”創(chuàng)建，全區(qū)70%的校園達(dá)到了浙江省“平安校園”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；20*年，先后召開(kāi)全區(qū)性教育系統(tǒng)安全工作會(huì)議和安全緊急會(huì)議4次，周密部署學(xué)校安全工作；加強(qiáng)學(xué)校普及安全知識(shí)教育，開(kāi)展了“三個(gè)一”暑期安全教育活動(dòng)；舉辦“全國(guó)第五個(gè)安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料2000多份；開(kāi)展“警校共建”活動(dòng)，實(shí)行學(xué)校交通協(xié)管員制度；編發(fā)《學(xué)生安全知識(shí)讀本》，對(duì)學(xué)校附近的江河池塘設(shè)立安全警示標(biāo)記；實(shí)施“家校通”工程，為學(xué)校、家長(zhǎng)聯(lián)系搭建信息平臺(tái)；開(kāi)展學(xué)校周邊環(huán)境專項(xiàng)整治和校園安全大排查，開(kāi)展學(xué)生接送車專項(xiàng)整治。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，有2所學(xué)校成為浙江省食堂衛(wèi)生等級(jí)量化管理A級(jí)單位，有37所學(xué)校被確定為各級(jí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)單位。

（2）狠抓了學(xué)校德育工作。堅(jiān)持抓宣傳，定標(biāo)準(zhǔn)，重實(shí)踐的原則，多措并舉開(kāi)展德育工作。召開(kāi)了“生態(tài)德育”工作座談會(huì)和未成年人思想道德工作座談會(huì)；對(duì)全區(qū)學(xué)校日常行為規(guī)范的落實(shí)情況進(jìn)行了全面檢查；進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)防教育，開(kāi)展了軍訓(xùn)、主題班會(huì)、模擬防空演練等豐富多彩的國(guó)防教育活動(dòng)；積極開(kāi)展民族精神教育，進(jìn)行紀(jì)念勝利七十周年的歌詠比賽、書(shū)畫(huà)比賽、演講賽等形式多樣的愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)；全面開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，召開(kāi)區(qū)青少年樹(shù)立社會(huì)義榮辱觀誓師大會(huì)；開(kāi)展烈士陵園掃墓活動(dòng)、青少年愛(ài)國(guó)主義讀書(shū)教育活動(dòng)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育、集體主義教育、公德、愛(ài)心、誠(chéng)信教育等；召開(kāi)“德育導(dǎo)師制”工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，開(kāi)展德育先進(jìn)評(píng)比工作，做好團(tuán)隊(duì)工作，成功舉辦了*區(qū)第三屆少先隊(duì)鼓號(hào)隊(duì)檢閱活動(dòng)。

（3）強(qiáng)化了師德師風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《教師職業(yè)道德規(guī)范》，開(kāi)展以“鑄師魂、修師德、樹(shù)師表、練師能”為主題的師德教育活動(dòng)，評(píng)選出“十佳師德標(biāo)兵”，組織了9場(chǎng)、有4000名教師參加的“十佳師德標(biāo)兵”先進(jìn)事跡巡回報(bào)告會(huì)，大力弘揚(yáng)了教師愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的高尚精神；舉辦了*教育有史以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣、檔次最高的以“健康、快樂(lè)、和諧”為主題的慶祝教師節(jié)千名教師大合唱活動(dòng)，營(yíng)造了團(tuán)結(jié)、合作、競(jìng)爭(zhēng)、和諧的良好氛圍；嚴(yán)肅整治教師有償補(bǔ)課、違規(guī)帶生行為，開(kāi)展為期6天的暑期各中小學(xué)師德專題培訓(xùn)；20*年評(píng)選出各級(jí)各類先進(jìn)個(gè)人98人。積極推進(jìn)學(xué)校民主管理建設(shè)，推行教代會(huì)票決制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了凝聚力工程建設(shè)。

（4）完善了教育行政監(jiān)察工作。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)、紀(jì)律監(jiān)察工作機(jī)制，開(kāi)展對(duì)基建招投標(biāo)、物資采購(gòu)、人事、招生等熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的行政監(jiān)察，加大了政務(wù)、校務(wù)公開(kāi)力度和、查案力度，受理直線電話和件267件（次），按時(shí)報(bào)結(jié)率100%，滿意率99%，無(wú)督辦件發(fā)生。認(rèn)真組織了“兩會(huì)”議提案答復(fù)辦理，20*年共收到市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員的議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)共41件，完結(jié)率、滿意率均為100%。加強(qiáng)對(duì)各類招生、考試的過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)肅考試紀(jì)律，確保錄取工作規(guī)范、有序。出臺(tái)了《*區(qū)教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作實(shí)施方案》，召開(kāi)了治理商業(yè)賄賂工作部署會(huì)議，立足自查自糾，在全區(qū)各學(xué)校、局機(jī)關(guān)各科室全面開(kāi)展了商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作。

（5）加強(qiáng)了理論學(xué)習(xí)和教育宣傳工作。狠抓局機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)提高，堅(jiān)持每?jī)芍芤淮蔚臋C(jī)關(guān)干部“自由論壇”學(xué)習(xí)制度。加強(qiáng)了教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法意識(shí)。制定了《*區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，勾勒*教育事業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。多層次、多角度地宣傳*教育新舉措、新成就，召開(kāi)全區(qū)教育系統(tǒng)宣傳信息工作會(huì)議，確保教育信息及時(shí)地完成；改版了*教育門戶網(wǎng)站，共報(bào)發(fā)信息890條；編發(fā)《*教育》簡(jiǎn)報(bào)13期；出色完成向區(qū)級(jí)各部門的信息上報(bào)工作，榮獲區(qū)政府信息工作“先進(jìn)集體”稱號(hào)；強(qiáng)化社會(huì)宣傳工作，分別在人民政協(xié)報(bào)、浙江日?qǐng)?bào)、浙江教育信息報(bào)、今日早報(bào)、*日?qǐng)?bào)、*商報(bào)等報(bào)刊上發(fā)表教育新聞、通訊和調(diào)研論文文章共52篇，在*電視臺(tái)開(kāi)辟《*教育》欄目6期，樹(shù)立了*教育的良好形象；編印*教育畫(huà)冊(cè)，大張旗鼓地宣傳*教育的新形象。

（二）構(gòu)筑四大平臺(tái)，提升了教育綜合實(shí)力

1、師資提升平臺(tái)。建立教師業(yè)務(wù)素質(zhì)考試制度，組織全區(qū)中小學(xué)教師進(jìn)行了教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和“中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”培訓(xùn)和考試；加強(qiáng)了教師年度考核工作，規(guī)范教師檔案管理；加強(qiáng)新教師見(jiàn)習(xí)期培訓(xùn)，組織了277名新教師的見(jiàn)習(xí)期培訓(xùn)，141名已畢業(yè)轉(zhuǎn)正。抓好中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，組織了以“回顧、展望、創(chuàng)新、提升”為主題的暑期校長(zhǎng)讀書(shū)會(huì)，發(fā)放《三特叢書(shū)》，舉辦了首屆校長(zhǎng)論壇，有15位校長(zhǎng)走上講壇，就如何“發(fā)現(xiàn)教育理想，更新教育理念，改善教育行為”作了演講，聘請(qǐng)了浙江大學(xué)、省教科院3位教授作點(diǎn)評(píng)，有力地促進(jìn)了校長(zhǎng)教育理念的更新和管理水平的提高；組織37名校長(zhǎng)后備干部進(jìn)行為期1年的崗位培訓(xùn)，選送12位中小學(xué)校長(zhǎng)到上海、江蘇等名校掛職鍛煉；加大了對(duì)校長(zhǎng)班子考核調(diào)整力度，共調(diào)整充實(shí)了44位中小學(xué)校長(zhǎng)班子成員。支持鼓勵(lì)中小學(xué)教師參加高一層次學(xué)歷進(jìn)修，全區(qū)中小學(xué)教師合格學(xué)歷大幅提升,小學(xué)、初中、普高、職高分別達(dá)到99.95%、99.51%、96.78%、85.89%；高一層次學(xué)歷，小學(xué)、初中分別達(dá)到78.71%、72.65%，居全市首位。

2、素質(zhì)教育平臺(tái)。進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校的體藝衛(wèi)工作的開(kāi)展；順利通過(guò)了省體藝衛(wèi)工作專項(xiàng)督查，編制*區(qū)學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案，建立實(shí)施素質(zhì)教育評(píng)估導(dǎo)向機(jī)制；成功舉辦區(qū)第十五屆中小學(xué)生科技文化藝術(shù)節(jié)；舉辦*區(qū)首屆中小學(xué)生體育節(jié)；參加浙江省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)組織工作，榮獲“*區(qū)參加浙江省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)先進(jìn)集體”稱號(hào)。加強(qiáng)青少年科技教育工作；*市第一中學(xué)承辦了浙江省第二十屆青少年科技創(chuàng)新大賽，21人獲獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)14人；參加第十二屆全國(guó)青少年信息學(xué)奧賽（*賽區(qū)），共有5名學(xué)生獲獎(jiǎng)。加強(qiáng)中學(xué)學(xué)科競(jìng)賽的管理和指導(dǎo)，全國(guó)初中數(shù)學(xué)競(jìng)賽一等獎(jiǎng)2人、二等獎(jiǎng)5人；浙江省初中科學(xué)競(jìng)賽一等獎(jiǎng)2人、二等獎(jiǎng)4人；浙江省高中數(shù)學(xué)競(jìng)賽二等獎(jiǎng)3人，全國(guó)物理競(jìng)賽獲獎(jiǎng)5人。

3、新課改平臺(tái)。以新理念指導(dǎo)下的課程改革為突破口，開(kāi)展“學(xué)科培訓(xùn)——學(xué)科調(diào)研——成果展示”為模式的新課改活動(dòng)，組織了28次學(xué)科培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)了16個(gè)學(xué)科專題講座，調(diào)研了18所小學(xué)和13所初中新課程教學(xué)。出版了四期《課改動(dòng)態(tài)》，組織召開(kāi)了校本教研和綜合實(shí)踐活動(dòng)基地學(xué)校經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。加強(qiáng)課題研究。目前區(qū)級(jí)立項(xiàng)113項(xiàng)、市級(jí)立項(xiàng)36項(xiàng)，送省級(jí)立項(xiàng)8項(xiàng)。其中《現(xiàn)代學(xué)校制度視野下的*教育改革》在全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃國(guó)家重點(diǎn)課題“基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與研究”結(jié)題成果評(píng)選中被中央教科所、總課題組評(píng)為優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。辦精辦好《自主教育》和《*家教》刊物，構(gòu)建三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。

4、現(xiàn)代裝備平臺(tái)。重視教育裝備投入，促進(jìn)教育裝備現(xiàn)代化。20*年共投入620萬(wàn)元采購(gòu)教學(xué)儀器及電教設(shè)備，新增學(xué)生課桌椅4220套，新增多媒體設(shè)備358套（其中簡(jiǎn)易85套），新增計(jì)算機(jī)610臺(tái)。到目前為止，全區(qū)中小學(xué)擁有多媒體設(shè)備1100套，擁有計(jì)算機(jī)6900臺(tái)。多媒體設(shè)備基本普及到每一個(gè)新課程教學(xué)班；學(xué)生數(shù)與計(jì)算機(jī)數(shù)的比達(dá)到10:1，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)。

（三）夯實(shí)五大基礎(chǔ)，提高了教育美譽(yù)度

1、夯實(shí)幼教基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)幼兒教育規(guī)范發(fā)展。幼兒教育規(guī)范發(fā)展，全區(qū)每一街道（鎮(zhèn)）均建成一所中心幼兒園，在園幼兒17681人，入園率96%，幼兒教師學(xué)歷合格率達(dá)到99%。出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施幼兒園“結(jié)對(duì)幫扶工程”的若干意見(jiàn)》，完善城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶制度。加強(qiáng)了街道（鎮(zhèn)）中心幼兒園建設(shè)，6月份在花園中心幼兒園召開(kāi)了“街道（鎮(zhèn)）中心幼兒園管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”。召開(kāi)“親子活動(dòng)”暨托班教學(xué)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，拉開(kāi)了*區(qū)0—3歲嬰幼兒早期教育活動(dòng)的序幕。積極開(kāi)展示范性幼兒園的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，省示范性幼兒園達(dá)到6所，市示范性幼兒園達(dá)到7所。開(kāi)展試辦幼兒園的全面檢查，關(guān)閉7所違規(guī)開(kāi)辦的村完小學(xué)前班。

