引論：我們?yōu)槟砹?3篇調(diào)價申請書范文，供您借鑒以豐富您的創(chuàng)作。它們是您寫作時的寶貴資源，期望它們能夠激發(fā)您的創(chuàng)作靈感，讓您的文章更具深度。

篇1

篇2

doi：10.3969/j.issn.1007—614x.2012.29.231

精神分裂癥是一類常見的重性精神疾病，主要以思維、情感、行為等多方面的障礙及精神活動的不協(xié)調(diào)為主要特點1。雖然近幾年，國家加大了對精神疾病知識的宣傳教育，但在實際工作中，發(fā)現(xiàn)首次發(fā)病住院的精神分裂癥患者家屬卻不知如何對患者進行護理和照顧。2010年1月～2011年1月對126名首發(fā)精神分裂癥患者家屬進行了相關(guān)調(diào)查，以了解其對健康教育的需求，改善患者的家庭支持系統(tǒng)，提高患者的治療依從性，減少復(fù)發(fā)，促進患者早日康復(fù)。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下。

資料與方法

2010年1月～2011年1月住院治療的精神分裂癥患者家屬126名，入組標(biāo)準(zhǔn)：①符合中國精神障礙分類與診斷標(biāo)準(zhǔn)3版關(guān)于精神分裂癥診斷標(biāo)準(zhǔn)的首發(fā)住院患者家屬；②首次發(fā)病入院患者家屬；③與患者存在血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系、或撫養(yǎng)關(guān)系，如患者的父母、配偶、兄弟姐妹、子女等，每個患者選1名家屬；④年齡18～68歲，有小學(xué)以上文化，言語正常。知情同意，自愿參加。

方法：本調(diào)查采用自編問卷，問卷由護理專家共同討論后自行設(shè)計，共有3個部分，18個項目。分別在患者入院1周、10周左右時進行交談后填寫。第1部分是一般資料；第2部分是家屬最希望了解精神分裂癥的哪些情況，包括精神分裂癥的發(fā)病原因、治療方法等內(nèi)容；第3部分是獲得健康教育內(nèi)容的途徑和方法。按調(diào)查內(nèi)容，與被調(diào)查者交談，對問卷中各項問題進行講解，被調(diào)查者在充分理解問卷內(nèi)容的基礎(chǔ)上愿意接受調(diào)查。發(fā)出問卷126份，收回有效試卷126份，回收率100%。

結(jié) 果

用百分比進行統(tǒng)計處理后，見表1和表2。

[CSX]

表2 126名首發(fā)精神分裂癥患者家屬選擇的健康教育途徑

健康教育方式選擇人數(shù)百分率

入院后醫(yī)護人員一對一指導(dǎo)11591.3%

專家講課9877.8%

院內(nèi)集體講座8970.6%

病友間經(jīng)驗交流7660.3%

健康教育手冊7458.7%

工休座談6551.6%[BG）F][CSX%0，0，0，40][FK）]

討 論

從表1可知，343%～639%患者家屬不知曉精神分裂癥疾病的相關(guān)理論知識；256%～386%部分知曉疾病相關(guān)知識。雖然近幾年國家加大了對精神疾病知識的宣傳教育力度，但通過調(diào)查得知，有將近半數(shù)以上的精神分裂癥患者的家屬不具備足夠的醫(yī)學(xué)知識和護理技能。嚴(yán)重影響了疾病的治療和康復(fù)。

首次發(fā)病的精神分裂癥患者對于其家屬來說通常都是一種嚴(yán)重的應(yīng)激事件，而患者家屬對精神疾病知識的缺乏，加重了他們的應(yīng)激水平2。因此，對于首次發(fā)病的患者家屬，要針對性的開展多種形式的宣傳教育，使用各種宣傳途徑加強社會對精神分裂癥的識別和對疾病的判斷，使家屬對精神分裂癥有正確的認(rèn)識。同時做好家屬的心理疏導(dǎo)工作，減緩家屬對疾病的擔(dān)憂3。有利于患者早日康復(fù)。

調(diào)查還顯示，對于首次發(fā)病的精神分裂癥患者家屬，889%急于知道疾病的治療方法；902%急于知道治療結(jié)果和愈后。調(diào)查也顯示，部分家屬擔(dān)心藥物損害患者的智能、害怕藥物成癮。精神科患者是一個特殊的群體，患者沒有自知力，一旦確診后治療必須經(jīng)其監(jiān)護人同意方可進行4。這就要求醫(yī)務(wù)人員向家屬或監(jiān)護人詳細(xì)說明藥物治療的目的、效果和能夠達(dá)到的目標(biāo)、使家屬對藥物治療有一個正確的期望值，樹立與患者一道戰(zhàn)勝疾病的信心。

在患者入院后選擇的健康教育途徑上，924%的家屬選擇了醫(yī)護人員一對一的健康指導(dǎo)，表明患者和家屬對個體化教育的要求，也將對醫(yī)護士人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高起到積極的促進作用。醫(yī)護人員通過多種途徑的健康教育方式和途徑，為患者的治療、康復(fù)提供一個全面的、動態(tài)的心理社會支持系統(tǒng)。

參考文獻

1 江開達(dá).精神病學(xué)[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2005：109—121.

篇3

申請轉(zhuǎn)正的員工

一般是認(rèn)為自己具備轉(zhuǎn)正的資格才會寫出申請。員工轉(zhuǎn)正申請書的正文部分，要把自己進入公司的時間、從事的工作、在實習(xí)工作期內(nèi)自己的工作情況怎樣，是否有能力完成自己的工作寫清楚。轉(zhuǎn)正申請的重點，要寫自己的工作能力。由于自己的出色工作，使公司交辦的任務(wù)圓滿完成，在自己實習(xí)期間的一些具體工作也可以做一下介紹，比如自己設(shè)計的項目得到客戶好評，為公司贏得效益;自己的努力為公司開拓了市場，提高了企業(yè)知名度。這些都可以具體地寫一下，讓公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可你的工作能力，認(rèn)識你的工作潛力。根據(jù)你的表現(xiàn)，會給你做出正確的評價。

員工轉(zhuǎn)正結(jié)尾部分

首先要做一個小結(jié)，說明自己要求轉(zhuǎn)正的愿望，在單位工作的良好感覺，然后注明自己的姓名，寫清申請的時間就完成了。

員工轉(zhuǎn)正申請書范文一

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

光陰荏苒，伴著新年的鐘聲，我們走過了光輝的年，迎來了嶄新的年。在這辭舊迎新的歡慶時刻，我衷心地感謝公司給了我一個好歸宿。

自 年月日入司以后，在公司嚴(yán)格要求下，在部門領(lǐng)導(dǎo)和同事們幫助教育下，思想理論上日漸成熟。業(yè)務(wù)頭腦更加清醒。特別是通過部門及小組一系列的學(xué)習(xí)和鍛煉，使我進一步增強了業(yè)務(wù)性，更加明確了作為一名業(yè)務(wù)員在實際工作中要實事求是、勇于進取，作一名合格的業(yè)務(wù)員，不僅要勤勉，還要有方法;不僅要有IQ 智商，也要具備EQ人情世故的對待處理能力，而且要具備靈性人格，才能真正造福自己的客戶，取得自己應(yīng)得的成果。

在部門培訓(xùn)兩周后就把全部精力投入到事業(yè)中。在組長安排下，我去專賣店學(xué)習(xí)了五天，在回店培訓(xùn)了四天，在部門和小組的培訓(xùn)期間，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了公司的管理制度、組織機構(gòu)、產(chǎn)品等各方面的基礎(chǔ)知識，在培訓(xùn)的過程中并試著去接觸顧客。更值得一提的是感謝經(jīng)理給了我一個更好的學(xué)習(xí)和鍛煉機會。在店和百貨獨立學(xué)習(xí)兼營業(yè)員，是他鍛煉了我堅強的意志和做業(yè)務(wù)堅定的信念。學(xué)會了曾經(jīng)不會使用的產(chǎn)品，我在店和百貨的凈銷售總額近2萬元。當(dāng)了幾天的營業(yè)員真是獲益匪淺，碰到了各種各樣的顧客和問題。基本知道了怎樣使客戶滿意，為客戶提供快樂及利益，滿足客戶想擁有更多，更好的心態(tài)及滿足其各層面心理需求，重視人性的需求，滿足其希望，重視被認(rèn)同、被肯定、被接受的心理。為達(dá)成使客戶滿意、滿足、安心、放心的購買。歸納起來有以下幾點：

1、針對價格：應(yīng)該不要把自己陷于價格戰(zhàn)之中，應(yīng)以強調(diào)價值為重，提高附加價值的功效，在價格上差異性比較分析之后也會更實際、更便宜、更有效、更有用。

2、針對通路：方便、快速、服務(wù)到家

3、針對商品：商品設(shè)計要依據(jù)市場需求來設(shè)計，以滿足市場的需求為依據(jù)舊。

4、針對促銷：掌握客戶的心理條件予以滿足。

5、針對實體：使客戶不但能看到、摸到、聽到尚且能嗅到，以符合心到、口到、手到、眼到之要求。

6、針對程序：不僅有售前、售中之服務(wù)，尚有售后之服務(wù)，不斷的打電話、發(fā)信件、直接拜訪以了解起售后之使用情況。

與客戶做朋友，真心關(guān)心客戶的利益;使自己成為公司一個有專業(yè)能力之組合。滿足客戶要滿足他的腦：以理性來說服;滿足客戶要滿足他的感覺：以氣氛、情緒來影響;滿足客戶要滿足他的心情：以贊美肯定來達(dá)成;滿足客戶要滿足他的視覺：以各種圖表來促成;滿足客戶要滿足他的聽覺：以聲調(diào)、音樂聲來激起;滿足客戶要滿足他的觸覺：以質(zhì)感來影響其感受。

作為業(yè)務(wù)員要懂得運用科學(xué)的方法，有效地處理工作上出現(xiàn)的每一項待解決的問題，要有策略、手段、方法、技巧，才能使自己在工作的領(lǐng)域里脫胎換骨、大放異彩。

在部門、小組培訓(xùn)學(xué)習(xí)或在百貨和藥店當(dāng)營業(yè)員期間，自己按著上述要求去用心觀察和留意過，當(dāng)營業(yè)員時也做了一些工作，發(fā)揮了一個業(yè)務(wù)員的作用。但是，檢查起來，所存在的缺點毛病也是不少的，在何經(jīng)理的幫助教育下，有的克服了，有的還需今后努力改正，積極要求進步。

今天，我雖然向公司遞交了提前轉(zhuǎn)正申請報告，但我愿意接受公司的長期考驗。

此致

敬禮!

申請人：

200年月日

員工轉(zhuǎn)正申請書范文二

尊敬的領(lǐng)導(dǎo)：

我叫，于*年*月*日進入公司，根據(jù)公司的需要，目前擔(dān)任**一職，負(fù)責(zé)**********工作。本人工作認(rèn)真、細(xì)心且具有較強的責(zé)任心和進取心，勤勉不懈，極富工作熱情;性格開朗，樂于與他人溝通，具有良好和熟練的溝通技巧，有很強的團隊協(xié)作能力;責(zé)任感強，確實完成領(lǐng)導(dǎo)交付的工作，和公司同，全國公務(wù)員共同天地事之間能夠通力合作，關(guān)系相處融洽而和睦，配合各部門負(fù)責(zé)人成功地完成各項工作;積極學(xué)習(xí)新知識、技能，注重自身發(fā)展和進步。我自*年*月工作以來，一直從事***工作，因此，我對公司這個崗位的工作可以說駕輕就熟，并且我在很短的時間內(nèi)熟悉了公司以及有關(guān)工作的基本情況，馬上進入工作。

在本部門的工作中，我勤奮工作，獲得了本部門領(lǐng)導(dǎo)和同事的認(rèn)同。當(dāng)然，在工作中我也出現(xiàn)了一些小的差錯和問題，部門領(lǐng)導(dǎo)也及時給我指出，促進了我工作的成熟性。

篇4

《辦法》規(guī)定，對達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行提價申報。有關(guān)企業(yè)須在提價前10個工作日向政府價格主管部門提出調(diào)整價格的申請。價格主管部門如認(rèn)為調(diào)價理由不充分或調(diào)價幅度不合理，應(yīng)當(dāng)在接到調(diào)價申請報告后的7個工作日內(nèi)將有關(guān)意見告知申報企業(yè)。逾期不告知的，視為同意企業(yè)的申請。

《辦法》規(guī)定，對達(dá)到一定規(guī)模的批發(fā)、零售企業(yè)實行調(diào)價備案。有關(guān)企業(yè)一次調(diào)高價格達(dá)到4％以上、10日內(nèi)累計調(diào)價達(dá)到6％以上、30日內(nèi)累計調(diào)價達(dá)到10％以上的，需在價格調(diào)整后24小時內(nèi)向政府價格主管部門書面報告調(diào)價情況。價格主管部門如有異議，需要在3個工作日內(nèi)責(zé)令有關(guān)經(jīng)營者恢復(fù)原價或者降低調(diào)價幅度。經(jīng)營者如果對價格主管部門的決定持有不同意見，可以在執(zhí)行價格主管部門決定的同時，提請重新審議。

《辦法》強調(diào)，在實行臨時價格干預(yù)措施期間，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行提價申報和調(diào)價備案的義務(wù)。對未按規(guī)定履行申報和備案程序、未在規(guī)定的時間內(nèi)申報或者備案、經(jīng)營者申報后提前提價、不執(zhí)行價格主管部門作出的不予提價、降低提價幅度或者標(biāo)準(zhǔn)等決定、不按照規(guī)定說明理由或者虛構(gòu)理由和提供虛假資料、不執(zhí)行限定差價率或者利潤率，以及違反價格干預(yù)措施的其他行為，價格主管部門將責(zé)令經(jīng)營者改正，并依法予以處罰。

《辦法》強調(diào)，列入臨時價格干預(yù)范圍的是極少數(shù)價格上漲較多的與居民基本生產(chǎn)生活關(guān)系密切的重要商品及服務(wù)。實行臨時價格干預(yù)并不改變企業(yè)自主定價的性質(zhì)，不是凍結(jié)價格，不會影響企業(yè)的正常經(jīng)營。政府干預(yù)的是企業(yè)的不合理調(diào)價。在價格顯著上漲的情形消失后，政府要及時解除干預(yù)措施。

據(jù)悉，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于對部分重要商品及服務(wù)實行臨時價格干預(yù)措施的實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，國家發(fā)展改革委已對實行臨時價格干預(yù)措施期間需要上報提價申報的商品種類和企業(yè)目錄公告如下：

