引論：我們?yōu)槟砹?3篇職工管理論文范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時(shí)的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。
篇1
1.2提高企業(yè)內(nèi)部的綜合效益
企業(yè)的效益是所有企業(yè)內(nèi)部最重要的一項(xiàng)內(nèi)容，只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的不斷提升才能保證企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在企業(yè)內(nèi)部的管理中職工的績(jī)效水平并不能完全代表職工的最大能力，存在一些職工績(jī)效水平比較低但是卻擁有較高的實(shí)際操作能力，其中決定職工自身績(jī)效的因素包括激勵(lì)水平以及周圍的工作環(huán)境等，績(jī)效水平中影響力最大的因素就是激勵(lì)水平。
2激勵(lì)理論在企業(yè)管理中的實(shí)際應(yīng)用
2.1全面了解職工的各種需求
職工的工作動(dòng)機(jī)都是由于各種需求產(chǎn)生的，對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的管理來說，首先需要深入了解職工的內(nèi)在需求。例如：職工對(duì)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求，對(duì)受到尊重以及各種榮譽(yù)的需求等，企業(yè)可以利用不同的激勵(lì)手段，盡量滿足所有職工不同的心理需求，可以利用物質(zhì)激勵(lì)或者是精神激勵(lì)，滿足職工對(duì)物質(zhì)需求的同時(shí)，為職工創(chuàng)作良好的工作環(huán)境，為發(fā)揮職工自身價(jià)值提供條件，利用各種激勵(lì)方式，滿足職工對(duì)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求。同時(shí)，還需要全面地了解職工的人格類型，將職工大致劃分為內(nèi)向型人格以及外向型人格。對(duì)內(nèi)向型職工的具體管理態(tài)度應(yīng)該注重向內(nèi)，對(duì)于外向型職工的管理態(tài)度應(yīng)該注重向外。不同的職工擁有不同的內(nèi)心需求，也會(huì)產(chǎn)生不同的工作動(dòng)機(jī)，企業(yè)的管理者需要深入了解職工的具體情況，采用多種激勵(lì)方式。
2.2豐富職工工作內(nèi)容
豐富職工的工作內(nèi)容，重新設(shè)計(jì)職工的工作任務(wù)，讓職工能夠在自己工作崗位上深刻地感受到責(zé)任與成就，并給予職工一定的表揚(yáng)，讓職工充分地感受到自身的價(jià)值。企業(yè)內(nèi)部相關(guān)管理應(yīng)該結(jié)合職工自身的興趣愛好為其設(shè)計(jì)更多具有內(nèi)在趣味的工作內(nèi)容，不斷豐富職工的工作。在具體的工作任務(wù)中，對(duì)于使用的工作方法等內(nèi)容應(yīng)該給予職工更多的自由，讓職工運(yùn)用自己擅長(zhǎng)的工作方式，并培養(yǎng)職工具有工作責(zé)任感。企業(yè)管理者還可以定期反饋職工的工作情況，讓職工了解到自己的工作為企業(yè)的發(fā)展做出了多大的貢獻(xiàn)。總之，豐富職工的工作內(nèi)容，充分激發(fā)職工工作的主動(dòng)性，發(fā)揮最大潛力，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)滿足職工的心理需求，感受到自己的工作為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮的重要作用，產(chǎn)生成就感，從而更加積極熱情地投入到工作中，這也是企業(yè)管理中重要的內(nèi)容。
2.3利用目標(biāo)激勵(lì)
期望值是指對(duì)某一事物發(fā)展進(jìn)行估算所得到的結(jié)果，或者是對(duì)某一事物發(fā)展的主觀愿望。在應(yīng)用目標(biāo)激勵(lì)時(shí)，需要利用期望值的重要作用，制定合理的工作目標(biāo)。如果期望值較高，就會(huì)對(duì)職工產(chǎn)生想要達(dá)到目標(biāo)后擁有成就感的欲望，從而起到有效激勵(lì)的作用。一般情況下，如果實(shí)際情況大于起初內(nèi)心期望值，就會(huì)使人心中產(chǎn)生喜悅感，從而增強(qiáng)信心，起到了激發(fā)的效果，如果最終的結(jié)果與內(nèi)心的期望值相同，這就屬于正常水平，一般不需要激勵(lì)也會(huì)保持一段時(shí)間工作的積極性，如果實(shí)際結(jié)果并沒有達(dá)到內(nèi)心的期望值，就會(huì)使人心中產(chǎn)生挫敗感，失去激勵(lì)的作用。因此，在企業(yè)內(nèi)部的管理中，運(yùn)用目標(biāo)激勵(lì)時(shí)應(yīng)該考慮到職工自身的具體情況，期望值設(shè)定得不能過高也不能過低，過高的目標(biāo)職工無法達(dá)到就會(huì)產(chǎn)生畏懼心理，不敢面對(duì)自己的工作，過低的目標(biāo)雖然比較容易實(shí)現(xiàn)但是沒有充分發(fā)揮職工自身的價(jià)值，致使員工逐漸對(duì)工作失去興趣。因此，需要結(jié)合職工以及企業(yè)的具體情況合理進(jìn)行目標(biāo)激勵(lì)。
2.4運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段
當(dāng)職工取得良好的工作成效時(shí)應(yīng)該及時(shí)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣能夠強(qiáng)化職工工作的動(dòng)機(jī)。有效的獎(jiǎng)勵(lì)制度能夠讓職工感受到自己得到了尊重，同時(shí)，將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以及相應(yīng)的精神獎(jiǎng)勵(lì)相互結(jié)合。在企業(yè)管理中應(yīng)用激勵(lì)手段，必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以及職工精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)都是必不可少的。物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)有效地相互結(jié)合，既能讓職工得到物質(zhì)實(shí)惠又能獲得精神上的激勵(lì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)包括工資、獎(jiǎng)品等，企業(yè)管理需要充分重視對(duì)職工進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)的重要作用，建立系統(tǒng)化的激勵(lì)體系，同時(shí)還要了解職工精神層面的需求，滿足職工對(duì)物質(zhì)以及精神的各種需求。精神獎(jiǎng)勵(lì)能夠讓職工得到工作的認(rèn)可，滿足對(duì)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本需求。獎(jiǎng)勵(lì)的制定要及時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新，給職工更多的新鮮感，并擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)影響力，對(duì)職工的工作予以肯定。在建立獎(jiǎng)勵(lì)制度的同時(shí)建立適當(dāng)?shù)膽土P制度，對(duì)阻礙企業(yè)發(fā)展的職工要嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行懲罰，保證懲罰的內(nèi)容合理恰當(dāng)，讓職工心悅誠服，最后將懲罰轉(zhuǎn)化成正面的積極因素。
2.5實(shí)行按勞分配
當(dāng)企業(yè)內(nèi)部的職工在競(jìng)爭(zhēng)中，感覺自己的工作能力并不比別人差，對(duì)工作的付出較多，并且有能力勝任某一職位，但是企業(yè)內(nèi)部的管理者卻沒有按照規(guī)定的選拔標(biāo)準(zhǔn)且受到人際關(guān)系的影響，將職位賦予了能力較差的人，這就會(huì)讓職工感到不平衡，自尊心受到打擊的同時(shí)產(chǎn)生嚴(yán)重的不滿情緒。作為企業(yè)內(nèi)部的管理者，應(yīng)該盡最大能力保證對(duì)待所有職工都公平、公正，尤其是在職工都非常關(guān)注的工資、職稱等問題上要做到公平、公開。與此同時(shí)，管理者需要不斷加強(qiáng)自身的管理能力，對(duì)企業(yè)內(nèi)部做好深入的研究調(diào)查，保證所有職工都能夠適合自己的崗位并發(fā)揮自己最大的職能，做到按勞分配。平均分配會(huì)讓大部分職工都產(chǎn)生不滿情緒，這種分配方式即使是付出多的職工也只能與其他職工一樣獲得同等的待遇，貢獻(xiàn)小的職工反而獲取了他人的勞動(dòng)成果，嚴(yán)重打擊了職工的工作熱情，讓懶惰的職工產(chǎn)生依賴心理。針對(duì)這種情況，需要企業(yè)管理者制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)勵(lì)分配制度，在對(duì)職工的考核工作上做到公平合理，實(shí)現(xiàn)按勞分配。
2.6建立合理的評(píng)價(jià)體系
在企業(yè)管理中應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制需要根據(jù)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，建立企業(yè)的內(nèi)部評(píng)價(jià)體系，要注重評(píng)價(jià)本身具有的公平性以及層次性。在企業(yè)內(nèi)部，職工經(jīng)常會(huì)根據(jù)自身的付出與回報(bào)相互比較，這就需要企業(yè)在管理中準(zhǔn)確、公正地予以評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)，避免職工由于不滿企業(yè)內(nèi)部的評(píng)價(jià)制度產(chǎn)生消極怠工的情緒，阻礙企業(yè)實(shí)施激勵(lì)政策。另外，企業(yè)管理者制定的評(píng)價(jià)體系不僅要公正還要具有科學(xué)合理性，建立正激勵(lì)體系與負(fù)激勵(lì)體系，使評(píng)價(jià)更有層次性，結(jié)合不同職工具體的內(nèi)心需求，有針對(duì)性地實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。
篇2
在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)中，安全生產(chǎn)并非一句口號(hào)，而是需要通過嚴(yán)格的安全制度來維系的，并在生產(chǎn)過程中，需要制定科學(xué)合理、明確有效的技術(shù)操作規(guī)范。
2.1井下挖掘方面的安全管理制度
在煤礦生產(chǎn)中，井下挖掘是最危險(xiǎn)的區(qū)域，也是人員比較密集的區(qū)域，因此抓好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)首先應(yīng)該從抓好井下挖掘的安全管理工作開始。2.1.1一線工人的安全操作。在煤礦企業(yè)井下挖掘作業(yè)前，應(yīng)該根據(jù)前期科學(xué)的測(cè)定和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)方法，編制合理的挖掘作業(yè)流程，確定挖掘方式方法，并根據(jù)挖掘面積及挖掘手段，制定適宜的安全技術(shù)措施。在正式挖掘前，應(yīng)該就挖掘方法與一線工人、領(lǐng)班、技術(shù)骨干等做好技術(shù)交底工作，讓所有下井挖掘的人都了解挖掘面積、挖掘流程。雖然挖掘流程是事先制定好的，但在實(shí)際的井下作業(yè)過程中，可以隨時(shí)根據(jù)井下出現(xiàn)的異常情況，及時(shí)調(diào)整挖掘進(jìn)度和挖掘方法。在井下作業(yè)時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有工人違規(guī)操作，要及時(shí)停止作業(yè)，做好整頓教育工作。2.1.2做好測(cè)繪測(cè)量工作。在煤礦生產(chǎn)前，應(yīng)該做好科學(xué)的測(cè)繪測(cè)量工作，督促測(cè)繪測(cè)量人員嚴(yán)格執(zhí)行測(cè)量測(cè)繪方法，深入井下，仔細(xì)排查，科學(xué)測(cè)量，為挖掘工人提供準(zhǔn)確的技術(shù)參數(shù)和地質(zhì)資料。2.1.3做好安全檢查工作。在煤礦企業(yè)下井挖掘作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)安全員的安全管理職責(zé)。安全員應(yīng)該明確挖掘流程、挖掘技術(shù)方法等，在一線工人挖掘作業(yè)時(shí)，如果安全員發(fā)現(xiàn)有工人存在違規(guī)操作或者不按照挖掘流程作業(yè)時(shí)，應(yīng)予以制止。同時(shí)在遇到比較困難的挖掘作業(yè)時(shí)，安全員還應(yīng)該協(xié)助一線工人，共同處理。2.1.4做好瓦斯檢查工作。在井下作業(yè)的過程中，瓦斯檢測(cè)員的工作非常重要。瓦斯檢測(cè)員要做好作業(yè)面瓦斯監(jiān)測(cè)和檢測(cè)工作，確保井下環(huán)境的安全。在檢查過程中，一旦出現(xiàn)瓦斯超標(biāo)或者存在其他危險(xiǎn)氣體，要及時(shí)通知工人撤離，同時(shí)在煤礦生產(chǎn)過程中，瓦斯檢測(cè)員還應(yīng)該做好通風(fēng)口的管理工作，定期定時(shí)為作業(yè)面通風(fēng)。
2.2嚴(yán)格落實(shí)煤礦生產(chǎn)的機(jī)電運(yùn)輸管理工作
在煤礦企業(yè)生產(chǎn)過程中，確保機(jī)電設(shè)備的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保煤礦輸送設(shè)備的正常運(yùn)行，對(duì)于煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)來說，同樣是非常重要的。2.2.1加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的安全檢查工作。為了確保煤礦生產(chǎn)的機(jī)電運(yùn)行安全，有必要加強(qiáng)對(duì)井下作業(yè)面及井上等所有機(jī)電設(shè)備的安全檢修工作，定期或不定期對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行安全巡檢，一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備出現(xiàn)故障，要及時(shí)解決，避免機(jī)電設(shè)備損毀。同時(shí)做好機(jī)電設(shè)備的安全保養(yǎng)工作，對(duì)于有可能影響煤礦生產(chǎn)效率的機(jī)電設(shè)備要及時(shí)進(jìn)行淘汰。2.2.2加強(qiáng)煤礦的運(yùn)輸管理工作。保證煤礦運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全是提升煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，因此要加強(qiáng)對(duì)煤礦運(yùn)輸設(shè)備的維修與保養(yǎng)，定期檢查煤礦傳輸帶、運(yùn)輸車輛等運(yùn)輸設(shè)備是否處在良性運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)下，防止掉軌、翻車等安全事故的發(fā)生。斜井提升則要做到鋼絲繩、礦車碰頭、三環(huán)鏈、絞車、鉤頭等提升設(shè)備的檢查工作。在檢查過程中，一旦發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸設(shè)備存在安全隱患，要及時(shí)排查及時(shí)檢修，并將容易出現(xiàn)問題的運(yùn)輸設(shè)備登記在案，在后期的跟蹤檢查中，重點(diǎn)做好安全檢修工作。
3合理劃分安全責(zé)任區(qū)域和簽署安全責(zé)任書
在煤礦生產(chǎn)過程中，要將安全責(zé)任化整為零，合理劃分安全責(zé)任區(qū)域，確定安全責(zé)任范圍。
3.1劃分安全責(zé)任區(qū)域
在煤礦生產(chǎn)過程中，根據(jù)不同的級(jí)別、不同領(lǐng)域、不同作業(yè)面，要合理劃分安全責(zé)任區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)由指定負(fù)責(zé)人做好區(qū)域安全管理工作，同時(shí)由煤礦企業(yè)的安全總負(fù)責(zé)人做好區(qū)域安全的統(tǒng)籌管理工作。這樣可以將安全責(zé)任明確到個(gè)人頭上，在煤礦生產(chǎn)過程中，更有利于安全制度和安全技術(shù)等的落實(shí)和推進(jìn)。
3.2簽署安全責(zé)任書
為了將區(qū)域安全管理工作落到實(shí)處，在區(qū)域安全管理過程中，有必要由區(qū)域安全負(fù)責(zé)人簽署各自的安全責(zé)任書。在責(zé)任書上要明確區(qū)域安全管理人員的具體職責(zé)，并明確出現(xiàn)安全事故后的處罰條例，通過安全責(zé)任書，能夠提升區(qū)域管理人員的工作責(zé)任心。
4做好災(zāi)害預(yù)警管理工作
在煤礦生產(chǎn)過程中，除了容易造成作業(yè)面坍塌、瓦斯爆炸等危害性比較大的事故外，還容易引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)等災(zāi)害，因此有必要做好煤礦生產(chǎn)的災(zāi)害預(yù)警工作。
4.1做好火災(zāi)防范措施
火災(zāi)對(duì)于煤礦井下作業(yè)面來說，其危害是致命性的。在煤礦生產(chǎn)過程中，要做好火災(zāi)防范措施。禁止明火進(jìn)入作業(yè)面，嚴(yán)禁煤礦職工在作業(yè)面及出礦口等附近抽煙、在井下使用明火需做好安全防范措施。在井下作業(yè)面要做好消防器具的設(shè)置和擺放，以便在發(fā)生火災(zāi)后能第一時(shí)間進(jìn)行消防撲救。
4.2做好水災(zāi)的預(yù)防
在礦井周圍要做好對(duì)當(dāng)?shù)厮牡恼{(diào)查，根據(jù)降水量來判斷地表流向和水流量，并做好地面積水的排泄工作。在礦井里要做好排水工作和封堵水工作，以防止水淹沒作業(yè)面。
篇3
