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總之，行政機關是執法機關，“行政手段”是法律手段。行政機關的行政執法應以“效率優先，兼顧公正”為原則，用足各種法律手段，大膽執法。
二、依法運用法律手段
（一）基層國家機關的主要任務是依法運用法律手段城市的區級國家機關是我國的基層國家機關，主要任務在于充分地運用法律、法規和規章所提供的各種法律手段，加強行政執法的力度，并總結經驗教訓，為上級國家機關創設法律手段提供事實基礎。相反，區級國家機關的主要任務不在于創設各種法律手段，即使創設了也不一定合法。這是因為，根據《行政訴訟法》、《行政復議條例》和《行政處罰法》等的規定，行政行為的作出應以法律、法規和規章為依據或參照。這就意味著，只有法律、法規和規章所創設的法律手段，才有可能是合法的法律手段。因此，區級國家機關應從“文山會海”中解放出來，把精力集中到如何加強執法的力度上來。那種一談到加強執法，就召開會議、發幾個文件的做法是不可取的，試圖以此創造出某些執法手段來的努力也是徒勞無益的。
（二）依法運用法律手段的基本要求行政機關運用法律手段應符合法律的要求，即應依法運用法律手段，這是依法治國的具體要求。
“依法”的“法”，是指法律、法規和規章。行政機關對公民、法人或其他組織采用法律手段只能以法律、法規和規章為依據。根據下級服從上級的原則，對上級機關的決議、決定、指示、命令和通知等也應執行，也是行政執法的依據。但這些決議、命令等本身必須合法，否則是無效的，就不應執行，因為該“上級”的級別不可能超過制定法律和行政法規的最高國家權力機關和最高國家行政機關。并且，只有當這些決議、命令等已向社會公布，有關的法律規范是一種準用性法律規范時，這些決議、命令等才能作為依據。對那些以地方保護和部門壟斷為目的的命令和指示等，更應予抵制。只有這樣，才能維護法制的尊嚴和統一。
依法運用法律手段，不僅要求法律手段的運用應符合法律規范的字面含義，而且還應符合立法的本意或法律的目的。我們不能有意或無意地利用法律規范的字面含義來違背立法的目的。否則，就是了。
依法運用法律手段，還意味著行政機關運用法律手段的權限和內容、程序和形式都應合法。權限合法，是指行政機關在運用法律手段時不得超越職權和。內容合法，是指在行政執法中，行政機關所認定的主要事實要清楚，所確定的權利義務要真正符合公共利益。程序和形式合法，是指行政機關所運用法律手段應符合法定的程序和形式。我們可把權限和內容合法統稱為實質上的合法；把程序和形式上的合法統稱為形式上的合法。以往，我們的經驗是很重視實質上的合法，對此仍應予保持。但從現在起，我認為我們對形式上的合法也應予以充分的重視。這是因為，形式上的合法是最基本的要求之一，是比較容易做到的；形式上的合法能促進和保障實質上合法的實現；合法的實質就要求具有合法的形式，否則，實質上的合法性就會受到懷疑和攻擊。
（三）依法運用法律手段的例外法律規范的制定是以例常情況為基礎的，因而就不適用于特殊的例外情況。當例外情況出現時，仍教條或機械地按法律規范執法，并不符合立法的目的，反而違反了立法的目的、損害了公共利益，因此并不能認為是依法辦事。這時，就應根據公共利益、整體利益和長遠利益的要求來變通法律規范的執行。但這種變通應得到事先的批準；在緊急情況下，事先來不及辦理批準手續的，在事后應得到追認或確認。否則，任意的變通，會造成行政專橫。
三、關于特殊手段的運用
行政法律手段是一種以命令和服從為特點的，是不以公民、法人或其他組織的同意或接受為條件的手段，即具有鮮明強制性的手段。從單個的行政執法來說，這種手段是必要的，這種手段的運用也是無可非議的。然而，從總體上說，政府的存在及運行有賴于公眾的信任、理解與合作。行政法律手段的普遍運用，日積月累，就會使公眾產生抵觸和不滿情緒，從而降低政府在公眾中的威信，損害政府的形象。為此，從本世紀、特別是本世紀中葉以來，各國的行政執法除充分運用法律手段外，還廣泛采用了一些特殊手段。這些特殊手段主要是行政合同和行政指導。它們與一般的行政法律手段相比，有兩個重要特點：一是強制性較弱，主要是設法取得公民、法人或其他組織的自覺履行；二是性質不甚明確，到底是不是法律手段或法律行為，是不是行政法律手段，在理論上有較大的爭論。但從法學上說，行政指導等手段即使不是法律手段，由于并沒有強制規定公民等的權利義務，是允許由行政機關實施的。在西方國家，之所以廣泛采用這類手段，是為了騙取公眾對政府的信任與合作，樹立自己良好的“服務”形象，鞏固其統治。這些手段在我國也是可以采用的，以便政府與人民間建立起真正的信任與合作關系，溝通政府與人民之間的關系。同志早就指出，對人民內部矛盾的解決，應多采用說服教育的方法，“為著維持社會秩序的目的而的行政命令，也要伴之以說服教育，單靠行政命令，在許多情況下就行不通。”[2]
行政合同是指行政機關為了實現行政職責而與公民、法人或其他組織訂立的合同。它的訂立與民事合同的訂立一樣，是以自愿、誠實信用和意思表示一致為原則的。因此，這種方式有利于公眾的接受、信任與合作，從而有利于行政職責的圓滿實現，增強行政效益。但它的訂立又與民事合同的訂立不同，并不都是以等價、有償為原則的；它的履行也與民事合同的履行不同，行政機關作為公共利益的代表者有權單方面解除或變更該合同（當然，這種變更和解除權也是有條件的，并應承擔損失補償責任）。但是，以行政合同履行行政職責并不是行政執法的一般方式，而是例外方式。并且，行政機關只有在認為以行政合同方式履行職責更為有利于公共利益時才能以行政合同代替行政法律手段。因此，以行政合同實現行政職責并不影響行政權威和公共利益。目前，我國在行政執法實踐中一樣行政合同的情況并不少見，只是還沒有按行政合同來規范和認定而已。例如，我國計劃生育、環境衛生和社會秩序等領域的各種各樣的責任制，就屬于行政合同的范疇，即行政擔保合同或行政保證合同，只是目前還不規范，還沒有提高到行政合同法制的高度。又如，國有土地有償出讓合同、全民所有制工業企業承包租賃合同、糧食定購合同和公共工程合同等，都是行政合同，只是沒有被認定為行政合同而被認定為經濟合同罷了。其實，把行政合同認定為經濟合同并按經濟合同來處理在法律上是錯誤的，使行政機關被降格為與公民、法人或其他組織相等的地位，使公共利益被置于與個人利益同等的地位，對法律的實施和公共利益的維護是非常不利的。
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《國有企業法律顧問管理辦法》(以下簡稱《辦法》)中提出了法律風險的術語,但是該《辦法》沒有對法律風險的含義加以界定。國務院國資委副主任黃淑和在2005年《國有重點企業法律風險防范國際論壇》上的講話中,對國有企業的法律風險進行了分類,并認為法律風險是以承擔法律責任為特征的:“企業法律風險按照不同的屬性具有多種類型。從企業作為獨立的法人實體的角度看,我們認為企業風險主要有自然風險、商業風險和法律風險等。其中前兩種風險分別以不可抗力和市場因素為特征的,而法律風險是以勢必承擔法律責任為特征的。”持此相同觀點的還有曲新久教授:“法律風險是指因違犯國家法律、法規或者其他規章制度導致承擔法律責任或者受到法律制裁的風險。”筆者認為這個概念不夠全面。這個概念僅僅從由于企業不懂法律、疏于法律審查、逃避法制監管等原因,而做出的違法行為給自己帶來的不利后果,包括承擔法律責任或遭受經濟損失的風險。這僅僅是法律風險產生的一個方面。另一個方面是由于企業不懂法律、疏于法律審查等原因,從主觀上不知道可以采取法律手段保護自己的權利,或者對自己已經或將要遭受的損失未進行法律救濟所帶來的經濟損失的風險。例如合同法上的代位權、撤銷權的行使;無效民事行為的撤銷權等。這種經濟損失我認為也應當屬于法律風險的一種。因此,法律風險是指由于企業不懂法律、疏于法律審查,或者逃避法律監管而違犯國家法律、法規或者其他規章制度導致承擔法律責任或者受到法律制裁的風險和主觀上不知道采取法律手段對自己的權利或者將要遭受的經濟損失進行法律救濟所帶來的經濟損失的風險。