一、方便面行業(yè)。申報品種：方便面。申報企業(yè)：頂新國際集團、統(tǒng)一企業(yè)(中國)投資有限公司、今麥郎食品有限公司、白象食品集團。

篇5

價格調(diào)節(jié)基金征收對象主要是高消費和娛樂享受型消費行業(yè)、高利潤行業(yè)、壟斷性行業(yè)、保護性資源開發(fā)類產(chǎn)業(yè)和政策限制類產(chǎn)業(yè)。主要涉及住宿、餐飲、娛樂、廣告、房地產(chǎn)開發(fā)、電信、煙草、采礦等企業(yè)，以及國家產(chǎn)業(yè)政策限制的行業(yè)等。具體征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)如下：

1．涉外、星級以上住宿業(yè)（含商務(wù)會館、產(chǎn)權(quán)式酒店）按經(jīng)營收入的1.5%計征，其他住宿業(yè)按經(jīng)營收入的2%計征；

2．餐飲業(yè)按營業(yè)收入的0.5%計征；

3．服務(wù)業(yè)（美容美發(fā)、保健服務(wù)、洗浴、照相、休閑健身、文化娛樂業(yè)以及中介服務(wù)業(yè)等）按營業(yè)收入的1%計征；

4．房屋出租（含市場商場內(nèi)門面、柜臺租賃）按租金收入的1%計征；

5．廣告業(yè)中用于城市亮化工程的，按廣告業(yè)務(wù)收入的0.5%計征，其他按廣告收入的1%計征；

6．電力、電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)按營業(yè)收入的0.1%計征；

7．煤炭業(yè)按回采率征收。回采率在65%以上的企業(yè)，每銷售一噸，征收1元；回采率在55%—65%（含65%）的企業(yè)，每銷售一噸，征收10元；回采率在45%—55%（含55%）的企業(yè)，每銷售一噸，征收20元；回采率在45%以下的企業(yè)，每銷售一噸，征收30元；其他非煤礦產(chǎn)業(yè)（金、鐵、鋁、鉬、鋅、鉛等）按營業(yè)稅、增值稅、消費稅三稅之和的1%計征；

8．卷煙批發(fā)企業(yè)按營業(yè)收入的0.1%計征；

9．建筑、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按工程銷售收入的0.15%計征；

10．納入預(yù)算外管理的行政事業(yè)性收費單位：自收自支單位按收費額的1%計征；差額供給單位按收費額的2%計征；財政全供單位按收費額的3%計征（勞動部門的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和教育部門的學(xué)雜費免征）；

11．為了安全環(huán)保或保護、節(jié)約資源等目的對特殊產(chǎn)品和行業(yè)征收的價格調(diào)節(jié)基金，以及根據(jù)需要在水、電、氣等某些特定商品定調(diào)價時，按調(diào)價總額的2%（一年計算）一次性征收價格調(diào)節(jié)基金。

價格調(diào)節(jié)基金征收的行業(yè)概念按國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<營業(yè)稅稅目注釋>的通知》（國稅〔**〕149號）規(guī)定的營業(yè)稅稅目注釋為準(zhǔn)。

二、價格調(diào)節(jié)基金的征收管理權(quán)限和方式

**市價格調(diào)節(jié)基金征收管理辦公室負(fù)責(zé)全市的價格調(diào)節(jié)基金征收管理工作，價格調(diào)節(jié)基金實行直征、代征并行的征收方式。納入預(yù)算外管理的行政事業(yè)性收費單位的價格調(diào)節(jié)基金委托市財政部門代征。

征收價格調(diào)節(jié)基金一律使用財政規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)，使用其他票據(jù)的，企業(yè)有權(quán)拒繳。

市價格調(diào)節(jié)基金征收管理辦公室要加強價格調(diào)節(jié)基金稽查力度，對漏繳、少繳的被征單位進行稽查補征。對違反價格調(diào)節(jié)基金管理規(guī)定，拒繳、欠繳、逾期不繳的單位和個人，按照《中華人民共和國價格法》、《**省價格監(jiān)督檢查條例》等有關(guān)規(guī)定進行查處，必要時可申請人民法院強制執(zhí)行。

三、價格調(diào)節(jié)基金的減免

價格調(diào)節(jié)基金原則上不得減免。符合下列條件的，可申請減征或免征：

（一）經(jīng)省、**市稅務(wù)部門批準(zhǔn)的全額免稅企業(yè)，在免稅期間免收價格調(diào)節(jié)基金；部分免稅的企業(yè)，可相應(yīng)減征部分價格調(diào)節(jié)基金。

（二）學(xué)校、幼兒園、殘疾人福利事業(yè)、殘疾人個體經(jīng)營者。

（三）下崗職工從事個人經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，憑下崗再就業(yè)優(yōu)惠證和免稅證明予以免征。但從事建筑、娛樂、廣告、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等行業(yè)的，不在免征范圍之內(nèi)。

（四）經(jīng)濟適用住房開發(fā)企業(yè)。

凡符合上述條件之一申請減免價格調(diào)節(jié)基金的單位或個人，應(yīng)填寫《**市價格調(diào)節(jié)基金減免申請書》，并提供相關(guān)手續(xù)一并送交市價格調(diào)節(jié)基金征收管理辦公室，經(jīng)審查同意后予以減免。

四、價格調(diào)節(jié)基金的使用

（一）報批程序

使用價格調(diào)節(jié)基金，首先由使用單位向市價格調(diào)節(jié)基金征收管理辦公室提出申請，市價格調(diào)節(jié)基金征收管理辦公室、財政局審核后提出意見，呈報市政府主管副市長；主管副市長提出使用意見，經(jīng)市長審批后，由財政局撥付使用。新晨

（二）使用范圍

1．用于政策性補貼。當(dāng)政府對群眾生活必需的重要商品實施價格緊急措施時，給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失的，可運用價格調(diào)節(jié)基金適當(dāng)給予補償。

2．用于平抑糧油副食品等生活必需品價格異常波動。當(dāng)糧油副食品等群眾生活必需品價格劇烈波動時，可適時使用價格調(diào)節(jié)基金對相關(guān)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者或消費者給予適當(dāng)補貼。

3．用于公共基礎(chǔ)產(chǎn)品價格不到位的補貼，如水、煤氣、熱力等。

4．用于對困難群體的動態(tài)價格救助。

5．用于支持重要商品儲備。

6．用于為保障供給、促進流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進行的政府資助。

7．用于支付價格信息，向消費者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者提供的價格信息。

8．用于政府規(guī)定的其他調(diào)控價格的相關(guān)工作。

篇6

在部門培訓(xùn)兩周后就把全部精力投入到XX事業(yè)中。在組長安排下，我去XX專賣店學(xué)習(xí)了五天，在回XX店培訓(xùn)了四天，在部門和小組的培訓(xùn)期間，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了公司的管理制度、組織機構(gòu)、XX產(chǎn)品等各方面的基礎(chǔ)知識，在培訓(xùn)的過程中并試著去接觸顧客。更值得一提的是“感謝經(jīng)理給了我一個更好的學(xué)習(xí)和鍛煉機會”。在XX店和XX百貨獨立學(xué)習(xí)兼營業(yè)員，是他鍛煉了我堅強的意志和做業(yè)務(wù)堅定的信念。學(xué)會了曾經(jīng)不會使用的產(chǎn)品，我在XX店和XX百貨的凈銷售總額近2萬元。當(dāng)了幾天的營業(yè)員真是獲益匪淺，碰到了各種各樣的顧客和問題。基本知道了怎樣使客戶滿意，為客戶提供快樂及利益，滿足客戶想擁有更多，更好的心態(tài)及滿足其各層面心理需求，重視人性的需求，滿足其希望，重視被認(rèn)同、被肯定、被接受的心理。為達(dá)成使客戶滿意、滿足、安心、放心的購買。歸納起來有以下幾點：

1、針對價格：應(yīng)該不要把自己陷于價格戰(zhàn)之中，應(yīng)以強調(diào)價值為重，提高附加價值的功效，在價格上差異性比較分析之后也會更實際、更便宜、更有效、更有用。

2、針對通路：方便、快速、服務(wù)到家……

3、針對商品：商品設(shè)計要依據(jù)市場需求來設(shè)計，以滿足市場的需求為依據(jù)舊。

4、針對促銷：掌握客戶的心理條件予以滿足。

5、針對實體：使客戶不但能看到、摸到、聽到尚且能嗅到，以符合“心到、口到、手到、眼到”之要求。

6、針對程序：不僅有售前、售中之服務(wù)，尚有售后之服務(wù)，不斷的打電話、發(fā)信件、直接拜訪以了解起售后之使用情況。

與客戶做朋友，真心關(guān)心客戶的利益；使自己成為公司一個有專業(yè)能力之組合。滿足客戶要滿足他的腦：以理性來說服；滿足客戶要滿足他的感覺：以氣氛、情緒來影響；滿足客戶要滿足他的心情：以贊美肯定來達(dá)成；滿足客戶要滿足他的視覺：以各種圖表來促成；滿足客戶要滿足他的聽覺：以聲調(diào)、音樂聲來激起；滿足客戶要滿足他的觸覺：以質(zhì)感來影響其感受。

作為業(yè)務(wù)員要懂得運用科學(xué)的方法，有效地處理工作上出現(xiàn)的每一項待解決的問題，要有策略、手段、方法、技巧，才能使自己在工作的領(lǐng)域里脫胎換骨、大放異彩。

在部門、小組培訓(xùn)學(xué)習(xí)或在XX百貨和XX藥店當(dāng)營業(yè)員期間，自己按著上述要求去用心觀察和留意過，當(dāng)營業(yè)員時也做了一些工作，發(fā)揮了一個業(yè)務(wù)員的作用。但是，檢查起來，所存在的缺點毛病也是不少的，在何經(jīng)理的幫助教育下，有的克服了，有的還需今后努力改正，積極要求進步。

今天，我雖然向公司遞交了提前轉(zhuǎn)正申請報告，但我愿意接受公司的長期考驗。

篇7

傳真：_________

乙方：_________

地址：_________

電話：_________

傳真：_________

_________（以下稱甲方）與_________（以下稱乙方），雙方經(jīng)友好協(xié)商，本著長久合作，共同發(fā)展，互惠互利的原則，就_________顯示器產(chǎn)品在乙方所代表的區(qū)域內(nèi)銷售達(dá)成如下協(xié)議：

一、產(chǎn)品：_________顯示器。

二、區(qū)域：_________。

三、責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)

1．甲方

（1）甲方以價格供貨給乙方，對完成任務(wù)的，給予一定返點和獎勵，價格體系如有變動，甲方應(yīng)及時通知乙方。

（2）甲方有權(quán)利嚴(yán)格控制當(dāng)?shù)厥袌鰞r格，維護商利益，對經(jīng)銷商、柜臺給予不同的價格政策以規(guī)范市場秩序，在特殊情況下，甲方有權(quán)查看乙方的出貨結(jié)款帳目。

（3）甲方在貨源不穩(wěn)定的情況下，對乙方應(yīng)優(yōu)先配貨。

（4）向乙方提品相關(guān)資料，宣傳品及促銷品等。

（5）顯示器調(diào)價時，對乙方實行合理的價格保護。

（6）甲方根據(jù)乙方的市場情況和銷量，向乙方提供適當(dāng)?shù)膹V告、宣傳支持，并有別于一般分銷商。

（7）甲方對產(chǎn)品的售后服務(wù)。

（8）甲方有權(quán)對該協(xié)議條款的最終解釋權(quán)。

2．乙方

（1）乙方應(yīng)全力維護_________產(chǎn)品的形象和地位，積極配合一切宣傳促銷露出度的活動。

（2）有權(quán)以_________顯示器地區(qū)名義參加廣告、展示會、培訓(xùn)等活動。

（3）有責(zé)任與甲方一起維護當(dāng)?shù)厥袌觯乐共⒌种破渌貐^(qū)_________顯示器對本市場的傾銷，如發(fā)現(xiàn)乙方從外地區(qū)購進_________顯示器，在當(dāng)?shù)厥袌鲞M行銷售，乙方將立即被取消其資格并扣出所有返點和獎勵。

（4）乙方要遵守雙方協(xié)商的銷售價格政策，不得以低價拋售，影響市場秩序，否則甲方可根據(jù)情況，對乙方處以停貨、罰款，直至取消資格等處罰。

（5）乙方如連續(xù)二個月不能完成甲方每月初制訂的銷售任務(wù)（根據(jù)市場情況及占甲方總銷量適當(dāng)?shù)陌俜直龋瑒t甲方有權(quán)對乙方提貨價進行上浮或取消其資格。

（6）乙方遇有大的用戶訂單，要與其它品牌競爭，甲方可幫助乙方向_________公司申請支持，另附行業(yè)訂單申請書。

四、訂貨及結(jié)款

1．乙方按甲方制訂的提貨價格結(jié)款，如有變動，甲方會以書面通知為準(zhǔn)。

2．甲乙雙方應(yīng)指定有權(quán)結(jié)款人和收貨人，如有變動雙方應(yīng)及時書面通知。

3．甲方對所配送貨物僅限_________范圍，為提高甲方對乙方送貨效率，一次配送不少于_________臺，少量提貨或加急可自行到中轉(zhuǎn)庫自提。

4．乙方訂貨須通知指定業(yè)務(wù)員或公司商務(wù)（電話：_________）聯(lián)系確認(rèn)后，由商務(wù)下單送貨。

五、其它

1．乙方有義務(wù)每月根據(jù)實際情況提供當(dāng)?shù)厥袌龅匿N售分析及市場調(diào)查報告，并隨時反饋有關(guān)市場信息，作為甲方制定價格體系及調(diào)整市場策略的重要依據(jù)。

2．乙方完成甲方規(guī)定的任務(wù)，可享受適當(dāng)獎勵。

3．該協(xié)議簽訂前甲乙雙方須出示營業(yè)執(zhí)照原件，法人代碼證原件。法人代表身份證原件，雙方并交換交換營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，法人代碼證復(fù)印件。

4．在協(xié)議有效期內(nèi)，甲乙雙方若有一方提出終止本協(xié)議，須提前15個工作日向另一方提交終止合作通知書。

5．在協(xié)議終止后15個工作日內(nèi)，乙方應(yīng)配合甲方人員及相關(guān)部門結(jié)清雙方所有的資金物資和往來帳物，如在此期間未能結(jié)清，雙方不能達(dá)成協(xié)議的，任何一方均有權(quán)提請法律訴訟。

6．協(xié)議雙方本著遵守合同，講求信譽，互諒互讓的原則執(zhí)行本協(xié)議，未盡事宜，雙方協(xié)商解決。

六、本協(xié)議及其協(xié)議附件具有同等法律效力，甲乙雙方若有一方違約可以本協(xié)議或協(xié)議附件作為訴訟的依據(jù)。本協(xié)議一式二份，雙方各持一份，簽字蓋章后生效。

篇8

xx集團是我第一個為之效勞的公司，從學(xué)校踏入社會，最初的陌生與不安已經(jīng)消失，我將自己從一個孜孜以求的學(xué)子變成了兢兢業(yè)業(yè)地職員。作為一個應(yīng)屆畢業(yè)生，初來公司，曾經(jīng)很擔(dān)心不知該如何做好工作，但是公司融洽的工作氛圍、團結(jié)向上的企業(yè)文化，讓我很快完成了從學(xué)生到職員的轉(zhuǎn)變。