2．專業(yè)人才的分布不適應(yīng)工作的需要。從學(xué)歷和所學(xué)專業(yè)的角度來看，的確有一部分人來自林業(yè)大中專院校，但由于在實(shí)際工作中沒有對(duì)口專業(yè)而改行，非學(xué)以致用。文化程度較高、能力較強(qiáng)和有專業(yè)技術(shù)職稱的人員相對(duì)集中在機(jī)關(guān)，越到基層，專業(yè)人才越少，在生產(chǎn)管護(hù)一線，基本上沒有專業(yè)技術(shù)人員。
目前，林場(chǎng)的森林管護(hù)員絕大多數(shù)是原來的護(hù)林員或森工作業(yè)人員，很多人的文化僅限于初中以下。加之多年來，他們的工作沒有什么專業(yè)技術(shù)要求，只要所轄林區(qū)不發(fā)生火情和偷盜林木事件，能向轄區(qū)的牧民宣傳護(hù)林防火的重要性和一些基本知識(shí)，發(fā)生火情火警能得到他們的援助即可。而天保工程的實(shí)施，則對(duì)他們提出了新的要求，管護(hù)責(zé)任由原來單一的護(hù)林防火擴(kuò)大為資源管護(hù)、林政執(zhí)法、森林防火、病蟲害監(jiān)測(cè)防治等綜合職能，這些工作內(nèi)容既要求工作人員有一定林業(yè)專業(yè)知識(shí)，還要求工作人員具有一定的政策、理論水平。管護(hù)員的工作不能僅憑嘴說，而是要看如何學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟和執(zhí)行國家林業(yè)法律、法規(guī)，看如何向當(dāng)?shù)啬撩裥麄鼽h的政策，看管護(hù)工作日記、責(zé)任心和管護(hù)工作成效，很多職工很難滿足這些要求。要改變這種現(xiàn)狀，使職工的素質(zhì)和技能滿足當(dāng)前林業(yè)工作的需要，就必須要結(jié)合本場(chǎng)的實(shí)際，采取必要的措施，加以改變。
二、造成以上人才資源狀況的主要原因
林業(yè)職工技術(shù)素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)工作需要的主要原因有：一是由于前些年對(duì)林業(yè)發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不夠，林業(yè)社會(huì)地位較低，很多人從思想上不愿意從事林業(yè)工作，即便是林業(yè)職工子女，只要稍有門路，就會(huì)想方設(shè)法奔出“林門”，“肥水都流外人田”，在社會(huì)上難以謀求其他職業(yè)的人員才迫不得已留在了林業(yè)上，實(shí)屬無奈，文化素質(zhì)太低；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，木材停止采伐，相應(yīng)工作崗位減少，對(duì)職工人數(shù)的需求少，有的單位近十年來都沒有接收過一名大學(xué)生，新分配來的技工生，是林場(chǎng)的子女，對(duì)林業(yè)工作缺少新鮮感和勇于探索的精神；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使林業(yè)企業(yè)沒有經(jīng)濟(jì)能力吸引和留住高水平科技管理人才；四是一些知識(shí)面廣、勇于創(chuàng)新、個(gè)人能力強(qiáng)的人員，為了謀求發(fā)展，利用企業(yè)安置富余職工的機(jī)會(huì)，離開林場(chǎng)，走向社會(huì)。
三、提高山區(qū)林業(yè)職工素質(zhì)的幾點(diǎn)建議
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（二）培訓(xùn)工作虎頭蛇尾
雖然企業(yè)培訓(xùn)工作也和員工的績(jī)效考核業(yè)績(jī)掛鉤，能夠一定程度上調(diào)動(dòng)部分員工的積極性與建立公司歸屬感。但是許多員工往往很少理解培訓(xùn)工作的主要意義及培訓(xùn)工作的進(jìn)展成果如何。如此一來，員工在培訓(xùn)工作執(zhí)行中喪失了主觀能動(dòng)性，沒有清晰的分析、思考思路，即為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，對(duì)個(gè)人和企業(yè)的培訓(xùn)工作進(jìn)展成果及執(zhí)行作用無人問津，無果而終。
二、精細(xì)化管理視閾下的企業(yè)職工培訓(xùn)體系建構(gòu)主要途徑探討
（一）精細(xì)化績(jī)效測(cè)評(píng)機(jī)制的建構(gòu)
現(xiàn)在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在投資市場(chǎng)中愈演愈烈，企業(yè)管理工作不僅要對(duì)準(zhǔn)公司各級(jí)職能部門單位，同時(shí)也要考慮管理體系制度是否適合公司發(fā)展所用。其中，培訓(xùn)管理體系制度要明確面向于公司各級(jí)員工。所以，公司培訓(xùn)工作要針對(duì)于各級(jí)單位從屬責(zé)任的不同而針對(duì)建立配套的培訓(xùn)工作方案。當(dāng)按照配套的培訓(xùn)工作貫徹執(zhí)行培訓(xùn)工作時(shí)，要將授課效果進(jìn)行評(píng)估與分析，從中不斷摸索培訓(xùn)工作的亮點(diǎn)；同時(shí)通過職工或?qū)W院的業(yè)務(wù)技能反饋、問卷調(diào)查、學(xué)習(xí)交流情況等進(jìn)行針對(duì)性的績(jī)效測(cè)評(píng)考核工作，確保培訓(xùn)工作通過針對(duì)性的業(yè)績(jī)考核檢驗(yàn)出工作問題所在，以在下次培訓(xùn)工作開展中加以改進(jìn)。
（二）精細(xì)化培訓(xùn)管理體系制度的建立
首先培訓(xùn)工作體系制度要體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，將企業(yè)培訓(xùn)工作的規(guī)范性、約束性、激勵(lì)性充分融入其中，強(qiáng)調(diào)柔性管理手段的同時(shí)，將培訓(xùn)工作的主要目標(biāo)、計(jì)劃充分展現(xiàn)在培訓(xùn)工作執(zhí)行中。其次，培訓(xùn)工作要將各級(jí)人員進(jìn)行合理歸類，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)工作指導(dǎo)開展的針對(duì)性，既能突出各類培訓(xùn)工作的與眾不同，講求創(chuàng)新，同時(shí)還能從公司發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)整體勾勒培訓(xùn)工作的指導(dǎo)框架，以提高各級(jí)職工的業(yè)務(wù)技能和整體素質(zhì)為工作目標(biāo)。再者，要試圖和各級(jí)崗位人員進(jìn)行溝通，了解各級(jí)崗位工作的開展難點(diǎn)與重點(diǎn)，了解員工的業(yè)務(wù)技能渴求動(dòng)向與欲望，針對(duì)每一時(shí)期公司發(fā)展的不同需求而展開針對(duì)性培訓(xùn)指導(dǎo)工作，而非傳統(tǒng)意義上的生搬硬套，以此才能真正培養(yǎng)公司各級(jí)員工的從業(yè)素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能，通過培訓(xùn)指導(dǎo)工作培養(yǎng)公司發(fā)展需求的高端人才。
（三）建構(gòu)精細(xì)化的培訓(xùn)指導(dǎo)規(guī)范
培訓(xùn)工作只有將培訓(xùn)工作流程化與規(guī)范化才能進(jìn)一步將培訓(xùn)組織工作貫徹于實(shí)際中來，使培訓(xùn)工作進(jìn)展成果高效體現(xiàn)出來。因此，培訓(xùn)工作要考慮公司各個(gè)職位、崗位的實(shí)際工作需求，認(rèn)真分析崗位和培訓(xùn)工作的主要聯(lián)系，從而才能結(jié)合各級(jí)人員崗位來編制培訓(xùn)工作大綱、案例、課件、游戲活動(dòng)、激勵(lì)方案等，達(dá)到注重課程創(chuàng)新開發(fā)的目的，同時(shí)也非常符合公司各級(jí)單位崗位的實(shí)際需求，此外，要加大培訓(xùn)講師的培養(yǎng)和外聘，并做好培訓(xùn)工作的必要成果監(jiān)控工作，加強(qiáng)培訓(xùn)工作信息、資料的收集等，以為下次培訓(xùn)工作的開展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
篇5
一、人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)的特點(diǎn)
1.信息全面、功能齊全該系統(tǒng)包括了三級(jí)培訓(xùn)及外培管理所需要的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括：?jiǎn)T工基本信息、年度季度培訓(xùn)計(jì)劃、外出培訓(xùn)班、公司級(jí)培訓(xùn)、部門培訓(xùn)的錄入查詢、各類常用報(bào)表的統(tǒng)計(jì)生成以及靈活的組合查詢等。
2.專業(yè)結(jié)合緊密、針對(duì)性強(qiáng)系統(tǒng)在充分分析培訓(xùn)管理的實(shí)際需求基礎(chǔ)上，由長(zhǎng)期直接從事教培管理工作人員和計(jì)算機(jī)編程人員共同參與設(shè)計(jì)，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，從多個(gè)視角出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)功能和人機(jī)界面的設(shè)計(jì)。
3.可操作性強(qiáng)、用戶界面友好操作界面簡(jiǎn)潔流暢、直觀易學(xué)、錯(cuò)誤率極低，符合非計(jì)算機(jī)專業(yè)人員使用習(xí)慣，充分支持鼠標(biāo)選擇輸入操作，模糊查詢，組合查詢，操作方便、易學(xué)易用。
4.權(quán)限劃分嚴(yán)格由于該系統(tǒng)支持各類用戶的登錄，所以系統(tǒng)對(duì)登錄用戶將進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)限管理，使軟件系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全保密性得以保證。“權(quán)限管理”中可以設(shè)定用戶級(jí)別及對(duì)系統(tǒng)的操作權(quán)限，用戶分為三級(jí)，分別為“瀏覽者”、“各部門培訓(xùn)員”、“系統(tǒng)維護(hù)員”，其中“瀏覽者”只能瀏覽本系統(tǒng)的信息，不具有對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的增刪改查等功能；“部門培訓(xùn)員”可以對(duì)系統(tǒng)中本部門數(shù)據(jù)進(jìn)行增刪改查以及瀏覽等操作；“系統(tǒng)維護(hù)員”不但可以對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行增刪改查以及瀏覽等操作，還可以對(duì)系統(tǒng)的各類人員進(jìn)行操作權(quán)限設(shè)置。
二、系統(tǒng)具備的特色技術(shù)
1.全面采用組件技術(shù)開發(fā)而成，起點(diǎn)更高、適應(yīng)面更廣，用戶界面一致，友好、直觀、易學(xué)，錯(cuò)誤率極低所謂組件技術(shù)就是基于軟件工程的方法，將各模塊業(yè)務(wù)相同或類似的處理程序封裝成多個(gè)獨(dú)立的組件，一次編寫，多處調(diào)用。本系統(tǒng)將全面采用這一技術(shù)，首先開發(fā)出一系列組件，并進(jìn)行全面測(cè)試，各軟件模塊由這些組件按搭積木的方式組裝而成，只要各組件不出錯(cuò)，軟件出錯(cuò)的可能性就小。利用組件技術(shù)，有效地保證了軟件質(zhì)量，大幅度地提高開發(fā)速度，統(tǒng)一了界面的風(fēng)格，同時(shí)大大降低了用戶的學(xué)習(xí)難度，學(xué)會(huì)一個(gè)界面的操作，其他界面的操作基本上不學(xué)就會(huì)。
2.針對(duì)該業(yè)務(wù)隨即統(tǒng)計(jì)不同數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了靈活的組合查詢功能軟件在查詢?cè)O(shè)計(jì)上是“開放式”的，大量的查詢條件可以由用戶自行組合定制，而不是由程序固定死，軟件的處理可以做到：用戶只需作出簡(jiǎn)單的選擇操作，其他的操作由計(jì)算機(jī)優(yōu)化完成。本系統(tǒng)靈活性非常強(qiáng)，管理人員關(guān)心的一些數(shù)據(jù)類型，均可以快速統(tǒng)計(jì)到最新的結(jié)果。
3.全自主開發(fā)，擁有全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)及便利的升級(jí)維護(hù)條件本系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施、開發(fā)等整個(gè)過程全部是由我公司業(yè)務(wù)人員、計(jì)算機(jī)開發(fā)人員、使用人員等自主進(jìn)行，具有全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)及便利的升級(jí)維護(hù)條件，不依賴于任何外部廠家，解決了該業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)報(bào)表經(jīng)常變動(dòng)導(dǎo)致的程序維護(hù)問題，系統(tǒng)故障及升級(jí)完全自主進(jìn)行。
4.提供多種數(shù)據(jù)導(dǎo)入方式，方便了用戶對(duì)管理業(yè)務(wù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的利用使用本軟件提供的數(shù)據(jù)導(dǎo)入功能，可方便地將Excel、TXT、Word等格式文件上傳到服務(wù)器數(shù)據(jù)庫，適應(yīng)了數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入或大規(guī)模數(shù)據(jù)變動(dòng)情況下的自我解決問題。
三、系統(tǒng)功能該系統(tǒng)將教培管理及人力資源
同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)分析需要的各類信息高度集成到一個(gè)系統(tǒng)中，按照管理的需要設(shè)計(jì)了六大功能模塊，通過程序?qū)⒏髂K進(jìn)行有機(jī)的組合，使之能夠協(xié)調(diào)一致的工作，這六大功能模塊為：第一，員工信息模塊。該模塊包括員工基本信息，企業(yè)所有正式員工的基本信息，如：姓名、性別、職工編號(hào)、職務(wù)、職稱、工種(崗位)、技能鑒定（日期、證書編號(hào)）等等，教培專責(zé)可以對(duì)這些信息進(jìn)行維護(hù)管理。基礎(chǔ)代碼維護(hù)，包括工種、文化程度、行政級(jí)別、職稱等級(jí)、技能等級(jí)、人員類別、崗位類別、部門類別、崗位工種等信息維護(hù)；自定義人員組，為方便集體培訓(xùn)記錄輸入而定義的常用人員分組，如全體中層干部、全體支部書記等。第二，培訓(xùn)計(jì)劃管理模塊。該模塊對(duì)各類培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行了管理，包括公司年度培訓(xùn)計(jì)劃、部門年度培訓(xùn)計(jì)劃、部門月培訓(xùn)計(jì)劃。由相關(guān)錄入人員按照權(quán)限劃分進(jìn)行各自范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)操作維護(hù)。管理部門可以直接在網(wǎng)上對(duì)各部門的培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行檢查指導(dǎo)。第三，培訓(xùn)記錄管理模塊。該模塊針對(duì)部門的培訓(xùn)情況進(jìn)行了管理，相當(dāng)于以前的部門培訓(xùn)記錄，記錄了各部門每次培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容以及人員參與情況，含概外培和公司級(jí)培訓(xùn)兩種培訓(xùn)記錄的信息登記管理，包括培訓(xùn)主題、時(shí)間、地點(diǎn)、主辦單位、參加人數(shù)以及每個(gè)人的培訓(xùn)結(jié)果等信息。該信息將納入職工培訓(xùn)登記表中。由各部門培訓(xùn)員負(fù)責(zé)錄入。該信息也將納入職工培訓(xùn)登記表中。網(wǎng)絡(luò)化的管理，使得該記錄的檢查直接可以在網(wǎng)上進(jìn)行，解決了以前人工檢查的繁瑣工作和較低的工作效率。第四，統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理模塊。該模塊中一些公司級(jí)整體人力資源統(tǒng)計(jì)概況以及人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)中省公司要求定期上報(bào)的一些重要報(bào)表，包括月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，如：《人力資源整體情況統(tǒng)計(jì)表》、《部門年度培訓(xùn)學(xué)時(shí)統(tǒng)計(jì)表》、《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)月報(bào)表和季報(bào)》、《高級(jí)技能人才比例月報(bào)表》、《網(wǎng)省公司年度人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)數(shù)據(jù)報(bào)送表》等。這些數(shù)據(jù)的自動(dòng)生成大大提高了人力資源培訓(xùn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)匯總速度和準(zhǔn)確性。該系統(tǒng)在員工信息、培訓(xùn)班登記、員工培訓(xùn)表、統(tǒng)計(jì)匯總等模塊，均進(jìn)行了具有針對(duì)性的、靈活的組合查詢方面的人性化設(shè)計(jì)，該設(shè)計(jì)大大方便了使用人員的快速查詢和模糊查詢，能夠方便地對(duì)員工信息按照學(xué)歷、職稱等級(jí)、技能等級(jí)等分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)培訓(xùn)信息按照內(nèi)培、外培、培訓(xùn)率等進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析。第五，系統(tǒng)管理模塊。該模塊對(duì)整個(gè)系統(tǒng)可進(jìn)行管理、基礎(chǔ)代碼維護(hù)、人員權(quán)限設(shè)置等廣泛的系統(tǒng)維護(hù)功能。第六，打印管理模塊。超級(jí)秘書網(wǎng)
四、系統(tǒng)的推廣應(yīng)用