二、企業法律風險的特征
與企業的自然風險、商業風險相比,企業的法律風險具有如下特征:
第一,法律風險具有相對的確定性。由于自然風險、商業風險產生的原因分別是不可抗力和市場因素,自然風險、商業風險的產生具有不確定性。與之相反,法律風險的產生具有相對的確定性,這是因為法律風險主要是由于企業違犯法律或者是沒有及時采取法律手段進行救濟導致的。這種確定性是相對的,例如侵犯他人著作權的行為,如果該著作權人追究侵權人的民事責任,該企業就一定會承擔民事責任;也可能該企業沒有追究其侵權責任從而使侵權企業的這種法律風險沒有發生。但是這種法律風險的發生是必然的,不發生是偶然的。而自然風險、商業風險的發生正相反。
法律風險的相對確定性主要表現在兩個方面:一是法律風險的發生具有相對確定性。企業違犯了法律法規或侵犯了他人的合法權利,只要國家機關或被侵權人追究其法律責任,該企業就肯定承擔法律責任。二是法律風險給企業帶來的經濟損失是相對確定的。企業違犯法律進行經營,就會受到行政處罰;企業侵犯了他人的知識產權,應當承擔民事責任。法律明文規定了行政處罰和承擔民事責任的幅度和方式。由于具有法律的明文規定性,因此法律風險給當事人帶來的損失,當事人是可以事先確定的。即使當事人事先確定的數額與法院最終判決確定的數額有一定的偏差。因此,法律風險從損害結果上也具有確定性特征。
第二,法律風險是可防可控的。自然風險和商業風險雖然也可以通過風險管理,使發生風險的可能性降到最底。但是由于自然風險和商業風險產生的原因是不可抗力和市場因素,因此它不可能從根本上避免風險的發生。而法律風險完全可以從根源上加以防范和控制。只要企業建立了完善的法律風險防控機制,在懂法、守法的基礎上從事各種生產經營活動,在他人侵犯自己的合法權利時能夠及時拿起法律武器,法律風險的發生基本上是可以得到杜絕的。
第三,法律風險具有損害性。法律風險一旦發生,企業就會遭受嚴重的經濟損失。企業的經濟損失分為兩種情況:一種是由于企業的違法行為而承擔的行政責任、民事責任,甚至是刑事責任。企業承擔的行政責任往往是罰款、吊銷營業執照。罰款直接給企業帶來經濟損失;吊銷營業執照會使企業停止經營活動從而影響盈利。企業承擔民事責任的方式一般表現為賠償損失。企業承擔刑事責任的方式主刑由企業的法定代表人承擔;附加刑由企業承擔。另一種是由于企業主觀上認為某種損失不能通過法律途徑救濟,而忽視了那一方面的權利保護,從而使企業遭受了經濟損失。法律風險的損害性與企業的其他風險相比,有過及而無不足。
第四,法律風險的發生具有可預見性和不可保險性。自然風險的發生具有突發性,往往使企業措手不及。而法律風險的發生是可以通過法律規定、違法行為等情況予以預見的。法律通過授權或禁止的方式規定了一定的行為模式及違犯該行為模式的法律后果。根據法律規定可以判斷企業的行為是否違法、會導致什么樣的不利后果;企業在經營中,完全可以通過保險的方式分散企業的自然風險。由于法律風險與法律責任密切相關,因而,企業的法律風險是不能通過保險分散的。
通過上述對企業法律風險的含義及特征的分析,可以得出企業的法律風險是能夠有效防范和控制的。企業應當重視建立法律風險的防范機制。有效防范和化解法律風險是增強企業依法經營能力和水平的重要手段;也是企業提高競爭能力,適應日益嚴峻的市場競爭環境的需要;更是企業改革和發展的有力保障。
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一、關于國家干預
1.歷史演變
現代意義的國家干預是隨經濟理念的演變產生的，大致經歷了自由主義經濟理念階段，國家干預經濟理念階段，自由主義、國家干預結合的經濟理念階段 。
自由資本主義時期，資本主義國家頒布了一系列體現干預經濟的法律來保障資本原始積累，隨后英國“反谷物法同盟”、“重農學派”提出了“經濟自由”和“自由放任”主義。18世紀末，亞當斯密在《國富論》中提出了“看得見的手”理論，認為人是追求利益的利己經濟人，通過競爭和價格來實現生產要素配置，國家是“守夜人”。進入壟斷資本主義后，生產社會化程度越來越高，分工不斷深化，沖突層出不窮，20世紀30年代，凱恩斯發表《就業、利息和貨幣通論》，基于市場機制的缺陷，提出市場經濟需要“有形之手”，如制定政策、法律來彌補不足。由此，全面干預經濟理論被推上頂峰。70年代后，經濟衰退、失業增多、通貨膨脹嚴重，“經濟滯脹期”來臨，自由主義觀念重新抬頭，以供給學派、貨幣學派、新制度學派為代表的新自由主義成為主流經濟思潮。
2.國家干預的含義
國家干預，是指由國家機構，對社會經濟生活進行總體決策、調控和指導的各種活動，包括介入、調節、協調、調控等內容，結合了指令性和指導性的調整方法，以政府干預、間接干預為主，既有法律手段，又有行政手段。國家干預同樣存在缺陷：缺位的干預不足、越位的干預過度。前者是指調控方法不適當，力度不足、手段較少造成的難以克服市場失靈的情況，常出現在經濟運行良好的情況下；后者指干預的范圍和手段超出了合理框架，抑制了市場機制運行，常出現在經濟狀況較為惡劣的情況下。國家干預要求“適度干預”，包括范圍適度和手段適度，同時需要價值規律、貨幣流通規律、社會再生產規律等共同作用。總之，我們在承認市場基礎性作用缺陷的同時，要清醒地認識到國家干預也不是沒有問題，只有做出較好的調整，才能彌補并匡正二者的不足。
二、關于經濟法
1.經濟法產生的必要性
薩繆爾森說：“市場經濟是一種精巧的機構，通過一系列的價格和市場，無意識地協調著人們的經濟活動。”誠然，市場功能優勢顯著，但同時又存在缺陷。
市場失靈就是缺陷的直接后果。自發性、短期性、盲目性和滯后性使優化功能無法充分發揮，出現壟斷等混亂現象，主要表現有：市場的不完全、市場的不普遍、信息失靈、外部性問題、公共產品和存在經濟周期。治愈“失靈”需要完整可行的法律規制，經濟法的產生及時適應了需要。
2.經濟法的含義
現代經濟法是在壟斷資本主義時期形成完善的，其空前發展標志著經濟法作為一個獨立的法律部門產生。我國經濟法學理論界百家爭鳴，主要觀點有調節論、協調論、管理論以及國家干預論等，但均將經濟法本質定位在國家對經濟關系的干預上，并將平等當事人的合同關系排除在外。李昌麒教授認為，經濟法指國家為了克服市場調節的盲目性和局限性而制定的，需要由國家干預的具有全局性和社會公共性的經濟關系的法律規范。它不同于行政法的“國家本位”和民法的“個體本位”，它以“社會本位”為指導思想，以維護社會公共利益為出發點。
三、經濟法與國家干預的關系
1.經濟法是國家干預經濟的主要法律形式
國家對經濟的干預手段并不單一，我國綜合運用了經濟、行政、法律、政策等多種方式。經濟手段指由經濟利益驅動實現，還未上升為法律規定的，以計劃、稅收、利率、匯率、工資、價格、補貼、經濟懲罰等方式為代表的措施。行政手段是國家行政機關通過命令、指令、決定等直接調控社會經濟運行的活動，但其使用易產生行政官員及行政機關隨意行為的弊端。法律手段就是用法律來維護市場秩序，規范經濟活動。經濟法是法律手段干預經濟的主要形式，它需要國家運用宏觀和微觀結合的干預手段來保障國家、社會、個人利益的協調統一，以“社會本位”為出發點，全面均衡推動市場有效運行；它具有公私法混合的性質，平衡了市場利益結構，又借國家權力限制私權，達到最優化形式；它還可以規范政府的宏觀和微觀的活動。