2、夯實(shí)義教基礎(chǔ)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“放兩頭、保中間、活全局”的發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固了“兩基”成果，基本達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化了學(xué)籍管理，我區(qū)學(xué)校學(xué)籍管理被評(píng)為浙江省學(xué)籍管理先進(jìn)集體。完善了質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，啟動(dòng)了城區(qū)小學(xué)教學(xué)質(zhì)量抽考備案制度。加強(qiáng)示范性學(xué)校創(chuàng)建，已有11所學(xué)校被評(píng)為省、市示范性學(xué)校。狠抓了“五項(xiàng)工程”建設(shè)，全面開(kāi)展“校舍隱患”排查工作，啟動(dòng)省定食宿改造工程項(xiàng)目,全年投入資金2200萬(wàn)元，完成田徑場(chǎng)、改廚改廁、硬化綠化等基建項(xiàng)目42個(gè)；“愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程”和“貧困生擴(kuò)面工程”落實(shí)到位，投入資金152萬(wàn)元，發(fā)放營(yíng)養(yǎng)餐券781張，義務(wù)教育券9983張，資助面達(dá)到10.9%。小學(xué)入學(xué)率、鞏固率均達(dá)到100%。初中入學(xué)率達(dá)到99.81%，鞏固率達(dá)到99.98%。盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學(xué)率為98.02%。“三殘”適齡兒童少年、低保線以下貧困家庭子女均享受全免費(fèi)的十五年基礎(chǔ)教育，由民政部門認(rèn)定的其他貧困家庭子女亦享受全免費(fèi)的義務(wù)教育。

篇9

兩年前不期而至的世界金融危機(jī)的巨大沖擊，向各國(guó)宏觀調(diào)控當(dāng)局提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，財(cái)政政策的運(yùn)用成為重要的應(yīng)對(duì)措施。中國(guó)在2008年11月明確宣布宏觀政策轉(zhuǎn)型為適度寬松的貨幣政策和積極的（即擴(kuò)張性的）財(cái)政政策之后，已經(jīng)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)在2009年比較順利地從“前低”轉(zhuǎn)入“后高”，年度GDP增速為8.7%，其中第四季度的增速達(dá)10.7%。一般預(yù)計(jì)，2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將有望實(shí)現(xiàn)較高速的增長(zhǎng)，并將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面有所進(jìn)展。總結(jié)回顧中國(guó)實(shí)踐并探討今年和今后一段時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)與相關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題，是很有必要的。

一、中國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)

本輪積極財(cái)政政策注重處理好擴(kuò)張總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系。政策措施更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和水平。簡(jiǎn)要總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)，一是把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊放在“反周期”的操作框架內(nèi)，充分認(rèn)識(shí)其近乎“百年一遇”的嚴(yán)重性，及時(shí)、堅(jiān)決、有力度地實(shí)施總量擴(kuò)張。二是結(jié)合中國(guó)的國(guó)情與發(fā)展階段，特別注重“供給管理”角度的區(qū)別對(duì)待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力增加有效供給、促進(jìn)升級(jí)換代和方式轉(zhuǎn)變。三是在“積極”的同時(shí)也注重防范風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)制度建設(shè)。總體上看政策的實(shí)施，無(wú)論是增支規(guī)模還是減稅規(guī)模，無(wú)論是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的推動(dòng)還是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)注，都體現(xiàn)了貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)的理念，也體現(xiàn)了財(cái)政宏觀調(diào)控日趨成熟的思路和技巧，這將為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)后復(fù)雜多變的外部環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。

二、中國(guó)財(cái)政政策實(shí)踐的幾點(diǎn)反思與優(yōu)化要領(lǐng)

任何政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐都不可能是十全十美的。從對(duì)還需在2010年繼續(xù)實(shí)行的積極財(cái)政政策有必要力求優(yōu)化的視角來(lái)看，可提出三個(gè)方面的反思與優(yōu)化的取向性要領(lǐng)：

（一）在實(shí)施總量擴(kuò)張、安排政府投資時(shí)，更加注重抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目質(zhì)量

政府實(shí)施的“一攬子”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，擴(kuò)大內(nèi)需的首要事項(xiàng)，是以政府投資實(shí)施總量擴(kuò)張，“四萬(wàn)億元”投資陸續(xù)具體化到各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目上，其中以1.18萬(wàn)億元中央財(cái)政資金拉動(dòng)銀行、地方、企業(yè)等的配套資金。在這種總量擴(kuò)張的同時(shí)，極為需要精心把握結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的導(dǎo)向，把基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、農(nóng)村建設(shè)、安居工程、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新和教文衛(wèi)七大方向上的各個(gè)項(xiàng)目選擇好，其中突出的要點(diǎn)，在保民生、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)（如新能源）和努力拉動(dòng)社會(huì)、民間投資之外，還應(yīng)把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變放在更突出位置并貫穿于各個(gè)項(xiàng)目，直到落實(shí)于對(duì)施工質(zhì)量的保證。這方面相關(guān)的應(yīng)抓住不放的制度保證因素，一是要實(shí)行十分嚴(yán)格、盡可能充分的可行性論證（而非“可批性論證”），切實(shí)體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則；二是要實(shí)行從頭到尾的嚴(yán)密的全程監(jiān)督和內(nèi)部、外部的多重審計(jì)，防止資金挪用等不良現(xiàn)象；三是要實(shí)行規(guī)范、到位的工程監(jiān)理，保證項(xiàng)目質(zhì)量，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。根據(jù)中國(guó)上一輪積極財(cái)政政策實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，應(yīng)通過(guò)檢查巡視工作等方式對(duì)各地已開(kāi)工和擬開(kāi)工的政府投資，和拉動(dòng)社會(huì)資金的“拼盤”投資項(xiàng)目，作審計(jì)檢查和必要指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能的偏差，防患于未然。

（二）在加大財(cái)政公共支出和補(bǔ)助力度時(shí)，更加注重抓好機(jī)制轉(zhuǎn)換

政策擴(kuò)張期，對(duì)于三農(nóng)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新等方面的公共財(cái)政支出和補(bǔ)助，是重要的政策工具，加大其力度是客觀要求。但加大力度并非是相關(guān)工作中的惟一要領(lǐng)，另一個(gè)相伴隨的、不可忽視的要領(lǐng)，就是努力實(shí)行支出、補(bǔ)貼中的機(jī)制轉(zhuǎn)換，以力求提高資金使用效益和提升政策的績(jī)效。實(shí)踐證明，機(jī)制不同，政策的效應(yīng)與績(jī)效會(huì)大相徑庭。比如，中國(guó)政府有關(guān)“三農(nóng)”的各種支持項(xiàng)目和支持資金，名目已甚多，但使用中還帶有“撒胡椒面”的特征，所以應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)地方積極探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、適當(dāng)整合使用這些資金的新機(jī)制----在一些地方的實(shí)踐中，這已表現(xiàn)出較好的效果，值得進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；又如，在不同的地方政府轄區(qū)，亟需根據(jù)安居住房和房地產(chǎn)市場(chǎng)的實(shí)際情況，制定在本地現(xiàn)發(fā)展階段，落實(shí)“住有所居”的政策目標(biāo)，是應(yīng)以“補(bǔ)磚頭”還是“補(bǔ)人頭”為側(cè)重點(diǎn)使用用政府資金，或兩者如何結(jié)合，如何運(yùn)用有限財(cái)力首先托好“廉租房”這個(gè)基本住房保障的“底”，如何注重引導(dǎo)和支持“適租房”供給的增加以適應(yīng)收入“夾心層”和年輕就職者的現(xiàn)實(shí)需要，等等，都需要形成可操作的合理化的具體方案，以提高政府實(shí)現(xiàn)“安居工程”的資金績(jī)效（這方面已有一些較成功的經(jīng)驗(yàn)）；再如，財(cái)政針對(duì)豬肉市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的調(diào)控措施，十分有必要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討不再補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)而是直補(bǔ)城鄉(xiāng)低保人群的新機(jī)制、以及實(shí)行逆市場(chǎng)周期的庫(kù)存吞吐“平準(zhǔn)”方案；在基礎(chǔ)研發(fā)環(huán)節(jié)的財(cái)政支持方面，也應(yīng)加大促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室、大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備實(shí)行資源共享、整合運(yùn)用的機(jī)制建設(shè)。這些是推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)、優(yōu)化宏觀調(diào)控的內(nèi)在的要求，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中不可回避的制度、機(jī)制建設(shè)問(wèn)題。

（三）在提升債務(wù)規(guī)模、用好債務(wù)資金時(shí)，更加注重抓好改革創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范

政策擴(kuò)張期帶來(lái)了國(guó)債和地方債規(guī)模的明顯上升，除較規(guī)范的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債和2000億元地方債之外，近期還出現(xiàn)了媒體所稱的“地方政府融資的狂歡節(jié)”，各種融資平臺(tái)“遍地開(kāi)花”、不少新的融資工具（規(guī)范程度往往并不高）也被創(chuàng)造出來(lái)。地方舉債融資的規(guī)模正在迅速擴(kuò)大，并引起了各有關(guān)方面的高度重視，也引起了不同意見(jiàn)的爭(zhēng)議。

中國(guó)地方政府融資的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和分稅分級(jí)財(cái)政體制模式下，有其必然性，2009年又加上了“四萬(wàn)億元”項(xiàng)目配套資金的強(qiáng)大需求，對(duì)其做出簡(jiǎn)單禁止是行不通的，所以大思路上應(yīng)回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵結(jié)合，重堵更重疏，關(guān)鍵是因勢(shì)利導(dǎo)，尋求以制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。

在這個(gè)方面需要“治存量，開(kāi)前門、關(guān)后門、修圍墻”，打造一套可控風(fēng)險(xiǎn)和可持續(xù)的地方“陽(yáng)光融資”的制度和法紀(jì)。政策擴(kuò)張期，對(duì)此既是挑戰(zhàn)，又提供了機(jī)遇。按照公共財(cái)政建設(shè)和“依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)”的要求，地方政府融資應(yīng)當(dāng)是有透明度的、受法紀(jì)約束的、依托于制度規(guī)范和受公眾監(jiān)督的。相關(guān)制度、法紀(jì)的打造，當(dāng)然在中國(guó)需要漸進(jìn)，而當(dāng)務(wù)之急，一是應(yīng)強(qiáng)化國(guó)家綜合部門自上而下對(duì)各地融資規(guī)模的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；二是應(yīng)強(qiáng)化地方各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)政府融資的審批與制約；三是應(yīng)強(qiáng)化金融市場(chǎng)監(jiān)管部門、審計(jì)部門對(duì)于政府融資活動(dòng)的監(jiān)控、審計(jì)；四是應(yīng)提倡、鼓勵(lì)地方政府融資主體內(nèi)部的自律和加強(qiáng)管理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在開(kāi)拓創(chuàng)新中防患于未然。相關(guān)的制度內(nèi)容，可先形成一些粗線條的文本，再于動(dòng)態(tài)中不斷完善、細(xì)化。地方政府融資無(wú)如制度、紀(jì)律的有效約束，必然會(huì)在分散狀態(tài)和不透明狀態(tài)下積累公共風(fēng)險(xiǎn)，一旦積累到被觸發(fā)的局面，就會(huì)是危機(jī)的局面，“救火”的代價(jià)損失將是巨大的。惟一的正確方向，應(yīng)是走向透明化、法紀(jì)化的“陽(yáng)光融資”。這方面我們還有大量的工作要做，還需堅(jiān)持不懈地推進(jìn)相關(guān)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