2005年12月《人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)生成及培訓(xùn)管理系統(tǒng)》榮獲河南省電力企業(yè)教育培訓(xùn)創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，被河南省電力公司指定為科技成果推廣項(xiàng)目在供電企業(yè)推廣應(yīng)用。2005～2007年，先后有濮陽、駐馬店、信陽、安陽、登封等多家兄弟單位前來參觀學(xué)習(xí)，一致認(rèn)為該系統(tǒng)有效解決了目前人力資源同業(yè)對(duì)標(biāo)培訓(xùn)管理方面的問題，具有較強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。該系統(tǒng)在商丘供電公司得到了全面應(yīng)用，具有近4年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，我們計(jì)劃在河南省電力系統(tǒng)內(nèi)推廣，首先選定具有代表性的比較感興趣的市縣級(jí)供電公司推廣應(yīng)用，廣泛收集反饋意見和建議，進(jìn)行進(jìn)一步的修改和完善，在得到全省系統(tǒng)內(nèi)同行的認(rèn)可和應(yīng)用之后，在河南省電力系統(tǒng)內(nèi)全面推廣。
參考文獻(xiàn)：
篇6
協(xié)同論是20世紀(jì)70年代初由德國物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立，研究遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時(shí)間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)。這是一門跨領(lǐng)域的新興交叉學(xué)科，為理解和處理多關(guān)系、多構(gòu)成的復(fù)雜問題提供了思路。
1.協(xié)同效應(yīng)的應(yīng)用
協(xié)同效應(yīng)是指復(fù)雜開放性系統(tǒng)中大量子系統(tǒng)相互作用和影響而產(chǎn)生的整體效應(yīng)。教職工績(jī)效管理本身就是一個(gè)開放式的復(fù)雜系統(tǒng)工程。在這一過程推進(jìn)過程中，協(xié)同效應(yīng)在績(jī)效管理理念制度與信息系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、績(jī)效管理過程中多部門工作的配合和人事信息系統(tǒng)中多工作模塊的協(xié)調(diào)等方面都有所體現(xiàn)。
2.支配性原理的應(yīng)用
支配性原理是指，在系統(tǒng)向有序演變過程中，序參量通過子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，支配整個(gè)進(jìn)程。根據(jù)支配性原理的觀點(diǎn)，起到支配作用的通常是有限的關(guān)鍵序參量。在這些關(guān)鍵序參量中，具有恒定意義的慢變量決定短期效應(yīng)的快變量。從績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、分解、實(shí)施，到績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果的應(yīng)用，是一個(gè)環(huán)節(jié)間相互關(guān)聯(lián)、作用和影響的協(xié)同過程。在這一過程中，績(jī)效管理理念、方法、工作流等人才績(jī)效管理系統(tǒng)中關(guān)鍵因素和績(jī)效考核中關(guān)鍵指標(biāo)都會(huì)對(duì)系統(tǒng)對(duì)績(jī)效管理的完成效果產(chǎn)生影響，而確定衡量教職工工作效果的關(guān)鍵指標(biāo)，就可以把握管理系統(tǒng)的發(fā)展方向和效度。
3.自組織原理
自組織原理是指，在沒有外部調(diào)節(jié)干預(yù)的情況下，系統(tǒng)能夠接受外部信息流的輸入，內(nèi)部子系統(tǒng)間能夠按照某周規(guī)則自動(dòng)形成新的功能或有序結(jié)構(gòu)。人才績(jī)效管理信息化是一個(gè)向有序發(fā)展的過程。外界因素是輔助和導(dǎo)向，學(xué)校自身對(duì)績(jī)效管理和信息化的需求才是深層次動(dòng)因。這一動(dòng)因也迫使人才績(jī)效管理系統(tǒng)逐漸推進(jìn)自組織進(jìn)程。學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃、競(jìng)爭(zhēng)壓力形成外部信息流，學(xué)校的整體向上的氛圍使人才績(jī)效管理系統(tǒng)中的各子系統(tǒng)都自發(fā)完善、有意合作，形成自組織氛圍。同時(shí)，這一發(fā)展過程是開放性的，可以通過調(diào)整關(guān)鍵指標(biāo)不斷得到優(yōu)化。
三、教職工績(jī)效管理推進(jìn)信息化建設(shè)的必然性
1.當(dāng)前教職工績(jī)效管理信息化建設(shè)中存在的問題
第一，數(shù)據(jù)流流轉(zhuǎn)模塊不完整，服務(wù)績(jī)效管理整體環(huán)節(jié)的功能缺失。績(jī)效管理是一種過程式管理，是一套完整的管理體系。管理過程中，每一步驟環(huán)環(huán)相扣，形成完整的循環(huán)系統(tǒng)。而當(dāng)前的人事系統(tǒng)，普遍只記錄教職工的各類信息，或是人事工作各業(yè)務(wù)模塊的簡(jiǎn)單銜接，并未跳出業(yè)務(wù)處理的概念框架，績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、考核、應(yīng)用等重要功能缺失。第二，數(shù)據(jù)流采集指標(biāo)不完備，服務(wù)績(jī)效目標(biāo)實(shí)施評(píng)價(jià)的功能缺失。績(jī)效管理中，績(jī)效指標(biāo)體系，也就是教職工分類素質(zhì)模型的建立至關(guān)重要。指標(biāo)體系將貫穿績(jī)效管理的整個(gè)循環(huán)圈，既是導(dǎo)向也是目的，是績(jī)效管理的基礎(chǔ)。而當(dāng)前的人事系統(tǒng)中的指標(biāo)設(shè)定并未從績(jī)效管理的角度出發(fā)，只是按照業(yè)務(wù)需求簡(jiǎn)單羅列，缺乏總體設(shè)計(jì)和布局，也缺乏延展性。第三，數(shù)據(jù)流處理結(jié)果利用不充分，服務(wù)績(jī)效管理導(dǎo)向激勵(lì)的功能缺失。績(jī)效管理是一種目標(biāo)式管理，從初期目標(biāo)設(shè)定，到中期目標(biāo)考核，再到后期結(jié)果應(yīng)用，激勵(lì)傾向十分明顯，而且最后一環(huán)中評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用策略對(duì)績(jī)效管理效果的影響最為深遠(yuǎn)。而當(dāng)前的人事系統(tǒng)對(duì)后期的數(shù)據(jù)處理和分析或?yàn)榭瞻祝蛘呷狈︶槍?duì)性，不能為決策服務(wù)，也無從體現(xiàn)激勵(lì)導(dǎo)向。
2.信息化的SAFE效應(yīng)
如前文所述，績(jī)效管理與信息化建設(shè)之間是相輔相成、互促互進(jìn)的關(guān)系。教職工的績(jī)效管理是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)工程，如果不使用信息化手段，將無法充分發(fā)揮績(jī)效管理的精髓，使其不能在效率和效果之間達(dá)到雙贏。高校教職工績(jī)效管理的特點(diǎn)與信息化建設(shè)所能提供的優(yōu)勢(shì)相互契合，這使得信息化手段的SAFE（Standard,Accurate,Flexible,Efficient）效應(yīng)能夠充分發(fā)揮，從而大大提升績(jī)效管理的效率和效果。這是體現(xiàn)在：第一，績(jī)效管理是一種過程式管理，可以充分發(fā)揮信息化手段的標(biāo)準(zhǔn)化（Standard）特性。相對(duì)績(jī)效管理的過程式需求，信息化手段的這一特征有三層含義：其一是標(biāo)準(zhǔn)化，是指信息化建設(shè)能夠遵從績(jī)效管理的要求，在系統(tǒng)中設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足績(jī)效管理對(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和公平性的需求；其二是流程化，是指信息化建設(shè)的模塊設(shè)計(jì)和流程銜接能夠保證績(jī)效管理流程的實(shí)現(xiàn)；其三是平穩(wěn)化，是指基于標(biāo)準(zhǔn)流程化的信息系統(tǒng)，能夠順暢平穩(wěn)地完成績(jī)效管理的全過程，實(shí)現(xiàn)管理各環(huán)節(jié)的無縫對(duì)接。第二，績(jī)效管理是一種目標(biāo)式管理，可以充分發(fā)揮信息化手段的精確化（Accurate）特性。前文提到，績(jī)效目標(biāo)指導(dǎo)下建立的績(jī)效指標(biāo)體系是績(jī)效管理的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)采集和處理中，信息化手段可以充分發(fā)揮準(zhǔn)確性和客觀性的特點(diǎn)，按照各項(xiàng)指標(biāo)的要求精確地收集和加工數(shù)據(jù)，同時(shí)確保客觀和公平。第三，績(jī)效管理是一種分類式管理，可以充分發(fā)揮信息化建設(shè)的靈活性（Flexible）特點(diǎn)。作為一個(gè)體系健全、功能多樣的高等學(xué)府，績(jī)效管理的對(duì)象構(gòu)成非常復(fù)雜。從整體上看，如前文所述，就可分為教學(xué)科研為主型、管理服務(wù)為主型兩類機(jī)構(gòu)組織，以及領(lǐng)導(dǎo)干部、教職工兩類個(gè)人群體。尚不包括各種目標(biāo)導(dǎo)向下形成的數(shù)量龐大的各類科研、教學(xué)、管理團(tuán)隊(duì)。從教職工群體來看，由于崗位設(shè)置和績(jī)效目標(biāo)不同，還可分為教師、其他專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員。信息化手段的靈活性恰可以滿足績(jī)效分類管理的要求，模塊設(shè)定和流程設(shè)計(jì)靈活可變，可隨需求調(diào)整開發(fā)，使目標(biāo)細(xì)分和分類管理的可持續(xù)發(fā)展成為可能。第四，績(jī)效管理是一種導(dǎo)向式管理，可以充分發(fā)揮信息化建設(shè)的高效性（Efficient）特點(diǎn)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是影響績(jī)效管理效果的重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)效果也影響著被管理群體的積極性和整體狀態(tài)，所以對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的及時(shí)反饋具有較高要求。通過信息化手段可以快速將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給教職工，并根據(jù)既定策略實(shí)現(xiàn)結(jié)果應(yīng)用，使管理對(duì)象能夠迅速調(diào)整方向和狀態(tài)，從而改善學(xué)校的整體產(chǎn)出。同時(shí)，信息化手段的高效性特點(diǎn)也有益于績(jī)效管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
四、教職工績(jī)效管理系統(tǒng)建設(shè)初探
1.教職工績(jī)效管理系統(tǒng)的需求分析
高校的教職工績(jī)效管理研究尚處于起步階段，教職工績(jī)效管理分為績(jī)效目標(biāo)制定和分解、績(jī)效目標(biāo)實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)與考核、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用四個(gè)環(huán)節(jié)。績(jī)效目標(biāo)制定和分解。這是學(xué)校整體目標(biāo)確立的環(huán)節(jié)，也是各組織參照學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標(biāo)進(jìn)行目標(biāo)分解的過程，各組織將按照自身的目標(biāo)對(duì)教職工個(gè)體制定分解目標(biāo)任務(wù)和崗位職責(zé)。績(jī)效目標(biāo)的實(shí)施。主要包含教職工日常管理和素質(zhì)模型的建立兩方面。教職工的日常管理包括引進(jìn)、培育、晉升等人事管理的業(yè)務(wù)內(nèi)容；建立素質(zhì)模型是針對(duì)不同教職工群體的特性構(gòu)建評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)的指標(biāo)體系。績(jī)效評(píng)價(jià)與考核。績(jī)效考核一般包含階段評(píng)價(jià)和期滿考核。制定評(píng)價(jià)策略，根據(jù)素質(zhì)模型對(duì)不同教職工群體采用不同方式進(jìn)行考核。在這一階段應(yīng)控制好考核的節(jié)奏，評(píng)價(jià)周期不能過長(zhǎng)或過短。評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。這一環(huán)節(jié)最能體現(xiàn)績(jī)效考核的形成性評(píng)價(jià)的意義，其分為兩部分，一是與教職工個(gè)體的反饋與溝通，揚(yáng)棄并重，促進(jìn)教職工的個(gè)體發(fā)展；二是將考核結(jié)果與教職工的薪酬、晉升、崗位等切身利益掛鉤，賞罰并用，建立激勵(lì)機(jī)制，明確導(dǎo)向。通過以上的分析，可以得到績(jī)效管理系統(tǒng)的整體流程。結(jié)合當(dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展，對(duì)教職工績(jī)效管理系統(tǒng)的整體需求分析可分為工作模塊需求、技術(shù)需求和績(jī)效管理需求三部分。其中工作模塊需求是指系統(tǒng)要具備人事管理工作的基本模塊、制定崗位任務(wù)書功能、數(shù)據(jù)庫基本功能和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、成表輸出功能；技術(shù)需求是指要具備可調(diào)整的多層次靈活架構(gòu)，支持標(biāo)準(zhǔn)化的工作模塊、可讀取的數(shù)據(jù)庫支持開放性標(biāo)準(zhǔn)、支持php或asp語言，以及不同類別數(shù)據(jù)庫的集成、支持分布式應(yīng)用，面向?qū)ο蟮腤eb體系架構(gòu)，并具有較高的安全性能；績(jī)效管理需求是指系統(tǒng)要具備關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定功能、客觀、主觀計(jì)分和得分結(jié)果排序等分析功能，以及具有基礎(chǔ)信息調(diào)用接口，以及教務(wù)、科技、財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)接口。
2.教職工績(jī)效管理的關(guān)鍵指標(biāo)分析
教職工績(jī)效管理的關(guān)鍵指標(biāo)從整體上來說決定著績(jī)效管理的整體效果，就系統(tǒng)本身來說，關(guān)系著字段設(shè)定，貫穿系統(tǒng)設(shè)計(jì)和應(yīng)用的始終。高校的崗位設(shè)置按對(duì)象一般分為專任教師崗位、其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位、管理崗位和工勤崗位。由于工作性質(zhì)和內(nèi)容，其中后三類崗位可按照德能勤績(jī)廉設(shè)定崗位任務(wù)書和考核標(biāo)準(zhǔn)，專任教師崗位承擔(dān)著高校的大部分職能，對(duì)其設(shè)定和考察更為復(fù)雜和細(xì)致。如果按照高校職能設(shè)定，專任教師崗位的關(guān)鍵指標(biāo)可分為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大類，每一大類中再細(xì)分為描述核心能力的具體指標(biāo)，并由不同部門或人群采取適當(dāng)方式參與計(jì)分，最后再根據(jù)不同類型崗位設(shè)定的權(quán)重計(jì)算總得分。
3.教職工績(jī)效管理系統(tǒng)規(guī)劃
按照績(jī)效管理的理念，教職工績(jī)效管理系統(tǒng)也可按照目標(biāo)制定、過程控制和結(jié)果應(yīng)用來設(shè)計(jì)。同時(shí)，根據(jù)協(xié)同論的觀點(diǎn)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中要注意績(jī)效管理多部門的統(tǒng)籌，并配合人事管理中多工作模塊的協(xié)同作用，以及關(guān)鍵指標(biāo)的確定和采集，最終形成有序的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。教職工績(jī)效管理系統(tǒng)規(guī)劃分為目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效管理、績(jī)效考核和考核結(jié)果應(yīng)用四個(gè)模塊。目標(biāo)設(shè)定是指將每一崗位的崗位任務(wù)書輸入信息系統(tǒng)。對(duì)于高校來說，崗位設(shè)置主要包括專任教師和其他專技、管理、工勤等崗位類型。在這一模塊中，最為關(guān)鍵的是對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)的設(shè)定，主要由高層管理者決策。教職工績(jī)效web2管理的核心作用在于找出影響其績(jī)效提高的關(guān)鍵因素，并及時(shí)采取有效措施提高管理水平。關(guān)鍵指標(biāo)關(guān)系到教職工績(jī)效管理的走向和效果，所以這個(gè)環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵指標(biāo)也與績(jī)效考核相對(duì)應(yīng)。績(jī)效管理工作流實(shí)質(zhì)上是指?jìng)鹘y(tǒng)人事管理系統(tǒng)中的招聘、培訓(xùn)、職務(wù)評(píng)聘等工作流模塊，主要參與用戶為基層的人事工作管理人員。與傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的不同之處在于，績(jī)效管理的信息項(xiàng)需要與崗位任務(wù)書銜接，并為績(jī)效考核模塊提供信息流。績(jī)效1考核是對(duì)教職工整體工作效果的考核，所以該模塊不僅涉及到教務(wù)、研究生、科技等多部門的信息流集成，計(jì)分方式也根據(jù)計(jì)分人而有所不同。最后一個(gè)模塊實(shí)際上是績(jī)效管理的結(jié)果應(yīng)用和分析階段。績(jī)效薪酬方案由高層管理者決策，通過系統(tǒng)方式根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果自動(dòng)列示。同時(shí)，通過績(jī)效考核指標(biāo)分析績(jī)效管理的整體效能。