進入公司已三個多月，根據(jù)自己的專業(yè)及愛好，我在營銷策劃部工作。從來公司的第一天開始，我就把自己融入到我們這個團隊中。經(jīng)過三個月的體驗，我認(rèn)為我們這個部門有著鋼鐵般的凝聚力。在重大任務(wù)面前，我們團結(jié)一致，在規(guī)定時間內(nèi)優(yōu)質(zhì)地完成工作，這種和諧的氛圍令我激情澎湃。xx集團是一個正在積極騰飛的企業(yè)，他的發(fā)展前景是可觀的。面對這樣一個朝氣蓬勃的集團，我愿意和他一起邁向成功的未來。

xx集團涉及多個領(lǐng)域，土特產(chǎn)是其中之一。放眼全國，經(jīng)營土特產(chǎn)的商家不少，但是這種品類的經(jīng)營讓土特產(chǎn)市場繁而雜。xx集團將土特產(chǎn)以品牌經(jīng)營，命名為xx，這在中國是第一家。我有幸多次參與xx的品牌建立與推廣，我感到非常的榮幸。我一直喜歡做與品牌、廣告、媒體有關(guān)的事情，這次與專家們一起探討xx品牌的一系列問題，參與修改品牌包裝等一系列的設(shè)計，讓我從中領(lǐng)悟到了不少的東西，精進了自己的知識。我很感謝給我這樣機會的領(lǐng)導(dǎo)。

參與大事件的時間畢竟是有限的，更多的是在平時日常的工作。初來這個部門，我想這里的工作該是有趣的。經(jīng)過一段時間的接觸，我發(fā)現(xiàn)這里更偏向于設(shè)計。我對設(shè)計一直保持著欣賞者的角色，親自“操刀”可就有些難度，雖然我會。我開始有些懷疑了。純粹的設(shè)計并非我的特長，日常工作的內(nèi)容大多是圍繞設(shè)計進行，而這樣的我是否能圓滿的完成領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)，完成的結(jié)果是否是自己的理想之作?一旦困惑開始，那么思想就會止步。

有天晚上，我看著書消磨時光。突然出現(xiàn)的一句話讓我眼前豁然一亮。“虛負(fù)凌云萬丈才，一生襟袍未曾開”，這是李商隱一生的寫照。李商隱一生夾在牛李兩黨中間抑郁不得志，不是他沒有才，而是環(huán)境和個人因素致使他郁郁寡歡。環(huán)境是外在因素，個人是內(nèi)在因素。根據(jù)哲學(xué)定理，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過內(nèi)因而起作用。所以，造成李商隱最終結(jié)局的是他自己。聯(lián)想到自己，在才情上沒有李的出色，但是作為一個現(xiàn)代社會教育出來青年，對于逆境的把握應(yīng)當(dāng)優(yōu)于古人，尤其是情商是不該輸于古人的。我雖沒有“萬丈才”，但是我會不斷的學(xué)習(xí);我不愿“一生襟袍未曾開”，只愿實現(xiàn)自己生活的夢想。就算不是自己的特長又如何，我可以學(xué)習(xí)，可以用自己的特長彌補。只有自我有清楚的認(rèn)知，才會有益于未來的發(fā)展。人是活的，未來終究是在不斷地摸索中走出來的。

自此以后，我便不再煩惱。無論是多小的事情，我都認(rèn)真做好。從小處開始，從細(xì)節(jié)著手，每次的任務(wù)都全力以赴。無論我是否接觸過這些事情，我都愿意嘗試。我相信人生會因自己的不斷挑戰(zhàn)而豐富多彩!

這是我的第一份工作，我相信我的選擇。看到公司的迅速發(fā)展，我深深地感到驕傲和自豪，也更加迫切的希望以一名正式員工的身份在這里工作，實現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)自己的人生價值，和公司一起成長。

在此我提出轉(zhuǎn)正申請，懇請領(lǐng)導(dǎo)給我繼續(xù)鍛煉自己、實現(xiàn)理想的機會。我會用謙虛的態(tài)度和飽滿的熱情做好我的本職工作，為公司創(chuàng)造價值，同公司一起展望美好的未來!

新員工轉(zhuǎn)正申請書(二)

姓名：** 部門：策劃部 職位：開發(fā)工程師

加入公司日期： 預(yù)計轉(zhuǎn)正日期： 實際轉(zhuǎn)正日

轉(zhuǎn)正申請(附試用期工作總結(jié))：

本人在****年*月*日入職，主要負(fù)責(zé)**產(chǎn)品的開發(fā)工程師的工作。在來到公司的這3個月期間，跟同事共同完成網(wǎng)站整體改版主要是網(wǎng)站首頁所需的數(shù)據(jù)在后臺開發(fā)相應(yīng)的欄目,本人獨立完成資訊中心欄目的中后期開發(fā)與完善，首頁高級搜索產(chǎn)品的以及項目通資訊與新版注冊功能等日常開發(fā)工作，改進了后臺部分功能(回復(fù)管理、編輯器、文章、附件上傳、圖片上傳、后臺管理)，對網(wǎng)站以往的一些安全隱患進行了修正(驗證碼、數(shù)據(jù)庫鏈接進程)，并且在本職工作之余能夠協(xié)助公司同事工作(焦點圖管理、滾動信息管理以及一些模塊的修改等)。

在這段時間的工作中，除了工作上的收獲外，我仍然不敢放松學(xué)習(xí)，與同事的接觸中也在同事的身上發(fā)現(xiàn)了許多優(yōu)點和我自身不足的地方。但我堅信勤能補拙。在接下來的工作中，我還要不斷擴充自己的知識，改正自己身上的缺點，努力完成公司交給我的每一份工作。在此我希望能更好的為公司盡職盡責(zé)，希望公司的領(lǐng)導(dǎo)可以給我一個這樣的機會。

批準(zhǔn)

部門經(jīng)理/主管副總裁意見 日期

人力資源經(jīng)理簽字 日期

總經(jīng)理簽字 日期

申請人：**

****年*月*日

新員工轉(zhuǎn)正申請書(三)

光陰荏苒，伴著新年的鐘聲，我們走過了光輝的××年，迎來了嶄新的××年。在這辭舊迎新的歡慶時刻，我衷心地感謝公司給了我一個好歸宿。

自××年×月×日入司以后，在公司嚴(yán)格要求下，在部門領(lǐng)導(dǎo)和同事們幫助教育下，思想理論上日漸成熟。業(yè)務(wù)頭腦更加清醒。特別是通過部門及小組一系列的學(xué)習(xí)和鍛煉，使我進一步增強了業(yè)務(wù)性，更加明確了作為一名業(yè)務(wù)員在實際工作中要實事求是、勇于進取，作一名合格的業(yè)務(wù)員，不僅要勤勉，還要有方法;不僅要有iq智商，也要具備eq人情世故的對待處理能力，而且要具備靈性人格，才能真正造福自己的客戶，取得自己應(yīng)得的成果。

在部門培訓(xùn)兩周后就把全部精力投入到××事業(yè)中。在組長安排下，我去××專賣店學(xué)習(xí)了五天，在回××店培訓(xùn)了四天，在部門和小組的培訓(xùn)期間，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了公司的管理制度、組織機構(gòu)、××產(chǎn)品等各方面的基礎(chǔ)知識，在培訓(xùn)的過程中并試著去接觸顧客。更值得一提的是“感謝經(jīng)理給了我一個更好的學(xué)習(xí)和鍛煉機會”。在××店和××百貨獨立學(xué)習(xí)兼營業(yè)員，是他鍛煉了我堅強的意志和做業(yè)務(wù)堅定的信念。學(xué)會了曾經(jīng)不會使用的產(chǎn)品，我在××店和××百貨的凈銷售總額近2萬元。當(dāng)了幾天的營業(yè)員真是獲益匪淺，碰到了各種各樣的顧客和問題。基本知道了怎樣使客戶滿意，為客戶提供快樂及利益，滿足客戶想擁有更多，更好的心態(tài)及滿足其各層面心理需求，重視人性的需求，滿足其希望，重視被認(rèn)同、被肯定、被接受的心理。為達(dá)成使客戶滿意、滿足、安心、放心的購買。歸納起來有以下幾點：

1、針對價格：應(yīng)該不要把自己陷于價格戰(zhàn)之中，應(yīng)以強調(diào)價值為重，提高附加價值的功效，在價格上差異性比較分析之后也會更實際、更便宜、更有效、更有用。

2、針對通路：方便、快速、服務(wù)到家……

3、針對商品：商品設(shè)計要依據(jù)市場需求來設(shè)計，以滿足市場的需求為依據(jù)舊。

4、針對促銷：掌握客戶的心理條件予以滿足。

5、針對實體：使客戶不但能看到、摸到、聽到尚且能嗅到，以符合“心到、口到、手到、眼到”之要求。

6、針對程序：不僅有售前、售中之服務(wù)，尚有售后之服務(wù)，不斷的打電話、發(fā)信件、直接拜訪以了解起售后之使用情況。

與客戶做朋友，真心關(guān)心客戶的利益;使自己成為公司一個有專業(yè)能力之組合。滿足客戶要滿足他的腦：以理性來說服;滿足客戶要滿足他的感覺：以氣氛、情緒來影響;滿足客戶要滿足他的心情：以贊美肯定來達(dá)成;滿足客戶要滿足他的視覺：以各種圖表來促成;滿足客戶要滿足他的聽覺：以聲調(diào)、音樂聲來激起;滿足客戶要滿足他的觸覺：以質(zhì)感來影響其感受。

作為業(yè)務(wù)員要懂得運用科學(xué)的方法，有效地處理工作上出現(xiàn)的每一項待解決的問題，要有策略、手段、方法、技巧，才能使自己在工作的領(lǐng)域里脫胎換骨、大放異彩。

在部門、小組培訓(xùn)學(xué)習(xí)或在××百貨和××藥店當(dāng)營業(yè)員期間，自己按著上述要求去用心觀察和留意過，當(dāng)營業(yè)員時也做了一些工作，發(fā)揮了一個業(yè)務(wù)員的作用。但是，檢查起來，所存在的缺點毛病也是不少的，在何經(jīng)理的幫助教育下，有的克服了，有的還需今后努力改正，積極要求進步。

篇9

在部門培訓(xùn)兩周后就把全部精力投入到××事業(yè)中。在組長安排下，我去××專賣店學(xué)習(xí)了五天，在回××店培訓(xùn)了四天，在部門和小組的培訓(xùn)期間，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了公司的管理制度、組織機構(gòu)、××產(chǎn)品等各方面的基礎(chǔ)知識，在培訓(xùn)的過程中并試著去接觸顧客。更值得一提的是“感謝經(jīng)理給了我一個更好的學(xué)習(xí)和鍛煉機會”。在××店和××百貨獨立學(xué)習(xí)兼營業(yè)員，是他鍛煉了我堅強的意志和做業(yè)務(wù)堅定的信念。學(xué)會了曾經(jīng)不會使用的產(chǎn)品，我在××店和××百貨的凈銷售總額近2萬元。當(dāng)了幾天的營業(yè)員真是獲益匪淺，碰到了各種各樣的顧客和問題。基本知道了怎樣使客戶滿意，為客戶提供快樂及利益，滿足客戶想擁有更多，更好的心態(tài)及滿足其各層面心理需求，重視人性的需求，滿足其希望，重視被認(rèn)同、被肯定、被接受的心理。為達(dá)成使客戶滿意、滿足、安心、放心的購買。歸納起來有以下幾點：

1、針對價格：應(yīng)該不要把自己陷于價格戰(zhàn)之中，應(yīng)以強調(diào)價值為重，提高附加價值的功效，在價格上差異性比較分析之后也會更實際、更便宜、更有效、更有用。

2、針對通路：方便、快速、服務(wù)到家……

3、針對商品：商品設(shè)計要依據(jù)市場需求來設(shè)計，以滿足市場的需求為依據(jù)舊。

4、針對促銷：掌握客戶的心理條件予以滿足。

5、針對實體：使客戶不但能看到、摸到、聽到尚且能嗅到，以符合“心到、口到、手到、眼到”之要求。

6、針對程序：不僅有售前、售中之服務(wù)，尚有售后之服務(wù)，不斷的打電話、發(fā)信件、直接拜訪以了解起售后之使用情況。

與客戶做朋友，真心關(guān)心客戶的利益；使自己成為公司一個有專業(yè)能力之組合。滿足客戶要滿足他的腦：以理性來說服；滿足客戶要滿足他的感覺：以氣氛、情緒來影響；滿足客戶要滿足他的心情：以贊美肯定來達(dá)成；滿足客戶要滿足他的視覺：以各種圖表來促成；滿足客戶要滿足他的聽覺：以聲調(diào)、音樂聲來激起；滿足客戶要滿足他的觸覺：以質(zhì)感來影響其感受。企業(yè)員工轉(zhuǎn)正申請書

篇10

首先應(yīng)仔細(xì)研究各有關(guān)原始文件，確定該項工程價款的結(jié)算方式，明確工程的計價類型，研究其中的調(diào)價條款，根據(jù)結(jié)算調(diào)價條款進行工程造價審核。有時可能是固定綜合單價，有時是固定總價，避免本來應(yīng)屬預(yù)算內(nèi)的項目再另列計價，措施費用是否屬大包干等等，所以我們一定要仔細(xì)研究雙方是否簽訂有補充協(xié)議，建設(shè)單位有沒有簽定現(xiàn)場通知單，是否有增加工程價款初衷和承諾。

3在雙方的核對過程中

由于雙方站在不同的立場，不同的觀點，工程量、價的異同也是客觀存在的。對工程量進行審核，首先，要依照并熟悉圖紙，熟讀建設(shè)工程計價通則，選擇合適的計算方法。合理的審核方法不但能大大提高審核速度而且直接關(guān)系到審核的質(zhì)量和效率。其次，對照招標(biāo)預(yù)算，審查有無多計或者重計，是否按工程量計算規(guī)則計算等。對于一些圖紙不明確的工程量要進行三方現(xiàn)場計量，進行核對。

4在審核預(yù)算單價是否正確時

對于直接套用清單計價的子目，其項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計圖紙的要求是否相一致，工程項目有無重復(fù)套用。需要換算的綜合單價審核時需注意是否允許換算，換算的方法是否正確，消耗量的變化是否妥當(dāng)，另外，對于施工單位自編子目的單價，檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料種類及消耗量、人工單價及消耗量、機械臺班種類及消耗量等是否符合要求，是否合理。