三、關(guān)于財(cái)政刺激政策的退出問(wèn)題

得力于一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案的實(shí)施，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)“雙升一穩(wěn)”（投資大幅回升、工業(yè)強(qiáng)勁反彈回升、消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)）的良好勢(shì)頭。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）自去年11月份同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正之后，12月上漲1.9%，較11月0.6%的漲幅明顯加快，今年2月已上升到2.7%。工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）去年12月在各方預(yù)期之內(nèi)如期轉(zhuǎn)正，上漲1.7%。這一方面意味著經(jīng)濟(jì)觸底之后已經(jīng)過(guò)反彈走向全面回升，另一方面需要我們要高度關(guān)注通脹預(yù)期。從外部環(huán)境看，2010年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇力度似比一般預(yù)期更為強(qiáng)勁，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)2010年和2011年增幅將分別達(dá)到3.9%和4.3%，中國(guó)增幅為10%和9.7%。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和通脹預(yù)期的加強(qiáng)，使得積極財(cái)政政策的退出問(wèn)題開(kāi)始成為關(guān)注的焦點(diǎn)。退出策略不僅涉及到退出時(shí)機(jī)、節(jié)奏的把握，而且涉及到退出機(jī)制、工具的選擇，更涉及到我國(guó)與世界其他主要經(jīng)濟(jì)體之間政策的協(xié)調(diào)與博弈，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還存在不確定性，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)乏力之時(shí)，財(cái)政刺激政策退出面臨諸多復(fù)雜問(wèn)題，需要審慎處理、全面把握。

（一）退出機(jī)制的選擇

選擇適當(dāng)?shù)摹巴顺鰴C(jī)制”，不僅事關(guān)本輪經(jīng)濟(jì)刺激政策“功成身退”的必要?dú)w宿，也密切聯(lián)系著解決國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。所謂的退出機(jī)制，一般是指對(duì)由政府主導(dǎo)的、專門旨在抵御金融危機(jī)和緩解其不良結(jié)果的特殊經(jīng)濟(jì)刺激政策的放棄。一般來(lái)說(shuō)，各國(guó)政府宏觀調(diào)控的“三大法寶”，無(wú)非是財(cái)政政策、貨幣政策和道義勸說(shuō)（政府首腦、央行行長(zhǎng)等或勸說(shuō)或威脅或暗示以求引導(dǎo)）。特殊的刺激政策則主要表現(xiàn)為三種形式：大規(guī)模財(cái)政投資、支出；減稅；向銀行注資。就中國(guó)而言，與此框架無(wú)大異。特殊的經(jīng)濟(jì)刺激政策勢(shì)必要具體化為積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策配合使用中，在未來(lái)作合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整、適時(shí)退出。

當(dāng)前，中國(guó)貨幣政策在2010年內(nèi)的優(yōu)化調(diào)整，可認(rèn)為是大框架不變前提下向“適當(dāng)從緊”單一方向的適當(dāng)回調(diào)，而財(cái)政政策在本年度內(nèi)至少不會(huì)在總量上簡(jiǎn)單比照貨幣政策，可看作是擴(kuò)張框架不變前提下突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、追求績(jī)效等方面的努力。而再往后的“退出”調(diào)整，很可能是與1998年后應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)成功之后相仿的“淡出”方式，即低調(diào)處理，擴(kuò)張力度漸降，使社會(huì)各方在“不經(jīng)意”間經(jīng)歷政府政策“退出”的過(guò)程。

中國(guó)積極財(cái)政政策的退出機(jī)制可著重考慮三個(gè)方面：相對(duì)于GDP的增長(zhǎng)速度控制國(guó)債規(guī)模和逐步縮小財(cái)政赤字；引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)自主增長(zhǎng)；合理掌握對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和不同政策工具區(qū)別對(duì)待的取向。

1.比照GDP規(guī)模與增速，控制國(guó)債發(fā)行相對(duì)規(guī)模和赤字率，優(yōu)化國(guó)債發(fā)行結(jié)構(gòu)和資金使用結(jié)構(gòu)。

2010年在繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，國(guó)債發(fā)行規(guī)模不可能按急速剎車方式處理，比照GDP規(guī)模與增速，國(guó)債發(fā)行規(guī)模要配合赤字率繼續(xù)控制在3%以下的要求，并注重國(guó)債結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從相對(duì)數(shù)看，2010年相仿的水平，絕對(duì)數(shù)則將超過(guò)1萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)中央的地方債券也仍和2009年一樣，約在2000億元左右。從結(jié)構(gòu)看，對(duì)于長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債可按實(shí)際需要適當(dāng)減發(fā)，而對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)的中短期國(guó)債要重點(diǎn)發(fā)展，并要按市場(chǎng)的要求，適時(shí)調(diào)整利率、期限、結(jié)構(gòu)以及付息方式，完善國(guó)債對(duì)財(cái)政政策的支撐功能。國(guó)債所籌資金的投資方向和重點(diǎn)，2010年是首先支持已開(kāi)工項(xiàng)目的續(xù)建，嚴(yán)格控制新項(xiàng)目建設(shè)，并做好監(jiān)理工作。

2．積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資與居民消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)內(nèi)生性、自主性增長(zhǎng)。

目前看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還主要是表現(xiàn)為政策推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)回升。要使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步順利、穩(wěn)定發(fā)展，只有政府?dāng)U大公共投資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)出臺(tái)多種措施力求“四兩撥千斤”地?cái)U(kuò)大社會(huì)投資，拉動(dòng)民間資本跟進(jìn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)投資，以及居民消費(fèi)。如果民間投資遲遲不能跟進(jìn)，公眾消費(fèi)疲弱不振，那么就會(huì)嚴(yán)重影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。財(cái)政政策的退出操作，應(yīng)當(dāng)是在民間投資和居民消費(fèi)可支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本態(tài)勢(shì)曲線形成穩(wěn)定的“拐點(diǎn)”之后。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和小企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，保護(hù)民間投資合法權(quán)益。財(cái)政政策應(yīng)在以下幾方面做出努力：一是進(jìn)一步拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道，充分利用應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的時(shí)機(jī)對(duì)社會(huì)資本投資給予國(guó)民待遇，除法律特別規(guī)定的之外，應(yīng)允許社會(huì)資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個(gè)行業(yè)。二是通過(guò)稅收、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)、信用擔(dān)保等政策扶持中小企業(yè)。對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)，做好所得稅征收按優(yōu)惠方案處理的貫徹落實(shí)。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，向受國(guó)際金融危機(jī)影響比較大的輕紡等行業(yè)的出口企業(yè)、科技企業(yè)和地震災(zāi)區(qū)的中小企業(yè)傾斜。政府采購(gòu)也應(yīng)適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。三是支持發(fā)展專為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題提供便利快捷的政策性金融服務(wù)。此外，應(yīng)考慮通過(guò)發(fā)展規(guī)范的地方融資平臺(tái)，以市場(chǎng)化方式融資，吸引銀行放貸和民間資本跟進(jìn)，把短期政策調(diào)控與利用社會(huì)資金與民間資本的長(zhǎng)期機(jī)制構(gòu)建兩方面的要求較好結(jié)合。

在消費(fèi)方面，提高居民收入、扶助低收入階層、發(fā)展社會(huì)保障體系和以消除居民“后顧之憂”減少“預(yù)防性儲(chǔ)蓄”等方面的一系列措施，都應(yīng)切實(shí)貫徹，細(xì)化優(yōu)化相關(guān)方案和加強(qiáng)相關(guān)管理。

3．合理掌握對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能和不同政策工具區(qū)別對(duì)待的取向。一般理解的“退出”，在政府刺激力度上是單向調(diào)減的，但考慮到中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中顯著存在的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，在退出中有必要適當(dāng)加入針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同性質(zhì)產(chǎn)能的區(qū)別對(duì)待的處理，比如對(duì)一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的刺激力度，可以順向調(diào)減，乃至多減，而對(duì)有優(yōu)化結(jié)構(gòu)作用的新興產(chǎn)業(yè)、事關(guān)全局增長(zhǎng)后勁有必要加強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，以及那些具有強(qiáng)烈技術(shù)改造、升級(jí)換代需要與空間的門類和領(lǐng)域，則可以實(shí)施不減的處理，甚至適當(dāng)給予更多資金與優(yōu)惠政策以幫助其擴(kuò)張的處理。這有益于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。再者，與中國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、深化改革過(guò)程之中有關(guān)，不同政策工具的制度相關(guān)性和區(qū)別對(duì)待，也值得注意。比較直接、行政色彩較重的政府干預(yù)政策工具，可隨總體刺激力度的調(diào)低而順向調(diào)減、乃至多減一些，比如，那些一般性擴(kuò)大政府支出的投資安排，應(yīng)比較堅(jiān)決地調(diào)減；而那些有條件、有必要更多運(yùn)用、助其走向健全的經(jīng)濟(jì)杠桿手段，卻可考慮讓其發(fā)揮更多刺激作用，比如結(jié)構(gòu)性減稅的安排。這樣有助于推進(jìn)制度安排與調(diào)控方式的合理化。

（二）退出時(shí)機(jī)的選擇

積極財(cái)政政策的退出時(shí)機(jī)把握，既要考慮到全球主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家退出政策的操作對(duì)我們的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，更要考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升后，何時(shí)出現(xiàn)、是否穩(wěn)定形成經(jīng)濟(jì)周期中階段轉(zhuǎn)換的拐點(diǎn)。從中國(guó)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)由高漲階段進(jìn)入低迷階段再重回高漲階段的轉(zhuǎn)換，一般都要間隔數(shù)年，是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)下跌和宏觀擴(kuò)張政策啟動(dòng)開(kāi)始，經(jīng)歷觸底－－企穩(wěn)回升－－鞏固回升態(tài)勢(shì)－－企業(yè)預(yù)期再次普遍向好和自主投資強(qiáng)有力回升而完成的過(guò)程，關(guān)鍵是何時(shí)市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力已可以不再依靠擴(kuò)張性政策而把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的區(qū)間。從中國(guó)的相關(guān)宏觀、微觀數(shù)據(jù)看，至少2010年，擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策還未到退出的時(shí)機(jī)。

世界銀行預(yù)測(cè)局局長(zhǎng)漢斯·蒂莫指出，假如刺激措施退出過(guò)快，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇就可能陷于停滯，雖然出現(xiàn)二次衰退的可能性并不大，但有些國(guó)家可能出現(xiàn)一個(gè)季度以上的負(fù)增長(zhǎng)；假如刺激措施撤出得不夠快，在財(cái)政政策方面將對(duì)私營(yíng)部門投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)并導(dǎo)致通脹，全球失衡的重現(xiàn)將會(huì)迫使各國(guó)央行突然收緊政策，從而導(dǎo)致二次衰退。可以說(shuō)目前全球經(jīng)濟(jì)正處于敏感而脆弱的關(guān)鍵時(shí)期，如何既能維護(hù)當(dāng)前來(lái)之不易的復(fù)蘇基礎(chǔ)，又不至于因政策滯后延誤退出時(shí)機(jī)使通脹局面難以挽回，這將是各國(guó)決策者面臨的考驗(yàn)。從目前情況看，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)仍然乏力，主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的企業(yè)生產(chǎn)和個(gè)人消費(fèi)支出短時(shí)間內(nèi)很難有效恢復(fù)，特別是美國(guó)、歐盟、日本失業(yè)率連創(chuàng)十幾年來(lái)的新高，這將使得私人需求的復(fù)蘇持續(xù)低迷，因此發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體很可能在2010年僅僅回歸低增長(zhǎng)，這意味著不排除“雙底衰退”的風(fēng)險(xiǎn)。這也是各國(guó)對(duì)寬松政策不能輕易退出的顧慮所在。甚至有前量子基金合伙人、著名投資人吉姆·羅杰斯于今年2月間預(yù)測(cè)，緣于各國(guó)政府此前的刺激政策，全球經(jīng)濟(jì)的惡化狀況在“表象反彈”短暫停歇之后，將出現(xiàn)更為嚴(yán)重的“二次衰退”，其時(shí)間可能在2010年晚些時(shí)候或2011年，屆時(shí)情況將比2008年爆發(fā)金融危機(jī)時(shí)更為嚴(yán)重。最近一段時(shí)間，歐元區(qū)的債務(wù)危機(jī)有愈演愈烈之勢(shì)，引起廣泛關(guān)注，在其暴露了歐元區(qū)各國(guó)之間利益取向協(xié)調(diào)機(jī)制的脆弱和歐元、歐盟發(fā)展前景方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)未來(lái)一段時(shí)間宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向帶來(lái)了更多的審慎要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖目前已進(jìn)入全面回升，但結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依然嚴(yán)重；通貨膨脹雖總體仍只是預(yù)期，尚未成為現(xiàn)實(shí)，但CPI的年度上漲大局已定，如本年還屬柔和，更具“殺傷力”的上漲壓力則不排除可能出現(xiàn)于2011年；但萬(wàn)一歐元區(qū)出現(xiàn)較大的下滑型動(dòng)蕩并嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)，中國(guó)也不可能獨(dú)善其身，通脹壓力也不是不可能像2008年下半年那樣陡然轉(zhuǎn)為通縮壓力的。因此，綜合權(quán)衡各種預(yù)測(cè)和各主要相關(guān)要素，動(dòng)態(tài)跟蹤和及時(shí)判斷經(jīng)濟(jì)上升曲線何時(shí)將進(jìn)入一個(gè)新的高漲階段，以全球視野把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)達(dá)到經(jīng)濟(jì)內(nèi)生穩(wěn)步向上狀態(tài)的拐點(diǎn)，便是政策退出時(shí)機(jī)選擇的關(guān)鍵所在。