4.教職工績(jī)效管理系統(tǒng)的整體模型設(shè)計(jì)
以工作流程框架為基礎(chǔ)，按照不同模塊分布進(jìn)行系統(tǒng)的整體模型設(shè)計(jì)。從整體運(yùn)行角度分析，系統(tǒng)可分為系統(tǒng)初始化模塊、崗位設(shè)置模塊、人事管理工作模塊、績(jī)效考核方案執(zhí)行模塊、績(jī)效考核結(jié)果統(tǒng)計(jì)模塊、績(jī)效考核結(jié)果應(yīng)用模塊。每個(gè)模塊都有若干子模塊構(gòu)成。
篇7
當(dāng)前，隨著電力體制改革的進(jìn)一步深化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，供電企業(yè)的經(jīng)營難度不斷加大，利潤空間也愈來愈小，在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，作為企業(yè)的管理者如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極迎接挑戰(zhàn)，求得企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，確實(shí)需要深思熟慮。而在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，我們深深感悟到，抓住線損管理不放松，深挖內(nèi)部潛力，向管理要效益，向線損要效益，這是供電企業(yè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略定位，這也是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑。
線損是供電企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，線損管理是否到位，線損的高低，不僅直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而且也在一定程度上說明了一個(gè)供電企業(yè)的管理水平。但是，究竟怎樣才能管理好線損呢？下面，筆者結(jié)合自己的實(shí)踐體會(huì)企業(yè)管理論文企業(yè)管理論文，借用現(xiàn)代的經(jīng)營管理理念，提出線損管理的"九招法"，以求同行之間互相交流、學(xué)習(xí)探討。
一、目標(biāo)分解法
目標(biāo)分解法是當(dāng)前許多縣級(jí)供電企業(yè)在實(shí)施線損管理過程中，正在運(yùn)用并且已被實(shí)踐證明了的一種極其有效的管理方法。其具體操作程序是企業(yè)在確定年度總的線損目標(biāo)之后，再將總目標(biāo)層層分解，具體落實(shí)到每個(gè)供電所和每條線路，供電所再將自己的子目標(biāo)分解到每個(gè)配電臺(tái)區(qū)和職工，這樣便形成了個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，人人頭上有指標(biāo)的良好格局，從而激發(fā)每個(gè)供電所和每個(gè)企業(yè)員工都為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而努力工作。但在制定目標(biāo)和分解目標(biāo)時(shí)，企業(yè)的決策者要注意把握一個(gè)度，對(duì)指標(biāo)的制定要實(shí)事求是、科學(xué)合理，既不能脫離現(xiàn)實(shí)憑空臆造，使目標(biāo)可望而不可及，也不能無原則地降低目標(biāo)而影響員工的進(jìn)取精神。要在認(rèn)真研究參考?xì)v年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的測(cè)算，真正做到切實(shí)可行，才有可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工雙贏的目的。
二、考核獎(jiǎng)懲法
考核獎(jiǎng)懲法首先要制定嚴(yán)格科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，要設(shè)立專項(xiàng)的線損獎(jiǎng)勵(lì)基金，加大對(duì)線損的獎(jiǎng)懲力度。縣局每月要對(duì)每條線路的線損情況進(jìn)行計(jì)算考核，看各供電所的線損指標(biāo)是否完成，然后依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完成線損指標(biāo)或超額完成指標(biāo)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成線損指標(biāo)者給予經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)供電所來講，也可以把線損考核延伸到每個(gè)農(nóng)電工身上，看其所管轄的線路和臺(tái)區(qū)高低壓線損指標(biāo)是否完成，并酌情進(jìn)行獎(jiǎng)罰。在考核過程中，作為企業(yè)的考核者要認(rèn)真負(fù)責(zé)，公正無私，賞罰分明，決不能敷衍了事，含乎塞責(zé)，如果對(duì)考核不認(rèn)真，也就失去了考核的意義。
對(duì)以權(quán)謀取個(gè)人私利，以及由于自身技術(shù)低下素質(zhì)不高，在實(shí)際操作中造成計(jì)量事故，或?yàn)楦`電者留下可乘之機(jī)，給企業(yè)帶來不應(yīng)有的損失者，要嚴(yán)格按照企業(yè)的規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究雜志鋪論文開題報(bào)告范例。該處分的進(jìn)行嚴(yán)肅處分，該免職的予以免職，該經(jīng)濟(jì)賠償?shù)倪M(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，只有嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲，才能保證各項(xiàng)制度順利推行。
三、月度分析法
月度分析法就是縣局每月要定期召開一次線損分析會(huì)，對(duì)逐條線路的線損進(jìn)行認(rèn)真研究分析，及時(shí)掌握全局的線損情況。在召開線損分析會(huì)時(shí)，各供電所長(zhǎng)事先要拿出自己所管轄線路的月度線損分析報(bào)告，在會(huì)上一一發(fā)言企業(yè)管理論文企業(yè)管理論文，讓大家品頭論足，各抒己見，共同探討。對(duì)于線損高的要認(rèn)真查找原因，對(duì)癥下藥，提出下一步解決的辦法；對(duì)于線路運(yùn)行良好，線損穩(wěn)中有降的線路，要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣，以達(dá)到相互學(xué)習(xí)相互促進(jìn)之目的。分析會(huì)結(jié)束后，職能科室要寫出月度線損分析綜合報(bào)告進(jìn)行存檔，在下一次線損分析會(huì)上進(jìn)行對(duì)照檢查，看其措施是否落實(shí)，線損是否降了下來，是否收到了預(yù)期效果。
四、計(jì)量集權(quán)法
電力計(jì)量是線損管理的核心部位，計(jì)量表就好像在商品買賣交換過程中的秤，應(yīng)該保證準(zhǔn)確無誤。對(duì)于供電企業(yè)來講，如果計(jì)量表失去準(zhǔn)確性，或者是竊電者蓄意在計(jì)量表上做手腳，都會(huì)給企業(yè)帶來巨大損失，也就會(huì)導(dǎo)致線損的升高。所以，在計(jì)量上要采取統(tǒng)一集權(quán)的管理辦法。首先，要把好計(jì)量表的校驗(yàn)關(guān)，計(jì)量表要由具有校驗(yàn)資質(zhì)的部門校驗(yàn)，任何單位和個(gè)人都不得從事電力計(jì)量表的校驗(yàn)業(yè)務(wù)。其次，對(duì)每個(gè)配電臺(tái)區(qū)的計(jì)量箱鑰匙要由專人管理，管理者對(duì)企業(yè)要絕對(duì)的忠誠，不得有絲毫的貪心和私欲。農(nóng)村低壓客戶也應(yīng)如此，要由對(duì)工作高度負(fù)責(zé)的農(nóng)村電工來統(tǒng)一管理鑰匙，任何私人不得干預(yù)。否則如果計(jì)量箱的鑰匙分散管理，一旦遇到個(gè)別私欲膨脹者，他們就可能乘隙而入，采取不正當(dāng)手段來竊取電能，造成電量流失、線損升高。所以，對(duì)于計(jì)量管理要慎之又慎，必須采取集權(quán)管理方為上策。
五、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法
供電設(shè)備的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是降低線損的又一有效手段。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是指設(shè)備的最佳運(yùn)行狀態(tài)，即在這種運(yùn)行狀態(tài)下能夠產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益，也就是說要設(shè)法盡可能地減少有功、無功損失。供電設(shè)備的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行包括供電企業(yè)的這樣幾個(gè)主要環(huán)節(jié)。一是電力調(diào)度中心。調(diào)度要以調(diào)出效益、降低線損為基本原則，準(zhǔn)確掌握負(fù)荷的變化情況，制定科學(xué)經(jīng)濟(jì)的電力運(yùn)行方案。同時(shí)在電力設(shè)備需要維護(hù)檢修時(shí)要統(tǒng)一合理安排，盡量避開用電高峰，盡量減少停電次數(shù)和停電時(shí)間，以此來減少損失、增加供電量。二是變電所的變電運(yùn)行人員，要及時(shí)掌握變電設(shè)備和線路的負(fù)荷變化以及功率因數(shù)高低情況，合理投切電容器，盡量使設(shè)備處于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。三是供電所的管理人員，要對(duì)每個(gè)配電臺(tái)區(qū)經(jīng)常進(jìn)行巡查，特別是對(duì)那些野外抗旱變壓器，一旦抗旱結(jié)束要立即停運(yùn)企業(yè)管理論文企業(yè)管理論文，防止空載運(yùn)行。四是要對(duì)那些"大馬拉小車"的變壓器及時(shí)采取有效措施，不要因容量的不合理配置而加大電能的無效損耗。
六、消缺補(bǔ)漏法
供電企業(yè)不同于其它企業(yè)，其設(shè)備分散點(diǎn)多線長(zhǎng)，一個(gè)縣級(jí)供電企業(yè)大都管轄著數(shù)以千計(jì)的變壓器和不同電壓等級(jí)的線路，這些設(shè)備大都分布在野外，跨越田野村莊高山叢林，管理起來十分不便。但是，如果因此我們忽視了管理檢查，有些線路和臺(tái)區(qū)設(shè)備就有可能因出現(xiàn)缺陷而造成電量損失。所以，作為供電企業(yè)要加強(qiáng)這方面的管理，按照設(shè)備規(guī)程的要求，經(jīng)常組織人員定期或不定期地對(duì)配電臺(tái)區(qū)進(jìn)行檢查，對(duì)線路進(jìn)行巡視，尤其是要加強(qiáng)夜間巡視，一旦發(fā)現(xiàn)哪些地方出現(xiàn)漏電現(xiàn)象，就要及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行消缺處理，這樣就可以有效避免線路線損的加大。
七、摸底排查法
摸底排查法是我們?cè)诮档途€損過程中一種最直接、最簡(jiǎn)單，也最易生效的辦法雜志鋪論文開題報(bào)告范例。作為基層供電所的管理者，必須對(duì)自己所管轄的臺(tái)區(qū)和客戶情況有一個(gè)最真實(shí)的了解掌握，對(duì)每個(gè)臺(tái)區(qū)每個(gè)客戶的用電負(fù)荷都要了如指掌、胸中有數(shù)。一旦線損升高，我們就可以通過每個(gè)客戶的月度電量的增減幅度，對(duì)問題的出現(xiàn)有一個(gè)較為準(zhǔn)確的判斷，從而進(jìn)一步深入細(xì)致地對(duì)客戶進(jìn)行摸底排查，通過摸底排查能夠有效地控制個(gè)別欺騙瞞報(bào)截留電量現(xiàn)象，同時(shí)也能查出許多隱蔽較深的問題。沁陽曾有一條10千伏線路線損一連幾個(gè)月居高不下，為了找出問題的癥結(jié)所在，我們專門組織人員對(duì)這條線路每個(gè)客戶的計(jì)量進(jìn)行了細(xì)致排查，在排查中不放過任何一點(diǎn)可疑之處，最后經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)一個(gè)用電負(fù)荷比較大的客戶計(jì)量裝置的互感器實(shí)際倍數(shù)與銘牌不一致，在每月計(jì)算電量時(shí)少算二分之一的電量，問題找到以后，這條線路的線損很快降了下來。在我市還有這樣一個(gè)事例，有一個(gè)村莊前幾年低壓線損非常高，有時(shí)高達(dá)50％之多，前年新的所長(zhǎng)上任以后，組織二十余名農(nóng)電工對(duì)該村莊一家一戶進(jìn)行突擊排查，結(jié)果全村有四分之一的客戶計(jì)量表未向供電所上報(bào)，而被該村的電工截留下來，問題澄清后，局里對(duì)這名電工進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并追補(bǔ)了電量，該村的低壓線損很快降到了合理程度。
八、常態(tài)監(jiān)測(cè)法
降損節(jié)能是供電企業(yè)永恒的主題，必須建立一種常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。降低線損關(guān)鍵在于計(jì)量，計(jì)量管理作為工作中的重中之重，要堅(jiān)持常抓不懈、持之以恒，決不能一時(shí)緊一時(shí)松，在這一方面我們也進(jìn)行了有益的嘗試。一是堅(jiān)持定期抄表與不定期抄表相結(jié)合企業(yè)管理論文企業(yè)管理論文，通過抄表來監(jiān)測(cè)掌握計(jì)量表的運(yùn)行情況，看客戶的用電量是否有不正常的起落，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即對(duì)計(jì)量進(jìn)行檢查。二是經(jīng)常開展?fàn)I業(yè)普查，對(duì)所轄區(qū)各配電臺(tái)區(qū)的計(jì)量每月要進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，看其計(jì)量設(shè)備運(yùn)行是否正常。三是按照規(guī)程要求對(duì)計(jì)量表嚴(yán)格進(jìn)行周期校驗(yàn)，確保計(jì)量的準(zhǔn)確性。
九、以人為本法
篇8
從上述事實(shí)性知識(shí)或判斷性知識(shí)來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機(jī)，反映在治理話語中，則集中體現(xiàn)在三個(gè)論點(diǎn)上。其一是面對(duì)越來越復(fù)雜的社會(huì)，國家已經(jīng)喪失應(yīng)有的行為能力，也難于預(yù)測(cè)自己的行為后果，甚至難于避免產(chǎn)生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時(shí)頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，地位危機(jī)、社會(huì)一致性分裂和文化分裂，公眾對(duì)公共權(quán)力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴(yán)重。其三是作為社會(huì)一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進(jìn)一步成為公眾的負(fù)擔(dān)，中央集權(quán)、分等論級(jí)的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會(huì)需求，無法對(duì)太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場(chǎng)。對(duì)于這一總體性的危機(jī)，治理話語走向了積極的知識(shí)重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實(shí)踐出路上擇定新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，在技術(shù)上親和于管理主義，從而推出具有建設(shè)意義的政治學(xué)理論和分析方法。
從知識(shí)論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會(huì)一致和有效性問題上做出的一次深刻的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內(nèi)的一切政治學(xué)知識(shí)都在這一框架下實(shí)現(xiàn)了新的整合，無論是在事實(shí)上還是在判斷上，政治學(xué)知識(shí)體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個(gè)人對(duì)公共事物的關(guān)心這一主題，由此導(dǎo)致現(xiàn)代政治類型在三個(gè)維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：
第一，從高級(jí)政治向低級(jí)政治變遷。一般而言，高級(jí)政治首先是指那些在國際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動(dòng)，如討論一國是戰(zhàn)爭(zhēng)還是結(jié)盟等等。其次高級(jí)政治是指在共同體層次上、有關(guān)民族國家問題的重大決定和政策制定，如號(hào)召種族或集團(tuán)一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的政治關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國有化，或者對(duì)政府的體制和形式進(jìn)行根本性變革等等。所謂低級(jí)政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對(duì)國家或國際社會(huì)中社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會(huì)系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級(jí)政治通常由官員和管理者們?cè)诠残姓I(lǐng)域中實(shí)行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級(jí)政治決策所進(jìn)行的活動(dòng)。在國內(nèi)層次上，低級(jí)政治包括通過有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)外貿(mào)易、旅游和投資往來的促進(jìn)等等。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過來的時(shí)候了。