5施工單位在編制結(jié)算時

往往會抬高材料的綜合價格，尤其是遇到材料價格市場變動幅度較大，或者是半成品，經(jīng)自身稍作加工后的材料。施工單位在套用造價站的材料信息價時會取高去低，所以材料價格對工程造價的影響是非常大的，當(dāng)實際購買價高于預(yù)算價或建設(shè)單位有特殊要求時應(yīng)交由工程主管部門簽證。對于存在的問題，在審查時原則上應(yīng)根據(jù)合同約定方法，再結(jié)合現(xiàn)場簽證單，市場的變化等來確定材料價格。對那些可以據(jù)實調(diào)整、或是進口品牌的材料價格可直接審查施工單位的原始票據(jù)、購貨清單。對于施工期跨度較長的工程，材料價格浮動可能較大，審核時可根據(jù)施工合同規(guī)定的辦法結(jié)算，比如合同約定正負(fù)10%時不作調(diào)整。或者根據(jù)各種材料的各季度、各月份信息價的平均值，這樣審核的工程造價會趨于比較真實。另外，對于一些信息價中沒有，而且建設(shè)單位又沒有簽證認(rèn)可的材料價格，可以進行市場考察確定，重視市場調(diào)查。佛山市造價站專門開辟有對材料價格咨詢的服務(wù)。隨著建筑市場的全面發(fā)展，建材市場上材料品種五花八門，特別是裝飾裝修材料，所以對各種材料價格的收集和積累匯總是必須的。

6對于現(xiàn)場簽證的審核要循序進行

需遵循審核的原則。首先，審核有無承、發(fā)包雙方的簽字，真實性是否符合程序要求。其次，要把簽證事項放在集體討論的范疇，不能一人說了算，避免權(quán)力過分集中。應(yīng)避免工程量的胡簽、亂簽、夸簽、重簽，其內(nèi)容費用是否應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)。最后，審核簽證事項的真實數(shù)量，可進行現(xiàn)場復(fù)核，糾正不符事實的簽證。現(xiàn)場簽證單往往是施工單位獲取利益的重要部分，是雙方爭議較多也是容易出問題的地方，不少施工單位采取高簽的方式來達(dá)到獲利的目的，這些需引起我們足夠的重視。

7根據(jù)省、市工程造價管理站頒發(fā)的文件及規(guī)定

審核費率計算是否正確，清單計價不斷更新，其費率收取亦有所變化。審核各項費用的計算基數(shù)，如用人工費為基礎(chǔ)還是以直接費為基礎(chǔ)，雖然造價軟件自動計算，但需提防施工單位導(dǎo)出電子版本后加以改動。另外，稅金費率是否符合我市建設(shè)市場的規(guī)定，對于合同約定費率下浮或總價下浮的工程，其增加或變更部分其造價是否也同比例下浮，在計算下浮時需把甲供材料扣除。審核過程完成后，審計組出具審核確認(rèn)書，交由各部門蓋章，最后，需整理檔案資料。工程造價審核的底稿一定要按照審核檔案的管理要求進行收集和整理，以便于日后查閱，或上級審計部門抽查，或單位領(lǐng)導(dǎo)任期屆滿的責(zé)任審計。同時需定期分析工程結(jié)算審核產(chǎn)生偏差的原因，以及分析影響工程結(jié)算的各種因素，撰寫審計工作總結(jié)，記錄審核過程中的經(jīng)驗及解決方法。

篇11

第三條  招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)、部門和所有制的限制。任何單位和個人，不得干擾招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進行。

第二章  招  標(biāo)

第四條  建設(shè)工程施工招標(biāo)由建設(shè)單位或項目主管部門負(fù)責(zé)組織。不具備招標(biāo)資格的建設(shè)單位可委托有招標(biāo)咨詢資格的單位代行招標(biāo)工作。

第五條  建設(shè)工程施工可采取建設(shè)項目一次總招標(biāo)、單項工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo)等形式進行，特殊情況也可以分階段招標(biāo)。

第六條  招標(biāo)工作必須在做好下列工作后進行。

一、建設(shè)項目列入國家、省、市或部門的固定資產(chǎn)投資計劃；

二、建設(shè)用地已經(jīng)落實，并且取得施工工程所在地建設(shè)行政部門頒發(fā)的建筑許可證件；

三、建設(shè)資金、主要建筑材料和設(shè)備的來源已經(jīng)落實；

四、具有能夠滿足標(biāo)價計算要求的設(shè)計文件；

五、有關(guān)建筑施工的準(zhǔn)備工作已安排落實；

六、招標(biāo)申請報告已被批準(zhǔn)。

第七條  建設(shè)工程施工招標(biāo)可由招標(biāo)單位通過電視臺、廣播電臺或報刊發(fā)出招標(biāo)廣告公開招標(biāo)；也可由招標(biāo)單位向三家以上有承包能力的施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)通知邀請招標(biāo)。

第八條  招標(biāo)單位應(yīng)按以下程序進行招標(biāo)工作：

一、編寫招標(biāo)文件和標(biāo)底，確定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式；

二、發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請招標(biāo)通知書；

三、審查申請投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)情況（包括：營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)等級證書、過去施工的工程質(zhì)量和完成工期情況、施工力量、裝備情況、社會信譽等），并將審查結(jié)果報當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)行政部門。

四、召開招標(biāo)會議、向?qū)彾ǖ耐稑?biāo)企業(yè)發(fā)放招標(biāo)文件及有關(guān)資料。同時向城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門提交其開戶銀行出具的金額為招標(biāo)工程概算百分之五的招標(biāo)保證金保單。

五、按招標(biāo)文件規(guī)定的日期，組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場和答疑。

六、召開開標(biāo)會議，組織開標(biāo)。

第九條  施工招標(biāo)文件應(yīng)具有以下內(nèi)容：

一、投標(biāo)須知：包括投標(biāo)要求、標(biāo)書編制辦法、評標(biāo)條件、投標(biāo)起止日期、踏勘現(xiàn)場和答疑的時間及地點、開標(biāo)和評標(biāo)的時間及地點等。

二、工程綜合說明：包括工程地址、工程項目內(nèi)容、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開竣工日期和現(xiàn)場條件等。

三、必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料、設(shè)計說明書及工程主要實物數(shù)量清單。

四、物資供應(yīng)方式、材料和設(shè)備的計價基礎(chǔ)及施工中的調(diào)價方法。

五、工程款項支付和結(jié)算方式。

六、工程保修要求。

七、承包合同主要條款。

第三章  標(biāo)  底

第十條  招標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件的同時要自行或委托其他單位按照國家規(guī)定編制標(biāo)底，并按規(guī)定報建設(shè)銀行審定，作為衡量投標(biāo)企業(yè)投報標(biāo)價確定中標(biāo)單位的主要依據(jù)。

第十一條  標(biāo)底的價格包括直接費用、間接費用、稅金和其它有關(guān)費用。

第十二條  一個招標(biāo)項目只能確定一個標(biāo)底。

標(biāo)底根據(jù)施工招標(biāo)工程的具體情況可采取明標(biāo)或暗標(biāo)二種方式。

明標(biāo)方式的標(biāo)底，在招標(biāo)文件中予以公布；暗標(biāo)方式的標(biāo)底在開標(biāo)前由建設(shè)銀行審定并密封保存（其中，對不影響建設(shè)工程開工的，可在投標(biāo)截止后審定標(biāo)底）。暗標(biāo)標(biāo)底要嚴(yán)格保密，如有泄露，投標(biāo)活動無效，并由泄密單位向投標(biāo)單位各賠償招標(biāo)工程概算千分之二的損失費（用非法手段獲知標(biāo)底的投標(biāo)者除外）。如果不是招標(biāo)單位而是其它單位泄密的，還要向招標(biāo)單位賠償招標(biāo)工程概算百分之一的損失費。

第四章  投  標(biāo)

第十三條  省內(nèi)外凡持有營業(yè)執(zhí)照和資格等級證書的施工企業(yè)，均可按本辦法的規(guī)定在其營業(yè)范圍內(nèi)參加投標(biāo)。企業(yè)聯(lián)合體參加投標(biāo)應(yīng)由一個總包單位投標(biāo)，并由其享有全部權(quán)利和承擔(dān)全部義務(wù)。

在一次投標(biāo)活動中，一個聯(lián)合體只能投一個標(biāo)，不得以變換總承包單位的方式、增加投標(biāo)機會。

第十四條  參加投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)在招標(biāo)廣告、招標(biāo)通知書規(guī)定的招標(biāo)截止日期前向招標(biāo)單位報送投標(biāo)申請書，同時附送包括企業(yè)名稱、地址、所有制性質(zhì)、法人代表姓名、營業(yè)執(zhí)照副本、企業(yè)等級證書副本、企業(yè)簡歷、職工人數(shù)、技術(shù)裝備等足以說明企業(yè)狀況的材料。

第十五條  經(jīng)審查允許參加投標(biāo)的單位，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)書，并密封送交招標(biāo)單位（標(biāo)書封面須標(biāo)明“標(biāo)書、開標(biāo)前嚴(yán)禁啟封”字樣）。投標(biāo)書應(yīng)具備下列基本內(nèi)容。

一、工程綜合說明；

二、各項費用計算標(biāo)準(zhǔn)；

三、招標(biāo)文件要求的各項報價及工程總報價；

四、采用的主要施工方法和機械設(shè)備及保證工程質(zhì)量、工期、安全的主要措施；

五、施工機械及主要人員配備情況；

六、工程分項進度計劃及總進度計劃；

七、臨時設(shè)施及施工占地計劃；

八、投標(biāo)單位的公章及法人代表印章。

第十六條  投標(biāo)單位對招標(biāo)文件的內(nèi)容有疑問或發(fā)現(xiàn)差錯時，應(yīng)在投標(biāo)截止之日前提請招標(biāo)單位解釋；中標(biāo)后不得以任何理由提出附加條件。

第十七條  投標(biāo)單位在投送標(biāo)書的同時，須提交由開戶銀行出具的金額為投標(biāo)報價百分之五的投標(biāo)保證金保單。

第十八條  投標(biāo)單位在投標(biāo)截止日期前，可以向招標(biāo)單位密封投送投標(biāo)修正書（投標(biāo)修正書封面應(yīng)標(biāo)明“標(biāo)書、開標(biāo)前嚴(yán)禁啟封”字樣）調(diào)整已報出的報價或做出附加說明。投標(biāo)修正書具有修改投標(biāo)書的作用。

第十九條  招標(biāo)單位不得收取未密封的投標(biāo)書和投標(biāo)修正書。其收到的密封投標(biāo)書和投標(biāo)修正書，應(yīng)妥善保管，不得遺失或在開標(biāo)前開啟。

對違反本條前款規(guī)定的招標(biāo)單位，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責(zé)令其向有關(guān)投標(biāo)者賠償招標(biāo)工程概算千分之五的損失費。

第五章  開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

第二十條  開標(biāo)以招標(biāo)單位為主，有城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門和建設(shè)銀行及有關(guān)部門參加的評標(biāo)小組組織進行，各投標(biāo)單位均應(yīng)參加。

開標(biāo)時，要在監(jiān)督下當(dāng)眾拆封公布投標(biāo)書和標(biāo)底。

第二十一條  開標(biāo)時，有下列情況之一者，投標(biāo)書無效：

一、投標(biāo)書未密封；

二、內(nèi)容不清、不全的；

三、未加蓋章單位公章和法人代表印章的；

四、投標(biāo)書逾期送達(dá)或投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議的。

第二十二條  評標(biāo)由評標(biāo)小組根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的條件進行。評標(biāo)小組根據(jù)投標(biāo)企業(yè)報出的標(biāo)價、質(zhì)量、工期等情況綜合評比、擇優(yōu)定標(biāo)。

第二十三條  在工程質(zhì)量和工期均符合招標(biāo)要求時，采用明標(biāo)方式招標(biāo)的工程，選擇報價最低者為中標(biāo)單位；采用暗標(biāo)方式招標(biāo)的工程，在下列報價內(nèi)選擇報價最接近標(biāo)底者為中標(biāo)單位：民用工程為其標(biāo)底價格的上百分之三、下百分之五之間；工業(yè)交通和公共工程為其標(biāo)底的上百分之五、下百分之七之間。如各投標(biāo)單位的報價均超出中標(biāo)的報價選擇范圍，評標(biāo)小組可決定改暗標(biāo)方式為明標(biāo)方式招標(biāo)或另行組織招標(biāo)。

第二十四條  一般工程應(yīng)在開標(biāo)之日定標(biāo)，大中型建設(shè)工程可在開標(biāo)之日起五日內(nèi)定標(biāo)。

第六章  工程承包合同的簽訂

第二十五條  定標(biāo)后，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)在定標(biāo)之日起二十日內(nèi)，按招標(biāo)文件中提出的條件和中標(biāo)價格簽訂工程承包合同。拒絕簽訂合同的，須向?qū)Ψ劫r償定標(biāo)價格百分之一的損失費；逾期簽訂合同的，每逾期一日，向?qū)Ψ劫r償定標(biāo)價格萬分之一的損失費。逾期三十日的，除須向?qū)Ψ劫r償定標(biāo)價格百分之一的損失費外，其逾期責(zé)任在中標(biāo)單位的，取消其中標(biāo)資格；逾期責(zé)任在招標(biāo)單位的，除賠款外招標(biāo)活動無效，另行組織招標(biāo)。

第二十七條  承包合同簽訂后，中標(biāo)單位未經(jīng)招標(biāo)單位同意，不得擅自將所承包的工程轉(zhuǎn)包。施工過程中如需調(diào)整標(biāo)價的，承包合同雙方協(xié)商一致后，應(yīng)經(jīng)建設(shè)銀行審查，報城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門批準(zhǔn)。否則不準(zhǔn)調(diào)整。

第七章  附  則

篇12

建筑工程的招投標(biāo)工作是一項非常慎重且又難于達(dá)到真正意義上的“公正、公平”的工作，這不僅關(guān)系到各參加投標(biāo)單位的切身利益，也關(guān)系到政府有關(guān)部門的形象，甚至可能會出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。因此，每個工程的的招投標(biāo)工作都備受人們的密切關(guān)注。當(dāng)前，招投標(biāo)工作的基本程序是：首先，對各報名參加投標(biāo)的單位進行投標(biāo)資格預(yù)審：然后，由資格預(yù)審合格的單位進行投標(biāo)；最后，根據(jù)評標(biāo)辦法的原則對投標(biāo)書進行評標(biāo)及定標(biāo)，對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序和標(biāo)底管理主要概括為以下幾方面：。

（一）實行招標(biāo)發(fā)包的工程，招標(biāo)單位或招標(biāo)機構(gòu)要按規(guī)定的條件、程序和方法組織招標(biāo)工作。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十六條規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

1、建設(shè)單位可以自行組織建筑工程施工招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）具備法人資格；