篇10

一、 新型社會(huì)救助的制度安排體系

黨的十七大提出了完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的偉大目標(biāo)，將我 國(guó)社會(huì)救助 的發(fā)展推 向了一個(gè)新的臺(tái)階。目前我國(guó)對(duì)新型的社會(huì)救助體系內(nèi)容逐漸定型，并在有序展開(kāi)。其總體目標(biāo)是：到 2010年，即國(guó)家“十一五”規(guī)劃末，在全國(guó)建立以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房 、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會(huì)廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，資金落實(shí)，管理規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)健全，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。其制度內(nèi)容主要有：首先是針對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活救助，以及當(dāng)前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村 “三無(wú)”人員的五保供養(yǎng)。其次是各項(xiàng)專項(xiàng)救助，包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助以及法律援助，最后是臨時(shí)、應(yīng)急救助，包括城市流浪乞討人員救助、自然災(zāi)害救助以及臨時(shí)救助。此外還有補(bǔ)充社會(huì)救助的內(nèi)容，由于其救助主體的特殊性，文章將在文末專門論述。

具體來(lái)說(shuō)，在城鄉(xiāng)居民最低生活保障方面，要依照《城市居民最低生活保障條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》確實(shí)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈锲穬r(jià)格和人民生活水平的改善進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，規(guī)范低保的申請(qǐng)、評(píng)議、審批程序，實(shí)行社會(huì)化的發(fā)放方式 ，做到公平、公正 、公開(kāi)。在農(nóng)村五保和農(nóng)村孤兒的救助方面，要依據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和民政部等的《關(guān)于孤兒救助工作的意見(jiàn)》加大養(yǎng)老院、孤兒院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府的資金支持力度，完善管理制度，切實(shí)保障老年人的衣、食、住、醫(yī)、葬，以及孤殘兒童的生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面權(quán)益。

在醫(yī)療救助方面，要進(jìn)一步拓寬醫(yī)療救助試點(diǎn)，擴(kuò)大醫(yī)療救助的范圍，進(jìn)一步完善手續(xù)，規(guī)范操作，加大資金投人 ，提高救助水平。在教育救助方面，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策 ，積極發(fā)揮“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等專項(xiàng)活動(dòng)的作用，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要完善救助對(duì)策，在高等教育中繼續(xù)完善“獎(jiǎng)貸助補(bǔ)減”福利體系，確保不使一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。在住房救助方面要完善廉租房制度，構(gòu)建多層次的住房保障體系，多渠道籌集資金，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廉租房制度落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查。在司法援助方面應(yīng)按照《法律援助條例》，建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，組織法律援助隊(duì)伍，對(duì)符合法律援助條件的城鄉(xiāng)困難群眾無(wú)償提供法律服務(wù)。

在臨時(shí)救助方面，要建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，建立抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和災(zāi)后重建能力。對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員要協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生、交通、公安、城管等部門共同做好救助工作。在社會(huì)成員突發(fā)意外災(zāi)害時(shí)要做好臨時(shí)救濟(jì)工作，同時(shí)發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)以及社會(huì)慈善力量給予家庭出現(xiàn)意外困難者臨時(shí)救助。詳細(xì)情況見(jiàn)表 1。

二、新型社會(huì)救助的管理和運(yùn)行體系

一項(xiàng)社會(huì)政策要取得良好的社會(huì)效果，僅有完善的制度設(shè)計(jì)還只是萬(wàn)里走完了第一步，如何設(shè)計(jì)一套政令暢通、管理可行、高效快捷的管理和運(yùn)行體系是社會(huì)政策得以實(shí)現(xiàn)初衷的關(guān)鍵，對(duì)于社會(huì)救助制度亦是如此。

首先，要建立“政府主導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作 ，社會(huì)參與”的部門管理體制。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)救助系統(tǒng)呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面，財(cái)政部門負(fù)責(zé)社會(huì)救助資金的預(yù)算安排、使用監(jiān)督，衛(wèi)生部門、建設(shè)部門、教育部門、司法部門分別負(fù)責(zé)各專項(xiàng)社會(huì)救助，公安、交通、城管、衛(wèi)生、民政等部門共同負(fù)責(zé)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián) 、慈善總會(huì)、紅十字協(xié)會(huì)也在社會(huì)救助中發(fā)揮著重要作用，多頭的管理體制浪費(fèi)了現(xiàn)有資源，造成重復(fù)救助或救助資源分配不均等現(xiàn)象，不僅不利于各部門的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)也降低了行政管理的效率，使社會(huì)救助的功能發(fā)揮大打折扣。因此，確立“政府主導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作 ，社會(huì)參與”的管理原則 ，組建部門協(xié)調(diào)委員會(huì)，將建設(shè)部門、衛(wèi)生部門、教育部門、司法部門等有機(jī)的統(tǒng)一到一起 ，必將使社會(huì)救助發(fā)揮出最大效益。

其次，合理分擔(dān)中央與地方政府的社會(huì)救助財(cái)政責(zé)任。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)通常有三種方式，即中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)、地方政府編制預(yù)算中央政府予以補(bǔ)貼、全部由地方政府負(fù)擔(dān)。考慮到我國(guó)是一個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡的大國(guó)，實(shí)行中央政府主導(dǎo)下的地方分責(zé)制應(yīng)當(dāng)是比較合理的。中央政府承擔(dān)過(guò)大的份額，會(huì)直接影響重大國(guó)家項(xiàng)目的實(shí)施；而地方政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，又不利于地方政府積極性的發(fā)揮。所以，可以采取先中央后地方的分擔(dān)原則 ，在全國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一管轄，分區(qū)撥付資金的體制；而“老、少、邊、窮”地區(qū)則由地方政府負(fù)擔(dān)中央財(cái)政之外的次要責(zé)任；特殊情況下，再由中央政府承擔(dān)補(bǔ)充性責(zé)任。這樣 ，就可以應(yīng)對(duì)目前被救助對(duì)象的貧困普遍存在與各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的兩難選擇。

最后，要加快社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)建設(shè)。信息系統(tǒng)的搭建似乎是社會(huì)救助系統(tǒng)中一個(gè)微不足道部分，其實(shí)不然，社會(huì)救助是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致、量大面寬的工作，靠傳統(tǒng)的人工操作已經(jīng)不能適應(yīng)需要，使用網(wǎng)絡(luò)化管理效率高，質(zhì)量好，還可以減少管理成本，提高透明度，能方便快捷公布有關(guān)信息，提供及時(shí)準(zhǔn)確的查詢服務(wù)，也有利于社會(huì)監(jiān)督，減少腐敗和差錯(cuò)。因此，逐步建立社會(huì)救助信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善社會(huì)救助工作手段，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地掌握社會(huì)救助信息，提高社會(huì)救助工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化應(yīng)該是構(gòu)建高效社會(huì)救助體系不錯(cuò)的選擇。

三、新型社會(huì)救助的保障體系

許多躬身一線的理論工作者們，往往會(huì)驚詫于一項(xiàng)制度或政策理論與現(xiàn)實(shí)的巨大差別，尋根溯源，他們總能深深感觸到一項(xiàng)制度只有在設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督各部分環(huán)環(huán)相扣的情況下才會(huì)向著預(yù)期方向發(fā)展，否則將會(huì)事倍功半。建構(gòu)一套嚴(yán)密的社會(huì)救助實(shí)施保障機(jī)制，將會(huì)對(duì)社會(huì)救助起到糾錯(cuò)糾偏、后備支援的重要作用，是社會(huì)救助制度建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)。

第一 ，要加快社會(huì)救助立法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的規(guī)范化、法制化。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)救助體系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展 的必備體系，而完善的社會(huì)救助法律體系在社會(huì)救助中起著先導(dǎo)性的作用，要充分發(fā)揮新型社會(huì)救助體系在社會(huì)保障中的突出作用 ，就必須盡快推動(dòng)《社會(huì)救助法》以及相關(guān)法律的出臺(tái)，對(duì)社會(huì)救助的實(shí)施主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、條件、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范 ，使救助工作有法可依、有章可循，從而保證社會(huì)救助做到公開(kāi)、公平 、公正，更好地發(fā)揮社會(huì)救助工作的社會(huì)效益。

在立法中要強(qiáng)調(diào)建立救助制度的實(shí)施機(jī)制，如受助人員登記辦法，社會(huì)救助資金發(fā)放辦法等，同時(shí)也要對(duì)社會(huì)救助實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，包括對(duì)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督，對(duì)救助資金與實(shí)物管理的監(jiān)督 ，對(duì)社會(huì)救助的公正度進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社會(huì)救助的效益進(jìn)行監(jiān)督等等。只有在制度設(shè)計(jì)、實(shí)施管理和監(jiān)督上做好立法銜接，社會(huì)救助制度的實(shí)施才會(huì)順利進(jìn)行。

第二，多渠道籌集社會(huì)救助資金。拓展資金渠道，確保資金來(lái)源，是社會(huì)救助體系建設(shè)的一項(xiàng)最重要、也是最困難的工作。做好這項(xiàng)工作，首先要穩(wěn)定和豐富資金來(lái)源。在財(cái)政撥款方面，各地要切實(shí)發(fā)揮財(cái)政主渠道的作用 ，按照建立公共財(cái)政的要求 ，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升逐年增加。同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)捐助的輔助力量 ，要推進(jìn)社會(huì)捐助經(jīng)常化 、制度化 ，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和組織社會(huì)力量參與社會(huì)救助，充分發(fā)揮個(gè)人、企事業(yè)單位、民問(wèn)組織等各方面作用，為社會(huì)救助提供必要的補(bǔ)充。其次要規(guī)范資金發(fā)放機(jī)制。盡量減少中間環(huán)節(jié)，堅(jiān)持公開(kāi)透明，確保救助資金足額、及時(shí)、順暢地發(fā)放到困難群眾手中。另外要嚴(yán)格資金管理過(guò)程。社會(huì)救助資金要堅(jiān)持和健全專項(xiàng)預(yù)算 、專戶管理、專款專用制度，以確保資金安全，杜絕貪污浪費(fèi)。

第三，建立健全社會(huì)救助服務(wù)體系。社會(huì)救助的服務(wù)體系是社會(huì)救助工作的最終端，起著一線戰(zhàn)士的作用。要構(gòu)建良好的社會(huì)救助服務(wù)體系，首先要 以各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 ，街道辦事處為依托，辦好救助站或救助所，形成廣覆蓋的社會(huì)救助組織網(wǎng)絡(luò)，另外要加強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)的人員隊(duì)伍建設(shè)，吸引專門的社會(huì)工作者，尤其是大中專院校的專業(yè)人才充實(shí)到社會(huì)救助工作中。另外還要形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ，統(tǒng)一管理的行政管理體制避免多頭申報(bào)、多頭救助、遺漏等現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)救助款物使用的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)救助效能最大化。

第四，完善社會(huì)救助體系監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)救助的監(jiān)督機(jī)制是確保社會(huì)救助制度良好運(yùn)行，杜絕不良現(xiàn)象發(fā)生的必備機(jī)制，只有做好監(jiān)督工作，社會(huì)救助才會(huì)向著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。主要包括對(duì)受助人員的確認(rèn)和社會(huì)救助資金的管理上。對(duì)于受助人員的確認(rèn)來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，完善社會(huì)救助公示制度，開(kāi)設(shè)反饋渠道，廣泛接受媒體、輿論等各界社會(huì)監(jiān)督。在資金的管理上，要嚴(yán)格按照基金管理的相關(guān)規(guī)定來(lái)使用資金，在發(fā)放中要盡量減少中間環(huán)節(jié)，防止社會(huì)救助資金的截留，流出現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕腐敗，完善執(zhí)行部門的自我監(jiān)督，如實(shí)記錄每一筆經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作，同時(shí)對(duì)其資金賬目實(shí)行全程審計(jì)，確保資金如實(shí)發(fā)放，使社會(huì)救助資金確實(shí)起到維護(hù)社會(huì)成員基本權(quán)益的作用。