第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭(zhēng)或以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，革命及各種規(guī)模的國內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個(gè)體或國家之所以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，其目的總是在于改變或控制對(duì)手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實(shí)現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認(rèn)暴力在政治中的地位，但是這種地位應(yīng)當(dāng)是有限的。相反，規(guī)勸政治應(yīng)該是公共政治活動(dòng)中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指?jìng)惱淼摹⒌赖碌摹⒑献鞯暮拖嗷ヒ来娴暮徒灰仔缘恼危热缯勁小f(xié)商、立法、集體討價(jià)還價(jià)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科學(xué)合作或激烈的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，前提是這種競(jìng)爭(zhēng)是普遍接受的，并且在預(yù)先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
第三，從等級(jí)政治向復(fù)合政治變遷。等級(jí)政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級(jí)政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級(jí)單位從屬于上級(jí)單位，每個(gè)等級(jí)社會(huì)當(dāng)中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級(jí)權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級(jí)次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認(rèn)。與之相反，復(fù)合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，社會(huì)由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對(duì)維護(hù)自身的獨(dú)立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認(rèn)相互合作和秩序井然的共存既對(duì)自身利益有利，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的利益所在。復(fù)合政治只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會(huì)中才能付諸實(shí)踐。進(jìn)一步推斷，復(fù)合政治應(yīng)有一套自由的和競(jìng)爭(zhēng)性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無需依賴于對(duì)大眾傳媒介實(shí)行壟斷性控制，而等級(jí)政治的目的是通過發(fā)動(dòng)具有強(qiáng)烈傾向性的宣傳運(yùn)動(dòng)來造成一種虛假的社會(huì)一致感。
政治學(xué)知識(shí)要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因?yàn)樗枰紊畹某浞值恼归_，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學(xué)知識(shí)的發(fā)展與人類思維的進(jìn)步是聯(lián)系在一起的，只有當(dāng)人類的思維已經(jīng)進(jìn)展到能夠充分把握自身生活的程度時(shí)，政治生活的神秘性、彼岸性才會(huì)消失。低級(jí)政治、規(guī)勸政治和復(fù)合政治的形成，使得政治學(xué)知識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型政治學(xué)代替統(tǒng)治型政治學(xué)提供了基本概念。興起于現(xiàn)實(shí)公共政治生活危機(jī)中的治理理論，它之所以能引起政治學(xué)知識(shí)的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當(dāng)代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運(yùn)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時(shí)，治理—生活的政治才真正有利于市場(chǎng)秩序，政府制度才會(huì)內(nèi)生于市場(chǎng)秩序。應(yīng)該說這才是民主政治本來應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主政治學(xué)長(zhǎng)期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。
二
從治理型政治學(xué)的應(yīng)用或其實(shí)踐戰(zhàn)略來看，新公共管理的實(shí)踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學(xué)在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學(xué)看成是一種新的政治科學(xué)研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護(hù)帶的理論，治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學(xué)研究綱領(lǐng)中硬核和保護(hù)帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅容易降低新公共管理的政治學(xué)科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)的力度，而且也使治理理論在學(xué)術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護(hù)帶。國外有些學(xué)者認(rèn)為，新公共管理之所以和治理理論有關(guān)，是因?yàn)椤罢贫妗笔欠治龉补芾淼暮诵模罢贫妗笔侵卫淼拇~，簡(jiǎn)略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。
作為新公共管理內(nèi)容的主體，它有兩個(gè)基本學(xué)術(shù)支持：管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強(qiáng)調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)結(jié)果進(jìn)行管理，以及更晚些時(shí)候所提出的接近消費(fèi)者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把交易成本分析和激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過新的激勵(lì)制度安排削減官僚機(jī)構(gòu)，通過承包和準(zhǔn)市場(chǎng)的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號(hào)是用企業(yè)家精神的政府來代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動(dòng)服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；(2)推崇市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚機(jī)制；(3)驅(qū)動(dòng)政府管理者前進(jìn)的是自己的目標(biāo)——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費(fèi)者，并且為它們提供選擇的機(jī)會(huì)；(5)把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡(jiǎn)單地提供事后服務(wù)；(6)把精力放在贏利而不是簡(jiǎn)單地支付財(cái)政撥款上；(7)實(shí)行分權(quán)制度，主張參與式管理；(8)；公民評(píng)估自己的者的績(jī)效時(shí)，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果(9)關(guān)注的目標(biāo)不僅僅是公共服務(wù)的提供，還包括激勵(lì)所有的部門和公?瘢餼鏊巧縟褐寫嬖詰奈侍獠扇⌒卸O勻唬鹿補(bǔ)芾淼惱廡┕勰詈偷圖墩巍⒐嬡罷渭案春險(xiǎn)味脊匭木赫⑹諧⑾顏咭約敖峁膊棵盼普廡魈獾淖渚褪峭牙臚持握蔚摹⒏〉惱硪環(huán)矯嬖蚴歉嗟鬧衛(wèi)懟?/P>
三
在一個(gè)全球化和不確定性日益增加的大變革時(shí)代，各個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)并讓社會(huì)獲得有質(zhì)量的增長(zhǎng)，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢(shì)政治理論話語，支持這一話語體系的價(jià)值觀和以之相一致的知識(shí)文本，修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實(shí)業(yè)家的共識(shí)。立于中國公共管理實(shí)踐理解治理理論時(shí)，我們深感這對(duì)重構(gòu)中國民主政治知識(shí)體系，尋求善治的制度平臺(tái)和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場(chǎng)化進(jìn)程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會(huì)信仰，均是十分重要的理論資源。從社會(huì)或區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)性來看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會(huì)資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共管理制度，開始研究公共管理的知識(shí)，以便為有效地治理中國提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點(diǎn)達(dá)成共識(shí)：
篇9
從上述事實(shí)性知識(shí)或判斷性知識(shí)來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機(jī)，反映在治理話語中，則集中體現(xiàn)在三個(gè)論點(diǎn)上。其一是面對(duì)越來越復(fù)雜的社會(huì)，國家已經(jīng)喪失應(yīng)有的行為能力，也難于預(yù)測(cè)自己的行為后果，甚至難于避免產(chǎn)生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時(shí)頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化，地位危機(jī)、社會(huì)一致性分裂和文化分裂，公眾對(duì)公共權(quán)力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴(yán)重。其三是作為社會(huì)一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進(jìn)一步成為公眾的負(fù)擔(dān)，中央集權(quán)、分等論級(jí)的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會(huì)需求，無法對(duì)太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場(chǎng)。對(duì)于這一總體性的危機(jī)，治理話語走向了積極的知識(shí)重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實(shí)踐出路上擇定新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，在技術(shù)上親和于管理主義，從而推出具有建設(shè)意義的政治學(xué)理論和分析方法。
從知識(shí)論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會(huì)一致和有效性問題上做出的一次深刻的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內(nèi)的一切政治學(xué)知識(shí)都在這一框架下實(shí)現(xiàn)了新的整合，無論是在事實(shí)上還是在判斷上，政治學(xué)知識(shí)體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉(zhuǎn)向個(gè)人對(duì)公共事物的關(guān)心這一主題，由此導(dǎo)致現(xiàn)代政治類型在三個(gè)維度上發(fā)生重大轉(zhuǎn)向：
第一，從高級(jí)政治向低級(jí)政治變遷。一般而言，高級(jí)政治首先是指那些在國際關(guān)系中意義重大、影響非凡的決策活動(dòng)，如討論一國是戰(zhàn)爭(zhēng)還是結(jié)盟等等。其次高級(jí)政治是指在共同體層次上、有關(guān)民族國家問題的重大決定和政策制定，如號(hào)召種族或集團(tuán)一體化，或是與產(chǎn)權(quán)制度有關(guān)的政治關(guān)系的變革，如私人產(chǎn)業(yè)國有化，或者對(duì)政府的體制和形式進(jìn)行根本性變革等等。所謂低級(jí)政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對(duì)國家或國際社會(huì)中社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會(huì)系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級(jí)政治通常由官員和管理者們?cè)诠残姓I(lǐng)域中實(shí)行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級(jí)政治決策所進(jìn)行的活動(dòng)。在國內(nèi)層次上，低級(jí)政治包括通過有關(guān)防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)外貿(mào)易、旅游和投資往來的促進(jìn)等等。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)已經(jīng)到了把上述思維方式顛倒過來的時(shí)候了。
第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭(zhēng)或以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，革命及各種規(guī)模的國內(nèi)騷亂等等是暴力政治形式。個(gè)體或國家之所以發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)或以戰(zhàn)爭(zhēng)相威脅，其目的總是在于改變或控制對(duì)手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實(shí)現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認(rèn)暴力在政治中的地位，但是這種地位應(yīng)當(dāng)是有限的。相反，規(guī)勸政治應(yīng)該是公共政治活動(dòng)中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指?jìng)惱淼摹⒌赖碌摹⒑献鞯暮拖嗷ヒ来娴暮徒灰仔缘恼危热缯勁小f(xié)商、立法、集體討價(jià)還價(jià)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科學(xué)合作或激烈的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)然，前提是這種競(jìng)爭(zhēng)是普遍接受的，并且在預(yù)先規(guī)定其法則的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
第三，從等級(jí)政治向復(fù)合政治變遷。等級(jí)政治是權(quán)力和權(quán)能的增殖以金子塔結(jié)構(gòu)為前提的，由等級(jí)政治所決定的政治關(guān)系表現(xiàn)為下級(jí)單位從屬于上級(jí)單位，每個(gè)等級(jí)社會(huì)當(dāng)中的頂峰都是最高權(quán)威，但這一權(quán)威并不一定總是合法的，權(quán)威的下屬是各級(jí)權(quán)力層次，每一下屬權(quán)力層次又控制著更多的下級(jí)次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認(rèn)。與之相反，復(fù)合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關(guān)系，在這種關(guān)系當(dāng)中，社會(huì)由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對(duì)維護(hù)自身的獨(dú)立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認(rèn)相互合作和秩序井然的共存既對(duì)自身利益有利，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的利益所在。復(fù)合政治只有在具備充分的商品和服務(wù)以滿足其成員需求的社會(huì)中才能付諸實(shí)踐。進(jìn)一步推斷，復(fù)合政治應(yīng)有一套自由的和競(jìng)爭(zhēng)性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無需依賴于對(duì)大眾傳媒介實(shí)行壟斷性控制，而等級(jí)政治的目的是通過發(fā)動(dòng)具有強(qiáng)烈傾向性的宣傳運(yùn)動(dòng)來造成一種虛假的社會(huì)一致感。