2.經濟法也是干預“國家干預”的法
國家干預克服了市場失靈的弊端，但它會產生無效干預，過度干預。除此之外，還有權力尋租、官僚主義、政策滯后、效率低下、成本高昂等失靈現象。政府干預是國家干預的主要形式，政府自身是由作為人的成員組成，其機構及成員也具有經濟人的特性，做出的決策可能有損公益，所以在經濟法執行國家干預經濟職能的同時，還要干預“國家干預”，這與許多學者所提出的經濟立法“政府干預”與“干預政府”相一致，所以經濟法也是干預“國家干預”的法。
四、經濟法對國家干預的法律規制
為克制國家干預過程中的缺陷，經濟法應就干預的主體、范圍、時間、地域以及手段和責任做出規定。首先，應遵循干預有據、干預有度以及干預有效的原則，以明確的法律依據為準，堅持適度干預原則，將干預功能最大限度發揮。其次，應對主體做出規定，以政府干預為主，但又不限于此，基于政府工作的龐雜性與具體性，應明確各級政府機關及職能部門的職權劃分和范圍。第三，明確范圍和責任。對象上應注意時機和范圍，不缺位，不越位，需要時才能“出手”。第四，規范國家干預的手段方法。充分的運用立法手段，如對不正當競爭、限制競爭行為、社會保障、環境資源的合理應用和保護進行規范，將多種手段完美結合。
綜上所述，經濟法與國家干預聯系密切，須注重經濟法對國家干預的規制，有效結合“看得見的手”與“看不見的手”的功能，以適應日益復雜多變的經濟格局，維護社會公共利益和經濟穩步發展。
參考文獻
［1］楊紫煊.經濟法.北京大學出版社，1999.
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職稱評定更合理一些為了評職稱，挑燈寫論文。這么多的老師，這么多的論文，有多少是真正有意義的？那么多的材料誰能保證一點水分都沒有？教師們呼吁建立公平的職稱評估機制，淡化學歷與職稱，取消外語考試，看重教師的實際水平，建立公平的教師評估機制。尤其建議取消流于形式化的教師職稱論文。
我能不能少受點“傷”孩子在學校與同學發生打斗，家長來了，先打老師，老師能還手嗎？老師的權利誰保障？農村老師不比城里老師輕松，收入少也就罷了，能不能到手都成問題，老師的心能不受傷？許多教師建議，應該用法律手段保護教師物質上和精神上的雙重權益，比如《教師法》應明確工資問題，直接由國家統撥。
關于學生
讓學生該休息的時候休息許多教師建議，國家真正通過法律把兒童的休息權落實，制定嚴格的作息制度，嚴格作息時間，不能額外加課和所謂的補習，一旦違反，要追究相關法律責任。讓我們的孩子做到“該上學的時間上學，該放學的時間放學”。
篇5
重塑商業倫理要讓誠信增值
近期，蘋果公司供應商“毒倒”員工，家樂福、沃爾瑪大玩“價簽戲法”，莫不顯示出企業對誠信建設的忽視。重塑商業倫理，要讓誠信“增值”。這不能僅靠企業道德和市場導向，更要靠制度促使企業自覺選擇誠信體系。比如，完善相關法律法規中有關誠信的規定。更重要的是，加強信用監管和失信懲戒力度，建立失信行為公示制、檔案制、曝光制等，使那些因信用問題而致的企業“死亡”不再是特例。
吃得放心是最基本民生
食品安全是民眾最關心的安全需求之一，吃得放心關系的是民眾最基本的民生。因此，在刑法修正案草案中，提出加重食品犯罪的懲罰力度，體現的是國家用法律手段進一步捍衛百姓飲食安全的用心。法律的嚴厲約束不是目的，獲得食品安全環境、吃得放心才是目的。因此，食品衛生檢測部門的在場，就是確保百姓吃得放心的一個最實際也最重要的因子，也是百姓把食品吃進肚前的最后制度關口。
篇6
1信息法律與信息政策
20世紀60年代以來，多種信息高新技術被迅速地運用到了信息管理，建立了各類現代化的信息系統與網絡。但是信息技術的高度發展和廣泛應用并沒有像過去人們所期望的那樣，可以一勞永逸地解決信息的有效管理與利用問題，相反，卻帶來了許多始料未及的、用純粹技術手段無法應付的問題。在顧及信息的高速處理、傳播、利用和共享的同時，信息安全(包括計算機安全、系統安全、數據安全、國家、文化安全、個人隱私等)和信息利益(包括知識產權、跨國數據、信息收費、信息成本等)這兩大問題已變得越來越棘手。于是，自20世紀70年代，世界各國著手利用法律的、行政的、經濟的手段，從微觀與宏觀的結合上協調社會信息化進程中的各種矛盾、沖突和利益關系，妥善處理信息管理中人與物的復合關系，這樣就逐漸形成了以人文管理為基本取向的IRM思想與觀念。
信息法律與信息政策屬于信息管理領域的典型人文范疇，因為其主要功能是規范信息活動中的人的行為和規定利益主體的利益關系。顯然，信息法律作為信息管理的種人文手段有著更長的歷史。從1624年英國的《壟斷法》、1709年英國的《安娜女王法》走過來，由專利權、商標權、著作權構成的知識產權法已逐漸形成世所公認的法理原則與體系。這些法律體現了利用法律手段解決知識生產和利用中矛盾沖突的一種管理上的努力。信息政策則是20世紀70年代以來為適應信息活動的宏觀調節和管理需要而興起的，很快即成為一個新的受到各國關注的重要領域。今天，信息政策和信息法律一樣，也已形成一個比較完備的龐大的體系。一般說來，信息法律、信息政策都具有明顯的地域性，不同的國家和不同的地區有各自的信息政策與法律，采用不同的行政手段進行信息宏觀管理與調節，這是因為信息政策和法律深受不同的國家、地區文化背景、社會經濟發展水平、意識形態等人文因素的影響與制約。
我國正在熱議與制訂中的“網絡傳播權保護條例”以及新近由中央兩辦頒布實施的《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》，就體現了我國政府在以政策法規手段規范信息行為方面的正在表現出的積極姿態。
2公共信息管理
按照國內學者孟廣均等人的說法，信息資源管理(IRM)的早期經典領域可分為企業信息管理、政府信息管理、社會信息資源管理三大板塊。世紀之交，隨著社會信息化、電子政務、政府職能轉變、數字城市、公共信息權益等重大時代主題的凸顯，以社會信息資源管理領域為主，兼顧另兩大領域深度整合的公共信息管理(PIM)作為一個全新的研究范疇和領域開始異軍突起。
美國圖書館與情報學全國委員會在2001年公布的《公共信息傳播的綜合評估》中認為，公共信息是指聯邦政府所創造的、搜集的以及管理的信息，公共信息的所有權是屬于民眾的，政府受民眾的信賴進行管理，民眾可以獲得法律限制外的任何信息。b]聯合國教科文組織一位高級官員在2004年的一次國際會議上作題為《發展與促進政府公共信息的政策指導方針》的報告，將“公共信息”界定為：“公眾不受版權限制或者不侵犯隱私權而可以獲取的信息。”我國一些學者認為，“公共信息包括政策法規、經營環境、商情以及政務等方面的信息，由政府部門生產、編輯和維護，在法律允許的范圍內為公眾所使用。”
“一般地說，政府部門宏觀調控下有效傳播的社會信息資源統稱為公共信息。”"]在廣泛的意義上還應包括衣食住行、教育、醫療、文化、娛樂、就業、社會保障、治安、災害、疫情等各種與公眾利益密切相關的信息。
筆者認為，由政府部門直接面向公眾提供的“公共信息”，在技術形態上主要為電子產品或網絡、媒體服務形態，在信息時空屬性上偏重于共時性、即時性信息，在信息“源”“流”二重性上更偏重“流”。從理論上分析，它顯然不應是“公共信息”的全部。當然，從另一個角度看，它也不是政府信息的全部。