（2）有與建筑工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；

（3）有編制招標(biāo)文件、標(biāo)底及對投標(biāo)人進行資質(zhì)審查的能力；

（4）有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)能力。

2、建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)按下列程序進行：

（1）建設(shè)單位需在辦理規(guī)劃許可的同時，辦理報建手續(xù)，填寫建設(shè)工程項目報建申請表，并附工程項目立項的批準(zhǔn)文件，包括銀行出具的資信證明以及批準(zhǔn)用地等其他文件。

（2）通過“建設(shè)工程交易中心”或市級以上報刊、電臺等媒體工程項目信息；

（3）建設(shè)單位填寫《合肥市建設(shè)工程招標(biāo)申請書》，報市招標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)備案后，即自行組織編寫招標(biāo)文件和標(biāo)底；

（4）招標(biāo)單位填寫《合肥市建設(shè)工程投標(biāo)報名書》，并接受建設(shè)單位對其資格的審查；

（5）建設(shè)單位初選的投標(biāo)單位報市招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)審查備案后，向選定的招標(biāo)單位發(fā)送招標(biāo)文件、圖紙及有關(guān)技術(shù)資料等；

（6）投標(biāo)單位向建設(shè)單位交納投標(biāo)保證金，領(lǐng)取招標(biāo)文件；

（7）建設(shè)單位組織招標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場和進行招標(biāo)文件、圖紙答疑；

（8）建設(shè)單位依法組織評標(biāo)小組，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法報市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)備案；

（9）建設(shè)單位依法組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，確定中標(biāo)單位；

（10）經(jīng)市招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)核準(zhǔn)后，建設(shè)單位發(fā)中標(biāo)通知書；

（11）建設(shè)單位、中標(biāo)單位簽定書面承包合同；

（12）建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督委托等手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證；

3、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）綜合說明書。包括建設(shè)單位名稱、工程項目名稱、工程地址、工程概況、現(xiàn)場條件、資金到位情況等。

（2）招標(biāo)內(nèi)容和范圍

（3）招標(biāo)工程的圖紙及性質(zhì)、工期和質(zhì)量要求；

（4）工程造價編制依據(jù)，政策性調(diào)價處理辦法及評標(biāo)定標(biāo)原則；

（5）投標(biāo)須知，投標(biāo)起止時間，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)時間和地點，聯(lián)系人姓名、電話等；

（6）其他需要說明的事項。

（二）開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點公開進行，由招標(biāo)單位或招標(biāo)機構(gòu)主持，并邀請評標(biāo)委員會成員、投標(biāo)單位、招標(biāo)辦和有關(guān)單位代表參加。開標(biāo)后，要按照招標(biāo)文件規(guī)定的期限進行評標(biāo)。

（三）評標(biāo)文件由招標(biāo)單位或招標(biāo)機構(gòu)負(fù)責(zé)組建的評標(biāo)委員會承擔(dān)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)單位、招標(biāo)機構(gòu)的代表和受聘的專家組成，應(yīng)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少三分之二。

市建管局統(tǒng)一組織考核并認(rèn)定一批具有各種專業(yè)知識的專家，由招標(biāo)單位或招標(biāo)機構(gòu)在組建評標(biāo)委員會時，隨機抽取聘請。

評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法等，對標(biāo)書及投標(biāo)單位的業(yè)績、信譽等進行綜合評價和比較，提出評標(biāo)報告。

在實行招標(biāo)投標(biāo)發(fā)包的過程中，凡必須實行公開招標(biāo)的工程原則上采用定量評標(biāo)辦法，其他工程采用何種評標(biāo)辦法由招標(biāo)單位自主決定。

（四）定標(biāo)由招標(biāo)單位依據(jù)評標(biāo)委員會提供的評標(biāo)報告，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。在定標(biāo)后，招標(biāo)單位必須把工程發(fā)包給依法中標(biāo)的單位承包。

（五）對裝飾工程和有條件的外資工程項目逐步推行按工程量清單招標(biāo)、合理低價中標(biāo)的辦法。對其他工程項目實行由招標(biāo)辦核準(zhǔn)的標(biāo)底價與投標(biāo)企業(yè)的有效報價平均值加平均數(shù)，作為最終標(biāo)底。

（六）建筑工程標(biāo)底由建設(shè)單位或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)編制，編制人員必須持有相應(yīng)的資格證書。

（七）編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：

1、根據(jù)設(shè)計圖紙及相關(guān)資料、招標(biāo)文件，省、市的預(yù)算定額編制；

2、標(biāo)底內(nèi)容應(yīng)包括：工程造價、工程量清單、工期、材料消耗量等；

3、一個工程項目只能編制一個標(biāo)底。

4、標(biāo)底價格作為建設(shè)單位的期望值，應(yīng)力求與市場的實際變化相吻合，有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

5、標(biāo)底應(yīng)報市招標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)審核。標(biāo)底審定方式：由建設(shè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)、招投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)共同會審。標(biāo)底的審定應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期之后開標(biāo)進行。在標(biāo)底的編制和審核過程中，應(yīng)采取嚴(yán)格的保密措施；標(biāo)底一經(jīng)審定后應(yīng)密封保存至開標(biāo)，任何人不得泄密。

篇13

自《價格法》正式實施以來，作為公眾參與國家公共政策制定的一種重要機制——價格聽證制度在我國的建立已有六年之久。在此期間，全國各地共舉行了千余次價格聽證會，內(nèi)容涉及水電氣、交通、景點門票、教育、電信等諸多領(lǐng)域。從宏觀上看，價格聽證會不僅確立了一種嶄新的由政府、壟斷行業(yè)經(jīng)營者和消費者三方共同參與論證、相互制約的價格形成機制，而且還喚醒了廣大消費者和公民的民主參與意識。就微觀而言，一些價格聽證會還取得了相當(dāng)豐碩的成果，如2002年1月全國鐵路部分旅客列車政府指導(dǎo)價方案聽證會經(jīng)中央電視臺現(xiàn)場直播以后，在全國引起了強烈反響，這種“過程正義”對打造陽光政府起到了重要的推動作用；而2000年6月青島市中小學(xué)教育收費聽證會則由于大多數(shù)聽證會代表的反對而迫使舉辦者不得不協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，并于同年8月重新召開聽證會直至取得各方都滿意的效果，這種“結(jié)果正義”既體現(xiàn)了政府對民意的充分尊重，也有力地限制了價格決策權(quán)的恣意行使。

然而，價格聽證制度在實踐中也暴露出了各種各樣的問題，甚至還出現(xiàn)了諸多異化現(xiàn)象，以至于價格聽證幾乎成為新一輪形式主義的代名詞。價格聽證制度實施的實際效果與人們對其美好的價值期望之間形成了巨大落差。人們似乎都在發(fā)出同樣的疑問：聽證會怎么了？我們到底需要什么樣的聽證會？可以說，價格聽證制度在很多地方正在“陷入困境”。當(dāng)我們實際考察當(dāng)下舉行的一些價格聽證會時，這一結(jié)論顯得格外清晰。

困境的首要表現(xiàn)就在于普通民眾甚至聽證會代表對價格聽證會的熱情與日俱減。一項來自廣州社情民意研究中心的調(diào)查結(jié)果顯示，聽證會的價值正在廣州市民的心目中滑落，認(rèn)為聽證會對公民參與政府決策“沒有作用”、“作用不大”和“是形式主義”的受訪者三項合計竟有62.5%，其中15.5%的人認(rèn)為“是形式主義”或“聽令”的擺設(shè)。[i]而根據(jù)另一份對北京市1998—2000年間四次價格聽證會應(yīng)到代表和實到代表的比例統(tǒng)計顯示，隨著時間的推移，實到代表的數(shù)量和比例呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢，甚至一度下滑到53.3%.[ii]作為我國政治、文化中心的首都北京和地處我國改革開放前沿的廣州，其市民的參與熱情尚且如此，其他地區(qū)就可想而知了。就此而言，我國的價格聽證制度正因為失去民眾的信仰而日益蛻變?yōu)橐环N法治的擺設(shè)。

其次，困境表現(xiàn)在大量的“聽話”代表、“糊涂”代表和“啞巴”代表充斥于各種價格聽證會，致使價格聽證會猶如一場精心組織的彩排。綜觀當(dāng)下的價格聽證，很多與會代表都有著明顯的“近親化”傾向，這些與價格主管部門關(guān)系親密的代表往往對定價方案表現(xiàn)出高度一致的“理解”和“支持”。例如，2002年9月舉行的蘭州市公交車調(diào)價聽證會的全部31名代表都是由市物價局選定的，除5位普通的消費者代表以外，其余26位都是少有以公交車為主要代步工具的專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、公務(wù)員、校長及高級工程師等有身份的人士。在大多數(shù)代表都不是真正的買方的情況下，出現(xiàn)“各界代表達(dá)成共識、公交車票價調(diào)整方案順利通過”的結(jié)果就順理成章了。[iii]更令人嘆為觀止的是，有些價格聽證會的代表甚至連“自己是怎樣產(chǎn)生的”都不清楚。如此糊涂地參加價格聽證會，又怎能指望其積極、有效地傳達(dá)民意？在很多時候，“糊涂”代表往往就是“啞巴”代表的代名詞。例如，在2002年1月召開的安徽省公路客運旅客春運價格聽證會上，有的代表就發(fā)出了“自己究竟是如何產(chǎn)生”的疑問。由于是被動地參與聽證，因而這些“糊涂”代表就選擇了沉默，并表示“說了也白說”。[iv]聽證會代表遴選標(biāo)準(zhǔn)的不明確、產(chǎn)生方式的不公開和組成結(jié)構(gòu)的不合理，必然會導(dǎo)致價格聽證會“充分聽取各方意見”的良好初衷喪失了實現(xiàn)的可能。

困境的表現(xiàn)之三在于聽證會代表難以對定價方案提出實質(zhì)性的抗辯意見，價格聽證會幾成壟斷行業(yè)經(jīng)營者單方面的信息會。從實踐來看，價格聽證過程中的信息不對稱問題十分突出，即普通消費者代表往往因處于信息劣勢地位而無法與經(jīng)營者就實質(zhì)問題展開辯論。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，價格聽證在增進社會總福利的同時往往會觸動壟斷行業(yè)經(jīng)營者的即期利益，因而是一種典型的“非帕累托改進”性質(zhì)的制度變革。由此，壟斷行業(yè)經(jīng)營者就會本能地利用其所固有的技術(shù)優(yōu)勢和信息優(yōu)勢干擾價格聽證的實際運作。而組織化程度極低的消費者代表又天然地處于信息的劣勢，加之相關(guān)制度安排的缺失，致使他們在聽證會上無法就定價方案提出富有說服力的抗辯理由。事實上，面對高度專業(yè)化的企業(yè)成本核算，即便是相當(dāng)出色的專家也會出現(xiàn)“失語”現(xiàn)象。正因為聽證會代表不能與申請方形成真正的“高手過招”，因而價格聽證會就只能淪為壟斷行業(yè)經(jīng)營者單方信息的“獨角戲”。

困境的表現(xiàn)之四在于聽證案卷對價格決策機關(guān)缺乏明確的拘束作用，價格聽證會往往演變?yōu)椤疤醿r聽證會”。聽證案卷是價格聽證會舉行前后所形成的各種記錄、證據(jù)和文書的集合。其中，作為記載聽證會實況及各種意見總結(jié)的法律文書——聽證筆錄和聽證紀(jì)要是最為重要的聽證案卷。聽證筆錄和聽證紀(jì)要對價格決策機關(guān)的最終定價行為是否具有拘束力往往是衡量一場價格聽證會有無用處的“試金石”。在實踐中，價格決策機關(guān)時常不顧廣大消費者的反對之聲而照樣提價，有時甚至還無視聽證筆錄、聽證紀(jì)要而徑行做出漲價決定。例如，在2002年7月召開的南京市公交票價改革聽證會上，盡管大多數(shù)代表都認(rèn)為票價改革申請方案漲幅過高，但結(jié)果依舊是南京的公交月票價格幾乎按照原方案原封不動地漲了。[v]正是由于聽證案卷對價格決策機關(guān)缺乏拘束力，價格聽證會往往被坊間戲稱為“漲價聽證會”，這反過來又極大地挫傷了聽證會代表發(fā)表意見的積極性。聽證案卷法律效力的不明弱化了民意對權(quán)力的限制功能，使得價格聽證嚴(yán)重背離了其制度設(shè)計公正、客觀的初衷。

總之，價格聽證制度實施狀況令人堪憂已經(jīng)成為一個不爭的事實。究其原因而言，既有任何制度建立之初所固有的不規(guī)范因素，也有現(xiàn)行法律規(guī)定的不合理、不明確，更與處在行政法治建構(gòu)過程之中的當(dāng)下中國的整體社會環(huán)境息息相關(guān)。價格聽證制度可以被視為社會轉(zhuǎn)型時期中國政治民主和經(jīng)濟民主的一個微縮舞臺，透過這個窗口，人們能夠洞悉中國公共管理體制改革和理念重塑的艱難歷程和未來動向。正是基于這一考慮，筆者認(rèn)為，探尋價格聽證制度在當(dāng)下中國擺脫困境的可能出路進而防止其蛻變?yōu)槟承├婕瘓F操縱民意的工具，應(yīng)當(dāng)成為學(xué)界同仁尤其是行政法學(xué)者的重要使命。

二、健全聽證代表遴選機制是擺脫價格聽

證困境的前提

與行政處罰聽證等“行政處理型”聽證所不同的是，作為“公共決策型”聽證的價格聽證的事項往往涉及到多方利益群體。在這里，各方均需參與和不能人人參與的現(xiàn)實矛盾使得聽證代表的遴選成為價格聽證制度實際運作的首要問題。以行政過程論的觀點審視之，造成價格聽證制度梗阻的首要原因就出在聽證代表的遴選上，因而擺脫價格聽證制度困境的首要之道也在于此。

關(guān)于價格聽證代表的屬類問題，作為現(xiàn)行價格聽證重要制度依據(jù)的《政府價格決策聽證辦法》（以下簡稱為《辦法》）第9條規(guī)定：“聽證會代表應(yīng)該具有一定的廣泛性、代表性，一般由經(jīng)營者代表、消費者代表、政府有關(guān)部門代表以及相關(guān)的經(jīng)濟、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者組成。政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證內(nèi)容，合理安排及確定聽證會代表的構(gòu)成及人數(shù)。”關(guān)于價格聽證代表的產(chǎn)生問題，《辦法》第10條則規(guī)定：“聽證會代表由政府價格主管部門聘請。政府價格主管部門聘請的聽證會代表可以采取自愿報名、單位推薦、委托有關(guān)社會團體選拔等方式產(chǎn)生。”很顯然，如此粗線條的規(guī)定既無法保障所有的利益集團都能取得平等的代表權(quán)，也無法保證所遴選的代表能夠獨立自主地表達(dá)所代表利益集團的訴求。