政治學(xué)知識(shí)要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質(zhì)與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因?yàn)樗枰紊畹某浞值恼归_，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學(xué)知識(shí)的發(fā)展與人類思維的進(jìn)步是聯(lián)系在一起的，只有當(dāng)人類的思維已經(jīng)進(jìn)展到能夠充分把握自身生活的程度時(shí)，政治生活的神秘性、彼岸性才會(huì)消失。低級(jí)政治、規(guī)勸政治和復(fù)合政治的形成，使得政治學(xué)知識(shí)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，并為治理型政治學(xué)代替統(tǒng)治型政治學(xué)提供了基本概念。興起于現(xiàn)實(shí)公共政治生活危機(jī)中的治理理論，它之所以能引起政治學(xué)知識(shí)的轉(zhuǎn)向，根本原因就在于它以新的思維回應(yīng)了當(dāng)代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權(quán)力運(yùn)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，當(dāng)公民權(quán)利真正成為公共權(quán)力唯一合法性源泉時(shí)，治理—生活的政治才真正有利于市場(chǎng)秩序，政府制度才會(huì)內(nèi)生于市場(chǎng)秩序。應(yīng)該說這才是民主政治本來應(yīng)該有的樣子，換言之，主流民主政治學(xué)長(zhǎng)期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。
二
從治理型政治學(xué)的應(yīng)用或其實(shí)踐戰(zhàn)略來看，新公共管理的實(shí)踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學(xué)在現(xiàn)實(shí)中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學(xué)看成是一種新的政治科學(xué)研究綱領(lǐng)，那么按照拉卡托思科學(xué)研究綱領(lǐng)方法論中有關(guān)硬核和保護(hù)帶的理論，治理和新公共管理之間的關(guān)系恰恰體現(xiàn)了科學(xué)研究綱領(lǐng)中硬核和保護(hù)帶的關(guān)系。因此，割裂這兩者之間的關(guān)系，不僅容易降低新公共管理的政治學(xué)科的性質(zhì)，減弱治理理論在回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)的力度，而且也使治理理論在學(xué)術(shù)論戰(zhàn)中失去有效的保護(hù)帶。國外有些學(xué)者認(rèn)為，新公共管理之所以和治理理論有關(guān)，是因?yàn)椤罢贫妗笔欠治龉补芾淼暮诵模罢贫妗笔侵卫淼拇~，簡(jiǎn)略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。
作為新公共管理內(nèi)容的主體，它有兩個(gè)基本學(xué)術(shù)支持：管理主義和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。管理主義在這里的應(yīng)用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強(qiáng)調(diào)直接的職業(yè)管理、明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)結(jié)果進(jìn)行管理，以及更晚些時(shí)候
所提出的接近消費(fèi)者——公民的觀念。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則是把交易成本分析和激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入公共服務(wù)中，通過新的激勵(lì)制度安排削減官僚機(jī)構(gòu)，通過承包和準(zhǔn)市場(chǎng)的運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)更有效的競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者選擇。而關(guān)鍵也最具有質(zhì)感的口號(hào)是用企業(yè)家精神的政府來代替受統(tǒng)治結(jié)構(gòu)羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動(dòng)服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權(quán)從官僚手中轉(zhuǎn)到社群手中授予公民；(2)推崇市場(chǎng)機(jī)制而不是官僚機(jī)制；(3)驅(qū)動(dòng)政府管理者前進(jìn)的是自己的目標(biāo)——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費(fèi)者，并且為它們提供選擇的機(jī)會(huì)；(5)把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡(jiǎn)單地提供事后服務(wù)；(6)把精力放在贏利而不是簡(jiǎn)單地支付財(cái)政撥款上；(7)實(shí)行分權(quán)制度，主張參與式管理；(8)；公民評(píng)估自己的者的績(jī)效時(shí)，關(guān)注的不是投入而是結(jié)果(9)關(guān)注的目標(biāo)不僅僅是公共服務(wù)的提供，還包括激勵(lì)所有的部門和公?瘢餼鏊巧縟褐寫嬖詰奈侍獠扇⌒卸O勻唬鹿補(bǔ)芾淼惱廡┕勰詈偷圖墩巍⒐嬡罷渭案春險(xiǎn)味脊匭木赫⑹諧⑾顏咭約敖峁膊棵盼普廡魈獾淖渚褪峭牙臚持握蔚摹⒏〉惱硪環(huán)矯嬖蚴歉嗟鬧衛(wèi)懟?/P>
三
在一個(gè)全球化和不確定性日益增加的大變革時(shí)代，各個(gè)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應(yīng)環(huán)境的新的治理形式，以便在經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)并讓社會(huì)獲得有質(zhì)量的增長(zhǎng)，治理理論正成為回應(yīng)這一變革的強(qiáng)勢(shì)政治理論話語，支持這一話語體系的價(jià)值觀和以之相一致的知識(shí)文本，修正了主流政治學(xué)的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學(xué)者以及官員、實(shí)業(yè)家的共識(shí)。立于中國公共管理實(shí)踐理解治理理論時(shí)，我們深感這對(duì)重構(gòu)中國民主政治知識(shí)體系，尋求善治的制度平臺(tái)和有質(zhì)量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場(chǎng)化進(jìn)程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎(chǔ)上重建社會(huì)信仰，均是十分重要的理論資源。從社會(huì)或區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)的可持續(xù)性來看，治理理論資源合法充足的利用，應(yīng)當(dāng)是十分重要的社會(huì)資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共管理制度，開始研究公共管理的知識(shí)，以便為有效地治理中國提供基礎(chǔ)性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點(diǎn)達(dá)成共識(shí)：
篇10
“共同利益”和“公共利益”是兩個(gè)容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個(gè)英文詞與其相對(duì)應(yīng)，即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時(shí)，是指“兩個(gè)人或更多人，或者是團(tuán)體、社會(huì)的絕大多數(shù)人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對(duì)他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時(shí)它指“影響所有人或絕大多數(shù)人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第277頁、第612頁。）
可見，“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益。“多數(shù)人”可能是指兩個(gè)人、少數(shù)幾個(gè)人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對(duì)普遍性。
同時(shí)，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔(dān)的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場(chǎng)、共同的行動(dòng)相關(guān)。它不局限于某個(gè)單個(gè)的個(gè)體，不可能也不應(yīng)該為其所獨(dú)有。這是共同利益的不可分割性。
通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關(guān)系。
（一）共同利益與共同體利益
共同體是個(gè)寬泛的概念。一個(gè)組織、一個(gè)社區(qū)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國家甚或是整個(gè)人類社會(huì)，都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實(shí)的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對(duì)這些利益共同體進(jìn)行考察時(shí)，可以采取幾種視角：一是以單個(gè)的利益共同體為單元，分析其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對(duì)關(guān)系為單元，分析共同利益的相對(duì)性。
1.共同體的規(guī)模與共同體利益
共同體是由相關(guān)成員組成的。其成員數(shù)量的多少，影響著共同體利益的內(nèi)容。既然共同體利益不局限于某個(gè)或某些特定成員，它就應(yīng)該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小，共同體利益的內(nèi)容越簡(jiǎn)單、越狹窄；共同體規(guī)模越大，共同體利益的內(nèi)容越復(fù)雜、越廣泛。但無論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。
最為主要的是，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認(rèn)可和確認(rèn)。在共同體規(guī)模較小的情況下，利益聚合比較容易實(shí)現(xiàn)；或者說共同利益容易被認(rèn)可和確認(rèn)。隨著共同體規(guī)模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難，因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來代表共同體利益。這在實(shí)踐中存在困境：“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益？
通常認(rèn)為，不管采取怎樣的表達(dá)機(jī)制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實(shí)質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了，他們就會(huì)游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn)，共同體總要采取一些救助弱勢(shì)群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認(rèn)，但在實(shí)際上應(yīng)該得到實(shí)現(xiàn)。就是說，共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認(rèn)和認(rèn)可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時(shí)期內(nèi)沒有得到確認(rèn)和認(rèn)可的利益。
比如，人們?cè)诤推綍r(shí)期可能并不會(huì)感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時(shí)，任何成員都不可能否認(rèn)共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過程中，共同體賴以生存的自然環(huán)境可能被“無意”地破壞了，此前似乎沒有人意識(shí)到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益；當(dāng)共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時(shí)，保護(hù)自然環(huán)境就會(huì)理所當(dāng)然地成為共同體利益。可見，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。
這表明，共同體利益并不否認(rèn)差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。
2.共同體的性質(zhì)與共同體利益
以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實(shí)上，除了規(guī)模之外，共同體的性質(zhì)也是影響共同體利益的重要因素。比如，對(duì)于組織這類利益共同體來說，我們可以簡(jiǎn)單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因?yàn)樾再|(zhì)和價(jià)值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說，“‘公共’與‘私營’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營部門之間的區(qū)別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”（注：DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Numberl,1999．）。
在這里，政府被看作是代表和維護(hù)公共利益的公共部門。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇理論的挑戰(zhàn)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為，政府也是有自身利益的，因而并不見得能夠代表公共利益。事實(shí)上，這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個(gè)公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說的“公共利益”乃是社會(huì)這個(gè)共同體的利益。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來，兩者可能相分離。可見，共同體的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。
3.共同體的層次與共同體利益
既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實(shí)體，那么就應(yīng)該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言，人類社會(huì)這個(gè)最大的共同體是由若干層次的次級(jí)共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級(jí)的共同體利益制約著低層級(jí)的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會(huì)看成是由國家組成的共同體，國家本身也可以看作是次級(jí)的共同體。基于國家利益，一些國家在工業(yè)發(fā)展的過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對(duì)人類社會(huì)整體利益的威脅；同樣，一些核大國發(fā)展核力量形成核威懾也是對(duì)人類社會(huì)安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國家利益與人類社會(huì)整體利益的沖突。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國家間合作，則是協(xié)調(diào)國家間利益關(guān)系、維護(hù)人類社會(huì)“共同體利益”的措施。
這種邏輯同樣適用于對(duì)國家、政府部門和地方政府之間關(guān)系的分析。從嚴(yán)格的意義上說，政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們?cè)谛问缴暇哂欣婀餐w的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級(jí)的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級(jí)的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內(nèi)也都有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴５鼈兣c國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明：不同層級(jí)共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場(chǎng)上，國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。