不論在國內外，從事PIM研究的人員都有不少是來自傳統的圖書館行業。他們的相關研究往往帶給人們另外一種更具歷史傳承感的啟示。例如英國著名的信息資源管理學家馬丁不但更多地關注“社會信息資源”的相關問題，而且把信息資源管理理解為“圖書情報領域早已熟悉的挑戰的更為復雜的變體”而前引那個著名的“公共信息”定義也是由美國的圖書館學情報學行業組織提出來的。在國內，對PIM研究貢獻較多的學者亦有不少來自傳統的圖書館行業，著名的如張欣毅、李廣建、夏義墼、王偉軍、周毅、吳鋼華等。不過，他們當中的大多數人仍然循著IRM的思維定勢，太多地關注電子政務范疇的“公共信息”或“公共信息資源”概念，惟有張欣毅、吳鋼華、李廣建較為關注傳統圖書館行業向公共信息資源建設與利用的社會機制的人文本體論轉型這一理論命題。2003年以來，張欣毅連續發表了一系列以“公共信息資源及其認知機制”為本體論框架的理論文章，不但在國內圖書館行業引起廣泛關注，也受到了人文科學領域和一般意義的PIM領域的重視。李廣建、吳鋼華則在探討公益性信息服務的價格機制方面直接將圖書館、信息所引為了最基本的機構文本。
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文章編號：1009-0118（2012）04-0092-02
行政指導是隨著現代市場經濟的迅速發展和在行政民主化潮流背景下出現的一種新型的行政管理方式，較之傳統的行政管理方式相比，其以更為民主、寬松的手段，在一定程度上彌補了傳統管理方法的空白，節約了行政成本，提高了行政效率，促進了信任、溝通、合作的現代行政法人文精神的形成。
行政指導是行政機關在其職責范圍，針對行政相對人采取誘導或引導措施，謀求相對人自愿以行政相對人期待之方式配合，以實現其行政管理目標的非強制性行政行為。
一、經濟法與行政法在經濟管理方面的關系
雖然二者在經濟管理職能上有交叉，但是經濟法與行政法側重點不同，行政法側重對于行政機關的行政權力的規制，行政機關在管理經濟活動的過程中就必須嚴格按照法律規定來行使職權，但是行政法只是一般意義上規定的行政機關的職責，比如在經濟管理過程中，對于哪些行為需要行政機關運用其行政職權來處理，這個行政法并沒有規定；經濟法側重與規定市場主體與監管主體的權利和義務關系。經濟法的規定就是市場活動主體應當遵守的權利義務，對具體的行為都做了細致的規定，如反不正當競爭法規范中可以看出，經濟法側重規定經營者和監管者的權利義務。這些規定對市場活動主體和市場監管主體都產生了兩方面的影響：對于經營者而言，一方面經營者必須合法經營，在經營活動過程中的違法行為就應當承擔相應的法律責任。另一方面對于經濟管理部門的具體行政行為，經營者可以按照法律的規定來判定行政機關的行政行為的合法性，同時對于行政機關的違法行為可以依據相關的行政法律規范救濟，如進行申訴、行政復議或者行政訴訟。對于經濟管理部門而言，一方面對于日常的行為監管方面，彌補了行政法律規范對于具體經濟管理活動法律規范的缺失，使得執法機關有法可依，解決了行政機關對于具體經濟活動的執法依據，便于執法機關執法，另一方面，行政機關必須嚴格依法辦事，嚴格依照經濟法律規范來處理具體的經濟違法行為。若執法機關有違法行為，那么市場主體對于執法機關的行為則會采取相應的法律手段維護自己的權益，從另一方面來說也是促使行政機關依法行政。這不僅維護了法律的權威，同時也保障了社會主義市場經濟的健康發展。
經濟管理部門在管理經濟活動的過程中，需要綜合運用行政法和經濟法的有關規定，一方面規定了執法機關應當按照行政法的規定對自己做出行政行為進行法律規范；另一方面，又要按照經濟法的具體規定來進行經濟管理。二者相輔相成，共同為經濟管理服務。政府在管理經濟的過程中，運用經濟手段管理經濟，主要有這么幾種：經濟手段、法律手段和必要的行政手段，經濟手段又可以分為稅收政策、財政政策和金融貨幣政策；法律手段主要是民事制裁、行政制裁以及刑法制裁。民事制裁主要是侵權損害賠償性質，行政制裁主要是監督檢查部門對其進行罰款、沒收違法所得、責令停產停業以及吊銷許可證等手段，刑法制裁主要是是指根據刑法的規定，經營者構成犯罪就應當按照刑法進行制裁。
二、宏觀調控的必要性以及行政指導產生的原因
市場在資源配置中起著基礎性作用，但是市場也并不是萬能的，那么政府在必要的時候就應當發揮其經濟職能，綜合運用各種經濟手段、法律手段和必要的行政手段加強宏觀調控，用一支有形的手來管理好市場這只無形的手。
政府對經濟的調控一般采用間接調控，采用的經濟手段一般即是間接性質的，如通過調整存貸款利率間接調整貨幣流量，對房地產等相關實體經濟產生影響，從而達到調整經濟的手段。在某些情形下，政府需要一些直接的手段去進行直接調控，比如食用油漲價事件、方便面漲價事件，這些生活必需品的漲價會觸動公眾的神經，監管部門需要采取切實、迅速、有力的手段去阻止其肆意抬價，如限價令、處以重罰等。這些都是必要的行政手段，并不能經常使用，否則會影響市場作用的發揮，不利于經濟的健康發展。
政府有關部門在對經濟管理的過程中，不僅要對市場的不正當競爭行為進行規制，同時還要對經濟的總體活動進行宏觀調控，通過自身信息和技術優勢，來避免由于市場經濟的自發性、盲目性與滯后性產生的缺點而造成的資源浪費。那么政府部門就需要采取一些手段去宏觀上把握經濟運行規律，指導經濟活動相關主體的活動。簡便易行的行政指導就應運而生。市場經濟的發展促使經濟理論的不斷更新，這無疑會影響到政府管理經濟的具體手段發生變化。行政指導可以說是“從主張完全排斥政府干涉到主張政府強硬干預再到主張政府進行柔軟干涉的產物”。
三、經濟活動中兩種典型的行政指導及其分析
舉一個例子，比如這兩年頻頻爆出的某地某種蔬菜滯銷的消息，“愛心菜”也就成了一種熱詞。菜農的困境一經媒體報道，熱心市民就紛紛出手團購“愛心果蔬”，媒體頻頻推動的“愛心菜”將人們的愛心發揮得淋漓盡致。然而，市民的愛心之舉只能解決一村一時的困境，這對農民們頻頻遇到的果蔬銷售難問題只是杯水車薪，無法從其根上解決問題。農民菜蔬滯銷的原因無外乎盲目跟風擴大種植面積導致供過于求，導致第二年豐產不豐收，菜賤傷農又導致跟風減產，這便是被稱為農業怪圈“大小年”的惡性循環，也就是所謂的市場的自發性缺陷。同時也反映了市場信息溝通渠道不暢通，農民基本上都是依據產品價格來判定種植何種作物比較賺錢，這樣加劇了市場供求的波動，從另一方面來說也反映了政府對微觀經濟指導的缺位。
美國農產品信息采集、分析和工作集中在美國農業部。其中，美國農業部農業銷售局在全國各農產品主產州、批發市場、拍賣場及裝運點等均設有市場新聞辦公室，按每天、周、半月、月、雙月、季度及每年形成數據和市場報告報送至華盛頓總部，由總部形成監測報告在美國農業部系統內共享；農業部美國國家農業統計局負責收集農場主定期報告和進行信息現場調查采集，提供及時、準確和實用的農業統計數據；海外農業局承擔著國際貿易談判、收集和分析市場信息的職能；農業部與國家海洋氣象局共同設立的聯合農業氣象局提供氣象對作物影響報告，作為美國國家農業統計局進行作物評估的重要依據；農業部經濟研究局對國內、國際市場進行追蹤研究，為決策提供依據。目前，由農業部市場服務局的反映農產品有關供應、需求、價格、趨勢和發展等情況的“市場新聞報告”，和由世界農業展望局牽頭、其他8個部門參與的對全球農產品的產量、消費量、貿易等狀況進行估計和預測的月度《全球農產品供需狀況報告》，對全球農產品市場影響巨大。在信息渠道上，一是農業部地方辦公室直接將采集到的相關信息通過信息網絡、電話咨詢服務臺、電傳和錄音信息提供給社會大眾；二是農業部將相關信息匯總后通過新聞媒體免費向社會。