筆者認(rèn)為，價格聽證代表問題的解決之道在于兩個方面，即通過什么方式讓什么樣的人參加聽證會。其中，前者關(guān)涉價格聽證代表的遴選方式問題，屬于程序正義的范疇；后者則關(guān)涉價格聽證代表的遴選標(biāo)準(zhǔn)問題，屬于實體正義的范疇。關(guān)于聽證代表的遴選方式，存在著是“自上而下”還是“自下而上”產(chǎn)生、是“單一化”還是“多元化”產(chǎn)生的選擇問題；而聽證代表的遴選標(biāo)準(zhǔn)則關(guān)乎代表的具體資格條件，至少應(yīng)當(dāng)考慮到代表的廣泛性（結(jié)構(gòu)布局）、代表性（民意基礎(chǔ)）、專業(yè)性（代表能力）和獨立性（立場取向）等四項內(nèi)容。為此，筆者主張通過以下四個轉(zhuǎn)變來健全價格聽證代表的遴選機制：

（一）由“政府化”到“去政府化”

目前，我國價格聽證代表的遴選呈現(xiàn)出明顯的“政府化”傾向，其具體表現(xiàn)就在于政府掌握著聽證代表選擇的主導(dǎo)權(quán)，代表如何選定、代表人數(shù)如何確定、代表比例如何分配都由政府價格主管部門決定。這種自上而下的遴選方式固然能夠節(jié)約成本、提高效率，但其公正性卻大打折扣。我們的政府在骨子里對壟斷性國有企業(yè)就有一種無法割舍的“父愛”情結(jié)，二者之間常常是事實上的利益同盟。因此，由價格主管部門主持價格聽證會本就有“自己作為自己案件法官”的嫌疑，如果再由其主宰聽證代表的遴選，那么聽證會對價格政策的制定就幾乎不可能產(chǎn)生實質(zhì)性影響。道理很簡單，由價格主管部門按照自己的意志所“邀請”或“圈定”的代表，既不可能擁有廣泛的民意基礎(chǔ)和高漲的參與熱情，更不可能站在超然的立場上獨立發(fā)表見解。如此一來，缺乏對峙的聽證會就只能流于形式，甚至是故意“做秀”，價格聽證所追求的民主、公正與理性就永遠(yuǎn)只能是鏡花水月。

可見，由誰來掌握聽證代表遴選的主導(dǎo)權(quán)就不僅僅是一個純粹的技術(shù)問題，更是一個關(guān)系到聽證代表獨立性維護的大問題。因此，改革的必由之路就是“去政府化”，即打破政府對聽證代表遴選的壟斷格局，建立一種由各利益集團、社會中介組織等與政府雙向互動、共同協(xié)商遴選聽證代表的機制，從而實現(xiàn)以社會自治有效制約國家公權(quán)恣意行使的目的。這種新的遴選機制主要考慮到了當(dāng)下中國社會自治組織發(fā)育不全但又正在艱難生長的特殊現(xiàn)實。新機制的具體運作有賴于雙方角色的正確定位：就政府而言，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)回歸到“定規(guī)則、當(dāng)裁判”上來，不應(yīng)該直接插手具體的遴選事務(wù)；就各利益集團而言，其職責(zé)就是嚴(yán)格按照事先公布的聽證代表遴選規(guī)則具體組織實施遴選事務(wù)，并及時將自行產(chǎn)生的能夠代表本集團利益的合適人選報政府部門進行資格審查。通過這種“各司其職”的遴選機制的實際運作，價格主管部門的超脫性、中立性將更加凸顯，而聽證代表的廣泛性、代表性和獨立性也將獲得堅實保障。

（二）由“單一化”到“類型化”

價格聽證為多元利益群體之間的博弈提供了一個有效的制度平臺。為此，出席價格聽證會的代表就能夠根據(jù)其利益的不同被相應(yīng)地劃分為不同的類型。通常地，價格聽證會代表由經(jīng)營者代表、消費者代表、專家代表和相關(guān)部門代表等四部分組成。在當(dāng)下價格聽證制度的實踐中，這些代表往往都是按照自愿報名或單位推薦的方式產(chǎn)生的。例如，全國鐵路票價聽證會的正式代表就是通過推薦和報名相結(jié)合的方式產(chǎn)生的。其中，以推薦方式遴選的代表有21名，占63.6%；以推薦+報名方式遴選的代表有12名，占36.4%.在這里，價格聽證代表遴選的方式表現(xiàn)出明顯的單一化傾向。很顯然，這種方式?jīng)]有考慮到不同類別的代表之間性質(zhì)、使命的差異，因而難以達(dá)到價格聽證制度的目的。以出席全國鐵路票價聽證會的5名專家代表為例，經(jīng)濟、法律方面的專家是由聽證會組織者國家計委商中消協(xié)指定的，而鐵路運輸技術(shù)方面的專家則是由聽證會申請人鐵道部推薦的。實踐證明，這種由政府價格主管部門以及壟斷行業(yè)經(jīng)營者的主管部門“請”來的專家代表極有可能被邀請方所“俘虜”，從而嚴(yán)重影響到專家話語權(quán)的公正行使。[vi]

因此，改革的必由之路應(yīng)當(dāng)是“類型化”，即針對不同利益集團的代表分別采取不同的遴選方式。具體做法為：（1）經(jīng)營者代表和相關(guān)部門代表由所在行業(yè)或單位負(fù)責(zé)推薦。這兩個利益集團與價格決策息息相關(guān)，且其內(nèi)部不乏專業(yè)知識扎實、平時訓(xùn)練有素的經(jīng)營、管理人員，因而其自身完全能夠遴選出一流的代表。（2）專家代表應(yīng)當(dāng)逐步過渡到從專家?guī)熘须S機抽取的方式產(chǎn)生。與其他代表所不同的是，專家代表參與價格聽證會的主要使命是運用其專業(yè)知識對價格方案進行專業(yè)性、權(quán)威性的解讀，因而專家代表的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和人格獨立是其贏得社會信賴的兩個關(guān)鍵因素。有鑒于此，必須杜絕臨時隨意指定專家代表的做法。可以模仿我國《仲裁法》關(guān)于仲裁委員會委員聘任的做法，分別在經(jīng)濟、法律及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域建立聽證代表專家?guī)欤ㄟ^隨機抽取的方式確保專家代表客觀公正地行使話語權(quán)。（3）消費者代表應(yīng)由中國消費者協(xié)會及地方消費者協(xié)會負(fù)責(zé)遴選。具體的操作過程是：首先，在消費者自愿報名的基礎(chǔ)上根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)確定正式的代表候選人；然后，將正式的代表候選人按照階層進行分類，在保證每一階層都有代表出席聽證會的基礎(chǔ)上，適當(dāng)照顧到社會弱勢群體及底層人士所占的比例；最后，在保證代表應(yīng)有的廣泛性和代表性的前提下，盡力遴選有一定專業(yè)水準(zhǔn)和參政能力的人士作為正式代表出席聽證會。

（三）由結(jié)構(gòu)“失衡”到結(jié)構(gòu)“均衡”

什么樣的人可以參加聽證會，其實質(zhì)就是什么樣的利益需要什么樣程度的保護。正如馬克思所言：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益相關(guān)。”[vii]因此，所有利益可能受到價格決策影響的群體都應(yīng)當(dāng)有自己的代表參加價格聽證會。這就要求聽證代表要覆蓋與價格決策有利害關(guān)系的各方利益集團，尤其是那些與價格決策具有最密切、最直接聯(lián)系的利益集團更應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先參加權(quán)。然而，實踐中的情形卻往往與此相反，例如，作為與春運關(guān)系最為密切的兩大群體——外來務(wù)工人員和高校學(xué)生無疑應(yīng)當(dāng)擁有自己的代表出席各類春運價格聽證會，但在全國鐵路票價聽

證會上就沒有高校學(xué)生代表；而安徽省公路客運票價聽證會上則沒有民工代表參加。[viii]又如，基礎(chǔ)教育收費問題一直牽動著廣大學(xué)生家長的心，然而在2002年1月舉行的天津市基礎(chǔ)教育價格聽證會上，卻沒有一位學(xué)生家長代表參加。[ix]可見，價格聽證代表的整體性均衡仍然有待落實。

除此之外，聽證代表的結(jié)構(gòu)“均衡”還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在各方代表相互之間及其各自內(nèi)部組成人員之間比例的協(xié)調(diào)上。原因在于，既然價格決策關(guān)系到利益直接對立的集團，那么一旦出現(xiàn)各方聽證代表比例的失調(diào)，其結(jié)果必然會引發(fā)某一方的“話語霸權(quán)”，從而影響其他利益集團話語權(quán)的平等行使。同樣地，如果利益集團內(nèi)部代表的比例也出現(xiàn)失衡，那么代表的代表性就無從談起。在實踐中，這兩種比例失衡的現(xiàn)象都十分常見，例如，出席安徽省公路客運票價聽證會的消費者代表只有6名，僅占所有代表的25%，根本不能與其他利益集團形成均勢。[x]又如，根據(jù)統(tǒng)計，在出席全國鐵路票價聽證會的代表中，社會上層和中上層的代表有24名，占所有代表的72.7%，中層代表僅有2名，占6.1%，下層代表7名，占21.2%.[xi]事實表明，如此畸形的代表結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了最終的利益天平滑向了價格聽證的申請人。因此，價格聽證代表的遴選必須盡快實現(xiàn)由結(jié)構(gòu)失衡向均衡的轉(zhuǎn)變。筆者建議，在聽證會代表總數(shù)確定的前提下，對消費者代表、經(jīng)營者代表、相關(guān)部門代表及專家代表分別按照2︰1︰1︰1的比例進行遴選。只有這樣，才能保證各種意見尤其是來自社會底層以及與價格決策關(guān)系最為直接的群體的真實聲音在聽證會上得到表達(dá)。

（四）由“身份化”到“專業(yè)化”

從經(jīng)濟學(xué)意義上來說，缺乏競爭的壟斷行為不僅不可能有效地配置社會資源，而且還會損害消費者的利益和社會整體效益，因而需要政府對存在壟斷的領(lǐng)域進行適度干預(yù)，價格聽證正是其中的重要干預(yù)方式之一。然而，要想通過聽證會的形式真正實現(xiàn)對壟斷行業(yè)的有效規(guī)制進而提高社會的總福利，無論是政府價格主管部門還是聽證會代表，都必須直面壟斷行業(yè)經(jīng)營成本核算、利潤統(tǒng)計、市場需求、定價方案等智識挑戰(zhàn)。尤其是對于廣大消費者代表來說，如果沒有一定的專業(yè)知識和技能作為基礎(chǔ)，其結(jié)果不僅不能針對壟斷行業(yè)經(jīng)營者的定價方案提出有力反駁，甚至連能否看懂壟斷行業(yè)經(jīng)營者所提供的相關(guān)材料都不無疑問。由此可見，聽證代表的專業(yè)素質(zhì)往往對聽證會的成功與否起到?jīng)Q定性作用。美國歷史上著名的肯尼迪聽證會只所以取得巨大成功，并直接啟動了美國民航業(yè)的放松規(guī)制改革，其主要原因就在于聽證會參加人上。這些參加人主要來自政府機關(guān)和學(xué)術(shù)界，包括交通部長與助理部長、總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會成員、總統(tǒng)工資與價格穩(wěn)定委員會辦公廳主任、司法部反壟斷局局長、聯(lián)邦貿(mào)易委員會主席以及一些從事管制改革研究的著名學(xué)者。這些人參加聽證會，不僅能夠保證聽證會的專業(yè)水準(zhǔn)和權(quán)威性，而且能夠通過公開聽證的壓力，迫使其亮出真實的想法，從而形成真正的“高手過招”的格局。[xii]

反觀我國當(dāng)下價格聽證會的實際運作，卻少有上述針鋒相對局面的出現(xiàn)。其中的一個重要原因就在于“身份”往往成為聽證會代表遴選的實質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)。這種“身份化”傾向的典型表現(xiàn)就是人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、政府高級公務(wù)員等社會精英往往成為聽證會代表的首選對象。根據(jù)對我國11個地方價格聽證制度規(guī)定的聽證參加人員的屬類統(tǒng)計，明確規(guī)定人大代表出席的有8個，明確規(guī)定政協(xié)委員出席的也有7個。[xiii]人大代表、政協(xié)委員固然具有一定的參政議政能力，勞動模范、政府高級公務(wù)員等社會精英也大多是事業(yè)成功者，但這些都不能代表他們對價格聽證事項的熟悉程度。事實上，一個企業(yè)的財務(wù)主管對價格聽證申請方經(jīng)營成本核算報表的理解力往往就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一個法學(xué)教授！過分強調(diào)聽證代表的“身份”，很容易將出席價格聽證會視為一種政治榮譽，這與價格聽證主要倚賴專業(yè)較量的基點已經(jīng)嚴(yán)重偏離。可見，在價格聽證代表的遴選中，當(dāng)務(wù)之急是要變“身份”標(biāo)準(zhǔn)為“專業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，著力提升聽證代表尤其是消費者代表的專業(yè)水準(zhǔn)，從而避免消費者群體在價格聽證的力量博弈中處于劣勢地位。也只有逐步實現(xiàn)消費者代表的專業(yè)化，消費者群體才有望在價格決策過程中真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、消弭價格信息的不對稱是擺脫價格聽證困境的關(guān)鍵

如果說聽證代表遴選機制的健全主要解決的是“人”的問題的話，那么接下來的問題就是這些代表怎樣才能更加有效地參與價格聽證會。價格聽證會的過程就是各方代表利用其所掌握的信息、圍繞定價方案進行充分辯論的過程，因而信息把握是否全面、真實和對稱就成為聽證代表能否履行好職責(zé)的關(guān)鍵，也成為價格聽證會能否取得實際效果的決定性因素。價格聽證制度的實踐業(yè)已顯示，信息的不對稱已經(jīng)成為聽證話語權(quán)平等行使的極大障礙，因而擺脫價格聽證制度困境的另一重要之道即在于消弭這種信息的不對稱。

關(guān)于價格聽證過程中的信息問題，《辦法》中有一些零星的規(guī)定，如第8條關(guān)于“申請人應(yīng)對所供材料真實性負(fù)責(zé)”、“價格主管部門有權(quán)指定評審機構(gòu)評審申請材料”以及第22條關(guān)于“價格主管部門至少在聽證會舉行前10日內(nèi)向代表送交材料”等。然而，這些粗略的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能防止價格聽證過程中的信息不對稱，甚至還在客觀上加劇了本已存在的信息鴻溝。例如，由作為價格聽證組織者和價格決策者的價格主管部門（同時又與壟斷行業(yè)的經(jīng)營者有著剪不斷理還亂的復(fù)雜關(guān)系）決定是否需要對申請材料進行評審，以及自主選擇評審機構(gòu)的做法是否影響到后者的獨立性？是否降低了終審計報告的真實性和可信度？[xiv]