四、大力發(fā)展慈善組織等類型的補(bǔ)充社會(huì)救助力量

救助工作的社會(huì)化已成為國(guó)際慣例，它代表著現(xiàn)代社會(huì)保障的發(fā)展方向。因此，政府應(yīng)積極支持社會(huì)力量參與救助事業(yè)，創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)社會(huì)救助資源，推進(jìn)非政府組織和社會(huì)成員之間的社會(huì)互助，形成以政府為主導(dǎo)、以非政府組織為補(bǔ)充的、多層次立體式的社會(huì)救助體系。

一方面要大力提倡社會(huì)互幫互助。互幫互助是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在建設(shè)新型社會(huì)保障體系的過(guò)程中仍要繼續(xù)發(fā)揮這種傳統(tǒng)的巨大作用。具體到社會(huì)救助制度過(guò)程中，首先 ，政府要秉持社會(huì)保障公平、正義 、共享的理念，進(jìn)一步加大通過(guò)稅收等手段調(diào)節(jié)居民收入分配的力度，以縮小社會(huì)貧富差距，籌集社會(huì)救助資源，緩解救助壓力。其次，要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián) 、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和組織在社會(huì)幫困工作中的作用 ，多方面、多途徑解決特殊群體的困難，有效整合社會(huì)救助資源，最終形成政府主導(dǎo)、社會(huì)互動(dòng)的多層次的，有機(jī)統(tǒng)一的救助機(jī)制。

另一方面還要重視和發(fā)揮非政府組織在社會(huì)救助中的作用。這是政府救助資源的補(bǔ)充，也是當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，然而其在社會(huì)救助中起到的巨大作用卻是絕不容我們忽視的，這一點(diǎn)已經(jīng)在2008年的汶川大地震中向我們充分展示了其力量，所以要大力培育非政府社會(huì)公益組織、非營(yíng)利組織、慈善機(jī)構(gòu)、群眾組織、社區(qū)組織、自愿團(tuán)體以及熱心公益事業(yè)的企業(yè)、家庭和個(gè)人在內(nèi)的全社會(huì)力量，朝著國(guó)家主導(dǎo)的多元救助模式發(fā)展。政府要積極扶持社會(huì)公益組織的發(fā)展，要為它們的發(fā)展壯大提供良好的法律政策環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境。另外要大力發(fā)展社會(huì)志愿者隊(duì)伍，吸納大中專院校的專業(yè)人才，完善社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提倡開(kāi)展社會(huì)互助，為困難群體提供更多的關(guān)懷和救助。這樣，不但可以減輕政府救助的負(fù)擔(dān)，還可以彌補(bǔ)政府救助在社會(huì)救助中的某些不足，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使困難群體的生活狀況得以更好地改善。

完善的理論綱領(lǐng)是實(shí)踐工作取得良好效果的先導(dǎo)，面對(duì)各種政策環(huán)境，我們要掌握區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，整體規(guī)劃、分步推進(jìn)的建制方法，充分整合和利用現(xiàn)有的各種社會(huì)救助資源，做好部門協(xié)調(diào)、理順行政管理體制的工作，相信，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、保障制度化、救助多元化的新型社會(huì)救助體系必將早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇11

翻開(kāi)2005年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的“成績(jī)單”，人們?cè)跒槿〉萌婵焖侔l(fā)展而叫好的同時(shí)，也為“十大體系”建設(shè)工作精彩紛呈而喝彩。

“十大體系”一年來(lái)的建設(shè)歷程，承載體制機(jī)制創(chuàng)新之重，倚仗追趕跨越戰(zhàn)略之策，令全市干部群眾難以釋懷。

厚愛(ài)一分，全市總發(fā)動(dòng)營(yíng)造濃厚建設(shè)氛圍

非常之舉，需要非常措施。

市委、市政府把“十大體系”建設(shè)作為全市“一條主線，六個(gè)重點(diǎn)”的首要任務(wù)來(lái)抓，列入市委常委（擴(kuò)大）會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)重要議程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在市委二屆四次全會(huì)、全市“十大體系”建設(shè)工作會(huì)議上對(duì)此作了總體部署，提出了明確要求。省委常委、市委書(shū)記潘逸陽(yáng)親自謀劃“十大體系”建設(shè)方略，經(jīng)常過(guò)問(wèn)工作的進(jìn)展情況，多次在全市重要會(huì)議上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，多次聽(tīng)取匯報(bào)和調(diào)閱有關(guān)材料，并作出重要批示，不斷為“十大體系”建設(shè)領(lǐng)航指路。市長(zhǎng)王昭悠切實(shí)解決“十大體系”建設(shè)工作中政府機(jī)構(gòu)改革、行政職能調(diào)整、行政管理權(quán)限下放、政務(wù)環(huán)境打造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)際問(wèn)題，使“十大體系”建設(shè)在政府體制改革創(chuàng)新上得到有效落實(shí)和推進(jìn)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“十大體系”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)體系都有一名市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，并確定有一個(gè)牽頭單位和一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。

按照“市為重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)先行，縣為示范、以縣促縣，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的總體思路，確定了市本級(jí)6個(gè)重點(diǎn)體系先行突破，7個(gè)綜合示范縣（市、區(qū)）和12個(gè)單項(xiàng)示范縣（區(qū)）抓好示范試點(diǎn)的工作目標(biāo)，提出了“圍繞一個(gè)思路、抓住二個(gè)突破、辦好三件實(shí)事、解決四個(gè)問(wèn)題、堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合”的總體策略。先后下發(fā)了有關(guān)方案、工作意見(jiàn)等文件，為全市“十大體系”建設(shè)理清思路，明確目標(biāo)，落實(shí)措施。

宣傳培訓(xùn)造聲勢(shì)。集中了一個(gè)月的時(shí)間，組織全市干部學(xué)習(xí)“十大體系”政策文件。市里兩期副縣級(jí)以上干部培訓(xùn)班培訓(xùn)1100人，兩期科級(jí)干部培訓(xùn)班培訓(xùn)1420人，各縣（市、區(qū)）共培訓(xùn)基層干部14000多人。成功舉辦了1場(chǎng)“十大體系”建設(shè)主論壇和10場(chǎng)分論壇，國(guó)內(nèi)31位著名專家對(duì)贛州市“十大體系”建設(shè)進(jìn)行“把脈”，建言獻(xiàn)策，并給予了高度評(píng)價(jià)。開(kāi)展了論文征集評(píng)選活動(dòng)，共征集論文237篇，評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)35篇。精心編印了“十大體系”建設(shè)《工作指南》、《工作匯要》、《建設(shè)新贛州》（一、二、三卷）、《學(xué)習(xí)讀本》，同時(shí)全年共編印62期《市十大體系建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》。進(jìn)行了廣角度的跟蹤報(bào)道。《人民日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、香港《文匯報(bào)》、《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》、《江西日?qǐng)?bào)》、《信息日?qǐng)?bào)》等市外主流媒體和本市媒體紛紛聚焦我市“十大體系”建設(shè)，以專題、專欄、專版等形式進(jìn)行了深度報(bào)道。舉辦了以“把政策交給群眾，讓群眾掌握政策”為主題的政策咨詢、演講比賽等一系列活動(dòng)。有聲有色的宣傳造勢(shì)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為“十大體系”建設(shè)營(yíng)造了濃厚的工作氛圍和社會(huì)氛圍，廣東省、安徽省先后派出考察組前來(lái)我市作專題考察。

去年6月底，隨著77個(gè)配套文件全部如期出臺(tái)，標(biāo)志著一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與“長(zhǎng)珠閩”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對(duì)接、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策文本框架已經(jīng)體系性地完成搭建，全市督查調(diào)度促落實(shí)的力度為此明顯加大。市委每季度召開(kāi)一次常委（擴(kuò)大）會(huì)議，市綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開(kāi)一次全體會(huì)議，市十大體系辦公室每半月召開(kāi)一次工作例會(huì)，對(duì)“十大體系”建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)度，解決工作中存在的困難和問(wèn)題。市綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組先后還在贛縣、龍南、上猶、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等地召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，就各縣（市、區(qū)）提出的106個(gè)具體問(wèn)題，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)、書(shū)面復(fù)函和限期解決。對(duì)“十大體系”所涉基礎(chǔ)設(shè)施（硬件）項(xiàng)目和全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目，每月還進(jìn)行一次專項(xiàng)督查調(diào)度，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

突出重點(diǎn)，市本級(jí)先行突破異彩紛呈

市本級(jí)六個(gè)重點(diǎn)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“中心崛起”之勢(shì)迅速凸現(xiàn)。

政策法規(guī)體系：高質(zhì)量地完成了31個(gè)配套文件的制發(fā)工作，共有30多個(gè)部門積極參與，50多人次外出學(xué)習(xí)考察，發(fā)放征求意見(jiàn)函200多份，召開(kāi)座談會(huì)20多場(chǎng)次，收集意見(jiàn)271條；對(duì)1999年7月以來(lái)出臺(tái)的270個(gè)政策文件進(jìn)行了清理，共廢止不符合“合法性、對(duì)接性、現(xiàn)實(shí)可行性”原則的政策文件83個(gè)，進(jìn)一步調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，創(chuàng)新了體制機(jī)制，打破了阻礙和制約生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，為實(shí)現(xiàn)在全省率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)打造了良好的政策環(huán)境。

金融服務(wù)體系：加大了信貸投入，全年新增貸款27．28億元，同比增長(zhǎng)1．9倍；銀行機(jī)構(gòu)不良貸款率下降10．4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)信社不良貸款率下降7．73個(gè)百分點(diǎn)；金融機(jī)構(gòu)延伸取得突破性進(jìn)展，市商業(yè)銀行在南康、瑞金設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)并已掛牌營(yíng)業(yè)，國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)在瑞金、龍南設(shè)立了外匯管理支局并已掛牌，在南康開(kāi)展了遠(yuǎn)程外匯核銷管理系統(tǒng)的試點(diǎn)；大地財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在贛州市設(shè)立了分公司；市本級(jí)、信豐、南康、龍南、大余、興國(guó)、尋烏成立了信用擔(dān)保公司。金融環(huán)境的改善和金融服務(wù)的優(yōu)化，進(jìn)一步活躍了我市的生產(chǎn)要素，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

信息網(wǎng)絡(luò)體系：已有90個(gè)市直單位接入了市政務(wù)信息網(wǎng)，全市接入政務(wù)信息網(wǎng)的計(jì)算機(jī)數(shù)量達(dá)到4600臺(tái)；政府門戶網(wǎng)站建設(shè)取得可喜進(jìn)展，“贛州市人民政府網(wǎng)”全面改版，17個(gè)縣（市）建立了政府門戶網(wǎng)站，40個(gè)市直部門和單位建立了網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)；“贛州市政務(wù)信息網(wǎng)網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)”已經(jīng)建立并正式運(yùn)行；“贛州市政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)”和“贛州市人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)”基本建成；市行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步完善；網(wǎng)絡(luò)社區(qū)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目正在實(shí)施。信息平臺(tái)的搭建，進(jìn)一步完善了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟件服務(wù)功能。

口岸服務(wù)體系：龍南海關(guān)順利通過(guò)驗(yàn)收并正式開(kāi)關(guān)運(yùn)行，檢驗(yàn)檢疫大樓主體工程已竣工；贛州公路口岸作業(yè)區(qū)順利通過(guò)南昌海關(guān)和省出入境檢驗(yàn)檢疫局等上級(jí)口岸部門的驗(yàn)收；贛州出入境檢測(cè)中心已獲國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)立項(xiàng)；贛州鐵路東站國(guó)際集裝箱貨場(chǎng)前期準(zhǔn)備工作基本就緒；成功引進(jìn)三家口岸物流貨代企業(yè)；贛州至廈門的“鐵海聯(lián)運(yùn)”已經(jīng)開(kāi)通；贛州駐深圳口岸辦事處開(kāi)始運(yùn)作。口岸基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善，進(jìn)一步提高了通關(guān)效率，優(yōu)化了投資和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