對于當今市場信息溝通不暢通的問題，我國政府也應當加大對此類行政指導制度的完善，農業是國民經濟的基礎，更應該重視對農業經濟的管理。首先，發揮政府主導作用，加強信息共享制度，建立統一的農產品信息體系。建議由相關部門牽頭，對國內多個部門相關農產品市場信息進行統一協調管理，實現涉農信息的共享。第二，加大對農業信息采集、體系建設的投入。第三，探索有效的信息方式，多渠道推動信息。依托現代傳媒技術，建立國家和省級行政區域為主的農產品信息網站，通信行業免費涉農信息，同時借助傳統媒介如報紙、廣播電臺的作用，如每周設立農業市場信息專版來積極擴大信息傳播范圍。第四，加強完善立法，建立健全農產品信息實施辦法，對違反農產品信息的行為特別是消極不作為行為進行法律規制，同時也把此類職責納入黨政干部政績考核項目。通過上述幾方面的努力，農產品信息機制的完善會對農業經濟的發展有著巨大的促進作用。
再比如，政府部門外出考察，不根據當地的實際情況，以自己外出考察取經所得到的所謂的致富經驗來讓農民進行種植。對于這種行為也屬于行政指導行為，這種行政指導行為應當分情況分析：如果這種情況只是所謂的倡導，比如種植大蒜，種植了政府予以補貼等形式鼓勵農民參與種植，這并沒有進行所謂的強制，這就屬于一般意義上的指導；但是如果帶有某種強制意義上的倡導，如果相對人不遵從行政指導，行政主體就運用強制措施來懲罰相對人，如行政主體可以造成相對人經濟上的不利益；有些則是非直接運用的，例如暗示相對人，如果不遵從行政指導，在以后的其他行政管理關系中可能會給相對人制造麻煩。對于這類行政指導，就不能認為是純粹的指導，對于這種行為我們應當進行深入的分析。
對于第一種情形的行政指導，沒有必要對它進行法律規制，這符合行政指導的本意。在現代社會下，讓行政機關僅依據行政法的相關規定通過一系列的具體行政行為進行管理是十分不現實的，因為行政法是控權法，并且行政機關在執行過程中需要遵守一系列的程序和規范，并且法律具有僵化性和滯后性，對于新出現的事物適用現在的法律有可能無法可依。且有些事務并不是非得走行政程序，而且也沒有相關的規定，我們完全可以非正式的途徑去解決它。就比如說當地指導農民種植大蒜這種經濟行為，若通過正式途徑，第一太慢，第二法律沒有規定。對于行政指導，行政機關在把握了宏觀經濟形勢的基礎上進行及時的、倡導性質的指導，給予一系列的稅收等優惠來引導人們，行政相對人可以聽從也可以拒絕，那么出現問題行政機關也不用承擔此類責任。
但是，如果行政機關要求相對人必須聽從指導，如鄉政府要求農民把即將收割的小麥等作物推掉，改種大蒜。若不聽從，就科以罰款或者強行毀掉當事人的莊稼等這類行為，那么這不是行政指導。行政指導具有自愿性，自愿性是指行政指導應為行政相對人認同和自愿接受，意味著行政相對人接受行政指導完全是出于其自己的真實意思表示接受，意味著行政相對人對行政指導是否接受具有選擇權。基于中國的傳統，當事人對權力政府的畏懼，有時候不得不聽從政府的命令，那么對于這種行為給當事人造成的損失，那么當事人完全可以拿起法律武器來維護自己的合法權益。
四、行政指導的法律規制
（一）對于行政指導的法律規制，那么我們就應當進行相應的立法，詳細規定行政機關在何種情形下可以進行行政指導以及行政指導應該遵循的具體程序，對于侵害相對人合法權益的行政指導應當進行有效的制裁措施，同時要追究相關責任人的責任。
（二）行政指導應當貫徹合理、及時、民主的原則。在作出行政指導的同時，我們應當對作出行政指導所依據的材料應當進行全面的收集，要充分利用聽證會等形式與公眾多溝通與交流，加強信息公開，多方面考慮行政相對人的意愿，多方面搜集信息，以保證行政指導的科學化與民主化。同時由于行政指導的靈活性，行政機關在作出行政指導就應當根據客觀情況及時準確的作出行政指導。
（三）對行政指導也應當進行制約和監督，行政機關難免會因為一些不正當的利益來損害公眾的利益。對于這種行政指導我們就應當進行分析。這分兩種情況，第一是行政機關的行政指導有瑕疵，當事人自己無法判斷其錯誤，致使行政相對人的合法權益受到了損害，那么對于行政相對人的合法權益行政機關就應當進行賠償。第二是行政機關的行政指導具有明顯的錯誤，當事人仍然執行了，那么行政機關和行政相對人都應當按照各自的比例去承擔損失。如果相對人沒有執行那么就沒有討論賠償的必要。現實中，行政機關不一定會給予賠償，就需要與一系列的救濟程序進行銜接。比如對行政復議和行政訴訟制度進行相應的修改，把訴的理由擴大為基于行政機關侵犯個人的合法權益，不能僅僅依據法律規定的限制。對于這種行為行政相對人可以進行行政復議或者行政訴訟，從而完善行政指導。
參考文獻：
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篇8
一、關于公共政策執行偏差的研究現狀
目前，關于公共政策執行偏差的問題的研究還是很比較多的，這些角度一般可以概括為以下幾個方面：
1、以政策制定主體為視角
張玉強（2010）認為除了傳統的意義上的理想化的政策、執行主體、目標群體、環境因素外，公共政策制定主體也應該是影響政策執行的重要因素。不僅因為其與政策的質量由著緊密的聯系，而且在整個執行過程中都少不了政策制定主體參與和支持。因此，在分析執行偏差原因和尋求矯正之策的時候都應該對其給予充分的考慮。
2、以政策執行主體為視角
閆超（2011）在進行執行主體因素研究中指出造成公共政策執行偏差的原因從主因上來說主要是由于執行主體的異化所造成的，執行主體受利益的驅動、本身對于公共政策的認同程度、他們各自的職業素質和執行能力以及執行過程中的信息不對稱這些都會造成公共政策的扭曲，使得科學合理的政策得不到好的實施。
3、以制度角度為視角
李斌（2010）認為公共政策執行的偏差是在制度的框架內發生的，從某種意義上來說，政策執行效果如何取決于制度的好壞。完備有效的制度保障是應對政策執行偏差的根本出路，因此要將合理政策的宏觀邏輯與有效執行的微觀機制統一起來。
4、以利益為視角
李戈（2009）認為充分的發掘影響政策執行的各種因素并予以矯正是規避政策執行中存在的各種偏差，確保公共政策的有效實施的必要條件。而作為政策執行中的重要角色的地方公共部門，他們的自利性是影響政策執行的重要因素之一，我們要慎重的對待。賀慶鴻（2008）在論文中指出通過各級地方政府與政策目標群體之間的的利益進行對比，可以發現公共政策執行偏差問題產生的原因，并根據這些原因給出了相應的政策。
5、以公民參與為視角
程名（2011）通過對影響政策執行偏差的因素進行分析，指出政府這一執行主體是個主要因素中影響最大的，因此也就凸顯出了公眾參與公共政策執行的必要性。葉大鳳（2006）認為公民參與公共政策執行過程，有助于消減公共政策執行偏差，促進以公共利益為核心的社會利益最大化目標的實現。
這些文章都從各種不同的視角研究了影響公共政策執行偏差的各種原因，但通過分析發現在分析政策以及執行主體方面的文章較多，但是從執行手段方面來研究影響公共政策執行偏差的文章較少。因此，本文從執行手段這一工具性的方面來出發，研究它對于政策的執行效果的影響。
二、公共政策執行偏差的執行手段因素分析
公共政策執行手段是執行機關和人員為實現一定的政策目標而采取的貫徹落實政策的措施和方法的總和。在公共政策執行過程中，政策執行手段運用的是否恰當直接關系到政策執行的目標能否實現，關系到政策執行主體的政策執行力的大小。目前公共政策執行手段主要有：行政手段、法律手段、經濟手段、思想教育手段和技術手段。雖然執行手段很多，但是在手段的選擇上面還存在很多令人深思的地方。
（一）執行手段單一，粗暴
一些執行機關在執行公共政策時往往難以考慮到政策目標群體的想法，就一味的采取最為簡單原始的行政手段，利用組織的權威采取行政命令、指示規定及規章制度來推動公共政策的執行。如人們早已司空見慣了保安打人，對城管打人，開始還“認識”不足，以為，畢竟是國家公職人員，是執法部門，人的素質應該是高的，是應該講道理的。可是隨著城管打人事件的頻頻發生，使得人們對于國家執法機關印象越來越停留在粗暴上，這就造成了一些好的科學合理公共政策的實行得不到社會的認同，難以推行。
（二）法律手段執行不夠