筆者認(rèn)為，盡管從理論上來說，價格聽證過程中的信息完全對稱是不可能實現(xiàn)的，因為水平再高的普通聽證代表也無法成為各個專業(yè)領(lǐng)域無所不通的行家，但通過合理的制度設(shè)計卻能夠在很大程度上改變這種信息的不對稱，進而提高價格聽證會的實際效果。具體的做法就是進一步科學(xué)、合理地配置價格聽證各方主體的權(quán)利和義務(wù)，通過加重價格聽證申請人的義務(wù)和價格主管部門的職責(zé)、賦予聽證會代表更多的權(quán)利來扭轉(zhuǎn)雙方信息不對稱的局面。

（一）聽證申請人：信息披露與專業(yè)幫助

作為聽證申請人的壟斷行業(yè)經(jīng)營者或其主管部門，其自身天然地具有強大的市場壟斷力量，一旦提價申請最終獲得批準(zhǔn)，就意味著巨大的利潤回報。而對于廣大消費者來說，則意味著支出的增加。因此，基于誠實信用的法理，處于信息劣勢一方的消費者可以“合理地期待”處于信息優(yōu)勢一方的壟斷行業(yè)經(jīng)營者披露其與提價申請相關(guān)的所有信息。這就如同當(dāng)行政權(quán)力的行使者作出對行政相對人任何不利的決定之時，都必須充分說明理由一樣。可見，立法上首先必須明確規(guī)定聽證申請人負(fù)有信息披露的義務(wù)。信息的披露不僅僅是聽證申請人針對聽證的組織者所作的，更應(yīng)當(dāng)是針對廣大消費者所作的。因此，一旦申請人向政府價格主管部門提交價格聽證申請報告，就必須同時將申請報告中所有與定價相關(guān)的信息尤其是申請方的經(jīng)營成本核算報表向全社會公布，以便廣大消費者盡早了解定價方案，從而運用這些有價值的基礎(chǔ)性信息提出有針對性的反駁意見。在這里，信息的真實性和全面性應(yīng)當(dāng)成為衡量聽證申請人是否認(rèn)真履行義務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。

然而，就信息的廣大受眾——普通消費者而言，幾乎都不是懂行的專業(yè)人員，因此，提供專業(yè)幫助應(yīng)當(dāng)成為申請人信息披露的一項附隨性義務(wù)。在以往的價格聽證實踐中，常常由于聽證申請人所提供的信息不全、不清，又不及時地進行解釋、說明，使得聽證代表尤其是普通消費者代表很難弄懂這些充斥著濃厚專業(yè)色彩的信息。在信息嚴(yán)重不對稱的情況下，消費者代表往往比較被動，根本無法提出有說服力的反對意見。有鑒于此，必須改變現(xiàn)行《辦法》第23條將申請人的解釋、說明義務(wù)放置于聽證會舉行當(dāng)天的做法。筆者認(rèn)為，為了充分滿足聽證會代表的知情權(quán)，切實改變聽證過程中的信息不對稱，應(yīng)當(dāng)將申請人的解釋、說明義務(wù)提前到聽證會舉行之前聽證代表名單正式公布之時。也就是說，一旦聽證會代表正式產(chǎn)生之后，申請人就有義務(wù)利用其專業(yè)上的優(yōu)勢隨時解答聽證會代表提出的咨詢。

（二）聽證會代表：充分知情與平等表達(dá)

只有利益的實際擁有者才能夠真正體會到利益受侵害的切膚之痛，因而利益必須要由利益的擁有者自己主張。因此，我們完全可以假定，所有參加價格聽證的人都是為了自己的或者是為自己所代表的切身利益而來的。為了有效維護其所代表的群體的利益，真正地對政府價格決策產(chǎn)生實質(zhì)性影響，聽證會代表必須盡可能多地占有充分的信息，并享有在聽證會上充分表達(dá)其意見的機會。由此可見，立法上對聽證會代表權(quán)利的配置應(yīng)當(dāng)圍繞“充分知情”與“平等表達(dá)”展開。

聽證代表職能的實現(xiàn)取決于代表的理性化程度和信息占有程度。其中，理性是果而信息是因。因此，充分知情是聽證代表踐行職責(zé)的前提。在這里，有關(guān)各方包括聽證申請人、價格主管部門以及其他相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，使得聽證代表能夠?qū)β犠C事項有全方位的了解。在行使知情權(quán)的過程中，聽證代表有權(quán)查閱、復(fù)制、摘抄相關(guān)文件材料，有權(quán)要求相關(guān)各方對特定問題作出解釋、說明，所有的機構(gòu)都不能隨意拒絕。需要指出的是，為了實現(xiàn)對消費者群體利益的特殊保護，立法上還應(yīng)當(dāng)賦予消費者代表對評估機構(gòu)的選擇權(quán)，從而確保其對定價方案的合理性作出科學(xué)判斷。原因在于，即便聽證會申請人所提供的信息是真實而全面的，普通消費者仍然無法對定價的必要性作出明確判斷。解決這一問題的關(guān)鍵在于委托獨立的審計部門對申請材料的合理性進行審查。正如前述，由政府價格主管部門指定的做法將影響到評審機構(gòu)的獨立性；而當(dāng)下中國的消費者協(xié)會又不能完全真正地代表其成員——消費者的利益，因而也不宜由消費者協(xié)會來選擇評審機構(gòu)。比較可行的做法是，由消費者協(xié)會在出席價格聽證會的消費者代表中隨機挑選，再由被選中的消費者代表委托評估機構(gòu)。當(dāng)然，消費者代表獲取信息需要很高的成本，如調(diào)研費用、評審費用等。對于消費者代表這些必要的經(jīng)常性支出，《辦法》沒有規(guī)定一個明確的經(jīng)費來源，實踐中的做法也各不相同，有的由行政機關(guān)承擔(dān)，有的由聽證申請人支付，還有的地方則由聽證代表自付。很顯然，理念的弘揚如果沒有經(jīng)濟能力的支撐就很難轉(zhuǎn)化為制度現(xiàn)實。筆者建議，為公平起見，這一問題的解決應(yīng)遵循如下思路：消費者的調(diào)研費用由消費者協(xié)會承擔(dān)；消費者委托評審機構(gòu)的評審費用最終由申請人承擔(dān)。

當(dāng)聽證代表獲取充分的信息之后，接下來的重要使命就是要在聽證會上“暢所欲言”。一個簡單的事實是，如果聽證代表沒有機會發(fā)表意見或者不能充分地表達(dá)自己的觀點，那么他們不僅不能實際地影響價格決策，而且就連先前大量的準(zhǔn)備工作也將變得毫無意義可言。在實踐中，情況往往是很多消費者代表的言行受到了不同程度的歧視，要么是沒有機會發(fā)言，要么是時間太短以至不能充分表達(dá)意見。以廣東省春運公路客運價格聽證會為例，由于是中央電視臺現(xiàn)場直播，為期3個小時的聽證會上留給代表發(fā)言的時間僅100分鐘，而出席這次聽證會的代表就有31位，因而很多代表都沒有機會發(fā)言，有的雖然做了發(fā)言但仍然覺得意猶未盡，還有的消費者代表的發(fā)言則被多次打斷。[xv]可見，發(fā)言時間的安排絕不僅僅是一個純粹技術(shù)性的程序設(shè)計問題，而是一個牽涉價格聽證制度正義能否實現(xiàn)的大問題。為此，立法上應(yīng)明確規(guī)定聽證代表的平等表達(dá)權(quán)，即對每一位與會聽證代表的發(fā)言都要給予同等的尊重，即便是有所限制也應(yīng)當(dāng)是一視同仁。

（三）聽證組織者：懲罰機制與程序安排

作為聽證的組織者，價格主管部門是價格聽證程序的指揮者和推動者。可以說，無論是聽證申請人信息披露義務(wù)的履行，還是聽證會代表平等表達(dá)權(quán)的落實，都離不開聽證組織者的督促與保障。因此，應(yīng)當(dāng)在《辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)之上，圍繞聽證申請人義務(wù)的履行和聽證會代表權(quán)利的行使增設(shè)聽證組織者相關(guān)職權(quán)職責(zé)的規(guī)定，從而為價格聽證過程中信息不對稱的消弭提供進一步的制度保障。

正如前文所述，聽證申請人所供材料的真實性和合理性是價格聽證信息對稱的基礎(chǔ)。盡管《辦法》要求“申請人對所供材料的真實性負(fù)責(zé)”，且在第21條規(guī)定了申請人違反此項義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，即“政府主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并建議有關(guān)機關(guān)依法追究其相應(yīng)責(zé)任”。然而，無論證諸《刑法》還是《行政處罰法》的“有關(guān)”規(guī)定，都無法為“有關(guān)”機關(guān)追究“相應(yīng)”責(zé)任提供制度依據(jù)。可見，從法律規(guī)范的角度來講，這幾乎是沒有任何后果制裁的道德箴言。很顯然，在企業(yè)造假之風(fēng)盛行的當(dāng)下中國，這種缺乏可操作性的彈性責(zé)任條款極易縱容聽證申請人“理性選擇”提供不真實的材料。問題的解決之道就在于充分利用現(xiàn)行《行政處罰法》第12條的授權(quán)，通過賦予聽證組織者——政府價格主管部門必要的行政處罰權(quán)（主要是一定數(shù)額的罰款權(quán)）來“激活”上述處于“休眠”狀態(tài)的責(zé)任追究條款。

綜觀《辦法》的規(guī)定，聽證組織者在聽證程序的具體安排上具有極大的裁量空間。然而，“程序的實質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置都是為了限制恣意、專斷和過度的裁量”。[xvi]可見，對于行政程序的核心制度——聽證制度的程序運作而言，行政機關(guān)本不該享有過多的裁量余地，否則，行政恣意就無法得到有效防范。事實上，聽證組織者的某些自由裁量正在日益演變?yōu)榧觿⌒畔⒉粚ΨQ的重要誘因。例如，根據(jù)《辦法》第22條的規(guī)定，聽證會代表通常只能在聽證會舉行前10日獲得相關(guān)材料。對于都有本職工作的聽證代表來說，要在如此短暫的時間內(nèi)閱讀、理解數(shù)百頁的專業(yè)資料并進行充分的調(diào)研直至準(zhǔn)備好會上的發(fā)言內(nèi)容，顯然是力不從心的。在最近兩年召開的全國鐵路票價聽證會和民航國內(nèi)航空價格聽證會上，與會的普通消費者代表在接受新聞媒體采訪時無不坦言準(zhǔn)備時間的不足。如此一來，聽證代表的信息劣勢就會因時間倉促而進一步加劇，其結(jié)果必然會影響到價格聽證會的實際效果。筆者認(rèn)為，為了保障聽證會代表權(quán)利和使命的實現(xiàn)，必須對聽證會程序作出更加合理的安排，進一步限制聽證組織者自由裁量的空間。具體做法有三：一是將向聽證會代表送達(dá)材料的時間提前到“至少在舉行聽證會的30日前”，以便代表能夠為出席聽證會進行充分準(zhǔn)備；二是增設(shè)“聽證組織者至少在舉行聽證會的10日前將聽證會的具體實施方案送達(dá)聽證會代表”，以便代表諳熟聽證會正式的會議議程；三是增設(shè)“價格聽證會預(yù)備會”制度，規(guī)定聽證組織者應(yīng)在聽證會正式召開的前一天舉行由申請人和正式代表參加的聽證會預(yù)備會，再

次確認(rèn)先前公布的價格聽證會發(fā)言順序及注意事項，并由申請人對定價方案及有關(guān)說明材料中的專業(yè)問題直接向代表進行解釋和答疑。

四、提升聽證案卷法律效力是擺脫價格聽證困境的核心

讓利益真正受到影響的人在充分掌握相關(guān)信息的基礎(chǔ)上自由地表達(dá)其所代表的利益群體的意見——這是當(dāng)下擺脫價格聽證制度困境的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。然而，聽證代表所發(fā)表的意見能否為價格決策機關(guān)所真正聽取、作為記載聽證會代表意見陳述的重要法律文件——聽證筆錄能否作為價格決策機關(guān)最終定價行為的重要依據(jù)甚至惟一依據(jù)，將直接關(guān)系到價格聽證制度根本目的的實現(xiàn)。從法律角度來說，也就是聽證案卷具有多大的法律效力將直接決定著價格聽證會的實際效果。價格聽證制度的實踐業(yè)已顯示，聽證案卷法律效力的不明確已經(jīng)成為價格聽證流于形式的“罪魁禍?zhǔn)住保粡母旧辖鉀Q聽證案卷對價格決策機關(guān)的拘束作用，價格聽證制度的困境也許永遠(yuǎn)都無法徹底擺脫。

（一）現(xiàn)行規(guī)定：制度創(chuàng)新抑或悖論

作為我國價格聽證制度最高法律依據(jù)的《價格法》僅粗略地規(guī)定了價格聽證的適用范圍，對價格聽證筆錄只字未提。時隔五年之后，作為價格聽證制度具體實施依據(jù)的《辦法》則有了一次嘗試性突破。《辦法》第25條規(guī)定：“價格決策部門定價時應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會提出的意見。聽證會代表多數(shù)不同意定價方案或者對定價方案有較大分歧時，價格決策部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，必要時由政府價格主管部門再次組織聽證。”如果說此處的“應(yīng)當(dāng)充分考慮”尚屬無實質(zhì)性約束力的道德說教的話，那么，有關(guān)“多數(shù)不同意或分歧較大”的規(guī)定則隱約地表達(dá)了《辦法》對聽證會代表意見的重視，即價格決策機關(guān)必須“認(rèn)真對待”多數(shù)人的意見——或者動員聽證申請人“另起爐灶”或者重新組織聽證。可見，《辦法》雖然沒有就聽證筆錄的法律效力問題作出明確表態(tài)，但相比較《價格法》的規(guī)定來說，畢竟前進了一大步，尤其是關(guān)于尊重多數(shù)意見的規(guī)定不失為一次重要的制度創(chuàng)新，甚至還為實踐中的某些個案所“激活”了。[xvii]

然而，該條規(guī)定卻引發(fā)了學(xué)界極大的爭議。爭議的焦點就在于此處的“多數(shù)不同意”。如果承認(rèn)這一規(guī)定真的具有約束力的話，那么在價格聽證會結(jié)束之前就必須要核對贊成或反對的代表人數(shù)，甚至還要進行最終票決。但是，一旦實行少數(shù)服從多數(shù)的簡單民主制原則，勢必又有可能混淆價格聽證會程序與現(xiàn)行價格決策程序。正如有的論者所言：“盡管聽證會體現(xiàn)了政府決策的民主化，但是，聽證會本身并不等同于民主。民主是建立在一人一票、機會均等、多數(shù)決定原則之上的決策程序，而聽證會只是政府機關(guān)決策前的一種征求意見程序，聽證會本身并不決策。正因為如此，聽證會的運作過程與民主的運作過程存在著很大的差別。……民主必須根據(jù)多數(shù)人的意見決策，而聽證會完全有可能采納少數(shù)派的意見。”[xviii]問題在于，如果不計算贊成或反對的代表人數(shù)，或者最終不付諸表決的話，如何體現(xiàn)出“多數(shù)不同意”？又怎么可能對政府的價格決策權(quán)形成強有力的制約？