上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴(kuò)大和層級(jí)的提升，共同利益聚合的過程涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系。同時(shí)，在探討共同體利益是否是共同利益時(shí)，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因?yàn)榈蛯蛹?jí)共同體的共同利益并不一定是高層級(jí)共同體的共同利益。
（二）作為利益關(guān)系產(chǎn)物的共同利益
在探討共同體利益時(shí)，實(shí)際上是從靜態(tài)意義來理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達(dá)了利益主體橫向的利益關(guān)系。通常認(rèn)為，“由于利益自我性和社會(huì)性的作用，任何利益關(guān)系中都包含著三種利益內(nèi)容，即利益關(guān)系兩個(gè)原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”。確切地說，共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”（注：王浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，1995年版，第60、61頁。）。對(duì)此我們可以進(jìn)一步地引伸：
1.共同利益的本質(zhì)屬性
如果我們承認(rèn)利益的普遍性以及利益驅(qū)動(dòng)假設(shè)的話，那么就同樣應(yīng)該承認(rèn)利益關(guān)系的普遍性。也就是說，不同利益主體之間可能會(huì)發(fā)生潛在的或現(xiàn)實(shí)的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系形成的過程中，由于“原構(gòu)利益主體”的性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個(gè)公共機(jī)構(gòu)基于公共目的而產(chǎn)生的利益關(guān)系及共同利益，顯然與兩個(gè)私營部門基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關(guān)系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì)，也可能具有公共的性質(zhì)。
2.共同利益的動(dòng)態(tài)變化性
盡管利益關(guān)系具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關(guān)系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會(huì)隨之變化。從這一意義上說，共同利益也具有動(dòng)態(tài)變化性，而且在變化過程中其主體內(nèi)容也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個(gè)難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會(huì)變化；如果兩者同時(shí)發(fā)生變化，那就意味著利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。顯然，兩個(gè)私營機(jī)構(gòu)為壟斷市場(chǎng)而形成的利益關(guān)系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物，可能在其動(dòng)態(tài)變化過程中改變其公共的或私人的屬性。
由此可見，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動(dòng)態(tài)變化性。或者說，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應(yīng)該如何界定公共利益呢？
二、公共利益的本質(zhì)屬性
從上文的分析中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《中國行政管理》，2000年第8期，第37頁。），盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關(guān)系，還需要對(duì)“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。
（一）公共利益的內(nèi)涵
按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，public意味著“公眾的、與公眾有關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務(wù)印書館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第1196頁。）在這里，公眾是一個(gè)集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關(guān)。不過這個(gè)由單個(gè)公眾以一定方式組成的共同體，與由單個(gè)個(gè)體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實(shí)質(zhì)性差別。前已述及，共同體的性質(zhì)和價(jià)值取向決定了共同體利益的性質(zhì)。基于這種認(rèn)識(shí)，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。
其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關(guān)的”，它與公眾利益密切相關(guān)（這也決定了現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場(chǎng)是合情合理的）。不過，公眾利益并不能代替公共利益。因?yàn)楣娎婕扔屑兯饺诵再|(zhì)的，也有公共性質(zhì)的；公眾除了消費(fèi)公共物品之外；還大量地消費(fèi)私人物品。反之，公共利益則應(yīng)該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個(gè)純粹抽象的概念。
再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學(xué)派看來，政府也具有自利性，但誰都無法否認(rèn)政府是公共利益的代表者和維護(hù)者。在這一方面，往往存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：即因?yàn)檎谴碚吆途S護(hù)者，而認(rèn)為公共利益只能由政府來維護(hù)、增進(jìn)和分配。這排除了政府以外社會(huì)主體的補(bǔ)充作用。事實(shí)上，西方國家大量出現(xiàn)的志愿性團(tuán)體、社區(qū)自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第4頁。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護(hù)和增進(jìn)公共利益。
（二）公共利益的本質(zhì)屬性
作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個(gè)與私人利益相對(duì)應(yīng)的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當(dāng)成一種價(jià)值取向、當(dāng)成一個(gè)抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒有告訴人們公共利益包括哪些內(nèi)容，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。
1.公共利益的客觀性
公共利益不是個(gè)人利益的疊加，也不能簡(jiǎn)單地理解為個(gè)人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因?yàn)檫@些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展，盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識(shí)到。
2.公共利益的社會(huì)共享性
既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員，那么它就應(yīng)該具有社會(huì)共享性。這可以從兩個(gè)層面來理解。第一，所謂社會(huì)性是指公共利益的相對(duì)普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實(shí)上也是對(duì)公眾利益的潛在威脅。
以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認(rèn)為，“公共物品是指非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的貨物。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)。非排他性是使用者不能被排斥在對(duì)該物品的消費(fèi)之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第26頁。）如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競(jìng)爭(zhēng)性則從實(shí)際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式；進(jìn)而，公共物品的現(xiàn)實(shí)性決定了公共利益也是現(xiàn)實(shí)的而非抽象的。
需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認(rèn)這樣的公共物品的確存在，但不能借此認(rèn)為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實(shí)上是通過多層次、多樣化的公共物品來實(shí)現(xiàn)的。
從縱向上來說，我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性：(1)全球性或國際性公共物品：世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個(gè)統(tǒng)一的世界商品及服務(wù)市場(chǎng)和基本知識(shí)，都是國際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報(bào)告》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版，第131頁。）(2)全國性公共物品：提供憲法、法律等制度安排，國家安全和防務(wù)，發(fā)展初等教育，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨地區(qū)的公共設(shè)施（比如道路），都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎(chǔ)設(shè)施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。
從橫向上來說，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎(chǔ)性的公共物品，主要是指基礎(chǔ)設(shè)施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會(huì)保障、疾病防治。(4)服務(wù)性公共物品，比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務(wù)性公共項(xiàng)目。
由此可見，公共物品的層次性和多樣化實(shí)際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的概念了。這是現(xiàn)代公共管理探討公共服務(wù)的供給模式，從而確保公共利益的有效增進(jìn)和公平分配的基礎(chǔ)。
三、公共利益：現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題
從上述對(duì)公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有社會(huì)共享性，既然它具有相對(duì)普遍的影響力，那么確保公共利益的增進(jìn)和分配就應(yīng)當(dāng)是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣，對(duì)于這個(gè)問題有兩種截然不同的立場(chǎng)。傳統(tǒng)觀點(diǎn)基本上秉持著管理者的立場(chǎng)，即以政府公共管理作為核心研究對(duì)象。這對(duì)于探討政府這個(gè)最大的管理主體如何維護(hù)和增進(jìn)公共利益是大有稗益的。不過，新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起卻力圖改變這種立場(chǎng)，顧客取向和結(jié)果取向并不僅僅是政府公共價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，它也蘊(yùn)含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。同時(shí)，市場(chǎng)化供給機(jī)制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個(gè)人或公民團(tuán)體的參與同樣能夠帶來有效的產(chǎn)出和更高的績(jī)效水平。因此，轉(zhuǎn)向公眾立場(chǎng)有相當(dāng)?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
站在公眾的立場(chǎng)上，公共利益是現(xiàn)實(shí)的。它表現(xiàn)為公眾對(duì)公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個(gè)人對(duì)私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過在市場(chǎng)中進(jìn)行自由選擇、自主決定而得到實(shí)現(xiàn)；而前者則需要集體行動(dòng)、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統(tǒng)的公共責(zé)任所決定。但僅僅有公共責(zé)任并不能確保公共利益的實(shí)現(xiàn)，政府的能力和績(jī)效狀況是最終的決定性因素。
新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起是對(duì)傳統(tǒng)政府理論和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點(diǎn)在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對(duì)這一相對(duì)普遍的現(xiàn)實(shí)忽略不計(jì)，也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府能力的有限性。基于這兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會(huì)力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實(shí)踐來看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗(yàn)都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應(yīng)當(dāng)這樣理解：
第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關(guān)系是必然的理性選擇，也是通過多種途徑實(shí)現(xiàn)公共利益的組織基礎(chǔ)。
第二，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統(tǒng)責(zé)任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說，主張多元化供給并不能全盤否認(rèn)政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。
第三，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過有效的、激勵(lì)性的制度安排來鼓勵(lì)其他社會(huì)主體參與供給，也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實(shí)現(xiàn)。
篇11
1公路施工工程質(zhì)量的影響因素
1.1施工材料的影響
在公路施工的過程中，施工材料是在物質(zhì)條件中最為影響公路工程的施工質(zhì)量，施工材料的好壞直接影響了公路工程質(zhì)量的高低。因此，若是想要得到質(zhì)量較高的公路工程就必須要控制好材料的質(zhì)量才可以。
1.2施工方法的影響
在公路施工的過程中施工方法的正確運(yùn)用是十分重要的，在施工的過程中只有采用了正確的施工方法，才會(huì)得到質(zhì)量較高的公路工程；而若是運(yùn)用了錯(cuò)誤的施工方法必然也會(huì)對(duì)公路工程產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的后果。而施工方法中的施工方法，施工工藝等，若是運(yùn)用好的施工方法與工藝不僅可以使公路工程的質(zhì)量變得更好，還可以通過節(jié)約時(shí)間，節(jié)省材料等的方法來減少施工過程中的費(fèi)用以及開支。
1.3人為因素的影響
此處的人為因素指得主要是從業(yè)人員的質(zhì)量觀念，施工人員的專業(yè)技能水平以及施工人員的素質(zhì)等。而這在公路施工工程中是相當(dāng)重要的，因?yàn)槿羰鞘┕と藛T的素質(zhì)以及專業(yè)技藝水平都不符合規(guī)定的話，不僅僅會(huì)使公路施工工程的質(zhì)量較低，可能會(huì)造成錢財(cái)?shù)陌装桌速M(fèi)而施工質(zhì)量卻不高甚至?xí)斐捎捎谑┕と藛T的技藝水平較低而造成施工不成功，使工程就一直拖著，白白的浪費(fèi)施工資金與時(shí)間。因此，施工人員具有較高的技能水平以及相關(guān)從業(yè)人員具有較高的質(zhì)量意識(shí)在公路的施工過程中是相當(dāng)重要的，只有這樣才能夠?qū)τ谑┕さ囊?guī)范以及質(zhì)量進(jìn)度全面的掌握，保證公路施工工程的質(zhì)量。