法律手段主要是指通過各種法律、法令、規章、司法、仲裁等工作，他被是通過行政立法和司法方式來調整政策執行過程中各種關系方法的方法。政策的執行機關可以通過有關部門對違法行為進行制裁或則對政策執行活動進行控制和監督。但就目前而言，出現了一些扭曲法律手段的現象存在。2009年發生在上海的“釣魚執法案”，交通執法大隊在收集證據時采取“放倒鉤”的“釣魚式執法”，認定私家車主張軍非法運營，同時非法限制張軍的人身自由。查處私家車非法運營的目的是規范出租車運營市場，打擊“黑車”，為群眾出行提供安全、便捷的乘車環境。但本案中的執法者憑著自身利益執法犯法，主觀上有故意陷害之嫌，客觀上有栽贓他人的行為。這種執法方式嚴重損害了政府的權威和公信力，也與社會中提倡誠實信用的原則不符。因此，人性化的執行方式才能使政策執行客體積極配合，才能使公共政策執行主體在公眾面前樹立良好的形象。
（三）忽視思想誘導手段
思想手段它倡導的是人本管理，是希望通過制造輿論、說服、勸導或者精神鼓勵等方式把需要執行的公共政策轉化為人們的信念，引導政策對象自覺地主動地去執行公共政策。當前政策制定缺乏普遍的公眾參與，很大程度上反映了政策制定者的醫院，政策透明度很低，缺乏公眾參與執行中目標群體地處較大，往往對政策內容和目標一知半解，因而很難認同這些政策，而在政策執行后期也缺乏信息的反饋機制，缺少雙向互動，不能及時修正政策，這些都可能造成執行偏差的發生。
（四）政策執行手段和方式的選擇使用缺乏成本效益意識
政策手段的使用，既能獲得利益即能實現預期的政策效果，也要付出一定代價，這種代價表現為操作這種手段所需的人力、物力、時間的費用，可以稱之為手段的操作成本。政策執行者在選擇手段時需要注意手段的成本效益比，亦即要衡量比較各種手段所需操作成本與期望取得的效果的大小，如果成本大于預期收益，那么這種手段即使能實現政策目標也不能稱之為有效手段。政策手段具有操作成本，但政策執行者較少注意到這點，許多時候選擇的政策手段也能實現政策目標，但其手段成本很大，管理效率不高，不能稱之為有效的執行手段。
三、關于公共政策執行手段選擇的建議
第一，充分使用思想誘導手段。在選擇、確定政策執行手段時，優先考慮使用思想誘導手段，只有在說服教育無效后才尋求強制或制裁。這種手段代表了“自由、平等、民主、責任、寬容”的人文精神，是社會進步的標志，也是公共政策民主化的重要內容。比如中國的計劃生育政策在執行過程中，該手段應優先采用。因為從根本上講，該政策與中國傳統落后的“多子多福”價值觀相沖突，所以政策執行中起關鍵作用的手段應是宣傳教育手段。另外同時輔以經濟、行政等其他手段，發揮手段的綜合配合作用。在使用宣傳教育手段時，應講究思想誘導的藝術，堅持說服力、生動性等原則，注意避免宣傳教育的僵化和空洞說教，否則引起執行對象的反感，結果是適得其反。
第二，行政手段的使用應注意發展行政指導。從形式上講，行政指導是以勸告、指導、希望、建議、協商等方式為主。行政指導手段的特點在于它的非強制性和可變通性，目的在于較好地解決市場機制與行政干預之間的矛盾。一方面目標對象對政府的行政指導具有一定的自主性，可以不遵循行政指導；另一方面，目標對象也有可能愿意遵循行政指導的方向，避免違規風險。在過去，我國常用的行政手段是以直接命令、強制規定、領導指示等方式為主，舊有的行政手段方式已經不能與市場經濟體制和民主社會的發展相符合。在新形式下，公共政策執行中行政手段的合理使用依然是必要的，它有利于一些政策目標的高效完成。但在選擇行政手段時，應注意發展行政指導等形式，變直接行政干預為間接行政指導，這不僅是政府自身職能轉變的需要，也是公民社會對政府管理的要求。
第三，主要利用經濟手段和法律手段。市場經濟社會遵循物質利益原則。在政策執行過程中，就需要根據客觀經濟規律來辦事，運用經濟手段來調節各方面的經濟利益，將實施政策的任務與物質利益掛鉤，間接規范人們的行為，給人以內在的推動力，使政策目標得以實現。從根本上講，現代社會是法制社會，各種經濟手段和行政手段的采用最終都要由法律加以確認，納入法制化軌道，這就是嚴格意義上的“依法行政”。因此，在政策執行手段的選擇方面，能多用法律手段，就少用其他手段。為此要不斷完善法律手段，使行政手段和經濟手段等都有法可依。
第四，尋求政策執行過程中的新手段、新途徑。主要有兩個方面，其一是“迫使目標對象服從政策”的輿論監督手段。因為有關公眾服從政策的原因之一是怕名聲掃地，政策執行者可以有針對性地對相關不服從的目標對象進行必要的新聞曝光，這對注重公眾形象的目標對象來說，將起到強大的威懾作用，使之選擇服從政策的道路，推動政策目標的實現。其二是探索解決執行者與執行對象間爭端的途徑。政策執行手段在使用過程中，有時候會產生執行者與目標對象間的爭端，如行政手段的合法性爭議等，如果雙方都想避免進入法院和不利宣傳，那么解決的途徑應該是尋求“非正式的途徑”，它包含談判、交易、協商、妥協等手段，通過某種形式的獨立機構調解來實現。在美國，有專門解決此類問題的“聯邦仲裁和調解局”這種機構。在我國，政策執行手段產生的沖突，并沒有一個非正式的專門機構來受理。有時候局扮演著沖突者傾訴對象的角色，但自身解決爭端問題的能力有限，并不能完全滿足目標對象的訴求。所以，建立相關的調解機構是化解執行中的矛盾、保證政策目標順利實現的途徑之一。
總之，在選擇、確定公共政策執行手段時應遵循“以人為本”原則，同時注意控制執行手段操作成本，還應充分考慮我國的人文、社會、政治等環境條件等，獲得既能有效實現政策目標，又不付出較大成本的。
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篇9
一、高職經濟法教學現狀
現階段高職院校經濟法教材普遍粗糙，教學內容的編排跟不上當代經濟的發展。由于教材是教學的基礎,是學生學好這門課程的重要前提，科學的教材才有助于提高高職經濟法教學質量。當前,高職院校所用經濟法教材版本很多,但都普遍存在一些問題：有的教材內容過于繁雜深奧；有的教材內容跟不上時展。并且有部分教師全部照本宣科；忽視不同專業學生知識結構的差異性，使用相同的教案，教學內容沒有針對性，教學效果大打折扣。
二、高職經濟法教學方法的最新研究
（一）抓好課件的制作，發揮多媒體教學優勢
筆者認為，課件的制作不能只求精彩漂亮，必須實用。《經濟法》課程源于社會生活和相關法律，而社會在不斷發展，法律也逐漸的順時而修改，但經濟法教材往往滯后于這種改變，這給教師教學帶來了不便。如果采用多媒體制作課件，就能夠做到電子教案與現行法律的同步。由于多媒集多種媒體于一身，如集文本、靜態、動態的視頻和音頻等多種媒體，在課堂教學的有限時間內，可以通過圖片、文字的演示，通過超級鏈接各種相關資料和互聯網上的最新信息，傳遞給學生大量的信息，擴大了學生的知識儲備。這就大大的增加了教學內容的實用性，這種教學也非常節省時間，使老師便于集中精力給學生講解重難知識點，并且它可以隨現行法律的改變而及時更新。
（二）增設專門的仿真案例討論課
仿真案例討論課是在課堂上給學生建立一個仿真環境，并由學生扮演獨立的當事人。這種教學方法首先是給學生講解相關的理論知識，案例討論過程是教師引導并啟發學生思考，而不是直接就告訴學生結論或答案，討論結束時老師還要及時作總結和點評。這種方法要求教師在課前有針對性地選取案例，這些能更好的找到有代表性、說服力要強的教學內容。案例是載體，教師通過案例可以實現教學目的，學生通過案例可以深化對教學內容的理解和把握。
（三）組織學生到法院進行旁聽以及為社會提供法律咨詢
和法律服務