由此可見，作為現(xiàn)行價格聽證制度法律依據(jù)的《價格法》與《辦法》之間隱含著極為深刻的矛盾，具體表現(xiàn)為聽證會民主性與價格決策行政性之間的激烈沖突。在這一沖突的背后其實還隱藏著一個更為根本的問題，即我們究竟需要一個什么樣的價格聽證會？

（二）問題癥結(jié)：正式抑或非正式聽證

那么，我們現(xiàn)行的價格聽證會究竟是個什么樣的聽證會呢？按照《價格法》第23條的規(guī)定，價格聽證會制度的目的在于“征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證定價的必要性和可行性”。也就是說，《價格法》所宣示的聽證會制度僅僅是政府在制定價格過程中的一個環(huán)節(jié)而已，這個環(huán)節(jié)對政府最終的定價行為并沒有多少決定性作用。然而，在我國行政法治觀念大步前進背景下所出臺的《辦法》，似乎在這個問題上又作了另一種不同的選擇。從《辦法》對價格聽證功能定位的調(diào)整和聽證程序的細(xì)致安排上都可以看出，價格聽證是一種比較嚴(yán)格的聽證，一種“少而精”的聽證。

上述推論也可以從當(dāng)下學(xué)界對價格聽證屬性不同的分析中得出。自王名揚教授在《美國行政法》一書中提出聽證可以劃分為正式聽證和非正式聽證以來，這一對范疇業(yè)已成為我國行政法學(xué)界通用的分析工具。[xix]一般認(rèn)為，正式聽證與非正式聽證的劃分標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)節(jié)的繁簡或者是公眾參與的方式和程度。其中，正式聽證又稱“審判型聽證”，意指“行政機關(guān)在制定法規(guī)和作出行政決定時，舉行正式的聽證會，使當(dāng)事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢問證人，行政機關(guān)基于聽證筆錄作出決定的程序”；非正式聽證又稱“辨明型聽證”，意指“行政機關(guān)在制定法規(guī)或作出行政裁決時，只須給予當(dāng)事人口頭或書面陳述意見的機會，以供行政機關(guān)參考，行政機關(guān)無須基于筆錄作出決定的程序”。[xx]運用這一分析工具，國內(nèi)學(xué)者對價格聽證會的歸屬作出了兩種截然不同的定位：一種觀點認(rèn)為，價格聽證具有準(zhǔn)立法的性質(zhì)，是一種立法性聽證，在種類上歸屬于正式聽證；[xxi]另一種觀點則認(rèn)為，正式聽證具有司法化特征，價格法中的聽證會非嚴(yán)格意義上的正式聽證，而是聽取意見的方式，屬咨詢型的聽證。[xxii]

按照上述邏輯，如果我們選擇的是作為正式聽證的價格聽證的話，那么價格決策就必須基于聽證筆錄作出，多數(shù)聽證代表的意見將直接決定著最終的定價行為；反之，如果我們選擇的是作為非正式聽證的價格聽證的話，那么價格決策就不需要按照聽證筆錄作出，即便多數(shù)聽證代表表示異議，價格決策機關(guān)也照樣可以作出定價決定。選擇前者，意味著價格決策權(quán)享有主體上的分化，即價格聽證會的代表能夠?qū)嶋H分享價格主管部門所擁有的價格決策權(quán)；選擇后者，則意味著價格決策權(quán)仍然為價格主管部門所壟斷，價格聽證幾乎沒有任何存在的必要。那么，我們究竟應(yīng)該怎樣選擇呢？

（三）解決之道：案卷排他規(guī)則的引入

解鈴還需系鈴人。解決上述矛盾的關(guān)鍵就在于澄清正式聽證與非正式聽證絕對劃分的誤區(qū)。誠然，在西方行政法治發(fā)達(dá)國家如美國，在經(jīng)歷了廣泛的聽證實踐之后，按照社會公正與行政效能相平衡的原則對聽證進行細(xì)致區(qū)分無疑是必要的。但是，對于行政法治剛剛起步、聽證制度正艱難運行的當(dāng)下中國而言，談?wù)撜铰犠C與非正式聽證的劃分卻為時尚早。在一個程序意識和法治傳統(tǒng)極度匱乏的國度里，大力推行嚴(yán)格而規(guī)范的行政聽證制度、盡快培育全體社會成員尤其是行政權(quán)力行使者的程序法觀念才是第一要務(wù)。

令人警惕的是，當(dāng)下流行的正式聽證與非正式聽證的劃分已經(jīng)給人以“聽證筆錄排他是正式聽證的專有制度”的誤導(dǎo)。其實，無論是正式聽證還是非正式聽證，充其量只有程序繁簡方面的差別，在本質(zhì)上都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出正當(dāng)程序的基本要求——事前告知、說明理由、聽取意見等。誠如季衛(wèi)東先生所言：“隨著程序的展開，人們的操作越來越受到限制。……經(jīng)過程序認(rèn)定的事實關(guān)系和法律關(guān)系，都被一一貼上封條，成為無可動搖的真正的過去。”[xxiii]因此，只要是經(jīng)過既定行政程序的過濾，行政案卷所記載的各種事實、證據(jù)材料都應(yīng)當(dāng)具有排他性的法律效力，任何未經(jīng)行政程序認(rèn)定的事實及證據(jù)都不能作為行政決定作出

的依據(jù)。

其實，當(dāng)我們將目光投向域外行政程序法典的規(guī)定時，不難看出，無論是英美法系還是大陸法系國家或地區(qū)，無不確立了案卷排他性規(guī)則。美國《聯(lián)邦行政程序法》（1946年）第556條（e）款規(guī)定：“證言的記錄、證物連同裁決程序中提出的全部文書和申請書，構(gòu)成按照本編第557節(jié)規(guī)定作出裁決的唯一案卷。”這便是美國行政程序法中著名的“案卷排他性原則”。正如學(xué)者所言：“如果行政機關(guān)的裁決不以案卷為根據(jù)，則聽證程序只是一種欺騙行為，毫無實際意義。”[xxiv]奧地利《普通行政程序法》（1991年）第15條規(guī)定，聽證筆錄對聽證過程與標(biāo)的有充分的證據(jù)力，除非有相反的證明。德國、日本及我國臺灣地區(qū)的行政程序法雖然只是規(guī)定行政機關(guān)“斟酌”聽證筆錄作出行政決定，但行政機關(guān)在聽證程序之外獲取的事實、證據(jù)材料同樣必須經(jīng)過相對人的質(zhì)證之后才能作為行政決定作出的依據(jù)。例如，日本《行政程序法》（1993年）第25條即規(guī)定：“行政機關(guān)鑒于聽證終結(jié)后所發(fā)生之情事，認(rèn)有必要時，得退回主持人再開聽證。”我國臺灣地區(qū)《行政程序法》（1999年）第66條也規(guī)定：“聽證終結(jié)后，決定作成前，行政機關(guān)認(rèn)為有必要時，得再為聽證。”上述規(guī)定既是案卷排他規(guī)則必然的延伸性要求，也是其自身實現(xiàn)的必要保障。正如學(xué)者所言，案卷排他性的精髓恰恰在于“行政機關(guān)裁決所依據(jù)的事實證據(jù)必須是當(dāng)事人知曉并經(jīng)過辯論的，行政機關(guān)不得以當(dāng)事人不知曉和未論證的事實作為裁決的依據(jù)。”[xxv]可見，在對待聽證案卷法律效力的問題上，各國的規(guī)定是殊途同歸的。

對于中國這樣一個正在積極推進行政程序法治化的國家來說，確立“案卷排他性”規(guī)則無疑具有深遠(yuǎn)的意義。可以說，案卷排他是以行政相對人程序參與權(quán)有效制約行政權(quán)的根本性制度保障。其實，從我國《行政許可法》關(guān)于許可聽證筆錄法律效力規(guī)定的數(shù)度變遷中，我們也可以“讀出”立法者確立我國行政案卷排他規(guī)則的巨大努力。從“征求意見稿”的“不做任何規(guī)定”，到“草案”的“應(yīng)當(dāng)充分考慮”，最后到正式法律文本的“應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定”，這其中雖蘊涵著驚心動魄的權(quán)力博弈，但畢竟代表了案卷排他規(guī)則在我國局部行政領(lǐng)域的實現(xiàn)。毋庸置疑，這一成功的立法經(jīng)驗值得在價格聽證領(lǐng)域推廣。為此，筆者建議可將《辦法》第25條中的“應(yīng)當(dāng)充分考慮”直接修改為“聽證案卷所記載的意見應(yīng)當(dāng)作為價格決策部門定價的主要依據(jù)”。同時，要進一步細(xì)化“多數(shù)不同意”的規(guī)定，從而確保案卷排他規(guī)則的落實。筆者認(rèn)為，倘若我國價格聽證代表的遴選機制能夠真正實現(xiàn)前文所述的四大轉(zhuǎn)變，那么就完全可以通過票決來確定是否屬于“多數(shù)不同意”。鑒于專家代表與價格事項并無直接利害關(guān)系，因而不應(yīng)參加最終票決，只要其他與會聽證代表有一半以上對申請人的定價方案不同意，價格決策部門就應(yīng)協(xié)調(diào)申請人調(diào)整方案，或者再次組織聽證。

此外，為了切實地保障價格聽證制度功能的實現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注與案卷排他規(guī)則相匹配的相關(guān)善后制度的建設(shè)。筆者認(rèn)為，如下兩項制度是不可或缺的：（1）說明理由制度。政府價格主管部門在向社會公布定價的最終結(jié)果時，必須同時說明其定價的決策過程和依據(jù)考量，以便增強價格決策的透明度，進而彰顯其決策的正當(dāng)性。（2）法律救濟制度。當(dāng)聽證代表或其他與價格決策事項有利害關(guān)系的人對最終的定價方案不服時，有權(quán)提出行政復(fù)議或者行政訴訟。伴隨著北京市高級人民法院對“喬占祥訴鐵道部春運提價行政訴訟案”[xxvi]以及南京市中級人民法院對“陳歧松訴南京市物價局不服行政許可行為案”[xxvii]終審行政判決的作出，價格聽證爭議事項入訴已經(jīng)沒有任何障礙。伴隨著司法力量的審慎介入，人們有理由相信，中國價格聽證制度困境的擺脫已為時不遠(yuǎn)！

注釋：

[i]參見趙燕華等：《聽而不證流于形式——廣州市民直言聽證會貶值》，載《報刊文摘》2002年10月27日第1版。

[ii]參見彭宗超等：《聽證制度：透明決策與公共治理》，清華大學(xué)出版社2004年版，第67頁。

[iii]參見農(nóng)夫：《聽證會代表的共識》，載《南方周末》2002年10月17日第23版。

[iv]參見盧堯、王慧慧：《安徽公路價格聽證：為何沒有民工的聲音？》，/chinese/difang/97398.htm.

[v]參見紀(jì)雯、孔祥宏：《聽證代表：南京公交票價0.7元漲幅太大》，/xhrbw/gb/content/2002-07/27/content_82159.htm.

[vi]統(tǒng)計結(jié)果顯示，參加鐵路票價聽證會的5名專家代表中就有4人同經(jīng)營者代表一樣，贊成政府指導(dǎo)價和票價上浮，占全部專家代表的80%；而只有1名代表反對實行政府指導(dǎo)價和票價上浮，僅占全部專家代表的20%.這一耐人尋味的比例表明了推薦、指定方式對專家代表公正行使話語權(quán)有多么大的負(fù)面影響。參見湛中樂、鄧淑珠：《價格聽證制度的確立及成功實踐》，載《價格理論與實踐》2003年第5期。

[vii]《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1972年版，第82頁。

[viii]參見盧堯、王慧慧：《安徽公路價格聽證：為何沒有民工的聲音？》，/chinese/difang/97398.htm.

[ix]參見本報訊：《教育收費：天津辦起聽證會》，載《中國教育報》2002年1月20日第2版。

[x]參見盧堯、王慧慧：《安徽公路價格聽證：為何沒有民工的聲音？》，/chinese/difang/97398.htm.

[xi]參見湛中樂、鄧淑珠：《價格聽證制度的確立及成功實踐》，載《價格理論與實踐》2003年第5期。

[xii]參見周漢華：《對我國聽證會制度發(fā)展方向的若干思考》，載《南方周末》2003年5月8日A7版。

[xiii]參見彭宗超等：《聽證制度：透明決策與公共治理》，清華大學(xué)出版社2004年版，第58頁。

[xiv]在2004年7月召開的廣州市管道煤氣價格聽證會上，許多代表就對此次聽證會的組織者——廣州市物價局指派其下屬機構(gòu)廣州市成本調(diào)查大隊對煤氣公司申請材料進行成本核算的做法的公正性提出了質(zhì)疑。參見趙燕華等：《聽而不證流于形式——廣州市民直言聽證會貶值》，載《報刊文摘》2002年10月27日第1版。

[xv]參見趙承、徐清揚：《請大眾參與——廣東春運公路客運價格聽證會透視》，/news/2001-12/08/content_153581.htm.

[xvi]季衛(wèi)東：《法治秩序的建構(gòu)》，中國政法大學(xué)出版社1999年

版，第57頁。

[xvii]以價格聽證制度實施較好的青島市為例，在其舉行的十余次價格聽證會后，物價部門對聽證代表在會上所發(fā)表的意見都給予了充分尊重，并在隨后的定價中得到了體現(xiàn)。除了前文所提及的2000年6月和8月圍繞教育收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整召開兩次聽證會以外，在2001年7月召開的自來水調(diào)價聽證會上，由于聽證會代表普遍反對調(diào)價方案，導(dǎo)致最終沒有漲價。在這里，人們看到，《辦法》的規(guī)定得到了強有力的落實。參見劉海梅：《中國聽證聽證大事回顧》，/GB/guandian/28296/1979219.html.

[xviii]周漢華：《對我國聽證會制度發(fā)展方向的若干思考》，載《南方周末》2003年5月8日A7版。

[xix]王名揚：《美國行政法》（上），中國法制出版社1995年版，第418頁。

[xx]參見應(yīng)松年主編：《行政程序法立法研究》，中國法制出版社2001年版，第518—519頁。

[xxi]參見張娟：《透析聽證制度——兼對我國價格聽證制度的思考》，載《安徽大學(xué)法律評論》2002年第1期。

[xxii]參見程雁雷：《對劃分正式聽證和非正式聽證標(biāo)準(zhǔn)的思考》，載《行政法學(xué)研究》2002年第4期。

[xxiii]季衛(wèi)東：《法治秩序的建構(gòu)》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第19頁。

[xxiv]王名揚：《美國行政法》（上），中國法制出版社1995年版，第493頁。