2公路施工過程中的工程質(zhì)量的管理措施
2.1內(nèi)部自檢機(jī)構(gòu)以及質(zhì)量保證組的建立
在公路施工的過程中，要想保證公路工程的施工質(zhì)量就必須要建立起具有高度責(zé)任心的內(nèi)部自檢機(jī)制。內(nèi)部自檢機(jī)制包括路面質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，路基質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)等的檢查機(jī)構(gòu)。在日常的施工生活中，質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)要根據(jù)自己的工作進(jìn)行合理的檢查。因?yàn)橘|(zhì)量檢查這一工作在公路施工中是非常重要的，直接影響到公路工程的質(zhì)量，所以內(nèi)部自檢機(jī)制的人員一定要重視自己的工作，面對(duì)質(zhì)量檢查時(shí)一定要嚴(yán)格檢查，絕不可以。因此，質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)的人員最好是由工作能力強(qiáng)，正直嚴(yán)格，工作認(rèn)真等的人員來組成。因此，項(xiàng)目經(jīng)理要時(shí)刻掌握公路施工的進(jìn)程，對(duì)于施工的質(zhì)量問題以及施工的技術(shù)都要進(jìn)行決策還要在遇到疑難的問題時(shí)及時(shí)的進(jìn)行解決。
2.2控制施工質(zhì)量的措施
對(duì)于施工質(zhì)量的控制措施最重要的便是對(duì)于施工材料的控制，而混凝土原材料就是相當(dāng)重要的施工材料之一。而鋼筋，水質(zhì)，粗骨料以及細(xì)骨料水泥等都是屬于混凝土的原材料。在這其中，鋼筋又顯得尤為重要，鋼筋的規(guī)格和設(shè)計(jì)一定要符合規(guī)范的要求，一定要使用正規(guī)鋼廠的合格產(chǎn)品并且施工企業(yè)還需要對(duì)其進(jìn)行二次檢驗(yàn)，不合格品絕對(duì)不能使用，一定要在檢驗(yàn)合格并在項(xiàng)目經(jīng)理親自同意后才可以將其應(yīng)用于工程當(dāng)中去。其次，混凝土的比例在真正的施工前一定要進(jìn)行反復(fù)的實(shí)驗(yàn)，在實(shí)驗(yàn)室中找出最好最適合施工現(xiàn)場(chǎng)天氣以及地理環(huán)境的混合比例，一定要使其耐磨性，耐久性以及和易性達(dá)到最好，質(zhì)量也最高。并在施工過程中嚴(yán)格的按照這一比例進(jìn)行施工，保證公路工程的施工質(zhì)量。同樣的，在真正施工時(shí)也需要選擇一段路來進(jìn)行試驗(yàn)施工以保證在真正施工時(shí)的可靠。需要確定出真正施工時(shí)的所要填土的厚度以及所需要碾壓的次數(shù)，而就算是用于填筑路基的土料也是需要在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行反復(fù)的實(shí)驗(yàn)的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶鞖饧耙詫?shí)際的地理情況。而對(duì)于路面來說，主要分為水泥穩(wěn)定砂礫基層以及水泥混凝土面層等兩個(gè)方面。這兩個(gè)方面也是相當(dāng)重要的，一旦有一點(diǎn)出現(xiàn)問題就會(huì)對(duì)公路工程的質(zhì)量造成巨大的影響。在施工的過程中以及質(zhì)量檢查時(shí)基本與水泥穩(wěn)定砂礫基層的要求是一樣的并且要嚴(yán)格按照這一要求來進(jìn)行。
3建立健全的公路工程質(zhì)量保證體系
企業(yè)項(xiàng)目部要建立健全的公路施工工程的質(zhì)量檢查體系，技術(shù)檢驗(yàn)以及管理人員要綜合的分析各種專業(yè)技術(shù)以及科學(xué)的方法，選出最為適合的并將其合理的運(yùn)用到公路施工的過程當(dāng)中去，項(xiàng)目部也要能夠?qū)こ痰氖┕べ|(zhì)量以及進(jìn)度有一個(gè)全面的掌握，及時(shí)的進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)以及分析。嚴(yán)格的按照設(shè)計(jì)的圖紙來進(jìn)行施工這是相當(dāng)重要的一件事，項(xiàng)目部在收到設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)的圖紙之后一定要組織施工人員進(jìn)行仔細(xì)的學(xué)習(xí)，全面的了解施工的方案以及根據(jù)施工日期的要求做出實(shí)施方案，防止施工日期不夠等事情的發(fā)生，在確定施工的方案后還要對(duì)施工的質(zhì)量要求，安全事項(xiàng)以及技術(shù)要求等負(fù)責(zé)到個(gè)人，并嚴(yán)格按照要求來執(zhí)行，以保證工程的質(zhì)量。
4結(jié)語
隨著我國各方面的快速發(fā)展，公路施工工程也越來越受到人們的重視，而對(duì)于施工質(zhì)量的要求自然而就越來越高。而從文章的以上幾個(gè)觀點(diǎn)以及要求來看，對(duì)于公路施工質(zhì)量的控制是一件相當(dāng)系統(tǒng)卻又復(fù)雜的事情，在進(jìn)行對(duì)公路施工質(zhì)量的管理時(shí)又要全方位的考慮到各種的因素。施工單位也要積極的與項(xiàng)目經(jīng)理，設(shè)計(jì)師以及業(yè)主保持良好的交流，要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的全方位管理，提高公路工程的質(zhì)量。
作者:周健 單位:中鐵十六局集團(tuán)路橋工程有限公司
篇12
2.管理模式滯后，呈現(xiàn)高位脫節(jié)的狀況。
建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極其激烈，在這種情況下，轉(zhuǎn)包、分包工程的現(xiàn)象比比皆是，這就產(chǎn)生了問題，層層的轉(zhuǎn)包和分包會(huì)導(dǎo)致施工人員受不到建筑單位的直接管轄和控制，而項(xiàng)目承建方對(duì)施工質(zhì)量也不重視，他們只看重施工進(jìn)度，最終導(dǎo)致建筑工程的施工質(zhì)量得不到控制和保證。
3.施工管理人員缺乏專業(yè)技能。
要想提高房屋建筑物的質(zhì)量、加快施工進(jìn)度，提升房屋建筑管理的效果，一支專業(yè)能力過硬、責(zé)任意識(shí)極強(qiáng)、個(gè)人素養(yǎng)很高的管理隊(duì)伍極為重要。從某種意義上講，打造一支高能力、高水平、高素質(zhì)的房屋建筑項(xiàng)目管理隊(duì)伍是不可或缺的。數(shù)據(jù)表明有一部分管理人員都是農(nóng)民工，然而，一般來說，農(nóng)民工接受的知識(shí)教育較少，自身素質(zhì)相對(duì)低下，專業(yè)水平也不夠高，加大了房屋建筑施工過程中出現(xiàn)問題的幾率。建筑行業(yè)的不斷發(fā)展既對(duì)管理人員的數(shù)量提出了更為迫切的要求，建筑市場(chǎng)上存在供不應(yīng)求的問題，導(dǎo)致相關(guān)單位忽視了人員質(zhì)量的高低，最終使得從業(yè)人員的個(gè)人素質(zhì)極為低下。
4.質(zhì)量監(jiān)督與管理體系不夠完善。
建筑施工單位內(nèi)部缺少一套具有系統(tǒng)性、完整的、全面的、專門的質(zhì)量管理體系，既包括監(jiān)管制度，也包括管理模式的現(xiàn)代化，致使施工質(zhì)量得不到監(jiān)管和保證。建筑施工安全生產(chǎn)體系和建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。建筑施工安全機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)體系及其工作人員在其位不謀其職，并不發(fā)揮實(shí)效，不會(huì)切實(shí)有效的發(fā)揮其保證質(zhì)量和安全的作用。
二、如何加強(qiáng)工程施工管理確保工程質(zhì)量
1.要千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)施工人員的工作積極性
可以在物質(zhì)或者施工條件上給予補(bǔ)助和支持，改善施工人員的食宿條件，或者在物質(zhì)方面給予積極的獎(jiǎng)勵(lì)和支持，來調(diào)動(dòng)他們努力工作的決心和愿望，施工項(xiàng)目管理人員要積極和施工人員進(jìn)行有效溝通，對(duì)他們?cè)谏钌辖o予幫助和支持，讓他們?cè)谌诵曰芾淼闹贫认赂惺艿浇M織的溫暖，心甘情愿為工作付出。
2.做好工程建設(shè)前的預(yù)測(cè)和治理工作。
建筑工程施工后的驗(yàn)收工作也必須得做到位。當(dāng)工程竣工后，施工單位為了保險(xiǎn)起見，自己應(yīng)該對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行簡(jiǎn)要的評(píng)估與監(jiān)測(cè)，在感覺沒什么大的問題之后，交由專門的驗(yàn)收機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)驗(yàn)收，在驗(yàn)收過程中，如果發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量問題或安全隱患，就需要施工單位進(jìn)行修復(fù)或改進(jìn)甚至重建工作，這個(gè)過程中要盡力一次性滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不要再有第二次返工。最終滿足戶主或開發(fā)商對(duì)質(zhì)量的要求。
3.提高施工項(xiàng)目管理人員的素質(zhì)和水平。
人作為施工工程中的最為活躍的因素和成分，在一定程度上可以說對(duì)施工質(zhì)量管理與控制起著決定性的影響，因此，必須從每一個(gè)與施工有關(guān)的人員身上著手，著力于提高管理人員的綜合素質(zhì)，既包括思想道德素質(zhì)，又包括科學(xué)文化素質(zhì)，可以開設(shè)專門的培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)的人員對(duì)施工和管理人員進(jìn)行一對(duì)一的培訓(xùn)，以達(dá)到提高專業(yè)水平，增強(qiáng)專業(yè)技能，豐富專業(yè)知識(shí)的目的，書本上得到的知識(shí)畢竟還是表象的東西，所以還有必要增強(qiáng)實(shí)踐能力，獲取更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。除了提高相關(guān)人員的自身素質(zhì)之外，還要提高從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與門檻，保證引進(jìn)的工作人員具有很高的工作能力和技術(shù)水平。從以上兩個(gè)方面下足功夫，我們相信一定可以提高工程施工的質(zhì)量與安全。
4.完善制約和監(jiān)督機(jī)制，依靠制度體系加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督與管理水平。
法律體系雖然沒有人為監(jiān)督的靈活性，但卻有強(qiáng)制性，是做好建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的基礎(chǔ)，像一只無形的手敦促著相關(guān)施工單位和人員加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的管理，最后實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程質(zhì)量有效監(jiān)督和管理。建立健全相關(guān)的工程建設(shè)法律體系。建立健全比較完善的工程建設(shè)法律體系是國家對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行宏觀管理的主要手段，也是建筑市場(chǎng)高效有序運(yùn)作的根本保障。所以，要發(fā)揮政府部門的宏觀調(diào)控的重要作用，制定合適的法律條文。完善合同當(dāng)中的內(nèi)容，以合同規(guī)范相關(guān)方面的行為，以制度優(yōu)勢(shì)確保工程質(zhì)量。
篇13
施工單位應(yīng)按照項(xiàng)目管理原則選擇適合的項(xiàng)目管理模式，任用工作能力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)意識(shí)好、擁有項(xiàng)目施工管理經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理，再組建勝任施工管理的團(tuán)隊(duì)；在項(xiàng)目部設(shè)立專門的進(jìn)度管理部門，并由符合進(jìn)度管理資格的人員負(fù)責(zé)進(jìn)度管理。
（2）完善工程進(jìn)度管理制度并建立目標(biāo)責(zé)任制。應(yīng)結(jié)合進(jìn)度管理的特點(diǎn)，以全方位進(jìn)度控制為原則，制定完善的進(jìn)度管理制度；同時(shí)，為了保證管理措施的落實(shí)，建立進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任制，將進(jìn)度管理責(zé)任落到實(shí)處；配合獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)進(jìn)度管理人員的積極性。
（3）明確進(jìn)度管理思想，增強(qiáng)進(jìn)度管理意識(shí)
項(xiàng)目管理人員應(yīng)樹立正確的施工管理思想，明確進(jìn)度控制意識(shí)，在施工管理中正確處理進(jìn)度、質(zhì)量、安全和成本之間的關(guān)系，合理調(diào)動(dòng)和配置人、財(cái)、物資源，使進(jìn)度管理步入正確的軌道。
（4）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
按照施工管理的要求，加強(qiáng)施工人員的培訓(xùn)力度，提高其工作水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)其敬業(yè)精神，增強(qiáng)其責(zé)任感，促使施工高效、順利開展，確保進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2優(yōu)化完善技術(shù)手段，規(guī)范進(jìn)度控制措施
（1）科學(xué)合理地編制施工進(jìn)度計(jì)劃
編制進(jìn)度計(jì)劃是為了對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行有效控制，科學(xué)配置時(shí)間、空間、資源和強(qiáng)度，達(dá)到優(yōu)化進(jìn)度計(jì)劃，以經(jīng)濟(jì)、合理的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)計(jì)劃。但施工項(xiàng)目的進(jìn)度管理過程是一個(gè)非常復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程，僅以節(jié)點(diǎn)控制，實(shí)施情況尚不理想，應(yīng)采用適宜的手段提高計(jì)劃編制的效果。通用項(xiàng)目管理軟件就是這樣的工具，業(yè)主、監(jiān)理和施工單位可以約定統(tǒng)一項(xiàng)目結(jié)構(gòu)編碼（WBS）、作業(yè)分類碼和層次要求，按照軟件編制方法將復(fù)雜的工序和作業(yè)關(guān)系整理優(yōu)化，確立進(jìn)度計(jì)劃。但施工過程中可變性和多變性因素較多，需要結(jié)合具體工程特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)選，同時(shí)編制的基礎(chǔ)是施工組織設(shè)計(jì)，而施工組織設(shè)計(jì)是否合理要經(jīng)過認(rèn)真論證。
（2）加強(qiáng)進(jìn)度計(jì)劃的跟蹤檢查
應(yīng)安排專人跟蹤計(jì)劃的執(zhí)行情況，定期（每周或間隔數(shù)日）更新軟件的實(shí)際進(jìn)度，通過分析進(jìn)度差異，調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，如發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵線路進(jìn)展較慢，就應(yīng)加大關(guān)鍵作業(yè)資源投入或通過其他技術(shù)措施達(dá)到加快作業(yè)進(jìn)度、完成進(jìn)度計(jì)劃的目的。
（3）加強(qiáng)施工項(xiàng)目技術(shù)管理
提高進(jìn)度管理的科學(xué)性。具體措施有：認(rèn)真對(duì)待圖紙會(huì)審和設(shè)計(jì)交底，正確領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖；對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和技術(shù)方案進(jìn)行論證和優(yōu)化；推廣采用成熟、可靠的新技術(shù)、新工藝和新裝備，提高施工效率和施工技術(shù)水平，為進(jìn)度管理提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3重視施工合同管理，降低外部違約風(fēng)險(xiǎn)
（1）施工合同應(yīng)明確施工期限
施工合同是明確各方權(quán)利與責(zé)任關(guān)系的具有法律效力的協(xié)議。通過合同明確施工期限是進(jìn)行工期控制的重要手段，但合同工期與工程造價(jià)存在著相互制約的關(guān)系，換言之過低的工程造價(jià)要達(dá)到快的施工進(jìn)度是不現(xiàn)實(shí)的，否則如前所述工程質(zhì)量是無法保證的，因此招投標(biāo)時(shí)各方就應(yīng)注意這一點(diǎn)。合同中還應(yīng)明確工程款支付與進(jìn)度控制的關(guān)系以及合同工期順延的許可和順延條件，并明確各方責(zé)任。
（2）施工合同應(yīng)明確違約責(zé)任和建立獎(jiǎng)罰機(jī)制
合同中明確了違約責(zé)任，就可使合同各方審慎對(duì)待工期拖延、變更等問題，同時(shí)正確利用經(jīng)濟(jì)杠桿約束工期，應(yīng)摒棄只罰不獎(jiǎng)的做法，由于違約金上限不能超過合同總價(jià)的5%，使施工單位更愿意接受工期拖延而受罰的結(jié)果，這不利于工期控制。
（3）對(duì)由于天氣惡劣、地質(zhì)災(zāi)害等可能造成工期拖延
應(yīng)事先制定應(yīng)急預(yù)案。通過啟動(dòng)預(yù)案，可減少因意外而產(chǎn)生的無措損失，更可加快施工恢復(fù)的進(jìn)度。