所有這些目的都是希望將學生真正納入到學習的過程中，落實學生在教學過程中的主體地位，激發他們的學習積極性，培養學生獨立觀察問題，思考問題和解決問題的能力，其核心是引導學生在參與教學過程中學會學習。讓學生體驗獨立解決問題的感受，從中得到多方面的知識和能力訓練。
（四）漢語、英語同步教學在課堂上的使用
這主要針對經濟貿易類專業，尤其是非法律專業的學生。之所以運用雙語教學，主要是要拓寬學生在經濟法學方面的國際視野，同時培養這種能力。教育部認可雙語教學意在通過外語的形式更好地研習英美法的相關法律制度，掌握準確的知識背景。經濟法很多法律制度內容與英美法有相關性，通過雙語教學使讓學生更好地去理解和體會。同時，雙語教學也可以活躍課堂氣氛，提高教學效果。
總之，以往的應試教育模式，已經不再適應現代高職院校培養目標的需求，高職教學要從傳統的“學科本位”的課程培養目標和內容體系，轉變為以培養實用型，技能型人才為出發點，瞄準職業崗位群的實際需要，以職業能力訓練為基礎，理論和實踐緊密結合，既有較強針對性，又有較強適應性的培養目標和課程體系。通過使用上述教學方法，學生能較為輕松迅捷的掌握社會經濟活動中有關經濟法律的常識，掌握處理相關問題的方法技能，較好的利用法律手段，保護自己的正當權益，實現目標和利益最大化。
篇10
團購作為一種新興的消費形式,最早在北京、上海、深圳等大城市興起,現在已經蔓延到全國各大城市。團購涉及的商品也由圖書、軟件、家電、手機、電腦等小商品,大到家居、建材等價格不很透明的商品,甚至擴展到保險、旅游、教育培訓等服務類領域。筆者擬就團購中幾個基本法律問題發表自己的意見,期以拋磚引玉。
一、團購定義、形式和法律性質
團購,也稱團體采購、B2T(BusinessToTeam)。網絡團購(B2T)是繼B2B、B2C、C2C后的又一電子商務模式。對于“團購”一詞的定義,目前尚無一個被廣泛接受的統一定義。筆者認為,從法律角度看,團購是指一定數量的消費者通過一定的形式集合起來,與廠商就消費合同進行談判協商、成交履行的行為。
當前社會上主要存在兩種主要團購形式:第一種是消費者自發組織直接與廠商發生關聯的團購行為;第二種是團購中介行為,目前已經出現了不少不同類型的經營團購中介業務的公司、網站和個人,消費者通過這些中介組織與廠商發生關聯。此外還有一種就是廠商自己組織的團購,這種形式從嚴格意義來講,不能稱謂團購,而是經營者的一種團體直銷行為,本文不作討論。來源于/
消費者自發組織的團購的組織形式有兩種:一種是協議型,即消費者通過訂立協議的形式,對團購目的、團購中的權利義務等內容作出規定,就其法律性質而言,是一種合同關系,只要不違反法律的強制性和禁止性規定,是合法有效的;一種是組織型,消費者成立以團購為目的的組織,這種非營利性社會組織的設立應當遵守《社會團體登記管理條例》的有關規定,就其法律性質而言,是一種社團法人或財團法人。但就目前我國法律規定而言,這種類型的組織需要經過主管部門的審查同意才能獲得登記,而我國當前在這方面的還沒有專門立法。此外,從事以營利為目的的團購中介業務的經營行為,其組織者應當遵守商事登記的有關規定,符合條件的經有關部門登記為商個人,商合伙,商法人。
二、團購行為中的多重法律關系及法律主體
上述兩團購形式涉及的法律關系及法律主體各不相同,消費者組織型團購業務中的法律關系比較單純,表現一方面為社團成員與社團之間的關系,一方面是社團與經營者之間的關系,而且一旦政府允許設立類似的組織,往往也有法律法規對其權利義務作出約束。而消費者協議型團購業務中法律關系相對復雜一些,除了參與的消費者內部的協議外,還包括消費者與其經營者之間的團購協議法律關系,而且這些協議的繁簡詳略程度也各不相同,取決于當事各方的博弈和法律水平,也更容易發生糾紛團購中介參與的團購行為時,則最少應當包括三方法事人之間的兩種關系,一是消費者、廠商與團購中介之間的居間合同關系,一是消費者與經營之間的買賣合同或者其它服務合同關系,如果還有其它參與者,比如商品房或其它大件消費品團購中可能還有銀行、律師等第三方、第四方參與,則關系極為復雜。但團購中介參與團購行為,尤其是那些有資質的信譽良好的中介參與,也有利于團購業務的發展,有利各方當事人的利益的保護。
三、團購行為各主體的法律風險及防范措施
在我國,團購作為一種新興的商業行為模式,目前還沒有一個專門立法對其作出規范,一旦發生糾紛,在法律解釋與法律適用上可能引發重大分歧。而且團購行為社會影響較大,關系極為復雜,涉及主體多為處于弱勢的普通消費者,且人數眾多。因此,消費者在團購活動中應當保持慎重,注意識別以下法律風險:被詐騙引發的風險,產品質量問題及售后服務不完善的風險、個人資料及信息被團購中介泄漏的風險等等。消費者應當選擇有資質及信譽記錄良好的廠商,并與其簽訂詳細的團購協議,必要時可以征求律師等專業人員的法律意見,避免不必要的爭議。在消費者協議型團購業務中,作為組織的消費者除了可能引發民事,還有可能承擔行政責任和刑事責任,因為任何一個國家對類似的組行為都會作出限制的。經營者在團購活動中的法律風險及防范措施:假借訂立合同,惡意進行磋商;泄露或不正當地使用其商業秘密;當然也面臨被詐騙的風險。
四、政府主管部門如何引導團購活動
政府主管部門對待團購行為的指導思想應當是:團購行為總體來說是一個市場行為,而市場有其自身的發展規律,政府應當采取經濟手段和法律手段,而不是簡單的行政強制手段,況且團購有其積極的意義,如能有益疏導,可開辟一條新的消費模式,可以實現個體消費者、團購中介、廠商、社會多方共羸的局面。
篇11
針對這項執法難度大、業務技術要求高、責任心強的工作，漁政執法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養、業務水平建設，努力學習漁業環境保護的法律知識和漁政執法的實體法。因管理工作的需要，執法人員經常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農業部漁業行政執法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執法能力，提高執法水平，完善執法措施，內強素質，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質的法定資質，充實水環境監測的專業人才；執法人員要經常到養殖水域監測、監視和評估水質狀態，對上游來水及水源要加強監控，到了汛期要讓漁民對養殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養殖提供科學依據和技術支持，為實現漁業的可持續發展和生態穩定，減輕漁業污染危害奠定基礎。
3履行法定職能，加強對排污單位的監管力度
《環境保護法》第十四條規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。”《水污染防治法實施細則》第十八條規定：“環境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時，根據需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據上述規定，為了確保漁業水環境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規，執法人員要經常深入排污單位進行現場執法檢查，要了解他們的生產原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發現問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規定：“造成漁業污染事故的，應當接受漁政監督管理機構的調查處理。”第五十三條第二款規定：“造成漁業污染事故……由事發地的漁政監督管理機構——根據所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構的調查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益，有效地預防水質污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。