人力資源體系：全市年內(nèi)共引進(jìn)各類人才2300多名，人才總量達(dá)到49．6萬(wàn)人；市人才市場(chǎng)升為省級(jí)人才市場(chǎng)，并與各縣(市、區(qū))聯(lián)網(wǎng)，舉辦了三省六市（廣東韶關(guān)、惠州、東莞，福建泉州、漳州，江西贛州）人才智力交流大會(huì)；組建了贛州技師學(xué)院、贛南科學(xué)院，并已正式運(yùn)作，贛州技師學(xué)院在校學(xué)生突破萬(wàn)人大關(guān)；選拔了192名大學(xué)生到基層鍛煉；啟動(dòng)了“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，招生1070名；在信豐興建了100個(gè)“農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧示范倉(cāng)”；聘請(qǐng)多名外籍專家實(shí)施了偉良鎢業(yè)超細(xì)超粗炭化鎢粉研發(fā)、變速器設(shè)計(jì)、旅游開(kāi)發(fā)決策、無(wú)公害蔬菜栽培技術(shù)和蔬菜新品種引進(jìn)等項(xiàng)目，并推廣了“一村一品”模式；選派了34名優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)人才出國(guó)（境）培訓(xùn)；“兩化”工程碩果累累，其中培訓(xùn)城鎮(zhèn)公民8．8萬(wàn)人、農(nóng)民77．66萬(wàn)人次，23萬(wàn)人經(jīng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，1．74萬(wàn)人分獲初、中、高級(jí)職業(yè)資格證書(shū)；舉辦了首屆技術(shù)能手技能大賽，500人參賽，100多人獲獎(jiǎng)。這些成果，為我市深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

社會(huì)保障體系：贛州被列為全省“金保工程”示范城市；勞動(dòng)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，開(kāi)通了市勞動(dòng)和社會(huì)保障門戶網(wǎng)站，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障工作站；村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)、“五保合一”、事業(yè)機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)等試點(diǎn)工作縱深推進(jìn)；新增參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)創(chuàng)歷史新高，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)同比分別增長(zhǎng)17％、21％、5％；確保了全市102270名參保退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放；2332名國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作基本完成，城鎮(zhèn)失業(yè)登記率下降到3％，下降了0．7個(gè)百分點(diǎn)；在全國(guó)率先建立起了民工工資監(jiān)控機(jī)制，追回被拖欠農(nóng)民工工資2020萬(wàn)元，接到投訴但尚未清欠的工資僅為18．66萬(wàn)元，占全省總額比例不足1％；十大救助體系正在發(fā)揮作用。社會(huì)保障體系建設(shè)的快速推進(jìn)，為構(gòu)建和諧平安贛州提供了強(qiáng)有力的支持。

其他體系同步實(shí)施，齊頭并進(jìn)。產(chǎn)權(quán)交易體系：全年完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓5宗，交易額達(dá)21586．6萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值3089萬(wàn)元，其中，成功轉(zhuǎn)讓原市接待中心整體資產(chǎn)；辦理國(guó)有土地交易95宗，面積754．175畝，交易額3．217億元；辦理房產(chǎn)交易14726宗，交易面積288．69萬(wàn)平方米，交易額23．8億元。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系：完成臍橙國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制并已報(bào)審；初步建立了稀土、鎢、“豬-沼-果”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；“國(guó)家重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究”專項(xiàng)試點(diǎn)城市項(xiàng)目、生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室順利通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收；在全省率先建立了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。貿(mào)易服務(wù)體系：大力推進(jìn)了供銷系統(tǒng)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、再生資源回收利用、農(nóng)產(chǎn)品流通等體系建設(shè)，已發(fā)展農(nóng)資連鎖加盟店354家，新發(fā)展了一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，興辦了全市再生資源回收利用龍頭企業(yè)。物流服務(wù)體系：編制完成了《物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》和《贛州市2006—2015年物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；市物流中心、市物流信息中心已啟動(dòng)營(yíng)業(yè)，汽車交易市場(chǎng)已開(kāi)工建設(shè)；縣一級(jí)有28個(gè)物流項(xiàng)目正在建設(shè)，總投資近10億元。

主攻特色，單項(xiàng)示范縣建設(shè)爭(zhēng)奇斗艷

12個(gè)單項(xiàng)示范縣（區(qū)）因地制宜，打造樣板，力創(chuàng)特色。

章貢區(qū)成立了現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；自籌268萬(wàn)元設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療基金，全區(qū)農(nóng)民參合率已達(dá)到73％，已有1510名農(nóng)民領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助金共計(jì)94．47萬(wàn)元；實(shí)施了失地農(nóng)民最低生活保障制度。

贛縣在人力資源體系建設(shè)中開(kāi)創(chuàng)了“5+1”管理模式，把全縣人力資源的開(kāi)發(fā)工作統(tǒng)一納入到“五辦一中心”管理，建立了完善的人力資源管理網(wǎng)絡(luò)。

信豐縣組建了民營(yíng)性質(zhì)的誠(chéng)信擔(dān)保公司，為400多家中小企業(yè)和個(gè)體工商戶提供了6000萬(wàn)元的信用擔(dān)保；該縣還被列為全國(guó)首批100個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化（臍橙）示范項(xiàng)目表彰縣。

安遠(yuǎn)縣建起了社會(huì)保障征繳大廳；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了社會(huì)保障工作站，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還建立了社會(huì)保障事務(wù)所，初步構(gòu)建了政府、部門、企事業(yè)單位和個(gè)人社會(huì)保障資金籌措多元化機(jī)制；將村干部和失地農(nóng)民納入社保范圍，在全市率先制定并實(shí)施了村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)具體辦法。

尋烏縣組建了贛南臍橙良種繁育中心，建立了以果業(yè)協(xié)會(huì)為載體的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)果業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)《尋烏蜜桔》項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。

上猶縣構(gòu)建了人才交流中心、就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)中心、勞務(wù)服務(wù)中心、招投標(biāo)服務(wù)中心、行政服務(wù)中心、信息中心、機(jī)關(guān)效能投訴中心和基建審計(jì)中心等中心，形成了較為完備的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。

崇義縣被省信息中心列為“江西省網(wǎng)上行政辦公系統(tǒng)”唯一的試點(diǎn)縣；林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革邁出大步；在全省率先實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；無(wú)公害山羊標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目列入全國(guó)第五批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目；中科院與章源公司合作興辦了博士工作站。

定南縣建設(shè)了天晟大市場(chǎng)、昌盛貿(mào)易廣場(chǎng)、金橋文化廣場(chǎng)、楊梅建材大市場(chǎng)，縣城綜合、專業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到3．8萬(wàn)平方米；編制了《定南縣貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺(tái)了《定南縣縣城2005—2010年商品市場(chǎng)總體規(guī)劃》；生豬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有新亮點(diǎn)，生豬出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，年出欄35萬(wàn)頭的總量中，80％以上銷往珠三角市場(chǎng)。

全南縣清理行政許可項(xiàng)目171項(xiàng)，撤銷93項(xiàng)，廢止政策文件32個(gè)，新制訂出臺(tái)政策文件30多個(gè)；整合了全縣國(guó)有林業(yè)資源，成功引進(jìn)屬國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的江蘇陽(yáng)光集團(tuán)，投資1．1億元組建江西高峰生態(tài)農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司，破解了國(guó)有林業(yè)發(fā)展投入不足的難題；“高山蔬菜”被列為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

寧都縣興建了農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心；寧都黃雞基地被列為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)項(xiàng)目，被確定為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，并獲贛南首個(gè)業(yè)內(nèi)國(guó)家證明商標(biāo)；一批企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)獲國(guó)際、國(guó)家和省級(jí)認(rèn)證。

會(huì)昌縣初步建立了較為全面的政策文件框架；實(shí)現(xiàn)了“五保合一”同場(chǎng)征繳；在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度；為901名村干部辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)；建立了貧困大學(xué)生救助基金會(huì)，全年共籌集救助資金300余萬(wàn)元，發(fā)放20．1萬(wàn)元，救助貧困大學(xué)生58名。

石城縣把土地交易中心、房產(chǎn)交易中心和拍賣行從行政主管部門剝離出來(lái)，組建了產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)交易“三合一”、“四分開(kāi)”，全年累計(jì)交易額達(dá)3938萬(wàn)元，增值908萬(wàn)元，增加稅收309萬(wàn)元；《紫石牌烤煙綜合標(biāo)準(zhǔn)體系》通過(guò)了國(guó)家有關(guān)部門的鑒定和驗(yàn)收。

優(yōu)勢(shì)聚集，綜合示范縣建設(shè)交相輝映

7個(gè)綜合示范縣（市、區(qū)）取得了明顯的綜合示范效應(yīng)。

南康市組建了“三場(chǎng)合一”的大產(chǎn)權(quán)交易中心；完善了社會(huì)救助制度，在全省率先實(shí)施了農(nóng)村村民最低生活保障制度，全年共向8721戶農(nóng)戶、18956名村民發(fā)放低保金共計(jì)163．8萬(wàn)元；贛南卷煙廠以贛煙商標(biāo)獲質(zhì)押貸款6600萬(wàn)元，開(kāi)創(chuàng)了我市以企業(yè)品牌質(zhì)押貸款的先河；開(kāi)展了“民主推薦，差額選舉”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部試點(diǎn)；投資近1億元、占地405畝、可容納5000名學(xué)生的新南康中學(xué)已竣工使用。

大余縣建立并實(shí)施了農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助制度和城市居民大病醫(yī)療救助制度；招聘應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生103名；建成了“世界鎢都網(wǎng)”等系列網(wǎng)站；開(kāi)展了“金邊瑞香”原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)注冊(cè)和“南安板鴨”原產(chǎn)地保護(hù)申報(bào)工作；在全省縣一級(jí)率先開(kāi)展了鎢礦區(qū)采礦權(quán)、國(guó)有商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣工作，其中鎢礦區(qū)采礦權(quán)拍賣收入達(dá)2997萬(wàn)元，是拍賣底價(jià)的3．8倍；成立了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。

龍南縣取消行政許可項(xiàng)目216項(xiàng)，清理政策文件141個(gè)；設(shè)立了出口退稅基金和出口創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)基金；南昌海關(guān)駐龍南辦事處正式開(kāi)關(guān)；出入境檢驗(yàn)檢疫大樓完成主體工程；會(huì)展中心項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)；金塘物流服務(wù)中心即將完工；占地400畝、總投資1．2億元、按照省級(jí)示范性優(yōu)質(zhì)高中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的龍南中學(xué)新校區(qū)已經(jīng)建成。

興國(guó)縣組建了行政服務(wù)中心、理財(cái)服務(wù)中心、中小企業(yè)信用擔(dān)保中心、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心等中心，其中，行政服務(wù)中心功能多、品位高，首批35個(gè)單位已進(jìn)駐中心；完成了縣四套班子和35個(gè)縣直單位政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的布線接入工作；在縣政府辦公樓和行政服務(wù)中心建設(shè)了2個(gè)政策法規(guī)文件觸摸屏查詢系統(tǒng)；制訂了興國(guó)灰鵝和興國(guó)魚(yú)絲系列標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了興國(guó)灰鵝原產(chǎn)地保護(hù)工作；農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站獲國(guó)家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)建設(shè)；建立農(nóng)資連鎖加盟店94家；興國(guó)第二醫(yī)院為民辦醫(yī)療事業(yè)發(fā)展提供了典范；將軍中學(xué)創(chuàng)下了贛州民辦學(xué)校“五個(gè)第一”。

瑞金市建立了“政銀企協(xié)作”和“融資項(xiàng)目雙向推介”兩項(xiàng)機(jī)制；已爭(zhēng)取到并設(shè)立了贛州市商業(yè)銀行和國(guó)家外匯管理支局的分支機(jī)構(gòu)；選招了45名大學(xué)本科畢業(yè)生擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)助理；成立了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和城市發(fā)展投資公司；實(shí)行了政府投資項(xiàng)目代建制，開(kāi)啟了非國(guó)有資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的先河，供水、供氣、公共交通等三個(gè)外來(lái)投資項(xiàng)目相繼實(shí)施；農(nóng)村“五保”和城市“三無(wú)”對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)60％；建立了食品安全質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，鰻魚(yú)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)進(jìn)入了國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)行列。

于都縣六大信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已具雛形；農(nóng)村“三院”（敬老院、福利院、光榮院）建設(shè)成為示范樣板；于都縣奶牛養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)成為國(guó)家級(jí)奶牛農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；成立了探礦權(quán)采礦權(quán)交易中心；吸引6365萬(wàn)元社會(huì)資金興辦民辦學(xué)校6所。

贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)制訂了失地農(nóng)民過(guò)渡生活補(bǔ)助、重病救助、子女就學(xué)補(bǔ)助等政策，發(fā)放各種補(bǔ)助150多萬(wàn)元；市物流中心入駐物流企業(yè)已達(dá)86家；汽車交易大市場(chǎng)、卷煙物流中心、眾成物流公司等一批上規(guī)模、上檔次的物流項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)；工行分理處升格為支行；設(shè)立了市商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)區(qū)支行。

深化改革，新組建機(jī)構(gòu)項(xiàng)目推進(jìn)開(kāi)局良好

篇12

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城鄉(xiāng)發(fā)展并不協(xié)調(diào)，新生代農(nóng)民工散落在城市各個(gè)角落謀生的方式千差萬(wàn)別卻又無(wú)例外地瑣碎、卑下，其主觀需要與現(xiàn)實(shí)狀況之間的矛盾極大。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工適應(yīng)城市生活的能力更強(qiáng)，有著更加強(qiáng)烈的融入城市生活、獲得市民身份的意愿。但由于我國(guó)戶籍制度在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，形成了城鄉(xiāng)二元格局，使得新生代農(nóng)民工的社會(huì)融合過(guò)程中有著難以逾越的鴻溝。而且，作為城市非主流群體的新生代農(nóng)民工與城市生活格格不入的生活習(xí)慣及生活方式，使其不可能成為城市主流，并且容易遭到歧視，其權(quán)利要求也難以得到滿足。很大一部分新生代農(nóng)民工限于自身文化水平低及缺乏用人單位所需勞動(dòng)技能，只能從事繁重的體力勞動(dòng)，難以獲得其所期望的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬及實(shí)現(xiàn)其所追求的生活水平。在這種情況下，缺乏必要引導(dǎo)的新生代農(nóng)民工極易受到不良因素的影響，誘發(fā)犯罪的產(chǎn)生。本文從犯罪防控的角度，提出治理控制新生代農(nóng)民工犯罪的對(duì)策，從而促進(jìn)其在城市的生存與發(fā)展，幫助他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?huì)。

一、加強(qiáng)思想政治教育

調(diào)查的280名新生代農(nóng)民工（數(shù)據(jù)分析見(jiàn)表1），有280人表示應(yīng)該與城里人同工同酬、規(guī)范企業(yè)用工、改革戶籍制度、享有與城市居民同等的社會(huì)保障，占100%；有253人表示應(yīng)該改善教育條件，占90.36%。農(nóng)民工享受城市居民的同等待遇是一個(gè)改革的方向和漸進(jìn)的過(guò)程，但是新生代農(nóng)民工融入城市的愿望又十分強(qiáng)烈，這就需要對(duì)他們加強(qiáng)思想政治教育工作，及早引導(dǎo)，防范轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)不滿的不良情緒，為犯罪埋下伏筆。因此，新生代農(nóng)民工思想政治教育工作是凝集人心、調(diào)動(dòng)積極性、培養(yǎng)良好行為習(xí)慣、預(yù)防違法犯罪的重心工作和重要抓手，能夠有效預(yù)防犯罪的發(fā)生。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期人們文化思想觀念嬗變的現(xiàn)實(shí)背景下，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的思想政治教育工作，要充分考慮和兼顧其獨(dú)特性和特殊性，以人為本，換位思考，量體裁衣，量身定做，以此引導(dǎo)其緩解和消除職業(yè)期待值高與耐受力差、自信與自卑、富裕與貧窮、融城心態(tài)與過(guò)客心態(tài)等令其困惑的矛盾心理，重塑新生代農(nóng)民工對(duì)政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的認(rèn)知。在對(duì)新生代農(nóng)民工思想政治教育時(shí)，一方面，一定要用從新生代農(nóng)民工的思想方式切入，以發(fā)生在其身邊的事例及耳熟能詳?shù)脑捳Z(yǔ)，通過(guò)輿論引導(dǎo)與情感認(rèn)同等方法消除其抵觸情緒，增強(qiáng)其親近感、贊同感和歸屬感，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工正確看待社會(huì)轉(zhuǎn)型特殊歷史時(shí)期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自身的關(guān)系，產(chǎn)生積極的情感體驗(yàn)，從而提高思想政治教育入化于心、外化于形的效果。

另一方面，要積極樹(shù)立榜樣的力量。榜樣的力量是無(wú)窮的。運(yùn)用社會(huì)主x現(xiàn)代化建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的新生代農(nóng)民工先進(jìn)典型事跡，尤其要公平公正地表彰和支持農(nóng)民工群體里符合社會(huì)主流價(jià)值觀的新生代農(nóng)民工的先進(jìn)個(gè)人事跡，為三觀（價(jià)值觀、人生觀、社會(huì)觀）處于塑造期的新生代農(nóng)民工提供精神支持，引導(dǎo)他們?cè)诔砷L(zhǎng)道路上腳踏實(shí)地、自立自強(qiáng)，養(yǎng)成積極向上的生活態(tài)度和求知渴望的學(xué)習(xí)習(xí)慣，減少甚至消除其負(fù)面不良心理，杜絕其向犯罪心理發(fā)展的可能。

二、加強(qiáng)普法宣傳教育

法律是調(diào)整社會(huì)生活的衡平器，是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要手段。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)，需要提升全體公民守法用法意識(shí)。有針對(duì)性地對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行普法教育已成為當(dāng)前事關(guān)國(guó)家大局的緊迫任務(wù)。“七五”普法規(guī)劃中，明確將新生代農(nóng)民工列為重點(diǎn)法治宣傳教育對(duì)象。各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)新生代農(nóng)民工普法教育工作作為政治任務(wù)和經(jīng)常性工作，擺上重要議事日程。根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，從新生代農(nóng)民工普法教育和法律需求出發(fā)，因地制宜、因人施教、積極開(kāi)展方法靈活、形式多樣、講究實(shí)效的接地氣的普法教育活動(dòng)。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依托和開(kāi)發(fā)各地普法教育培訓(xùn)平臺(tái)，采取互聯(lián)網(wǎng)線上宣傳教育和互聯(lián)網(wǎng)線下宣傳教相結(jié)合育、定點(diǎn)宣傳教育和流動(dòng)宣傳教育相結(jié)合、集中輔導(dǎo)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專題教育與系統(tǒng)教育相結(jié)合、用人單位負(fù)責(zé)與轄區(qū)負(fù)責(zé)相結(jié)合、傳統(tǒng)模式與創(chuàng)新模式相結(jié)合等多種方式，加強(qiáng)立體化地組織開(kāi)展普法教育活動(dòng)。

三、豐富精神文化生活

新生代農(nóng)民工社交圈過(guò)窄、人際關(guān)系單一，容易產(chǎn)生寂寞、無(wú)聊心理，如果沒(méi)有豐富的文化生活進(jìn)行引導(dǎo)，極有可能會(huì)產(chǎn)生犯罪心理。因此，為新生代農(nóng)民工營(yíng)造良好文化環(huán)境，豐富其文化生活，對(duì)預(yù)防和解決新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題很關(guān)鍵。豐富農(nóng)民工精神文化生活，要合理利用資源，提供必要的社會(huì)保障。政府要把面向農(nóng)民工的服務(wù)列為重點(diǎn)工作，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)流動(dòng)文化陣地，廣泛開(kāi)展“送電影、送演出、送圖書(shū)、送知識(shí)、送體育”進(jìn)企業(yè)、入工地、到社區(qū)等多種形式的文化服務(wù)，有針對(duì)性地經(jīng)常舉辦各種適合農(nóng)民工參與的文化活動(dòng)，創(chuàng)造出更多的農(nóng)民工和城市居民都可以參與的文化方式，激發(fā)農(nóng)民工的參與熱情，提高農(nóng)民工文化活動(dòng)參與能力，實(shí)現(xiàn)城市居民文化資源與農(nóng)民工共享，促進(jìn)二者文化交流與融合，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的文化樂(lè)趣，構(gòu)建和諧文化城市。

另外，由于企業(yè)中的農(nóng)民工與非農(nóng)民工存在諸多差異性，隱藏著許多矛盾，極易引發(fā)沖突。當(dāng)企業(yè)氣氛不和諧，缺乏化解矛盾沖突的恰當(dāng)方式和維持和諧的有效措施時(shí)，就會(huì)容易造成企業(yè)親和力與凝聚力下降，引起人際沖突和犯罪的發(fā)生。因此，企業(yè)可以通過(guò)為職工辦好事辦實(shí)事、解決職工實(shí)際困難，消除工作中的安全隱患，加強(qiáng)“職工活動(dòng)室”建設(shè)、定期舉辦職工文體活動(dòng)等方式，給予職工人文關(guān)懷，融洽企業(yè)氛圍，營(yíng)造企業(yè)文化的親和力和凝聚力，使農(nóng)民工感受到企業(yè)大家庭的溫暖和諧，從而促進(jìn)和諧安全企業(yè)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)職工和企業(yè)雙贏。

四、加強(qiáng)權(quán)益保障

通過(guò)對(duì)農(nóng)民工犯罪案件研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工涌入城市打工、參與城市建設(shè)，卻不能被城市所認(rèn)同和接納。不僅是城市中的次等公民，而且權(quán)益更易遭受嚴(yán)重的踐踏和侵犯，所以，政府有必要采取措施加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，預(yù)防犯罪的發(fā)生。勞動(dòng)權(quán)是公民享有其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益的保障，首先要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)的保障，也就是要加強(qiáng)包括工作權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、職業(yè)安全權(quán)、集體交涉權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、民主管理權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等勞動(dòng)權(quán)的保障。各地要推廣實(shí)施勞動(dòng)用工備案制度。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門要以提高用人單位勞動(dòng)合同簽訂率為重點(diǎn)加強(qiáng)行政執(zhí)法，積極提高用人單位與農(nóng)民工的勞動(dòng)合同法律意識(shí)，適時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)所有招用農(nóng)民工的用人單位都依法與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同，建立權(quán)利義務(wù)明確、符合法律規(guī)定的和諧勞動(dòng)關(guān)系。

除此之外，由于農(nóng)民工是城市中的弱勢(shì)群體，保障其權(quán)益，應(yīng)當(dāng)要健全農(nóng)民工法律援助工作機(jī)制。一方面，由于農(nóng)民工維權(quán)涉及到部門很多，各部門應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府的統(tǒng)一部署下，建立部門橫向協(xié)作溝通機(jī)制，加強(qiáng)信息互通共享、協(xié)作無(wú)縫對(duì)接，共同維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。可考慮設(shè)立專門的農(nóng)民工維權(quán)接訪和信息處理平臺(tái)，由專人負(fù)責(zé)接待農(nóng)民工涉法糾紛的投訴、調(diào)解、仲裁、訴訟、執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)及落實(shí)。另一方面，司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)作為農(nóng)民工維權(quán)的職能部門之一，在開(kāi)展為農(nóng)民工提供法律援助過(guò)程中，要積極主動(dòng)地與勞動(dòng)、社會(huì)保障以及公、檢、法等部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，做到信息互通、工作互動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)法律援助、司法救助和行政執(zhí)法的銜接。人民法院、勞動(dòng)仲裁部門要按規(guī)定給予緩、減、免收訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)，保障權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工獲得司法救濟(jì)。