4領導重視，加強配合，綜合治理
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針對這項執法難度大、業務技術要求高、責任心強的工作，漁政執法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養、業務水平建設，努力學習漁業環境保護的法律知識和漁政執法的實體法。因管理工作的需要，執法人員經常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農業部漁業行政執法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執法能力，提高執法水平，完善執法措施，內強素質，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質的法定資質，充實水環境監測的專業人才；執法人員要經常到養殖水域監測、監視和評估水質狀態，對上游來水及水源要加強監控，到了汛期要讓漁民對養殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養殖提供科學依據和技術支持，為實現漁業的可持續發展和生態穩定，減輕漁業污染危害奠定基礎。
3履行法定職能，加強對排污單位的監管力度
《環境保護法》第十四條規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。”《水污染防治法實施細則》第十八條規定：“環境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時，根據需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據上述規定，為了確保漁業水環境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規，執法人員要經常深入排污單位進行現場執法檢查，要了解他們的生產原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發現問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規定：“造成漁業污染事故的，應當接受漁政監督管理機構的調查處理。”第五十三條第二款規定：“造成漁業污染事故……由事發地的漁政監督管理機構——根據所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構的調查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益，有效地預防水質污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。
4領導重視，加強配合，綜合治理
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一、引言
由于城市化，工業化的迅速發展，世界人口的迅速膨脹，全球的環境急劇惡化，由此引發的環境問題越來越嚴重。比如：土地的退化，水資源的缺乏，大氣污染，溫室效應等……中國作為全球的一個發展大國，更是面臨這樣的環境問題，我國的水土流失面積已達到了367萬平方千米，并且還在增加。荒漠化也在迅速擴展，每年由于酸雨的破壞造成50億美元的損失，并且殃及其他相鄰的國家。1997年，世界銀行的一項研究表明，我國每年由于水、氣的污染，經濟損失高達540億美元，這還僅僅只是間接損失。若是更為詳細全面的考慮，直接經濟損失2-3倍，甚至10倍。環境問題影響經濟的發展和人民的生活和健康，國民尤為關注。為此，我們國家將保護環境制定為一項基本國策。
資源與環境法是一門新興的學科，是一種邊緣學科，也是交叉學科。其內容涵蓋了倫理，生態，環境等多方面的知識，所以在高校中開設資源與環境法是很有必要且具有意義的。
二、開設資源與環境法課的作用
（一）開設資源與環境法課程有利于幫助大學生了解環境法常識
資源環境法中有許多基本的常識問題，人們通過資源環境法了解到保護環境的重要性，自覺加入到環境保護的行列中來。了解了這方面的常識，詳細分析我國目前的環境問題如此惡劣，開設資源與環境法課程對于實現可持續發展有著重大的積極
意義。
（二）開設資源與環境法課程有助于強化學生的環境法制教育
開設資源與環境課有助于強化學生的法制教育。環境問題如此的嚴重，進行保護和管理必須采取有效的手段：法律手段用其強制性，權威性等特征，成為主要手段。當代大學生應該具備較高的法律意識，更容易的約束其破壞行為，在高校開展能起到很好的宣傳作用。
（三）開設資源與環境法課程有助于完善資源環境類專業的學科體系
開設資源與環境課有助于完善資環類專業的科學體系，資環類專業課程開設多方面學科，而資源與環境法內容與其密切相關。如環境管理制度制定，農用保護，總體規劃等解決環境問題，涉及了自然科學的諸多領域。要加強這方面的專業人才的相關知識學習……要想保護環境，純粹的自然學科知識遠遠不夠，因為它涉及到了人口、經濟、政治、文化、技術等方面。所以，社會科學的知識學習也是必不可少的。法律手段是一項非常重要的手段，以及資源與環境法教育對人們的思想觀念的改變，法律意識，知識水平等能力的提高等重要作用。資源與環境法應該作為高校的一門必修課開設，去增強大學生的保護環境的意識。
（四）開設資源與環境法課程有利于大學生參與保護環境的實踐活動 人類要可持續發展下去，必須推進經濟與環境協調發展，大學生扮演著主要角色，通過開設資源與環境法課程樹立大學生價值觀、環境觀、倫理觀。積極開展資源與環境法，有助于實現大學生的全面發展，推進素質教育。而如今，許多高校正在擴招，校園就得增設面積，校園就得規劃，其中包括環境規劃，環境影響評價。通過多方面的措施，引導大學生保護環境的意識。比如說，愛護花草樹木，垃圾分類投放，盡量少使用一次性餐具和塑料袋，節約用水，用電等等。在實踐過程中養成保護環境的日常行為習慣。
（五）開設資源與環境法有助于優化校園環境，創建“綠色大學”
“綠色大學”的創建，需要我們每個人自覺的保護環境，保護我的的校園。在環境幽雅，有著豐富文化底蘊的校園環境下我們能夠更好的學習知識。古語曾說“一屋不掃何以掃天下”。創建好的校園環境，將可持續發展的理念和和諧價值觀有機的結合，也有利于提高大學生的綜合素質。不可以只讓創建“綠色大學”只注重形式，要付出實際行動，讓校園成為學生們發展的良好平臺。
總之，在高校中開設資源與環境課程非常有必要。在資源與環境法課中，有些比較抽象的理論，所以可以采用非富多彩的方式授課，寓教于樂。大學生代表著祖國的希望，進一步加強校園環境的改善，推進學生的素質教育。在我們加大立法執法和宣傳力度的同時，在高校的教學過程中，加入提高大學生的環保意識，改善客觀生態環境也是必不可少的。
參考文獻：
[1]蔡守秋．論環境安全問題[J]．安全與環境學報，2001，(5)．
[2]才惠蓮，王宗廷．高校環境法制探析[J]．學校黨建與思想教育，2006，(1)．