五、積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

進(jìn)城后的新生代農(nóng)民工，很難再適應(yīng)過(guò)去的生活，因此他們對(duì)戶籍差別待遇存在著很大的反感，這也是導(dǎo)致他們犯罪的另一重要因素。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)他們對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感，可以進(jìn)一步減少他們的犯罪動(dòng)機(jī)。從 1978 年到 2013 年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從 17.9%提升到 53.7%，年均提高 1.02個(gè)百分點(diǎn)。目前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)仍將是我國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)必須考慮的重要戰(zhàn)略。2016年10月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》，首次以深化戶籍改革為先導(dǎo)積極破冰城鎮(zhèn)化建設(shè)中的非戶籍人員市民待遇問(wèn)題。方案中，明確了2020年前，以新生代農(nóng)民工等為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶的任務(wù)單。這也是政府首次從政策層面，讓新生代農(nóng)民工擁有一個(gè)“本地人”的身份標(biāo)簽，能夠享受城市配套的子女教育、養(yǎng)老、失業(yè)、低保等各項(xiàng)福利政策。該方案是堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量，因地制宜、分類施策，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)等原則，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，深化戶籍制度改革，為維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為使該方案能取得實(shí)效，積極推進(jìn)深化改革，關(guān)鍵在于健全落戶統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查和政策效果，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入國(guó)家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍，真正打破影響農(nóng)民工落實(shí)的制度壁壘，保障農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，真正使農(nóng)民工在第二代或者第三代能夠真正地融入到城市生活當(dāng)中去。這項(xiàng)工作不僅僅關(guān)系到我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)安全，而且與構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”緊密相關(guān)。

六、加強(qiáng)職業(yè)教育

我國(guó)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型，要求大力推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，大幅度提高產(chǎn)品的質(zhì)量，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和知名品牌的企業(yè)群體。這就需要，我國(guó)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。因此，與此相適應(yīng)，必須加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能教育培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，使新生代農(nóng)民工能夠向上流動(dòng)，成為“進(jìn)的去、能留住、守得住”的企業(yè)專業(yè)技術(shù)工人，進(jìn)而使新生代農(nóng)民工成為夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石的一支不可或缺的重要力量，并以此為紐帶使之更好地融入城市中，實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的候鳥(niǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯缘木用瘢鰪?qiáng)其幸福指數(shù)，減少犯罪的發(fā)生。

在開(kāi)展新生代農(nóng)民工職業(yè)教育工作時(shí)，要堅(jiān)持政府和企業(yè)齊抓共管、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧、技能提升為本、終身教育培訓(xùn)的原則，建立區(qū)域全覆蓋、對(duì)象全覆蓋、培訓(xùn)形式多樣化、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制，加快提高新生代農(nóng)民工勞動(dòng)素質(zhì)技能。具體操作時(shí)，要適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)需求，滿足新生代農(nóng)民工職業(yè)生涯發(fā)展需要，建立健全職業(yè)教育培訓(xùn)制度；要充分挖掘教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效利用各類各層次職業(yè)培訓(xùn)資源，形成以職業(yè)中專學(xué)校、高職院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)為平臺(tái)和載體的職業(yè)教育培訓(xùn)綜合體系，廣泛開(kāi)展崗位技能提升培訓(xùn)，貫通新生代農(nóng)民工從初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工到技師、高級(jí)技師的成長(zhǎng)通道；要依托現(xiàn)有各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)設(shè)施，加大職業(yè)培訓(xùn)資源整合力度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，提高職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力；要鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)民辦職業(yè)教育培訓(xùn)健康發(fā)展。

七、強(qiáng)化社會(huì)綜合治理

新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象不可能一蹴而就地在消失。因此，要加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，加大防范和控制新生代農(nóng)民工犯罪的力度。具體言之，就是要按照社會(huì)治安綜合治理“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采取各種措施，嚴(yán)密管理制度，加強(qiáng)治安防范和預(yù)防犯罪工作。一是要切實(shí)提高社區(qū)公共事務(wù)的管理能力和服務(wù)水平，及時(shí)消除鄰里之間的新矛盾和解決鄰里之間的新問(wèn)題，做好矛盾糾紛調(diào)處工作，構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系，消除不安定因素和安全隱患；二是積極有效地推進(jìn)各個(gè)社區(qū)自治安防體系建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮其在防范和打擊刑事犯罪的軟硬件優(yōu)勢(shì)，結(jié)合日常治安管理工作，積極主動(dòng)地利用業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等現(xiàn)有的社區(qū)組織，最大限度地激發(fā)這些組織參與社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我防范的主動(dòng)性和積極性，定期組織這些社區(qū)組織的相關(guān)成員進(jìn)行治安管理、加強(qiáng)社區(qū)安防的專業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們正確分析判斷轄區(qū)內(nèi)發(fā)案形勢(shì)、趨勢(shì)和案件類型特點(diǎn)，提供治安防范綜合信息，對(duì)這些組織的日常綜合治理情況進(jìn)行有效監(jiān)督和幫助，合理引導(dǎo)這些組織在社會(huì)綜合治理工作中實(shí)現(xiàn)自我成熟、自我完善、自我提高，并在這些組織的骨干成員中廣泛物色治安聯(lián)防積極分子，以此為基礎(chǔ)推進(jìn)社區(qū)自治體系建設(shè)發(fā)展，維護(hù)社區(qū)安全，提升社會(huì)居民的安全感。三是加快實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息的聯(lián)網(wǎng)共享機(jī)制。由于新生代r民工群體本身是流動(dòng)性較強(qiáng)的群體，極易成為人口信息管理的盲區(qū)，而且其流竄作案的可能性也比較大，給公安機(jī)關(guān)的偵查刑事案件、抓捕罪犯都帶來(lái)了極大的工作難度。因此，在打擊新生代農(nóng)民工犯罪活動(dòng)的過(guò)程中，要堅(jiān)持情報(bào)引導(dǎo)偵查，加快實(shí)現(xiàn)犯罪嫌疑人情報(bào)信息在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部及公安機(jī)關(guān)與民航、鐵路等部門的聯(lián)網(wǎng)共享互通機(jī)制，形成犯罪分子無(wú)處可逃、無(wú)處藏身的的態(tài)勢(shì)，才能更加有效、及時(shí)地打擊新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)象。四是對(duì)服刑的農(nóng)民工要加強(qiáng)人文關(guān)懷，積極主動(dòng)對(duì)其加強(qiáng)改造力度，以親情的力量感化、引導(dǎo)他們。原籍地司法行政機(jī)關(guān)可以組織其家屬到監(jiān)獄探望，讓服刑農(nóng)民工感受到家庭的溫暖、親情的可貴，使之積極改造，摒棄惡習(xí)，養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，早日回歸社會(huì)；五是積極抓好刑滿釋放農(nóng)民工、有輕微違法行為農(nóng)民工的管理教育及幫扶工作，尤其對(duì)刑滿釋放人員要由原籍地司法行政機(jī)關(guān)在釋放日到監(jiān)獄接送回原籍地，并幫助解決就業(yè)等相關(guān)實(shí)際問(wèn)題，給予其溫暖，讓其自食其力，消除再犯的可能性。六是提升社會(huì)對(duì)農(nóng)村青少年的關(guān)注度，增加社會(huì)對(duì)農(nóng)村青少年的關(guān)愛(ài)度，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)農(nóng)村青少年的幫助度，從而動(dòng)員全社會(huì)的力量共同維護(hù)農(nóng)村青少年的合法權(quán)益，最大限度的保證農(nóng)村青少年能夠真正完成九年義務(wù)教育，努力提高他們的文化水平，提升其辨別是非的能力。

八、媒介引新生代農(nóng)民工增強(qiáng)幸福感

現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，媒介在現(xiàn)代社會(huì)中扮演著越來(lái)越重要的角色，媒介可以通過(guò)宣傳，提升公眾意識(shí)，推動(dòng)組織工作，收集資源，甚至對(duì)決策者產(chǎn)生重要影響。同樣，媒介可以引導(dǎo)新生代農(nóng)民工增強(qiáng)幸福感，起到犯罪預(yù)防作用，具體路徑包括：宣傳和普及心理衛(wèi)生知識(shí)，提供幽默笑話和喜劇，消除新生代農(nóng)民工工作之余的孤獨(dú)空虛感，破解新生代農(nóng)民工的困惑，給予新生代農(nóng)民工更多的心靈關(guān)懷；將新生代農(nóng)民工作為正常城市群體對(duì)待，充分尊重新生代農(nóng)民工的主體意識(shí)和平等意識(shí)，消除對(duì)新生代農(nóng)民工的報(bào)道偏差，不要讓新生代農(nóng)民工以弱勢(shì)群體的形象在社會(huì)公眾面前出現(xiàn)，增加新生代農(nóng)民工的自我認(rèn)同感；通過(guò)報(bào)道對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益侵害事件、提供就業(yè)信息等多種方式，給予新生代農(nóng)民工提供更多的實(shí)際支持和幫助。

九、村鎮(zhèn)積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民增收致富

年輕的農(nóng)民不斷涌入城市務(wù)工，成為了新生代農(nóng)民工。他們?nèi)狈I(yè)勞動(dòng)技能，且極易受不良環(huán)境影響成為城市低技術(shù)含量犯罪的主體。城市加強(qiáng)管理和引導(dǎo)新生代農(nóng)民工固然重要，但是村鎮(zhèn)加強(qiáng)新生代農(nóng)民的引導(dǎo)也顯然是非常必要的。一方面，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，整合當(dāng)?shù)丶t色資源、自然資源、文化資源，集約利用土地，建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村休閑旅游景區(qū)，并加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，打造特色品牌，把鄉(xiāng)村特色農(nóng)家菜肴及食宿、民俗節(jié)慶、農(nóng)業(yè)觀光等一體化包裝成鄉(xiāng)村特色旅游系列產(chǎn)品，以圖文并茂的形式向外界展示，方便游客查詢及預(yù)訂服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接，吸引城市游客鄉(xiāng)村游，從而打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收，吸引一部分農(nóng)民在家門口創(chuàng)業(yè)。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極與企業(yè)聯(lián)系，為有用工需求的企業(yè)與有意愿打工的農(nóng)民牽線搭橋，將工廠化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶家庭生產(chǎn)，企業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行集中技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)民在家里完成企業(yè)交辦的工作任務(wù)，使農(nóng)民生產(chǎn)不離家，穩(wěn)定一部分農(nóng)民在農(nóng)村工作。

農(nóng)民工作為一支生活和工作在城市的特殊社會(huì)群體，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及改革苑漚程不斷推進(jìn)的衍生產(chǎn)物。新生代農(nóng)民工給整個(gè)農(nóng)民工群體注入了新的血液，帶動(dòng)了整個(gè)外來(lái)務(wù)工人員群體的思想和需求的變化。他們?cè)诔鞘袆?wù)工的目的已從傳統(tǒng)的“改善生活”向“體驗(yàn)生活追逐夢(mèng)想”轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題不僅關(guān)系到城市的安全穩(wěn)定，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。應(yīng)按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)，各職能部門形成合力，創(chuàng)新社會(huì)管理形式和手段，不斷改善新生代農(nóng)民工的社會(huì)地位、生存狀況和教育環(huán)境，給予新生代農(nóng)民工更多的關(guān)愛(ài)和理解，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的幸福感，使新生代農(nóng)民工真正融入城市，以主人翁的心態(tài)積極參與到城市建設(shè)中來(lái)，為建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，貢獻(xiàn)自己的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]周小剛，李麗清，錢芳.構(gòu)建新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系的發(fā)展對(duì)策研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014（9）.

[2]文曉波，曹成剛.新生代農(nóng)民工城市融入的制度困境研究--基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論[J].求實(shí)，2014（8）.

[3]趙娜，劉霞.新生代農(nóng)民工的未來(lái)認(rèn)同及其影響因素研究[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2014（23）.

[4]田北海，耿宇瀚.農(nóng)民工與市民的社會(huì)交往及其對(duì)農(nóng)民工心理融入的影響研究[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2013（7）.

[5]李慧敏.新生代農(nóng)民工融入城市問(wèn)題及對(duì)策研究[D].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

[6]周明.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民文化權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2013.

[7]楊河清，肖紅梅.就業(yè)穩(wěn)定性對(duì)新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的影響研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2014（6）.

[8]李錫偉.新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題與解決對(duì)策思考[J].公安研究，2010（7）.

[9]李貴成.社會(huì)排斥視域下的新生代農(nóng)民工城市融入問(wèn)題研究[J].理論探討，2013（2）.

[10]王卉.花都區(qū)外來(lái)務(wù)工人員未成年子女犯罪的調(diào)研報(bào)告[J].法制與社會(huì)，2012（3）.

[11]王春林，冷勇.農(nóng)民工犯罪研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2013.

[12]吳智育.新生代農(nóng)民工心理健康問(wèn)題及解決途徑[J].河北學(xué)刊，2012，32（4）.